流动人口出租屋管理

第1篇：流动人口出租屋管理

加强出租屋管理，构建和谐流动人口社区

摘 要 经济的高速发展带来了流动人口的大量迁移。由于经济和户籍的双重限制，流动人口既买不起商品房又不能租住经适房廉租房，城乡结合部的出租屋成为了他们的首要选择。本文分析了流动人口出租屋管理存在的问题，如格局混乱、警力不足、出租人包庇承租人等，提出了相应的解决建议，如合理规划社区格局、加大出租屋管理经费投入、以法律手段规范出租人责任等，期望提高出租屋管理水平，加强流动人口管理。

关键词 流动人口 出租屋管理 问题 建议

经济的高速发展带来了流动人口的大量迁移。国家统计局公布的数据显示，2011年，全国人户分离的(居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的)人口为2.71亿，比上年增加977万人;其中，流动人口(人户分离人口中不包括市辖区内人户分离的人口)为2.30亿，比上年增加828万人。 相比于价格高昂的商品房与有严格户籍条件限制的经适房廉租房，城乡结合部的出租屋成为流动人口的首要选择。日益增多的流动人口催生了大量的出租房屋，以出租屋为幌子从事违法违规的行为也日益增多。虽然"以房管人"方法有其局限性，但在现阶段下，加强出租屋管理，以出租屋管理为基础进行流动人口管理仍是一个必不可少的环节。

一、流动人口出租屋管理存在的问题

(一)出租屋格局混乱，加大了管理难度。

出租房屋收取房租是城乡结合部地区居民收入的主要来源，特别是对于城郊失地农民来讲。为最大限度地获得房租收入，"接吻楼""贴面楼""牵手楼""房中房"等违章建筑见缝插针、层出不穷。原本合理有序的居民社区、农村村落被密密麻麻的违章建筑、征用但未开发的荒地、占道经营的小摊所充斥。混乱的格局增加了管理人员的辨识难度，很多情况下管理人员可能只是對暴露在外面的出租屋进行了管理，而对于深藏在巷子里、房中房的出租屋可能并不知晓。如此情况下，相当部分的流动人口信息被遗漏，加大了流动人口管理的难度。

(二)社区经费、警力配备不足，管理成效甚微。

社区资源一般按照当地户籍人口比例配备，如经费、警力等。大量流动人口涌入城乡结合部之后，原有的资源既需要满足当地人口又需要兼顾到流动人口，困难重重。伴随流动人口增多而增加的出租屋要求有更多的人员进行管理，不止如此，研究显示流动人口是犯罪高发群体，更需要配备充足的警力进行治安管理。双重管理要求增多的情况下社区警力却仍然按照户籍人口比例来配备，大大削弱了管理成效。

(三)协管员队伍素质不高，难以适用管理要求。

为解决警力配备不足的问题，各地纷纷采取聘用协管员的做法。由于协管员未被列入国家编制，薪资福利待遇较低，普遍存在责任感不强、消极怠工的现象。协管员多属临时工，普遍素质不高，专业性知识缺乏。因为协管员多是从当地聘任，与周围居民都是熟人，由于人情关系在工作过程中可能存在受贿舞弊现象。

(四)利益共同体下出租人对承租人的包庇行为。

城乡结合部的出租人与承租人之间已经形成了一个利益共同体。低房租使得承租人乐意租住出租人的房子。同时入住的承租人越多，出租人获得的收入越高。在此种前提下，当有关部门来清查出租屋对违法犯罪流动人口进行打击时，出租人为了保住收入来源就会包庇违法违规的流动人口，特别是那种将房子租给流动人口进行小作坊生产的出租屋主，此种行为更为普遍，严重干扰了正常的流动人口管理。

二、加强流动人口出租屋管理的建议

(一)合理规划社区布局，形成对出租屋的整体清晰认识。

城乡结合部布局混乱，私搭乱建行为猖獗。为避免取缔厄运，很多出租屋建在不易被发现的地方，如巷子深处、出租屋房内等，由此很多流动人口没被列入管理之列。为杜绝此类情况，城市规划部门应制定详细清晰的社区规划，严厉取缔各种违法建筑，合理布局出租屋格局，以各种合法出租屋为载体，准确统计流动人口信息，加强流动人口管理。

(二)加大财政经费、警力投入，提升服务与管理水平。

针对流动人口较多的社区，市、区(县)一级应加大财政投入，保证社区有充足的人财物来进行流动人口的服务与管理。具体来说，作为流动人口的落脚点，出租屋往往是吸毒赌博等违法犯罪行为高发地，社区应加大出租屋管理经费投入，在关键路段安置摄像头、配置治安巡防员等，预防加治理，双管齐下。作为社区和谐的重要参与者，政府在配置警力时应将流动人口也考虑在内，各社区应根据实有居住人数来配备警力。考虑到流动人口的流动性，配置警力时可适当调整数量波动范围。建议将协管员一职列入国家编制，以此来提高协管员队伍的积极性，增强其责任感，提升其素质及工作能力。

(三)出台相关政策，明确出租人法律责任。

在利益驱动下，面对流动人口的违法违规行为，出租人并不会主动揭发检举，这在无形中助长了违法违规行为的嚣张气焰。单纯靠自律道德难以办到的事情只能靠法律强制力保障实施。建议国家出台相关法律，明确界定出租屋主的相关责任，采取"谁出租谁负责"的原则，一旦发现此出租屋内存在违法违规行为不论知情与否一律对出租屋主实施惩罚措施，惩罚严重程度视出租屋主失职程度而定。如此方可动员出租屋主积极参与，配合相关部门加强出租屋管理。□

(作者：北京航空航天大学人文与社会科学学院)

注释：

中国经济网. 统计局：2011我国流动人口2.3亿 呈继续增加状态.http：//www.ce.cn/macro/more/201201/18/t20120118_23009813.shtml.

