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聊城市农村环境综合整治研究
摘要以山东省聊城市为例，对欠发达地区农村环境问题进行深入分析，并从农村生活污水和生活垃圾处理处置、减少农业面源污染、合理控制工业污染等方面，提出农村环境综合整治对策建议。
关键词农村环境;综合整治;聊城市
11多年来，城市和工矿企业一直是我国环境保护的重点，城市环境得到不断优化和改善，而我国农村地区的环境却呈现不断恶化的趋势[1]。与此同时，农村地区的环境污染导致农产品的产量和质量下降[2]。聊城作为全国重要的粮食主产区，在保障区域粮食安全方面做出了较大贡献，但当前农村环境正遭受不同程度破坏，而这些状况尚未引起当地政府和有关部门的高度重视。因此，研究和探索符合聊城市农村环境现状要求的污染综合整治工作就显得尤为重要。
1聊城市农村环境现状
1.1农村水体污染普遍聊城市境内主要地表水体水质以有机污染为主。该地区河流水质污染一部分是由于接纳上游外省份污水所致，另外一部分来源于本辖区污染。十一五期间，聊城市加大了流域和区域治污力度，各河流断面水质有明显改善，达到了省政府确定的“有水就有鱼”的水质目标，但部分水体水质并不适宜用于农田或蔬菜灌溉。
1.2养殖污染尚未完全控制近年来，聊城的规模化畜禽养殖业发展迅速，成为该区农村经济新的增长点。目前，该区规模化养殖所占比重很小，大部分养殖户为散养，畜禽粪尿基本未处理便直接排放，严重污染了农村环境[3]。可以说，畜禽养殖已成为聊城市最大的农业污染源之一，成为影响农村环境的主要因素之一。
1.3化肥农药潜在影响巨大目前，聊城市在农业种植过程中存在化肥、农药过度施用问题。其中，化肥施用强度约为640 kg/hm2，远远超出发达国家认定的安全上限(<225 kg/hm2)[3]，农药施用强度约为3.5 kg/hm2，超过全国平均水平。目前，聊城配方施肥规模较小，农户依然依照传统经验施用，化肥利用率低，大部分随雨水渗透到地下，污染地下水，或者随地表径流进入河流、池塘;多数农户使用手动喷雾器，农药利用率一般为20%～30%。化肥、农药的不科学、不合理使用导致水体、土壤和农产品污染，成为影响农村环境质量和人体健康的潜在因素[4]。
1.4农村生活垃圾威胁日益显现聊城农村生活垃圾处理设施不健全，垃圾随处可见现象较为普遍。随着乡镇工业的不断发展，农村生活垃圾数量和种类呈现快速增长趋势，严重污染了农村环境。虽然聊城大力推广“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式，但由于资金紧张、村民生活习惯等问题的制约，许多农村依然存在垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑的现象。未经处理的农村生活垃圾日益威胁着河流、沟渠和坑塘的水质安全，成为美丽乡村建设的“隐形杀手”。
1.5污染环境的乡镇企业增加近几年，聊城市出现了“工业企业下乡”现象。一些规模偏小、设备简陋、技术工艺较落后的工业企业逐步由城市转移到乡村。由于乡镇企业布局不合理、污染治理设施不完善等因素，致使企业废水、废气、废渣等超标排放，造成农村生态环境破坏[4]。
1.6秸秆污染问题不容乐观聊城作为黄淮海平原的农业大市，农作物秸秆产生量巨大，其中约80%直接还田利用，约10%用作饲料，剩余约10%作为生活能源，造成大气污染。
2聊城市农村环境问题原因分析
2.1思想认识不足，环保意识不强一是地方政府和部门存在重经济发展、轻环境保护的思想，尤其对农村环境保护的重要性认识不足，致使农村环境保护意识淡薄。二是农民缺乏生态环境保护意识。由于多数农民文化水平和科学素质总体较低，加上受传统生产、生活习惯影响，秸秆乱堆、垃圾乱倒、生活污水乱排的现象仍比较严重。三是乡镇工业企业环保意识淡薄。乡镇企业一般规模较小，环保设备不健全，企业主有意回避环境保护责任，加之政府有关部门环境监督不到位，致使乡镇企业随意排放污水、废气、废渣。可见，环境意识淡薄是造成农村环境问题加剧的思想根源。
2.2资金投入不够，政府重视不足聊城经济发展水平整体较低，有限的资金大多用于城市基础设施建设，而对于农村基础设施的建设还相当落后。目前，聊城农村生活污水治理设施基本空白，农村生活垃圾收集处理设施较落后。一定程度上讲，大多数地方政府对农村环境的治理重视不足，致使农村治污基础设施建设严重滞后，直接造成了农村生活污染加剧、水质恶化。
2.3农村环保人才缺乏，研发技术欠缺目前，大多数环保专业人才寻求在大城市和大企业就业，造成农村环保人才缺乏。同时，由于资金和技术不到位，致使农村生活污水和生活垃圾处理、秸秆综合利用方案难以推进。当前，聊城大多数乡镇没有专门的环保机构和专职工作人员，导致了农村“无人管环保、无力管环保”的局面。
2.4规章制度滞后，执行不到位近年来，虽然有关部门先后颁布了《农村小康环保行动计划》、《畜禽养殖业污染防治管理办法》、《山东省农业环境保护条例》、《关于加强农村环境保护工作的意见》等针对农村环境污染的一些规定，但这些规范性文件在性质上属于规章、决定，地方在执行上还存在诸多不到位的地方，聊城市相关部门在农业环境保护上也存在同样的状况。
3农村环境综合整治方案
以科学发展观为指导，紧紧围绕“三农”，以村庄规划为龙头，以治理污染为重点，以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程为主要抓手，以“农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”为主题，科学规划，统一组织，因地制宜，实行最严格的环境保护制度，以污染防治、基础设施建设等为主要内容，对农村环境展开全面综合整治，推动农村走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。
3.1农村人居环境改善工程
3.1.1完善农村生活垃圾收运处理系统。农村生活垃圾首先要进行简易分类，即分为有机垃圾和无机垃圾;同时全力推行“村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。镇、村要建立专业环卫保洁管理队伍，负责该辖区生活垃圾的收集和处理。
3.1.2高标准改造农村厕所。推广无害化卫生厕所，加快“一池三改”步伐。推广以“猪-沼-菜(渔、林果)”等为主要内容的生态良性循环模式，实现家居清洁化、庭院资源再生增值和多级利用。
3.1.3因地制宜建设农村污水处理设施。聊城市大多数农村居民点由于规模小、相对分散，往往造成生活污水处理设施建设和运行成本偏高，实际操作困难。因此，应因地制宜选择简易可行的生活污水处理设施。新建农村社区、经济条件较好的村庄，可优先采用小型污水处理设备、人工湿地等集中式处理设施，其他村庄可采用净化沼气池、三格式化粪池等简易设施。
3.2农村河道综合整治工程对马颊河、徒骇河、金堤河等部分重要河段进行河道疏浚，对河堤进行改建、加固，防洪除涝按50年一遇的标准进行建设，以后可根据实际每5年或10年清淤一次。通过清淤可以恢复河道引排能力，有效改善城乡水源环境。
3.3农业面源污染防治工程
3.3.1化肥污染控制工程。一要采取平衡配方施肥或测土施肥，提高肥料的利用率;二要积极推广有机肥或复合肥。农业部门要加强宣传，通过推广以有机肥为主，优质的化学肥料为辅的有机-无机优化配方施肥技术;制定“沃土工程”计划，鼓励农民积极发展畜禽养殖业，广积农家肥;适度因地制宜地发展绿肥生产。
