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蓬溪县农村生态环境调研报告
通过对蓬溪县农村生态环境的调查研究，进一步提出关于发展优美的蓬溪县农村生态环境对策建议。
1 蓬溪县区域概况
蓬溪县坐落于四川盆地中部偏东，涪江中游，地处东经105°03′24″-105°59′48″，北纬30°22′17″-30°56′18″。周邻南充、盐亭、武胜、合川、潼南、遂宁、大英、射洪、西充等市县，全县幅员面积，全县面积1250.6km2，其中耕地面积92667hm，辖31个镇(乡)，1个经济区，556行政村，4628个社。区域内总人口80万，其中农业人口66万，农业人口占总人口的82.5%。
2 蓬溪县农村生态环境污染现状
农村生态环境污染主要包括生产性污染和生活性污染，生产性污染包括农业生产污染、工业生产污染以及农村旅游业开发造成的环境污染;生活性污染包括生活垃圾、生活污水、人畜粪便所造成的人居环境的污染等。蓬溪县农村生态环境污染主要包括以下几方面。
2.1 农村生产性的污染
2.1.1.农业生产性污染 (1)农膜污染
蓬溪县农村农膜的使用量的趋势也在不断增强。据统计 , 2010年,全县农膜使用量达27802kg，农村现有耕地92667hm，单位耕地面积农膜使用量达 0.3kg/km，农膜回收率仅为38.67%, 约有17051kg农膜留在土壤中。当土壤中含农膜过多时，破坏耕作层土壤结构，使土壤孔隙减少，降低了土壤通气性和透水性，影响了水分和营养物质在土壤中的传输，使微生物和土壤动物的活力受到抑制同时。也阻碍了农作物种子发芽、出苗和根系生长，造成作物减产。
(2)化肥污染
化肥对提高农业产量起着非常重要的作用 ,但长期过量施用化肥，引起土壤肥力下降、土壤板结、有机质减少、微生物匮乏，造成土壤退化和生态破坏。针对存在的现实问题，对拦沟堰村十户村民进行调查。据了解，十户村民在2010年使用的化肥主要是尿素、碳氨、复合肥等，其中以碳氨为主，平均每亩使用化肥达57.6kg，每亩使用碳氨量达37kg，占使用化肥总量的64.2%。由于化肥不合理使用，导致58.3%-67.7%的氮进入土壤 ,化肥常含有某些重金属元素、有毒有机物和放射性物质。化肥的流失加剧江河、湖泊、水库等水体富营养化，污染地下水，水果、蔬菜中硝酸盐严重超标，危害人体健康。 (3)农药污染
农药的广泛使用，在一定程度上提高了农业产量，但是却给农村生态环境带来了无法估量的影响。据调查，每公顷农药使用量竟达24.75kg，远远高于7.5kg/hm的全国平均水平。调查中还发现，大部分村民2010年使用的农药品种中 ,大部分为乳油、乙草胺、杀虫双等农药。由于技术落后和施药技术不规范导致含毒量高的化学农药大量使用。除30%～40%能够被作物利用外,其余的60%～70%通过各种方式进入环境 ,造成对农村生态环境污染 , 它不仅破坏了农田生态平衡和生物多样性，并通过食物链的传递和生物积累作用最终进入人体 ,而且严重影响了食品安全和人民生命健康。 (4)畜禽养殖污染
自从2008年12月8日，蓬溪县被国家农业部、国家财政部确立为“全国生猪调出大县”以来。全县畜禽养殖业向着集约化、规模化、现代化、生态化方向迅速发展，生产规模日益扩大，畜禽养殖业已成为全县农业的支柱产业之一。规模化畜禽养殖业和区域畜牧业的迅速发展，特别是生猪饲养量的不断增加。从2001年的年出栏40万头发展到现在的年出栏100万头的养殖规模。目前蓬溪县规划布局重点发展牛、羊、兔、禽为专业养殖为主的布局模式，大力发展蓬溪县畜牧业。2010年12月底，全县存栏生猪59.6万头(其中母猪6.24万头)、牛4.05万头、山羊20.84万头、兔27.25万只、家禽482.24万只;全县出栏生猪60.98万头、牛0.75万头、山羊13.96万头、兔33.14万只、家禽298.36万只。蓬溪县90个规模化畜禽养殖场年产粪污约3.5×105t。由此可见，我县畜禽养殖业污染物产生量大、排放量大，是农村和农业最大的污染行业，所造成的环境压力也非常大，对我县境内河流、水库、塘堰造成巨大影响。 2.1.2.工业生产对农村生态环境的污染
近年来,随着蓬溪县现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大,加之产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速,招商引资力度加大,越来越多的开发区、工业园区在农村地区悄然兴起,工业企业逐步增加,造成集镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧,工业企业的废水、废气、废渣等“三废”排放已成为影响农村地区环境质量的重要因素之一。这些乡镇企业主要集中在金桥乡、红江镇、天福镇、赤城镇、荷叶乡、吉祥镇、大石镇的全部，宝梵镇的西南部、高坪镇的西部和蓬南镇的北部。蓬溪县现有蓬山酒业公司、县弘桥实业公司、蓬溪美宁食品公司、四川嘉兴丝绸公司等10个重点工业污染源，主要涉及食品、纺织、门业、建筑业等蓬溪的支柱产业，2009年，全县乡镇企业废气排放总量为6.40×107m3，工业废水排放总量1.25×106t，工业固体废物1.37×106t。
2.2 农村生活对生态环境的污染
2.2.1.农村生活污水污染
在农村日常生活中，大量生活污水急剧增加，是影响农村环境污染源之一，农村大部分未被处理的生活污水直接排放，导致农村生活环境严重的污染。据统计，2010年，蓬溪县农村生活污水排放量13500t，排放方式主要是随意排放和明沟排放，随意排放占到81%。其中每年流入各河流的达7200t，流入坑塘的有1800t，还有4500t则是流入农田。 2.2.2.农村生活垃圾污染
