教育部2010年工作要点
2010年教育工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展、改革创新、提高质量、促进公平，以学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和全国教育工作会议精神为主线，以夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵为重点，进一步提高教育现代化水平，进一步增强为现代化建设服务、为人民服务能力，推动教育事业在新的历史起点上科学发展。
一、推动教育事业优先发展、科学发展
1.深入推进学习实践科学发展观。善始善终搞好第三批学习实践活动，扎实抓好第一批、第二批学习实践活动巩固扩大成果工作。认真总结学习实践活动成功经验，建立健全深入学习和贯彻落实科学发展观的体制机制、政策法规和规章制度。完善符合教育科学发展要求的政策导向、舆论导向和用人导向，切实改变单纯以升学率、发展规模和发展速度衡量发展成效和工作成绩的观念和做法，推动教育以人为本、全面协调可持续发展。
2.启动实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。按照中央的部署和要求，抓紧研究制定规划纲要和筹备召开全国教育工作会议，全面部署到2020年教育改革和发展。制定和发布学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育和民办教育7个分领域规划和9个省(区、市)分地区规划，统筹推进各省(区、市)编制本地区中长期教育改革与发展规划工作。制定规划纲要任务分解分工方案，提出重点任务、重要政策和重大工程配套实施办法。编发学习辅导材料，多形式、多渠道开展规划纲要学习宣传培训活动。以薄弱环节和重点领域为重点，抓紧启动重大教育项目和改革试点。建立规划纲要实施监测与评估机制，加强对贯彻落实情况的督查。做好全国教育事业“十二五”规划纲要编制工作。
3.积极促进教育与经济社会发展相适应。主动适应经济发展方式轉变和经济结构调整，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构和资源配置，推动各级各类教育协调发展，培养经济社会发展需要的高素质人才。落实公共资源向革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜政策，促进基本公共教育服务均等化。适应城镇化进程，提高中小城市和小城镇教育服务能力，促进农业转移人口在城镇就业和落户。贯彻落实国家促进产业振兴计划和区域发展规划，加大对中西部地区教育支持力度，鼓励东部地区教育率先发展，推动区域教育改革和协调发展。
4.推动形成全社会共同关心和支持教育的新格局。建立健全部部合作、部省(区、市)合作机制，加强沟通与协调，共同研究、部署和落实国家重大教育改革发展任务。拓宽听取广大师生、人民群众和社会各界意见和建议的渠道，集思广益、问计于民、形成合力。更加重视对教育热点和难点问题的政策研究。加强教育舆情分析研判和网宣队伍建设，切实抓好舆论引导和宣传工作，营造教育改革发展良好环境。
5.提高教育系统党的建设科学化水平。大力推进教育系统学习型党组织建设，用科学理论武装党员干部、教育师生员工。积极参与马克思主义理论研究和建设工程，做好哲学社会科学重点教材编写、出版和使用工作，切实推动中国特色社会主义理论进教材、进课堂、进头脑。进一步加强和改进大学生思想政治教育，筹备召开高校思想政治教育工作会议。认真贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，充分发挥高校党委领导核心作用。认真落实坚持和完善高等学校党委领导下校长负责制实施意见，进一步提高高校领导班子和领导干部思想政治素质和办学治校能力。加强中等职业学校和中小学党的建设，充分发挥党组织政治核心作用。加强民办学校党的建设。完善直属高校和直属单位巡视制度。深入贯彻《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，完善符合教育系统特点和规律的惩治和预防腐败体系。
二、全面提高教育质量，进一步促进教育公平
6.着力推进素质教育。进一步提高学校德育的针对性和实效性，培养学生的社会责任感。贯彻落实未成年人思想道德建设经验交流会精神，加强和改进中小学思想品德课建设，强化公民意识教育。全面落实中等职业教育德育课程新方案。进一步加强和改进高校思想政治理论课。研究制定《关于进一步加强和改进研究生思想政治教育的若干意见》。深化教育教学改革，注重启发式教学和因材施教，培养学生的创新精神和实践能力。建立健全基础教育课程教材审议制度，发布义务教育学科课程标准并修订教材，编写好思想品德、语文和历史课程教材。扩大普通高中新课程实验。研究制定义务教育学业质量基本标准和学校督导评估意见。深入做好基础教育质量监测工作。减轻中小学学生过重课业负担。深入贯彻中共中央、国务院中发【2007】7号文件，大力开展阳光体育运动，保证学生每天锻炼一小时。加强心理健康教育和学生视力保护。编制第三个全国学校艺术教育十年规划。全面推进普通话教学，提高师生使用和书写规范汉字能力。加强中华优秀文化传统教育，开展中华经典诵读活动。研究制定国家语言文字“十二五”规划和中长期规划。
7.大力推进义务教育均衡发展。积极推动各地开展义务教育标准化建设。科学规划、合理调整义务教育阶段学校布局，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，加大改造薄弱学校力度。完善保障适龄儿童、少年免试就近入学政策措施。采取综合措施、增强政策合力，有效缓解义务教育“择校”现象。鼓励县(区)域内率先实现均衡发展。制定监测指标体系和督导评估办法。做好最后一批13个县实现“两基”目标的检查验收工作。
8.大力发展职业教育。坚持以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生就业创业能力。加强先进制造业、现代农业和服务业技能型人才培养，推动专业与职业岗位、教材与岗位技术标准、继续学习与专业引导的对接。支持办好涉农专业和农村职业教育。积极开展农业生产技术和农民外出务工技能培训。研究逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训办法，对未升学的初、高中毕业生开展职业技能培训。研究制定职业院校全面推行“双证书”制度的政策措施。完善顶岗实习管理制度，加强实习实训全过程管理。全面落实学生实习责任险政策。启动中等职业教育改革创新行动计划。修订中等职业教育专业目录。启动中等职业教育改革发展示范学校建设计划，制定引导地方各级政府、企业行业以及社会各方共同担负基础能力建设的政策措施。建立高校和大中型企业培训教师体系，加强中职“双师型”教师培养培训。开展中等职业教育督导评估。继续推进国家示范性高等职业教育院校建设计划，引领和带动全国高职院校强化内涵建设。开展高职院校人才培养质量评估。
9.加快普及高中阶段教育。按照统筹规划、分类指导的原则，研究制定普及高中阶段教育实施方案。重点发展中等职业教育，统筹普通高中与中等职业教育招生比例。发布加强普通高中教育指导意见，以深化人才培养模式改革为重点，促进普通高中内涵发展。探索在普通高中建立学生发展指导制度。鼓励举办特色高中、新型综合高中，推动普通高中多样化、特色化发展。
10.提高高等教育质量。研究制定高等教育人才培养模式改革指导意见，进一步提高教育教学质量。修订《普通高等学校本科专业目录》、《学位授予和人才培养学科目录》及管理办法，推动高校面向社会需要办学。深入实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，启动卓越工程师培养计划，开展免费为农村定向培养全科医生试点。加强高校附属医院管理和建设。深入实施研究生教育创新计划。深化研究生培养机制改革，加强专业学位研究生培养。实施基础学科拔尖人才培养计划。继续实施“985工程”、“211工程”和“优势学科创新平台计划”，启动特色重点学科建设项目，加强高水平、有特色大学建设。完善质量监督和保障体系。统筹做好年度招生计划安排和管理工作，扩大实施“支援中西部地区招生协作计划”。启动中西部地区高等教育振兴计划。深入推进对口支援西部地区高校。完善以质量和贡献为导向的学术评价机制。启动实施高校自主创新工程，加强基础研究和应用研究，推进产学研用结合。实施新一轮高校哲学社会科学繁荣计划，积极开展决策咨询和文化传播，提高社会服务能力。
11.积极发展学前教育。大力发展农村学前教育，支持中西部地区乡镇幼儿园建设。修订《幼儿园建园标准》。研究制定加快发展学前教育的政策措施。发布《3-6岁儿童学习与发展指南》。修订《幼儿园工作规程》，加强学前教育管理。
12.加快发展继续教育。适应群众生活多样化、个性化需要，支持和鼓勵各级各类学校开展继续教育，发展和改进教育培训。加强社区教育。办好广播电视大学。发展现代远程教育。改革成人高等学历教育招生考试和高等教育自学考试制度。加强终身学习网络和服务平台建设。探索建立学习成果认证和“学分银行”制度，搭建终身学习“立交桥”。
13.关心和支持特殊教育。完善特殊教育体系。支持中西部地区新建和改建一批特殊教育学校。扩大随班就读和普通学校特教班规模。研究制定特殊教育学校建设标准和课程标准。加强特殊教育教师专业培训。
14.加快发展民族教育事业。支持相关民族地区双语教育。制定《民族地区双语教育工作指导纲要》。修订全日制民族中小学汉语课程标准。进一步加强双语教师培训、教学研究和教材建设。启动民族院校建设工程。编制内地学校培养少数民族人才五年规划。深化内地民族班教学改革和招生改革。办好内地西藏班、新疆高中班及西藏、新疆中职班。进一步加大对民族地区教育对口支援力度。
15.加强教师队伍建设。落实义务教育教师绩效工资政策，抓好教师绩效考核和奖励性绩效工资分配，支持优秀人才长期从教、终身从教。完善有利于实施素质教育的教师考核、聘任和评价办法，将师德表现放在首位。健全师范生免费教育政策，做好首届毕业生到中小学任教准备工作。创新教师补充机制，扩大实施农村义务教育特设岗位计划，吸引优秀人才到农村贫困地区从教。研究制定深化高师院校课程教学改革意见。继续实施中小学教师国家级培训计划。全面推进中小学教师五年一周期的全员培训，重点加强农村义务教育学校教师和校长培训。研究建立教师资格注册制度。开展教师资格考试试点。完善教师公开招聘制度，严把教师入口关。积极推动中小学教师职称制度改革，加强编制管理。研究制定加强中小学校长队伍建设意见。深入开展教育系统大规模培训干部工作。推动农村教师周转房建设。研究和指导非义务教育阶段学校实施绩效工资政策。贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》，研究制定教育人才发展规划，深入实施人才强校战略。实施新一轮“高等学校高层次创新人才计划”。
16.推进教育信息化和优质教育资源共享。研究制定构建覆盖城乡学校数字化教育服务体系的政策措施。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，加强教师信息技术培训。全面部署基础教育、职业教育和高等教育教育信息化建设。完善优质教育资源开放共享政策体系和体制机制。积极推进学校招生、学籍管理、学生资助、质量监控、毕业生就业等教育公共服务平台建设应用。启动运行全国中小学校舍安全工程信息管理系统。继续推进教育系统电子政务建设。
17.解决好农民工子女就学问题。落实以全日制公办学校为主、以输入地为主保障农民工子女平等接受义务教育的政策，全面取消借读费。研究农民工随迁子女义务教育后参加升学考试办法，推动逐步实现农民工子女入学与城镇居民享有同等待遇。加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求，推动形成以政府为主、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。
18.完善家庭经济困难学生资助政策。提高农村义务教育阶段家庭经济困难学生寄宿生活补助标准，推动和支持贫困地区改善农村学生营养状况。加快推进中等职业教育免学费进程，将政策实施范围扩大到城市低收入家庭子女。完善家庭经济困难学生资助政策，将普通高中纳入国家助学体系。推动各地制定家庭经济困难幼儿入园资助政策。大力推行高校学生生源地信用助学贷款。
19.重视和做好高校毕业生就业工作。巩固和完善促进高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业的长效机制。大力加强就业创业教育。切实抓好就业指导和服务。深入推进“特岗计划”、“三支一扶”和“西部计划”，做好选聘高校毕业生到村任职和应征入伍工作。落实高校毕业生到基层就业和应征入伍学费补偿和助学贷款代偿政策。完善科研助理制度，深入推进重大科研项目单位吸纳高校毕业生。加强对就业困难和家庭经济困难高校毕业生的就业援助。
三、深化教育体制改革，扩大教育对外开放
20.统筹推进教育体制改革及试点。围绕教育优先发展的目标和要求，深入推进教育体制改革。成立国家教育综合改革办公室。研究推进教育体制改革创新及试点实施的方案，支持重点领域改革。完善教育综合改革试验区布局。鼓励和引导各地根据国家制定的发展规划、方针政策和基本标准开展教育改革试点。探索和支持区域教育协作与联动发展。
