加强中央企业反腐倡廉建设
2007年主要工作
推进企业监督体制机制制度创新。国资委对20户中央企业纪委书记(纪检组组长)进行了交流任职。中央企业在惩防体系建设中，加强对完善监督体制的有益探索，推进责任机制、保障机制、考核机制和内控机制的逐步建立。加大了对二三级企业反腐倡廉工作指导力度，重心下移，面向基层加强监督管理。有22户中央企业对二级企业纪检监察机构实行派驻或垂直领导，37户中央企业对二级企业派出巡视组。中央企业以落实国资委发布的《中央企业全面风险管理指引》为重点，建立和完善风险管理、投资决策、廉洁从业、责任追究和反腐倡廉等制度。
深化反腐倡廉教育和廉洁文化建设。中央企业加强以坚定理想信念、树立正确权力观和遵纪守法为主要内容的反腐倡廉教育，结合企业实际开展职业道德教育，严格执行“四大纪律八项要求”和廉洁从业各项规定，认真解决企业领导人员廉洁从业方面存在的突出问题，增强了企业各级领导人员廉洁从业意识。国资委纪委加强对企业廉洁文化建设的工作指导，中央企业开展了形式多样的创建活动，有的与改善企业环境相结合，发挥廉洁文化标语口号和画廊展板等作用;有的与职工生活和人际交往相结合，培育节俭自律、遵纪守法的理念;有的与企业文体活动融为一体，发挥抵制低俗、引导向上的作用;有的组织廉洁文化进家庭，让职工和家属认识不廉洁对和谐家庭的危害，发挥亲情关怀的特殊作用共创廉洁文化;坚持把廉洁文化融入管理，促进全体职工树立廉洁理念，用健康的思想支配行为。
企业效能监察工作进一步深化。按照《中央企业效能监察暂行办法》，中央企业规范效能监察工作，研究问题，交流经验，提高整体水平。特别是围绕企业不良资产管理和招投标管理等突出事项，进行专项监察，发挥过程监督的作用，及时制止和纠正一些不合法、不合规、不合理的做法。
在查办案件中注重发挥治本功能。国资委和中央企业纪检监察机构针对贪污贿赂案件、失职渎职案件、利用公司上市隐匿转移侵吞国有资产案件，加强了对个别企业领导和重要岗位人员违纪违法案件的查处。加强了对信访举报和案件情况的分析，注重研究特点，把握规律，运用典型案例开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。
企业治理商业贿赂专项工作稳步推进。按照中央统一部署，国资委负责国有产权交易领域商业贿赂的治理工作，针对有的企业行业归属不明确以及专项治理工作不平衡等情况，组织中央企业围绕产权交易、工程建设项目招投标等环节专项治理。许多企业认真自查自纠，规范产权交易，工程建设、物资采购和产品销售等环节的不正当交易行为得到纠正，企业诚信体系建设进一步增强，一批商业贿赂案件得到查处，治理商业贿赂专项工作取得阶段性成效。
在深入调研中切实转变作风。国资委和中央企业按照中央纪委关于深入开展反腐倡廉工作调研的部署，写出《党的十六大以来国有企业党风建设和反腐倡廉工作主要成效、经验及今后工作建议》、《中央企业廉洁文化建设理论与实践研究》等调研报告。其中，30户企业在中央纪委与国资委联合召开的国有企业党风建设和反腐倡廉工作理论研讨会上作大会发言和书面交流。许多企业在惩防体系建设中深入调研，总结经验，分析问题，用理论指导实践，着力解决重点难点问题，提出对策建议，形成成果，促进了作风转变，提高了反腐倡廉工作的整体水平。
2007年存在的主要问题
去年，违纪违法案件时有发生。一方面，企业个别领导严重违纪违法，以权谋私，搞权钱交易;个别领导作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费和浮夸现象比较严重;有的违反程序、擅自越权、违规决策造成国有资产损失。另一方面，反腐倡廉工作存在薄弱环节。有的企业惩防体系建设抓得不够实，个别领导人员和业务管理部门落实责任分工主动性不强;如何完善对企业领导班子特别是主要负责人的管理监督，企业纪检监察体制机制如何适应改革发展的形势任务等问题，都需要认真研究解决。
学习贯彻十七大精神，总结五年来中央企业党风建设和反腐倡廉工作的经验，联系中央企业新情况，做好今后工作，应当总体注重以下几点：
注意处理好四个关系
就是要坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合;坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合;坚持廉政建设与勤政建设相结合;坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。
必须把握以下六点
──必须把握中央企业反腐倡廉建设的政治方向。用科学发展观指导企业反腐倡廉建设，保证科学发展观在中央企业的贯彻落实，发挥企业反腐倡廉建设的促进和保证作用，实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济，实现企业又好又快发展。
──必须融入中心、服务大局、强化管理、整体推进。把反腐倡廉建设与深化企业改革、实现战略发展紧密融合,贯穿于国有资产监督管理、中央企业改革发展以及生产经营管理全过程，既要监督制约，也要协调促进，既要运用对违纪违法的惩处功能，也要发挥对改革精神和创造热情的保护作用，切实把握好工作的出发点和着力点。
──必须标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。突出预防和惩治相结合，既要保持查办案件的强劲势头，又要加强反腐倡廉教育，注重从源头上有效防治腐败，在企业生产、经营、管理全过程加强监督制衡，促进权力规范运作，全面推进反腐倡廉建设。
──必须坚持以完善体制机制制度作为反腐倡廉建设的保障。在完善国有资产监督管理体制、转变企业经营机制的改革发展进程中，把反腐倡廉作为国有资产监督管理的重要内容，健全体制保障，建立法规体系，完善法治环境，构建监管平台。
──必须用发展的思路和改革的办法拓展企业反腐倡廉建设工作领域。尊重基层的实践和群众的创造，在实践中开拓创新，在群众中集思广益，遵循中国特色社会主义市场经济的基本要求和企业改革发展的客观规律，坚持依法治企、依法经营，与体制机制制度和管理创新有机结合，从根本上解决腐败的深层次问题。
──必须强化企业反腐倡廉建设的领导体制和工作机制。完善党委统一领导、党政齐抓共管、主要领导负总责、纪委组织协调、部门各负其责、职工群众积极参与的领导体制和工作格局，努力建设高素质的纪检监察队伍，扎实推进中央企业反腐倡廉建设。
2008年的总体要求
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，加强对企业领导人员的管理监督，加强纪检监察队伍建设，全面履行职责，为中央企业又好又快发展，发挥促进和保证作用。
2008年的主要工作
以完善惩防体系为重点带动反腐倡廉建设各项工作;加强对企业领导班子特别是主要负责人的管理监督;建设一支高素质的纪检监察队伍。
完善惩治和预防腐败体系。在惩防体系建设中要注意以下几点：一是体系建设要素要全。要包含教育、制度、监督、改革、惩治、作风诸要素，不能抓住一点不及其余，要在突出重点中整体推进。二是体系建设各要素紧密联系。相应的职能机构要加强沟通联系，发挥1+1大于2的效果。三是体系建设中领导小组及其办事机构要加强组织协调。要解决单独部门难以解决的实际问题，通过多部门协调发挥整体合力。四是体系建设要务实。
深化预防腐败工作。一是深入开展理想信念和价值观、权力观教育。二是深入推进中央企业廉洁文化建设。三是依法经营，建立防治商业贿赂长效机制。四是在完善国有资产监管体制和深化企业改革中，推进企业加快建设国有资本经营预算等制度，规范职务消费行为，完善收入分配和薪酬管理制度，探索合理的股权期权激励办法，建立健全中央企业领导人员任中和离任审计制度，完善工程建设项目和物资采购招投标制度，进一步规范企业国有产权转让进入市场交易。
推进体制机制制度创新。一要结合中央企业实际制定相关制度。二要建立完善有关责任追究制度。三要提高制度执行力。
加强监督检查工作。一要充分运用企业监督资源，发挥监督整体优势。二要不断深化企业效能监察工作。三要积极探索中央企业境外国有资产的监督管理。四要善于运用企业管理信息化的监督手段。五要加强对工作进展和落实情况的督促检查。
今年重點查办的案件
根据中央纪委总体部署和企业实际，今年重点查处隐匿、私分、侵占、转移、贱卖国有资产以及失职渎职造成国有资产流失的案件;违反“三重一大”规定以及经营管理人员违规交易、非法获利、挪用公款、私分国有资产以及商业贿赂等案件;利用职权为本人、亲属及特定关系人谋取利益，造成国有资产严重损失的案件;勾结他人非法利用“私募基金”从事证券交易或其他投资活动谋取私利的案件;侵害职工合法权益的案件。还要调查处理重大安全责任事故和污染环境的事件。
