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基层乡镇纪检监察信访工作现实困境的解决方案研究
摘要：随着我国进入改革发展的关键时期，社会矛盾和社会冲突加剧，然而我国现行体制存在着行政权力优先于其他部门全力的情况，因此群众希望得到其他方式解决自己的利益问题。在这种情况下，纪检监察机关成为群众信任的有关信访举报部门。本文以基层纪检监察信访举报问题为研究对象，对其存在的困境进行分析研究，并提出针对性的建议。
关键词：基层纪检监察;信访;工作困境;解决方案
1.信访工作困境与原因
1.1存在的主要问题
(1)信访不断解决，信访压力却增大
一方面从现实困境来看，虽然近些年来各地不断加大矛盾纠纷排化工作力度，深入一线解民忧，在“抓早、抓小、抓苗头”的指导思想的指引下通过不懈努力解决了大量问题，但重复信访量却持续上升。相关部门也通过各种宣传教育形式努力引导群众归口信访，但业务范围外信访占比却逐年提升。基层乡镇纪检监察机关运用多种方式引导群众有序信访，但越级上访量大幅提升，越级上访形式严峻。另一方面越级访考核成为制约地方的信访枷锁，越级访考核存在误区，尤其是官员考核信访“一票否决制”这些硬性标准，反而起到了负面作用。
(2)信访办理手段有限，信访形式翻新
从当前信息办理的流程和方法来看，其流程一般为：受理登记→摘报→转办→暂存→反馈，而信访办理的基本方法包括信访直查、转办、信访监督等。现有流程和方法在实践操作中存在一定的局限性：一是信访办理程序给党政领导留下任意性空间，二是信访办理过程缺乏公开透明，三是信访办理的手段十分有限。此外，随着信息化的不断发展，非正常信访行为不断增多，而且形式不断翻新，呈现三大特征，即非正常信访活动趋于组织化、非正常信访时间趋于集中化、非正常信访问题趋于复杂化。
(3)工作任务日益繁重，力量配备薄弱
纪检监察信访举报部门本来有其“法定”的受理范围和工作职责，但在实践中，纪检监察信访功能发生错位导致工作任务繁重，使基层纪检监察部门陷入“四难”境地：一是检举控告与个人诉求相交织，息访难已成为各级纪检机关面临的普遍性难题;二是合理诉求与非常手段相交织，稳控难度较大;三是政策原因与人为因素相交织，导致基层纪检监督机关在处理这类信访问题时往往力不从心;四是网络举报与发泄私愤相交织，带来工作被动，造成不良社会影响，是一个全新的课题。另外，基层乡镇纪检监督机关力量配备薄弱，干部队伍专业素质结构水平较低，人才引进困难，比如人员配备少，兼职多，变动较频繁，专业培训少，轮岗交流少，活力较弱等。
1.2原因分析
(1)信访制度的制约
一是信访机构设置交叉紊乱，无论是横向政府机构的信访部门、党委与人大信访机构、司法政协信访机构等，还是纵向自上而下的各部门设置的专门信访机构和信访人员，形成了一个纵横交错的信访组织网络，但处于组织网络核心的国家信访局与地方政府信访机构却没有严格意义上的隶属关系、强有力的约束关系和垂直的人事关系，仅在思想观念、工作行为及业务上给予指导，且各信访机构间缺乏协调管制能力，从而影响了基层信访工作的运作效率和整体效能。
二是信访制度存在重大缺失，比如信访功能一定程度上异化、信访组织体系安排比较简单、信访机构缺少相对独立的权利等。
三是信访权利人政治色彩浓厚，信访工作的成效取决于主要领导的重视程度，而信访部门却没有真正意义上独立解决信访问题的权利。信访问题的解决关键在于“大领导”的亲自过问，而非寄托于法律法规之上。信访问题的处理具有很大的偶然性和随意性，人为因素的掺杂过多。
(2)信访博弈均衡困难
在信访工作调查中发现，群众信访的博弈方式主要包括联名信及其他异常信件、重复上访、越级上访、集体上访、过激行为五类，而公共部门应对的博弈手段则包括说服、规训、接访等，信访博弈的无序折射出信访制度中突出而尖锐的矛盾。在信访实践中发现，对于基层乡镇政府而言，一旦群众信访涉及多方利益，基层政权常常既不代表国家也不代表所管辖区域内的人民，而是一个相对独立的政治经济集团。因此这种背景下，基层乡镇政府往往在利益选择方面有所倾斜，进而导致信访博弈产生不均衡现象。
(3)地方信访环境不良
一是基层乡镇相关部门领导的重视程度不够，多认为信访工作是软任务，对信访问题缺乏预见性，又缺乏及时解决的自觉性，进而导致基层信访问题突出;二是依法行政的环境尚未形成，行政法律体系有待进一步完善，行政监督体系有待进一步完善，机构设置和职能划分有待进一步完善。三是社会管理的方式陈旧之后，信访信息化水平较落后，资源共享不到位，软件应用不到位，从而大大削弱了其综合功能。
2.基層纪检监察部门信访工作实现途径
2.1纪检监察信访工作回归本职
一是以信息反馈为着力点，提供领导决策的依据，基层纪检监督部门要广泛收集信访信息，科学处理信访信息，迅速传输信访信息，保证信息传递的高质量和实效性;二是要以解决问题为突破口，维护基层群众的合法利益，主要方法与手段包括反映促办、转交承办、过问督办、移送承办、直接查办、信访监督和信访协调;三是要以督查协调为切入点，维护社会和谐稳定，要建立健全信访责任机制，使各部门工作形成合力。要建立健全信访预警机制，力争将消极因素化解在萌芽状态。要健全组织协调机制和信访公开机制，确保信访问题处理的公开透明，此外还需健全内部监督机制，实行信访工作过错追究制。
2.2完善纪检监察信访制度
一是完善评价考核机制，取消不合理的越级访考核指标，建立科学的信访绩效考评机制，将息诉息访率、群众评价等纳入考评范围;二是规范信访处理程序，确保信访处理程序公开、公平、公正，最大限度化解社会矛盾和冲突。要健全信访终结制度，对满足法定条件的信访行为，可启动无理信访举报事项认定程序。具体操作中的“条件”包括：地方行政机关按照规定处理终结，但当事人又反复向纪检监察机关反映的;信访举报人所反映问题已由受理的纪检监察机关妥善处理完结，但信访人仍以同一事实和理由反复信访举报的;对司法机关依法终审判决、复查决定等不符而又反复向纪检监察机关反映的;信访举报事项系无事实依据且反复解释劝告不听、仍反复举报的等。
2.3整合基层纪检监察信访资源