作者：李超

第2篇：油田出租房屋及流动人口管理工作之我见

文章通过对油田当前出租房屋及流动人口管理工作中发现的问题进行分析，找出产生这些问题的原因，提出了解决油田出租房屋和流动人口问题的对策和广大油田职工家属需要知道的知识，以达到提高油田出租房屋和流动人口管理水平。

随着油田及所在城市的快速发展，流动人口急剧增加，这样就给油田房屋租赁市场带来了发展潜力。大量流动人口的出现，同时也给油田出租房屋的管理带来新的问题。如果管理不到位就会给油田带来安全隐患，所以建立科学的出租房屋管理模式势在必行。

一、油田出租房屋和流动人口存在的主要问题

(一)地下租赁市场不规范

在油田许多地方，未经物业管理部门登记备案的隐形租赁市场大量存在。物业管理部门缺乏强有力的制约和打击措施，特别是许多承租户不配合调查，对身份证等隐私信息不愿意登记。物业管理部门难以了解流动人口的准确信息，故对其租住的流动人口也难以进行规范管理。

(二)国家税收与油田利益流失

根据国家有关规定，以营利为目的的房屋出租行为，房屋所有权人应当向国家缴纳一定比例的税收。但在实际上，由于经济利益的驱使，房屋出租人纷纷规避管理部门的管理，大量的房屋纷纷进行私下租赁，而且部分承租户在得知房屋出租情况与油田的减免政策挂钩之后，拒不承认租赁房屋。形成了油田投资改造小区，外人居住小区享受油田福利的局面。

(三)社会治安问题严重

在许多地方，出租房屋已成为纳污藏垢之所。近年来发生于城市的刑事犯罪案件七成以上都与出租房屋有关。许多流窜作案的违法犯罪分子都是利用出租房屋作为窝点和作案场所，一些超生人员也是利用出租房屋作掩护逃避计划生育的管理。

(四)其他的一些问题

還有就是油田有许多未在房产系统登记的公有房屋，缺乏系统的管理，一旦发生问题，油田也脱离不了关系;许多承租户经常早出晚归，晚上去登记时居民抵触情绪大;重点中学周边的房屋，承租户租赁时间短，往往只有3-6个月，租赁房屋情况变化频繁等问题。

二、产生这些问题的原因

(一)油田职工的依法租赁意识不强

依法进行房屋转让、抵押的意识在广大职工家属之中深入人心，但依法进行房屋租赁的观念却十分淡薄。许多人认为，房屋租赁只是房屋出租人和承租人之间双方的事，用不着接受物业管理部门的监督管理和办理租赁登记，双方往往只是私下协定了事。

(二)违法租赁难以处理

物业管理部门是提供物业服务的，对违法租赁没有处罚的权利，缺乏有效的处理手段，非法出租行为不能及时得到处理。

(三)管理体制难以理顺

依照国家有关法规，县级以上人民政府房地产管理部门负责本行政区域内房地产业的行业管理。但油田是属于独立矿区性质的国有特大型企业，不管是油田的公有房屋还是油田职工的私有房屋都在油田的管理之下，当地地方无权管理，而油田作为企业又没有执法权，形成了负责管而又无权管的局面。

三、出租房屋和流动人口相关知识

对于出租房屋及流动人口管理工作，油田非常重视。为了加强油田出租房屋和流动人口管理，及时消除治安隐患，给油田职工家属营造文明和谐、安全稳定的生活环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《租赁房屋治安管理规定》等法律法规规定，油田职工家属需要知道的出租房屋和流动人口相关知识。

(一)凡房屋所有权单位及个人将房屋出租给承租人居住或者从事经营活动，或将房屋提供给直系亲属以外的人无偿使用的，均纳入出租房屋行为范畴。

(二)油田范围内居民个人出租房屋的，租赁双方必须持房屋所有权证明、身份证、户口簿等有效合法证件到社区物业站或家委会申请登记备案;单位出租房屋的，租赁双方须持房屋所有权证明、单位介绍信、身份证等有效合法证件到二级单位房产科申请登记备案。

(三)房屋出租人必须履行的治安责任： (1)不准将房屋出租给无合法身份证件的人员;(2)及时与房屋所在地公安派出所签订《治安责任保证书》;(3)出租人要与承租人签订租赁合同，承租人是外来暂住人员的，应当及时带领其到所在地派出所申报暂住户口登记;(4)对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记并向公安派出所备案;(5)发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关;(6)对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全;(7)房屋停止租赁的，应及时到登记备案单位和公安派出所办理注销手续;(8)房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。

(四) 房屋承租人必须履行的治安责任：(1)必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证件;(2)租赁房屋住宿的外来暂住人员，必须按户口管理规定，在三日内到公安派出所申报暂住户口登记;(3)将承租房屋转租或转借他人使用的，应当向登记备案单位和当地公安派出所申报备案;(4)安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患的，应当及时告知出租人予以消除。(5)承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品;(6)集体或单位承租房屋的，应当建立安全管理制度。