(本文根据作者在中央企业纪检监察工作会议上的讲话摘编，标题为编者所加)
(责任编辑：易小平)
作者：贾福兴
摘要：十八大以来，我国反腐力度持续加大，但农村基层干部腐败形势依然严峻复杂，主要原因包括监管不力、财务制度不健全、待遇不高、综合素质较低、特权思想严重。为加强农村基层干部反腐倡廉建设，应从完善监管制度、健全财务制度、落实惩处机制、提高待遇、加强思想教育这几方面入手，形成环环相扣、层层相辅的长效机制，有效遏制腐败现象，达到倡廉目的。
关键词：农村基层干部;腐败;反腐倡廉;人民群众
作者简介：胡月(1991-)，女，汉族，河南登封人，硕士研究生，研究方向：马克思主义法学理论与当代中国的法学实践研究。
党的十八大以来，以习近平总书记为首的党中央坚定信心、大刀阔斧进行反腐败斗争，取得了显著的政治成绩和良好的社会成效。无论多么高的职务，无论多么错综复杂的利益链条，只要触犯我国的党纪国法，那就毫不妥协地追究其刑事责任、毫不留情地严厉惩处。反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，再加上我国地域辽阔、人口众多，反腐败斗争形势依然严峻复杂，尤其存患于基数大、人口多的农村基层干部中。
一、农村基层干部存在的腐败问题
这里所说的农村基层干部，是指乡镇领导班子成员、基层站所负责人、村党组织领导班子成员、村民委员会成员。当下，随着我国对新农村建设的大力支持和一系列惠农强农政策的实施，大量国家资金、集体资金、外商民营企业投资源源不断涌入基层。农民生活得到极大改善，农村面貌也焕然一新。随之滋生的，是有些农村基层干部利用手中权力贪污受贿、非法挪用公共财物、非法侵占征地补偿款、随意处置集体土地、肆意截留惠民资金等腐败问题。这些不良行为极大损害了人民群众和国家集体的利益，降低了政府执政的公信力和群众对政府的信赖，破坏了社会的和谐与稳定。
作为我国党和国家事务管理者的农村基层干部，直面群众，是政府执政的基石，是连接群众与政府的桥梁，是联系群众与政府的纽带。农村基层干部处于政府工作的第一线，既是国家方针政策的贯彻者和推行者，又是领导群众的指引者和实践者。乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧。农村基层干部就是要为群众推行国家政策、党的方针，就是要为群众谋民生之利、解民生之忧，就是要权为民所用、情为民所系。常言道：基础不牢，地动山摇。农村基层干部的作风，直接影响到党群关系、干群关系，极易影响政府的公信力，进而动摇国家执政的基础。
二、导致农村基层干部腐败的原因
针对农村基层干部存在的腐败问题，进行研究，可以看出，导致农村基层干部腐败的原因
主要表现在以下方面：
(一)对农村基层干部缺乏有效的监管从中央层面来说，我国疆域辽阔，约有三分之二的国土面积上分散着各个农村基层政权，这导致农村基层干部人数庞杂。同时，由于社会历史等原因，农村几乎是熟人社会，农村基层干部大多形成隐形的、紧密联系的个人关系网络，造成官官相护。所以，中央很难对其进行有效的、长期的统一监管。从内部监督来说，我国虽然对基层党纪委的主要任务作了明确规定，但是缺乏具体的职能、责任划分，在一定程度上影响了纪检监察部门工作的有效性。且由于基层纪检人员工作繁杂、人数上的不断压缩、还要身兼数职，致使监督也是“隔靴搔痒”式的监督，根本不能对农村基层干部形成强有力的震慑。从群众层面来说，我国宪法明确规定，人民群众有权对党政部门进行监督，但由于受传统思想的影响，一些老百姓潜意识不敢、不愿监督农村基层干部，抱着“民怎能与官斗”的思想，致使其监督意识淡薄、监督力度低下，遵循“多一事不如少一事”原则。
(二)农村基层财务制度不健全可以说，农村基层干部腐败的主要原因就是农村基层财务制度的不健全。一些地方财务制度混乱，你有你的帐，我有我的帐，自成一体，各存各的“私房钱”，套用公共资金。一些地方财务制度执行不严，或者会计出纳频繁更换，或者会计出纳由一人身兼，或者干部代行会计出纳一职，严重违反财政纪律。一些地方的财务制度不完善，什么项目可以开支，什么项目不可以开支，开支的上限为多少都没有明确规定。一些地方财务账目不公开、不透明，或者搞“形式公开”，公开内容粗略，公开方式单一，公开质量低下，民众看了也不懂，流于形式。
(三)农村基层干部待遇不高虽然李克强总理两次强调要求机关事业单位上调公务员工资，但与其他行业相比，农村基层干部经济待遇仍然较为低下。而且，作为农村工作第一线的基层干部，其工作涉及教育、医疗、卫生、计划生育、司法、社会保障等各个层面。工作量庞大复杂，工作质量要求严格，经济待遇却不高，这极易打击农村基层干部工作的积极性，造成部分农村基层干部心理失衡。再加上手中有权，面对赤裸裸的金钱诱惑，腐败就成了一种当然性、可行性的选择。
(四)农村基层干部总体素质相对较低近年来，随着农村形势的不断发展和国家对新农村建设的大力支持，要求新一代的农村基层干部文化素质高、办事能力强。但由于农村基层条件差、待遇低、晋升渠道有限，大部分高素质人才不愿在基层任职，造成农村基层干部总体素质较低。因此，一些农村基层干部思想觉悟不高、公仆意识不强、法律观念淡薄、学习能力不强，不知道公权为民，做不到严以用权，滋生了官僚主义、享乐主义和拜金主义。
(五)农村基层特权思想严重我国经历了两千多年的封建时期，传统的人治思想仍然毒害着农村的基层干部。再加上我国关于基层各项制度的规定并不具体，留给农村基层干部很大的酌情处理空间。
三、加强农村基层干部反腐倡廉建设的对策
我国现今将反腐斗争的主阵地放在了政府的中高层，对同等重要的农村基层干部反腐倡廉建设重视不够。应当积极采取措施，进一步加强农村基层干部反腐倡廉建设，笔者提出以下思路和对策：
(一)建立有效监管制度首先，建立有效的基层巡视制度。依据我国现有的巡视制度，中央巡视到省，延伸到市一级，省级巡视到市，延伸到县一级，而县级以下的巡视基本是监管的空白。而农村基层干部的腐败是发生在老百姓身边的腐败，是严重损害老百姓利益的腐败，是影响基层改革发展的腐败。因此，更应建立有效的基层巡视制度，弥补县级以下监管的空白。基层巡视制度的建立，应坚持重点突出与专项结合的方式，重点巡视作风不正的人、滥用权力的事，具体针对权钱交易问题、廉洁自律方面，形成强大的震慑力。其次，依靠基层纪检监察强化内部监管。一是由基层纪律检查委员会定期向农村基层干部传达国家反腐倡廉的精神，引导基层干部自觉守法、严守党纪，转变基层干部的思想观念，达到预防基层腐败现象发生的目的。二是健全具体责任追究制，划分具体责任，并将责任分解到各部门、落实到每一个主要负责人，有效避免农村基层复杂的人情关系网络，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。最后，利用新型科技手段进行即时监督。现代科学技术的发展日新月异，通过有效的科技方式可以实现对农村基层干部的即时监督：一是设置专线举报电话或者反腐网络平台，欢迎广大群众对农村基层干部的监督，听取群众意见、采纳群众建议，及时发现基层干部的违法行为，有效遏制事态扩大。二是专设反腐倡廉网站，全面地、及时地更新每一起群众举报的基层干部腐败事件，让广大群众看得见监督成效和处理结果。
(二)健全基层财务制度首先，要制定一套切合基层实际的、行之有效的财务管理制度，例如财政专项资金管理制度、资金安全管理制度、财务收支审批制度、总预算工作制度、会计工作管理制度、会议管理制度、出差管理制度、接待管理制度等，做到条理分明，明确各自管理权限。其次，农村基层干部应严格按照规章制度管理基层财务，任何事都必须有章可循，任何人都必须依规定办事，严防乡镇书记一人之言。同时，要对各类项目资金进行从开始到结束的实时监管，确保每笔资金用到实处，严防农村基层干部以权谋私，套用、挪用项目资金。定期举行财务会审，审查所有支出票据。票据手续不全的不准报账;超出合理预算的不准报账;违反政府采购标准的不准报账;不按照项目管理规定的不准报账;不遵循出差管理办法、接待管理办法、会议管理办法的不准报账。审计部门也要客观、公正的对基层财务进行审计，既要做到定期审计，也要做到不定期审计。还要面向群众、面向社会、面向媒体及时公开基层财务，接受群众、社会、媒体等不同层面的广泛监督。