一是整合信访受理渠道，积极利用现代技术实现资源共享，具体操作如下：归并信访机构弱化救济功能，充分发挥人大代表的作用，发挥舆论媒体信访制衡作用等。二是加快信息化建设步伐，提高工作效能，认真把握三个着力点，即运行制度化、信息数据化、维护科学化。
2.4加强基层纪检监察队伍建设
一是重视信访工作，配好一线队伍，尤其是针对基层乡镇纪检监察机关的信访处理一线人才，要建立信访干部的资格准入制，借鉴欧美先进经验，严把“进人”关。在一线工作岗位要配备一定比例的法律工作者，使其能够对信访者提供法律角度的答复。二是强化学习培训，提高人员素质，加强政治理论学习，抓好在岗业务培训，提升综合素质能力，重视干部心理健康。三是改进工作作风，增强服务意识，坚持做到为民、务实与清廉。在实践工作中，可转变工作观念，由“群众上访”转变为“干部下访”，认真听取意见，察实情，干实事。
参考文献：
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[6]高国富，刘娟.农村综治信访维稳工作的若干思考——以乡镇等基层综治信访维稳主管部门为视角[J].成都纺织高等专科学校学报.2013.2
作者：郑智
摘 要：该文主要针对我国的洪涝概况，从小型水库所存在的安全隐患出发，着重针对中小型水库的安全度汛工作在工程管理和应急管理中所存在的不足和问题，提出相应的建议及措施，从加固病险水库、落实责任分工、做好度汛准备、加强防洪调度、强化应急处理能力并进一下强调了小型水库在安全度汛方面的建议和有效对策。
关键词：小型水库 安全防汛工作 建议措施
近年来，我国的水库在安全度汛工作方面取得了很大进步，发生洪灾的次数减少，防灾效果成效明显，但是水库安全度汛尤其是小型水库安全度汛仍然存在很大问题，在突发强暴雨特别是夏季时，小型水库大坝坍塌现象经常出现，因此，必须重视这种情况，在这里主要结合工作实际。对水库防洪减灾提出自己的观点和看法，为大家提供一定的参考价值。
1 水库工程仍存在安全隐患
1.1 现在我国防汛通信预警水平比较落后，
水库防汛通信预警成为防汛抗洪的最大缺失。一方面通信设备在我国水库没有被广泛应用，部分水库特别是中小型水库通信设备落后，信道已无法与现代的通信技术接轨;另一方面水库位置偏远，无线通信信号无法大面积覆盖或信号无法接收，造成通话障碍，导致主管部门与管理单位无法取得联系，掌握实时情况，一旦发生险情，无法第一时间向危险地区发出预警并及时上报给有关负责部门。
1.2 小型水库应急能力需要进一步强化
想要减少损失需要做好水库的应急处理能力，只有早点发现险情，做出迅速决策，明确具体方案，尽快物资和人员调度到位，只有做好这些工作，才能更好地控制灾情，避免垮坝、伤亡等重大事件的发生。当前，我国偏远地区的一些小型水库，在工程的整体设计和维修管理方面做的不到位，所以欠缺一定的应急排洪能力，与此同时，存在普遍应急处理方案不够完善、抢险人员没落实到位、没有充分的物资储备等问题，再加上地区偏远，交通运输不方便，所以，往往发生洪水时难以及时处理。抢险人员和物资不能够及时到达现场。会因为耽误了最佳抢险时间而加重了灾情损失。
1.3 小型水库安全管理亟待加强
近年来，尽管我国加大了对水库管理关乎工作的重视力度，落实了管理和工作人员的经费问题，但是，真正落实的水库还仅仅是一小部分，大多数的小型水库普遍出现无人管理状态，没有专门的管理经费、无任何的经费保障、无专门的管理用房和管理方法等，水库的运行机制不完善、不够健全、调度不合理、管理不科学等，很大程度的阻碍了水库度汛工作的开展。特别是部分小型水库由乡镇甚至私人进行管理，管理方式落后、人员素质低等现象十分严重，对水库的安全运行造成了严重影响。
1.4 小型水库的防汛责任制度有待完善
近些年，我国的水库防汛行政首长责任制在逐渐落实到位，几乎可以保证在汛期发生前相关负责人都会到其虽管辖的水库进行度查，能够在汛期发生后及时到水库进行现场指导和调度，对减少、减轻灾情发挥了重要的作用。然而，对于小型水库的管理却远远不到位，大多数小型水库都是由乡镇自己管理，甚至私人管理，乡镇管理人员本来就少，再加上由于地理位置偏远，水库规模较小，难免有一些责任负责人疏忽管理，没有严格履行好自己的工作职责，导致水库的检查和排险功能存在很多问题，一旦发生险情，很难进行有效地防洪抗洪工作。水库的安全度汛工作始终是水库安全运行的关键，尤其是在一些水库进行加固除险后，水库度汛工作就更加重要，伴随极端天气和季节的变化，水库安全读寻工作形势就变得更加严重。
2 对水库安全度汛工作的建议
2.1 进一步落实水库安全度汛责任
当前我国的一些基层地区，特别是一些小型水库的安全度汛工作的落实力度远远不够，无论是技术、人员、方案还是管理方面都存在了很多问题和缺陷。因此，建议相关地区实行水库安全度汛责任制，将水库安全分配到具体部门具体的人，行政责任人切实落实领导责任，实地调研并现场解决安全度汛存在的突出问题;充实水库管理技术责任人，并进行培训，让他们切实承担起技术职责。
2.2 不断加强对水库安全度汛的准备工作
要保证小型水库的安全度汛工作，同样离不开各种汛前准备工作。小型水库同其他类型水库一样，在汛前应该做好全面具体的各项应急预案并且要步步落实，及时对水库水电站的调度所需要的抢洪抢险和计划运行的应急预案进行完善。将抢险物资要进行落实，并及时对运过来的物资进行填补和更新，保证供应安全和充足。另外，要不断地加大对水库排洪设施的检查力度，能够保证其可以正常通水排洪，如果要进行的工程期间需要经历汛期，那么在施工过程中必须按照组织施工的计划和方法进行施工安排，保证顺利度过汛期，避免为了赶进度而为后续的水库运行带来安全上的威胁隐患。
2.3 加强小型水库防洪调度
如果说进行水库调度是保障水库和下游群众安全的主要手段，那么准确的雨水情报就是进行科学调度的基础前提。水库管理部门要及时观察水库水位变化，特别是在汛期，更要加强监测，这样可以使调度更加具有准确性和主动性，为上级部门进行防洪调度工作提供依据，避免措手不及的现象出现。上级防汛部门通过对雨情、工情、水情以及险情的综合考虑，同时顾及到上下游情况以及防洪灌溉功能，尽最大的可能性来控制风险，实现最大的效益化，并充分发挥水库的拦洪、调洪和错峰的作用，加大排洪能力，保障水库的运行安全，最大程度上减少减轻灾情带来的各种损失。当地水库管理部门要严格按照批准的调度来进行水库的防洪调度，严禁各种擅改计划的现象出现。
