一项工作不能盲目的开展，在开展前必须要进行详细的准备，这就是方案存在的意义，那么要如何书写方案，才能达到预期的效果呢？以下是小编整理的关于《乡镇禁赌工作方案》的相关内容，希望能给你带来帮助!
基层乡镇纪检监察信访工作现实困境的解决方案研究
摘要：随着我国进入改革发展的关键时期，社会矛盾和社会冲突加剧，然而我国现行体制存在着行政权力优先于其他部门全力的情况，因此群众希望得到其他方式解决自己的利益问题。在这种情况下，纪检监察机关成为群众信任的有关信访举报部门。本文以基层纪检监察信访举报问题为研究对象，对其存在的困境进行分析研究，并提出针对性的建议。
关键词：基层纪检监察;信访;工作困境;解决方案
1.信访工作困境与原因
1.1存在的主要问题
(1)信访不断解决，信访压力却增大
一方面从现实困境来看，虽然近些年来各地不断加大矛盾纠纷排化工作力度，深入一线解民忧，在“抓早、抓小、抓苗头”的指导思想的指引下通过不懈努力解决了大量问题，但重复信访量却持续上升。相关部门也通过各种宣传教育形式努力引导群众归口信访，但业务范围外信访占比却逐年提升。基层乡镇纪检监察机关运用多种方式引导群众有序信访，但越级上访量大幅提升，越级上访形式严峻。另一方面越级访考核成为制约地方的信访枷锁，越级访考核存在误区，尤其是官员考核信访“一票否决制”这些硬性标准，反而起到了负面作用。
(2)信访办理手段有限，信访形式翻新
从当前信息办理的流程和方法来看，其流程一般为：受理登记→摘报→转办→暂存→反馈，而信访办理的基本方法包括信访直查、转办、信访监督等。现有流程和方法在实践操作中存在一定的局限性：一是信访办理程序给党政领导留下任意性空间，二是信访办理过程缺乏公开透明，三是信访办理的手段十分有限。此外，随着信息化的不断发展，非正常信访行为不断增多，而且形式不断翻新，呈现三大特征，即非正常信访活动趋于组织化、非正常信访时间趋于集中化、非正常信访问题趋于复杂化。
(3)工作任务日益繁重，力量配备薄弱
纪检监察信访举报部门本来有其“法定”的受理范围和工作职责，但在实践中，纪检监察信访功能发生错位导致工作任务繁重，使基层纪检监察部门陷入“四难”境地：一是检举控告与个人诉求相交织，息访难已成为各级纪检机关面临的普遍性难题;二是合理诉求与非常手段相交织，稳控难度较大;三是政策原因与人为因素相交织，导致基层纪检监督机关在处理这类信访问题时往往力不从心;四是网络举报与发泄私愤相交织，带来工作被动，造成不良社会影响，是一个全新的课题。另外，基层乡镇纪检监督机关力量配备薄弱，干部队伍专业素质结构水平较低，人才引进困难，比如人员配备少，兼职多，变动较频繁，专业培训少，轮岗交流少，活力较弱等。
1.2原因分析
(1)信访制度的制约
一是信访机构设置交叉紊乱，无论是横向政府机构的信访部门、党委与人大信访机构、司法政协信访机构等，还是纵向自上而下的各部门设置的专门信访机构和信访人员，形成了一个纵横交错的信访组织网络，但处于组织网络核心的国家信访局与地方政府信访机构却没有严格意义上的隶属关系、强有力的约束关系和垂直的人事关系，仅在思想观念、工作行为及业务上给予指导，且各信访机构间缺乏协调管制能力，从而影响了基层信访工作的运作效率和整体效能。
二是信访制度存在重大缺失，比如信访功能一定程度上异化、信访组织体系安排比较简单、信访机构缺少相对独立的权利等。
三是信访权利人政治色彩浓厚，信访工作的成效取决于主要领导的重视程度，而信访部门却没有真正意义上独立解决信访问题的权利。信访问题的解决关键在于“大领导”的亲自过问，而非寄托于法律法规之上。信访问题的处理具有很大的偶然性和随意性，人为因素的掺杂过多。
(2)信访博弈均衡困难