(五)严禁为他人进行赌博、窝藏赃物、吸毒贩毒、制假售假、容留卖淫等违法犯罪活动提供出租房屋，严禁利用出租房屋进行各类违法犯罪活动。

(六)房屋出租人和承租人应当积极协助做好出租房屋管理工作。遇有公安民警依法进行检查和出租房屋协管员入户调查登记时，应当主动配合。

(七)对违反规定的一切单位或个人按照有关规定予以行政处分;构成违法犯罪的，由公安机关依法追究法律责任。

四、解决油田出租房屋和流动人口问题的对策

(一)广泛宣传、引起重视，提高油田职工家属对房屋租赁市场重要意义的认识。让广大居民明白，法律规定出租房屋和流动人口应该主动到有关部门登记。公开举报电话，动员群众对可疑情况进行举报，让大家为了自己更好的居住环境，积极参与到出租房屋及流动人口信息管理工作中来。使广大职工家属和流动人口，了解房屋租赁知识，支持房屋租赁管理，服从管理，把房屋租赁管理的有关要求转化为自己的自觉行动。

(二)多方协调、部门合作，尽快理顺油田房屋租赁市场管理体制。房屋租赁管理是一项复杂的系统工程，管理部门涉及到房产、公安、工商、税务、计生、物业等部门，管理内容又各不相同，只有各方配合、互相协调才能抓好。可由油田综治办牵头成立房屋租赁管理办公室，负责房屋租赁和流动人口的综合管理。在租赁办公室内，房管、公安、税务、工商、计生等部门集中办公，推行“一站式”服务，提高行政管理效率、方便群众办事。打击利用出租屋做违法犯罪行为。

(三) 依法行政、科学管理，尽快将房屋租赁市场纳入法制化、规范化管理轨道。首先，要健全管理规章制度。要按照“适度超前，易于操作，便于落实，规范管理”的原则，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部颁布实施的《城市房屋租赁管理办法》，健全相关的制度体系。其次，出租房屋管理部门要公正执法、严格执法、文明执法，不断提高其政策水平和执法能力，树立良好的执法形象。

(四)由油田发文件，要求所有二级单位同时开展并配合社区搞好出租房屋及流动人口信息统计。实行“谁出租，谁受益，谁必须配合管理”的原则，从出租方加强管理，做好出租房屋及流动人口信息管理工作。清查油田所有的未登记公有房屋，进行登记，集中进行统一的系统管理。组织各单位到出租房屋及流动人口信息登记工作开展的比较好的单位，进行现场观摩学习。

参考文献:

[1]景悦洑.当前出租房屋管理存在的问题及相应对策[J].辽宁经济,2004(9).

[2]夏丽.浅谈加强行政事业单位房屋出租的管理[J].管理观察,2009(29).

[3]宋健,何蕾.城市流动人口管理低效的原因与对策分析[J].人口学刊,2008(5).

[4]蔡小慎,王天崇.社区治理与城市流动人口管理[J].前沿,2005(1).

(作者单位：中国石化集团胜利石油管理局社会治安综合治理委员会办公室)

作者：李涛

第3篇：流动人口出租屋管理制度

为了加强流动人口和出租屋的管理工作，为平安建设打下良好基础，特制定如下具体制度：

1、深入开展暂住人口登记管理工作。按照“屋不漏人、人不漏项”的要求，认真做好暂住人口和出租屋信息采集和变更登记工作，全面、准确掌握辖区暂住人口的真实情况。

2、实行出租屋分类管理。根据各类出租屋的硬件条件、业主守法纳管意识和实际管理情况，对出租屋分别作出甲、乙、丙等级认定。突出重点，分类管理。对硬件设施完善、环境整洁、无消防安全和治安隐患，业主自觉纳管、诚信经营，没有发生过“三股势力”、非法宗教及“法轮功”等邪教组织破坏活动，无治安和刑事案件的甲类出租屋，以提供服务为主，由出租屋业主负责人口登记工作;对硬件设施较好、无明显消防安全和治安隐患，未发生过“三股势力”、非法宗教及“法轮功”等邪教组织破坏活动，近期无治安和刑事案件的乙类出租屋，实行管理与服务相结合，进一步明确专人登记管理、防止出现漏登、漏管现象;对硬件设施不完善，存在治安、消防安全隐患，业主规避管理，曾发生过“三股势力”、非法宗教及“法轮功”等邪教组织破坏活动，近期发生过治安或刑事案件的丙类出租屋，作为治安管理的重点，倾斜力量，完善措施，定点包干，在加强跟踪管理同时，管区民警和出租屋管理员要定期上门检查，督促进行整改，必要时可责令其停租。

3、强化出租屋治安和消防安全管理。定期不定期地组织开展出租屋大清查工作，切实加强治安防范工作;适时组织开展各类有针对性的专项整治活动，严厉打击出租屋内的

违法犯罪活动;大力查处违法建筑和无证无照非法经营行为，及时消除消防安全隐患，避免重大安全事故的发生。

4、优化相关服务工作。坚持以人为本，建立和完善面向暂住人口的服务网络。由社区(场)工作站牵头，各相关部门参与，推行出租屋管理服务中心模式，实行“一站式”服务。充分利用出租屋管理部门的网络系统，主动为租赁当事人提供信息服务。现场受理暂住证办理、暂住人员信息登记、租赁合同登记备案、租赁纠纷调解和税费征收等业务。积极为暂住人口提供就业和技能培训服务;开展对暂住人口的计划生育宣传教育活动;努力为暂住人口子女入学提供便利;做好对暂住人口的法制教育和法律援助工作，为暂住人口创业和生活创造良好的社会环境。