21.改革义务教育体制。加强省级政府统筹责任，在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，建立健全城乡义务教育一体化发展机制。完善农村义务教育经费保障机制改革政策，进一步提高保障水平。加大农村义务教育投入力度，积极改善农村和贫困地区办学条件。推动县域内教师和校长定期交流。健全中小学管理制度，完善校长任职条件和任用办法。
22.改革职业教育体制。以政府统筹为主导，建立和完善企业、行业和社会各界积极参与、学校依法自主发展的多元化办学模式。深化职业教育人才培养、专业设置、课程教材、教学方法和评价办法改革。深入推进委托培养、定向培养与订单式培养改革。支持城市与农村、东部与西部职业院校联合招生、合作办学。完善学校管理制度。研究制定中等职业学校建设标准。推进集团化办学和职业教育园区建设。完善发展职业教育保障机制。
23.改革高等教育体制。完善以省级政府管理为主的政策体系和体制机制。充分发挥政策指导和资源配置作用，优化学科专业、类型层次和区域布局结构。研究制定高校分类指导意见和分类管理办法。推进与行业企业和地方政府共建直属高校和省部共建地方高校。依法进一步落实高校办学自主权，推动建立中国特色现代大学制度。深化高校人事制度改革。指导直属高校深化人事分配制度改革。继续推进高校后勤社会化改革。加快推进高校制定章程、依法治校。探索教授治学、民主管理的有效途径。探索建立高校理事会或董事会，扩大社会参与学校管理。
24.改革学校考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会。支持和扩大各地开展高考综合改革实验，鼓励高水平大学和示范性高职院校进一步探索多元化人才选拔模式。完善初中和普通高中学业水平考试和综合素质评价办法。深化高考内容和形式改革，重点考察学生的素质和能力。规范特殊类型招生和高考加分政策。深入实施招生阳光工程，加强信息公开和社会监督，加强考试环境综合治理，确保考试安全和公平公正。
25.深化办学体制改革。鼓励社会力量兴办教育。推动制定和落实支持民办教育发展的政策措施。开展对民办学校实行营利性和非营利性分类管理试点。探索符合民办教育特点的财务、会计和资产管理制度，规范民办学校的管理。深化公办学校办学体制改革，探索公办学校多种办学形式。加强独立学院建设和管理。
26.进一步加强教育国际交流与合作。积极引进海外优质教育资源，办好示范性中外合作办学机构和项目，开展评估试点。办好第四届中外大学校长论坛及中国与东盟教育部长圆桌会议、东亚高等教育合作论坛。实施“留学中国计划”，扩大来华留学规模。研究制定和启动实施接收美国10万名学生来华留学方案。完善公派出国留学政策，提高公派出国留学效益。做好俄罗斯汉语年工作。加快汉语国际推广，抓好汉语教师培训和教材建设，办好孔子学院。积极推进双边、多边人文交流与教育合作。加强与联合国教科文等国际组织和港澳台地区的教育交流与合作。
27.健全教育投入保障机制。优先发展教育，研究依法落实教育经费“三个增长”的政策措施，促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现。探索制定各级各类学校生均经费基本标准和生均拨款基本标准。支持农村义务教育历史债务清理化解。扩大化解高校债务风险试点。探索化解普通高中债务。加强教育经费使用和资产的管理，强化经济责任审计。研究制定设立高等教育拨款咨询委员会方案。在高等学校积极推行总会计师制度。
四、进一步转变职能，树立良好作风
28.坚持科学调研、科学决策、科学执政。建立教育部党组成员、司局主要负责同志和地方各级教育行政部门领导联系学校制度。成立教育咨询委员会。建立健全重大决策、重大工程、重大改革咨询、听证制度及社会稳定风险评估机制。加强教育系统干部培训，提高决策水平和能力。精简会议文件，改进会风文风。完善重大教育决策执行情况定期检查和专项督查制度及纪律保障机制。健全教育督导制度，做好国家督学换届工作。
29.坚持依法行政、依法治教、依法治校。主动接受和配合各级人大及其常委會对教育的执法检查。完成《职业教育法》和《残疾人教育条例》修订工作，配合做好《考试法》和《教育督导条例》的制定与审议。修订《教师法》等法律法规。加强规范性文件合法性审核。减少和规范教育行政审批。加强教育行政复议制度建设。探索教育行政执法体制改革。建立教育纠纷解决机制。深入推动各地开展创建依法治教示范校活动。做好教育系统“五五”普法规划检查、验收和总结工作。
30.加强教育系统行风和学风建设。深化政务公开和校务公开，推进学校信息公开。全面推行教育收费公示制度。积极开展“规范教育收费示范县(区)”创建活动。严格规范服务性收费和代收费。研究制定规范教育收费指导意见。坚决治理义务教育阶段择校乱收费等突出问题，继续配合做好治理中小学教辅散滥工作。广泛开展学术道德和学风建设宣传教育，完善加强学风建设长效机制。严肃查处学术不端行为。
31.切实维护教育系统和谐稳定。进一步加强和改进教育系统思想政治工作。大力加强高等学校和中小学民族团结教育。研究制定全国中小学民族团结教育工作的实施意见。做好招生、资助、食堂以及困难帮扶工作。加强人民群众来信来访工作，切实解决信访突出问题。严格落实突发公共事件应急预案，普遍开展预案宣传和演练。加大学校安全防范力度，着力抓好寄宿制学校安全管理和学校传染病、食物中毒的防控，坚决遏制重特大安全事故发生。认真抓好稳定工作前瞻性研判。健全重大安全和稳定事件报告制度，全面落实工作责任制。及时排查和化解矛盾与纠纷，妥善处理各种事端。进一步加强校园网络管理。深入推进校园周边环境综合治理。建设平安、文明、绿色、和谐校园。
32.切实加强教育部机关建设。大力加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高领导教育科学发展的能力。切实加强和改进机关干部队伍建设。深入开展“争做人民满意公务员”活动。做好离退休干部工作，加强老龄工作。支持关心下一代工作。关心干部职工成长，改善机关学习、工作和生活条件。深入推进学习型机关、创新型机关、服务型机关和廉洁型机关建设，努力办好人民满意的教育。
2010年教育工作总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,坚持优先发展、改革创新、提高质量、促进公平,以学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和全国教育工作会议精神为主线,以夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵为重点,进一步提高教育现代化水平,进一步增强为现代化建设服务、为人民服务能力,推动教育事业在新的历史起点上科学发展。
一、推动教育事业优先发展、科学发展。
1. 深入推进学习实践科学发展观。善始善终搞好第三批学习实践活动,扎实抓好第一批、第二批学习实践活动巩固扩大成果工作。认真总结学习实践活动成功经验,建立健全深入学习和贯彻落实科学发展观的体制机制、政策法规和规章制度。完善符合教育科学发展要求的政策导向、舆论导向和用人导向,切实改变单纯以升学率、发展规模和发展速度衡量发展成效和工作成绩的观念和做法,推动教育以人为本、全面协调可持续发展。
2. 启动实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。按照中央的部署和要求,抓紧研究制定规划纲要和筹备召开全国教育工作会议,全面部署到2020年教育改革和发展。制定和发布学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育和民办教育7个分领域规划和9个省(区、市)分地区规划,统筹推进各省(区、市)编制本地区中长期教育改革与发展规划工作。制定规划纲要任务分解分工方案,提出重点任务、重要政策和重大工程配套实施办法。编发学习辅导材料,多形式、多渠道开展规划纲要学习宣传培训活动。以薄弱环节和重点领域为重点,抓紧启动重大教育项目和改革试点。建立规划纲要实施监测与评估机制,加强对贯彻落实情况的督查。做好全国教育事业“十二五”规划纲要编制工作。
3. 积极促进教育与经济社会发展相适应。主动适应经济发展方式转变和经济结构调整,优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构和资源配置,推动各级各类教育协调发展,培养经济社会发展需要的高素质人才。落实公共资源向革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区倾斜政策,促进基本公共教育服务均等化。适应城镇化进程,提高中小城市和小城镇教育服务能力,促进农业转移人口在城镇就业和落户。贯彻落实国家促进产业振兴计划和区域发展规划,加大对中西部地区教育支持力度,鼓励东部地区教育率先发展,推动区域教育改革和协调发展。
4. 推动形成全社会共同关心和支持教育的新格局。建立健全部部合作、部省(区、市)合作机制,加强沟通与协调,共同研究、部署和落实国家重大教育改革发展任务。拓宽听取广大师生、人民群众和社会各界意见和建议的渠道,集思广益、问计于民、形成合力。更加重视对教育热点和难点问题的政策研究。加强教育舆情分析研判和网宣队伍建设,切实抓好舆论引导和宣传工作,营造教育改革发展良好环境。
5. 提高教育系统党的建设科学化水平。大力推进教育系统学习型党组织建设,用科学理论武装党员干部、教育师生员工。积极参与马克思主义理论研究和建设工程,做好哲学社会科学重点教材编写、出版和使用工作,切实推动中国特色社会主义理论进教材、进课堂、进头脑。进一步加强和改进大学生思想政治教育,筹备召开高校思想政治教育工作会议。认真贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》,充分发挥高校党委领导核心作用。认真落实坚持和完善高等学校党委领导下校长负责制实施意见,进一步提高高校领导班子和领导干部思想政治素质和办学治校能力。加强中等职业学校和中小学党的建设,充分发挥党组织政治核心作用。加强民办学校党的建设。完善直属高校和直属单位巡视制度。深入贯彻《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》,完善符合教育系统特点和规律的惩治和预防腐败体系。
二、全面提高教育质量,进一步促进教育公平。
6. 着力推进素质教育。进一步提高学校德育的针对性和实效性,培养学生的社会责任感。贯彻落实未成年人思想道德建设经验交流会精神,加强和改进中小学思想品德课建设,强化公民意识教育。全面落实中等职业教育德育课程新方案。进一步加强和改进高校思想政治理论课。研究制定《关于进一步加强和改进研究生思想政治教育的若干意见》。深化教育教学改革,注重启发式教学和因材施教,培养学生的创新精神和实践能力。建立健全基础教育课程教材审议制度,发布义务教育学科课程标准并修订教材,编写好思想品德、语文和历史课程教材。扩大普通高中新课程实验。研究制定义务教育学业质量基本标准和学校督导评估意见。深入做好基础教育质量监测工作。减轻中小学学生过重课业负担。深入贯彻中共中央国务院中发〔2007〕7号文件,大力开展阳光体育运动,保证学生每天锻炼一小时。加强心理健康教育和学生视力保护。编制第三个全国学校艺术教育十年规划。全面推进普通话教学,提高师生使用和书写规范汉字能力。加强中华优秀文化传统教育,开展中华经典诵读活动。研究制定国家语言文字“十二五”规划和中长期规划。
7. 大力推进义务教育均衡发展。积极推动各地开展义务教育标准化建设。科学规划、合理调整义务教育阶段学校布局,加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,加大改造薄弱学校力度。完善保障适龄儿童、少年免试就近入学政策措施。采取综合措施、增强政策合力,有效缓解义务教育“择校”现象。鼓励县(区)域内率先实现均衡发展。制定监测指标体系和督导评估办法。做好最后一批13个县实现“两基”目标的检查验收工作。
8. 大力发展职业教育。坚持以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生就业创业能力。加强先进制造业、现代农业和服务业技能型人才培养,推动专业与职业岗位、教材与岗位技术标准、继续学习与专业引导的对接。支持办好涉农专业和农村职业教育。积极开展农业生产技术和农民外出务工技能培训。研究逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训办法,对未升学的初、高中毕业生开展职业技能培训。研究制定职业院校全面推行“双证书”制度的政策措施。完善顶岗实习管理制度,加强实习实训全过程管理。全面落实学生实习责任险政策。启动中等职业教育改革创新行动计划。修订中等职业教育专业目录。启动中等职业教育改革发展示范学校建设计划,制定引导地方各级政府、企业行业以及社会各方共同担负基础能力建设的政策措施。建立高校和大中型企业培训教师体系,加强中职“双师型”教师培养培训。开展中等职业教育督导评估。继续推进国家示范性高等职业教育院校建设计划,引领和带动全国高职院校强化内涵建设。开展高职院校人才培养质量评估。