据统计 ，2010年，蓬溪县农村生活垃圾年产量约41×103t，每年约有10.2×10t生活垃圾以直接再利用方式进行处理，还有约30.8×10t垃圾未被直接利用。其中直接被利用的生活垃圾仅占24.88%。未被利用的生活垃圾达75.12%。目前农村垃圾主要采取了填埋、自然堆放等处理方法。
333 导致蓬溪县农村生态环境污染出现的原因
3.1 农村居民的生态环境意识淡薄
环境意识是人们对自身与环境关系的认识和反映，它包括了人对环境的需要、目的、态度和价值观等。环境意识是调节、引导和控制人们环境行为的内在原因，农民的环境意识状况如何直接影响到农村生态环境的保护和治理。
3.2 传统的农业格局被打破
以往传统的畜禽养殖规模较小，种植、养殖一条龙，畜禽粪便大部分作为农家肥，对农村环境污染较轻。但是，随着畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖业正逐步向集中化、专业化、商业化方向发展，不仅污染总量大幅增加，而且污染呈相对集中趋势，出现了一些较大的“污染源”。
3.3 粗放的农村经济增长方式
当前，广大农村大多采取的粗放型经济增长方式，在一定程度上缓解了市场需求与市场供给之间的矛盾，但同时也加快了农村生态环境污染的速度。
4 蓬溪县农村生态环境污染防治的对策和建议
4.1 增强农村生态环境保护意识
充分利用广播、电视、标语、环保知识宣传册等加大环保宣传力度，向蓬溪县广大农村干部宣传环境保护的重要性，使其充分认识到农村生态环境恶化的现状及其危害性、加强农村环保工作的紧迫性，使其认识到环保的紧迫感和责任心。
4.2 科学规划，加大对农村生态环境的保护力度
确定明确的规划目标，以五年为一个预防和治理为一个周期，逐步实现农村生态环境的和谐发展。加大对农村生态环境保护的力度。
4.3 大力发展农村循环经济，切实转变农村经济增长方式
循环经济既是一种全新的经济发展模式，也是一种全新的生产力和生产关系的变革。它讲求遵循自然生态法则，以高新技术为基础，以绿色为导向去发展经济，因此具有更好地协调经济、环境和社会各个方面的作用，是一种更好发展经济，有效解决生态环境问题，实现经济、环境和社会协调发展的全新经济发展模式。农村循环经济，其本质是一种农业生态经济。
4.4 增强科学技术对农村生态环境管理的贡献
要以科技创新推动农村环境保护，大力研究、开发和推广农村环保关键和适用技术。围绕农业面源污染形成和消除机理、污染土壤修复、水体自然生态修复等重要课题和关键技术的研究，开展科技攻关。
通过对蓬溪县农村生态环境的调查研究，进一步提出关于发展优美的蓬溪县农村生态环境对策建议。
1蓬溪县区域概况
蓬溪县坐落于四川盆地中部偏东，涪江中游，地处东经105°03′24″-105°59′48″，北纬30°22′17″-30°56′18″。周邻南充、盐亭、武胜、合川、潼南、遂宁、大英、射洪、西充等市县，全县幅员面积，全县面积1250.6km2，其中耕地面积92667hm，辖31个镇(乡)，1个经济区，556行政村，4628个社。区域内总人口80万，其中农业人口66万，农业人口占总人口的82.5%。 2蓬溪县农村生态环境污染现状
农村生态环境污染主要包括生产性污染和生活性污染，生产性污染包括农业生产污染、工业生产污染以及农村旅游业开发造成的环境污染;生活性污染包括生活垃圾、生活污水、人畜粪便所造成的人居环境的污染等。蓬溪县农村生态环境污染主要包括以下几方面。
2.1农村生产性的污染
2.1.1.农业生产性污染
(1)农膜污染
蓬溪县农村农膜的使用量的趋势也在不断增强。据统计 , 2010年,全县农膜使用量达27802kg，农村现有耕地92667hm，单位耕地面积农膜使用量达 0.3kg/km，农膜回收率仅为38.67%, 约有17051kg农膜留在土壤中。当土壤中含农膜过多时，破坏耕作层土壤结构，使土壤孔隙减少，降低了土壤通气性和透水性，影响了水分和营养物质在土壤中的传输，使微生物和土壤动物的活力受到抑制同时。也阻碍了农作物种子发芽、出苗和根系生长，造成作物减产。
(2)化肥污染
化肥对提高农业产量起着非常重要的作用 ,但长期过量施用化肥，引起土壤肥力下降、土壤板结、有机质减少、微生物匮乏，造成土壤退化和生态破坏。针对存在的现实问题，对拦沟堰村十户村民进行调查。据了解，十户村民在2010年使用的化肥主要是尿素、碳氨、复合肥等，其中以碳氨为主，平均每亩使用化
肥达57.6kg，每亩使用碳氨量达37kg，占使用化肥总量的64.2%。由于化肥不合理使用，导致58.3%-67.7%的氮进入土壤 ,化肥常含有某些重金属元素、有毒有机物和放射性物质。化肥的流失加剧江河、湖泊、水库等水体富营养化，污染地下水，水果、蔬菜中硝酸盐严重超标，危害人体健康。
(3)农药污染
农药的广泛使用，在一定程度上提高了农业产量，但是却给农村生态环境带来了无法估量的影响。据调查，每公顷农药使用量竟达24.75kg，远远高于
7.5kg/hm的全国平均水平。调查中还发现，大部分村民2010年使用的农药品种中 ,大部分为乳油、乙草胺、杀虫双等农药。由于技术落后和施药技术不规范导致含毒量高的化学农药大量使用。除30%～40%能够被作物利用外,其余的60%～70%通过各种方式进入环境 ,造成对农村生态环境污染 , 它不仅破坏了农田生态平衡和生物多样性，并通过食物链的传递和生物积累作用最终进入人体 ,而且严重影响了食品安全和人民生命健康。
(4)畜禽养殖污染