(三)全面落实惩处机制首先，惩处要有重点。严厉惩处农村基层干部在强农惠农物资与资金、项目扶持资金、征地补偿款、救灾救济款物发放、土地矿产征用开发、农村集体财产、补助补贴资金、退耕还林款物、退牧还原款物等领域的贪腐犯罪。这些领域无不是与基层群众密切相关的领域，联系着基层群众的切身利益，关乎着基层社会的民生福祉。因此，一定要严查上述领域的贪腐犯罪，保障基层群众的利益，维护社会根基的安稳。其次，要从严从重惩处。小贪小腐，若不加以有效阻止，很容易演变成大贪大腐。只有从严从重惩处，加大犯罪成本，才能形成强有力的震慑，才能遏制基层贪腐之风的蔓延。因此，一经发现农村基层干部贪污腐败，无论涉案金额、不分大案小案，就应重拳出击，决不手软，做到踏石留印、抓铁有痕，严防“失之于宽，失之于软”现象的发生。
(四)改善农村基层干部待遇首先，提高农村基层干部津贴。由于我国现有的津贴制度是与职务、级别挂钩，农村基层干部处于我国行政级别最低一级，因此其津贴着实不高。在现有的农村基层干部工资制度外，可以根据各地方基层政府实际情况提高基层干部津贴，或以其连续在基层工作的工龄为条件，或以其年度考核为条件，或以其工作成绩为条件，改善基层干部待遇，为农村基层干部增添收入。同时，由于农村基层干部工作的特殊性，其工作地点并不局限于办公室，为了更好地贯彻国家政策，他们经常奔走一线、参加各式会议、组织下乡活动。在此基础上，可以给予其一定的交通补贴、下乡补助、生活补贴等，提高其工作热情和工作积极性，更好地服务基层，减少腐败现象的发生。其次，提高农村基层干部政治待遇。由于农村基层干部很少受到职级晋升政策的眷顾，以致于大多数农村基层干部感觉政治没奔头、工作没劲头，自然而然抱着“能捞一点是一点、能贪一点是一点”的贪腐思想。所以，我国应尽可能提高农村基层干部的政治待遇，多从基层选拔优秀干部，给农村基层干部一个可以展示自我才华、展现工作能力的平台。这样，农村基层干部会主动自我鞭策，努力工作，加强学习，积极进取，不断提高自己的综合素质，也不敢、也不想、也不愿因一时贪念毁了自己的大好前程。
(五)加强农村基层思想教育首先，针对农村基层干部，应加强反腐倡廉教育。可以成立中心学习小组，学习习近平总书记的一系列讲话，学习中纪委十八届三中全会和四中全会的会议精神，学习中央八项规定的具体内容，学习廉洁从政若干准则，学习“三严三实”的深刻内涵等。农村基层干部可以写出自己学习的心得体会，在每周例会上进行发言。同时，还可组织农村基层干部定期观看反腐纪录片《廉政公署》，加强反腐倡廉教育，督促其自我认知、自我教育、自我批评，提高农村基层干部的思想道德素质，树立正确的权力观、利益观，增强其抗腐拒变的能力。其次，针对农村基层群众，应加强民主教育，提高其监督能力，扭转其“畏官”心理。我国是人民主权的国家，国家权力是由人民群众赋予的，人民才是国家的主人。农村基层干部作为人民公仆，本身就是为民服务、为民排忧、为民解难的，就是要想民之所想、急民之所急。基于这样的认知，在面对农村基层干部腐败的不良现象时，基层群众才有公民的责任意识，才能自主提高监督能力，才能做到敢监督、敢问责。
[ 参 考 文 献 ]
[1]孟昭英.关于基层党组织是反腐倡廉的主阵地的思考[J].党史博采(理论)，2015(07).
[2]汤续.新形势下基层反腐倡廉机制的构建[J].理论观察，2015(06).
[3]黄少东.反腐倡廉从基层抓起[J].东方企业文化，2015(03).
[4]李东红，尹海涛，翟耀.河南反腐新创举：市县党委巡查制度正式启动[J].决策探索，2015(06).
[5]韩锐.基层党支部反腐倡廉建设工作探析[J].才智，2015(04).
[6]郑文飞.从制度入手切实加强基层反腐倡廉建设[J].民主，2014(12).
作者：胡月
【摘要】高校反腐倡廉工作是一项艰巨的工作，而高校的廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分。高校开展廉政文化进校园活动，先要把握其关键性环节，坚持用创新的理念去研究廉政文化，坚持用丰富的载体去展示廉政文化，积极探索具有教育系统特点的惩防体系建设，在活动中认真落实廉政文化进校园工作，做到既是活动的参与者、实践者，又是活动的组织者、推进者，做好“三点三搭建”工作原则，提高高校廉政文化建设的教育效能。
【关键词】廉政文化;校园活动;实践与探索
作者简介：刘华东(1966.10-)，男，江西安福人，中共党员，硕士，教授，新余学院外国语系党总支书记、主任。钟德敏(1982.6-)，男，汉，江西瑞金人，中共党员，大学本科，团总支负责人，国家心理咨询员，江西省高校心理咨询员，从事研究的学科专业领域为：高校教育管理，主要研究方向为：学生思政教育与管理、高校学生心理教育。
推进校园廉政文化建设，加强学校党风廉政建设，促进学校反腐倡廉工作，是落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和胡锦涛总书记倡导的“八个方面的良好风气”的需要，是弘扬社会主义先进文化、全面推进学校素质教育、提高师生思想道德修养的必然要求。同时也是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强基层党建的重要抓手，也是当前和今后一个时期党的建设一项重要的经常性工作。如何更好地开展好高校廉政文化进校园活动，成为高校反腐倡廉建设工作的重要内容和重要的研究课题。
1 廉政文化进校园活动提出的背景和活动的意义
我国教育的改革和发展,关系到21世纪我国综合国力的提高和现代化目标的实现，关系到社会主义祖国的前途与命运。对人民教师，我们不仅提倡对教育事业的献身精神，更注重强调教师的义务感和责任意识。“学高为师，身正为范”，在当前形势下，要特别强调“廉洁从教”，每位教师都要遵守职业道德，坚守高尚情操，发扬奉献精神，自觉抵制社会不良风气影响。今天，党和政府高度重视教育工作，千方百计提高教师待遇，教师工作已成为被人羡慕，受人尊重的职业。我们没有理由不珍惜自己的工作，不维护自己的形象。青少年和儿童是未来社会的建设者，也是今后各条战线的主力军，提前对他们进行廉洁教育十分必要，也非常重要。他们正处于身心发育、人生观价值观形成的重要时期，很容易受腐朽现象的侵蚀，而且这种不良意识一旦形成，以后就难以纠正。现在，某些电视节目充斥着对灯红酒绿生活的渲染，部分书刊上堆积着对奢侈生活的描写，生活中耳濡目染的也是父辈们的“迎来送往”。在这种环境下，如果不对他们进行正确的引导和提醒，很多孩子便会照搬成年人的某些行为，从而埋下隐患。让他们从小接受廉政文化教育，是对未成年人思想道德教育建设方面采取的一项新举措，也是新形势下学校德育工作的一项新课题，对于青少年从小具有抵抗腐败的免疫力，确保健康成长，对于今后社会的大发展都具有战略意义。
中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体制实施纲要》特别指出，要把廉政教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操，这标志着“廉政文化进校园”已正式纳入我国反腐倡廉教育的格局。我们要通过廉政文化进校园这样一种有效的形式，使每位教师，都能廉洁从教，为人师表，以自己高尚品行和聪明智慧，教书育人，提高学生全面素质，将自己的美好形象永远留在学生的心坎里;使青少年儿童从小就懂得什么是真善美，什么是假恶丑，从而逐步懂得做什么样的人，怎样做人，真正确立正确的世界观、人生观和价值观。要求各学校的领导一定要高度重视此项活动，充分认识活动的重要性和必要性，将其作为加强学校师德建设和德育工作的一项重要工作，以高度的责任感和历史使命感做好此项工作。
2 廉政文化进校园活动存在的问题和不足
2.1 开展高校廉政文化进校园活动认识偏差。第一种错误认识是：学校是教书育人的场所，是圣洁的地方，教师是清贫一族，学生更谈不上腐败，根本用不着谈廉政教育。第二种错误认识是：对学生进行相关的廉洁诚信教育，本无可厚非。但对这样一个连大人都感到棘手的社会问题，却在学校大搞特搞活动，难免有“有病乱投医”和做秀之嫌。第三种错误认识是：“人之初，性本善”。但是一个品德再高尚的人，一旦掌握权力，在利益的诱惑之下，也有选择用权力牟取私利的可能。因此，即便把教师的反腐教育抓得再好，“驯化”得再成功，让“贿选”、“拉票”等腐败行为在校园销声匿迹，但又有谁能保证教师成为领导后手握没有监督的权力时不食荤、不偷腥?第四种错误认识是：学校这个曾经的“象牙塔”里确实是潜伏着不少“腐败”，但大多是社会这个大环境熏陶出来的，是以“经济建设为中心”结下的“负”成果。大社会出了问题，不敢琢磨自己和自己身边的人，却专门琢磨学校这个小社会，实在是本末倒置、南辕北辙!