3.3.2农药污染控制工程。大幅度削减农药使用量，调整农药使用结构，实施农药低毒化与生态化工程;积极推广应用综合防治法防治病虫害;强化农业部门的技术管理，大力推广高效、低毒、低残留新农药及其使用技术;提高生物农药在农药施用中的比例;建立健全农药残留监测体系。
3.3.3推广秸秆综合利用技术。推广秸秆还田等技术，实现玉米、小麦等作物秸秆的过腹还田，推进和提升秸秆能源化利用模式;鼓励科研院校等单位深入农村，开展产学研合作，开辟秸秆资源化利用的新途径。
3.3.4规模化畜禽养殖粪便综合利用工程。一是结合新农村建设，加快生态养殖小区建设。合理划定禁养区、限养区和适养区，新建的规模化畜禽养殖场必须选择在远离村庄、饮用水源地和居民点的地方。二是开展“抓小区、带农户、促进农民增收”活动。积极引导散养户进入养殖小区，实现人畜分离。三是以畜禽粪便为基本原料，建立小型沼气池，通过初步发酵，产生的沼气用于燃烧、照明和保暖等综合利用;同时，结合沼气建设配套改造生产生活设施，改善农村卫生条件，进而改善村容村貌，促进乡风文明。
3.4农村工业污染防治工程贯彻执行“工业进园区”方针。各镇、村要科学进行区域环境功能分区，按照区域经济发展和环境保护相协调的原则，确定区域性工业集中区布局。所有工业集中区都必须编制发展规划，明确产业定位、位置、规模、企业链关系、环保设施和“三废”集中处理方案等。工业集中区要提倡循环型经济的发展理念和方向，加大环境保护基础设施建设的投入，提高建设档次，加强循环产业链建设。
3.5农村环境保护能力建设工程落实乡镇环保机构和人员编制，确保有专门机构和工作人员负责乡镇环保工作，乡镇配备专职环保管理人员，行政村配备兼职环保管理人员，确保组织健全，工作有人抓。每个行政村至少配备1名兼职环保管理人员，负责生活垃圾和全村环境监督管理。要逐步建立健全县、镇(乡)环境执法监督体系，完善环境事故应急预案和有关的工作机制，提高应急处置能力。
4农村环境综合治理的对策
4.1加强宣传教育农村环境综合整治不仅是个管理问题，同时还是一个生产方式、生活方式变革的问题。以村民喜闻乐见的形式，充分利用板报、漫画、标语、广播、文艺活动等各种载体，向村民宣传农村环保工作的重要性。在农民和农村个体经营者中，开展生态环境新技术的教育推广培训工作，丰富劳动者的环保知识;在各中小学大力普及环境知识和环保理念，以点带面，让孩子潜移默化地影响父母使其具备良好的环保意识。村民环保意识的加强，对于推动农村环境的综合整治至关重要。
4.2多渠道筹措资金农村环境综合整治需要大量的资金和多方面的投入，需要建立多元化的投融资体制，鼓励和支持社会资金积极参与农村环境综合整治。按照“政府出资补助、受益群众筹工、资源合理开发利用”的方法，逐步形成切实可行的村域“综合整治”和农村环保工作的投入机制。
4.3完善管理和公众监督机制农村环境综合整治是一项复杂的社会系统工程，县、乡、村都必须成立专门管理机构，配备专职人员，制定农村环境综合整治计划，定期或不定期组织相关检查与评比，及时奖优罚劣。实行村委会、村民代表和老年协会分级巡查制度，监督和劝导村民不乱倒垃圾，不乱堆杂物和乱搭盖，促进农村环境综合整治有序进行。
参考文献
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[2] 郑林坚，陈少婷，陈雪燕.我国农村环境污染问题及防治对策研究[J].广东农业科学，2012(12)：179-181.
[3] 宋晓凯.我国农村环境问题的现状、成因及责任主体[J].青岛农业大学学报，2010，22(1)：28-31.
[4] 张震，吴文虎.基于微观主体行为视角的聊城农业生态环境问题及对策[J].河北农业科学，2010，14(2)：83-85.
作者：温秀英 李如雪
【摘 要】农村环境保护是我国环保工作的重要领域，也是当前亟待加强的薄弱环节，加强农村的环境保护工作是一项迫在眉睫的任务，刻不容缓。分析了当前我国农村环境现状，提出了农村环境综合整治的对策建议，主要包括：高度重视，加强政府部门的监管；完善环境保护的法律法规，加强农村环境保护教育；加强农村科学规划，加大对农村环境基础设施的投入等。
【关键词】农村；环境；现状；整治
随着我国经济的飞速发展和工业化、城镇化进程的加快，我国农村的经济建设和农民的收入水平取得了长足的进步，但与此同时，也带了严重的环境问题。相对于城市而言，我国农村的环境保护处于弱势地位，当前城市的环境污染正逐步得到有效的控制，而农村的生态环境正逐步恶化。农村环境污染问题不仅直接关系到广大农村地区、占人口大多数的农民群众的生命、财产安全，影响农业生产，而且又反过来作用于城市，带来诸如食品安全、物价上涨、重大疾病等一系列社会问题，影响全社会的安定和经济的可持续发展。农村环境保护是我国环保工作的重要领域，也是当前亟待加强的薄弱环节，加强农村的环境保护工作是一项迫在眉睫的任务，刻不容缓。农村环境保护是一项长期而复杂的重大历史任务，事关“三农”工作大局，事关社会主义新农村建设的成效，因此，我们要因地制宜推进农村环境综合整治工作，努力改善农村的人居和生态环境，这对于全面落实科学发展观、加快社会主义和谐社会建设都具有十分重要的现实意义。
1.当前我国农村环境现状分析
自工业革命以来，人类活动引发的环境问题日益严重，人类的生存与发展受到了严重挑战，环境保护逐渐受到重视。我国农村环境问题是伴随着农村经济快速发展、农村生产生活方式变化、人口急剧增加而逐步形成的。所谓农村环境污染，是指由于农民在从事农业、工业等生产活动及生活活动中造成的农村环境质量下降，并对农村生态环境和人们生活健康造成一定不利影响的行为。2010年环保部发布的《中国环境状况公报》中指出，“当前我国农村环境问题日益显现，农业源污染物排放总量较大，局部地区形势有所好转，但总体形势仍十分严峻，突出表现为畜禽养殖污染物排放量巨大，农业面源污染形势严峻，农村生活污染局部增加，农村工矿污染凸显，城市污染向农村转移有加速趋势，农村生态退化尚未得到有效遏制。”据统计，我国农村每年化肥的施用量达4700多万吨，但有效利用率不足35%，每年产秸秆大约7万亿吨，利用率不到50%，农村每年产生生活污水达90多亿吨、生活垃圾2．8亿吨，由此造成了农村水体和土壤严重污染，再加上乡镇工业污染、城市污染转移，形成了“点源污染与面源污染共存、生产性污染和生活性污染兼有”的严峻局面，使得农村环境加速恶化。农村环境污染问题已经成为了制约我国农村经济、社会健康发展的重要因素。
2.农村环境综合整治的对策建议
2.1 高度重视，加强政府部门的监管
各级政府及环保部门要高度重视农村环境保护工作，把农村环境保护作为党委、政府的一项重要工作来抓，将其纳入到政绩考核的范围，明确各个主管部门的职责，做到年初有部署、年底有考核，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓好落实的工作格局；进一步完善政府统一领导、部门分工负责、群众广泛参与、环保部门统一监管的体系，在政策落实、工作部署、人员组织、财力投放、项目监管等方面切实加强农村环境保护工作；加大对农村环境治理的资金投入，在资金上支持农村环境保护工作，农村环保资金要做到足额到位和专款专用。
对农村环境的监管是做好农业环境保护工作的重要手段。县、乡（镇）要建立定期调度、定期检查和抽查的工作制度，便于把握农村环境中污染动向和变化发展的规律，确保各地工作的及时跟进和质量标准；加强农村饮用水水源保护区、规模化畜禽养殖场和重要农产品产地的环境监管，以保证农村环境质量持续改善；严厉打击假冒伪劣化肥、剧毒农药的生产销售，降低面源污染风险；制定乡镇环境保护规划，严格执行国家产业政策和环保标准，严格环境准入；强化农村工业企业污染减排监管，严格执行工业企业污染物达标排放和总量控制制度，引导乡镇企业向园区集中，实行污染集中控制、集中处理，以消除或减少乡镇企业的污染，对于那些布局不合理，能源和原材料消耗高，经济效益差，污染严重又难以治理的乡镇企业坚决予以淘汰。