自从2008年12月8日，蓬溪县被国家农业部、国家财政部确立为“全国生猪调出大县”以来。全县畜禽养殖业向着集约化、规模化、现代化、生态化方向迅速发展，生产规模日益扩大，畜禽养殖业已成为全县农业的支柱产业之一。规模化畜禽养殖业和区域畜牧业的迅速发展，特别是生猪饲养量的不断增加。从2001年的年出栏40万头发展到现在的年出栏100万头的养殖规模。目前蓬溪县规划布局重点发展牛、羊、兔、禽为专业养殖为主的布局模式，大力发展蓬溪县畜牧业。2010年12月底，全县存栏生猪59.6万头(其中母猪6.24万头)、牛4.05万头、山羊20.84万头、兔27.25万只、家禽482.24万只;全县出栏生猪60.98万头、牛0.75万头、山羊13.96万头、兔33.14万只、家禽298.36万只。蓬溪县90个规模化畜禽养殖场年产粪污约3.5×105t。由此可见，我县畜禽养殖业污染物产生量大、排放量大，是农村和农业最大的污染行业，所造成的环境压力也非常大，对我县境内河流、水库、塘堰造成巨大影响。
2.1.2.工业生产对农村生态环境的污染
近年来,随着蓬溪县现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大,加之产业梯级转移和农村生产力布局调整的加速,招商引资力度加大,越来越多的开发区、工业园区在农村地区悄然兴起,工业企业逐步增加,造成集镇工业废
水、生活污水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧,工业企业的废水、废气、废渣等“三废”排放已成为影响农村地区环境质量的重要因素之一。这些乡镇企业主要集中在金桥乡、红江镇、天福镇、赤城镇、荷叶乡、吉祥镇、大石镇的全部，宝梵镇的西南部、高坪镇的西部和蓬南镇的北部。蓬溪县现有蓬山酒业公司、县弘桥实业公司、蓬溪美宁食品公司、四川嘉兴丝绸公司等10个重点工业污染源，主要涉及食品、纺织、门业、建筑业等蓬溪的支柱产业，2009年，全县乡镇企业废气排放总量为6.40×107m3，工业废水排放总量1.25×106t，工业固体废物1.37×106t。
2.2农村生活对生态环境的污染
2.2.1.农村生活污水污染
在农村日常生活中，大量生活污水急剧增加，是影响农村环境污染源之一，农村大部分未被处理的生活污水直接排放，导致农村生活环境严重的污染。据统计，2010年，蓬溪县农村生活污水排放量13500t，排放方式主要是随意排放和明沟排放，随意排放占到81%。其中每年流入各河流的达7200t，流入坑塘的有1800t，还有4500t则是流入农田。
2.2.2.农村生活垃圾污染
据统计 ，2010年，蓬溪县农村生活垃圾年产量约41×103t，每年约有10.2×10t生活垃圾以直接再利用方式进行处理，还有约30.8×10t垃圾未被直接利用。其中直接被利用的生活垃圾仅占24.88%。未被利用的生活垃圾达75.12%。目前农村垃圾主要采取了填埋、自然堆放等处理方法。
33
3导致蓬溪县农村生态环境污染出现的原因
3.1农村居民的生态环境意识淡薄
环境意识是人们对自身与环境关系的认识和反映，它包括了人对环境的需要、目的、态度和价值观等。环境意识是调节、引导和控制人们环境行为的内在原因，农民的环境意识状况如何直接影响到农村生态环境的保护和治理。
3.2传统的农业格局被打破
以往传统的畜禽养殖规模较小，种植、养殖一条龙，畜禽粪便大部分作为农
家肥，对农村环境污染较轻。但是，随着畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖业正逐步向集中化、专业化、商业化方向发展，不仅污染总量大幅增加，而且污染呈相对集中趋势，出现了一些较大的“污染源”。
3.3粗放的农村经济增长方式
当前，广大农村大多采取的粗放型经济增长方式，在一定程度上缓解了市场需求与市场供给之间的矛盾，但同时也加快了农村生态环境污染的速度。 4蓬溪县农村生态环境污染防治的对策和建议
4.1增强农村生态环境保护意识
充分利用广播、电视、标语、环保知识宣传册等加大环保宣传力度，向蓬溪县广大农村干部宣传环境保护的重要性，使其充分认识到农村生态环境恶化的现状及其危害性、加强农村环保工作的紧迫性，使其认识到环保的紧迫感和责任心。
4.2科学规划，加大对农村生态环境的保护力度
确定明确的规划目标，以五年为一个预防和治理为一个周期，逐步实现农村生态环境的和谐发展。加大对农村生态环境保护的力度。
4.3大力发展农村循环经济，切实转变农村经济增长方式
循环经济既是一种全新的经济发展模式，也是一种全新的生产力和生产关系的变革。它讲求遵循自然生态法则，以高新技术为基础，以绿色为导向去发展经济，因此具有更好地协调经济、环境和社会各个方面的作用，是一种更好发展经济，有效解决生态环境问题，实现经济、环境和社会协调发展的全新经济发展模式。农村循环经济，其本质是一种农业生态经济。
4.4增强科学技术对农村生态环境管理的贡献
要以科技创新推动农村环境保护，大力研究、开发和推广农村环保关键和适用技术。围绕农业面源污染形成和消除机理、污染土壤修复、水体自然生态修复等重要课题和关键技术的研究，开展科技攻关。
农村消费增长缓慢 制约因素难以突破
——2013年2季度蓬溪县农村住户调查分析
一、调查基本情况
二、蓬溪县农村经济社会发展与农村居民消费总体概况
蓬溪县地处川中丘陵，是一个人多地少，基础设施条件差，农业和农村经济发展缓慢的纯农业大县。幅员面积1251平方公里，辖31个乡镇，495个村，3929个组，农业户数18.39万户，农业总人口66万人，其中：农村劳动力32.83万人，占农业人口的49.74%;耕地面积50.38万亩，其中：田22.8万亩，土27.58万亩，农业人均耕地仅0.76亩。近几年，蓬溪努力探索丘区绿色生态农业发展道路，农业专业合作社、涉农企业、现代农业示范区等多种新型农业发展组织形式遍地开花，以生猪养殖为核心的“猪—沼—果—草—鹅—鱼”、以蘑菇种植为基础的“稻、菇、菜、菜、菜”两年五熟制、以“灯光诱蛾”为基础的绿色水产(原生态养殖)、有机米—红田鱼、林下种养殖等五种立体循环生态农业模式，在全县推广并逐步扩大，标准化、无公害化、集约化种养殖技术得到大范围的应用。现代农业的大力发展对带动周边农民就业、致富起到了一定促进作用，但是我县农村经济发展水平总体依然落后，外出务工仍然是大多数农村青壮年人的首选。据统计，在蓬溪农村总人口中，常住人口仅为29.7%。在这不到3成的数据里面，16岁以下的占到34.3%，60岁以上的占到51.2%，农房闲置率达68.3%，农村劳动力大量流动。