9. 加快普及高中阶段教育。按照统筹规划、分类指导的原则,研究制定普及高中阶段教育实施方案。重点发展中等职业教育,统筹普通高中与中等职业教育招生比例。发布加强普通高中教育指导意见,以深化人才培养模式改革为重点,促进普通高中内涵发展。探索在普通高中建立学生发展指导制度。鼓励举办特色高中、新型综合高中,推动普通高中多样化、特色化发展。
10. 提高高等教育质量。研究制定高等教育人才培养模式改革指导意见,进一步提高教育教学质量。修订《普通高等学校本科专业目录》、《学位授予和人才培养学科目录》及管理办法,推动高校面向社会需要办学。深入实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”,启动卓越工程师培养计划,开展免费为农村定向培养全科医生试点。加强高校附属医院管理和建设。深入实施研究生教育创新计划。深化研究生培养机制改革,加强专业学位研究生培养。实施基础学科拔尖人才培养计划。继续实施“985工程”、“211工程”和“优势学科创新平台计划”,启动特色重点学科建设项目,加强高水平、有特色大学建设。完善质量监督和保障体系。统筹做好年度招生计划安排和管理工作,扩大实施“支援中西部地区招生协作计划”。启动中西部地区高等教育振兴计划。深入推进对口支援西部地区高校。完善以质量和贡献为导向的学术评价机制。启动实施高校自主创新工程,加强基础研究和应用研究,推进产学研用结合。实施新一轮高校哲学社会科学繁荣计划,积极开展决策咨询和文化传播,提高社会服务能力。
11. 积极发展学前教育。大力发展农村学前教育,支持中西部地区乡镇幼儿园建设。修订《幼儿园建园标准》。研究制定加快发展学前教育的政策措施。发布《3-6岁儿童学习与发展指南》。修订《幼儿园工作规程》,加强学前教育管理。
12. 加快发展继续教育。适应群众生活多样化、个性化需要,支持和鼓励各级各类学校开展继续教育,发展和改进教育培训。加强社区教育。办好广播电视大学。发展现代远程教育。改革成人高等学历教育招生考试和高等教育自学考试制度。加强终身学习网络和服务平台建设。探索建立学习成果认证和“学分银行”制度,搭建终身学习“立交桥”。
13. 关心和支持特殊教育。完善特殊教育体系。支持中西部地区新建和改建一批特殊教育学校。扩大随班就读和普通学校特教班规模。研究制定特殊教育学校建设标准和课程标准。加强特殊教育教师专业培训。
14. 加快发展民族教育事业。支持相关民族地区双语教育。制定《民族地区双语教育工作指导纲要》。修订全日制民族中小学汉语课程标准。进一步加强双语教师培训、教学研究和教材建设。启动民族院校建设工程。编制内地学校培养少数民族人才五年规划。深化内地民族班教学改革和招生改革。办好内地西藏班、新疆高中班及西藏、新疆中职班。进一步加大对民族地区教育对口支援力度。
15. 加强教师队伍建设。落实义务教育教师绩效工资政策,抓好教师绩效考核和奖励性绩效工资分配,支持优秀人才长期从教、终身从教。完善有利于实施素质教育的教师考核、聘任和评价办法,将师德表现放在首位。健全师范生免费教育政策,做好首届毕业生到中小学任教准备工作。创新教师补充机制,扩大实施农村义务教育特设岗位计划,吸引优秀人才到农村贫困地区从教。研究制定深化高师院校课程教学改革意见。继续实施中小学教师国家级培训计划。全面推进中小学教师五年一周期的全员培训,重点加强农村义务教育学校教师和校长培训。研究建立教师资格注册制度。开展教师资格考试试点。完善教师公开招聘制度,严把教师入口关。积极推动中小学教师职称制度改革,加强编制管理。研究制定加强中小学校长队伍建设意见。深入开展教育系统大规模培训干部工作。推动农村教师周转房建设。研究和指导非义务教育阶段学校实施绩效工资政策。贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要》,研究制定教育人才发展规划,深入实施人才强校战略。实施新一轮“高等学校高层次创新人才计划”。
16. 推进教育信息化和优质教育资源共享。研究制定构建覆盖城乡学校数字化教育服务体系的政策措施。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备,加强教师信息技术培训。全面部署基础教育、职业教育和高等教育教育信息化建设。完善优质教育资源开放共享政策体系和体制机制。积极推进学校招生、学籍管理、学生资助、质量监控、毕业生就业等教育公共服务平台建设应用。启动运行全国中小学校舍安全工程信息管理系统。继续推进教育系统电子政务建设。
17. 解决好农民工子女就学问题。落实以全日制公办学校为主、以输入地为主保障农民工子女平等接受义务教育的政策,全面取消借读费。研究农民工随迁子女义务教育后参加升学考试办法,推动逐步实现农民工子女入学与城镇居民享有同等待遇。加强农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童住宿需求,推动形成以政府为主、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。
18. 完善家庭经济困难学生资助政策。提高农村义务教育阶段家庭经济困难学生寄宿生活补助标准,推动和支持贫困地区改善农村学生营养状况。加快推进中等职业教育免学费进程,将政策实施范围扩大到城市低收入家庭子女。完善家庭经济困难学生资助政策,将普通高中纳入国家助学体系。推动各地制定家庭经济困难幼儿入园资助政策。大力推行高校学生生源地信用助学贷款。
19. 重视和做好高校毕业生就业工作。巩固和完善促进高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业的长效机制。大力加强就业创业教育。切实抓好就业指导和服务。深入推进“特岗计划”、“三支一扶”和“西部计划”,做好选聘高校毕业生到村任职和应征入伍工作。落实高校毕业生到基层就业和应征入伍学费补偿和助学贷款代偿政策。完善科研助理制度,深入推进重大科研项目单位吸纳高校毕业生。加强对就业困难和家庭经济困难高校毕业生的就业援助。
三、深化教育体制改革,扩大教育对外开放。
20. 统筹推进教育体制改革及试点。围绕教育优先发展的目标和要求,深入推进教育体制改革。成立国家教育综合改革办公室。研究推进教育体制改革创新及试点实施的方案,支持重点领域改革。完善教育综合改革试验区布局。鼓励和引导各地根据国家制定的发展规划、方针政策和基本标准开展教育改革试点。探索和支持区域教育协作与联动发展。
21. 改革义务教育体制。加强省级政府统筹责任,在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜,建立健全城乡义务教育一体化发展机制。完善农村义务教育经费保障机制改革政策,进一步提高保障水平。加大农村义务教育投入力度,积极改善农村和贫困地区办学条件。推动县域内教师和校长定期交流。健全中小学管理制度,完善校长任职条件和任用办法。
22. 改革职业教育体制。以政府统筹为主导,建立和完善企业、行业和社会各界积极参与、学校依法自主发展的多元化办学模式。深化职业教育人才培养、专业设置、课程教材、教学方法和评价办法改革。深入推进委托培养、定向培养与订单式培养改革。支持城市与农村、东部与西部职业院校联合招生、合作办学。完善学校管理制度。研究制定中等职业学校建设标准。推进集团化办学和职业教育园区建设。完善发展职业教育保障机制。
23. 改革高等教育体制。完善以省级政府管理为主的政策体系和体制机制。充分发挥政策指导和资源配置作用,优化学科专业、类型层次和区域布局结构。研究制定高校分类指导意见和分类管理办法。推进与行业企业和地方政府共建直属高校和省部共建地方高校。依法进一步落实高校办学自主权,推动建立中国特色现代大学制度。深化高校人事制度改革。指导直属高校深化人事分配制度改革。继续推进高校后勤社会化改革。加快推进高校制定章程、依法治校。探索教授治学、民主管理的有效途径。探索建立高校理事会或董事会,扩大社会参与学校管理。
24. 改革学校考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会。支持和扩大各地开展高考综合改革实验,鼓励高水平大学和示范性高职院校进一步探索多元化人才选拔模式。完善初中和普通高中学业水平考试和综合素质评价办法。深化高考内容和形式改革,重点考察学生的素质和能力。规范特殊类型招生和高考加分政策。深入实施招生阳光工程,加强信息公开和社会监督,加强考试环境综合治理,确保考试安全和公平公正。
25. 深化办学体制改革。鼓励社会力量兴办教育。推动制定和落实支持民办教育发展的政策措施。开展对民办学校实行营利性和非营利性分类管理试点。探索符合民办教育特点的财务、会计和资产管理制度,规范民办学校的管理。深化公办学校办学体制改革,探索公办学校多种办学形式。加强独立学院建设和管理。
26. 进一步加强教育国际交流与合作。积极引进海外优质教育资源,办好示范性中外合作办学机构和项目,开展评估试点。办好第四届中外大学校长论坛及中国与东盟教育部长圆桌会议、东亚高等教育合作论坛。实施“留学中国计划”,扩大来华留学规模。研究制定和启动实施接收美国10万名学生来华留学方案。完善公派出国留学政策,提高公派出国留学效益。做好俄罗斯汉语年工作。加快汉语国际推广,抓好汉语教师培训和教材建设,办好孔子学院。积极推进双边、多边人文交流与教育合作。加强与联合国教科文等国际组织和港澳台地区的教育交流与合作。
27. 健全教育投入保障机制。优先发展教育,研究依法落实教育经费“三个增长”的政策措施,促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现。探索制定各级各类学校生均经费基本标准和生均拨款基本标准。支持农村义务教育历史债务清理化解。扩大化解高校债务风险试点。探索化解普通高中债务。加强教育经费使用和资产的管理,强化经济责任审计。研究制定设立高等教育拨款咨询委员会方案。在高等学校积极推行总会计师制度。
四、进一步转变职能,树立良好作风。
28. 坚持科学调研、科学决策、科学执政。建立教育部党组成员、司局主要负责同志和地方各级教育行政部门领导联系学校制度。成立教育咨询委员会。建立健全重大决策、重大工程、重大改革咨询、听证制度及社会稳定风险评估机制。加强教育系统干部培训,提高决策水平和能力。精简会议文件,改进会风文风。完善重大教育决策执行情况定期检查和专项督查制度及纪律保障机制。健全教育督导制度,做好国家督学换届工作。
29. 坚持依法行政、依法治教、依法治校。主动接受和配合各级人大及其常委会对教育的执法检查。完成《职业教育法》和《残疾人教育条例》修订工作,配合做好《考试法》和《教育督导条例》的制定与审议。修订《教师法》等法律法规。加强规范性文件合法性审核。减少和规范教育行政审批。加强教育行政复议制度建设。探索教育行政执法体制改革。建立教育纠纷解决机制。深入推动各地开展创建依法治教示范校活动。做好教育系统“五五”普法规划检查、验收和总结工作。
30. 加强教育系统行风和学风建设。深化政务公开和校务公开,推进学校信息公开。全面推行教育收费公示制度。积极开展“规范教育收费示范县(区)”创建活动。严格规范服务性收费和代收费。研究制定规范教育收费指导意见。坚决治理义务教育阶段择校乱收费等突出问题,继续配合做好治理中小学教辅散滥工作。广泛开展学术道德和学风建设宣传教育,完善加强学风建设长效机制。严肃查处学术不端行为。
(本文第31、32条略)
2010年，云南教育工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委八届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕“加速度，扩规模，调结构，转方式，提质量”的工作思路，推动云南现代教育事业优先发展、科学发展。
一、切实推动云南教育科学发展
1 深入学习实践科学发展观。抓好中等职业学校和中小学校开展学习实践科学发展观活动。认真总结全省教育系统学习实践活动的成功经验，建立和完善教育系统贯彻落实科学发展观的长效机制，进一步增强推动云南教育科学发展的动力，推动云南教育科学发展。
2 贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。结合学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和贯彻落实全国教育工作会议精神，做好编制《云南省中长期教育改革和发展规划纲要》以及《云南省教育事业“十二五”规划》的工作。加强对云南教育宏观政策和发展战略的研究，围绕教育改革发展的全局性、前瞻性、战略性问题和人民群众关心的突出问题开展系统研究，提出今后一段时期云南教育发展的重大项目、重大工程及配套政策。
3 抓好学校现代管理。坚持以人为本，以质量和效益为中心，切实加强学校基础管理、全程管理、系统管理、精致管理，促进科学管理、民主管理和依法管理，加强学校发展战略管理、体制机制管理、全面质量管理、标准化建设管理和价值建设管理，努力提高学校管理水平，为加快云南教育现代化进程打好基础。
二、以实施“三生教育”为载体。以立德树人为根本。着力推进素质教育