2.2 完善环境保护的法律法规，加强农村环境保护教育
要从根本上治理农村环境污染，必须以完善的农村环保法律法规为基础。因此，应尽快建立和完善适宜农村的环保法律法规体系，充分体现农村环境保护工作的“灵活性、针对性和普遍性”等要求，抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧和综合利用等农村环境综合整治方面的规范、条例和制度等方面的法律制度，进一步提高法律法规的可操作性。并加强农村环境执法，加大环境执法处罚力度，对污染和破坏农村环境的违法行为依法查处，树立农民环境保护的法制意识。
农村环境的整治，广大农民群众是主体，必须尊重农民意愿和选择，充分调动农民自力更生建设家园的积极性。各级政府和环保部门要加强农村环境保护的宣传教育工作，通过宣传册、宣传画、环保讲座、广播电视、网络等各种方式，开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，广泛普及环境科学知识和法制知识，使其树立环境资源价值观念、生态文明理念和环保法制观念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，使农民群众和干部意识到农村环保的重要性，努力营造一个人人关心生态环境，时时保护生态环境的社会氛围。并在农村中小学的课程中要开设环保内容，使孩子们从小就养成爱护环境的习惯。建立科学有效、快速反应的举报与奖励机制，积极推进与落实“以奖促治、以奖代补”的政策，激励、引导农村群众投身到环境保护之中。
2.3 加强农村科学规划，加大对农村环境基础设施的投入
根据农村不同区域的自然条件、经济发展水平和环境现状，因地制宜编制科学、合理、可行的农村发展规划。大力倡导发展生态农业和循环农业，推广使用有机肥料，种植绿肥，合理地使用农药、化肥和地膜，推广畜禽的规模化养殖技术，推广畜禽粪便、秸秆等废弃物的无害化技术、资源化处理技术，提高生物能源的利用率和农村废弃物的再循环率，实现农业清洁生产和产业间的协调发展，改善农村环境质量，实现农业经济效益、社会效益、生态效益的统一。
各级政府要加强组织协调，多渠道筹集资金，加大农村环保基础设施投入力度，尽快改变农村环保基础设施滞后的状况，这是解决农村环境“脏、乱、差”的治本之策。乡镇应设立环保办公室，配备专职的环保人员，行政村有专职或兼职的环保协管员。紧密结合农村特点，采取“集中、就地、方便”的原则建设农村污水、垃圾处理、能源沼气建设、无害化卫生改厕等配套处理设施，发展适合农村的能源生态工程、农村给排水工程，实现农村可持续发展。
【参考文献】
［１］中华人民共和国环境保护部.中国环境状况公报(2010年度)[M].北京：中国环境科学出版社,2011.
［２］曾鸣,谢淑娟.中国农村环境问题研究：制度透析与路径选择[M].北京：经济管理出版社,2007.
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作者：周奕莹
目前，我国农村环境形势十分严峻，农村环境污染排放已经占到了全国污染排放的半壁江山。2008年7月，在国务院第一次全国农村环境保护工作电视电话会议上，李克强副总理要求切实把农村环保放到更加重要的战略位置并提出了“以奖促治、以奖代补”等重要政策措施。这标志着我国农村环境保护工作已提上重要议程，我国环境保护的战略重心将开始由城市为重点向城市与农村并重转移。长株潭城市群在建设两型社会、促进绿色发展方面进行了多方面的有益探索，其中，长沙市积极探索农村环保自治模式，创新实施“户分类、村收集、乡中转、县处理”的垃圾分类处理模式，取得了经济效益和环境效率相统一。
一、长沙市农村环境综合整治的主要做法
2008年以来，长沙市抓住长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革的战略机遇，将农村环境治理作为探索两型社会建设的一个重要切入点，在试验区率先进行了农村环境保护探索和实践，在环保理念培育、环保监管体系建设、养殖业布局调整、绿色环保技术推广、生活垃圾和污水处理新模式建设、农村环境保护投入机制构建等方面进行了积极探索，逐步形成了以“政府领导、部门组织、村民自治”为特色的农村环境综合整治“长沙模式”。
(一)开展农村环保宣传，使广大农民群众的环保理念和环保意识从无到有
农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民。为了引导农民群众正确处理好政府扶持和自身努力的关系，切实增强广大农民的环保意识，长沙市环保局通过开展走村入户的环保调查与宣传活动，成立农村环保学校组织集中授课和专题辅导、开展系列主题推进活动等方式，宣传环保知识，传播生态理论，不断提升广大农民群众的环境意识，引导乡镇、村组、农户投入到农村环境保护中来。
(二)创新环保体制机制，以自治互管填补农村环境保护监督管理体系空白
浏阳市葛家乡金塘村不断创新环保体制机制，通过出台《金塘村环境保护村规民约》，对环保宣传、牲畜防疫、环境美化等方面做了具体规定，在全村明确规划了禁养区、限养区、宜养区，让生猪养殖逐渐远离村民生活的中心区域;通过成立金塘村环保促进会和形成环保自治听证制度，让污染大户始终在村民的监督之中，有力地化解了单方面推动污染治理的难度。为保持巩固环保成果，使村民共同肩负起环境保护的重担，金塘村制订了联户保洁制度并要求村民签订“联户保洁协议”，明确了各户在垃圾处理、环境保护等方面的职责。
(三)进行污染源分区治理，按主体功能分区原理重构农村养殖业生产布局
为了优化农业产业结构、巩固整治成果，2010年长沙市开始着手调整全市畜禽养殖业布局，制定全市畜禽养殖发展规划，划定了禁养区、限养区、适养区，确立了新扩建畜禽养殖场环保“三同时”制度。随后，长沙县在全省率先出台了《畜禽养殖区域划分的通知》和《畜禽养殖转产扶助鼓励暂行办法》，按生态承载力和不同的功能分区，科学设定了禁止养殖区和限制养殖区。为推进畜禽养殖的分区治理，长沙县还对农户退出养殖给予资金和技术等转产扶助。
(四)推广绿色养殖技术，用经济效益和环境效益激发农民环保自治的积极性
作为传统养殖村，浏阳市葛家乡金塘村原有的养殖模式是一种以牺牲环境为代价来换取经济发展的粗放型发展模式。为改善生产生活环境，金塘村引入了“零排放”养殖技术和“一场三池”技术(即一个养猪场配备一个干粪池、一个沼气池、一个污水处理池)，在能人带头示范取得较好经济效益的前提下，引导农民以科学养殖带动生态农业发展，用看得见摸得着的效益激发农民在推进环保自治过程中的积极性和主动性。
(五)探索环保合作社模式，通过分户减量和分类回收破解农村垃圾处理难题
为破解农村垃圾收集处理成本高的难题，从2008年起，长沙县果园镇成立了果园镇农村环保合作社，按照“分户收集、分类处理、村民自治、政府补贴、合作社运营”的模式，实行垃圾分类处理。镇设环保合作总社，各村设环保分社，由政府出资聘请保洁员、购买垃圾中转车，形成“农户—保洁员—合作社”的网络构架。环保合作社通过从村民手中回购垃圾并给予补贴的方式，调动村民的积极性：由农户对垃圾进行分类，可降解垃圾就地堆沤分解成为有机肥;可回收利用的、有毒有害的垃圾由环保合作社有偿回收利用;不可降解、不能回收利用的垃圾经镇压缩中转站压缩后统一送县固体废弃物处理场集中处理。
(六)建设户用污水分散处理设施，运用现代科技推进农村生态家居建设