在信访工作调查中发现，群众信访的博弈方式主要包括联名信及其他异常信件、重复上访、越级上访、集体上访、过激行为五类，而公共部门应对的博弈手段则包括说服、规训、接访等，信访博弈的无序折射出信访制度中突出而尖锐的矛盾。在信访实践中发现，对于基层乡镇政府而言，一旦群众信访涉及多方利益，基层政权常常既不代表国家也不代表所管辖区域内的人民，而是一个相对独立的政治经济集团。因此这种背景下，基层乡镇政府往往在利益选择方面有所倾斜，进而导致信访博弈产生不均衡现象。
(3)地方信访环境不良
一是基层乡镇相关部门领导的重视程度不够，多认为信访工作是软任务，对信访问题缺乏预见性，又缺乏及时解决的自觉性，进而导致基层信访问题突出;二是依法行政的环境尚未形成，行政法律体系有待进一步完善，行政监督体系有待进一步完善，机构设置和职能划分有待进一步完善。三是社会管理的方式陈旧之后，信访信息化水平较落后，资源共享不到位，软件应用不到位，从而大大削弱了其综合功能。
2.基層纪检监察部门信访工作实现途径
2.1纪检监察信访工作回归本职
一是以信息反馈为着力点，提供领导决策的依据，基层纪检监督部门要广泛收集信访信息，科学处理信访信息，迅速传输信访信息，保证信息传递的高质量和实效性;二是要以解决问题为突破口，维护基层群众的合法利益，主要方法与手段包括反映促办、转交承办、过问督办、移送承办、直接查办、信访监督和信访协调;三是要以督查协调为切入点，维护社会和谐稳定，要建立健全信访责任机制，使各部门工作形成合力。要建立健全信访预警机制，力争将消极因素化解在萌芽状态。要健全组织协调机制和信访公开机制，确保信访问题处理的公开透明，此外还需健全内部监督机制，实行信访工作过错追究制。
2.2完善纪检监察信访制度
一是完善评价考核机制，取消不合理的越级访考核指标，建立科学的信访绩效考评机制，将息诉息访率、群众评价等纳入考评范围;二是规范信访处理程序，确保信访处理程序公开、公平、公正，最大限度化解社会矛盾和冲突。要健全信访终结制度，对满足法定条件的信访行为，可启动无理信访举报事项认定程序。具体操作中的“条件”包括：地方行政机关按照规定处理终结，但当事人又反复向纪检监察机关反映的;信访举报人所反映问题已由受理的纪检监察机关妥善处理完结，但信访人仍以同一事实和理由反复信访举报的;对司法机关依法终审判决、复查决定等不符而又反复向纪检监察机关反映的;信访举报事项系无事实依据且反复解释劝告不听、仍反复举报的等。
2.3整合基层纪检监察信访资源
一是整合信访受理渠道，积极利用现代技术实现资源共享，具体操作如下：归并信访机构弱化救济功能，充分发挥人大代表的作用，发挥舆论媒体信访制衡作用等。二是加快信息化建设步伐，提高工作效能，认真把握三个着力点，即运行制度化、信息数据化、维护科学化。
2.4加强基层纪检监察队伍建设
一是重视信访工作，配好一线队伍，尤其是针对基层乡镇纪检监察机关的信访处理一线人才，要建立信访干部的资格准入制，借鉴欧美先进经验，严把“进人”关。在一线工作岗位要配备一定比例的法律工作者，使其能够对信访者提供法律角度的答复。二是强化学习培训，提高人员素质，加强政治理论学习，抓好在岗业务培训，提升综合素质能力，重视干部心理健康。三是改进工作作风，增强服务意识，坚持做到为民、务实与清廉。在实践工作中，可转变工作观念，由“群众上访”转变为“干部下访”，认真听取意见，察实情，干实事。
参考文献：
[1]熊高辉.基层纪检监察信访举报工作的问题与对策研究[J].化工管理.2015.25
[2]张劲松，吴英.论基层纪检监察信访工作存在的问题及其对策[J].学习论坛.2013.2
[3]沈叶，林尊鹏.“三转”向深行难题求破解——皖赣部分地区纪检监察信访举报工作“三转”纪实[J].中国纪检监察.2015.10
[4]顾晓明.关于建立乡镇信访工作联席会议的尝试与思考[J].信访与社会矛盾问题研究.2018.1
[5]原健.破解基层涉纪信访问题的思考[J].先锋队.2012.9
[6]高国富，刘娟.农村综治信访维稳工作的若干思考——以乡镇等基层综治信访维稳主管部门为视角[J].成都纺织高等专科学校学报.2013.2