2.4 进一步强化水库应急处置能力
通过对近年水库大坝失事的情况来看，大多数情况都是由于险情发现不够及时所造成的。由此可见，及时发现并采取科学的应急措施是安全防汛工作的前提。所以，在进行切身管理的时候，一定要加强防汛值班，尤其是领导和值班人员，必须履行好自己的职责，加强科学调度工作，必须掌握且及时地了解所在地区的天气变化和雨水情况，及时进行信息上报，并采取果断有效的措施进行险情处理。要做好巡逻查险工作，发现异常情况及时进行上报，发生险情之后，当地水库的负责人员和技术人员要立刻到位，进行现场勘察，即使制定出科学合理的抢险方案和措施，组织队伍进行抢救，与此同时，紧急通知并转一下有群众居民，必要时可以请当地武警部队和驻军部队协助进行灾情处理，尽快开展工程的修复、再建，回复水库正常的防洪能力。
2.5 进一步核定小型水库等级和功能
小型水库在遇到险情时，更容易出现严重灾情和垮坝的情况，因此，要根据实际情况的需要，对针对被水毁坏的水库进行修复或者再建时，要充分考虑水库防洪和灌溉的作用，对其再次进行新的功能定位，将大坝的高度、水库库容以及形式等进行科学合理的参数计算，采用改建、重建或废弃的方式进行。对于部分灌溉防洪需求低的小型水库，可以采用降低坝高的方式来减少洪水灾害。对于已经彻底失去防洪灌溉功能的小型水库，应当按照相关规定，进行报废，保障安全。
3 结语
综上所述，针对小型水库安全的防汛工作，要从管理体系入手整顿，加快加固洪灾抢险步伐，因此，要在进行防汛工作时，进度必须服从于防汛的需要，组织施工一定要科学合理，争取在汛期发生之前完成建设任务;在施工过程中要服从于安全规定和标准，控制施工质量，保证工程的安全建设，从还离单位、施工部门、业主等每个部门都要安排得当，按照局部服从整体的原则健全上下游预警制度，保证工程的建设度汛和施工人员以及周围群众的安全。
参考文献
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作者：杨晓峰
摘 要洪汛险情作为一种自然灾害,是严重威胁人们正常生产与生活的安全隐患,从古至今,防汛抢险工作,一直是人们所积极探索的维护生活安全的必要措施。随着现代生活环境的改善,新形势下,防汛抢险工作要增强忧患意识,坚持与时俱进,科学创新,实现防汛抢险工作的安全高效运行,推动现代社会和谐、健康、生态环境的构建。
关键词防汛抢险;科学规划;忧患意识;措施探究
随着现代生活观念的转变,人们对于生存环境的改善,有了更高的需求。洪汛险情作为严重威胁人们生命财产安全的自然灾害,危害破坏性极大,成为历朝历代人们所热切关注并积极预防的安全隐患。
新中国成立后,党和国家先后针对洪汛险情频发的地域进行了大规模整治,兴建了大批的防护工程,开发了相当的科学有效的防汛抢险措施政策,为维护人民群众的生命财产安全提供了极大保障。但由于防汛抢险工作的特殊性,受诸多因素影响,新形势下,防汛抢险工作必须高瞻远瞩,坚持科学发展观,强化忧患责任意识,创新技术手段,真正高效的做好防汛抢险工作。本文针对当前防汛抢险工作的特点以及普遍存在的相关问题,进行了探究性分析,并对今后的防汛抢险工作措施,提出了整改性建议。
1新形势下防汛抢险工作的特点
防汛抢险工作任重道远,关系着整个社会经济的稳定发展和人民群众的生命财产安全。新形势下,防汛抢险工作具有以下特点:
1)高危性:防汛抢险工作,是一项高度紧张、危险系数较大的救护性工作,相对于抢险人员来说,存在着很大的安全隐患。
2)突发性:洪汛險情的发生没有绝对的规律性,突发性现象普遍,防汛抢险工作必须具备全程性的预防监控意识和应急能力。
3)时效性:洪汛险情一旦发生,来势凶猛,危害破坏性极大,因此,防汛抢险工作必须严格时效性原则,提高预防抢险效率。
4)群体性:防洪抢险工作不是单靠个别人员就能实现的,它是一种群体性共同参与并协调互动完成的,具有明显的全局整体性特征。
2新形势下防汛抢险存在的问题
从古至今,防汛抢险工作,一直是人们热切关注的维护生活安全的必要措施。新形势下,防汛抢险工作主要存在着一下相关问题:
1)组织结构不够合理,防汛抢险素质弱化。由于诸多因素制约,很多地方防汛抢险组织人员不固定,经验丰富的专业人员严重匮乏,现行防汛抢险人员素质结构落差很大,防汛抢险技术综合能力薄弱,不能适应突发性险情的救护工作。
2)水位观测技术落后,岗位渎职现象频发。定时进行水位观测是现代防汛工作最基本的预防性措施,受客观条件制约,很多地方的防汛观测还是采用原始的人工观测方法,精确系数不高,数据误差大,岗位渎职现象严重。
3)防汛抢险设备匮乏,设备损坏流失严重。很多地区的防汛抢险,用于防汛抢险的设备严重匮乏,存在很大落差现象,原有的应急设备,由于管理上的不到位,也出现流失损坏现象,导致突发性险情出现时,救护设备不能充分发挥效能。
4)防汛道路滞塞不畅,堵路占道现象普遍。由于管理意识不强,防汛工程的抢险道路受自然因素影响,年久失修,加上人为的滥建滥占道路违章设施,防汛道路阻塞损毁现象严重,大型抢险机械设备无法通行,给防汛抢险工作带来了很大麻烦。
5)防汛通信设备落后,突发险情联系不及时。防汛监控工程一般路途偏僻较远,监控范围又大,如果防汛通信设备落后甚至失灵,导致洪汛险情突发后,不能及时与外界联系,致使贻误时机,给防救工作带来了很大的被动局面。
6)管理机制缺失滞后,防汛抢险预案疏漏。由于防汛抢险专业素质的局限,防汛管理机制不完善,执行力度不严格;防汛抢险预案设计不详实,不缜密,从行动方案到物资保障的配备,存在很多瑕疵疏漏,严重制约着防汛工作的顺利开展。
7)整体性防汛意识差,责任权限管理松懈。防汛工作中,个别人员素质低下,工作态度极不负责,整体协调意识落后,由于管理责任划分不清,很多地方防汛工作出现了散漫扯皮现象,主动性不高,影响了防汛抢险工作的正常进行。
3新形势下防汛抢险工作措施探究
新形势下,针对防汛抢险工作实践过程中出现的相关问题,必须进行整改和优化,探究有效措施:
1)整合组织建设,提升人员综合素质。现代防汛抢险工作的落实,首先要具备专业素质比较充分的组织队伍,对于防汛抢险的综合素质能力要求必须严格,各相关单位一定要基于长远的高度,注重人员素质的选拔培训和组建,确保适应高强度、持久耐时的防汛抢险工作,保障公共安全。
2)强化责任意识,转变安全防患观念。防汛抢险工作,关系到广大人民群众的生命财产安全,责任重于泰山。在工作落实过程中,要求管理人员必须予以高度重视,认真执行防汛抢险的各项措施,必须加强安全防患意识,杜绝麻痹大意的轻率思想,坚守职责,做好防汛抢险的各个环节。
3)完善管理机制,科学制定防汛预案。科学有效的监控管理机制,有利于现代防汛抢险工作的正常运行与落实,新形势下,根据客观实际情况,建立和完善防汛抢险工作的管理制度,长远规划,科学严谨的制定防汛抢险预案,建构合理的防汛抢险法律保障体系,有利于实现现代防汛抢险工作的高效性落实。
4)更新防汛设备,实现科技防汛抢险。现代科学技术的不断创新和应用,推动了防汛抢险工作的科技化发展,在防汛抢险管理中,要加大防汛设备的更新与保养,严格防汛资产设施的配备安置与保护,利用有效措施,开发科技防汛抢险的培训实践工作,实现科技防汛,高效抢险的综合治理与管控。
5)拓展融资渠道,保障防汛物资供给。现代市场经济环境下,防汛抢险工作的物资保障必须具有一定的资金运行,各地方政府和主管部门要充分整合各种有利资源,拓展多种融资渠道,保障防汛抢险的挖掘机、推土机、装载机、发电机组等大型机械以及探漏器、救生衣、编织袋、石子、水泥、沙子等小型器具和料物的充备供应。
6)防汛设施维护,确保防汛实效畅通。新形势下,针对防汛抢险所配备的诸如道路、堤坝、建筑物、场地等基础性大型设施,要配备相关专业技术人员,定期定时进行维护检修,确保突发性险情出现时,防汛抢险大型重型器械设备的道路畅通,以及抢险人员、抢险物资的集中疏散和存放调运。
7)优化资源配置,创新防险技术方法。防汛抢险工作,由于其自身具备的高危性、复杂性、时效性特点,给防汛抢险工作带来了极大不便。现代防汛抢险工作,必须根据客观实际情况,借鉴前人的先进经验,优化各种有利资源,拓展各种形式,探索创新科学合理的抢险防汛技术方法,提高工作效率。
4结束语
总之,防汛抢险工作,责任重大。新形势下,各级政府和机关单位,要立足于长远发展,加大防汛抢险知识的宣传力度,增强整体忧患意识,坚持科技创新,探索防汛抢险技术开发,为确保现代防汛抢险工作的高效正常运行建立和完善监管机制,从整体实效角度上做好防汛抢险的全程性监控工作,共建现代和谐、健康、稳定的社会氛围。
参考文献
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作者：王 多
防汛工作是关系到国计民生的大事。做好防汛工作，确保安全度汛，对于保证人民群众的生命财产安全、建设平安城关、构筑和谐社会、推进全镇经济实现又好又快发展具有十分重要的作用。为认真做好20xx年防汛工作，结合县防汛工作目标责任书要求，现制订方案如下：
一、总体要求
坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，认真做好防大汛、抗大洪的各项准备。确保沟河排水畅通，确保群众房屋安全，最大限度地减少灾害损失，尤其要把确保人员生命安全放在首位。
二、主要措施
今年的防汛工作要继续按照“防大汛、抗大洪”的标准做准备，坚持防洪、除涝并重，确保度汛安全，努力减轻灾害损失，保证城乡人民群众生产生活的正常进行。重点做好以下工作。
(一)开展危房普查登记
各办事处、行政村要对本辖区内危房进行拉网式排查，对存在较大安全隐患，不适宜居住的房屋，要坚决封闭，确保人民群众的生命财产安全。
(二)保持泄洪沟渠畅通
南关沟、北关沟及古蔡河是我镇境内的主要排洪通道，各办事处，行政村要明确专人进行管理，对淤积杂物及时清理，确保河的畅通无阻。
(三)做好农村田间排涝
田间排涝工程是我镇防汛排涝的一个薄弱环节，也是造成局部农作物受灾减产的重要原因。各行政村要以村组为单位，积极发动群众，组织强有力的田间突击队，打通地头沟、竹节沟、枕头沟，清除路埂、路坝，做到小沟通大沟、大沟通河流，重点解决地不通沟、沟不通河、田间排水无出路的问题。
(四)搞好城区排水管道清淤
各办事处要对本辖区地势低洼，易积水区域搞好排水管网的普查，并抓紧完成管网的清淤，清除阻水障碍，保证排水畅通。小街小巷下水道清理工作，由各办事处负责组织当地群众实施。城市主干道排水管道积水问题，由镇党委政府负责向县委县政府写出专题报告，敦促城建部门尽快实施清淤。
(五)组织防汛应急队伍
根据县防汛目标责任书要求，由镇政府组织50人的防汛应急分队，各办事处、行政村也要组织不少于20人的防汛队伍，全镇应急防汛力量要达到700人以上。各级防汛队伍要明确专人负责，登记造册，落实到人，必须做到思想、领导、组织、物料、技术五到位，保证遇险时拉得出、抢得上、守得住。
(六)做好防汛物资准备
镇财政将20万元防汛经费纳入预算，同时按照“备而不集、用后付款”的办法，保质保量的做好编织袋、铁丝等防汛物料的储备，编织袋储备要达到2万条，铁丝要达到20xx斤以上。常备物料专人负责、严禁挪用，保证备得足、运得出、用得上。
三、强化领导
认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。镇政府成立防汛工作指挥部，由镇长王艳丽任指挥长，党委书记刘从修任政委，全体领导班子任成员，切实加强对防汛工作的领导。各办事处、行政村也要相应成立领导组织，明确办事处总支书记、行政村支部书记是本单位防汛工作的第一责任人。
四、严明纪律
防汛工作事关大局，各办事处、行政村要从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构筑和谐社会的高度，充分认识防汛抢险的重要性，切实增强责任感和使命感，切实把防汛工作落到实处。镇、办、村要坚持24小时值班制度，密切注意雨情、水情、灾情，确保汛情信息的上通下达和防汛指挥命令的落实，对在防汛期间玩忽职守、工作不力造成严重后果的，要严肃追究有关领导和当事人的责任;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。