4 进一步加强青少年思想道德建设。深入贯彻落实中央8号、16号文件精神和第十八次全国高校党建会精神，进一步改进和加强学校德育工作和学生思想政治教育工作，突出抓好推进中国特色社会主义理论体系“三进”工作，切实把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设的全过程。进一步推进新形势下以完善基本建设、提升队伍素质为重点的德育工程，加强高校思想政治工作队伍建设，完善大中小学德育体系，创新工作方斌和机制，将学校德育渗透于学校工作的各个环节，实现教学育人、管理育人、服务育人。以课堂教学、课外活动、社会实践活动为主要渠道和载体，强化学生公民意识、思想道德、民主法制、心理健康等教育，增强中小学生思想道德教育和大学生思想政治教育的针对性和实效性，提高德育和思想政治教育的吸引力和感染力。认真开展“民族团结教育”主题活动。抓住课堂教学、社会实践、校园文化等重要环节，综合运用各种教育方法和途径，在学校深入开展民族团结教育。加强校园文化建设，建好、管好、用好青少年校外活动场所，积极开发和统筹校内外德育资源，完善学校、家庭、社会相结合的德育网络，拓展活动内容，加强实践育人。
5 深入实施“三生教育”。把“三生教育”作为推进社会主义核心价值体系建设的基本要求，作为素质教育的基础工程，作为德育的基本内容，按照系统工程的思路，从管理体制建设、教师队伍建设、教学资源建设、学科建设、课程建设、文化建设、实践基地建设、育人合力建设、考核体系建设等方面，推进“三生教育”的课程化、实践化、学术化、社会化、国际化、本土化、常态化。开发制作“三生教育”教学资源，抓好应用现代教育技术促进“三生教育”教学实施的课题研究。
6 深化教育教学改革。深入推进基础教育课程改革，指导义务教育学校认真落实国家、地方、学校三级课程，积极开展校本教研。注重启发式教学和因材施教，着力培养学生的创新精神和实践能力。全面实施中考制度改革和高中新课改。建立健全初、高中学业水平考试和综合素质评价制度。抓好高中课改教师的跟进培训。研究制订高考改革方案，推动高中课改与高考改革的有机衔接。继续推进中小学“减负提质”工作，引导学校端正办学思想，按要求开齐课程、开足课时，严格执行减负的各项规定，切实减轻学生学业负担。深入贯彻落实义务教育法律法规，加强教育教学专项督查，督促落实教育教学管理常规，切实规范学校办学行为。继续推进农村中小学勤工俭学工作，鼓励和支持学校因地制宜开展勤工俭学活动，培养学生劳动观念和劳动技能，提高寄宿学生生活质量，减轻家庭经济负担。
7 进一步加强学校体育卫生、艺术教育和语言文字工作。贯彻落实中央《关于加强青少年体育，增强青少年体质的意见》和《学校体育工作条例》，全面实施国家学生体质健康标准。
大力开展学生阳光体育运动和体育比赛活动。组织好全省第七届大学生运动会。贯彻落实《学校卫生工作条例》，认真做好学校传染病防控工作，加强学校食品卫生安全工作，健全处置突发公共卫生事件机制。抓好禁毒防艾、健康教育工作。提高学校艺术课程开课率。抓好农村艺术实验县工作。加强国防教育和学生军训工作。开展“七彩云南”行动计划环保教育。进一步加强学校语言文字工作，完成30所省级、15所国家级语言文字规范化达标学校创建工作，开展校园中华经典诵读和规范学生汉字书写活动，加快普通话水平测试信息化进程，不断提高教师语言文字应用能力和少数民族双语教师的普通话水平。
8 着力提高教育科研水平。坚持科研兴教、科研兴校，紧紧围绕加快教育现代化进程中带有全局性、战略性和前瞻性的问题开展应用性、对策性研究，努力为教育科学决策服务。加强教育教学研究和指导，大力推进课程改革和教材建设，全面提高教育质量和办学效益。抓好全省教育科学规划课题的研究与管理，大力推广应用优秀教育科研成果，增强教育科研的针对性和有效性。加强教育科研机构和队伍建设。
三、巩固提高义务教育普及成果，加快发展学前教育和特殊教育。促进义务教育均衡发展
9 做好“两基”迎“国检”工作。按照国家相关要求和省政府的部署，启动云南省“两基”迎“国检”工作。强化各项工作措施，加强“两基”年审复查工作，进一步提高义务教育阶段的入学率和完成率，扩大受教育人口规模，提高人均受教育年限，推进高质量、高水平“普九”。巩固和扩大扫盲成果。
10 大力推进县域义务教育均衡发展。强化政府对义务教育的保障责任，完善义务教育经费保障机制，落实义务教育各项免补政策，进一步提高义务教育经费保障水平。继续实施农村初中校舍改造工程、中小学校舍安全工程，在确保完成排除200万平方米D级危房任务的基础上，按照国务院和省政府的部署，实施更大范围的中小学校舍安全工程。积极推进义务教育学校标准化建设。积极推进中小学教育技术装备标准化建设工作。在城乡之间、区
域之间、学校之间力求均衡配置校舍设施资源。均衡配置老师，均衡分配优质学校招生指标。坚持“两为主”原则，落实有关政策，保障进城务工人员子女接受义务教育的权利。切实做好农村留守儿童接受义务教育工作。深入贯彻落实《云南省中小学区域布局调整指导意见》，以集中办学为方向，大力推进中小学布局调整，按计划落实“三级学校三集中”的调整目标，小学和初中撤并工作完成工作总量的50%，“一师一校”校点撤并工作完成工作量的65%。
11 加快普及学前教育和发展特殊教育。坚持发展与规范并重，研究制定加快全省学前教育发展的实施意见，大力推动乡镇中心幼儿园和省级示范性幼儿园建设，加快普及学前教育。充分利用中小学布局调整剩下的闲置房产，力争完成新建、改扩建1 000所乡村幼儿园并将其中200所建成示范幼儿园的任务。规范幼儿园办园行为，加强幼儿教师队伍建设。以继续推进特殊教育学校建设和扩大随班就读规模为重点，加快发展特殊教育。
12 继续扶持民族教育。进一步加强民族地区的双语教育，加强中小学双语教师的培训、教学研究和教材建设。切实加强寄宿制、半寄宿制民族中小学管理，不断提高民族地区基础教育质量和办学效益。深入实施新三年“兴边富民”工程和边疆“解五难”惠民工程，继续加大对边境县和藏区县教育的扶持力度。加强边境口岸和重要通道的国门学校建设。采取各种特殊有效措施，不断加大少数民族人才选拔和培养力度。创新机制做好教育对口支援工作。
13 充分发挥教育督导职能作用。进一步完善教育督导评估机制。做好全省“两基”巩固提高年审复查工作。继续开展对县级政府教育工作的督导评估。加强和改进学校督导评估工作，制定《关于加强学校督导评估工作的意见》，制订、完善普通高中和中等职业学校督导评估方案。加强对教育重点工作的督查力度，确保省委、省政府的教育工作部署和政策措施落到实处。加强教育督导机构和队伍建设。
四、大力发展职业教育。加快普及高中阶段教育进程
14 坚持大力发展职业教育。继续扩大职业教育规模，统筹高中阶段招生，进一步做好职业学校招生工作，力争招生人数达到24万人，在校生人数达到60万人。积极推进国家示范性高职院校等职教工程项目建设，深入实施中等职业教育“七大工程”，提升职业教育的基础能力、管理水平、教育质量和办学效益。加大投入力度，整合资源，以建设职教中心、职教园区等形式，扩大中等职业教育办学规模。
15 深化职业教育教学改革。深化职业教育管理体制改革，进一步调动行业企业举办职业教育的积极性。大力推行工学结合、校企合作和顶岗实习的人才培养模式，深入推进职业教育集团化发展。指导职业院校加强特色品牌专业的规划与建设。加强职业院校教材建设，鼓励职业院校根据专业建设要求。编写专业课校本教材。加强对学生的职业思维训练、职业道德教育、职业技能培养，造就大批适应经济社会发展要求的、具有实践能力和创新能力的技能型人才。
16 积极开展职业教育培训。支持职业院校建立行业培训基地，鼓励职业院校以行业和区域经济社会发展需要为重点，加强现代制造业和服务业急需人才的培养，培养新型农民。积极配合国家和省相关培训工作，广泛开展农村进城务工人员、农村实用人才和未升学高中毕业生的职业教育和培训，加强职工继续教育和再就业培训。
17 积极发展普通高中教育。加大薄弱高中的建设力度，组织省一级高中对口扶助薄弱高中，鼓励和引导普通高中多样化、特色化发展。全面推进普通高中新课改工作，制定相关配套文件，完善课改的各项工作。加强对全省高中新课改工作的指导和协调，重点对省、州市共建共管的60所样本校课改工作进行监测。
五、深入贯彻落实高教会精神，以内涵发展为重点。进一步推动高等教育改革发展
18 稳步扩大高等教育规模。根据云南省经济社会发展需要，引导高等学校合理定位，办出特色，科学发展，进一步优化高等教育结构，不断提高高校的校均规模。加快推进呈贡高校新校区建设，确保完成投资40亿元，新开工面积100万平方米(含教职工住宅建设)，累计竣工面积超过550万平方米(含教职工住宅建设)，基本完成一期建设项目，确保9所高校学生入住新校区，教职工住宅基本建成并交付使用。启动配套的师大附中、附小，云大附中、附小建设。贯彻落实《云南省关于深化高校后勤社会化改革建立新型高校后勤服务保障体系的意见》，深入推进高校后勤社会化改革。
19 深化高校教学改革。深入推进高校教学内容、课程体系、实践环节、教学方法改革，创新人才培养模式。积极推进高校学分制改革。继续抓好“教学质量工程”，调整优化学科专业结构，进一步加强特色专业、精品课程、人才培养模式创新实验区、实验教学示范中心、示范实习实训基地等建设，继续加强示范性高职院校建设。新增20个省级特色专业、60门精品课程;新建10个本科实验教学示范中心、10个高职示范实习实训基地、20个高校名师工作室;遴选40名省级教学名师;新增2所省级示范高职院校。力争高校小语种在学人数突破15 000人。进一步加强高校数字化图书馆建设，共建共享教育教学资源公共服务平台。
20 加强高水平大学与重点学科建设。支持云南大学推进“211工程”三期建设，加强昆明理工大学等高水平有特色地方重点大学建设和特色重点学科建设。建好现有国家、省级重点学科和重点培育学科，争取立项建设2-3个国家西部高校特色重点学科，完善国家、省、校三级重点学科建设体系。加强学位工作和研究生教育，做好学位授权申报、审核工作，新增一批博士、硕士学位授权点和专业学位授权领域。深入实施研究生教育创新工程，完善研究生培养机制和质量保障体系，提升高层次人才培养水平。
21 加强科技创新平台建设和科技成果转化。根据我省转变经济发展方式和产业优化升级的需要，加强国家级、省级重点实验室(工程中心)、哲学社会科学重点研究基地建设，提升基础研究和应用研究能力，培养和引进一批在关键学科领域领先的创新人才团队，增强高校的自主创新能力和服务区域经济社会发展能力。推动高校与行业企业建立战略合作联盟。建立健全高校科研与产业发展有效对接的互动机制，加快推进科技成果转化。鼓励和引导高校与企业、科研院所共建实验室、创新研发中心，利用高校人才优势，促进创新型云南建设。
六、大力发展良办教育和继续教育，努力构建终身教育体系
22 加快发展民办教育。贯彻落实《云南省人民政府关于加快民办教育发展的决定》，鼓励和引导社会
力量以多种形式发展民办教育，实施民办学校规模发展和示范学校建设工程。民办教育规模发展比2009年增长8%。加强和规范对民办学校的管理，提高管理服务水平，促进民办教育规模发展和质量提高。继续推进引资办教工作，为学校与企业界、金融界搭建良好的引资平台，拓展教育发展空间。建立国际教育基金会，吸引和整合人力资本和物力资本。
23 大力发展继续教育。加快建设和完善省、市两级终身教育服务中心，进一步加强县级职教中心、农村成人文化技术学校建设，强化“三教统筹”和农科教结合，完善广播电视教育、自学考试、网络远程教育、社会考试、职业资格证书教育等教育制度，整合社会各类教育和培训资源，加快构建终身教育体系。充分利用现代远程教育网络、农村实用技术培训网络和社会教育培训资源，更加广泛地开展城乡继续教育，扫除青壮年文盲，满足人民群众多样化、多层次的教育需求。
七、进一步扩大对外交流与合作。加快教育国际化进程
24 加强教育国际交流与合作。充分调动各级各类学校的教育资源和积极性，创造条件扩大招收外国留学生规模，争取外国留学生规模达1.2万人，使云南成为外国学生的留学理想地。加强汉语国际推广工作，在境外建成5个孔子课堂，10个汉语国际推广中心。继续推动中外合作办学，到美国和香港各举办一次云南教育展，到境外办学项目达到10个，引进60个优质合作办学项目。加强与港澳台地区的教育交流与合作。
25 加快培养国际化人才。完善公派出国留学机制，国家公派、省地方公派留学生规模达600人。加大选派学生到国外学习、实习和短期培训的力度。推进云南面向西南开放国家人才培养基地建设，加快培养小语种人才。加快建设11个国际人才培养基地。加强境外捐赠项目管理，争取与利用更多外资发展云南教育事业。
八、以提升专业化水平为重点，进一步加强教师队伍建设
26 深入推进师德师风建设。认真贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神，广泛开展师德教育活动。表彰一批师德先进个人，积极倡导广大教师自觉践行胡锦涛总书记提出的“四点希望”。建立健全师德考评与激励机制，引导与鼓励广大教师加强师德修养，争当学生的良师益友，赢得社会的认可与敬重。
27 切实提高中小学教师队伍素质。实施云南省千所中小学整体提升工程，为100所高中、400所初中、500所小学培训万名骨干教师，提升中小学教师队伍素质，提高中小学校现代管理水平。完善中小学教师培养体系，坚持校本培训为主，依托全国教师教育网络联盟，加强教师远程教育平台建设，构建以县级教师培训机构为支撑的教师终身学习体系。加大农村骨干教师培训力度，启动中小学校长和学科骨干教师评定工作。分批安排700名中小学校长到香港真道书院学习。继续选派民族地区中小学校长到省内外发达地区学校挂职锻炼。