2.2 开展高校廉政文化进校园活动缺乏规划长远。对于廉政文化进校园工作在各高校是重视的，建立健全了组织领导机构，并多次召开专题会议进行研究部署，也取得了一些成绩。然而，工作中对廉政文化进校园的筹划和组织过于粗放，调查研究和筹划不细，没有很好地制定廉洁教育总体方案和长远规划。因为没有长远规划，有的学校贪大求全，急功近利，片面追求活动的轰动效应;因为没有长远规划，有的学校不遵循教育教学规律，忽视青少年身心发展的特点，廉政教育与教育教学呈现“两张皮”，让师生实在难于接受。这些行为违背了廉政文化建设的初衷，导致师生产生反感，降低了他们参与校园廉政文化建设的热情。
2.3 开展高校廉政文化进校园活动成效不太明显。由于廉政文化进校园活动是系统工程，教育又是一个潜移默化的过程，短期内难以见到明显成效。同时校园廉政文化建设的源动力主要来自上级组织，往往开会强调的多，行动落实的少;布置任务的多，检查督促的少;应付检查的多，抓出实效的少。有的高校被动地对待校园廉政文化建设，开会学习记在本子上、传达停留在口头上、标语口号贴在墙上，没有建立长效机制，缺乏应有的生机和活力。这些走过场的形式，影响了高校校园廉政文化建设的效果。
3 高校开展廉政文化进校园活动对策建议
近年来，新余学院在坚持用现代的眼光去审视廉政文化，坚持用创新的理念去研究廉政文化，坚持用丰富的载体去展示廉政文化，积极探索具有教育系统特点的惩防体系建设，在活动中认真落实廉政文化进校园工作，做到既是活动的参与者、实践者，又是活动的组织者、推进者，形成“三三制”鲜明特色(三点三搭建)，廉政文化进校园活动呈现出“和谐平安，学风优良，生动活泼，积极向上”的廉政文化进校园活动教育新局面。
3.1 积极抓住“三点”工作，增强廉政文化的吸引力:
一是澄清模糊认识，突破学校廉政文化的宣传难点。在活动初期，针对师生中存在“什么是廉政文化”模糊思想认识，我们开展了以“我看廉政文化建设”等内容为主题的教师大讨论活动，统一教师的思想，让教师认识到，在大学生的人生观、世界观和价值观形成过程中开展廉政文化教育，早打“防腐疫苗”，使他们了解反腐倡廉的有关知识，树立“廉洁光荣，腐败可耻”的意识和反腐败斗争必胜的信心，以确保他们成长为健康社会主流力量。
二是做好三个层次的区分，突出高校廉政文化的教育重点。对学校领导重点进行廉洁从政教育，对教师重点进行廉洁从教教育，对学生重点进行廉洁意识教育。在活动时期，组织机关干部、老师到廉政警示教育基地实地参观，通过图片、案例介绍、影像资料这些活生生的反面教材，让他们接受刻骨铭心的廉政文化教育;新余学院外国语系开展了“真心奉献，廉洁从教”承诺书的活动，分教研室展开师德大讨论，邀请各年龄层次的教师代表在会上谈自己的“为师之心、育人之道”，对教师依法执教、廉洁从教起到良好的促进作用。
三是依托三方互动，凸显高校廉政文化的亮点。在抓好领导、教师、学生廉洁教育的基础上，注意抓住有利时机，搭建互动的平台。依托教师与学生的互动、党组织与学生社团组织的互动、社会、家庭与学校的互动，凸显工作成效。如外国语系向家长发出《“廉政文化进校园”活动告家长书》，让学生与家长一起参加廉政教育，提高学生和家长对廉政勤政的认识，将廉政教育从校园延伸到家庭，让家长支持廉政文化进校园工作。
3.2 搭建校园廉政文化活动三个台，增强廉政文化的感染力:
一是搭建廉政文化知识“讲台”。高校开展廉政文化进校园活动，高校要专门邀请理论水平高、责任感强、热爱党风廉政建设的专家、领导为学校领导干部、教师讲廉政党课，增强了学校领导和教职工反腐倡廉意识和法纪观念。同时还要组织学校有关领导为教辅部门作反腐倡廉为主要内容的专题辅导讲座，以社会身边一个个鲜活的典型案例为警示教材，让全体与会人员在思想上深有感触，认识上再次得到提升，切实增强了广大干部廉政意识和拒腐防变能力。
二是搭建廉政文化活动“舞台”。高校开展廉政文化进校园活动，应结合大学生实际，根据不同专业特点和认识水平，充分利用、科学整合现有文化阵地的资源，以喜闻乐见的内容和形式，分层次开展活动，营造良好的廉政氛围。如学工处借助校园纠察活动，对学生进行 “讲文明，改陋习”教育;团委借助黑板报开展 “正直诚信”倡议活动;教学系部借助主题团日活动、班会课，对学生进行 “向身边的典型人物学习”教育;开展全校大学生青春飞扬合唱比赛，通过传唱感恩、廉政歌曲，表达感恩情怀，树立廉政思想。
三是搭建廉政文化宣教“看台”。高校开展廉政文化进校园活动，要发挥校园广播站、校园网、校报、板报等为载体，定期播报廉政勤政先进典型事迹，播放反腐倡廉电教片，发布廉政教育信息。开展“向榜样学习”为主题的各类活动比赛，引领广大师生积极参与学习讨论活动，掀起向榜样学习的热潮，激发教师在推进高等教育事业加快发展进程中干事创业的热情。
3.3 注重完善三项制度，增强廉政文化的辐射力:一是建立健全工作机制。高校开展廉政文化进校园活动，要建立健全高校党委统一领导，党政齐抓共管，纪委、教务及相关工作部门各负其责，广大师生共同参与的工作制度，形成各种教育资源协调优化的“大宣教”格局，为廉政文化进校园提供组织保证。高校必须成立由党委书记任组长，校长、纪委书记为副组长，有关部门负责人为成员的领导小组。学校各部门成立相应的领导小组，做到领导、责任、措施三到位，确保教育成效。
二是建立健全教育机制。高校开展廉政文化进校园活动，要把校园廉政文化建设纳入学校建设的重要内容，与师德师风建设等相结合，同教育教学工作一起部署。高校应出台有关规章制度，要求每学期至少举办一次廉政教育讲座，教职工写一篇廉政心得体会，每次政治学习时，必须安排党风廉政教育内容，各班每期至少安排一节廉政教育课。
三是建立健全责任机制。高校开展廉政文化进校园活动，首先是落实责任机制。各系(处)部门负总责、亲自抓，任务具体、责任到人。其次是落实激励机制。对在廉政文化建设方面取得突出成绩的单位和个人，在评先、选优等方面给予优先考虑，以此调动广大教师的工作积极性、创造性。同时落实督查机制。高校党委成立党风廉政建设工作领导小组，定期通报工作开展情况，奖优罚差，形成了你追我赶的工作局面，保证了工作的顺利开展。
3 小结
开展廉政文化进校园活动是高校反腐倡廉建设的一项长期、复杂而又艰巨的工作。加强高校廉政文化进校园活动工作，营造一个宁静严谨气正的育人环境，才能培养大批符合先进生产力和先进文化要求的合格人才，推进社会主义现代化建设;加强高校廉政文化进校园活动建设，形成解放思想、清正廉洁的良好风尚，才能保证高校始终代表先进文化的前进方向，引领社会文明风尚;加强高校廉政文化进校园活动建设，坚决纠正不正之风，才能维护广大人民群众最直接、最切身的利益，促进社会主义和谐社会建设。
在新形势下，我们要始终用科学发展的思路和改革创新的办法来解决高校开展廉政文化进校园活动工作中出现的新情况和新问题，认真总结高校开展廉政文化进校园活动建设的实践,深化改革,切实解决突出问题,努力构建具有高校独具特色的廉政文化进校园活动教育体系,不断推动高校党风廉政建设和廉政文化进校园活动工作向纵深发展,为实现事业健康和谐发展提供坚强政治保证。
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作者：刘华东 钟德敏
胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表的重要讲话指出，我们要从党和人民事业兴衰成败的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发，充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置，下决心抓紧、抓实、抓出成效。深刻理解总书记的讲话，我们要深刻认识三个问题：
第一，从党的建设的角度看，什么是作风?第二，作风为什么重要?第三，为什么要高度重视干部作风建设及干部在作风形成中的作用?
