撤销冒名结婚登记行政检察监督的实践
摘 要:人民检察院对于人民法院以超过起诉期限为由不予立案或者驳回起诉,当事人通过诉讼途径未能实现正当诉求的行政案件,发挥法律监督职能,综合运用调查核实、公开听证、专家论证、检察建议、司法救助等多种方式,促进行政争议实质性化解。对确属冒名婚姻登记的建议民政部门依法撤销,发现有关个人涉嫌犯罪的,依法监督有关部门立案侦查。
关键词:行政争议实质性化解 超过起诉期限 撤销冒名婚姻登记
一、案件难点与办理思路
(一)紧抓线索研判“思路图”,立体化解困局
第一,主动对接群众涉法涉诉难题。该案系行政检察部门在走访基层民行检察联系点中,了解到这一历时多年、通过多种渠道都未能解决的群众急难愁盼的问题,引导当事人到检察机关反映情况。第二,深入研判探析维权困境。根据申请人提交的材料,维权渠道用尽但姚某仍然无法撤销与“莫某”的婚姻登记,严重影响其与现女友办理结婚登记、孩子落户就学。第三,转变思路破解“程序空转”。针对该案系申请撤销婚姻登记引发的行政纠纷,一直未得到法院实质性审理的情况,检察机关将行政诉讼监督从诉讼“启动站”转变为诉求“调节站”,依照福建省检察院行政争议实质性化解“路线图”工作机制,启动化解程序,厘清争议焦点,推动破解“程序空转”困局。
(二)紧跟调查核实“路线图”,全方位夯实证据
第一,拓展视野,找准调查方向。向民政部门调取《婚姻登记档案》材料,并通过联网查询,发现婚姻登记合照中的“莫某”,与身份证上长相出入较大,且其在广西、山西、福建等五省共有5次婚姻登记信息同时存续。第二,跨省取证,查明事实真相。选取与被诉婚姻登记时间仅间隔2个多月的山西省某县的婚姻登记作为切入点,通过调取相关婚姻登记档案材料,发现两省婚姻登记档案上的“莫某”签名及照片高度相似。查明该女子冒用“莫某”身份在多地登记结婚以骗取彩礼的事实,该错误婚姻登记系全国联网查询信息化建设滞后及民政部门难以进行实质审查等客观条件所致。第三,借力外脑,提升监督准度。针对民政部门对错误登记行为是否有权主动撤销问题,多次邀请相关职能部门及上级主管机关、专家学者共同探讨,根据民政部《关于民政部门在婚姻登记管理中有关职权范围的复函》“各级民政部门认为本机关作出的行政执法决定确有错误需要撤销的,应当自行依据法定程序纠正”及《福建省行政执法条例》对行政行为自行纠错规定,认为行政机关应主动纠错,维护非虚假登记一方当事人的合法权益。
(三)紧盯多元化解“实效图”,深层次化解矛盾
第一,凝聚合力,共推争议化解。在查清事实基础上,针对错误婚姻登记依法向民政部门发出检察建议,建议重新审查、依法撤销。邀请人大代表、政协委员、高校专家等召开公开听证会和专家论证会,经过充分探讨取得“已有证据显示存在骗婚行为,民政部门主动纠错,符合立法精神”的共识。第二,立案监督,强化能动司法。针对该案查明的骗婚事实,依法向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》,促成公安机关对姚某被诈骗案立案侦查,并与民政部门建立信息共享等长效协作机制。第三,温情救助,实现立体帮扶。建立行政争议实质化解案件的司法救助机制,针对姚某家庭条件较差,生活较为困难的情况,邀请人大代表、政协委员、人民监督员等召开司法救助公开听证会,充分听取意见建议,决定依法给予司法救助4万元,并积极帮助解决子女落户就学问题,做好后续跟踪帮扶。
二、案件办理的启示
(一)充分行使调查核实权以实现精准监督
冒名骗婚案件的特殊性在于,骗婚者通常下落不明,受害者对骗婚者真实情况掌握少,举证的难度很大,按照现有刑事立案标准,公安机关也难以启动立案程序。本案中,申请人虽然历经七年的控告和诉讼,但对骗婚行为始终没有掌握充分证据。对此,检察机关组成专案组开展调查核实,远赴异地调查取证,并召开公开听证会,最终查明了冒名骗婚的关键事实,并监督公安机关立案侦查相关犯罪问题,为最终纠正错误的婚姻登记提供依据。
(二)准确把握法律适用问题以实现实质正义