28 加强“双师型”教师队伍建设。完善职业院校教师培训机制，加强职业院校“双师型”教师队伍建设，扩大专业教师专业技能培训规模。落实专业教师每两年到生产服务一线实践两个月的制度。完善中职学校教师特聘制度，扩大专业教师规模。
29 深入实施高校人才强校战略。继续抓好“教学名师工程”和“跨世纪优秀人才支持计划”等项目，不断加大高校人才培养和引进力度。采取各种形式培养和引进优秀人才，改善高校教师队伍结构，提升整体素质。加强教学团队建设，加大省级教学团队遴选和培养力度。鼓励和引导高水平教师从事本专科教学工作。培养一批省级教学名师。新增若干名国家级教学名师。
30 深化教育人事管理制度改革。完善教师管理体制，争取统一城乡中小学编制标准，并配合有关部门研究制定其他层次教育的教师编制标准。指导学校按要求科学设置岗位，推进以岗位设置为基础的教师聘任制改革。深化义务教育学校教师绩效工资改革，建立健全各级各类学校绩效工资分配制度。完善中小学教师定期交流制度，鼓励城镇教师到乡村任教服务。完善教师资格制度，招聘6 000名特岗教师。
九、加快教育信息化建设，扩大优质教育资源共享成果
31 完善中小学现代远程教育体系和网络。继续推进教育信息化基础设施建设。加快实施边境25个县“班班通”建设工程。加紧开发义务教育学科资源，建立和完善优质教育资源开放共享机制。加强信息技术培训，对2 000所农村中小学校进行教育信息化管理培训，对万名中小学教师进行教育信息技术能力培训，提高中小学信息技术应用水平。管好、用好农村中小学现代远程教育系统，以信息化促进优质教育资源共享，缩小教育差距，提高教育教学质量。
32 建立健全教育信息化管理服务体系。研究制定加快云南省教育信息化的规划及政策措施，对基础教育、职业教育和高等教育的信息化建设作出全面部署。加快教育信息应用管理平台和数据库建设，积极推进招生、学籍管理、校舍管理、学生资助、质量监控、教育科研、毕业生就业等教育公共服务平台建设和应用，加快教育系统电子政务建设，充分发挥信息技术优势，提高教育管理信息化水平。做好农村党员远程培训工作。进一步加强舆论引导工作，发挥新闻媒体主阵地作用，为云南教育改革发展营造良好的舆论氛围。
十、努力解决教育热点难点问题，促进教育公平与和谐发展
33 做好家庭经济困难学生资助工作。认真落实“两免一补”政策，巩固城乡免费义务教育。认真落实高校国家奖学金、助学金制和助学贷款政策，鼓励社会捐资助学，确保高校家庭经济困难学生顺利完成学业。完善中职学校家庭经济困难学生资助工作，落实中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，享受政策学生数不低于在校生总数的25%。积极推进普通高中家庭经济困难学生资助工作。
34 认真抓好高校招生与就业工作。深入实施高校招生“阳光工程”，进一步完善和落实招生录取相关政策、办法和制度，建立健全透明高效的招生工作体系和运行机制，努力从源头堵塞各种体制性漏洞。不断探索以人为本的招生考试管理与服务模式，坚决制止和有效打击各种危害考试安全和招生录取的欺诈行为。深化招生制度改革，完善高校平行志愿录取方式，推进高校自主招生考试试点工作。加强与教育部和国内知名大学的沟通联系，为云南学生到国内知名大学深造学习创造更多机会。启动高职院校单独招生试点工作。贯彻落实促进高校毕业生就业的政策措施，积极配合有关职能部门，加强对毕业生创业就业的政策引导，继续实施选聘高校毕业生到村任职和应征入伍等工作，巩固完善促进高校毕业生就业的长效机
制。搭建就业信息沟通平台，完善提高就业工作信息化水平，加强就业创业指导体系建设，进一步做好高校毕业生管理、指导和服务工作。加强高校创业教育，不断提高就业指导服务水平，确保2010年高校应届毕业生初次就业率不低于70%。
35 着力维护校园安全稳定。深入做好综治维稳工作，认真贯彻落实省委《关于进一步加强社会治安综合治理和维护稳定工作的意见》，全面推进平安校园创建工作。与有关部门密切配合，快速有效处理校园突发安全事故。深入开展学校及周边突出治安问题和矛盾纠纷的专项排查，组织开展专项整治化解行动。抓好学校周边社会治安综合治理工作的检查、督导和考核工作。健全教育系统综治维稳工作保障机制，确保学校安全稳定。
十一、加强教育系统党的建设、反腐倡廉建设、机关效能建设。深入推进依法行政和依法治教
36 以改革创新精神全面加强教育系统党的建设。大力推进教育系统学习型党组织建设，用科学理论武装党员干部，教育师生员工。深入贯彻落实《中共云南省委高校工委关于以改革创新精神加强和改进新形势下高校党建工作的实施意见》，以加强高校领导班子和干部队伍建设、加强高校基层党组织和党员队伍建设、加强高校党风廉政建设为重点，进一步加强和改进高校党的建设。完善高校领导班子和干部考核管理工作，选拔配备好高校领导干部。深入推进高校党内民主建设。推进高校党员党组织信息库建设。加强民办高校党建工作，积极进行民办高校党委书记选派工作试点。加强中等职业学校和中小学校基层党组织建设，充分发挥党组织在学校改革发展中的政治核心作用。加强高中阶段学生推优培养入党工作。
37 加强教育系统反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，着力在制度健全完善和增强执行力上下功夫。强化监督、改革创新、破解难题，加大对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强和改进领导干部作风建设，强化对重要部位和关键环节的制约监督，解决人民群众反映强烈的突出问题，加大查办案件工作力度，继续推进惩治和预防腐败体系建设，为教育事业改革发展提供有力保证。
38 深入推进依法行政、依法治教。全面推进依法行政和依法治教。修订《云南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》，调研起草《云南省民办教育发展条例》。做好全省教育系统实施“五五”普法规划的总结、验收工作和“六五”普法规划的调研制定工作。增强青少年学生法制宣传教育的针对性和实效性。进一步规范学校办学行为，切实维护学校和师生的合法权益。按照省委关于推进依法治省的总体要求。认真做好依法治省的各项工作。加强行政效能建设，规范行政行为，应用电子政务平台助推政务公开，推进行政决策科学化、民主化、规范化。不断改进机关作风，积极建设学习型机关、文明机关、和谐机关。自觉接受人大代表和政协委员的监督。做好教育信访工作。做好老干部管理和服务工作。规范机关内部事务管理，着力提高服务质量。
2010年组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实十七届四中全会精神为主线，以加强领导班子能力建设、全面推进基层党组织建设为重点，围绕学校中心工作，突出干部培训、提高领导干部办学治校能力，深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度，启动党建评估、推动党建工作上台阶，加强党校培训、推进学习型党组织建设，树组工干部新形象、提高干部群众对组织工作的满意度，进一步加强领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织和党员队伍建设，为促进学校各项事业又好又快发展提供坚强的组织保证。
一、以提高党员干部思想政治素质为任务，着力促进学习型党组织、学习型领导班子建设
1、扎实开展干部教育培训工作。落实干部培训计划，按照中央、省委关于新一轮大规模培训干部的要求，认真贯彻《干部教育培训条例》，积极选送中层以上干部参加省委组织部和省高工委组织的各类培训，适时举办校内各级干部培训班，加大干部培训工作力度，切实提高干部队伍整体素质和办学治校能力。
2、积极推进学习型党组织建设。会同党委宣传部研究制定创建学习型党组织的意见，积极推进学习型党组织建设。把学习贯彻十七届四中全会精神列入干部教育培训计划，作为党校培训的
1 重要教学内容，坚持用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装党员干部，进一步创新干部教育培训理念、内容和方法，着力开展领导干部增强党性观念、坚定理想信念、保持优良作风、提高办学治校能力教育。研究制定干部培训5年规划，大力推进干部教育培训改革创新。
二、以增强推动科学发展、促进校园和谐能力为关键，着力加强领导班子和干部队伍建设
3、加强领导班子思想政治建设。认真落实中央《关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》，落实我省加强和改进领导班子思想政治建设的26条具体措施，着力加强党性和作风教育。强化民主生活会制度，加强对领导干部民主生活会的指导和检查，提高领导班子解决自身问题的能力;进一步完善各级领导班子工作机制;组织开展领导班子思想政治建设调研，有针对性地提出改进措施，扎实推进各级领导班子思想政治建设。
4、坚持从严管理干部。认真落实《关于进一步从严管理干部的意见》，加强对干部日常了解和平时考核，坚持和完善谈心谈话制度，对干部出现的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。严格执行和不断完善干部述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计、免职或降职等制度，完善党员领导干部个人有关事项报告和收入申报制度。探索干部退出机制，加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作。
5、加大培养选拔优秀年轻干部工作力度。逐步完善处级后备
2 干部队伍建设工作机制，培养选拔一批优秀年轻处级后备干部，加强后备干部的日常管理和平时考察，做好处级干部队伍人才储备。加大培养选拔优秀年轻干部力度，积极选派优秀年轻干部到校外挂职锻炼，不断提高干部能力水平。
三、以提高选人用人公信度为目标，着力深化干部人事制度改革
6、积极探索创新科学规范、公平公正的干部选拔任用机制。积极探索干部选拔任用提名制度，把群众推荐、组织推荐、领导干部推荐、干部自荐等多种提名方式结合起来，切实增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。进一步完善干部考核评价机制，认真抓好干部年度考核，强化考核结果运用。探索差额选拔干部办法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索差额票决制度。进一步完善竞争上岗等干部选拔方式。进一步扩大干部工作中的民主和群众参与程度，探索干部工作信息向教职工公开制度、干部工作群众评价制度，提高干部工作的公开性和透明度。
7、改进干部队伍宏观管理。坚持和完善干部交流制度，加大重要部门、关键岗位干部交流力度，探索干部职务与职级并行制度。
四、以落实党管人才原则为抓手，着力抓好人才队伍建设
8、牢固树立为人才服务的理念，进一步抓好各类人才队伍建设。认真组织好第八批省优秀专家选拔推荐工作，做好第七批“博士服务团”考察和第八批“博士服务团”选拔推荐工作，认真做好援
3 疆干部轮换工作。
五、以迎接党建评估为重点，着力加强基层党组织建设
9、贯彻落实全省高校党建工作会议精神，认真总结党建工作的成绩和经验。加强对党总支、党支部工作的检查、考核、监督、指导，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用。积极探索在学生班级、学生公寓和学生社团建立学生党组织，在教研室、实验室、研究所、教学科研团队建立教师党组织，不断创新党组织的设置形式，扩大党组织的覆盖面。
10、做好调研，精心组织，启动党建评估准备工作。
11、深入开展争创“五好”基层党组织活动，认真开展“创先争优、民主评议党员”活动、“四比三争”活动，“七一”前夕表彰一批先进党组织和优秀党员、优秀党务工作者。扎实推进“党建带团建”。
六、以提高素质、增强活力为重点，着力加强党员教育管理
12、继续加大党支部书记培训力度，创新培训内容和方式，探索新形势下党建工作新思路。改进入党积极分子培训工作，办好第
44、45期入党积极分子培训班。
13、加强对党员发展工作的宏观指导，认真做好在中青年教师和大学生中发展党员工作，积极探索党员发展的新途径，进一步完善党员发展工作程序。
14、加强党员教育工作。巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，加强党的基本理论、基本路线、基本知识教育，用马克思主义中国化的最新成果武装广大党员头脑，进一步增强党
4 员意识，发挥先锋模范作用，保持党员先进性。不断改进教育方法，创新教育手段，完善教育内容，充分利用现代远程教育网络资源，切实提高党员素质。
15、建立完善党员管理工作机制。坚持完善党内谈心制度、党员思想汇报制度，严格党内组织生活，加强流动党员管理。进一步完善民主评议党员制度，建立和完善党员队伍自我纯洁机制。认真做好党员组织关系接转和党费收缴、使用、管理工作。做好党内统计报表半年报和年报工作。
七、以加强自身建设为保证，着力提高组织工作满意度