长沙市自2008年开始在39个中心镇建设污水处理站，通过雨污合流的形式，对污水进行集中处理，长沙县和先导区在全省率先实现了乡镇污水设施全覆盖。在农村分散居民污水处理方面，长沙县在各家各户建设四池净化系统，通过过滤、沉淀、发酵、植物吸收等步骤，使农村生活污水排放达到国家二级排放标准。浏阳市金塘村同样按户或联户修建了家庭生活污水处理池，家庭污水经特殊装置处理后成为营养丰富的有机肥水，直接满足一家一户的浇花种菜，使生活污水实现家庭户内循环利用。
(七)建立农村环境保护投入机制，通过多渠道解决农村环境整治资金瓶颈
由于县级乡镇财力有限，农村环境综合整治面临巨大的资金瓶颈。为缓解农村环保工作面临的资金压力，2008年，长沙市政府颁布实施的《长沙市环境保护三年行动计划》提出市级财政每年投入1亿元，用于农村畜禽养殖污染治理、乡镇污水设施建设和农村垃圾处置。3年来，长沙市先后制定并出台一系列农村环境综合整治到乡镇、到村户的补助政策，包括畜禽养殖污染治理补助政策、乡镇污水处理厂建设与运行补助政策、村组垃圾处理处置体系建设与运行补助政策，极大地缓解了农村环境整治的资金瓶颈。
二、长沙市农村综合整治对我国农村环境保护的启示
(一)建立农村环保自治制度是我国现阶段农村“村情”发展的必然要求
目前，我国最基层的环境管理部门是县一级环保机构，乡镇一级尚未设立相关职能部门及专职工作人员。县级环保部门人员较少，不可能对乡镇环境进行有效地管理。同时，各地农村环保普遍都具有“低、小、散”的特点，仅靠县、乡两级的环境监管能力，无法全部管理到位。因此急需一种贴近农村生产生活方式、适合农村环保特点的环境监管新机制。浏阳市金塘村的实践表明，农村环保自治可以使监管落实到乡镇和村组，补充政府环境监管能力的不足，同时也可以让农民自己管理一些农村环保事务，减轻了环保部门的工作压力。
(二)要按照不同农村污染特点构建各具特色的农村环境综合整治模式
当前我国农村环保工作具有“繁杂、分散、无序、薄弱”等特点，由于自然条件和经济社会发展水平的不同，不同地区也存在不同问题。在东部地区的浙江、江苏等省，农村生活污染表现得比较明显。在江苏省一些城市化程度高的农村，生活垃圾无论从成分上还是人均日产量上都和西方发达国家接近，但是垃圾的收集管理制度大大滞后于经济的发展。在浙江省，自然村污水处理率仅为16.06%。因此，在东部地区的经济发达农村，应重点探索以农村生活污染治理为核心的农村环境综合整治模式。
在中部地区的一些省份如河南、安徽、湖南的农业大县、畜牧大县，化肥、农药、畜禽养殖等面源污染问题较为突出。在湖南省，作为全国生猪调出大县长沙县，生猪养殖已成为污染河流、恶化空气、令长沙县付出生态代价最突出的一个难题。在河南省，全省化肥平均施用量高出全国化肥平均施用水平1.1倍，大大超出了发达国家设置的水平。因此，在中部省份的农业大县，应重点探索以农业面源污染治理为核心的农村环境综合整治模式。
在中西部地区的一些省份如山西、贵州、云南、广西、湖南的矿产资源县，工矿污染是农村环保面临主要问题。在山西，煤矿开采、炼焦造成的农村环境污染使得山西省新生儿出生缺陷发生率一直位居全国之首。在贵州，乡村小煤窑、小矿山等不合理开发导致的农村环境污染严重。在云南个旧、广西南丹、湖南常宁、常德、郴州等地大量废弃砷渣导致出现矿区周围农作物含砷量超过国家标准几百倍的情况，有些矿区附近的村成为“癌症村”，癌症病发率一度高达2%，接近全国平均水平的100倍，平均寿命不足50岁。因此，在中西部地区的资源县，应重点探索以工矿污染治理为核心的农村环境综合整治模式。
(三)推广易接受、效益好的环保技术和模式是农村环境保护的着力点
长沙市将浏阳市金塘村试点的零排放养殖技术和“一场三池”养殖技术的推广作为农业面源污染治理的重要抓手，将以浏阳市葛家乡为代表的“户分类、村收集、镇中转、县处理”的集中处理模式和以长沙县果园镇为代表的“户分类减量、村分类利用、少量镇中转填埋”的分散处理模式作为生活垃圾处理的两种代表性模式进行推广。长沙市所推广的技术都是低成本治理环境污染、节约资源、生态环保的实用新型技术，投入低、效益高，农民易学易懂，也建得起、用得起，这为生态环境治理提供了持续的内在动力和坚实的科技支撑。
(四)探索农村环保多元化投入机制是当前农村环保工作的突破口
农村环保工作是我国环保工作的重中之重，需要大量的资金投入。但相对于农村环保大量的资金需求，中央财政专项资金供给显然不足。现阶段巨大的建设资金缺口和农村环境综合整治的紧迫性形成了矛盾。探索通过调动社会资金参与农村环保是解决当前矛盾的最重要渠道之一。江苏省创新农村环保投入机制，运用市场机制吸引各类社会资金参与农村环境基础设施建设。通过协调党政机关与镇村建立环保定点挂钩帮扶制度，组织发动经济效益好、社会责任感强的企业，开展“万企帮万村”活动。以产业带动型、合作开发型、资金帮扶型等8种形式，实现了项目带村、产业联村、村企结合、整村推进。
三、推进我国农村环境保护的政策建议
(一)逐步强化县乡镇村领导和农民生态环境保护的意识
在县乡镇级政府深入贯彻落实科学发展观，通过建立健全“一票否决”等农村环境保护目标责任制来确保环保规划任务的完成，促使县乡镇各级领导高度重视并切实抓好农村环境保护工作。通过环保学校培训、创作群众喜闻乐见的环保艺术作品等各种手段，利用学校、广播、电视、网络等各种媒体渠道，努力提高乡镇企业家和广大农民群众的思想认识，使广大农民充分认识到生态环境与自身利益的相关性，进而增强环保行为的积极性和自觉性，使其生活上积极倡导文明科学的生活方式，生产上大力发展全面协调可持续的生态农业。
(二)着力提升农村农业污染源控制在各级规划中的地位
研究我国农村环境保护指标，将农村生活饮用水卫生合格率、农用化肥施用强度等指标作为约束性指标写入我国“十三五”环境保护规划乃至国民经济和社会发展五年规划。制定并实施各级农村环境保护专项规划和行动计划，有条件的农村还可制定村级环境保护规划。在县乡镇级农村环保规划中按照生态功能区或环境要素，划分生产和生活区，对不同区域实行相应的环境标准并严格监管。将畜禽养殖业规划布局纳入市县经济社会发展规划，科学划定畜禽养殖的禁养、限养区，并调整现有畜禽养殖区域分布，优化养殖布局。明确乡镇企业选点布局，使其符合省、市、县区域性发展规划和主体功能区划，逐步实现农村人居环境和生产环境的分离。
(三)重点采取按污染特点分类的差别化综合整治模式
对东部地区经济发达县，应积极完善农村生活垃圾和生活污水处理模式，全面推广“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式以及浏阳市葛家乡探索的“户分类、村收集、镇中转、县处理”的农村垃圾集中处理模式，建立农村垃圾处理长效管理机制。对于农村聚居点，针对农村地区的资源与环境条件，采取集中和分散相结合的方式，开发推广切实可行、因地制宜的较低成本的污水处理技术。对新建村庄、经济条件较好或地形地貌适宜的村庄，可优先采用如厌氧发酵加人工湿地等集中式处理设施。
对中部地区农业大县，应积极推广长沙市畜禽养殖分区发展、绿色养殖技术推广等成功经验，重点促进畜禽生态养殖场和畜牧小区的建设，应用“零排放”、“一场三池”等绿色养殖技术，减少禽畜废水直接向水体排放。综合利用畜禽排泄物，建立“畜—沼—粮(菜、果)”的循环养殖模式。推行测土配方施肥技术，控制过量施肥，积极提倡增积增施有机肥，推广农药减量增效集成技术，加强地膜的回收与管理。推广秸秆全量还田技术和秸秆气化利用技术，大力实施秸秆氨化、青贮、微贮，适当发展以秸秆为部分原料的混合饲料产业化生产项目，全面实现秸秆禁烧。