党的作风，是指反映一个党的特征和品格的整体精神风貌，它是全党包括党的各级组织和党员在实践过程中形成的，具有一定的稳定性。
我们党是个有着优良传统作风的党，也是一贯重视作风建设的党。在民主革命时期，我们形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风;在新中国建立前夕，毛泽东同志向全党提出了“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风;务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。改革开放后，邓小平同志提出了解放思想、实事求是、团结一致向前看的要求。进入新世纪以后，以江泽民同志为核心的党中央要求党的干部特别是领导干部要做到“八个坚持，八个反对”。十七大召开前，胡锦涛总书记又在中央纪委第七次全会上对党员领导干部提出，要大力倡导包括终身学习、发扬民主，讲操守、重品行等与社会主义市场经济大环境密切相关的八个方面的良好作风。随着社会的前进和我们党事业的发展，党的作风建设正被不断注入新的时代内容。
一、作风建设的重要性
作风建设之所以重要，因为作风是一个政党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。而优良的作风，本身就是一个巨大的磁场，对一个单位、一个部门来说，同样如此。干部的作风往往会成为所有人仿效的榜样，进而成为一种精神、一种风气、一种凝聚力和号召力。好的作风，是时代的呼唤。新的历史时期，在绝大多数党员干部中，形成了包括重视学习、求真务实、开拓创新、艰苦创业等很多富有时代特点的良好作风。没有这样一支高素质的干部队伍，没有这样好的作风，我们在学校教育教学建设和发展上取得巨大成就，是不可想像的。
但也不可否认，在我们身边，由于受到某些消极的影响，一些党员在某些方面也出现一些问题。结合学校的实际情况，主要存在四个方面的问题：一是办事效率有待提高;二是执行规范不严;三是全局观念、协作精神不够;四是创新意
识不够。尽管这只是极个别的现象，但对党风、政风和社会风气的破坏，对党群、干群关系的损害，对加快虹苑中学发展的影响，是不能低估的。因此，胡锦涛同志提出，要在领导干部中大力倡导八个方面的良好作风，这就是：要勤奋好学，学以致用;要心系群众，服务人民;要真抓实干，务求实效;要艰苦奋斗，勤俭节约;要顾全大局，令行禁止;要发扬民主，团结共事;要秉公用权，廉洁从政;要生活正派，情趣健康。这八个方面具有很强的现实针对性和指导性，既是加强新形势下领导干部作风建设的基本内容，也是进一步实现领导干部作风好转的鲜明标志。
作风的好坏还直接影响效率高低，众所周知，影响工作效率的因素大体包括四个方面。
一是工作能力。工作能力包括知识结构、工作技能、工作经历等，它是一个相对静态的因素，不可能在短时间内得到显著提高。工作能力是影响工作效率的客观因素，工作能力低于工作岗位的要求，工作无法正常开展，使工作缺乏效率。但工作能力也并非越强越好，能岗匹配，即工作能力与工作岗位相匹配时才能发挥最大效率，否则，没有充分发挥工作能力，同样是工作缺乏效率的表现。
二是工作流程。工作流程是指由两个或者两个以上的人(部门)去完成的事情，也即我们平常的办事过程。工作流程是否科学、合理直接制约着工作能否有效开展。工作流程决定了我们工作的先后顺序，合理、科学的工作流程可以缩短工作周期，减少工作失误，提高工作效率，反之，则降低工作效率。
三是工作方法。工作方法，即通过不同的手段，达到解决问题、实现目标的过程。在开展工作过程中，选择好的方法至关重要，因为在正确的方法指导下，我们能以最少的时间、最少的资源达到目标。这样不仅为我们节省了时间，提高了效率，更使我们拥有较强的竞争力。
四是工作态度。工作态度，即在表现工作中的主观意识、能动性、责任感等的精神状态。工作态度是影响工作效率的主观因素，它决定了执行者对工作的投入程度。持良好工作态度的员工，在工作中会充分投入，把事情不仅是做完，还要做好，对工作负有责任感和使命感。反之，则是敷衍了事，把工作仅当作谋生的手段。以上四个因素，都与干部的作风有不同程度的联系。因此，要提高工作效率，首先要转变作风。
好的作风，是人民的期盼。当年，人民群众在很大程度上就是从党的干部的作风上认识我们党，决定跟党走的。在价值观多元化、生存方式多样化的今天，
人们也仍然对作为社会主流的价值观有着一种强烈的企盼和希望。特别企盼和希望作为执政党的各级干部，能够始终保留着战争年代所形成的那种作风，那种和人民群众的血肉联系。因为，没有这种党风政风所形成的廉洁高效的社会管理系统，就不可能为每个人的自我发展提供公平的支点、良好的秩序、和谐的氛围。面对复杂多变的国际形势和国内改革发展稳定的繁重任务，党的各级领导干部，尤其要靠自身的优良作风来凝聚党心、人心，才能继往开来，开创中国特色社会主义事业的新局面。
干部作风建设包括思想作风建设、工作作风建设和廉政建设等等，其中思想作风建设是一项核心内容。思想作风反映了干部的基本素质，包括的方面很多，要有政治素质，要有团结协作的精神，要有不谋私利、一心为公的精神，要有不断要求上进的进取精神，要有全局的观念，要有敢于负责的精神，这是干部思想作风建设中要解决的一个根本的问题。第二个方面是工作作风建设，工作是雷厉风行的，还是雷打不动的;是推诿的、拖拉的，还是高效率的、艰苦奋斗的，这也是干部作风建设一个很重要的组成部分。第三个方面是廉政建设，要依法办事，遵纪守法，要发扬勤俭、艰苦奋斗的精神，不要养成贪污腐化、假公济私的坏作风。
二、加强作风建设的途径
一是继续学习。"活到老，学到老"，在信息爆炸的21世纪，终生学习已是生存概念。行业的边缘化、交叉化、多元化对于专业人士来说，都要求我们不断学习，向书本学习，向同事学习，向客户学习，从实践中学习，从总结中学习，不断提高我们的理论素养与实践能力，为提高效率奠定基础。
二是当好公仆。深入基层单位、深入干部群众，掌握第一手资料，多在一线现场办公，以务实的作风实践"执政为民"的宗旨。要做到思想上重民，带着深厚感情为人民服务，用政策解疑心、用保障稳民心、用解困感人心、用真情换真心。作风上亲民，把群众当亲人、当朋友，到群众意见最多的地方去，到工作推不开的地方去;工作上利民，要抓住为群众"谋利"和"解忧"这两个主要环节，再小也要竭尽全力去办，再难也要想方设法去干。要通过走访活动、领导接待日、召开座谈会等形式广泛征求意见和建议，切实解决好责任心不强、服务意识淡薄、能力不强、政令不畅、执行不力、效率不高、律己不严等问题。
三是联系实际。必须从滨海新区、保税区的实际出发，摒弃教条主义和经验主义，进一步解放思想，更新观念，在工作中勤于思考，乐于探索，勇于创新;
要创新思维方式，用新的观念谋划工作，分析新情况，研究新问题，探索新路子;要创新工作方法，积极借鉴他人的经验，主动挖掘自己的特色，发挥主观能动性，谋新策，出新招，创新意，努力把各项工作推上新台阶，使基层满意，群众满意。
四是自我激励。心理学研究表明积极的心理暗示即良性暗示，能够对人的心理、行为、情绪产生积极影响和作用;而消极的心理暗示则会破坏或干扰人的正常心理和生理状态。在工作中，学会自我激励，坚持高效务实的作风，对自己的工作进行肯定，让自己拥有工作成就感，从而保持工作激情，化"被动"为"主动"，成为办事高效的干部。
转变作风，提高效率，是实现新的历史时期光荣使命的需要，是落实加快滨海新区发展各项措施的基础，我们只有认真贯彻上级党委的部署，坚持真抓实干，切实加强干部作风建设，进一步提高工作效率，我们的各项工作才能上升到一个新水平，才能实现又好又快发展的目标。
学习内容之一:关于实行党风廉政建设责任制的规定
第一章 总则
第一条 为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证中共中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，维护改革、发展、稳定的大局，根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》，制定本规定。
第二条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示。
第三条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
第四条 实行党风廉政建设责任制，要坚持从严治党、从严治政;立足教育，着眼防范;集体领导与个人分工负责相结合;谁主管，谁负责;一级抓一级，层层抓落实 。
第二章 责任内容
第五条 党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。党委(党组)、政府以及党委和政府的职能
部门领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责;领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
第六条 党委(党组)、政府以及党委和政府的职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：
(一)贯彻落实中共中央、国务院关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制定党风廉政建设工作计划，并组织实施;
(二)标本兼治，综合治理，完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败;
(三)组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设的理论，学习党风廉政法规，进行党性党风党纪和廉政教育;
(四)贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，结合实际情况，制定本地区、本部门、本系统、本行业的党风廉政法规制度，并组织实施;
(五)履行监督职责，对所辖地区、部门、系统、行业的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核;