本案中,姚某请求撤销婚姻登记屡次遭拒的原因在于,现有法律未规定冒名登记结婚为可撤销情形,《婚姻登记工作规范》第53条规定除受胁迫的结婚之外,以任何理由请求宣告婚姻无效或撤销婚姻的,婚姻登记机关不予受理。但实质上,结婚自愿是婚姻法的最基本原则,冒名登记骗婚与受胁迫结婚均不具备缔结婚姻的真实意思表示,缺乏基本的结婚合意要件,不能机械地认為只有后者才属于应当纠正的情形,而应根据个案特殊情况作出妥善处理。针对该法律适用争议,检察机关在明确提出法律监督意见的同时,组织召开专家论证会,通过从法理情上的分析论证,统一了认识分歧,消除了行政机关的顾虑,使争议问题在情理法相统一中得到圆满解决。
(三)探索“过期之诉”法律监督以促进依法行政
对于人民法院以超过起诉期限裁定不立案或者驳回起诉并无不当的案件,并不意味着被诉行政行为当然合法。对于已经发现存在错误的不宜存续的行政行为,行政机关具有自我纠错的权力和责任,以尽早结束行政争议。检察机关作为法律监督机关,应当引导当事人先行通过诉讼等法定渠道寻求救济,但对于因超过起诉期限等原因无法通过诉讼维权,而有初步证据证明行政行为确有错误的案件,应当从促进依法行政,推动行政争议实质性化解的角度,进一步审查行政行为的合法性,监督行政机关依法启动自我纠错程序,保护公民合法权利。本案中,婚姻登记错误事实客观存在,这种结婚登记状态的存续,对当事人正常生活带来重大不利影响。而当事人因超过起诉期限丧失了胜诉权,争议问题在诉讼层面难以得到实质性解决,但如果简单作出不支持监督申请决定,结果仍旧是“程序空转”。检察机关在充分查清事实真相的基础上,通过检察建议引导婚姻登记机关发挥自我纠错功能,并持续性跟踪,推动错误登记问题得到实质解决。
(四)注重从个案监督带动类案监督促进社会治理
办理行政监督案件不但要注重对个案的监督,也要注意对类案问题进行分析研判,推动解决某个领域存在的普遍性问题,达到办理一案、治理一片的效果。由于技术手段限制等客观因素的制约,冒名骗取结婚登记的情形在各地时有发生,由此引发的争议不断,社会关注度较高。本案中,检察机关开展行政争议实质性化解,通过调查核实、公开听证、专家论证、立案监督,推动问题实质解决,为解决此类问题探索了一条新路径,对类案办理起到了示范作用,经过上级检察机关的推广,已有多地检察机关借鉴该案经验成功办理相关案件。但婚姻登记涉及法律关系较为复杂,在发挥典型个案指导作用的同时,也应当推动相关问题系统治理。建议由民政、法院、检察、公安等相关部门联合出台系统性处理意见,统一执法司法标准,推动以非真实身份办理结婚登记问题得到高效、妥善解决,促进行政争议的诉源治理。
作者:赵福璋 郭倩
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【2010 结婚登记手续】关于结婚登记的相关事项
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结婚登记程序
结婚登记
登记地点:男女一方户口所在地的婚姻登记机关。
携带证明:
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办理结婚登记的证明材料和程序wad();办理结婚登记的内地居民应当出具下面证件和证明材料:
1、本人的户口簿、身份证;
2、无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明;
3、申请人双方两寸近期半身免冠合影照片三张。
二、办理结婚登记的程序
1、要求结婚登记的男女双方共同到一方当事人常住户口所在地的区、县级市民政局(或镇人民政府)婚姻登记机关提出申请;
2、婚登记双方当事人各填写一份《申请结婚登记声明书》;
3、婚登记双方当事人必须在婚姻登记员面前亲自在《申请结婚登记声明书》中"声明人"一栏签名或按指印; a)结婚登记当事人向婚姻登记员宣读本人的声明书; b)婚姻登记机关对当事人提交的证件、证明、声明进行审查,符合结婚条件的,予以登记,发给结婚证。
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军人结婚登记的程序