作者：郑智
为了遏制赌博活动在我乡蔓延，打击赌博行为，维护社会稳定，特制定此方案。
一、指导思想和工作目标
以“xxxx”重要思想为指导，从维护国家和人民利益的高度出发，统一思想，明确责任，以高度的政治感和责任感，严厉查处、打击各种赌博违法犯罪行为，坚决遏制赌博活动在我乡蔓延，维护全乡社会稳定。
二、组织领导
成立乡打击赌博活动专项行为领导小组，由乡党委书记石凌广任组长，乡党委副书记周苟熊任副组长，成员包括派出所、司法所干警。下设办公室在派出所，由xxx同志负责办公室日常工作。
三、工作重点
把打击“干子宝”、“发豹子”、“煮火锅”、“三打一”等赌博活动列为我乡禁赌专项行动的重点，特别是对庄家、赌头等为首分子要依法重点打击，坚持“捕庄家、断网络、端窝点”的方针，依法从重从严处理参与赌博活动的庄家、赌头、赌徒以及为赌博活动提供便利条件的人员，该追究刑事责任的要追究其刑事责任，该～的～，该治安拘留的治安拘留，绝不允许以罚代刑、代～、代治安拘留等降格处理的现象发生，对涉及的“保护杀和幕后人员，无论是单位还是个人，一律追查到底，严厉查处。
四、工作步骤和时间安排
1、调查摸底和宣传发动阶段(元月10日至元月20日)。各村综治委要配合派出所认真组织力量对本辖区内赌博活动进行摸排，充分发挥基层综治机构贴近群众、熟悉情况的优势，通过摸底排查，切实掌握涉嫌赌博活动的重点人员、窝点、参赌手法等情况，收集相关证据，为下一步的查处工作打下基矗同时做好宣传发动工作，充分发挥各种宣传媒介的作用，出墙报、张贴标语，把禁赌宣传和发动工作做到各村各屯，家喻户晓，向广大人民群众宣传禁赌法律法规，为专项行动营造良好社会氛围。
2、打击处理阶段(元月20日至元月30日)。对排查出来的重点人员、进行严厉打击和整治，对重点村屯进行整治。该工作由派出所牵头，司法所、各村综治委积极配合。对查出来的赌博活动一定要严厉打击，以震慑违法犯罪分子，对没有发现赌博活动的村屯也要做好防范工作，发现苗头就要及时打掉，决不能让其形成气候。
3、总结阶段(2月1日至25日)。专项行为结束后，各村对专项行动进行总结，同时根据整治工作情况，制定防止反弹的有效措施，切实巩固成果。
五、工作要求
各单位、各村要高度重视，加强领导，密切配合派出所的行动，加强辖区内赌博活动排查，及时向派出所汇报情况，对辖区内赌博活动视而不见、排查不力、放任赌博活动的要依法依纪追究责任。
为了遏制赌博活动在我乡蔓延，打击赌博行为，维护社会稳定，特制定此方案。
一、指导思想和工作目标以“三个代表”重要思想为指导，从维护国家和人民利益的高度出发，统一思想，明确责任，以高度的政治感和责任感，严厉查处、打击各种赌博违法犯罪行为，坚决遏制赌博活动在我乡蔓延，维护全乡社会稳定。
二、组织领导 成立乡打击赌博活动专项行为领导小组，由乡党委书记石凌广任组长，乡党委副书记周苟熊任副组长，成员包括派出所、司法所干警。下设办公室在派出所，由XXX同志负责办公室日常工作。
三、工作重点 把打击“干子宝”、“发豹子”、“煮火锅”、“三打一”等赌博活动列为我乡禁赌专项行动的重点，特别是对庄家、赌头等为首分子要依法重点打击，坚持“捕庄家、断网络、端窝点”的方针，依法从重从严处理参与赌博活动的庄家、赌头、赌徒以及为赌博活动提供便利条件的人员，该追究刑事责任的要追究其刑事责任，该劳教的劳教，该治安拘留的治安拘留，绝不允许以罚代刑、代劳教、代治安拘留等降格处理的现象发生，对涉及的“保护伞”和幕后人员，无论是单位还是个人，一律追查到底，严厉查处。
四、工作步骤和时间安排
1、调查摸底和宣传发动阶段(元月10日至元月20日)。各村综治委要配合派出所认真组织力量对本辖区内赌博活动进行摸排，充分发挥基层综治机构贴近群众、熟悉情况的优势，通过摸底排查，切实掌握涉嫌赌博活动的重点人员、窝点、参赌手法等情况，收集相关证据，为下一步的查处工作打下基础。同时做好宣传发动工作，充分发挥各种宣传媒介的作用，出墙报、张贴标语，把禁赌宣传和发动工作做到各村各屯，家喻户晓，向广大人民群众宣传禁赌法律法规，为专项行动营造良好社会氛围。