近几年，随着我县城乡环境综合治理工作的顺利开展和新农村建设的逐步实施，农村的水电、交通和通讯等基础设施建设进一步完善，农民消费品升级步伐进一步加快，以彩电、洗衣机、电冰箱为标志的“千元级”第二代耐用消费品在农村家庭的普及率迅速提高，以汽车为标志的“万元级”第三代耐用消费品也已经开始进入寻常百姓家。虽然我县农民人均收入逐年不断增长，农村消费占全县消费总额的比重逐年上升，但农村消费市场始终单一，适合农村居民消费的产品少，商业网点布局不太合理，产品售后服务差。同时，农村居民收入依然偏低，消费观念陈旧，储蓄意愿强烈。这些因素都导致了我县农村消费市场长期落后，农村居民消费增长缓慢。县统计局数据显示：2012年，全县城镇市场实现社会消费品零售额343652万元，同比增长15.6%，乡村实现社会消费品零售额160044万元，同比增长16.7%，全年乡村社会消费品零售额仅为城镇的46.6%。本次对60户农村住户的样本调查显示，我县农村居民消费支出中生存性消费的特征较为明显(见图表1和图表2)：
图表1：如果有余钱，更倾向于：80.00%60.00%40.00%21.00%20.00%0.00%消费储蓄10%投资9%说不清
66.00%
图表2：如果有余钱想提高生活质量，更倾向于增加消费用于：40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%20.00%20.00%31.00%20.00%20.00%10%6%5%乐务衣着保健通讯教娱等)和服疗和房文医品交通活用、用生备料、庭设燃家、材(建住居食品其他
三、制约我县农村居民消费需求的重点和难点
1.农民收入水平低、收入增长缓慢，影响消费需求的增长
决定农村居民消费水平和消费规模的最重要因素是农民的收入。虽然改革开放30年来，我国农村居民的生活水平有很大提高，但农村居民持续增收问题仍然没有得到根本解决。县统计局数据显示：2012年我县城镇人均可支配收入达到16695元，同比增长15.5%;农村居民人均纯收入达到6427元，同比增长14.9%，农村居民人均纯收入仅为城镇人均可支配收入的38.5%。制约我县农民增收的主要因素有：
(一)农民增收对务工收入依赖性过强。2012年，农民工资性收入增幅比去年同期稍有回落，但是工资性收入仍是我县农村居民收入的主体，反映农民增收对务工收入的过强依赖。但仅以务工维持高速增长的不确定因素较多，提高就业率和增长工资性收入愿景不容乐观。
(二)农村居民生产费用居高不下，影响农业生产效益。随着物价的上涨，农业生产经营费用大幅增加，部分化肥的价格与去年同期相比最高增幅达到31.1%，推动农业生产成本进一步提高。农资价格持续高位运行，抵消了国家惠农政策给农民带来的实惠，直接影响了农民收入的持续快速增长。
(三)农村劳动力转移与就业压力增大。农村劳动力转移速度已进入减缓阶段，滞留农村的富余劳动力多数文化素质偏低、择业观念陈旧，年龄较大，其就业竞争力不强，加剧了农村富余劳动力转移与就业难度，同时，2012年实体经济生产减速，影响劳动力就业。
2.农村社会保障制度不完善，预期支出增多，即期消费的愿望低
农村社会保障制度建设滞后是我国农村消费不足的重要原因。而近年来，买房贵、上学贵、看病贵等新民生三大问题的出现使我县居民只能选择高储蓄、低消费，从而导致居民平均消费倾向持续走低，很大程度上制约着居民的日常消费，并影响着未来的消费预期。特别是在农村，一方面，农民收入较不稳定，要承受自然和市场双重风险的压力，预期收入缺乏保障;另一方面，农村社会保障体系尚不健全，生、老、病、死以及子女教育还要承担大量费用，预期支出压力很大。截止2012年5月，蓬溪县新农合已覆盖全县31个乡镇495个行政村，覆盖率达100%，参合农民已达到59.64万人，参合率达95%，新农合在改善农村居民“看病贵”问题上效果比较明显。另外，截至2012年7月底，蓬溪县新型农村社会养老保险累计参保人数达13.123万人，参保率仅为20%左右。由于新农保缴付方式有高低几个档次，很多农村居民由于收入较低同时对新农保接收程度有限，从而选择了较低档次进行参保，这样一来，很多已参保农户的保障水平还是很低。
3.产品有效供给不足，且消费观念陈旧
长期以来，我国绝大部分市场经营者对消费市场的研究和把握存在严重的“重城市，轻农村”的倾向，很多产品从研究设计到开发生产再到营销，生产者所关注的主要是城市消费者，而对农村居民的消费倾向、消费习惯、购买心理等方面往往没有进行专门的市场调查并生产出适销对路的产品。同时，农村消费者享受不到与城镇消费者一样的消费待遇，农村消费者遭受到消费歧视与忽视。在城市销售服务是全方位的，在农村销售服务是欠缺的，厂商的服务链条没有相应的延伸到农村，在很多地方，在很多方面，农村销售的服务存在盲区。另外，农村居民陈旧的消费观念难以改变。我国农村居民仍基本沿袭几千年来一直固有的生活方式，虽然那种纯粹的自给自足的消费模式已不复存在，但商品率偏低仍是我国农村消费的一大问题。在这种带有浓重自然经济色彩的生活方式影响下，我国大部分农村居民的消费观念落后，许多农民形成了少消费、多积累的传统习惯。所以不是因为没有钱，也不是在消费的硬件设施上有很大限制，而是很多农民就是不敢消费、不肯消费。此外，目前我国农村经济发展水平不高，农村居民在长期消费资料短缺的状态下形成了“勤俭节约”的消费观念，农村居民普遍存在“惜购”、“喜存”的现象。在农民收入增长缓慢的情况下，这种低消费、高储蓄的传统消费观念更制约了农村居民消费需求的增长。