(六)严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风;
(七)依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。
第三章 责任考核
第七条 党委(党组)负责领导、组织对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。考核工作要与领导班子和干部考核、工作目标考核、考核等结合进行，必要时也可以组织专门考核。对考核中发现的问题，要及时研究解决。各级党委(党组)应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，列入总结或工作报告，报上级党委、纪委。
第八条 党风廉政建设责任制的执行和考核，应与民主评议、民主测评领导干部相结合，广泛听取党内外群众的意见。
第九条党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第十条 领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会和述职报告的一项重要内容。
第十一条 纪检监察机关负责对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。
第四章 责任追究
第十二条 领导干部违反本规定第六条，有下列情形之一的，给予组织处理或者党纪处分：
(一)对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分。
(二)直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。
(三)违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分;提拔任用明显有违法违纪行为的人的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。
(四)授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
(五)授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员严重警告或者撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
(六)对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免职;包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。其他违反本规定第六条的行为，情节较轻的，给予批评教育或者责令作出检查，情节较重的，给予相应的组织处理或者党纪处分。具有上述情形之一，需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分;涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任 。
第十三条 实施责任追究，要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和重要领导责任。
第五章 附则
第十四条 本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。人民团体、国有企业、事业单位参照执行本规定。第十五条 各地区、各部门可根据本规定制定实施办法。
第十六条 本规定由中央纪律检查委员会、监察部负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。
加强反腐倡廉建设 为构建和谐社会服务
所谓和谐社会，是指不同社会阶层、集团和群体之间、不同社会组织或团体之间、个人之间及个人与社会之间相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦协调的社会状态。而腐败则是社会中存在的毒瘤，是导致社会不和谐、不稳定的重要因素，是构建和谐社会的首要障碍。其主要表现在：
------腐败严重破坏政治和谐稳定。腐败现象严重影响群众对党和政府的信赖，影响党群、干群关系，易引起群众对党和政府的不满，动摇党和国家的权力和制度基础。在与其他消极因素交织作用下，腐败往往成为社会矛盾激化，引起社会**的直接动因，从而导致局势难以控制，丧失政治和谐稳定。
------腐败直接破坏经济的和谐发展和稳定。腐败现象破坏了市场经济公平竞争的运行规则，严重损害经济增长的效率和质量。据中科院国情研究中心主任胡鞍钢的研究，在20世纪90年代后半期，主要类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875亿～12570亿元，占全国GDP总量的13.2%～16.8%。
------腐败破坏社会和谐稳定。腐败活动所体现出来的是按权力来分配物质财富，即按权力的大小和滥用权力次数的多少来决定物质财富分配。腐败的猖獗意味着社会物质财富源源不断地流入不劳而获的腐败分子的腰包中去，并形成特殊的“既得利益集团”，严重损害现代化进程中各个阶层的和谐关系。腐败还严重扭曲公共财政的支出取向，使得社会保障机制难以建立，使得社会弱势群体难以与社会和谐相处，破坏地区和城乡之间的和谐发
展。
-----腐败严重破坏法律和道德规范。腐败严重破坏公平正义原则，降低民众自觉遵守法律的意愿，削弱法律对社会的控制力。腐败降低现代社会道德水准，毒化社会环境和社会风气。腐败和作为腐败行为思想基础的极端利已主义和道德虚无主义思潮的流行，将会使整个社会的行为准则发生严重的劣变，继法律约束力软化之后，道德规范的约束也会变得软弱无力。失去法律规范和道德规范的有力约束，和谐社会将无从谈起。
所以，加大反腐力度，是构建和谐社会的前提条件和重要保证。笔者认为，建立和健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党对反腐倡廉工作规律认识的深化，也是服务于构建和谐社会的重大措施。综观当前社会经济发展中不和谐的问题，主要包括人对自身认识的矛盾、人与社会之间的矛盾以及人与人之间的矛盾，其中有不少矛盾需要通过反腐倡廉去解决，这也是反腐倡廉工作为构建和谐社会的着力点。
1、必须正视人自身的不和谐，加强和改进反腐倡廉宣传教育，着力促进党员干部能力与愿望的有机统一。人与自身的矛盾，主要表现为人的能力与愿望的冲突。在这方面，教育具有基础性和根本性作用。要着眼造就和谐的党员干部个体，把反腐倡廉教育放在以人为本、落实科学发展观的总体要求中开展。要以理想信念教育为核心，围绕筑牢反腐倡廉的思想道德防线、深入进行正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观教育，使掌管人、财、物的党员干部进一步牢固树立廉洁自律意识，做到不为腐朽思想侵蚀，不为利益所动，自觉公正地行使党和人民赋予的权力。要相信党
员干部队伍主流最好的，充分激发广大党员干部干事创业的积极性和创造性，并在主动适应和满足需求中加大党员内关爱力度，培养党员干部对党的忠诚，增大他们求真务实、创新进取的冲动，减小占有的欲望，促进党员干部能力与愿望的有机统一。
2、必须正视人与社会之间的不和谐，加强反腐倡廉的制度建设，着力促进社会主义的民主政治，营造和谐社会的公正秩序。人与社会的不和谐，主要表现在人的某些本能与社会约束、社会规范的不和谐。要合理解决这些问题有赖于民主制度的健全和法治手段的完善。制度带有根本性、全面性、稳定性和长期性。在构建和谐社会过程中，要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的全过程，体现到各个环节，落实到各个方面。要建立健全反腐倡廉基本制度，完善对权力制约和监督的制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。要坚持用好已有的成功制度，对不成熟的制度要进行修改完善，同时要着眼适应反腐败新形势的要求，认真研究制定适应改革开放的创新制度。通过制度手段，搭建社会各界人士发挥自己能力的公正有序的平台，形成公平竞争、诚信友爱、充满活力的社会舞台。
3、必须正视人与人之间的不和谐，提高监督的整体效能，着力促进社会成员间的公平正义。人与人之间的不和谐，主要表现在社会成员利益需要和利益满足的不和谐，也就是社会分配的不公平、资源配置的不合理。这些不和谐现象已经成为当前影响社会稳定的重要因素。解决的办法是科学发展前提下的公开、公平、公正，即社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，人民群众的各项权利与利益得到切实维护和实现。这正是反腐倡廉主题中的应用之义。只有进一步推进反腐倡
廉工作，尽量减少腐败现象的发生，切实保证每一个社会成员都拥有平等的发展机会，都能获得与他们所做贡献相一致的利益，才能有效地实现社会的公平正义，使不同社会群体之间的利益关系比较协调，使全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处，从而把广大人民群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来，发挥出来，为构建社会主义和谐社会提供坚实的社会基础。
中共南昌大学抚州医学分院纪委
2007.11.14
2014年07月05日02:44来源：人民网-人民日报手机看新闻
打印网摘纠错商城分享推荐字号 分享到...分享到人人 分享到QQ空间本报北京7月4日电(记者彭波)中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱4日在中央政法委员会第十一次全体会议上强调，要深入学习贯彻总书记系列重要讲话和在中央政治局第十六次集体学习时的重要讲话精神，大力加强政法队伍作风建设和反腐倡廉建设，全力维护国家安全和社会安定，创新社会治理、深化平安建设，扎实推进司法体制改革，不断提高新形势下政法工作水平。