2、打击处理阶段(元月20日至元月30日)。对排查出来的重点人员、进行严厉打击和整治，对重点村屯进行整治。该工作由派出所牵头，司法所、各村综治委积极配合。对查出来的赌博活动一定要严厉打击，以震慑违法犯罪分子，对没有发现赌博活动的村屯也要做好防范工作，发现苗头就要及时打掉，决不能让其形成气候。
3、总结阶段(2月1日至25日)。专项行为结束后，各村对专项行动进行总结，同时根据整治工作情况，制定防止反弹的有效措施，切实巩固成果。
五、 工作要求各单位、各村要高度重视，加强领导，密切配合派出所的行动，加强辖区内赌博活动排查，及时向派出所汇报情况，对辖区内赌博活动视而不见、排查不力、放任赌博活动的要依法依纪追究责任。
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2009年列夕学校禁赌工作方案
作为一名人民教师,必须具备良好的思想素质和规范的言行.面对不良社会风气对学校的浸染,特别是近年来赌博之风在社会上蔓延发展,对学校的教育教学带来一定影响,并潜伏着危害青少年健康成长的因素。结合我校实际,如不加以禁止，将直接影响到教师队伍建设和学校的发展。
为了加强师德师风建设，更好地树立师表形象确保学校一切教育教学活动在法制化、规范化的轨道上运行，通过全体教职工的认真讨论，一致认为，在教职工中开展禁赌活动势在必行。现根据教职工在讨论中提出的建议和措施，提出如下规定。
一、设立禁赌机构：学校成立“师德师风自立委员会”。主任：刘胜佳;副主任：张本来、余兴富、姚绍华;委员：孙科培、彭宏云、彭南银、全昕。师德师风自律委员会具体负责本规定的执行和督查。
二、设立“禁赌举报” 机制，全校教职员工必须提高思想认识，自觉禁赌，学校设置“禁赌举报箱”。大力提倡检举赌博行炽。并对检举者予以奖励。
三、营造禁赌氛围：在全校范围内大造禁赌声势，并向全体在校学生家长发出禁赌倡议，争取学生家长和社会对学校教育的支持和配合。
四、全校教职工要遵守社会公德，严于律已，作风正派，为人师表。不得参与扑克、麻将等形式的赌博性娱乐活动，周末和节假日的娱乐要健康适度。
五、学校干部不得参与赌博或变相赌博，从我做起，言传身教，率先垂范，在组织师德教育活动中，从“讲政治”的高度出发加强教师对赌博危害性及其参与赌博后果的认识。
六、学校对教职工是否具有赌博或变相赌博的行为作定期调查，作为对教职工的政治思想，工作态度考核内容之一。
五、处罚措施
1、教工中有赌博行为的，一经发现，作为严重违纪论处。取消当年评先、晋升资格。
2、发现一次、参与赌博的扣除当月全部奖金，并在教职员工大会上做检讨;发现三次以上参与赌博的，扣除当学期全部奖金，并在全校通报批评。
3、学校领导(指全体校务成员)必须率先垂范，自觉拒赌禁赌。否则，一经发现，按上述条款加倍处罚，对带头参赌聚赌者要进行组织处理。校内基层领导和学科领导(包括教研组长，团总支书记等)参与本规定予以处罚。
4、在参赌人员中，经教育，屡教不改者，必须加重处罚。根据性质轻重对其实行转岗或待岗处理。
永顺县列夕乡九年一贯制学校
2009月2月6日
根据上级要求，为了让我镇“禁赌”和打击地下“六合彩” 工作取得好的成效，确保我镇社会文明，群众安居乐业，家庭和睦，推进建设社会主义新农村进程，特制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以倡导文明新风、杜绝赌博行为为出发点，全民参与在全镇范围内开展一次声势浩大、时间长久、力度空前的“禁赌”和打击地下“六合彩”行动。
二、工作目标
全镇范围内基本杜绝赌博行为，消灭地下“六合彩”现象，群众安居乐业、生活和谐、睦邻友好、团结互助。
三、组织机构