5、依法征收出租房屋税费。按有关法律规定，房屋出租人应进行房屋租赁登记备案，工商、税务登记，依法缴纳房屋租赁管理费、工商管理费和营业税、房产税、个人收入所得税等。税、费由街道出租房屋服务管理办公室按税务、房产部门的委托征收。税费收入全额纳入市财政，实行收支两条线，以保证出租房屋综合管理服务机构工作经费及协管员的报酬等开支。

6、严格考核奖惩。建立责任制和责任查究制，居委会管理的出租房屋如发生民族分裂“三股势力”等破坏活动，发生重大刑事案件、重大灾害事故并造成严重后果的，将实行社会治安综合治理一票否决，并追究相关人员的责任。此外，要积极组织开展“文明守法租赁单位(户)”创建达标活动，对在活动中表现突出的出租屋业主，授予“文明守法租赁单位(户)荣誉称号，同时建立健全房屋租赁税费减免的合法奖励机制。

第4篇：流动人口出租屋服务管理工作制度

为切实推进流动人口和出租屋服务管理工作的深入开展，充分发挥基层组织和相关职能部门涉及的流动人口服务管理的职责，落实流动人口服务管理长效机制，推动相关工作开展，规定如下：

一、社区流动人口和出租屋服务管理点负责辖区流动人口服务管理的组织协调、工作规划和指导检查。

二、建立流动人口服务管理联席会议制度。由党组织书记牵头，每月组织召开一次工作会议，相关职能部门企事业负责人参加，收集流动人口服务管理工作情况、研究存在问题、提出工作要求。

三、社区流动人口和出租屋服务管理工作站负责承担本社区的流动人口和出租屋服务管理工作。

1、劳动保障站负责为辖区流动人口提供就业信息、就业培训和社会保险等项服务。

2、人民调解员负责做好流动人口和出租房主的普法教育、法律咨询、纠纷调解等工作。

3、计生专干负责做好流动人口的计划生育及管理的相关工作。

4、安全员负责组织开展出租房屋和流动人口用人单位的消防安全宣传工作，开展出租房屋消防安全专项治理和监督检查。

5、建立流动人口服务需求登记卡制度，在规定时限内予以回复。

6、落实用工单位、经营业主的协管责任，全面推行流动人口服务管理业主责任制，确定兼职协管员负责使用人员及员工租住情况信息收集报送工作，条件成熟的可通过授权由用工单位通过网络定期报送相关信息。

第5篇：流动人口和出租屋服务管理工作总结

***社区关于进一步加强流动人口和出租屋服务管理工作总结

为进一步加强和规范流动人口管理工作，建立流动人口管理长效机制，切实维护社会稳定，根据上级有关规定，结合我社区实际，2012年对社区流动人口和出租房屋入户普查工作总结如下：

一、深化流动人口和出租房屋基础调查工作

***社区是一个复杂型社区，社区内的辖区出租房屋较多，管理起来相对的就有点复杂，要想准确掌握流动人口和出租房屋底数，首先就是要深化基础调查工作，确保流动人口和出租房屋的登记录入率、项目完整率、信息准确率和走停核销率。今年的普查工作一开始社区流管站就了建立《***(社区)流动人口信息登记台帐》，做到流动人口“人来登记，人走注销”，出租房屋“租有登记，停有核销”。定期入户走访更新信息，对白天上班不在家的流动人口利用加班加点进行入户登记，确保数据的鲜活准确。为社区调控流动人口规模提供基础数据。

二、发动门栋长协助摸排工作的开展

今年以来流动人员的不断增加，又加上社区的房租不断的增长，社区的流动人员来了走，走了来的变幻较大，这样给我们的准确性带来了很大的不便。这个时候门栋长成了我们的很好助理和得力的帮手。 一是他们一旦发现自已所管辖的门栋里面有新的人员入住，就会很主动的来社区提供信息，以便管理员入户不走冤枉路，而且信息也较为完整，门栋长在摸清流动人员的底数起到了很大的作用。社区里面现在形成了一个好的习惯，居民发现有不认识的人在社区来回走动就及时的到社区流管站提供给我们，方便了我们对社区的出租大院有了较完善的掌控。如发现问题就能将信息及时的上报到街道流管站。

二是摸排出租房屋治安安全隐患。开展出租房屋、流动人口聚居的小区、建筑工地等治安安全隐患的日常清查工作，对发现的各类隐患及时登记造册，建立台帐，限期整改。摸清本地区出租房屋和流动人口的基本状况，排查、化解出租房屋和流动人口的各类安全隐患和不稳定因素。

三是结合社区综治、安全口一起摸排化解可能引发流动人口群体性事件的矛盾纠纷。并及时做好相关问题的排查化解工作，最大限度的减少不和谐因素，确保社区流动人口不发生涉及群体性事件。

三、加大社区入户普查的基层基础建设工作

社区在贯彻落实上级指示精神的同时，结合本社区实际情况，按照因地制宜、资源整合的原则，加强流动人口和社区同抓共管体制，很快建立了社区流动人口管理站(设有管理站站长、副站长和管理员)。确保流管工作“有人管，有人服务”，“管得住，服务的好”，“管长远、服务大局”。同时完善流动人口和出租房屋管理的规章制度，做到规范化管理。继续健全完善“网格化”管理责任机制，社区一把手负责，社区成员包片，楼栋长包门，社区管理员、治保干部包院。做到横到边竖到底，无死角，全覆盖。在此基础上，发现社区有新增人员和出租房屋及时报告、登记、建立台账并录入电脑，为及时发现社区有重点人及治安安全隐患等问题，提供了有效的保证。