16、建立健全组织部各项规章制度，促进工作规范化、制度化。严格工作程序和纪律，发挥全部同志工作积极性、主动性和创造性，增强凝聚力、战斗力，推动工作创特色、上水平。
17、继续开展好“讲党性、重品行、作表率”活动，加强理论武装，强化党性锻炼，提高业务能力和工作水平，树组工干部新形象。
18、坚持从严治部、从严律己，强化党风党纪、道德品行、廉洁自律教育，解放思想，转变作风，牢固树立为基层服务意识，着力提高服务质量和服务效率，不断提高组织工作满意度。
2010年全县组织工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届四中全会和省市县相关会议要求，紧紧围绕“保增长、转方式、惠民生、促发展”工作大局，以“服务发展突破年”贯穿组织工作始终，加强干部、人才队伍建设，构建充满活力的选人用人新机制，创新督查考核机制，全面推进“强基工程”
，不断深化组织部门自身建设，着力在优化资源服务沿海开发和经济发展、推进基层党组织建设、提升各级干部干事创业能力等五个方面实现新突破。
一、加强干部、人才队伍建设，着力在优化资源服务发展上取得新突破
1、进一步优化干部资源服务发展。围绕沿海开发和项目建设需要，继续大力选派干部到发展、民生一线培养锻炼，努力形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的党政干部培养链。加强沿海发展工作机构和乡镇(区)领导班子建设，调整充实熟悉海洋经济、港口经济、新兴产业等方面人才。围绕服务全县三大特色产业，公开选调一批招商骨干充实到三个园区专业招商机构。实施百名后备干部项目化培养，选拔优秀年轻干部到沿海一线挂职服务。
2、着力建设高层次人才集聚基地。围绕建设长三角北翼人才高地和沿海发展需要，全面提升人才工作整体水平。主动对接省级机关、高等院校、省部属企业和科研院所高层次人才资源，积极招才引“智”，争取柔性引进40名急需高层次人才，60名造船、能源、化工等领域专业性人才。推进产学研合作，争取在风电、环保化工等领域企业研发中心、博士后流动站建设等方面取得新突破。推进陈家港、小尖等地人才公寓建设，不断优化人才工作环境。
3、大力提升各级干部服务发展的本领。按照建设“学习型政党”要求，围绕提升各级干部推进发展、研究政策、沟通协调等方面能力，重点抓好沿海开发、城乡规划、产业发展等知识的培训学习。积极创新培训方式，建立“科学发展大讲堂”，整合内外资源，提高培训实效，突出各级“一把手”的培训，年内将乡科级干部轮训一遍。
二、不断创新督查考核机制，努力在服务沿海开发和经济发展上实现新突破
4、继续大力推进招商引资，全力集聚大项目、好项目。全面把握转型发展的新要求，围绕推进沿海开发、培植优势特色产业、发展战略性新兴产业，分解落实产业招商目标任务，做到目标任务项目化，项目完成责任化，责任落实高效化。重点抓好重大项目专项督查，对重特大项目按照“四个一”要求，明确专人脱产全程督查。强化对特色产业和新兴产业项目的督查，开展“特色(新兴)产业招商百日竞赛”督查活动，促进盐化工产业和船舶装备等特色产业以及能源和造纸等新兴产业的发展壮大。
5、构建科学的督查机制，力促在建项目早竣工、早投产。实行全程跟踪督查，加强与条线工作的组织推进融合，形成督查合力。强化服务理念，积极帮办督办，为客商和基层协调解决有关问题。强化媒体督查，对滞后项目的挂钩领导，采取述职点评、诫勉谈话等形式加压推进，促进在建项目早日竣工，竣工项目早日达效。
6、强化督查结果的运用，千方百计加快项目建设。建立招商引资项目建设实绩档案，作为干部升降奖惩的重要依据，层层传递发展压力，切实把各级干部的注意力和兴奋点集聚到推进发展上来。
三、加快构建充满活力的选人用人新机制，努力在激发干部队伍内生动力上实现新突破
7、健全民主公开的竞争选拔机制。把干部竞争性选拔作为深化人事制度改革的重点，认真贯彻落实中央、省《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》。广泛运用“两推荐一征询”等调研试点成果，规范干部提名制度，拓宽提名推荐渠道，促进优秀人才脱颖而出。试行“交叉兼职、双岗双责”，多岗位培养锻炼干部、考察识别干部、选拔任用干部。进一步加大乡科级领导干部公开选拔、公推公选、公推直选工作力度，进一步完善机关中层干部竞争上岗、事业单位负责人民主公选、县直机关事业单位工作人员公开选调等制度，形成充满活力的选人用人机制。
8、进一步完善考核评价机制。贯彻中办《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，进一步创新完善我县干部考核评价体系和机制。坚持组织考核与群众考核、定性考核与定量考核、年度考核与平时考核相结合，提高考核评价的真实性、准确性和科学性。建立年度考核结果反馈制度，加大重大项目实施推进、招商引资、“三服务”等指标权重，树立凭实绩用干部的鲜明导向。
9、创新覆盖广泛的监督管理机制。严格执行领导干部问责制，完善机关工作人员待岗、辞退办法，加大治“庸”治“懒”力度，推进能“上”能“下”。坚持党员领导干部述职述廉、个人重大事项报告、经济责任审计、诫勉谈话、组织函询等制度，加强日常监督管理。落实领导干部“三
***2010年组织科工作要点
2010年***组织工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以保持和发展党的先进性为根本，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以加强执政能力建设为重点，以建设高素质的基层党组织领导班子为关键，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，以改革创新的精神，深入实践“强基创先”工程，全力推进机关和社区党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力和公信力，为实现我街各项事业的全面发展提供坚强的组织保证。
一、切实加强党的基层组织建设
1、努力建设学习型党组织。按照十七届四中全会提出建设学习型党组织要求，结合我街创建学习型机关活动，对各机关支部、各社区党组织建设学习型党组织加大指导力度。制定《***建立学习型党组织实施意见》，通过科学规划学习内容、创新学习形式、建立健全学习制度机制上，确保学习的系统性、有效性和规划性，从而确保建立学习党组织活动落实到实处。
2、分类推进基层党组织建设。按照区委组织部关于有关文件要求，依党建联席会、党建研究会等平台，实行社企联建，探索行业托建、楼宇共建、党群促建等建党模式，确保规模以上两新组织实现党组织全覆盖。加强“两新”组织建党工作的宣传，培养和树立非公企业党建工作典型，建立“两新组织”党建指导员、联络员制度，提高 1
“两新组织”党建工作水平。
3、深入实施“强基创先”工程。召开基层党建工作推动会，出台加强基层党组织建设的相关制度。探索基层党建工作示范点建设工作新机制，组织好新一批基层党建工作示范点推荐评选工作，加强对示范点的规范化和标准化建设。进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，全面推进“全覆盖”工程建立基层党建工作网站，进一步推进基层党建信息化建设。加强基层党组织书记队伍建设，搞好基层党组织书记轮训，提升思想理论素质和整体工作能力。以纪念建党89周年为契机，深入开展创先争优活动，做好先进集体和先进个人的表彰工作。认真总结街道社区党建工作的新成绩和新经验，在七一期间，集中表彰一批在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面表现突出的先进基层党组织和优秀共产党员，努力营造学习先进、服务群众的良好氛围。建立基层党建工作巡回督查机制，成立***基层党建工作巡回督导组，监察指导督促服务，促进基层党建工作深入开展。
二、切实加强领导班子和干部队伍建设
4、深入推进机关党建工作。继续深化以“三服务一加强”为主要内容的创建服务型机关活动，打造一批机关党建示范点和文明服务示范岗。加强机关党员优良传统和作风教育。进一步拓展机关党组织与基层党组织“双联系”机制，继续坚持“联系卡”制度，不断扩大联系活动内容和方式。构建机关党组织与社区党组织联建机制，全面提升机关党组织和党员的整体水平。
5、不断完善干部教育培养、管理工作机制。结合五型机关建设
要求，以教育培训为抓手，努力打造提高干部队伍素质。积极参加区委机关部门组织的各类培训外，结合实际整合资源，实施多种教学形式，探索开展各种专题培训。着力加强理论中心组学习，鼓励中层以上领导干部结合本职工作开展调查研究，撰写调研报告。开展社区党组织委员的党务知识培训工作;适时安排机关干部轮岗，加强岗位实践锻炼力度，努力培养一支思想开拓、视野广阔、业务熟悉、能适应现代城市建设发展管理需求优秀干部队伍。并对全街干部信息重新登记，形成信息实时更新、内容完备的干部电子信息库。深化经济责任审计工作，坚持开展领导干部个人有关事项报告和收入申报等工作，加大干部日常监督管理工作。
6、试行社区党务工作者考核评议机制。将建立健全民主监督运行机制，成立由街道机关代表、社区党组织代表和社区党员代表组成的考评委员会，全面负责考评工作。实行全体社区党务工作者对自己所分管的工作年初公开承诺，接受监督，半年进行初评，年底向社区考评委员会进行述职，并按照优秀、称职、不称职进行无记名投票，根据考评结果进行奖惩。
三、切实加强党员队伍建设
7、抓好党员教育管理工作。认真落实基层党员教育培训规划，坚持不懈地开展理想信念教育、宗旨观念教育、政策法规教育和党员意识教育，改进教育方法，采取举办培训班、上党课、举行报告会、观看多媒体教材和组织专题研讨等形式，加强党员教育。继续开展“保持党的先进性，做群众贴心人”主题实践活动，充分运用理论研究小组、“六讲”活动等学习载体，不断增强党员教育的吸引力和感染力。
坚持和创新党员学习日、党员奉献日、重温入党誓词等主题教育活动。坚持和完善“三会一课”、民主评议党员等基本制度，探索党内评议与群众评议相结合的办法。加强党员分类管理，认真做好流动党员、下岗失业人员中的党员、离退休职工中的党员、未就业的大中专毕业生党员、自主择业军转干部党员的管理工作。建立健全党员信息管理网络。严格执行党费收缴管理制度，按照个人收入核算缴纳金额，规范党费减免程序。坚持按计划认真做好发展党员工作。积极配合区委组织部建立符合区域化党建工作发展模式的党员服务中心(站、点)，配合上级建立流动党员服务站工作。
8、健全党内关怀激励帮扶党员机制。继续深入开展“五全”服务工程。通过开展困难党员救助全覆盖、下岗党员就业全保障、创业党员政策全扶持、高龄党员关爱全方位、在职党员“双岗”职责全奉献活动，构筑党内救助、帮扶、关爱、激励长效机制。探索建立为党员过政治生日制度，试点党员生病、去世党组织派人探望等制度，建立重大节日给党员发送祝福和节日慰问短信制度，不断增强党员的归属感。完善谈心谈话、党内慰问、党内“一帮
一、结对子”帮扶制度，建立党员互助基金，解决党员难题，使党员时刻感受到党的温暖，增强广大党员的光荣感和责任感。继续开展结对帮扶、党员“爱心驿站”和党员志愿者服务等活动，积极搭建在职党员发挥作用平台，鼓励党员带头参与志愿服务，构建党员服务群众工作体系。打造先锋模范的党员队伍。开展“一个支部一盏灯、一个党员一面旗”活动，打造富有特色、充满活力的街道社区党建工作。在广大党员中开展“亮明身份，争当表率”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等形式多样的争创活
动，不断激发党员争先创优的热情。
四、切实发挥党组织在经济社会发展中的作用
9、积极推行坚持“双联系”制度。把“双联系”制度作为机关落实为民服务主题实践活动的具体举措，积极组织开展以送岗位、送技能、送温暖为主要内容的帮扶活动，协助社区解决实际问题。坚持处科级领导联系社区制度，深入到社区开展调查研究，主动为社区服务，帮助社区解决遇到的矛盾和问题。对处科级领导干部服务社区情况进行考核评价，把考核评价结果作为考核和民主测评的一项重要内容。
10、积极开展共驻共建活动。建立健全以社区党组织为核心全覆盖的社区组织体系，完善党组织领导下的党政联动、上下联动、横向联动、资源共享、优势互补、共驻共建的街道社区党建工作机制。探索社区党员和驻区单位党员发挥作用的载体和形式，建立完善以服务群众为重点的社区服务机制，提升社区服务功能。通过大型义务奉献活动日、党员爱心驿站、党员便民服务队等载体，丰富共建内容，整合资源共享，调动驻区单位参与社区建设的积极性。
11、大力加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作。按照“条建块补，条块结合”的工作原则，采取独立建、联合建、挂靠建、区域建和依托管理、属地管理的“四建两管”措施，进一步提高非公有制经济组织和新社会组织中党组织的覆盖率。在非公有制经济组织党组织中广泛开展“六个一”活动，即给党组织书记每人发放一本党刊、一套党支部工作用书、一本《党支部工作手册》、一张党建工作咨询联系卡、一张体检卡、组织一次学习交流，充分调动和激发他们的积
极性、创造性。进一步探索非公有制经济组织党组织有效开展工作的途径和方法，规范党员教育管理和服务，建立健全各方认同的长效机制，促进非公有制经济组织、新社会组织健康发展。