4.农村居民消费环境与农村居民消费的需求不对称
农村市场体系不健全，市场监督存在较大的空白，从而导致农村市场上假冒伪劣商品比比皆是。作为生产资料的假种子、假农药、假化肥等伪劣商品大行其道，其他生活消费品的劣质情况在农村更是具有代表性和普遍性。农村居民居住的分散性特点使农村金融机构为农村居民提供金融服务的成本较高，从而导致农村金融服务的供给不足。为此，农村居民在遇到大笔消费之前必须经过长时间的积累，平常只能节制消费或者压制消费。农村居民居住比较分散特别是居住在交通落后，甚至没有交通可言的偏僻山区的农村居民，信息闭塞，使得很多农村居民很难获得众多新商品的有关信息而激发消费的欲望，农村居民的文化水平整体偏低，不少农村居民看不懂电视中的广告，听不懂广播中的商品广告词，这些使得农村居民获取新商品信息的通道受阻，从而制约了农村居民消费需求的增长。
四、扩大农村居民消费需求的对策建议 1. 千方百计提高农民收入，增强消费能力
收入水平是影响居民消费需求最直接和最根本的问题，是居民消费结构不断优化的决定因素。因此， 只有有效地增加农民的收入，才能够真正地促进农村市场的繁荣。2012年，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中、省、市农村工作会议精神，牢抓各项支农、扶农、富农政策落实，以农民持续稳步增收为核心，以加快转变经济发展方式为主线，强化农民增收的各项措施，农民收入呈现出平稳持续增长的良好态势。根据农村住户抽样调查结果显示，2012年，全县农民人均纯收入达6427元，同比增加834元，同比增长14.9%。促进农民增收的几点建议:
(一)千方百计“稳增长”，创造更多创业就业机会，实现农民收入快速增长。一要大力促进产业高端化;二要坚定不移地加快战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，努力提高产业的附加值和技术含量，大力发展文化娱乐业、现代商贸业，为农民创造更多的就业创业机会。
(二)大力发展现代农业，控制农资价格，为农民增收提供强有力的产业支撑。一是抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，推进“高产粮田”建设。二是积极发展优质生猪、蔬菜、水果等品牌特色农业。三是推动农业规模化经营，积极培育龙头企业。四是发展农民专业合作社组织，带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。五是规范农资市场，控制农资价格。
(三)大力发展
二、三产业，提高农村经济的质量。一是结合农村综合和农村土地经营制度改革，积极推进城乡一体化建设，提高中心村镇产业集聚水平和吸纳农村富裕劳动力就业能力。二是以民营经济为主体，以乡村旅游为切入点，发展加工、运输、旅游服务等
二、三产业。三是推进农民创业工程，引进有技术、有知识的人才到农村创业，鼓励大学生、留学生回乡发展，带动我县农民增收致富。
(四)加快农村劳动力转移，拓宽农民就业渠道。一是要加强职业技能培训，提高农民素质，增强农民就业竞争力。二是加强协调服务，发展劳务中介组织，促进农村劳动力有序转移。
2. 进一步完善各项惠农政策，继续加大农村资金支持力度
近年来，随着农村改革深入推进和国家各项强农惠农政策的实施，蓬溪县各级党政全面贯彻落实中省市关于全面小康社会主义的一系列政策措施，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”方针，加大公共财政对农业和农村投入力度，继续增加农业补贴金额，逐步完善补贴办法。创新激活农村生产要素方式，不断调整农村经济结构，提高农业综合生产能力，加大对基础设施及各项社会事业的投入，农民收入保持了持续稳定增长，基本形成以家庭经营收入和工资性收入双增长为主导的增收格局，农民家庭财产规模和财产性收入随之逐渐增加。同时，采取税收优惠、财政贴息、适度剥离不良贷款等政策，支持农村信用社改革，积极稳妥地发展农村多种所有制金融组织，扩大农村贷款利率浮动幅度。充分发挥财政和市场两方面的作用，通过配套投入土地整理金、农业产业化扶持资金和信贷担保等优惠措施，鼓励和引导开发商和社会资金投资于农业和农村。
3. 完善农村社保体系，消除居民的消费顾虑
目前制约居民消费的重要因素之一是社会保障制度尚不完善，居民后顾之忧较多，对医疗、教育、养老等方面未来预期支出心中无底。加快农村医疗教育事业发展，建立健全农村社会保障体系。完善农村医疗救助制度，建立均等化的基本医疗保障体系和基本医疗卫生服务体系，逐步提高农村居民医疗保险水平，真正做到“小病不出门，大病有人保”。增加政府对农村教育、文化设施建设的财政投入，改善农村教育办学条件。全面宣传和推广新型农村居民养老保险， 逐步建立起广泛覆盖、持续发展的社会养老保障体系，做到“老有所养、老有所依”。加强对现行住房及教育政策的研究，适时推行相关政策缓解买房贵和教育支出负担重的难题，解决居民的后顾之忧，从根本上增强居民消费信心，提高居民即期消费能力。
4.推进产权制度改革，探索农村土地和房屋产权向资本转化
完善农村产权交易平台和土地流转办法，建立健全土地承包经营权流转市场，在允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权的基础上，积极探索给农民私有和集体所有的房产或土地颁证，允许上市交易和抵押贷款。改革城乡土地征用制度，完善土地征用和拆迁安置办法，提高补助标准。探索并推广以农民土地承包权入股的方式，使农民分享经营性建设项目长期而稳定的收益。积极推进村级社区股份合作制，将村集体经济组织的资产量化为其成员的股份。目前，我县已被选为全省“土地流转收益保证贷款”工作试点县之一，相关试点工作正在有序开展，在考察和借鉴重庆梁平县相关工作经验的同时，结合自身实际情况进行合理设计，力争为我县有扩大生产经营需求的农户或涉农企业带来实际便利。