四、加强流动人口管理教育的宣传工作，保障流动人口的合法权益

开展多种形式的宣传教育活动，今年***社区被评为平安社区，为大力弘扬来社区的流动人员在“平安社区”建设中的作用，积极维护流动人口合法权益，社区领导明确提出：免费提供流动人口子女疫苗接种、治病就医和计划生育信息服务等，赢得了流动居住人口的思想稳定和赞扬。为切实抓好各项工作的落实，社区流管站结合自身的工作特点，从实际出发，深入研究、不断完善形成独具特色的流动人口长效工作机制，全力服务于***“平安社区”建设，为我社区的社会稳定发展做出了积极的贡献。

中共库尔勒市***街道***社区委员会

2012年10月10日

第6篇： 出租屋及流动人口管理工作调研报告

**街现有出租屋2.9万多套，约占全区的1/5;流动人口约16万人，约占全区的1/4，出租屋及流动人口拥有数均居全区前列。如此众多的出租屋和大量的流动人口,使**街面临着巨大的城市管理和社会治安压力。据**派出所近年统计分析资料显示，历年发生在出租屋的治安刑事案件和流动人口作案比例均高居95%左右。诚如**街道办事处欧志雄主任所说的那样，“构建和谐平安新**，出租屋管理半天下”。加强出租屋及流动人口管理，对搞好社会治安、维护社会稳定、抓好城市管理、促进全街经济社会又好又快发展具有决定性意义。

一、问题与现状

出租屋及流动人口基数大，工作任务重，压力大。

据XX年统计数据显示，**街拥有出租屋2.9万套，约占全区出租屋总数的1/5;流动人口16万人，约占全区流动人口总数的1/4。历年出租屋发生的治安刑事案件和流动人口作案比例高，街道面临着巨大的城市管理和社会治安压力。近年来，**街党工委、办事处历任领导都充分意识到这一问题的严重性，历届领导班子都把加强出租屋和外来人员管理作为推动**科学管理、科学发展的一项基础性工作来抓，并取得了一定的实际效果。但由于拥有如此巨大的基数， 加上其他一些原因，工作任务重压力大，管理难度大，精细化管理的难度则更大。

现行法律、法规，制约力度不足。

在出租屋管理上，目前实际操作上所依据的法律、法规主要是《中华人民共和国城市房地产管理法》和《**市房屋租赁管理规定》。一方面，上述法律、法规是就城市一般意义的房屋租赁方面的规范性依据，由于种种原因，城乡结合部街道所辖的出租屋一般为无办理报建手续、无法取得合法的权属证明的违章建筑，严格说是属于不具备出租条件、不得出租的房屋，但现行的法律、法规对类似的出租屋无法制约。另一方面，现行法律、法规对租赁当事人应当履行的义务分别作出了相应规定，但实际工作中个别当事人不履行应当履行的义务，如“不得向依法应当取得许可证或其他批准文件和营业执照而未取得的单位出租房屋”、“在规定期内依法申报、缴纳房屋租赁相应税款”等义务时，由于取证困难等原因，导致现行法律、法规规定的罚则难以执行、兑现。

管理资源不足，管理难以到位。

鉴于目前街道的运行体制，街道所掌握的人、财、物等资源十分有限，而出租屋的管理资源就更加缺乏。如根据现行有关政策每200套出租屋配备一名出租屋管理员的规定，目前**街虽然配备了150名出租屋管理员，就XX年统计2.9万套出租屋数似乎已经满足了规定要求。但由于街道的安 监、打假等部门人手不足被抽调了部分，150名出租屋管理员中实际从事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9万套的数据是XX年的统计数，随着近年市场经济的进一步发展，**市城市中心东移步伐的加快，城中村出租屋市场日益看好，一些屋主将原来的2-3层房屋拆掉改建为6-7层的房屋，有的甚至改建为9层;原来6-7层的也加建至9层;有的为了更好适应租赁市场的需求，在原来每套2居室的基础上改建为1居室，据粗略估算，全街实有出租屋数将比XX年统计数增加30%以上，达到3.8万套。以每200套出租屋配备1名管理员的标准，应配备190-200名出租屋管理员，才符合标准要求。由于人手不足，管理难以到位

管理机制落后，管理缺乏有效性。

据调查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的传统管理模式，也有将相邻若干栋房屋围起来，由出租屋主联合管理的“围院式”管理模式，近年还培育推广出一种由专业物业管理公司接受屋主委托经营管理的“托管式”管理模式。目前，三种管理模式中，由屋主自行管理的传统管理模式仍占大头，约占出租屋总数的70%左右;“围院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推广的新模式，分别占出租屋总数的10%和20%左右。比较三种管理模式，屋主自行管理的传统管理模式由于管理分散以及招租手段比较落后，一方面是容易失控、引发的消防安全隐患以及 治安、卫生问题较突出;另一方面出租率普遍较低，屋主收益保障系数不高，因此税费收缴难度也较大。“围院式”管理模式较之传统管理模式具一定的先进性，也较好地解决了治安、卫生等问题，但总体上仍以屋主自行管理为基础，消防安全等隐患仍无法得到有效解决。“托管式”管理模式则相对较好。经试行四年多，专业经营公司根据出租规定对受托的出租屋室内外进行统一整饰、环境改造、实行连片开发、加装电子门禁、闭路电视监控、封闭式管理、安排专人24小时管理、保洁以及值班巡逻、网上发布招租信息等，出租率基本维持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原来提高了50-70%;出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人员信息资料登记率均为100%;刑事发案率连续数年始终保持“零”记录。基本实现了“政府放心、屋主舒心、租客安心、经营者开心”和社会效益与经济效益同步发展的多赢目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作会议上作过介绍，引起市有关领导和市出租屋管理领导小组的重视，被确定为市的出租屋管理服务示范点。遗憾的是，目前纳入托管式管理的出租屋仅有5000多套，只占全街出租屋总数的1/6左右。