成立领导小组，人员名单如下： 组 长：XXX 副组长：XXX、XXX 成 员：全体班子成员、派出所成员、镇综治办全体成员、各村(居)主任
四、工作重点
把打击“干子宝”、“发豹子”、“煮火锅”、“三打一”、地下“六合彩”等赌博活动列为我镇禁赌专项行动的重点，特别是对庄家、赌头等为首分子要依法重点打击，坚持“捕庄家、断网络、端窝点”的方针，依法从重从严处理参与赌博活动的庄家、赌头、赌徒以及为赌博活动提供便利条件的人员，该追究刑事责任的要追究其刑事责任，该劳教的劳教，该治安拘留的治安拘留，绝不允许以罚代刑、代劳教、代治安拘留等降格处理的现象发生，对涉及的“保护伞”和幕后人员，无论是单位还是个人，一律追查到底，严厉查处。
五、工作步骤
1、宣传发动
通过宣传栏、广播站、宣传标语等宣传手段，在全镇范围内大力营造一种全民参与、声势浩大的“禁赌”和打击地下“六合彩”的氛围。召开了宣传动员会，与各村签订了禁赌工作责任书;要求各村出一期宣传栏;在镇广播站播放“禁赌”的电教片;各村书写5条以上的宣传标语。
2、严打整治
镇综治办与明溪口镇派出所通力协作，定期(每月15日、30日为打击赌博行动日)或不定期(根据群众反映和掌握的情况随时随地开展打击赌博行为)，定点(通过摸底调查，掌握各村经常聚众赌博的地点)或巡逻(每月至少组织10次以上的夜间巡逻)，全力打击赌博行为。
3、总结验收(12月份) 镇综治办与派出所一道对全镇18个行政村实行验收，赌博行为少和没有赌博行为的村予通报表扬和物资奖励;对不积极配合的村，赌博行为仍然严重的村实行通报批评，村干部扣发工资等作出处罚。对在“禁赌” 和打击地下“六合彩”工作中表现优异的人和事，进行嘉奖。
六、工作措施
1、召开动员会。在县里面召开动员会以后，我镇马上召开动员会，传达县里有关禁赌工作的会议精神，认真学习整改，给全体干部职工和村干部思想上打预防针，让干部职工和村干部起到模范带头作用，推动禁赌和打击地下“六合彩”工作的开展。
2、签订责任书。根据我镇的实际情况，制定了《明溪口镇干部职工禁赌工作责任书》和《明溪口镇村(居)禁赌工作责任书》，并分别于全镇干部职工和村干部签订了责任书，落实工作责任，增强全镇干部职工和村干部的工作责任感。
3、制定工作制度。根据我镇禁赌工作的实际，制定具体可行的工作制度，联村干部责任到人，每项禁赌工作都有具体的措施，要求全镇干部职工和村干部按照相关的制度去操作实施，使得每项工作都有章可循。
4、教育引导，有防范措施。以外来务工人员、农村地区群众、“三失”青少年等群体为重点，进一步加强法制宣传教育，并充分动员发挥基层组织、家庭等力量作用，加强对涉赌重点对象的日常帮教工作，全力构筑严密的禁赌防线。同时，加强与工商、文化、执法等部门联系，通过召开联席会议、互通情报信息和开展联合执法等方式，进一步规范各类行业场所经营活动，增强其合法经营的意识，形成齐抓共管的局面。
七、工作要求
(一)提高认识，加强领导。全镇各级各部门要充分认识赌博违法犯罪活动的严重性和危害性，切实增强开展禁赌工作的责任感和紧迫感，落实责任领导和人员，把禁赌工作和本辖区、本部门的其他工作同研究、同部署、同考核，真正把禁赌和打击地下“六合彩”工作摆到重要位置;把促进先进文化发展、维护最广大人民群众根本利益的重要举措，作为“平安明溪口镇”建设的有效载体。
(二)密切配合，落实责任。全镇各级各有关部门要在镇党委、镇政府的统一领导下，按照职责分工，积极有效地开展工作。各部门要充分发挥职能作用，严厉查处赌博违法犯罪活动。其他部门和单位要积极参与，各司其职，各负其责，相互配合，形成合力。
(三)积极宣传，广泛发动。各部门要采取多种形式，大张旗鼓地宣传国家有关打击赌博违法犯罪活动的法律法规，讲清政策界限，讲明赌博违法犯罪活动的法律后果。要通过以案释法，宣传赌博活动的危害和开展禁赌工作的重要意义。充分利用有奖举报机制获取赌博线索，对积极提供重要线索，并由此查破赌博大案要案的举报群众，要给予奖励。要充分调动群众检举揭发赌博活动的积极性，营造良好的社会禁赌氛围。