5. 改善农村金融服务，发展农村消费信贷。
一是增加对小额农贷需求客户的信贷支持。农业银行、农村信用联社和邮政储蓄银行要加快推进农户小额贷款业务，特别是针对特定群体如大学生村官创业、妇女创业等项目的小额贷款，进一步完善下岗失业人员小额担保创业贷款财政贴息政策，为农村居民创业就业创造更多有利条件，不断完善农村金融市场体系。我县农村信用联社在发放小额农贷这方面走在各家金融机构前面，对许多农户和涉农企业信贷支持力度比较大，一定程度上改善了我县的农村金融服务特别是信贷服务。二是加快农村金融基础设施建设，完善农村结算体系。推进农村居民银行卡服务，统筹规划、渐进推进农村地区POS机、ATM机的布放，方便农户消费结算。目前我县已经实现助农取款服务点在全县495个村全覆盖，为农村居民带来了实实在在的方便。三是推进农村消费信贷业务。针对农村居民建房、大件耐用消费品和农用机具购置等消费行为开展消费贷款业务，提高农村居民即期消费能力，满足其消费资金需求。我县在这方面的金融服务还没有跟上，有必要对农村消费信贷需求情况和产品设计进行深入研究，在可行的条件下引导金融机构适时开展。
(执笔:许家贵 叶强)
四川省蓬溪中学校
二0一二年依法治校暨“六五”普法工作总结
一年来，我校师生员工在学校党委、行政的领导下，按照学校2012年普法暨依法治校意见要求，继续加大法制宣传教育，增强全体师生由法律意识到法律素质的转变力度，全面推进教育管理，全面推进素质教育，以抓“质量”为重心，学校教育教学工作全面健康有序发展，并取得一定的成效。
一、 加强组织领导，健全工作机构
学校根据人事变动的实际情况，调整健全了“六五”普法和依法治校领导机构，明确领导职责，安排了一位副校长分管该项工作，聘请了县法建办主任杨清平同志为我校兼职法制副校长，学校设有专职办事人员具体负责日常事务工作。
二、完善普法制度、落实工作职责
1.建立和完善了领导小组定期会议、年度工作汇报、 工作督查等制度。
2、从学校实际情况出发，制定了“六五”普法和依法治校年度工作计划，制定了具体实施方案，建立健全了激励监督机制，实施了年度考核，表彰和奖励制度。
3.落实了普法和依法治校工作经费，确保了普法工作健康有序进行。
5.加强了法制宣传教育队伍建设，组织培养了专、兼职法制宣传教育队伍。
6.建立了“六五”普法工作责任制、普法信息报送制度和工作联系制度，学校全体教职工签订了“六五”普法责任书，并将此项工作纳入教职工目标考核之中。
三、 开展了形式多样的普法学习宣传教育活动
1、学校认真贯彻落实国家和教育系统“六五”普法规划，把法制教育作为学校重要的日常工作来抓，做到了有计划、有安排、有措施、有落实、有总结。开展了法制教育课，今年继续聘请了县法建办副主任杨清平同志作为学校法制副校长、县法院刑庭庭长蒋佳、玉泉派出所所长李强为校外法制辅导员，学校保卫干部为专职法制课教师，各班主任为各班法制课教师，全体政治教师为所任课班的法制辅导员。做到了计划、课时、教材、师资“四落实”(法制课教材做到了学生人手一册)，组织师生学习“六五”规划中要求学习的相关法律知识内容，学生以《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《新消防法》《治安管理处罚法》为主，教职工则以学习新修订的《中华人民共和国义务教育法》为重点，在学习中特别强调结合《义务教育法》新精神、新制度、新规范的解读和理解，以此规范领导师生的行为。
2、学法形式多样，教职工每月以学校组织集中学习一次，年级组织集中学习二次，其余时间为教职工自学，每学年不少于60学时，并作了学法笔记，特别是领导干部带头作了学法笔记并交普法办检查存档。学生学法时间安排为每学月集中收听广播讲座一次，由专职法制课教师，法制辅导员，公安干警等轮流讲授。每周星期
一、四两晚上的读报时间，班主任组织学生学法，每学年不少于60学时。
3、坚持搞好了每年的“12.4”全国法制日的宣传活动，集中开展了以宪法为核心的法制宣传教育，利用宣传月、宣传周、纪念日、板报、橱窗、声像资料、电影、文艺节目、校园广播站等，广泛开展了师生喜闻乐见的宣传教育活动，营造了学校学法用法的浓厚氛围。
四、实施依法治校、强化常规管理
1.管理制度完善健全。依法制定了学校章程，经教育行政部门审定，遵照章程实施办学活动。
2.依法制定了行政管理制度22个，政教安全管理制度62个，总务后勤管理制度28个，党务工作管理制度11个，工会工作制度7个，团队工作制度4个，共计125个管理制度，得到了切实有效的执行。
3.学校建立了科学合理的岗位职责122个，内容合法，公正、公开，实施了逗硬考核奖惩。
4.学校行政会、党、团组织、学术组织健全，职责明确，依法发挥了相应的作用。
5.学校成立了安全工作领导小组，落实了安全责任制，建立了安全事故应急处理程序和报告制度，保证了学校正常的教育教学和生活秩序。
6.办学活动规范，遵照国家法律法规，全面贯彻国家教育发展，实施素质教育，能力减轻学生负担，依法保障教学管理程序，有良好的校风。
五、实行民主监督 保障师生的合法权益
1.民主管理机制健全。依法建立了教工会和职代会，并发挥了积极作用。实行校务公开，凡大宗购物和建修、维修工程均实行公开招标，监督机制完善。
2.依法维护教职工的合法权益。建立和实现了校内教职工申述制度，教师权益受到保障。学校依法聘请了教师，依法提供了相应的工作条件，保障了教师实施教育教学活动和开展教学、科研、参加培训等权利，依法保障教职工工资及时定额发放和相关的福利待遇，保障教师提高校内民主管理机制参与学校管理。