孟建柱指出，要把政法队伍作风建设和反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，努力营造良好的从政环境。各级政法领导干部要严于律己，以身作则，严格要求自己，守住党纪国法底线。要敢于坚持原则，对各种不良倾向和违纪违法行为要敢于批评、敢于斗争。对于发生的严重违纪违法问题，一定要严肃查处，绝不手软、绝不护短。要加强制度建设，完善内部监督制约机制，强化对党员干部的监督，发现问题及时纠正，始终保持政法队伍风清气正。
孟建柱要求，各级政法机关要认真贯彻落实中央决策部署，把工作基点放在防范、应对各种风险和挑战上，全力维护社会大局稳定。要创新社会治理，深化平安建设。要推进司法体制各项改革工作，凝聚改革共识，赢得社会各界的理解支持。
孟建柱强调，中央政法各单位和各级政法机关都要主动适应新形势，研究把握新规律，进一步增强履职能力，不断提高新形势下政法工作水平，把各项工作做得更好。
郭声琨、周强出席会议并发言。
《 人民日报 》( 2014年07月05日 03 版)
从我国目前的实际情况看，国民经济正在高速发展，党风廉政建设、反腐倡廉是加强党风建设的重中之重。新形势、新任务向我们提出了新的挑战和更高的要求，在这充满机遇与挑战的新时期，如何加强反腐倡廉建设呢?笔者谈谈见解，与同行商讨。
一、反腐倡廉工作的现状
目前，我国反腐倡廉工作的现状总体来说是好的，政府出台了一系列的廉政制度，如：《中共中央国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》、《关于加强党内监督约束实施细则》等。这些制度是建立在我们党反腐败工作和加强党风廉政建设的具体实际之上，体现了我们党反腐败斗争和加强党风廉政建设的决心。我国营造了一个好的反腐倡廉的大环境，有很多人都能做到廉洁从政，自节自律。但是，从一定范围来讲，有些人在执行制度的时候并不能一切均以制度为准绳，还有些人趁着某些制度并不是很完善，钻空子、找漏洞，千方百计的谋取个人利益。他们并不是不懂法，而是为了满足一己私欲，就视各项规章制度于不顾，贪婪的索取。这样的人虽然只是极少数，但是恰恰是这些人的做法，败坏的我们的党风，采取新措施、新对策，加强反腐倡廉建设势在必行。
二、反腐倡廉工作的对策
(一)在统一认识上下功夫
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“切实改进党的作风，
着力加强反腐倡廉建设”。这充分说明反腐倡廉工作是加强党风廉政建设工作的重中之重。我们要充分认识反腐倡廉工作的重要性、必要性，从思想上统一认识：一是反腐倡廉建设是党和政府的本身职责所在。坚持自觉反腐倡廉，坚决同腐败现象作斗争，是我们党的一贯主张和历史经验。反腐倡廉工作做不好，将严重影响党和政府在人民心目中的形象。二是反腐倡廉建设关系到老百姓们的切身利益。随着社会的不断进步，老百姓们的法制观念越来越强，一旦有领导干部发生贪污腐败、损害老百姓利益的行为，老百姓们就会联合起来，通过各种形式来维护自身的利益。只有时刻不忘维护老百姓的利益，才能继续得到老百姓们的拥护和支持，一旦离开人民群众的拥护和支持，党的执政地位就会成为无源之水、无本之木。三是反腐倡廉建设是构建社会主义和谐社会必不可少的内容。反腐倡廉工作的出发点和落脚点就是维护和实现最广大人民的根本利益。从反腐败工作的实践来看，要真正形成并持久保持人民群众各尽所能而又和谐相处、经济健康快速发展、政通人和的局面，深入开展反腐败斗争就一刻也不能放松。
(二)在建立责任制上下功夫
在党风廉政建设和反腐倡廉中，要坚持党委统一领导、党政齐抓共管，“一把手”负总责，分管领导各负其责的原则。一是强化领导。各部门、单位必须成立党风廉政建设工作领导小组。定期召开领导小组会议，专门研究部署党风廉政建设工作，结合工作实际，有针对性地研究具体措施和办法。二是明确责任。将党风廉政建设责任具体分配到领导班子成员和部门负责人头上，与领导分工相衔接，实行一岗
双责，明确了责任范围、责任内容，做到责任落实横向到边、纵向到底。三是落实任务。根据各部门职责任务的不同，设计针对性不同的责任书，层层签订了党风廉政建设责任状，把党风廉政建设工作延伸到各个单位和每一个岗位，做到与本职工作同部署、同落实、同检查、同考核。四是完善机制。明确“一把手”为第一责任人，建立主要领导亲自抓，中层干部具体抓，一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责的党风廉政建设工作机制 。
(三)在完善和落实制度上下功夫
用制度制权、管钱、用人，是促进机关领导干部依法办事、廉洁从政、提高工作效率的根本措施。一是完善制度。各部门、各单位要定期修订和完善一系列规章制度，如《议事规则》、《管理制度》、《廉洁自律若干规定》、《党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》、《领导班子成员落实党风廉政责任制职责》以及领导干部述廉制度、责任追究制度、诫勉谈话制度、重要大事报告制度，从制度上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。二是落实制度。在日常工作中，“一把手”要把落实党风廉政建设制度放在各项工作的首位，贯穿于工作全过程。严格落实“领导干部不准接受主管范围内的下属单位和个人、直接管理的服务对象以及其他与行政职权有关系的单位和个人赠送的现金、有价证券、支付凭证”的规定，落实领导干部配偶、子女与身边工作人员从业的有关规定，落实领导干部在住房、公务用车及通讯工具等方面的有关规定。三是公开党务政务。为了接受人民群众的监督，开辟党务、政务公开栏，设立举报箱、意
见簿和举报电话，大力推行“阳光”政务，通过多种形式把党的政策交给人民群众，让广大人民群众成为政策的明白人。
(四)在干部教育管理上下功夫
建立完善学习教育机制，把干部的思想教育、廉政教育和纪律教育贯穿于各项工作的全过程，是确保党风廉政建设的重要保证。一是建立学习制度。建立健全周、月、季学习制度，做到定时教育和专题辅导教育相结合，采取“学习一个专题，研究一个课题，解决一个问题，推动一项工作”的方法，运用“集中学与分散学、辅导与自学、讨论与辨论”相结合方式，组织干部职工学习“十七大”精神、“三个代表”重要思想、科学发展观理论以及党的各项方针政策等，从而增强干部职工依法办事的能力和水平。二是在学以致用上做文章。组织干部职工在认真研读原文上下功夫，要求撰写高质量的理论研讨文章和心得体会。在组织全体干部职工讨论的基础上，制定领导班子廉政和作风建设承诺书，制定党员干部作风建设具体标准。三是以干部作风建设为重点。按照各级党委的统一部署，制定作风建设具体方案、机关效能建设实施方案，全面落实岗位责任制、同岗替代制、限时办结制、首问负责制、服务承诺制，切实开展组织纪律教育、理想信念教育、法纪教育，不断加大干部职工在工作中的落实力度，不断提高干部职工为社会经济发展服务、为人民服务的水平。
(五)在严于律己上下功夫
一个班子在干部中的威信如何，一个机关在人民群众中的形象如何，关键取决于这个团队的领导和班子集体能否在日常工作中严于
律己、率先垂范，因为榜样的力量是无穷的。在党风廉政建设上，“一把手”要求班子成员做到的，自己务必带头做到，要求干部职工明令禁止的，自己绝不违禁。领导班子成员务必做到“三个管好”：一是管好本人。按照上级要求，主动廉政承诺，并结合工作总结做好廉政述职，自觉接受群众监督;牢记党的宗旨，尽职尽责地将人民群众的好事办好、实事办实、难事办成;不搞以权谋私，假公济私，钱权交易而损害国家和移民群众的利益，时时事事以自身廉洁自律的行为带动班子和影响职工。二是管好家庭。各级领导要严格管好家庭子女，教育亲友不以自己手中的权力和同事朋友“求利益、捞好处”。三是管好自己身边的工作人员。各级领导在关心爱护身边干部的同时，经常教育大家正确对待所处的工作环境，努力学习，勤奋工作。杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”现象，杜绝“吃、拿、卡、要、报”等违规违纪问题。
(六)在加大考核力度上下功夫
根据《党风廉政建设责任制考核奖惩办法》的规定，依据年初签订的《党风廉政建设责任书》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严禁“搞形势，走过场”，严格考核程序，采取召开述职述廉大会、进行民主测评、问卷调查、集体座谈、个别谈话和查阅资料等方法进行实地综合考核，公布考核结果，接受人民群众监督，加大考核奖惩和责任追究的力度，将考核结果作为部门单位考核及评先表彰的依据，将考核结果作为班子成员提拔或降级使用的依据，进一步增强各级领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的主动
性和自觉性，从思想上高度重视反腐倡廉工作，从行动上不断加大反腐倡廉工作力度。
——张惠新等谈学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委
五次全会上重要讲话的体会
时间:2010年02月01日 09时00分来源:求是作者:本刊记者 杨绍华
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胡锦涛同志在第十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面科学分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势;强调深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设;深刻论述了当前反腐倡廉制度建设的基本情况、主要任务和需要把握的问题。在这次会议上，本刊记者就如何学习贯彻讲话精神，采访了中央纪委副书记张惠新、吉林省纪委书记李法泉、浙江省纪委书记任泽民同志。
以加强制度建设推进反腐倡廉建设科学化
记者：胡总书记在讲话中首次提出提高反腐倡廉建设科学化水平这一重大任务，请问如何理解反腐倡廉建设科学化与制度建设两者之间的关系?强调必须重点抓好制度建设有何现实针对性?