五、加强组织科自身建设
12、加强学习培训。带头建设学习型科室，坚持组工干部全员学习培训制度，通过参加全区组工干部培训班、参加组工干部学习论坛等多种方式，树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念。坚持学以致用、用以促学、学用相长，努力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型组工干部和社区党务干部队伍，不断提高服务科学发展的能力和水平。
13、加强作风建设。进一步开展“讲党性、重品行、作表率”活动,广泛开展向王彦生同志学习活动，继续深入开展“组工干部下基层活动”，进一步促进组工干部增强服务意识，坚持做到“三服务”，实现“两满意”，不断树立组工干部可信可靠可敬可亲形象。
14、加强内部管理。认真执行组工干部“十严禁”纪律要求，坚持从严律己、从严带队伍，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。进一步完善科室内部岗位职责规范，促进机关干部提高工作效能。深入细致地做好思想政治工作，强化科室内部的人文关怀，大力营造团结和谐、健康向上的良好氛围。
***党工委组织科
2010.01
附件：
2010年医政工作要点
2010年，以“保二争一”为目标，以抓医疗质量和安全为核心，以优化服务环境，提升服务能力和水平为主线，以做好地震伤员医疗康复工作为重点，全面开展各项医政工作，具体要点如下：
一、切实做好地震伤员医疗康复及心理卫生服务工作。一是要尽快成立领导小组，实行一把手负责制。二是进一步做好调查建档工作，动态管理。三是完善网络体系，建立健全工作机制，做到 “不欠感情账、不欠时间账、不欠政策账”。
二、探索建立第三方处理和化解医疗纠纷的机制 下发《绵阳市预防与处置医患纠纷暂行办法》，探索建立医疗责任保险和医患纠纷人民调解制度，积极化解和处置医患纠纷。
三、建立医疗责任事故通报制和责任追究制
市局每季度召开一次全市医疗纠纷和医疗责任事故分析讨论会，对医疗责任事故实行通报制，依法追究相关单位和人员的责任。
四、加强急诊急救，做好重大突发事件的医疗救援工作 一是加强120指挥分中心建设，确保指挥准确、及时、安
1 全、有效。二是加强急诊科室建设，按要求配齐人员、设施设备和药品。三是进一步加强培训和演练，提高基本技能。四是加强急诊急救信息反馈，掌握好处理急诊急救纠纷的有力证据。五是狠抓院前医疗急救的病历书写与管理。
五、严格新设医疗机构设置审批备案制
根据卫生部《关于医疗机构审批管理若干规定》(卫医发[2008]35号)文件规定，各地卫生行政部门依权限设置机构，核发《设置医疗机构批准书》时，必须向我局备案，经我局审核同意并下发《设置医疗机构备案回执》后才能办理后续手续。凡未经我局备案而批准开展诊疗活动的，经检查核实后，将予以注销，其损失由擅自许可的卫生局承担。
六、完善对口支援工作机制，建立对口支援长效工作机制 建立健全市级医疗机构对口支援县级医疗机构，县级医疗机构对口支援乡镇卫生院，乡镇卫生院对口扶持村卫生站的工作机制，对口支援双方要签定对口支援协议，杜绝形式主义。
七、以病人为中心，优化服务，提高医疗质量，确保医疗安全
坚持以病人为中心，以创建“优质医院”为载体，切实优化服务，提升能力和水平，扎实做好以下几项工作：
(一)继续推动实施便民措施，方便群众看病就医。规范推进预约诊疗服务，进一步优化就医流程，改变群众就医意见最多的“三长一短”问题(三长指排队长、等候长、辅助检查
2 跑路长，诊断时间短)。
(二)认真开展“医疗质量与安全大讨论月”活动。通过讨论，一是要解决医生一个“麻”字，护士一个“懒”字。二是要进一步增强医务人员质量意识、风险意识和安全意识。三是要促进医院进一步完善各项规章制度，发现问题及时整改。四是要在整改中建立长效机制，不断提高医疗质量和安全管理水平。
(三)着力强化基础医疗质量。加强“三基三严”的培训，开展“强基础、练技术、抓服务”的训练活动，增强医务人员竞争意识和个人素质，进一步提高履行岗位职责的能力。我局将组织专家对二级医院(不含中医医院)和绵阳城区我局注册非公有制医院开展病历、处方质量专项检查。各地卫生行政部门也要按要求组织对县以下的医疗机构开展病历、处方质量专项检查，并将检查总结报送我局。
(四)深入开展血液透析、消毒供应室专项检查。组织在全市范围内开展血液透析专项检查，对存在问题并经整改仍达不到规范要求的，坚决责令停止开展血透工作。开展医疗机构消毒供应室验收考核和复评工作，合格者向社会公示，接受社会的监督。不合格者，坚决不准提供消毒产品。
(五)进一步强化准入管理。各县市区卫生局要加强各项医疗服务要素准入管理，一是乡镇卫生院的技术项目准入;二是专项准入;三是加强监管，坚决打击超范围行医、违法违规
3 行医。
(六)全面提升护理质量。一是充实临床护士队伍，务必在2011年内达到卫生部规定的护士配备标准。二是切实解决聘用护士与在编护士同工不同酬的突出矛盾，增强工作积极性。三是改进临床护理服务质量，建立和完善护理工作责任制、护士绩效考核制。四是简化护理文件书写，探索建立护士查房工作制，制订相关规范，明确责任，强化落实。
今年卫生部将在全国范围内开展“优质护理服务示范工程”活动，各卫生行政部门要结合“2010年医疗质量万里行活动”，对辖区内医院的护理工作特别是基础护理服务进行质量评估与检查，树立典型，鼓励先进，促进医疗机构进一步强化基础护理，规范护理行为，改善护理服务，保障医疗安全。
(七)开展临床路径管理工作。要主动实施卫生部已下达112个临床路径并加强管理，规范诊疗活动;在实施过程中要不断总结经验、确保医疗质量，医疗秩序和医疗安全。
(八)加强医疗卫生人才队伍建设。要利用医疗体制改革，建立医院法人治理结构;利用院士代表团作为我们的智力支撑;挖掘援建省和抗震救灾中结下友谊的大医院的技术优势，建立长期合作关系;搞好市上三级医院的住院医师规范化培训和专科医师培训基地建设;要通过感情、事业、地域等优势引进人才，全面提升人才战略。
(九)确保血液质量和安全管理。今年，要以“保安全、
4 保质量、保供应”为重点，深化血液安全管理工作，提高血液管理工作水平，实现市中心血站创建全国一流血站的目标。一是严格按照储血点设置标准，规范建设、加强管理，把好质量关。二是要以重建为契机，使输血科规范化建设一步到位。三是要按照归口管理要求，做好对管辖的医疗机构进行用血资格的检查、审核和动态管理工作。四是科学合理用血。通过用血计划申报、临床用血评价，规范临床用血行为。五是倡导互助献血。各医疗机构要鼓励患者亲友互助献血，要创造条件，开展自体血回输和自体输血储备。六是改善献血条件，扩大献血队伍。积极协调，推进献血屋建设;积极发展广大农村献血者队伍;建立方便快捷的献血报销体系。七是开展绵阳市无偿献血形象大使评选等一系列宣传活动。八是加强血液监督检查，及时发现问题，督促整改。
八、加强医学重点学科、专科建设
制定《绵阳市医学重点学科、专科建设与评审管理办法》，规范和推进全市学科专科体系建设，以重点学科专科带动医疗业务技术、医学科学研究和医院管理水平的全面提高。
九、加强医院信息化、数字化建设
二级以上医院要试行电子病历，建立第三方备份机制;推进预约诊疗和挂号;继续加强与四川大学华西医院等综合大型医院的远程会诊等多方面的技术合作;积极推进院务公开，并将其列为对医院考核、等级评审和卫生系统党风廉政建设的重
5 要内容。
十、加强甲型H1N1流感等重点传染病的医疗救治工作 对可能发生的传染病特别是甲型H1N1流感，要在防字上下功夫，做到早预防、早诊断、早治疗，确保不出现大的疫情，出现疫情能得到及时有效的控制。
十一、加强行风建设
要围绕“精诚仁术、和谐奋进”为主题的绵阳卫生团队精神以及“质量效率至上，群众满意第一”的卫生服务宗旨抓行风建设。改善就医环境，优化服务流程;下大力气纠正药品和医疗设备采购、销售中不正之风;加大处方合理性的抽查力度，接受社会的监督和遣责;狠抓收受红包等不正之风;抓好“十严禁”、 “十不准”的贯彻执行，宣传好的典型，严肃处理违规单位和个人。
十二、积极稳妥推进医药卫生体制改革工作
一是做好公立医院改革相关工作。二是继续做好单病种质量控制工作。三是全面实施基本药物试点，实行0加成。四是做好 “十二.五”医疗机构设置规划有关工作。五是积极探索建立医院集团化发展模式。
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2010年，是完成“十一五”财政发展规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机全面胜利，保持经济平稳发展的攻坚之年，也是为“十二五”规划顺利实施奠定基础的关键一年。做好今年的工作，对于承上启下，有效推进全县财政工作跨越式发展具有十分重要的意义。
一、2010年财政工作指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和经济工作会议精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局和县十六届人大四次会议确定的财政工作目标任务，继续坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，培植财源抓增收，深化改革强管理，优化支出保重点，强化服务树形象，努力开创2010年财政工作的新局面。
二、2010年财政工作奋斗目标
(一)财政收入目标：继续保持财政收入快速增长，全县地方一般预算收入达到2亿元以上。
(二)财政改革目标：以加强财政精细化管理、政府收支分类为重点，继续深化部门预算改革;以规范政府采购行为为重点，进一步拓展政府采购范围，做到应采尽采;以建立和完善乡镇项目资金县直管机制、提高直接支付率、保障资金安全为重点，继续加强国库集中支付改革;以“罚缴分离”、“收缴分离”、“以票控收”为重点，继续加大对行政事业单位捐赠收入、集资、资产处置等收入的监管;进一步调整和完善县乡财政管理体制，调动乡镇积极性，推进“乡财县管”改革，规范乡镇财政收支行为。
三、2010年主要工作及措施
(一)加强财源建设，保持经济快速增长
1、加大财政预算调节力度，保障企业发展。深入企业开展调研，结合现有财力，通过预算安排，支持企业科学研究、技术创新和中小企业发展，推进产业融合发展，带动经济结构调整，支持企业做大做强。
2、充分发挥财政担保作用，缓解企业困难。进一步加强中小企业信用担保体系建设，增加对担保基金的投入力度，扩大担保贷款规模，积极落实企业及下岗失业人员创业担保贷款，有效解决企业流动资金不足的问题，帮助下岗失业人员实现再就业。
3、努力搭建银政合作平台，推动企业发展。主动协调，多方争取，进一步巩固现有合作渠道，争取各商业银行贷款投入力度。
4、认真落实各项优惠政策，鼓励企业发展。及时掌握和认真研究国家税收优惠政策，积极做好再生资源增值税退税工作。认真落实库区电力扶持政策，争取电力扶持资金，努力降低企业生产成本，提高企业经济效益。
5、积极争取各项资金，培植企业后劲。充分发挥我县库区区位优势，科学谋划发展项目，加大项目申报和专项资金争取力度。切实抓住中央扩大内需，促进经济增长的有利时机，通过各种方式和途径积极向上争取各种项目资金和财力性转移支付补助资金。
6、着力整合支农资金，突出创税农业。按县政府要求，力争烟叶创税1000万元以上。
(二)强化收入征管，实现财政增收目标
7、建立综合协调机制，确保收入应收尽收。完善财、税、库、银横向联网和综合协调机制，加强与相关部门及单位的协调与沟通，把握收入动向，及时掌握和监控重点企业、重点行业、重大项目税收入库进度。
8、强化非税收入征管措施，确保及时足额入库。建立健全非税收入征管和资金监控机制，继续落实预测定收、激励增收、以票控收、及时征收，结算清收等征收措施，强化国有资产经营收益、行政性收费、罚没收入等非税收入管理。
9、完善考核激励措施，确保收入稳定增长。进一步优化乡镇财政管理体制，理顺分配关系，健全收入考核激励办法，有效增强各级政府和部门组织收入的责任感和紧迫感，充分调动各方面组织收入的积极性。
10、强化协税护税，堵塞“跑冒滴漏”。重点加强全县所有建设项目资金的税收监管，及时与税务部门沟通，做好代征代缴工作。
(三)创新体制机制，提升财政管理水平
11、继续深化预算管理制度改革。加强预算管理，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评各环节有机衔接的预算管理机制。按照“增收节支、统筹兼顾、留有余地”的原则，做好预算编制工作，进一步完善预算编制制度，细化项目预算内容，提高预算编制的质量和水平，把财政科学化精细化管理贯穿于预算编制、预算执行和监督考核的全过程，不断提高预算编制和执行的科学性、规范性和有效性。
12、积极推进国库集中收付制度改革。规范完善财税库银电子缴库横向联网运行机制，按照“完善操作，优化流程，提高效率，确保安全”的原则，加大财政业务数据规范和技术标准执行力度，进一步规范信息管理系统建设，完善网络基础设施建设，强化信息安全保障体系建设，加快建立运行维护体系。不断提高直接支付比率，拓展直接支付范围。
13、大力深化政府采购制度改革。坚持“管采分离”的管理体制，强化集中采购管理，规范采购预算编制、采购文件编制、采购流程、专家评审、合同签订和资金支付等管理环节，打造政府采购“阳光工程”。继续扩大政府采购范围和规模，对法律规定应纳入政府采购管理的项目全部实施政府采购。