二、对策与措施

高度重视，切实加强出租屋及流动人员管理。

保一方平安，是党的各级组织和各级政府的政治责任， 更是街道党工委、办事处加强社会公共管理、服务的重头戏。出租屋及流动人口管理是街道工作的重要组成部分，尤其是城乡结合部的街道，由于出租屋及流动人口基数大的特点，加强出租屋及流动人口管理是维护社会政治、经济稳定，搞好社会治安综合治理和城市管理，促进全街经济社会又好又快发展的重要基础。因此，要加以高度重视，将出租屋及流动人口管理工作纳入街道工作的重要议事日程，积极探索适合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切实加强出租屋及流动人口管理。

精心组织开展“洗楼”行动，摸清底数，为加强出租屋及人口管理提供科学依据。

为全面掌握全街出租屋和流动人口的底数，保证信息“完整、准确”，**街将“洗楼”行动作为学习实践科学发展观活动的自选动作，从今年的2月起至6月共5个月时间，对全街范围内的出租屋展开地毯式的清查，力争实现出租屋信息录入率达到100%，流动人口信息登记录入率达到95%以上，与房屋出租人治安责任保证书签订率达到100%，彻底摸清全街出租屋和流动人口底数，为进一步加强出租屋和流动人口管理提供科学的决策依据。为确保“洗楼”行动顺利开展，街道制定了具体的工作实施计划，以社区为主体组建16个核查工作小组，明确各社区居委会主任、出租屋管理工作站站长、警务室负责人为核查第一责任人。将出租屋的消防、 治安、流动人员信息逐一核查，发现错误或已变更的信息，及时在信息系统和文字档案中修改或注销;对新登记的出租屋，分别填写**市《出租屋栋情况表》、《流动人员信息登记表》，并将有关数据录入信息系统。存在消防安全隐患的，当场教育承租人改进;隐患严重的开出限期整改通知书限期作出整改。根据“洗楼”获取的新数据逐户登记造册，完善分类分级管理的工作制度，进一步加强出租屋和流动人口管理服务工作水平。

进一步加大“托管式”管理模式的推广力度，引导更多出租屋纳入有序管理。

“托管式”管理模式是实践证明是最适合当前城中村出租屋管理工作实际，最具推广价值的出租屋管理模式。为进一步有组织、有计划地引导“城中村”出租屋从分散性经营管理向专业化、规范化的托管式经营管理模式过渡，**街从XX年初起在全街范围内宣传推广“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指导、政策扶持、市场运作、监管到位”的“城中村”出租屋经营管理的新格局。但“托管式”管理模式毕竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一样，人们对它的认识需要一个过程。要采取各种有效措施进一步加大推广工作力度。如通过有关新闻媒体向社会做好广泛的宣传工作，必要时通过新闻媒体发布相应的广告进一步扩大社会影响;通过各村公司、社区居 委会配合做好所属干部、群众的宣传发动工作，引导干部群众加深对“托管式”管理模式的经营管理方式以及实际效果的理解和认识，为顺利推进“托管式”管理模式营造良好氛围，为其正常运作奠定良好基础。

加强指导，政策扶持。

出租屋管理工作是一项综合性、政策性都很强的社会系统工程，工作难度大，街道工作压力大、任务重，同时还牵涉到租赁各方的经济利益。政府主管部门要加强对出租屋管理工作的指导，将出租屋管理工作纳入政府日常工作，经常研究分析出租屋管理工作出现的新情况、新问题，深入调查研究，定期组织开展经验交流，总结、推广、宣传先进工作经验，形成良好的社会舆论氛围。针对城中村出租屋管理工作的实际情况，出台更具指导性、操作性的管理规定、办法。对于出租屋数量大、流动人口多的街道，在定员编制上实行政策倾斜，适当增加若干事业编制，并适当划拨办公经费，为精细化管理、服务提供政策保障。

第7篇：出租屋及流动人口管理工作调研报告

**街现有出租屋2.9万多套，约占全区的1/5;流动人口约16万人，约占全区的1/4，出租屋及流动人口拥有数均居全区前列。如此众多的出租屋和大量的流动人口,使**街面临着巨大的城市管理和社会治安压力。据**派出所近年统计分析资料显示，历年发生在出租屋的治安刑事案件和流动人口作案比例均高居95%左右。诚如**街道办事处欧志雄主那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://任所说的那样，“构建和谐平安新**，出租屋管理半天下”。加强出租屋及流动人口管理，对搞好社会治安、维护社会稳定、抓好城市管理、促进全街经济社会又好又快发展具有决定性意义。