为扎实有效抓好今年的防汛抗洪工作，确保安全度汛。根据县防指和X防指的部署，结合我镇的具体情况，特制定本方案。
一、防汛工作形势。
防汛工作，事关经济发展、社会稳定和人民生命财产安全大局。经过多年坚持不懈的水利建设，水利工程防灾抗灾能力逐步提高，在历年的防汛抗灾斗争中发挥了重要的作用。但目前我镇防汛工程体系依然存在薄弱环节，还不能适应新形势下防汛工作的需要，洪涝灾害的威胁依然较大。
一是我地区属亚热带湿润气候，位于南北冷暖气流交会频繁的场所，水气通量大，降水多。
汛期降雨对空分布极为不均，汛期降雨量占到全年降雨量的X%以上，又多集中在六、七月份的梅雨期，暴雨、洪水的突发性极强，极易造成山洪内涝灾害;
二是我镇地处长江和青弋江、水阳江下游，上游突发性洪水对我镇防洪安全威胁巨大；
三是部分干部和群众的防汛意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理严重;四是防洪标准不高;五是由于农村劳力外出打工，防汛民工组织发动难度大。这些问题必须引起高度重视，切实采取有效措施加以解决。
二、指导思想和工作目标。
全镇防汛工作的指导思想是：以党的十九大精神为指导，服务民生，促进发展，保障稳定，坚持以人为本，科学防控，把保障人民群众生命安全放在首位，贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，立足于防大汛、抗大涝、抢大险、抗大灾，突出重点，主动防范，全力做好防汛抗灾各项工作。
工作目标：确保防汛责任堤段，涵闸遇到标准内洪水不破堤、不失事，圩内遇标准内降雨不内涝;各项工程遇到超标准洪水有减灾对策和措施，千方百计减少人员伤亡，最大限度地减轻灾害损失。
三、防汛准备。
(一)做好工程扫尾和配套。汛前，对冬修安排尚未完工的工程，抓紧时间，组织力量，突击扫尾，确保全面完成任务。
（二）筹集防汛物资器材、经费和劳务。
按照防洪法和防汛条例的有关规定，防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集，实行分级负责和谁受益、谁负担。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。(X)防洪工程保护范围内的农业人口采取“一事一议”的办法，每人筹集X—X元防汛资金。防汛物资按照实用的原则，按田亩进行合理负担的办法筹集。每亩筹集塑料纺织袋X—X条、挡浪草X—X公斤、X米长小桩X—X根，每X亩筹集X米长大桩X根。以上物资筹集，根据具体情况，在群众自愿的基础上，采取按物折资的办法以资抵物，统一购买。
(X)防洪工程保护范围内的农村劳力根据汛情发展和防汛抢险需要承担防汛抢险劳务。
(X)防汛工程保护范围内的行政、事业单位和正常运营的企业单位干部职工每人集资X—X元防汛资金，个体工商户每户集资X—X元防汛资金。
（三）开展汛前检查。
对堤防、涵闸、排灌站等工程进行全面检查，发现问题及时处理。对险工要段和新建穿堤工程制定安全度汛方案，落实度汛措施。
四、工作安排
（一）当水位达X.X米（站水位下同）设防线时：
X、镇防指开始办公，政府机关X小时值班。
X、水利干部上埂巡查，密切关注水情、工情的变化。
X、防汛责任人到各自的责任段、工程检查和了解情况，掌握汛情、工情。
（二）当水位达到X.X米警戒线时(X、南圩)，全镇防汛进入IV级响应：
X、召开各村和各单位负责人会议，布置全镇防汛工作;
X、镇防指上堤办公并X小时值班;
X、各村在防守地段搭盖工棚，同时组织X—X名民工上堤巡埂查险;
X、各类工程和险工要段等责任人到岗到位，安排专人防守;
X、各村发动群众筹集防汛器材，且第一批防汛器材到位;
X、做好堤上和沿埂村庄、集镇上群众的建筑材料和经营性的竹、木、砂、石子、片石登记及控用工作。
X、抢险队、打桩队集中组织训练，做到召之即来，来之能战;
（三）当水位达到X.X米时(X、南圩)，全镇防汛进入III级响应：
X、镇分工领导深入各村和堤段检查督促防汛工作。
X、各村中队长驻守防汛堤段，负责本村的防汛工作。
X、各村组织劳力上堤清障并做好挡浪工作。
X、险工要段插上标记，架线照明，确定专人防守，昼夜值班，发现险情及时处理和上报。
X、各村、镇直(办)单位的主要负责同志不经批准，不许外出，并开始X小时值班，且将值班地点、人员名单报政府办公室备案。
（四）当水位达到X.X米危险线时(X、南圩)，防汛抗洪进入危险阶段，全镇防汛进入II级响应：
X、召开全镇广播动员大会，动员全镇广大干群紧急行动起来，以防汛抗洪为中心，全力做好防汛抗洪工作。
X、各村组织X%--X%劳动力上堤防守。
X、各村组织第二批防汛器材的X%上堤。
X、各抢险队、打桩队上堤待命，随时处理各种突发情况。
X、邮电和交通、供电部门要确保通讯、道路畅通和正常供电。
X、堤防上堆放的控用防汛器材一律听从指挥所调用。
（五）当水位X达到X.X米、南圩达到X.X米时，防洪抗洪进入非常时期，全镇防汛进入Ⅰ级响应：
X、防汛抗洪已进入非常时期，根据县防指的命令，全民发动，全力以赴，集中人力、物力、财力投入防汛抗洪斗争，确保人民生命财产安全。
X、镇WZ部组织好民兵抢险突击队整装待命，听从指挥和调动。
X、各单位机动车辆不得擅自外出，服从指挥所的统一调动。
X、镇防汛堤段全线拉灯照明，坚持X小时不间断拉网式巡堤、查险。
（六）进入防汛紧急状态（太平口X.X米）时工作安排：
X、X、南圩超过防洪标准，各村要在镇防指的命令下，采取紧急措施，努力做到水涨堤高，全力保堤，尽最大努力确保堤防不溃破。
X、为预防突发性灾害的发生，镇防指准备全面组织实施防洪应急预案，按县防指的部署立即采取行动，以确保人民生命财产的安全。
五、主要措施。
(一)成立组织，加强领导
（二）明确分工，落实责任。
X、依据《中华人民共和国防洪法》等各类法规和上级防指的要求，认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，明确防汛分工，严格落实责任制。
（三）广泛宣传，增强水患意识。