14、继续完善行政事业资产管理机制。积极研究制定国有资产处置、行政事业资产配置管理、收益与使用等管理办法;继续完善资产配置标准体系，建立重大资产配置项目支出预算事前
评审机制，促进资产管理与预算管理有机结合。
15、进一步规范“乡财县管”运行机制。着力推动乡财县管工作良性运转。按照相关管理的要求，不断优化内部传递审批程序，健全和完善相关管理办法。
16、不断加强农村经营管理。加快农业产业化建设步伐，加强龙头企业配套基地建设，加快推进农村专业合作社规范化建设，集中资金培育和扶持30个管理规范化、生产标准化、经营品牌化的示范性合作社;规范农村“三资”代理服务，严格农村会计服务中心账户管理;建立土地仲裁调处机构，实现农村土地承包合同管理和土地纠纷调处规范，促进农村和谐稳定。
(四)严格财政监管，着力提高资金效益
17、健全监督机制，强化监督检查。更新监督理念、突出监督重点、改进监督方式，建立健全事前、事中和事后监督相结合的监督机制，加强对基层财政所及局内各单位制度建设、内控机制和履责情况的监督检查;围绕热点、重点、难点问题，对扩大内需资金、财政专项资金、惠农资金进行认真检查。进一步巩固“小金库”专项治理成果，切实加强日常监督检查。
18、搞好“两网”建设，接受群众监督。继续做好财政与编制政务公开工作，切实巩固政务公开成果，严格按要求及时上网公开财政资金、部门预算和人员编制，加强宣传，做好查询点建设，提高“两网”知名度和影响力。
19、做好会计服务和监管，提高信息质量。组织开展《会计法》执法检查，整顿会计秩序，强化会计信息质量监督检查，搞好重点抽查，提高信息质量。
20、强化专户管理，规范非税收入。严禁从专项资金中套取收入、严禁利用职权以协调费、工作经费、赞助费等名义获取收入;严禁以保证金、抵押金、储蓄金、集资、赞助等形式变相收费;严禁预算单位之间相互捐赠取得收入。
(五)优化财政支出，全力打造民生财政
21、紧控非生产性支出，着力保障重点支出需要。牢固树立从紧从严的思想，大力压缩非生产性支出，严禁铺张浪费，把保工资、保运转、保民生、保稳定放在首要位置。
22、加大民生领域支出，切实保障和改善民生。加快完善社会保障体系，完善城乡最低生活保障制度、企业职工基本养老保险制度、失业保险制度，落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业再就业的财税政策。严格按照国家规定的资金来源渠道，积极筹措廉租住房保障资金，积极支持解决城市低收入家庭住房困难。
23、加大公共服务投入，全力支持社会事业发展。认真落实农村义务教育经费保障机制改革和家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，优先保障教育发展。全面实行新型农村合作医疗制度，完善城镇居民基本医疗保险制度和政府卫生投入机制，加强公共卫生服务体系建设。加大对公益性文化事业的支持力度，推进文化事业发展。落实计划生育投入政策，逐步完善以奖励扶助为主体的计划生育利益导向机制。
24、抓好惠农政策落实，全力保障农民利益。及时做好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡补贴发放及政策性“三农”保险等各项工作。
(六)深化“双争双创”，努力创建满意机关
25、认真落实学习制度，努力提升干部素质。切实加强干部职工的政治理论、业务知识和政策法规的学习，增强学习的针对性和时效性，努力提高干部职工综合素质和依法行政、依法理财、依法办事的能力。
26、切实关注困难群体，扎实开展扶贫帮困。积极开展“城乡互联，结对共建”活动，不断完善“党组主导扶、村委会协助扶、党员干部结对扶”的“三级联扶”机制，从扶贫、扶智、扶项目、扶产业上狠下功夫。
27、认真落实节能措施，积极创建节能机关。强化机关节能意识，教育干部职工树立节电、节水、节约办公用品、降低车辆耗油、降低公务接待和会议经费等意识，常宣传、常提醒、常检查，努力营造机关节能氛围，从小事做起，从我做起。
28、扎实推进机关党建，着力打造廉政队伍。不断加强领导班子的自身建设，充分发挥领导班子的示范作用。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”制度。突出抓好反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度建设。严格遵守党风廉政建设各项规定，强化源头治腐工作责任，牢固树立法纪意识、廉洁意识和艰苦奋斗意识，做一个合格的“财政人”。
29、积极开展综合治理，全面落实防范责任。坚持“预防为主，确保重点，保障安全”的综治方针，建立健全综合治理责任制，强化责任落实，加强日常监督管理，着力打造平安和谐单位和小区，全力维护社会稳定。
30、切实加强作风建设，着力创建文明机关。认真落实局机关各项制度规定，切实为群众提供高效优质服务，树立财政干部良好形象。加强行政服务中心财政窗口管理，切实提高行政审批效率;规范公文办理程序，加快公文流转和资金拨付速度，推行限时办结制;继续实行机关目标管理，进一步理顺各职能部门的工作职责，明确岗位责任，形成人人有事做、事事有人抓、件件有落实的良好局面。同时统筹抓好新闻宣传、信访、保密、计划生育及其他各项工作。
2010年全市民政工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真落实中央经济工作会议、全省经济工作会议和全市经济工作会议及民生工作会议精神，抢抓扩大内需、低保提标、省市合作的政策机遇和打造区域性中心城市的建设机遇，围绕广大人民群众的普遍需求、困难群众的迫切需求、特殊群体的特殊需求，按照“保障民生、发展民主、强化服务、夯实基础”的基本思路，充分履行“解决民生、维护民利、落实民权”职能，努力构建“两大”体系，全面推进“五大”建设，确保民政工作运行机制日趋规范、基本建设有所突破、服务能力大为提升，以民政事业的又好又快发展为全市经济社会的又好又快发展作出新贡献。
(一)以更大的力度提升民生保障能力，切实提高“三个群体”生活水平。围绕人人享有基本生活保障的目标，构筑以城乡低保为基础，医疗救助、五保供养等专项救助为辅助，慈善救助、社会帮扶为补充的覆盖城乡居民的新型社会救助体系，落实优抚安置政策。一是提高城乡低保保障水平，落实分类救助，强化动态管理，优化申办程序，实行阳光操作，逐步建立与当地经济发展相适应的补助标准自然增长机制，重点加大对老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困人员的救助力度。二是抢抓全省在29个贫困县新增农村低保人口30万人的机遇，力争实现新增农村低保人口8万人，达到全市农业人口总数的9%，基本实现农村贫困人口应保尽保。三是抓好孤老、孤儿和孤残等特殊人员的帮抚救助。多渠道筹措资金，加大农村福利院建设和维修改造力度，提高集中供养能力，使五保对象在自原条件下集中供养率达到60%以上。落实好孤儿最低养育标准和 1
康复、技能培训、成年后就业工作，规范家庭寄养，推进孤儿和贫困家庭儿童手术康复。探索建立城乡困难群众基本殡葬服务补贴制度。四是完善城乡医疗救助制度，逐步扩大救助覆盖面，简化救助手续，尽快取消住院救助病种限制和起付线，力争全年救助资金达到2000万元，大病救助人数达到7000人以上。五是进一步建立高效、规范的冬春、旱灾、突发灾害应急救助和灾后恢复重建工作规程，严格救灾款(物)发放、使用管理，确保灾民基本生活在24小时内得到有效救助。积极开展减灾示范社区创建活动，争取10个社区达到全国和省级标准。六是落实和提高优抚对象抚恤补助标准，推进优抚对象医疗保障制度建设，重点解决优抚对象医疗参保、大病保险等问题。做好部队伤病残军人退役安置和参战参试人员工资和养老金“两个补齐”工作，落实军休人员的政治和生活待遇。七是深入开展“慈善一日捐”活动，争取全年慈善资金募集量达到500万元。探索设立慈善救助基金，扩大慈善救助范围，继续抓好慈善项目品牌建设，办好“慈善超市”、“慈善阳光班”。
(二)以更快的速度推进基本项目建设，切实满足民政发展所需。继续实施项目民政，借助国家扩大内需保民生和厅市共建的机遇，加速全市民政福利服务机构基础设施建设的步伐，通过项目建设助推民政事业发展。一是重点推进市直民政项目建设。按照“部颁标准、十堰特色、适度超前、民政品牌”的目标抓好“十堰市社会福利服务中心”项目建设，力争年内主体工程基本竣工;争取完成“十堰市殡葬服务中心”项目的规划、征地、设计等工作，实现年内正式开工;积极招商引资和市场化运作，抓好“十堰市军供保障服务中心”建设工程。二是各县市区民政项目建设抓进度。督促各地抓紧开工建设已审批的10个民政福利服务建设项目，加速推进国办县区中心福利院、光荣院、殡仪馆等项目，鼓励各县市区和社
会力量兴办民政服务设施项目。三是多渠道增加福利事业资金投入，努力寻求资金增量。力争国家、省级投入各项民政资金总量在上年基础上有所增长，达到亿元;继续做好福彩销售工作，争取实现福利彩票发行达到()亿元，募集公益金达到万元;引入社会慈善资金，民间资金支持社会福利事业项目建设，逐步形成以政府投入为主的多渠道筹集民政事业发展经费的新机制。四是以社区养老服务、社会救助、社区建设、公共服务设施建设为重点，抓紧做好研究编制十堰民政事业“十二五”规划工作。
(三)以更多的举措构建和谐社区，切实推动基层民主健康有序发展。围绕扩大城乡基层民主，保障基层社会稳定目标，以提升服务功能和完善机制为重点，完善居(村)民自治机制，发展基层民主，建立健全社区工作服务平台，满足广大人民群众基本社会需求。一是开展村务公开民主管理示范达标创建和“难点村”治理整顿工作，完成10个“难点村”治理任务。二是稳步开展农村社区建设全覆盖工作，大力推进农村社区示范点建设，全市农村社区示范点达到个。三是争取出台“十堰市全市和谐社区创建办法”，推动和谐社区创建工作;加大社区建设工作经费投入，重点完善社区基础设施建设和运行保障机制建设，基本实现城区每个社区有1个便民服务大厅。配合市委、市政府开展“三城联创”工作。
(四)以更高的标准依法行政，切实提高公共服务水平。以规范管理、文明服务为目标，发挥社区、社会组织、行政区划、婚姻、收养、殡葬等民政业务在优化区域经济发展中的重要作用。一是加快社会化养老服务体系建设，积极争取地方政府的优惠政策，争取出台《十堰市社会化养老政府补贴办法》;发展社区居家养老服务，抓好居家养老服务试点工作，开展“四定”(定人、定时、定对象、定内容)服务。二是加强对民间组
织的登记管理，突出抓好社会组织中党建“活力工程”示范点等工作。三是认真做好鄂豫线、十襄线及县(市、区)行政区划界线联检工作，积极开展平安边界创建活动，维护边界地区和谐稳定。继续推进地名公共服务工程建设，完成全市乡镇道路设标。加快我市区划地名信息化建设步伐，年内“十堰市地名网”开通运行。四是抓好婚姻登记规范化创建工作，各县、市集中婚姻登记处和部分乡镇分散婚姻登记处全部达到民政部规定的标准。五是加强收养登记规范化管理，进一步做好收养登记的调查、评估和事实收养的源头防范，保障收养当事人合法权益。六是加强殡葬改革宣传，提高执法能力，加大管理力度，稳步提升火化率。加强对非法公墓的清理整治，推进农村土葬区公益性墓地规范性建设，维护公墓经营市场的正常秩序。做好清明期间文明安全祭扫工作。
(五)以更强的合力固本强基，切实抓好基层基础建设。以固本强基为出发点，完善基层民政机构，加强基层民政队伍建设，夯实基层民政工作基础，开展“民政基层基础建设年”活动。一是加强基层机构标准化建设。抢抓省委省政府即将出台有关意见的机遇，完善乡镇基层民政办的机构、职能、岗位，落实地方财政配套经费，逐步建立高效、科学的乡镇民政运行体系。二是加强法制化建设。落实《法治湖北建设纲要》和全省法治建设电视电话会议精神，创新民政法制监督机制，健全民政法制机构队伍，争取落实民政部门内设法制机构、人员、经费和工作条件，全面提高民政法制工作水平。三是推进信息化建设。完善“十堰民政”网站群建设，积极搭建完善电子政务信息平台，重点做好社区信息系统、民间组织管理信息系统、区划地名信息管理系统、老龄网的整合建设完善工作。深化政务公开，打造阳光民政新形象。
(六)以更严的要求锤炼队伍，切实加强民政自身建设。加强行风和
机关作风建设，推进民政工作制度化、规范化，提高民政系统整体服务水平。一是加强思想政治建设。深化党的十七大、十七届四中全会和科学发展观理论的学习，努力提高民政干部谋划全局，统筹兼顾、开拓创新、为民解困的能力。二是推进“活力工程”建设。加强党的基层组织建设，进一步完善工作制度，加强干部教育培训，转变工作作风，优化窗口服务，着力打造一支政治强、业务精、作风正的民政干部职工队伍，全面提升为民服务水平。三是推进绩效管理。实行目标管理，严格绩效考核，严明岗位责任，激发民政干部工作积极性、主动性、创造性。四是加强党风廉政建设。加强对干部的教育、管理和监督，引导党员干部自觉讲党性、重品行，秉公用权，勤政廉政，以为民务实清廉的良好形象取信于民。五是加强计划财务、建议提案办理、信访接待、工青妇及纪检监察等工作，统筹兼顾，促进民政事业全面发展。
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