3.建立和实行了校内学生申述制度。学生权益受到尊重和维护，依法维护了学生受教育权利，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利，保障了学生参加教育计划安排的各项活动，无体罚和变相体罚、侮辱和歧视学生的现象。建立了学生安全和伤害的应急处理程序和报告制度，妥善处理学生伤害事故，维护了学生的合法权益。
4.学校实行收费公开制度，无乱收费现象。
六、普法暨依法治校工作取得了显著成效
学校依法管理，办学声誉好，成绩显著，综合评估名列全省140所省级示范高中的第五位。近年来，学校先后荣获四川省“校风示范学校”、“四川省文明单位”、“遂宁市‘四五’普法，依法治校先进集体”、“遂宁市无毒学校”、“学校思想政治工作先进集体”、“招飞工作先进集体”、“卫生先进单位”、“传统体育项目先进学校”、“心理健康教育示范学校”、“全国群众体育先进集体”等光荣称号，大大提高了学校的声誉，向社会展示了鲜明的办学特色和高质量的育人成果。
1.全面贯彻教育方针，教育教学质量、学生的各类竞赛、科技成果、高考成绩均名列全市同类学校的前矛。今年高考我校参考1270人，本科上线人数690人，超县教体局目标任务151人，其中重本上线73人，超县教体局目标任务3人，本科和重本上线上线率均位居全市省级示范高中第一名。创历史最好成绩。中考质量综合评估位居全县同类学校第一名。全县中考800分以上特优生13人，我校占8人。
2.教职工遵纪守法，为人师表，无违法违纪行为。保持共产党员先进性教育活动践行科学发展观，学习开展后，全体教职工特别是党员干部更是自觉抵制不
良行为，社会反响很好。
3.学校现代教育技术装备完善，建有理、化、生实验室、微机室、语言教室、多媒体教室、电子备课室、电子阅览室、图书室、远程教育接收站、广播电视闭路系统、摄录编系统、课堂教学演示系统、校园网等现代教学设施，基本实现了教学手段现代化。
4.我校位于城南经济区，前临318国道，后靠凤凰山。占地328亩，办学规模为120个班，学生6000—7000人。各项建筑指标和配套设施适应国家级示范高中的办学要求。教学区为23000余平方米的教学楼，15000余平方米的实验楼信息技术楼。生活区为5000余平方米的学生公寓，近万平方米的学生食堂，144套教工宿舍，400米标准塑胶运动场一个，蓝、排球场10个，运动区总面积41300余平方米;校外活动区为设施一流的行政楼和天像馆。教学区、生活区、自然区、运动区、校外活动区相对独立，交相辉映，是一所集自然景观、人文景观于一体的现代山水园林式学校。其设计理念和校园布局堪称川中同类学校一流。
社会各界、群众、家长、师生对学校的校园秩序、校园风尚、校园环境满意率达95%以上。
今后，我们还要进一步在全校师生中深入扎实地开展法制宣传教育和法制实践活动，进一步提高我校广大师生员工的法律意识和法律素质，不断增强广大师生学法、懂法、用法、守法的自觉性;不断提高依法治校的能力和水平，提高学校依法管理和服务师生水平，全面完成“六五”普法的各项目标任务。
七、依法治校，学校办学任重道远
依法治校，为学校高擎起了法律的、科学的、文明的进步的火炬，然而学
校办学还因受制于一些学校不可抗因素的制约和干扰感到困惑，如近年来一些外地学校依仗地方财力和自身的经济实力，挖走我们的优秀教师和培养出来的优秀尖子学生，使学校的教育质量和声誉受到一定程度的影响，对推进区域教育优质均衡发展产生消极因素。
但我们坚信，在上级党政和教育主管部门的领导下，在学校新一届强有力的领导班子带动下，在全校教职工的努力下，能够克服一切困难，以抓“质量”为重心，以依法治校为动力，以强化管理为载体，全面推动学校教育教学工作的开展，争取在两三年时间内改变目前的状况，重显蓬中的辉煌。
二0一二年十二月二十五日
组织、新社会组织党建组织建设
2012年1月5日，蓬溪县个协赤城支部在上河街“功夫鱼”的二楼由个协赤城支部书记敬帮宣组织个体户党员认真学习非公经济组织、新社会组织党建工作要求。应邀到会的有赤城镇党委米书记、统战部何副部长、工商联邓书记以及县个协支部书记及党员。
会上，敬书记传达了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》： 党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对新形势下党的基层组织建设作出了全面部署。深入学习贯彻《决定》的精神,一个重要而紧迫的任务就是必须切实加强非公有制经济组织、新社会组织党组织建设,不断提高党建工作科学化水平,充分发挥非公有制经济组织、新社会组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。
会上，统战部何副部长组织大家认真学习文件，蓬溪县非公经济大力加强非公有制经济组织、新社会组织党的工作,取得了明显成效。但是,这些组织中党的建设工作仍然是党的基层组织建设的薄弱环节。在这些组织中,党的力量还比较薄弱。这一问题如不抓紧解决,就难以实现党对非公有制经济组织、新社会组织的政治领导,难以保证非公有制经济组织、新社会组织的健康发展,难以发挥非公有制经济组织、新社会组织的作用。