核心内容:军人结婚登记的程序与非军人进行结婚登记的程序都是申请、审查、颁证。只是军人在进行结婚登记前还要在部队里进行结婚申请、审查等程序。法律快车编辑为您详细介绍关于军人结婚登记的程序。
一、军人办理结婚登记前的步骤:
1、先得打一份结婚报告(基层部队有些还要提前半年打恋爱报告)。内容很简单,就说“我与XX从什么时候确立恋爱关系,经N年时间的自由恋爱,现感情成熟,准备组织家庭。”,并在报告下面介绍一下双方基本情况,比如出生年月、籍贯、所在单位、何时入伍等。
2、打了结婚报告后,到政工机关领一式两份“申请结婚登记表”,填完之后,一级一级盖公章,好像要盖三四个吧。
3、政审函调。如果对方是地方人员,还得政审,一般以函调的形式开展。
4、开结婚介绍信。现在学校是在善后办开,有效期2个月。
5、如果是用学员证办结婚,得由单位出具证明没有发军官证。
6、拍照片,2寸的那种彩色合影,共需3张。
7、带上个人身份证件和结婚介绍信,还有照片,就可以去民政局婚姻登记处登记了。
二、军人结婚的程序:
(一)登记条件:
1、当事人必须符合,男不得早于22周岁,女不得早于20周岁;
2、当事人必须是自愿和无配偶;
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3、当事人为非直系血亲或者三代以内旁系血亲;
4、当事人未患有医学上认为不应当结婚的疾病;
5、当事人一方或双方是本辖区内的常住户口;
6、申请的双方当事人必须同时到一方常住户口所在地的婚姻登记机关申请,不得委托他人代理;
7、结婚登记当事人提供的证件原件,必须是合法、完整、真实、可靠;
8、近期正面彩色免冠二寸合影照片三张;
9、义务兵、士官、军队院校干部学员的特殊要求:
(1)义务兵一律不准在部队内部或驻地找对象,服现役期内不得结婚;
(2)士官原则上不得在部队驻地或本部队内部找对象结婚;
(3)军队院校生干部学员,在校学习期间不得结婚。
(二)当事人应提交的证件和证明材料:
1、户口薄;
2、居民身份证;
3、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明;
4、军人的结婚登记,军人证件和团以上政治机关出具的《婚姻状况证明》。
(三)登记程序:
出示证件→填写《申请结婚登记声明书》→审查→颁发《结婚证》。
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(四)办理时限和办事结果:
证件齐全、符合结婚登记条件的,当场办理。对不符合法定条件的,退回有关证件,并书面告知理由。
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结婚登记应当按照初审"?"受理"?"审查"?"登记(发证)的程序办理:
(一)、当事人提交证件和证明材料;
(二)、婚姻登记员查验相应证件和证明材料;
(三)、婚姻登记员询问当事人的结婚意愿;
(四)、自愿结婚的当事人双方各填写一份《申请结婚登记声明书》,并在婚姻登记员面前签名;
(五)、当事人宣读本人的声明书,婚姻登记员作为监誓人在监誓人一栏签名;
(六)、婚姻登记员对当事人提交的证件、证明、声明进行审查,符合结婚条件的,填写《结婚登记审查处理表》和结婚证;
(七)、颁发结婚证。
颁发结婚证应当在当事人双方均在场时按照下列步骤进行:
1、向当事人双方核实姓名、出生日期、结婚意愿;
2、告知当事人双方领取结婚证后的法律关系以及夫妻权利、义务;
3、见证当事人本人亲自在附件2上的“当事人领证签名或按指纹”一栏中签名;当事人不会书写姓名的,应当按指纹;
“当事人领证签名或按指纹”一栏不得空白,不得由他人代为填写、代按指纹;
4、将结婚证分别颁发给结婚登记当事人双方,向双方当事人宣布:取得结婚证,确立夫妻关系;
5、祝贺新人。
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军人结婚的条件是什么,军人结婚如何办理结婚登记
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一、军人结婚的条件是什么?