对中西部地区矿产资源县，重点控制不合理的资源开发活动。老矿区要进行生态环境恢复治理，对矿山损毁的农田进行土壤修复和植被恢复，对矿渣、废石、尾矿等进行无害化处理和资源化利用，对矿区污水、废水、次生地质灾害及水土流失进行综合治理。新建矿区要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，落实尾矿等固体废物综合利用和无害化处理及土地植被恢复措施。对现有乡镇企业污染源严加控制，推进乡镇企业集中布局、集约发展，实行污染集中控制、集中处理和集中监管。严格农村工业项目准入制度，加大农村企业环境监督执法力度，严格执行污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。
(四)有效探索和构建配套农村环境保护工作的体制机制
建立外部监督、内部自治相结合的农村环境管理体系。建立健全农村环保机构、监测体系和信息共享平台。进一步完善乡镇一级及以下环境监管机构设置、人员及设备配备，逐步在村级设置专(兼)职环保宣传员和环保卫生监督员，协助政府部门的管理人员进行环境执法工作。充分发挥基层农民组织在环境保护中的作用，开展农村自治工作，通过政府引导合理制定村规民约，组织农民成立各种互助组织，研究基于合作形式的管理体制。推行举报奖励制度，公开公布举报奖励电话，鼓励和支持农民对非法生产行为进行举报。
建立政府主导、多方参与相结合的农村环保多元化投入体系。加大“以奖促治”、“以奖代补”等中央财政资金的专项转移支付力度，省市区县级政府设立农村环境综合整治配套专项资金，对农村生活污水和垃圾处理、养殖业污染防治等基础设施建设提供直接投入、补贴、税收减免、土地使用等优惠措施。探索农村污染治理市场化运作模式，引导金融机构对乡镇村建设集中式环保基础设施、农户建设分散式环保基础设施提供小额信贷支持。积极推广江苏省经验，动员社会资金参与农村环境综合整治。探索建立农村生态补偿机制，加大排污费资金用于农村环境污染治理的比例，以体现对受害者的补偿。
建立技术服务、物业管理相结合的污染防治社会化服务体系。以沼气利用、饮用水源保护、粪便和污水处理设施建设为契机，逐步建立农村污染防治社会化服务和物业化管理体系，特别是建立村一级、乡镇、县镇一级的服务体系，建设一支强有力的农村环保技术服务队伍，加强农村环境治理技术的研发、推广和对农民的指导，广泛开展科技入户，开展农村环保职业技能培训和鉴定。
(卢伟，国家发展改革委国地所)
作者：卢伟
新洲区农村环境综合整治工作情况汇报
(2011年5月19日)
一、基本情况
新洲区是武汉市的远城区之一，位于武汉市东北部、大别山余脉南端、长江中游北岸，介于东经114°30′—115°5′和北纬30°35′—30°2′之间，东邻团风，西接黄陂，南与青山、鄂州隔江相望，北与红安、麻城毗邻交错，地势由东北向西南倾斜，山岗与河流呈“川”字型排列，俗称“一江(长江)、两湖(武湖、涨渡湖)、两库(道观河水库、少潭河水库)、三河(举水河、倒水、沙河)、四岗(楼寨岗、叶顾岗、长岭岗、仓阳岗)”。1951年，新洲从黄冈析出建县;1983年，划归武汉市管辖;1998年，撤县设区。全区版图面积1500平方公里，其中陆地占82%，水域占18%;总人口98.57万，辖9街3镇1农场1个经济开发区1个风景旅游区。区政府所在地邾城是武汉市的卫星城，阳逻开发区是市区共建的省级经济开发区，道观河风景旅游区是武汉市四大风景旅游区之一。
二、农村环境现状
长期以来，我区的环境保护“重城市、轻农村，重工业、轻农业，重点源、轻面源”的问题一直都没有得到很好的解决，城乡环境保护差距较大，农村环境保护基础设施严重不足，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的现象普遍存在。总体来说，当前农村环境保护还存在以下几个方面的主要问题:
一是生活污染严重。当前在我区广大农村地区 “组保洁、村收集、镇转运、区处理”的生活垃圾处理模式还在逐步建立之中。生活污水收集处理率较低，大多无序排放到环境中，形成较大的环境安全隐患。
二是农业面源污染突出。各类农药、化肥、除草剂、生长激素等农用化学品施用强度大、频率高、流失快，对水体、土壤造成了严重
1 污染。
三是畜禽养殖污染日益加重。客观地看，规模化畜禽养殖的发展，在推动农业发展、促进农民增收等方面功不可没，但由于治理不到位，也确实带来了严重的环境污染问题。规模化畜禽养殖场环评率较低，畜禽粪便无害化处理率、利用率都不高。
四是农村和农业生产、生活废弃物污染问题突出。当前，我区农作物秸秆利用率较低，很多秸秆被废弃在田间地头、道路与河沟两侧或在田间直接焚烧，导致空气中悬浮颗粒物明显升高，加之浓烟中含有大量有害气体，严重污染城乡大气环境，危害人体健康。
五是农村工业污染突出。早期乡镇工业企业随意而分散的布局，使目前仍有相当一部分化工、电镀等污染企业分散在乡镇，甚至村庄里、居民集中区，虽然随着近年来监管力度加大，“三废”排放强度有所下降，但排放总量仍然很大，治理水平仍然较低。
三、工作进展
按照市政府的统一要求，这次农村环境综合整治工作要在“十二五”期间在全市范围内建立完善有效的农村环境综合整治长效管理体制和运作机制，切实扭转农村生态环境恶化的趋势，改变农村人居环境“脏、乱、差”状况，推动全市农村经济与环境、人与自然的和谐发展。为此，新洲区成立了区农村环境综合整治目标责任制试点工作领导小组，加强对农村环境综合整治工作的领导。各街镇场区也成立了相应的组织机构，明确主要负责人作为农村环境整治工作的第一责任人，安排分管负责人专门负责农村环保工作。区各职能部门各司其职，各负其责，相互配合，形成了工作合力，把该项工作纳入绩效考核评价体系，建立严格的工作责任制，逐级分解任务，落实具体措施，一级抓一级、层层抓落实。区政府在去年11月份正式启动了该项工作，制定了工作方案，对各项具体指标作了分解，明确了各相关单位的责任和工作要求。各单位根据目标要求就各自的任务进行了布臵和安排，相继启动了专项整治工作：
(一)区发改委根据区人民政府区长办公会议的意见，已下达了
2 我区2011年区级政府投资计划(新发改[2011]20号)和1100万元区级配套资金分解意见。
(二)区财政局根据专项整治资金的规模和使用要求，对资金使用作了预算和分解，并制定了专项资金管理办法。同时按要求完成了2010我区农村环保资金投入。
(三)区环保局积极争取上级支持，在全市3000万专项资金中争取960万，定点用于48个行政村的生活污水处理。同时完成了全区范围内行政村(社区)的基本环境状况摸底调查和14个集中式饮用水源、地表水系水质以及空气环境质量的摸底。选定了206个村作为我区2010整治工作的试点村。按照上级要求，目前已完成了87个村农村生活污水处理工程方案设计、工程招标等相关工作，全面启动了污水治理工程，目前70%的村已基本完工，预计本月底可全面竣工。
(四)区水务局、区国土局、双柳街已启动了古龙(双柳)工业园污水处理厂的前期相关工作。
(五)区城管局拿出了2011街镇场区垃圾转运站建设计划，并根据要求对公路沿线村湾143个村市容环境进行督查，拟定了2010253个行政村环境综合整治名单并实施环境综合整治。
(六)区农业局、区能源办对全区农村农作物秸秆综合利用、户用沼气及三格式无公害化厕所建设按照目标进度在稳步推进。
(七)区畜牧服务中心根据职能对全区规模化畜禽养殖场粪便综合利用进行了目标分解。
(八)各街镇场区完成了各自行政村基本情况的摸底、上报及相关行政村污水处理工程的实施工作。
四、主要做法
(一)抓机制，形成工作合力