一、问题与现状

(一)出租屋及流动人口基数大，工作任务重，压力大。

据2004年统计数据显示，**街拥有出租屋2.9万套，约占全区出租屋总数的1/5;流动人口16万人，约占全区流动人口总数的1/4。历年出租屋发生的治安刑事案件和流动人口作案比例高，街道面临着巨大的城市管理和社会治安压力。近年来，**街党工委、办事处历任领导都充分意识到这一问题的严重性，历届领导班子都把加强出租屋和外来人员管理作为推动**科学管理、科学发展的一项基础性工作来抓，并取得了一定的实际效果。但由于拥有如此巨大的基数，加上其他一些原因，工作任务重压力大，管理难度大，精细化管理的难度则更大。

(二)现行法律、法规，制约力度不足。

在出租屋管理上，目前实际操作上所依据的法律、法规主要是《中华人民共和国城市房地产管理法》和《**市房屋租赁管理规定》(即俗称的政府2号令)。一方面，上述法律、法规是就城市一般意义的房屋租赁方面的规范性依据，由于种种原因，城乡结合部街道所辖的出租屋一般为无办理报建手续、无法取得合法的权属证明的违章建筑，严格说是属于不具备出租条件、不得出租的房屋，但现行的法律、法规对类似的出租屋无法制约。另一方面，现行法律、法规对租赁当事人应当履行的义务分别作出了相应规定，但实际工作中个别当事人不履行应当履行的义务，如“不得向依法应当取得许可证或其他批准文件和营业执照而未取得的单位出租房屋”、“在规定期内依法申报、缴纳房屋租赁相应税款”等义务时，由于取证困难等原因，导致现行法律、法规规定的罚则难以执行、兑现。

(三)管理资源不足，管理难以到位。

鉴于目前街道的运行体制，街道所掌握的人、财、物等资源十分有限，而出租屋的管理资源就更加缺乏。如根据现行有关政策每200套出租屋配备一名出租屋管理员的规定，目前**街虽然配备了150名出租屋管理员，就2004年统计2.9万套出租屋数似乎已经满足了规定要求。但由于街道的安监、打假等部门人手不足被抽调了部分，150名出租屋管理员中实际从事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9万套的数据是2004年的统计数，随着近年市场经济的进一步发展，**市城市中心东移步伐的加快，城中村出租屋市场日益看好，一些屋主将原来的2-3层房屋拆掉改建为6-7层的房屋，有的甚至改建为9层;原来6-7层的也加建至9层;有的为了更好适应租赁市场的需求，在原来每套2居室的基础上改建为1居室，据粗略估算，全街实有出租屋数将比2004年统计数增加30%以上，达到3.8万套。以每200套出租屋配备1名管理员的标准，应配备190-200名出租屋管理员，才符合标准要求。由于人手不足，管理难以到位

(四)管理机制落后，管理缺乏有效性。

据调查，目前**街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的传统管理模式，也有将相邻若干栋房屋围起来，由出租屋主联合管理的“围院式”管理模式，近年还培育推广出一种由专业物业管理公司接受屋主委托经营管理的“托管式”管理模式。目前，三种管理模式中，由屋主自行管理的传统管理模式仍占大头，约占出租屋总数的70%左右;“围院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推广的新模式，分别占出租屋总数的10%和20%左右。比较三种管理模式，屋主自行管理的传统管理模式由于管理分散以及招租手段比较落后，一方面是容易失控、引发的消防安全隐患以及治安、卫生问题较突出;另一方面出租率普遍较低，屋主收益保障系数不高，因此税费收缴难度也较大。“围院式”管理模式较之传统管理模式具一定的先进性，也较好地解决了治安、卫生等问题，但总体上仍以屋主自行管理为基础，消防安全等隐患仍无法得到有效解决。“托管式”管理模式则相对较好。经试行四年多，专业经营公司根据出租规定对受托的出租屋室内外进行统一整饰、环境改造、实行连片开发、加装电子门禁、闭路电视监控、封闭式管理、安排专人24小时管理、保洁以及值班巡逻、网上发布招租信息等，出租率基本维持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原来提高了50-70%;出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人员信息资料登记率均为100%;刑事发案率连续数年始终保

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持“零”记录。基本实现了“政府放心、屋主舒心、租客安心、经营者开心”和社会效益与经济效益同步发展的多赢目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作会议上作过介绍，引起市有关领导和市出租屋管理领导小组的重视，被确定为市的出租屋管理服务示范点。遗憾的是，目前纳入托管式管理的出租屋仅有5000多套，只占全街出租屋总数的1/6左右。

二那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://、对策与措施

(一)高度重视，切实加强出租屋及流动人员管理。

保一方平安，是党的各级组织和各级政府的政治责任，更是街道党工委、办事处加强社会公共管理、服务的重头戏。出租屋及流动人口管理是街道工作的重要组成部分，尤其是城乡结合部的街道，由于出租屋及流动人口基数大的特点，加强出租屋及流动人口管理是维护社会政治、经济稳定，搞好社会治安综合治理和城市管理，促进全街经济社会又好又快发展的重要基础。因此，要加以高度重视，将出租屋及流动人口管理工作纳入街道工作的重要议事日程，积极探索适合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切实加强出租屋及流动人口管理。