1、《婚姻法》中的相关的规定:
第五条 结婚必须男女双方完全自愿,不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。
第六条 结婚年龄,男不得早于二十二周岁,女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。
第七条 有下列情形之一的,禁止结婚:
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(一)直系血亲和三代以内的旁系血亲;
(二)患有医学上认为不应当结婚的疾病。
第八条 要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的,予以登记,发给结婚证。取得结婚证,即确立夫妻关系。未办理结婚登记的,应当补办登记。
第九条 登记结婚后,根据男女双方约定,女方可以成为男方家庭的成员,男方可以成为女方家庭的成员。
2、按照2001年11月解放军总政治部下发的《军队贯彻实施〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的规定》通知要求,现役军人应当慎重选择恋爱对象,军官和文职干部确定恋爱关系后,应当主动向所在单位党组织报告,由团级以上单位政治机关对其恋爱对象进行政治审查。现役军人结婚须提前一个月向所在单位党组织或政治机关提出书面申请,经审查同意后,填写《申请结婚报告表》作为归档材料;由政治机关出具《婚姻状况证明》,作为结婚登记的依据。
二、军人结婚如何办理结婚登记
《中华人民共和国婚姻法》第八条明确规定:“要求结婚的男女双方
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必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。”经国务院批准,民政部发布了《婚姻登记条例》,从2003年10月1日起施行。新的《婚姻登记条例》取消了强制婚检和当事人双方必须出具单位婚姻状况证明的规定。由于军人职业的特殊性,军人在结婚登记时仍应出具由单位开的婚姻状况证明。根据《婚姻法》和《婚姻登记条例》的规定,军人进行婚姻登记时,其程序可分为申请、审查和登记三个环节。
第一,申请。军人结婚时,必须与未婚妻(夫)亲自到双方中的一方户口所在地的婚姻登记机关申请结婚登记。申请时,应当持下列证件和证明。
1、户口证明(非军人方);
2、居民身分证(或军官证、文职干部证等);
3、军人所在单位出具的婚姻状况证明(非军人方须就其婚姻状况进行签字声明)。所谓婚姻状况,是指当事人属于未婚、离婚,还是丧偶等情况。如果是离过婚的人申请结婚登记,还应出示离婚证件。在实行婚前健康检查的地方,申请结婚登记的当事人,必须自愿到医疗保健机构进行婚前健康检查,并向婚姻登记机关提交婚前健康检查证明。所有这些,都是申请结婚登记的必要条件,缺一不可。
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第二,审查。婚姻登记机关收到当事人的申请后,对当事人的结婚申请进行全面、细致的审查。审查中如发现当事人有下列情形之一的,婚姻登记机关不予登记。一是未达到法定结婚年龄的。二是非自愿结婚的。三是已有配偶的。四是属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的。五是患有法律规定禁止结婚或者暂缓结婚的疾病的。
第三,登记。经过审查,对于符合结婚条件的当事人,应当即时予以登记,发给结婚证。对离过婚的,应当注销其离婚证。当事人从取得结婚证起,即确立夫妻关系。
以上是对军人结婚的条件是什么,军人结婚如何办理结婚登记的详细介绍。特别是军人在办理结婚申请时需要的手续和流程较为复杂,这时您可以请教专业的婚姻家庭律师为您答疑解惑。
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认
书
要
注
意
什
么
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对增值税留抵税额抵顶欠税问题的意见 http://s.yingle.com/y/fg/1041339.html
印发农业税收检查证管理暂行办法的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041338.html
加强对个体私营经济税收征管强化查帐征收工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041337.html
江西省财政厅 http://s.yingle.com/y/fg/1041336.html 核定中国机电设备总公司1997总机构管理费税前扣除标准的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041335.html
煤炭内部审计机构审计事项评价的相关法规2018最新 http://s.yingle.com/y/fg/1041334.html
煤炭内部审计机构计算机辅助审计办法 http://s.yingle.com/y/fg/1041333.html
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对个人所得税代扣代缴使用代扣代收税款凭证补充规定的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041332.html
财政部 http://s.yingle.com/y/fg/1041331.html
鼓励民营科技企业发展若干规定的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041330.html
贯彻执行外商投资企业投资人防工程有关税收政策问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041329.html
深圳市地方税务局 http://s.yingle.com/y/fg/1041328.html 纺机专项进口关键零部件适用税率的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041327.html