为有效推进农村环境综合整治工作的开展，加强对农村环境综合整治工作的领导，区环保局充分发挥设立在街镇的环保协管员的专业职能作用，分片负责专项整治工作。各街镇场区、各相关单位充分运用广播、电视、报纸、板报等媒体或平台，在全区大造声势，大力营
3 造推进农村环境综合整治的浓厚氛围。对开展农村环境综合整治的重要意义、目标任务、时间要求以及工作动态、先进典型、成功做法，及时进行深入广泛地报道，及时交流工作进展情况，特别是好的经验，让群众看在眼里、听在耳里、想在心里、体现在行动上。
(二)抓长效，巩固整治成果
一是完善制度。各街镇场区对照区出台的《新洲区农村环境综合整治目标责任制试点工作方案的通知》【新政办[2010]49号】的要求，结合本地实际情况，制定了农村环境综合整治工作方案，并将任务分解到村，构建长效管理机制。
二是督查考核。各街镇场区将开展农村环境综合整治工作考核的结果纳入到区委区政府的目标考核，并在全区范围内进行通报。督查重点将是污水集中处理、积存垃圾、暴露性垃圾、环境卫生保洁责任制建立与落实情况。区农村环境综合整治工作领导小组办公室牵头组织落实整治工作联席会议制度，区政府督查室负责督查考核(与区级环保责任目标一并进行)，对各街镇场区开展的污水治理、垃圾管理、村容村貌整治等工作实施情况，按月点评和通报。
(二)抓措施，加强长效管理。各街镇场区和各相关部门按照农村环境综合整治的要求，建立健全了农村环境保护的相关制度，实施农村环境综合整治的各相关行政村也制定了一系列的长效管理机制，促进了农村环境管理步入法制化轨道。
(三)抓宣传，提高环保意识。我区结合社会主义新农村建设宣传农村环境综合整治试点工作的阶段性任务，运用电视、广播、宣传栏等，采取举办专题节目、专题活动、知识竞赛、文艺演出、新闻报道等多种形式，不断提高农民群众生态保护知识水平，强化全民环境保护意识，使农村环境综合整治活动广为人知。
(四)抓投入，争取多方支持。我区在财政预算中优先安排农村环境综合整治目标责任制试点专项资金，在资金十分紧张的情况下，投入1100万用于全区农村环境综合整治，同时采取了各种有效措施鼓励经济条件较好的街(镇、场、区)加大对环境治理项目的投入力度。
4 多方争取国家和省、市各类农村环境治理资金，充分利用市场机制和城乡一体化建设、土地流转等多种渠道筹措资金，广泛吸纳了民间资本参与农村生态环境保护和治理项目建设。
(五)抓保障，防止突发事件。各街镇场区和各相关部门根据农村环境管理的特点，制定了全区性和区域性农村环境污染突发事件的应急处臵预案，有效防止了各类污染事故的发生。
五、几点请求
(一)请求市领导多来指导工作。目前，农村环境综合整治工作已全面展开，但此项工作对很多相关部门来说都是刚刚接触，业务都不是很熟悉。另外，各部门都承担着不同的职能，在工作过程中都有各自的重点，如土地、规划、交通、环保等部门分别承担着土地使用、道路建设、规划编制、农业面源污染监管职能等等，这些职能都是农村环境综合整治工作范围内的分支，部门协作推进机制不够完善，建设合力有待进一步增强。为此，希望市领导多来新洲指导，为新洲的农村环境综合整治工作指明方向，不走弯路。
(二)请求市政府在农村环境综合整治的项目资金上对新洲进一步倾斜。今年，在开展农村环境综合整治工作的大气候下，新洲区在财力十分紧张的状况下，仍然拿出1100万用于农村环境综合整治(39个村农村生活污水治理、8个街镇垃圾转运站建设、全区农村环境综合整治宣传等)。由于新洲农村地区先天条件差，90%以上农村都没有污水收集管网，在开展农村环境综合整治工作中，需大量资金配套投入管网铺设，因此请求市政府在农村环境综合整治的项目资金上，对新洲作进一步倾斜。
(三)对几个环境问题突出的村(汪集街下集村、龙王咀二队村)，请求市政府和市局向国家环保部和省环保厅争取大项目，予以解决。汪集街下集村(生活污水)、龙王咀二队村(工业污水)由于污染严重，多年来农民投诉不断，多次上访。为切实解决以上两个村的污染问题，请求市政府和市局向国家和省环保部门争取项目，帮助解决下集村和二队村的污染问题。
塘川镇宁互一级和宁互西路沿线 村容村貌整治工作进展情况汇报
为全面整治宁互一级和宁互西路(以下简称“两条公路”)沿线村庄脏、乱、差等突出环境问题，切实改善农村环境面貌，按照县委、县政府安排部署，结合公路沿线各村实际，我镇采取三项措施，扎实开展环境卫生整治工作。
一、强化组织领导，细化工作任务。为确保活动的顺利开展，我镇制定了《塘川镇春季环境卫生整治工作实施方案》，明确了每个村社环境整治的重点和目标任务，成立了由镇党委书记为组长，人大主席，镇党委副书记、镇长为副组长，乡镇各副职领导为成员的环境卫生整治领导小组，并由包片领导带队负责，分段管理，逐段整治，要求全镇机关干部全部上路整治，动员各村党员干部带头，带领广大群众自觉开展卫生清扫。
二、强化宣传引导，整治村容村貌。为营造良好的舆论氛围，引导和鼓励村民“爱家园、讲卫生、树新风”，塘川镇干部职工采用走村倡议、串巷宣传等形式，发动村民自觉对房前屋后卫生进行清洁，有效提高了村民爱环境、讲卫生的意识。同时，扎实开展以清理垃圾、淤泥、路障，改造厕、圈、棚，治理柴草乱垛、棚圈乱搭、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒和畜禽乱跑的“三清、三改、治六乱”为重点的村容村貌整治活动，全面治理公路两侧及巷道内的柴草、厕所、棚圈、垃圾、火炕门洞、露天粪坑、破败空心房、废弃住宅、屋顶杂物、通信线路等，引导村民用“美、净、序、明、绿”的标准来建设家园、美化家园。
三、健全监督措施，完善长效机制。为确保整治工作不走过场，取得实效，按照“谁包片谁负责”的原则，建立健全了“户集、村收、镇运、集中处理”的农村垃圾处理体系，不定期安排人员对村庄环境整治情况进行巡查，积极配备保洁员和垃圾箱、垃圾车等简易环卫设施，探索建立长效保洁机制，确保环境卫生有人管、有人抓，村庄垃圾得到及时、集中清理。同时，将环境卫生整治工作纳入各村的年终考核，对工作主动、整治效果好的村社进行加分奖励，对行动迟缓、整治效果不明显的村社进行通报批评，保持环境卫生整治工作的持续性和长久性。
截止目前，宁互一级公路两侧实施墙面粉饰的工程队已进驻各村，正在进行基础数据丈量，全镇共清理、填埋垃圾271处，搬移柴草405垛，拆除厕所、圈棚280个，拆除破旧房屋41间，栽水泥桩1100多个，砌水泥墩800多个，清理乱堆乱放1200余处，清理路边沟31公里。
今年以来，我镇高度重视村庄环境整治工作，全面开展“平原林海·美好乡村”建设暨农村环境综合整治活动，重点开展成片林栽植、林果飘香示范点建设、环卫体系建设、星村康居乡村创建和生活垃圾突击清理工作，抓重点、攻难点、推亮点，各项工作快速有序的推进
一、全力打造裴圩林果飘香特色。结合农村环境整治和星级康居乡村的创建，我镇重点打造瓦房、陈石、和平、三和、新四五个村庄的林果飘香示范点建设，栽植桃树、枣树、柿树、枇杷等经济作物9600余株。一是注重“点、线”结合。做到以点促面，点线结合，确保效果。点，即结合陈石二星级、新四三星级两个康居乡村的创建，按照突出乡村特色，彰显林果飘香，带动群众致富的总体要求，因地制宜的绿化主要出入口和干道两侧，合理的规划布局成片果林，提升星级康居乡村创建的水平和档次。线，即是重点打造县乡道路两侧的重点村庄，以经济果树替代行道树，既起到绿化美化的作用，突出经济效益的发挥。二是突出“优”字当头。在林果苗木的品种上，我镇坚持品质为先，不怕投入，首选春雪果桃、沾化冬枣、日本甜柿等果树，树龄均超过3-4年以上，果树杆径均超过3CM以上，有的达到5-6CM,户均株数不少于5株以上，确保当年栽植，当年挂果，发挥经济价植。我镇选用的果苗成活率高、抗病虫害能力强，品种好，产量高，确保带动群众致富的作用发挥明显，将有力的拉动林果经济。三是突出“管”字为重。对已栽植的果林内设置《果木养护管理责任公示牌》，坚持林果管养制度化，明确专门的管护责任人、农技指导员，由专门人员负责浇水、修剪、施肥、防病和管理，确保成活率和产量。提倡各村创新经营理念，提倡采取由村集中管养、群众自养成、以及集体经营与群众分成等多种管养模式，解决效益平衡问题，提高村集体经济收益，实现高产增效，提高林果经济的效益。四是打响“绿”字品牌。结合春季绿化，对镇区主要出入口干道和重要节点的行道绿化进行补植;对新