(四)把握政策界限，突出打击重点。对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处;对参与赌博活动情节轻微，赌资较小的，以批评教育为主;对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的，要依法查处;对开设赌场、聚众赌博、非法发行彩票、开设经营赌博网站的，要坚决追究刑事责任，严禁以罚代刑。在禁赌工作中，对宾馆、饭店、私宅要注意工作方法，实施精确打击。
(五)建立长效机制，切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动的能力。各有关职能部门要认真结合我镇实际，积极探索建立行之有效的禁赌工作机制，形成镇党委、镇政府统一领导，有关部门齐抓共管，广大群众积极参与的禁赌工作格局。
(六)强化沟通，畅通信息。各村(居)、各有关部门要认真做好信息报送工作，及时反映本辖区和本部门的工作情况，遇有重要情况要随时向镇禁赌工作领导小组办公室报告。
明溪口镇人民政府 二〇一〇年七月
关于印发《西湾管理区禁黄禁赌专项行动“冬季会战”工作方案》的通知
各办事处(镇)、综治成员单位：
现将《关于开展禁黄禁赌专项行动“冬季会战”工作方案》下发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。
军头市西湾管理区社会管理综合治理委员会办公室 二○一一年十二月七日
西湾管理区禁黄禁赌专项行动“冬季会战”工 作 方 案
根据市禁赌办《关于印发〈关于开展禁黄禁赌专项行动“冬季会战”工作方案〉的通知》(市禁赌[2011]7号文件)和市综治办[2011]12号文件精神，结合本区实际，经区禁赌工作领导小组研究，决定在全区开展禁黄禁赌“冬季季会战”专项行动，特制定如下行动方案。
一、指导思想
以党的“十七大”精神为指导，认真贯彻中央、省、市关于严厉打击涉黄涉赌违法犯罪活动以及落实“打四黑除四害”专项行动的精神，在区党委、管委的坚强领导下，广泛动员，全力以赴，全面推进，以铁的手腕，超常的措施，集中整治“黄赌”问题，加大对涉黄涉赌场所，娱乐服务场所的日常巡查力度，加大对边界地区的检查力度，全力打造安全、健康、和谐的社会环境，确保“元旦”、“春节”期间社会治安大局的安全稳定。
二、行动时间
2011年11月28日始至2012年2月29日止
三、任务目标
1、严厉打击涉黄违法犯罪，全面提升社会文明度。重点整治洗浴按摩、美容美发、足浴休闲、歌舞娱乐、宾馆、旅社、商贸、出租屋等场所，查禁卖淫嫖娼等丑恶行径;突2 出打击强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫犯罪活动的组织者、策划者、积极参与者和“保护伞”。
2、严厉打击涉赌违法犯罪，明显提高群众满意度。彻底整治街头、市场、公共场所聚众赌博问题;依法打击利用“转转麻将”、“搬砣子”、“推牌九”以及其它聚众赌博等违法犯罪行为;依法打击赌博活动的组织者、庄家、老板;依法取缔电游赌博;遏制地下“六合彩”赌博活动;重点整治群众反响较大的场所;彻底查禁流动赌场。依法规范棋牌娱乐室活动，严格落实棋牌娱乐室管理制度，坚决杜绝棋牌娱乐室抽头、赌博的不法行为，引导人民群众的正常娱乐方式，创新管理模式，把群众正常的娱乐活动和赌博区别开来。
四、工作措施
1、深入摸排。要深入基层，广泛调查，全面摸清“黄赌”的底数和情况。一要深入调查摸排线索。各办事处(镇)要进村入户，深入出租屋等重点部位，通过走访群众，开展调查，摸清线索。二要明察暗访获取线索。要组织专门力量，对群众举报、媒体曝光和工作中发现掌握的涉及“黄赌”违法犯罪线索开展明察暗访，全面掌握情况，及时收集、甄别、固定证据，为实施打击处理奠定基础。三要发动群众举报线索。要通过各类媒体，采取悬挂横幅、张贴标语、张贴告示，广泛宣传禁黄禁赌“冬季会战”专项行动，通过举报电话、