充分运用广播、电视等媒体，广泛宣传我镇特殊地理位置、自然环境和易涝易旱的镇情，宣传今年不容乐观的气候形势和水利工程总体抗灾能力不高的状况，以此进一步提高全镇广大干部群众水患意识，确保防洪安全是生存之本、头等大事。
（四）及早安排，预备防汛抢险队伍。
各村要根据各自的防汛任务，早计划、早安排，落实防汛抢险人员，做到召之即来，来之能战，战之能胜。
（五）严明纪律，依法防洪。
X、认真贯彻落实防洪法，坚持依法防洪。任何单位和个人都有保护防洪工程设施和参加防汛抗洪的义务。
X、严肃防汛纪律，确保政令畅通。各村、各单位要服从镇防指的统一调度、统一指挥，做到局部服从全局，下级服从上级，一级对一级负责。严格逐级请示汇报制度，对上级防指发布的各项指示、决定、命令，要不折不扣地执行，做到令行禁止。凡参加防汛抗灾的人员都应坚守岗位，服从领导、遵守纪律、不得擅离职守，对于尽职尽责，在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰或奖励;对于违抗拖延执行命令、聚众闹事，干扰工程管理和防汛秩序，玩忽职守的，严肃追究有关领导和当事人的责任，情节严重的依法惩处。
一、提高认识，切实加强对汛期安全工作的领导
当前，雨季即将来临，各煤矿企业要牢固树立“安全第
一、预防为主、综合治理”的理念，为进一步加强对汛期煤矿安全生产工作的领导，镇政府成立了以镇长周树云为组长，副镇长胡伟、宣传委员黄顺林为副组长，王鲲鹏、秦先彬、王杨、李宏图、秦科友为成员的***镇煤矿雨季防洪防汛工作领导小组，领那一世小说网 http://导小组下设办公室于镇安监办，由王鲲鹏任办公室主任。各煤矿主要负责人(法人代表、矿长、主要控制人)特别是负责同志要切实负起安全生产的领导责任，认真研究部署本煤矿汛期的安全生产工作;要全面落实主要负责人防汛和安全生产第一责任人的责任，建立健全责任制，做到任务明确，责任到人，;要有“防大汛、救大灾、抢大险”的观念，煤矿企业应设立专门的防治水机构或配备水文地质专业技术人员，建立健全矿井水害防治工作责任制和管理制度，主要负责人要组织制定有针对性的矿井水害防治工作方案和安全技术措施，并要严格组织落实，严禁违法、违规组织生产。
二、突出重点，立即开展深入细致的汛期安全检查
一方面，各煤矿企业在安全检查中，要突出雨季防洪、防排水、防雷电“三防”工作重点，认真查找各类事故隐患，及时发现防汛工作中存在的问题和薄弱环节。对安全检查中查出的隐患和问题，要落实隐患整改责任制，按照定整改完成时间、定整改责任人、定整改资金和物资、定整改安全措施的“四定”要求，及时彻底排查事故隐患，做到防范于未然，确保煤矿不因汛而淹井和死人;另一方面，煤矿必须在依法批准的开采范围内从事采掘活动，并按规定留足煤柱，禁止违法越层越界开采，禁止开采和破坏保安煤柱，特别是防水煤柱。各煤矿企业要进一步摸清矿井周边小煤矿(包括已关闭矿井)及本矿井范围内的水文地质情况，在工作中切实做到“有疑必探，先探后掘(采)”的规定，严禁违章指挥，违章作业;再一方面，各煤矿应加强对煤矿矸石山的管理，排查并治理各类隐患，制定切实有效的防范措施，落实监管责任，安排专人对矸石山实施监控，一旦有险情发生，要立即启动应急预案，通知周边居民在第一时间撤出危险区域，确保安全。
三、强化各项措施，确保煤矿安全度汛
(一)各煤矿要按照分级管理、分级负责和谁管理谁负责的原则，认真执行防治水有关规定，健全防治水责任制，落实防治水措施。对矿井内的采空区积水、矿井周边小煤窑的积水要进行调查、观测、监控，掌握第一手资料。凡矿井水文地质和老窑(小窑)不清，有发生透水可能的采掘面坚决禁止采掘;各煤矿要制订矿井防治水和防汛紧急处置预案，补充和储备防排水设备和物资，确保矿井排水设备及设施完好，切实做到领导、组织、队伍、预案、物料“五落实”。
(二)加强宣传教育工作，提高公众安全意识。各煤矿要加大汛期煤矿安全生产工作的宣传力度，广泛宣传和普及有关煤矿防汛、度汛的基本安全知识，切实提高煤矿企业和职工的防汛、防灾的思想意识，提高广大干部、职工和公众的抗灾、减灾和自救能力，切实做到常备不懈，万无一失，安全度汛。
(三)制定暴雨灾害天气预警撤出预案，加强汛期值班工作。一是各煤矿要加强与气象部门和主管部门的联系，建立煤矿安全汛期预报制度，负责利用气象公益服务电话、报纸、广播、电视手机短信等媒介定时发布气象信息，重点对强降雨和汛情情况进行发布，提供预警等级。凡出现强降水暴雨灾害天气，应立即将情况通知到各位职工。二是各煤矿应完善防汛值班制度，实行24小时值班，及时收集和通报防汛工作情况，一旦接到重大汛情通报，要立即启动防汛工作预案，确保将防汛指令在第一时间传达到每一位职工。三是要各煤矿企业保证汛情信息和调度指令的畅通，严禁在暴雨灾害天气安排工人下井作业，一旦有重大险情发生，必须立即撤出井下作业人员;各煤矿的领导要坚守岗位，在汛期坚持干部昼夜值班制度，随时掌握雨情汛情动态，努力做到靠前指挥，发现重要情况及时处理并报告镇政府。
镇政府将不定时对各煤矿汛期安全工作的安全监督监察，对迟报、漏报、瞒报的，要给予通报批评，由此影响对重大情况及时处置和造成严重后果的，要依法追究有关领导和人员的责任。
此外，各煤矿要举一反三，认真分析煤矿安全生产形势和工作特点，查找各类安全隐患和问题，有针对性地提出处置意见，突出“一通三防”、顶板管理、机电运输等煤矿安全工作的重点，按照市政府对煤矿安全专项整治工作的总体部署，采取切实有效的措施，坚决遏制煤矿安全事故的发生，确保煤矿安全生产。
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2017年XX镇黄河防汛演练实施方案
为进一步强化我镇防洪防汛应急预案保障措施的落实，提高应对突发性事件的能力，促使我们如何正确、准确、迅速处理突发事件，特组织各部门开展防洪防汛应急演练，本次演练方案如下：
一、演练时间：
2017年6月30日8点40开始。
二、演练目的：
在遇到黄河汛情暴雨天气，汛情紧急的情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离受灾区域，做好防洪防汛和抢险救灾应急工作。通过这次演练，进一步提高镇、村干部和有关部门应对汛情的应急反应能力，提高全民防灾避灾意识，一旦发生灾害能够迅速有序安全撤离避让，最大限度地减轻水灾造成的损失，维护广大群众的生命财产安全，确保无一人伤亡。