(二)精心组织开展“洗楼”行动，摸清底数，为加强出租屋及人口管理提供科学依据。

为全面掌握全街出租屋和流动人口的底数，保证信息“完整、准确”，**街将“洗楼”行动作为学习实践科学发展观活动的自选动作，从今年的2月起至6月共5个月时间，对全街范围内的出租屋展开地毯式的清查，力争实现出租屋信息录入率达到100%，流动人口信息登记录入率达到95%以上，与房屋出租人治安责任保证书签订率达到100%，彻底摸清全街出租屋和流动人口底数，为进一步加强出租屋和流动人口管理提供科学的决策依据。为确保“洗楼”行动顺利开展，街道制定了具体的工作实施计划，以社区为主体组建16个核查工作小组，明确各社区居委会主任、出租屋管理工作站站长、警务室负责人为核查第一责任人。将出租屋的消防、治安、流动人员信息逐一核查，发现错误或已变更的信息，及时在信息系统和文字档案中修改或注销;对新登记的出租屋，分别填写**市《出租屋栋(套)情况表》、《流动人员信息登记表》，并将有关数据录入信息系统。存在消防安全隐患的，当场教育承租人改进;隐患严重的开出限期整改通知书限期作出整改。根据“洗楼”获取的新数据逐户登记造册，完善分类分级管理的工作制度，进一步加强出租屋和流动人口管理服务工作水平。

(三)进一步加大“托管式”管理模式的推广力度，引导更多出租屋纳入有序管理。

“托管式”管理模式是实践证明是最适合当前城中村出租屋管理工作实际，最具推广价值的出租屋管理模式。为进一步有组织、有计划地引导“城中村”出租屋从分散性经营管理向专业化、规范化的托管式经营管理模式过渡，**街从2007年初起在全街范围内宣传推广“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指导、政策扶持、市场运作、监管到位”的“城中村”出租屋经营管理的新格局。但“托管式”管理模式毕竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一样，人们对它的认识需要一个过程。要采取各种有效措施进一步加大推广工作力度。如通过有关新闻媒体向社会做好广泛的宣传工作，必要时通过新闻媒体发布相应的广告进一步扩大社会影响;通过各村公司、社区居委会配合做好所属干部、群众的宣传发动工作，引导干部群众加深对“托管式”管理模式的经营管理方式以及实际效果的理解和认识，为顺利推进“托管式”管理模式营造良好氛围，为其正常运作奠定良好基础。

(四)加强指导，政策扶持。

出租屋管理工作是一项综合性、政策性都很强的社会系统工程，工作难度大，街道工作压力大、任务重，同时还牵涉到租赁各方的经济利益。政府主管部门要加强对出租屋管理工作的指导，将出租屋管理工作纳入政府日常工作，经常研究分析出租屋管理工作出现的新情况、新问题，深入调查研究，定期组织开展经验交流，总结、推广、宣传先进工作经验，形成良好的社会舆论氛围。针对城中村出租屋管理工作的实际情况，出台更具指导性、操作性的管理规定、办法。对于出租屋数量大、流动人口多的街道，在定员编制上实行政策倾斜，适当增加若干事业编制，并适当划拨办公经费，为精细化管理、服务提供政策保障。

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第8篇：出租屋流动人口计划生育合同管理和房东登记报告制度

出租屋流动人口计划生育合同管理和

房东登记报告制度

1、出租屋的单位法人代表、个人户主作为租赁人口计划生育管理的责任人，租赁人的婚育、避孕、妇检和有无证件情况纳入单位法人和屋主计划生育责任制，主动配合有关单位抓好租赁户(人)的计划生育管理工作。

2、凡有出租房屋单位、干部职工(家属)及居民，必须由房主携带本人身份证、户口册、房产证和照片到当地派出所、村(社区)登记，并填写《申请出租房屋登记表》备案;每次出租房屋或变更房租人时，要对房租人员的身份证、户口册、婚育证、结婚证、手术证、妇检证等证件进行核查，对无证或证件不齐全人员一律不准出租。在需出租房屋前要将租赁人员的有关有效证件复印二份，报派出所备案1份、房东存档1份。

3、租赁人(户)要与房东签订《计划生育合同》一式三份，双方各执1份、报村1份备案;房东(户)要与所在村签订《计划生育合同》一式三份，双方各执1份、报乡镇人口计生办一份，同时签订房租协议，并办理相关手续后方能出租。所签订的出租屋流动人口计划生育合同，双方各自保存，在自觉履行的基础上，接受人口计生部门和有关部门的检查监督，有违约的自行履约接受教育处罚，对不接受教育改正的责令租赁方离开所在地。

4、单位、村和派出所要建立健全《出租屋流动人口计划生育合同管理》档案，加大对双方的监督管理，凡有合同违约、超期或未签合同和未办理有关手续出租的严格按《社会治安处罚条例》、《流动人口管理办法》及《流动人口计划生育管理和服务若干规定》等法律法规进行处罚教育。

5、严格执行房东登记报告制度。

①房东需要出租公房私房的，必须在房租前将有关有效证件交到所在地村和派出所申报备案。

②凡已出租并按规定与租赁方签订协议的第二天前，房东必须持已办理手续、签订各种合同(协议)、租赁人有关有效证件到村和派出所登记备案。

③租赁人(户)离开或有变化的，房东必须在三天前持

有证件、材料到村和派出所报告。

④在房屋出租期间，租赁人有违约、违法活动、本人或家庭人员与外地人来往不寻常或离开时间长不返等意外情况房东立即报告;有新婚、生育、政策外怀孕、收养子女和不及时落实避孕措施、妇检、计划外怀孕补救及补办有关证件的三日内向村、人口计生部门报告。