3 邮箱和使用手机短信、微博等多种形式，广泛发动群众检举揭发“黄赌”违法犯罪线索。四要结合当前开展的“打四黑除四害”综合执法掌握线索。要形成公安以打击为主，文化市场综合执法，民政、工商、教科文卫局等多部门协调的合作机制，共同开展走访、发动和排查、清查工作，全面摸清“黄赌”窝点和线索。
2、严厉查处。对涉嫌“黄赌”的案件要逐案盯办、逐案查处。一要加大依法惩处的力度。对涉及“黄赌”的酒店宾馆、娱乐服务场所和个人要按照相关法律规定严肃查处，涉嫌犯罪的要坚决移送起诉，追究刑事责任;对违反治安管理的人员，该劳教的劳教，该拘留的拘留，该停业整顿的坚决停业整顿，该取缔的坚决予以取缔，属于有关部门管理的及时移送有关部门依法处理。二要加大侦办力度。要及时核查线索，如实登记，尽早发现，尽早查处，对案情特别重大和跨区域的流动赌场要成立专案组，开展立案侦办、专案专办。三要加大源头深挖力度。要把端窝点、捣网络、挖源头、断渠道作为这次专项行动的重中之重。坚持循线追踪、深挖细查，彻底根除“黄赌”违法犯罪活动的源头。对案件查处阻力大、多次举报多次查无效果和明显存在“保护伞”等问题的，要及时报告区党委、管委和上级公安机关，必要时由上级公安机关直接组织查处和异地用警侦办。
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3、责任包保。要按照属地管理原则，明确任务，落实责任，实行责任包保。首先要明确属地管理的责任，对因发现不及时、查处不力、管理不到位等涉黄涉赌问题泛滥的，要严格按照市综治委[2010]14号《军头市禁赌工作责任追究办法》和市公安局有关规定实施责任倒查。其次是明确责任民警的责任。这次专项行动中，对于在辖区内存在的涉黄涉赌重点场所，要明确责任民警的责任。要明确辖区的涉黄涉赌的重点整治场所法人的责任。公安分局要与辖区内各场所签定禁黄禁赌工作责任状，把责任落实到场所业主、法人。
4、实行分级把关。在此次行动中，查处的涉黄涉赌案件要依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及省公安厅《湖南省公安机关办理赌博类治安行政案件暂行规定》予以处理。凡在专项行动中查处的涉黄涉赌案件、受到拘留以上处罚的人员，一律要登记造册，上报区禁赌办。
五、工作步骤
1、排查摸底阶段(12月1日至12月10日)。全面部署“禁黄禁赌冬季会战”专项行动，组织摸清辖区内“黄赌”违法犯罪底数，掌握情况，建立台帐，并逐一研究打击整治措施，落实打击整治责任。
2、打击整治阶段(2011年12月11日至2012年2月18日)。各办事处(镇)对排查摸底阶段摸排发现的涉及“黄
5 赌”的违法犯罪线索，要明确任务，对重点地区要明确责任领导，集中组织开展打击整治，对区域交界地等特殊地点的流动赌场要紧盯不放，直至端掉窝点，对“黄赌”问题比较严重的地区、部位、场所，实行挂牌督办。
3、总结验收阶段(2012年2月19日至2012年2月28日)。各办事处(镇)紧密结合本地实际，统筹安排，整体推进，做到边部署、边排查、边打击、边整治、边巩固。各阶段工作情况要及时上报区禁赌办。
六、工作要求
1、组织领导。全区成立禁赌专项工作领导小组，政法委书记杜强任组长，公安分局局长彭泽兰、政法委常务副书记代尚云、分局副局长刘邓军、政法委副书记焦德福为副组长，各办事处(镇)政法书记、相关职能单位负责人为成员的禁赌工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在公安分局治安大队，胡建新任办公室主任。
2、广泛宣传教育。要结合实际，宣传此次专项行动的重大意义和取得的成果，要进一步激发人民群众支持和参与的热情。要高度关注舆情反映，及时妥善应对，防止形成不良炒作，确保整治打击效果。