三、演练规则：
防洪防汛应急处置基本原则：
1、预防为主、全面规划、常备不懈、全力抢险。
2、保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。
3、实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
4、任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防汛抗洪工程、设施设备、以及防汛备用的器材、物料等。
四、演练方案：
(一)应急预案演练背景：
因连日暴雨，黄河发生险情，人员受伤、受阻，需要抢险、人员撤离、安置、发放救灾物资。
(二)演练领导小组：(28人)
总指挥：镇长
副总指挥： 党委副书记
分管农业副镇长 武装部长
成 员： (其他班子成员、农办主任、派出所长、供电站长、管区书记、卫生院院长、移动联通电信负责人)
XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX XXX
(三)演练救援分工：
1、预警组：(组长：XXX，成员:XXX、XXX、)负责及时掌握汛情、灾情，及时通报开展防汛抗洪信息(主要指水情、汛情、雨情)，做好风险评估、汛前报警等工作，发现险情立即报告给预警组组长，再上报演练总指挥。
2、抢险组：(组长：XXX，成员:安排村负责人8人。)负责组织救灾物资、机械进行组织抢险和有关抢险救灾的协调工作，做好救灾物资发放。
3、保卫组：(组长：XXX，成员:派出所3人)负责组织抢救伤员、保护现场，处置救灾现场治安警戒和秩序管理，重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。
4、电力通讯保障组：(组长：XXX，成员:移动、联通、电信负责人)负责应急救援中所有通讯器材的配置，保障防汛信息及时、准确传递;通信设施的防汛安全管理，及时采取应急措施，确保防汛抢险救灾过程中的通讯畅通，由电业所负责，恢复因灾供电设施的损坏，确保防汛抢险救灾过程中正常供电。
5、医疗组：(组长：XXX，成员:卫生院3人)负责因灾造成的人员伤亡的急救。
6、宣传组：(组长：XXX，成员:XXX、XXX、)负责灾情通报、救灾进展及救援等情况发布;现场照片、录像存档。
(四)应急救援演练准备工作：
1、物资准备：
3 柳枝柳条2000斤(XXX村负责) 三轮车2辆(XXX村负责)
横幅:2017年XX镇黄河防防汛演练现场(党政办负责) 直径5mm铁丝6捆，每捆10斤;铁锨50把;编织袋400个;钳子12把，每管区2把;红旗6面;直径15cm木棍20根;矿泉水8箱(党政办负责)
2、演练人员、车辆、其他用品
乘车人员xx名、客车xx辆(党政办负责) 迷彩服xx套(武装部负责) 救生衣xx套(武装部负责)
(五)演练地点：
地点：大柳树店 防汛堤
(六)演练内容(后附样图)
①抛柳石枕;②土袋填堵防汛堤 ;③管涌封堵。
(七)演练程序：
1、2017年xx月xx日上午8点40分，各部门参加演练人员到镇政府楼前集合待命，统一换好服装待命。
2、9点00分，人员集合整队，由演练总指挥讲话，宣布防洪防汛应急演练活动开始。
3、演练开始：
9点10分，预警组接到汛情报告，必须问清受灾地点、受灾范围是否有遇险人员等，并作好详细记录，随后，立即向防洪防汛救灾现场总指挥报告(模拟汇报内容:xxxxxxx出现险情;冲毁防汛堤20米;暂无人员伤亡;)。
4 9点15分，防洪防汛救灾现场总指挥下达命令，救援人员统一乘车，赶赴事故现场。
9点45分，到达事故现场后，集合整队，抢险组组长向现场总指挥报告汛情，人员到位情况及物资准备情况。(模拟汇报内容：抢险组人员xx人;铁锨xx把、编织袋xxx个、柳枝柳条xxx斤 、三轮车x辆、铁锨xx把、直径5mm铁丝xx斤、钳子xx把) 9点50分，医疗组得到救援指令后，迅速果断组织救援人员(医院、派出所到第一线)展开施救;同时保卫组迅速组织受灾现场群众撤离。
9点55分，抢险组得到救援指令后，将抢险组分成6个小组，从中指定小组长1名(各管区书记)，负责落实组长的指令和本小组的组织抢险救援工作;6个抢险小组根据现场水灾情况，合理分布抛柳石枕和填堵防汛堤区域，开展抢险和救援，这时，医院人员担架进入一级战备。
------抛柳石枕、填堵防汛堤、管涌封堵过程------ 10点50分，救援结束后，抢险组组长向总指挥汇报救援结果。
10点55分，得到救援结束可以退场的指令后，保卫组人员组织救援人员离场。
11点00分，人员集合，演练总指挥宣布演练结束。
现场抢险作业样图
1、 抛柳石枕
2、 土袋填堵防汛堤
3、 管涌封堵(一般情况管涌口2米外围土袋，中间反滤层分层填石子、粗砂、细沙各30cm以上)
一、提高认识，切实加强对汛期安全工作的领导。当前，雨季即将来临，各煤矿企业要牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，为进一步加强对汛期煤矿安全生产工作的领导，镇政府成立了以镇长为组长，X为副组长，x为成员的X镇煤矿雨季防洪防汛工作领导小组，领导小组下设办公室于镇安监办，由X任办公室主任。
各煤矿主要负责人(法人代表、矿长、主要控制人)特别是负责同志要切实负起安全生产的领导责任，认真研究部署本煤矿汛期的安全生产工作;要全面落实主要负责人防汛和安全生产第一责任人的责任，建立健全责任制，做到任务明确，责任到人，;要有“防大汛、救大灾、抢大险”的观念，煤矿企业应设立专门的防治水机构或配备水文地质专业技术人员，建立健全矿井水害防治工作责任制和管理制度，主要负责人要组织制定有针对性的矿井水害防治工作方案和安全技术措施，并要严格组织落实，严禁违法、违规组织生产。