四、陈石两个三星级和二星级康居乡村示范点，加大绿化投入，增加绿量，因地制宜绿化美化，栽植垂柳、女贞、石楠2500余株，已投入资金30万元。
二、全面启动镇区绿化改造工程，对主次干道的花池、花园全面启动改造升级，更换死苗，增加绿量，提升绿化品位。高标准规划杨树成片林网建设全面打响垃圾突击清理和环卫体系建设攻坚战。结合全县生活垃圾清理突击月活动，我镇在突击开展生活垃圾集中清理的同时，加快建设覆盖镇、村联动的环卫保洁体系，提升了环境整治的效果和档次。一是全面动员，全民参与。通过动员会交办、发放宣传单，动员群众广泛参与卫生突击活动;严格落实卫生保洁“五包责任制”，对每家每户家前屋后的积存垃圾，明确由各家各户负责清理。对各村清理出的垃圾，均组织车辆将集中清理出的积存垃圾，统一运至镇压缩式垃圾中转站集中处理，严禁就地深埋、就地焚烧发生二次污染;镇垃圾中转站24小时接收，督查办每天督查通报一次各村每天参与卫生清理人数、运送中转站的垃圾量，本月底将统一组织卫生突击月活动观摩评比，结果作为考核各村清理突击活动效果的重要依据。二是理顺机制，规范管理。镇党委高度重视环卫管理工作，投入资金，配足人员，建全机制，确保环卫工作步入健康有序的长效化管理轨道。进一步强化属地管理责任，要求各村明确一名村干部作为环卫专管员，统筹负责村内环卫人员和保洁工作的日常管理工作，配备保洁员83人，建设垃圾站(房)55个。镇政府出台了专门的管理制度，明确工作时间、工作标准、处罚措施，保洁员按300元/人.月的薪资标准，核定各村环卫管理经费基数，以绩效考核，推动环卫保洁上台阶。三是严格执法，强行入轨。我镇坚持服务与管理并重的原则，全面加大城管执法的力度，将全镇分为镇区、西片、东片，由三个城管中队包干负责，明确赋予其环卫人员管理权、绩效考核权和违章行为查处权，通过说服教育与行政处罚相结合的办法，实现了环卫保洁长效化管理。四是发挥两支队伍引领示范作用。各村居成立了文明引导队和“夕阳红”管理队，充分发动全民参与，吸纳驻村干部、大学生村官、老干部为主体，各村均组建成立两支队伍，镇里专门为他们配发红袖标，队员工作积极主动，宣传政策，制止不文明行为，有效改变农民生产、生活中的陈规陋习，广大农民讲卫生爱护环境的意识明显加强。农村环境整治工作深入推进。
三、全镇农村环境整治坚持做到不松劲，不懈怠，全面深入加大重点线路“脏乱差”整治力度，突出抓好农村水源、村庄卫生和生活垃圾突击清理工作，强化督查，严格奖惩，形成“比学赶超”的良好氛围，全镇环境综合整治工作由线向点、面纵深推进。全镇已拆除清理各类废旧猪圈、厕所、危房3000余处，清理池塘200个处，日垃圾清理量达到10吨以上，累计清理生活垃圾1518吨，清理乱写乱画15000余处，投入资金234万元。各村均公布了村民公约，引导农民群众自觉遵守。镇城管队进一步健全管理、管护、检查、监督规章制度，严格考核，严格奖惩，做到运行有效、管护到位、群众满意，保证村庄环境整治工作有成效、不反弹。
文章标题：乡镇农村环境综合整治情况汇报
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各位领导：
我镇地处—县
城，是全县政治、经济、文化、商业中心，全镇辖17个社区居委会，24个行政村(场)，镇域总面积152平方公里，总人口25.5万人，农村总户数19944户,人口70372人,拥有耕地面积5.6万亩，水产养殖面积2.2万亩。近年来，我们根据县委、县政府的统一部署和要求，把农村环境综合整治作为落实科学发展观，构建和谐社会，建设新农村的重要任务摆上议事日程，精心组织，加强领导，落实关键措施，着力打造人居新环境，建设优美新村镇，城乡面貌不断改善，发展环境不断优化。
一、高度重视，加强组织领导
1、建班子。镇成立了由镇主要领导任组长，分管同志为副组长，相关单位(部门)负责人为成员的领导小组，下设专门办公室，各村(场)相应成立了组织机构，形成立体式、网络化，互相配合、协同推进的组织领导体系。
2、订计划。根据上级要求，结合我镇实际情况，认真制订了《___镇农村环境综合整治实施方案》，并要求各村(场)拿出切合可行的整治工作计划。
3、明职责。分解细化目标任务，明确分工，责任到人，镇主要领导亲自抓、负总责，各村(场)一把手具体抓。制定了《___镇农村环境综合整治工作考核办法》，考核结果纳入村级干部目标考核，并作为评先评优的重要条件。
4、重投入。镇财政设立农村环境综合整治、基础设施配套专项奖励基金，对完成任务好的村采取以奖代补的形式，给予5000-10000元的奖励。村级投入方面，经济条件好的村以村集体投入为主;经济簿弱村，通过召开村民代表大会落实筹资办法，按照每农户1-2元/月标准收取，并动员驻区单位捐资等方式解决，为环境综合整治工作提供了资金保障。
5、造氛围。通过召开镇村干部会、村民代表会，运用电视、标语、戗牌、宣传栏等多种形式和渠道，广泛宣传发动，增进共识，形成人人参与，齐抓共管，合力整治的良好氛围。
二、突出重点，落实整治措施
(一)重视加强河塘清理。去年以来，我镇结合冬春水利，先后投入1.5万多个劳动力，挖掘机、泥浆泵等90多台套，共清理疏浚县镇村级河道131条，185930米，加固圩堤16800米,完成土方165万方，清除罾、簖22个，拆除违章建筑、农户房屋130多间，厕所301座，猪圈234个，全面完成了县下达的河塘清理任务，达到河道畅通，河岸无杂物垃圾、河面无杂草漂浮物，底清、面净、岸绿的要求。与此同时，我们坚持加强对农民群众的教育引导，使大家自觉养成维护生态环境、建设美好家园的大局意识、责任意识，做到不向河塘乱扔垃圾杂物，不在河塘边乱搭建猪舍、厕所，堆放草堆杂物，不向河塘倾倒农药残液和生产生活污水。
(二)认真搞好村庄、集镇整治。
1、组织开展以清洁家园为主题的环境突击整治活动。对城乡暴露性垃圾、乱堆乱放杂物、杂草等进行集中清除，去年以来，我镇共组织3次大规模的环境突击整治活动，全镇党员干部居民群众近3万人次参加了整治活动，共出动拖拉机82台，板车113辆，清除卫生死角400多处，清运垃圾、杂草2万多吨。本月又开展了环境整治突击周活动，25日以镇组织进行全面检查考核,对检查出的问题，及时进行了补课，环境整治取得了明显实效。
2、建立垃圾收集处理机制。按照户收集、村清运(填埋)、县处理要求，实现农村生活垃圾收集处理全覆盖。城区5个村垃圾全部由户收集、村清运、县处理，其余村均做到户收集、村清运，并填埋。
3、加快公共基础设施建设。按照农村每20户左右建一个垃圾房(池)，每2个村建一个垃圾填埋场的要求，全镇共新建垃圾池436个，垃圾房162座，垃圾填埋场9个,并建成垃圾中转站5座,其中压缩式2座,添置大型转运车8辆,小型转运车17辆,压缩车3辆,吸粪车2辆,拖拉机2台,计划今年再建2座垃圾中转站,新增转运车15辆。为改善环境卫生状况，我镇新建一类公厕2座，二类6座，三类161座，实施农户卫生改厕4800多座，公共旱厕改造21座。