3、讲究工作方式。此次专项行动要注意掌握法律和政策界限，准确定位，精确打击。既要按照国家法律、法规和6 省公安厅《湖南省公安机关关于办理赌博类案件的暂行规定》的要求积极作为，又要防止擅自扩大查处范围乱作为。严禁搞捕风捉影、无的放矢的大清查、大夜查，导致扰民和扩大打击面，造成负面影响。
4、严格督导检查。各办事处(镇)要实行领导分片包干，对“黄赌”问题严重的村(居)，深入一线指挥督战，要严格奖惩。对工作成效突出的，要大张旗鼓地表彰奖励;对工作不力、措施不落实、效果不明显、辖区“黄赌”问题迟迟得不到解决的，要通报批评，并依法依纪追究有关领导和民警责任。
5、确保信息畅通。各办事处(镇)在专项行动中及时收集，综合阶段情况，分三次向区禁赌办报送阶段性工作开展情况和情况统计表(12月10日前上报部署摸排情况，2012年1月11日前上报工作开展情况，2012年2月25日前上报工作总结)。行动结束后，要将专项行动的具体作法、成效、典型案例、存在问题和下步措施形成文字总结材料上报区禁赌办，重大案件情况请及时上报。
主题词：专项行动 禁黄禁赌 方案 通知
军头市西湾管理区社会管理综合治理委员会办公室
2011年12月7日
防范与打击地下“六合彩” 等赌博活动工作方案
为进一步净化社会风气，坚决打击赌博丑恶现象，营造经济发展的良好环境，在全县范围内继续开展打“六”禁、赌专项行动。特结合我局实际，制定本工作方案:
一、指导思想
以党的十八届四中、五中全会精神为指导，以促进社会和谐稳定为目标，深入践行科学发展观，动员全局民警，打防并举，多手段、分步骤、有重点地打击赌博违法犯罪活动，为平安XX的创建，提供良好的社会治安环境。
二、工作目标
通过开展自查摸底活动，全面掌握局机关民警的涉赌情况。协助公安局开展集中整治行动，实行“零容忍”原则，发现一起，查处一起，坚决遏制赌博违法犯罪发展蔓延势头，着力提升人民群众安全感和满意度。
三、工作措施
(一)加强领导，明确责任。为切实加强全局防范与打击地下“六合彩”等赌博活动工作的组织领导，局成立专项工作领导小组，由局长XXX任组长，副局长XXX任副组长，各股所室负责人为小组成员。领导小组下设办公室，XXX为专干，负责资料的收集整理。各部门要密切配合、协同作战，形成禁赌斗争的强大合力。 (二)全局动员，责任到人。在全局召开打“六”禁赌动员大会，组织民警学习相关文件精神，认清当前形势，签订打“六”禁赌工作责任书及承诺书。动员全局民警加大对打“六”禁赌活动的宣传教育力度，营造良好的社会氛围。
(三)加强宣传，营造氛围。充分利用广播电视、新闻媒体、公告、宣传栏等形式开展有针对性的禁赌宣传活动，将禁赌工作做到实处。要宣传教育群众正确认识地下“六合彩”等赌博和国家发行彩票的区别，以案释法，深刻揭露聚众赌博、地下“六合彩”等赌博活动的违法性、欺骗性、危害性，使广大人民群众自觉远离、抵制赌博活动。健全举报奖励机制，畅通举报渠道、公布举报电话，发动群众检举揭发赌博违法犯罪活动，形成全民支持、参与禁赌的良好氛围。
(四)加强监督，重点排查。在全局开展全面自查自纠工作，把禁赌专项行动与日常查处打击管理相结合，以专项行动来强化日常管理，以日常管理来深化专项行动，坚决做到“发现一起”、“打击一起”，确保奖惩、管控到位。进一步完善禁赌工作长效机制，切实提高全局防范、发现、打击涉赌违法犯罪活动的能力。
四、工作要求
1、领导成员及股室负责人要高度重视禁赌工作。凡对管辖范围内有典型案件发生的，将按照失察失职或查处不力，追究相关领导及股室负责人的责任，扣发当年的年终绩效奖金。
2、把禁赌活动与规范公款接待用餐、党风廉政建设责任制目标考核结合起来，一起考核，一起落实。
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