二、突出重点，立即开展深入细致的汛期安全检查。一方面，各煤矿企业在安全检查中，要突出雨季防洪、防排水、防雷电“三防”工作重点，认真查找各类事故隐患，及时发现防汛工作中存在的问题和薄弱环节。对安全检查中查出的隐患和问题，要落实隐患整改责任制，按照定整改完成时间、定整改责任人、定整改资金和物资、定整改安全措施的“四定”要求，及时彻底排查事故隐患，做到防范于未然，确保煤矿不因汛而淹井和死人;
另一方面，煤矿必须在依法批准的开采范围内从事采掘活动，并按规定留足煤柱，禁止违法越层越界开采，禁止开采和破坏保安煤柱，特别是防水煤柱。各煤矿企业要进一步摸清矿井周边小煤矿(包括已关闭矿井)及本矿井范围内的水文地质情况，在工作中切实做到“有疑必探，先探后掘(采)”的规定，严禁违章指挥，违章作业;再一方面，各煤矿应加强对煤矿矸石山的管理，排查并治理各类隐患，制定切实有效的防范措施，落实监管责任，安排专人对矸石山实施监控，一旦有险情发生，要立即启动应急预案，通知周边居民在第一时间撤出危险区域，确保安全。
三、强化各项措施，确保煤矿安全度汛。(一)各煤矿要按照分级管理、分级负责和谁管理谁负责的原则，认真执行防治水有关规定，健全防治水责任制，落实防治水措施。对矿井内的采空区积水、矿井周边小煤窑的积水要进行调查、观测、监控，掌握第一手资料。凡矿井水文地质和老窑(小窑)不清，有发生透水可能的采掘面坚决禁止采掘;各煤矿要制订矿井防治水和防汛紧急处置预案，补充和储备防排水设备和物资，确保矿井排水设备及设施完好，切实做到领导、组织、队伍、预案、物料“五落实”。
(二)制定暴雨灾害天气预警撤出预案，加强汛期值班工作。一是各煤矿要加强与气象部门和主管部门的联系，建立煤矿安全汛期预报制度，负责利用气象公益服务电话、报纸、广播、电视手机短信等媒介定时发布气象信息，重点对强降雨和汛情情况进行发布，提供预警等级。凡出现强降水暴雨灾害天气，应立即将情况通知到各位职工。二是各煤矿应完善防汛值班制度，实行24小时值班，及时收集和通报防汛工作情况，一旦接到重大汛情通报，要立即启动防汛工作预案，确保将防汛指令在第一时间传达到每一位职工。三是要各煤矿企业保证汛情信息和调度指令的畅通，严禁在暴雨灾害天气安排工人下井作业，一旦有重大险情发生，必须立即撤出井下作业人员;各煤矿的领导要坚守岗位，在汛期坚持干部昼夜值班制度，随时掌握雨情汛情动态，努力做到靠前指挥，发现重要情况及时处理并报告镇政府。
(三)加强宣传教育工作，提高公众安全意识。各煤矿要加大汛期煤矿安全生产工作的宣传力度，广泛宣传和普及有关煤矿防汛、度汛的基本安全知识，切实提高煤矿企业和职工的防汛、防灾的思想意识，提高广大干部、职工和公众的抗灾、减灾和自救能力，切实做到常备不懈，万无一失，安全度汛。
镇政府将不定时对各煤矿汛期安全工作的安全监督监察，对迟报、漏报、瞒报的，要给予通报批评，由此影响对重大情况及时处置和造成严重后果的，要依法追究有关领导和人员的责任。
此外，各煤矿要举一反三，认真分析煤矿安全生产形势和工作特点，查找各类安全隐患和问题，有针对性地提出处置意见，突出“一通三防”、顶板管理、机电运输等煤矿安全工作的重点，按照市政府对煤矿安全专项整治工作的总体部署，采取切实有效的措施，坚决遏制煤矿安全事故的发生，确保煤矿安全生产。
县乡镇防办能力建设工作
实施方案
为切实加强乡镇防汛办能力建设，全面提高乡镇防汛办工作人员的业务素质和工作能力，保证乡镇防汛办的正常开展，更好地发挥乡镇防汛办作用。结合我县实际，现就完成我县乡镇防办能力建设工作提出以下实施方案：
一、乡镇防办能力建设工作的主要任务
根据《意见》要求，乡镇防办能力建设主要有以下任务：
(一)硬件建设
1、工作人员
乡镇防办至少确定1-2名专职防汛工作人员。工作人员要求责任心强，爱岗敬业，熟悉防汛抗旱基本情况。
2、办公场所
每个乡镇必须设立专门的乡镇防汛办公室，包括防汛值班室和夜班休息室，房间面积不少于12平方米。
3、设施配置
为适应现代防汛工作需要，乡镇防办必须配置以下设施(预算详见附表)：
1)计算机1台(配电脑桌椅并要求接通互联网以便登陆山洪灾害预警系统等);
2)电话机1部;
3)传真机(和打印/复印一体机)1台(开通传真专线，不能与
值班电话共用1个号码);
4)数码相机1台;
5)其他如文件资料柜2个、办公桌椅等。
(二)资料整编
1、编制《防洪预案》和《乡镇山洪灾害防御预案》
每个乡镇必须编制《防洪预案》，有山洪灾害防御任务的乡镇要
编制《乡镇山洪灾害防御预案》。
2、建立水工程档案资料
建立乡镇辖区内水工程(含水库、山塘、圩堤、陂坝、泵站、水
闸等)资料档案。
3、绘制水工程位置分布图、人员转移安置示意图、制订山洪灾
害防御明白卡等图表。
4、制度建设
统一制定行政首长责任制、防汛办主要工作职责、防汛值班制度、
圩堤、小型水库巡查报汛制度和防办信息报送制度并在防汛办张贴。
二、乡镇防办能力建设工作实施意见
1、建设时间
为及时发挥防办能力建设效益，今年12月开始建设，在明年3
月初以前完成，在2011年汛期投入试运行，汛期过后申请省防总进
行验收。
2、工作安排
1)各镇(乡、街道)在12月底以前按要求落实好防办工作人员
和办公场所，对办公场所进行简单的装修(墙壁粉白、地铺瓷板)，
接好宽带、电话、传真等线路。
2)在2011年1月底以前组织人员收集整理好有关资料，在县防
办指导协助下绘制好本乡镇的水工程位置分布图、人员转移安置示意
图，编制好有关预案，制订山洪灾害防御明白卡等图表。
3)在2011年2月底以前县防办委托县采购中心完成设施设备的
采购。人员、场所、有关线路铺设合格的乡镇到防办领取设施设备。
4)在2011年3月底以前完成设备的安装调试，制度和有关图表
的制作上墙。
三、对乡镇防汛指挥部的几点要求
1、随着全省山洪灾害预警系统、防汛指挥会商系统的建成和完
善，防汛工作将不断走向制度化、规范化、信息化和现代化，乡镇防
汛指挥部要高度重视乡镇防办能力建设工作，加大防办建设的投入，认真落实好人员、办公场所以及通讯线路的接入铺设。
2、在设备配置后，要加强防办设施设备的管理，和防办工作人
员的培训，不断提高防汛工作业务水平。
县防汛抗旱指挥部
二〇一〇年五月二十八日
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