4、实施村庄新一轮规划。启动了22个农民住宅小区建设，新建了花庄、齐心、三里、东升、船闸农民公园，三里马庄小区、花庄小区已分别成为市县新型农民住宅小区的示范小区，农民集中居住区规划合理，配套齐全，环境优美。
(三)大力开展绿化造林活动。围绕推进“绿色家园、绿色河道、绿色村庄”建设，大力开展绿化造林活动，扎实推进领导绿化工程;教育引导农民群众搞好庭园绿化美化;结合建设高效农田、农业示范方，搞好农田林网建设;结合实施通达工程、河道清理，搞好道路绿化，做到有路就有树
各位领导： 我镇地处_县城，是全县政治、经济、文化、商业中心，全镇辖×××个社区居委会，##个行政村(场)，镇域总面积##平方公里，总人口###万人，农村总户数##户,人口##人,拥有耕地面积##万亩，水产养殖面积×××万亩。近年来，我们根据县委、县政府的统一部署和要求，把农村环境综合整治作为落实科学发展观，构建和谐社会，建设新农村的重要任务摆上议事日程，精心组织，加强领导，落实关键措施，着力打造人居新环境，建设优美新村镇，城乡面貌不断改善，发展环境不断优化。
一、高度重视，加强组织领导
二、突出重点，落实整治措施
(一)重视加强河塘清理。去年以来，我镇结合冬春水利，先后投入×××万多个劳动力，挖掘机、泥浆泵等×××多台套，共清理疏浚县镇村级河道×××条，×××米，加固圩堤×××米,完成土方×××万方，清除罾、簖×××个，拆除违章建筑、农户房屋×××多间，厕所×××座，猪圈×××个，全面完成了县下达的河塘清理任务，达到河道畅通，河岸无杂物垃圾、河面无杂草漂浮物，底清、面净、岸绿的要求。与此同时，我们坚持加强对农民群众的教育引导，使大家自觉养成维护生态环境、建设美好家园的大局意识、责任意识，做到不向河塘乱扔垃圾杂物，不在河塘边乱搭建猪舍、厕所，堆放草堆杂物，不向河塘倾倒农药残液和生产生活污水。
(三)大力开展绿化造林活动。围绕推进“绿色家园、绿色河道、绿色村庄”建设，大力开展绿化造林活动，扎实推进领导绿化工程;教育引导农民群众搞好庭园绿化美化;结合建设高效农田、农业示范方，搞好农田林网建设;结合实施通达工程、河道清理，搞好道路绿化，做到有路就有树木，有圩就有绿化。去年以来，我镇先后完成农田林网面积×××万亩，四旁植树×××万株，成片造林×××亩，对机场路、宝胜路、三里中心路、齐心中心路、大桥西路等镇村级道路进行了全面绿化，新栽植各类花卉苗木近×××万棵。全镇人均绿化面积有了较大提高，三里、齐心、大桥、花庄、船闸等创建小康先行村绿化覆盖率均在×××以上。
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三、建章立制，推进长效管理 为巩固农村环境综合整治成果，实现农村环境综合整治工作经常化、制度化、规范化，我们坚持结合本地实际，落实长效管理措施。一是订立责任制度。制订了村庄河道联户保洁公约，并在村庄醒目处刷写永久性村庄河道保洁公约22处，每条河道设置了管护牌，明确管护责任人、管护范围和要求，先后签订联户保洁责任书×××份。二是建立保洁队伍。按照×××人口配备×××名卫生保洁员的要求，全镇已配备卫生保洁员×××名，对城区、集镇小街巷实行全天候保洁，村庄垃圾做到日产日清。三是创新管护机制。实行河道保洁、圩堤绿化管护与经济利益挂钩，通过公开招标的形式，对整治后的圩堤、河道的经营权承包租赁给农户，承包上缴款抵算承包者工资报酬，从而不仅解决了河道绿化、管护资金问题，而且促进农户和集体增收。目前，全镇共签订经营承包合同×××份，已有×××条×××万米河道、圩堤落实了经营承包管护人。 各位领导，我镇农村环境综合整治工作虽然取得了一些成绩，但是离市、县要求还有一定差距，我们将围绕创建国家环境优美乡镇、创建小康先行村目标，进一步解放思想，开拓创新，踏实工作，为全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，建设文明、富裕、秀美新_而奋斗。
以上汇报，如有不当，敬请批评指正。_镇人民政府
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做好四个结合加快建设步伐
根据中央经济工作会议提出的建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的总要求，我省启动了环境整治千村行动。今年年初，我们根据省市统一部署要求，在全县选择了xxx、xxx等12个村作为农村环境综合整治工作试点，将试点工作列入XX县长环保目标责任状，任务分解到各乡镇、各有关部门，并提请县委、县政府制定下发了《关于印发xx县十大类生态工程项目XX建设任务分解方案和考核办法的通知》、《XX政府为民办环保实事工程实施方案》等文件，将农村人居环境建设和环境综合整治工作纳入其中，目前，清理河道、清理垃圾、清理工业污染源等项工作已逐步展开。下一步，我们将进一步加大推进力度，促进各项工作全面展开，重点是做好“四个结合、争取四个支持”。一是结合责任状督查，争取部门支持。农村环境的综合整治事关群众的切实利益和整个农村的发展环境，是一项综合性工作，涉及到方方面面，必须部门协调配合，统一行动，形成合力。我们将按照年初签订的县长目标责任状的要求,进上步推进“六清六建”工作，会同建设部门，进一步清理试点村垃圾，建立垃圾管理制度和村收集、镇转运、县处理的统一处理农村生活垃圾处置机制，加大村落、街巷、庭院环境治理的监督管理，拆除违法建筑，清除乱堆乱放、乱贴乱画现象，保持村庄内道路通畅，房前屋后整洁卫生，建立村庄容貌管理制度。会同农林、卫生部门，指导无公害、绿色、有机食品基地建设，宅旁本文于网络站、路边植树绿化，人畜粪便和农业废弃物的污染防治和综合利用工作，推广“一池三改”工程，建立秸秆综合利用制度。会同水务部门，加强农村河道塘坝的水源保护，建立水面管护制度。
二是结合宣传发动，争取群众支持。加大舆论宣传力度，积极争取新闻单位利用报纸、电视、广播等形式进行宣传，同时开展四进工作，引导广大群众关注环境，投身到整治工作中。一是开展“小手拉大手”活动，动员广大中小学生以自己的行动带动家人，从不文明、不卫生的习惯改起。二是开展“外手拉内手”活动，动员广大回乡务工人员，把在打工期间接触的文明方式，通过自己现身说法，感染影响家人和周围群众养成良好的卫生习惯。三是开展“有形之手拉无形之手”活动，制定一系列乡规民约，动员广大群众参与环境整治，改变不良习惯，营造大家都来关心、支持环境整治的良好氛围。
三是结合生态村创建，争取资金支持。社会主义新农村的特征之一是“乡风文明、村容整洁”，而环境优美乡镇、生态村建设正是以改善农村人居环境为切入点。今年我们积极开展生态村创建工作，初步确定了xx镇创建市级环境优美镇，xx村、xx村、xx村等创建生态村，对被命名的生态村给予一定的奖金(生态村5000元、优美乡镇1万元)，调动创建的积极性。
四是结合工程实施，争取项目支持。我们将结合为民办环保实事工程和十大类生态工程，进一步加大生态工程推进步伐和环境保护执法力度，着力规范企业的排污行为。在新上项目上，严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度，严把建设项目环境影响评价审批关，实行一票否决制。在清理工业项目上，进一步严格按规划要求，指导镇、村老企业向工业集中区、化工集中区集中;清理工业污染源，建立稳定达标制度，防止工业污染破坏农村生产、生活环境;加强集中式饮用水源地周围及村庄周围的工业污染源督查频次，保障群众饮水安全，改善群众生产、生活条件，不断提高农村环境质量。
二00六年四月六日
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