会上，县个协支部书记王隆光要求个协赤城支部的党员们： 结合《决定》提出的上述新要求新部署,当前加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的路径是:一要重视起来。按照《决定》关于“做好抓基层打基础工作,夯实党执政的组织基础”的总要求,切实承担起加强非公有制经济组织、新社会组织党建工作的领导责任,加大投入,增强力量,上下联动,齐抓共管,确保非公有制经济组织、新社会组织党建工作顺利推进。二要组织起来。按照《决定》关于扩大基层党组织覆盖面的要求,抓紧在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织工作,努力实现党组织和党的工作广泛覆盖。三要行动起来。按照《决定》关于“创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点”的要求,围绕促进非公有制经济组织、新社会组织科学发展这个中心,开展丰富多彩、形式多样的活动,充分发挥党组织和党员的作用,在促进非公有制经济组织、新社会组织又好又快发展的同时,进一步树立党组织和党员的良好形象。四要凝聚起来。按照《决定》关于“增强创造力、凝聚力、战斗力”的要求,切实做到党组织为党员服务,党组织和党员为群众服务,维护好非公有制经济组织、新社会组织中各方的合法权益,不断增强党组织的影响力和凝聚力。
党员们纷纷表示一定要好好学习非公有制经济组织、新社会组织党建组织建设。
蓬溪县高坪镇小学校 二○一○年关工委工作总结
本，根据蓬教发〔2010〕100号文件要求，我校关工委在县关工委的正确指导和学校党政的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实《进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的文件精神和 “八荣八耻”社会主义荣辱观精神，用以人为本思想、科学发展观统领关心下一代工作，充分发挥关工委育人功能，做了以下工作。现将本工作总结如下：
一、加强领导，重视关工委的自身建设，重视关工委工作和关工委的自身建设，加强学习。坚持每学期组织召开一次关工委全体成员会议，组织全体退休教师学习一次，认真领会有关关工工作的文件精神和上级布置的有关关工工作的要求，交流工作情况，研究下一阶段的工作。
二、配合学校工作，促进学生健康成长
1.配合少先队、共青团，利用校会、晨会、班会、队活动、黑板报、宣传栏，宣传“八荣八耻”的社会主义荣辱观及“中华魂”。通过红领巾广播站，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，树立学生民族自豪感，激励学生学习和践行社会主义荣辱观，教育学生热爱祖国，热爱生活，磨砺意志，陶冶情操，立志成才报效祖国，树立共产主义道德新风尚。
2、根据学生的实际情况针对不同的年级学生开设了革命传统教育、弘扬民族精神、心理健康教育、绿色网络等教育，在学生的思想道德建设方面作出了自己的努力。
3、近一年来，我校认真按照县关工委有关文件精神，积极开展“改革开放三十年”和“辉煌六十年”读书活动，以“创建团结互助友爱氛围，师生共建和谐温馨校园”为主题，教育学生做新世纪的优秀学生。回顾这次读书活动，我们发挥“四个”作用，坚持“八个结合”，调动学校领导、教师和学生及家长的积极性。
三、扶贫帮困，思品、学习两帮教。
我校关工委的老中青教师积极参加学校的扶贫帮教活动，每个班都建立有学困生，特长生，特优生档案，每位教师都有结对帮扶对象。特别是对于留守学生，学校不但建立有“留守学生之家”，而且定期开展了帮扶活动，让留守学生也得到关爱。
四、家、校、社区三沟通，提高教育的合力。
1、家庭教育是未成年人教育的重要环节，又是学校、社会教育的基础。为了提高家庭教育的实效，我们请镇关工委领导到校给学生做报告。
2、让“五星”活动深入人心。自开展“五星”活动一年多来以来，全体同学从我做起，从现在做起。做到了“人人践行道德规范， 个个争做“五星”标兵。全校不少同学做到了“二十个一”。具体内容为：在家里，每周为父母做一次家务、每月洗一次脚、天天说一句问候语、捶一次背，做孝敬父母、热爱劳动的“小帮手”。在学校：每学期为贫困同学捐一次钱(物)、向班级献一本好书、天天与同学做一次学习交流、发现同桌一个优点，做团结友爱、善于合作的“小伙伴”。在社区和公共场所：每周打扫一次楼道卫生、清除一次乱贴乱画、天天给花草树木浇一次水、捡起一片废纸，做爱护公物、保护环境的“小卫士”。在社会上：乘坐公交车让一次座、帮助行动不便者过一次马路、劝阻一次不文明行为、参加一次志愿者行动，做文明礼貌、遵纪守法的“小标兵”。在一个人独处时：对自己说一句鼓励的话、改正自己一个坏习惯、树立一个学习的榜样、确立一个学习目标，做勤奋自立、胸怀开阔的“小主人”。昌鉴小学把这项活动作为学生品德课的课外任务布置，要求各班同学人人完成任务。“六一节”期间学校评选“五星”道德实践活动标兵近80名，表彰一批“五星”道德实践活动模范班集体。在教育的同时，政教处还积极撰写文章，发现先进的人和事，向市关工委投稿。
3、我校关工委成员中的老同志还发挥自身资源优势，和家长一起组织学生开展适当的家务劳动活动，建构起立体教育网络。为了更好地开展活动，校关工委认真配合他们，做好对学生学习的督促反馈工作。在本次活动中，我们积极发挥家长的引导作用，让家长教育孩子如何孝敬长辈、参加适当的家务劳动等。
4、孩子的学习，是每一位家长最为关心的问题。而教育、引导孩子学会学习，不仅仅是教师的职责，也是每一位家长义不容辞的责任。作为家长，要想有效地指导孩子的学习，除了积极地配合学校教育外，还应当做好为孩子创造必要的家庭教育环境、帮助孩子养成良好的学习习惯、掌握引导孩子学习的方式方法三件事。
5、关工委注意在学校和家长中间进行调查研究，不断地为教育教学工作建言献策，拾遗补缺。领导也能采纳老教师提出的一些建议，及时改进工作。
本学期，我们关工委做了一些不起眼的小事，工作中也存在着很多的不足。但相信只要我们同心协力，一定能为青少年一代的健康成长献上自己的一份力量，真正做到“老有所为”。