北京市财政局 http://s.yingle.com/y/fg/1041326.html 煤炭内部审计机构专项审计调查实施办法 http://s.yingle.com/y/fg/1041325.html
出口桉树木片适用退税率问题的批复的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041324.html
修改《北京市人民政府关于对广告业征收教育事业发展费的相关法规2018最新》 http://s.yingle.com/y/fg/1041323.html
延边朝鲜族自治州进口海产品减免进口税的请示》的复函 http://s.yingle.com/y/fg/1041322.html
教育系统固定资产审计实施办法
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广东省经济委员会 http://s.yingle.com/y/fg/1041320.html
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上报审核1997公有住房租金及旧公房出售管理费缓征营业税问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041319.html
调整税控加油机发证权限和对加油机税控装置颁发制造许可证的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041318.html
煤炭企业内部控制审计实施办法
http://s.yingle.com/y/fg/1041317.html
修改《湖南省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉细则》的决定 http://s.yingle.com/y/fg/1041316.html
陕西省电力建设投资开发公司转让股权征税问题的批复 http://s.yingle.com/y/fg/1041315.html
上海市国家税务局 http://s.yingle.com/y/fg/1041314.html 有关进出口经营权的生产企业出口货物实行免抵退税后1997年中
央
财
政
与
地
方
财
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北京市财政局转发财政部
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我国同原南斯拉夫签署的有关税收协定在我国与克罗地亚之间继续适用的通知》 http://s.yingle.com/y/fg/1041311.html
大连市财政局转发财政部
http://s.yingle.com/y/fg/1041310.html
中国中旅公司所属企业总机构管理费扣除标准的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041309.html
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汇总纳税企业及其汇缴成员企业和单位企业所得税若干政策问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041308.html
省局稽查局查补税收缴库有关问题的补充通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041307.html
新疆生产建设兵团进口新闻纸税收问题的复函 http://s.yingle.com/y/fg/1041306.html
煤炭企业经济效益审计实施办法
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发送《使用新疆棉生产出口产品监管证书》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041304.html
中国机电设备淮南公司上交1997总机构管理费税前扣除的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041303.html
1997年调整机关
http://s.yingle.com/y/fg/1041302.html
煤炭企业内部控制审计实施办法
http://s.yingle.com/y/fg/1041301.html
1998集体企业所得税汇算清缴若干问题意见的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041300.html
继续抓紧出口退税工作的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041299.html
下发不征收营业税的收费项目名单的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041298.html
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君安证券公司核销历史遗留透支坏帐问题的批复 http://s.yingle.com/y/fg/1041297.html
北京市国家税务局转发财政部
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深圳市国家税务局转发财政部
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新闻出版企业法定代表人离任审计工作规定实施细则 http://s.yingle.com/y/fg/1041294.html
神华集团有限责任公司合并缴纳企业所得税的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041293.html
中国第一汽车集团公司及其子公司兴办的联营企业 http://s.yingle.com/y/fg/1041292.html
1997本市私营企业所得税汇算清缴工作有关问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041291.html
印发《全国气象部门企事业单位负责人经济责任审计工作暂行规定》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041290.html
西安电力机械制造公司销售公司合肥分公司上交1997总机构
管
理
费
税
前
扣
除
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对省电力公司1997工效挂钩计税工资列支问题的批复 http://s.yingle.com/y/fg/1041288.html
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做好经济技术开发区“两税”日常监督工作有关事项的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041287.html
印发《城市信用合作社贷款呆帐核销暂行规定》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041286.html
加强汇总纳税企业所得税监管工作的补充通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041285.html
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对赴国外培训人员暂予保留进出境行李物品免税的请示》的意见函 http://s.yingle.com/y/fg/1041267.html
1997税务信息工作情况的通报
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煤炭社会保障基金审计实施办法
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中国人口报社所得税退税问题的意见函 http://s.yingle.com/y/fg/1041264.html
水利部直属企业国有农垦等企业缴纳企业所得税问题的两个通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041263.html
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我国对外签订税收协定学生和实习人员条款相关法规2018最新一览表 http://s.yingle.com/y/fg/1041259.html
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福建省国家税务局转发《国家计委 http://s.yingle.com/y/fg/1041253.html
部分商业行业所得税带征率有关问题的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041252.html
福建炼油化工有限公司进口原油增值税抵扣问题的批复 http://s.yingle.com/y/fg/1041251.html
转发省国税局《江苏省增值税专用发票管理工作规程》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041250.html
外国企业向中国境内转让无形资产所取得的特许权使用费时的税务处理问题 http://s.yingle.com/y/fg/1041249.html
转发《国家税务总局办公厅关于做好1998年税务信息工作的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041248.html
外商投资企业超税负返还政策及收尾工作有关问题的通知的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041247.html
高等学校预算执行情况审计实施办法 http://s.yingle.com/y/fg/1041246.html
合肥 http://s.yingle.com/y/fg/1041245.html 调整进
口
设
备
税
收
政
策
的
通
知
http://s.yingle.com/y/fg/1041244.html
“个人所得税劳务报酬项目征收管理试行办法”的补充通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041243.html
财政部 http://s.yingle.com/y/fg/1041242.html
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做好全省办税服务厅湖南征管4.20版系统基础资料录入工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1041241.html
编报1998年税收票证年报有关事项的通知
http://s.yingle.com/y/fg/1041240.html
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在本篇介绍了关于:【婚姻登记的程序流程是什么,结婚登记提交的证件】,并提供了相应的法律常识,希望对此问题有疑问的朋友能带来帮助。
一、婚姻登记的程序流程是什么
婚姻登记员按以下程序办理结婚登记:
(一)查验本规范第二十三条至第二十八条规定的相应证件和证明材料;
(二)询问当事人的结婚意愿;
(三)自愿结婚的双方各填写一份《申请结婚登记声明书》; 《申请结婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名必须由声明人在监誓人面前完成;当事人不会写字的,由当事人口述,婚姻登记员代为填写。婚姻登记员代当事人填写完毕,应当宣读,当事人认为填写内容无误,在“声明人”一栏按指纹。“声明人”一栏不得空白,也不得由他人代为填写、代按指纹;
(四)当事人宣读本人的声明书,婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。
二、结婚登记提交的证件
1、本人常住户口簿、居民身份证。
2、本人无配偶。
3、当事人提交3张2寸近期半身免冠彩色合影照片(可当场
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拍照)。(20元左右)
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