张惠新：提高反腐倡廉建设科学化水平，对于我们站在新的高度，以更宽的视野，研究解决深层次问题，使反腐倡廉建设走上科学发展的轨道，具有重大而深远的意义。制度建设既是反腐倡廉建设的重要组成部分，又是反腐倡廉建设科学化的重要保证。改革开放以来，我们党加快反腐倡廉制度建设步伐，建立健全反腐败领导体制和工作机制，完善领导干部廉洁自律和廉洁从政教育、查处违纪违法案件、权力运行制约和监督、预防违纪违法和腐败行为、保障党员权利等反腐倡廉实体性制度和程序性法规，反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。也应看到，我们的反腐倡廉制度还不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时
建立，跟不上形势发展需要;一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施;一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用;不少制度没有得到很好执行，存在重制定、轻执行的现象。这些问题需要我们下决心、下气力抓紧解决。
记者：加强反腐倡廉制度建设的总要求是什么?当前要突出抓好哪些制度建设?
张惠新：我们要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。当前，要突出抓好反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设这四项制度建设。
记者：怎样使制度的设计安排更加科学合理、符合实际?
李法泉：提高反腐倡廉制度建设的科学化水平，必须把科学、民主的要求贯穿于制度建设的全过程，切实加强调查研究，深入了解党员干部和人民群众对反腐倡廉建设的新要求新期待，研究反腐倡廉建设面临的新情况新问题，把握反腐倡廉建设的新特点新规律，总结基层在反腐倡廉实践中创造的新经验新做法，使制度更加科学合理、遵循规律、切实可行。当前，既要抓紧制定出台一批反腐倡廉制度，也要防止片面追求数量的倾向，着力在提高制度的质量上下功夫。记者：怎样增强反腐倡廉制度的严密性和可操作性?
任泽民：既要有实体性制度又要有程序性制度，既要注重制度的系统配套又要注重细节设计，既要明确激励措施又要明确可操作性的处罚办法，切实增强制度的刚性，减少制度执行的自由裁量空间，推进反腐倡廉制度建设的科学化、规范化。制度出台前要进行科学论证，特别对涉及群众利益、社会关注的制度，要广泛征求意见，努力使制定的制度符合实际、可行管用。要把制度
建设贯穿于决策、执行、监督诸环节，贯穿于反腐倡廉全过程。要更加注重制度体系建设，使各项制度相互联系、相互衔接、相互配套，形成有机整体，发挥制度体系的集合效应和整体功能。
着力推进反腐倡廉制度创新
记者：胡总书记要求推进反腐倡廉制度建设创新，请问当前重点应在哪些方面进行制度创新?
李法泉：必须突出重点，抓住关键。关键是要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，针对一些领域腐败现象易发多发的特点，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进。一要围绕规范制约权力创新制度。针对腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加强制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，减少权钱交易的机会和空间，规范权力在阳光下运行。二要围绕建立长效机制创新制度。对多年来一直在抓却始终没有完全解决好甚至出现反复的问题，如领导干部作风、政风行风等，必须用改革的思路和办法推进制度创新。三要围绕完善反腐倡廉体制机制创新制度。要创新责任制考核和检查制度，促进各级党委、政府和职能部门切实负起责任，增强反腐倡廉工作的合力。要创新组织协调、责任分工、督促检查、考核奖惩等方面的制度，提高反腐倡廉工作的效率。
记者：怎样推进反腐倡廉制度创新?
张惠新：建章立制是一件非常严肃慎重的大事，要经过调研、立项、试点、起草、修改、论证、发布试行、修订、再发布等环节，每个环节都要认真听取意见，把工作做细做好。要加强反腐倡廉制度建设理论研究，深入研究社会主义市场经济条件下共产党执政规律和反腐倡廉建设规律，深入研究反腐倡廉重大理论和实践问题，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一。要尊重基层和群众的首创精神，积极借鉴国外防治腐败有益经验，把那些经过实践检验的
成功做法上升为制度，把那些通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作科技含量。要建立制度评估和反馈机制，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新颁布制度执行情况，为完善制度提供第一手资料。
任泽民：当前和今后一个时期，浙江省推进反腐倡廉制度创新，要紧扣四个重点，力求取得四个方面的新进展。一要紧扣党的工作大局，着力在建立健全促进科学发展保障机制上取得新进展。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，围绕调结构促转型谋发展，有针对性地建立健全监督检查的督查、评估、反馈制度，完善保障机制，为中央重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。二要紧扣解决重点领域和关键环节腐败行为易发多发的问题，着力在反腐败治本抓源头上取得新进展。要深化行政审批、财政管理、政府投资和国有企业经营管理等制度创新，推进公共资源配置市场化改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，努力解决滋生腐败现象的深层次问题。三要紧扣解决群众反映强烈的突出问题，着力在健全维护群众利益工作长效机制上取得新进展。推进教育、卫生、社会保障和司法体制等方面事关民生的改革，深入推进农村党风廉政建设，健全保障群众利益的制度体系。四要紧扣解决反腐倡廉工作中的新情况、新问题，着力在提高制度建设的针对性和实效性上取得新进展。针对重要岗位和关键环节，建立健全防止利益冲突的机制和制度，完善党员领导干部个人有关事项报告制度，推进廉政风险防控机制建设，加强对反腐倡廉前瞻性、战略性、规律性问题研究，努力实现制度建设的与时俱进。
不断提高反腐倡廉制度的执行力
记者：胡总书记强调，抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力。请问如何理解?任泽民：制度的生命力在于执行。一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设;执行不到
位，就难以发挥应有的作用。大量事实表明，许多严重腐败案件的发生，大都与制度执行不力密切相关。制度是基础，落实是关键，监督是保障。这就要求我们在重视制定反腐倡廉制度的同时，要在狠抓落实上下功夫，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。
记者：提高反腐倡廉制度的执行力，应该做好哪些工作?
张惠新：一是切实加强制度执行的组织领导。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为载体，以健全权力运行制约和监督机制为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，出实招，求实效，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。二是切实加强制度宣传教育。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员、干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。三是切实加强制度执行情况监督检查。要建立健全制度执行的监督机制，加强日常督查和专项检查;要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。四是切实督促领导干部作执行制度的表率。要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。五是切实查处违反制度的行为。
李法泉：提高反腐倡廉制度的执行力，必须严明纪律。这是抓好制度执行的重要保障和根本措施。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对随意变通、恶意规避等破坏制度的行为，要发现一起查处一起，不以权势大而回避，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，越是领导干部违反制度，越是要依纪依法严肃处理。
记者：谢谢各位接受本刊采访!
-----关于反腐倡廉制度建设的浅谈
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胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上发表重要讲话时，突出强调“制度建设”，标志着加强反腐倡廉制度建设已成为当前和今后一个时期反腐倡廉工作的重中之重。我们必须充分认识加强反腐倡廉制度建设的必要性、重要性和紧迫性，切实增强抓好制度建设的自觉性、积极性和紧迫感。
一、从必要性上来看，加强制度建设是构建惩防体系的必
然要求。
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，是一项重要而紧迫的任务。这一体系包括惩治和预防两个方面，由教育、制度、监督三个部分构成，其中教育是基础，制度是保证，监督是关键。这三者是目标一致、密不可分，既各有侧重、各有所长，又互相渗透、互相补充、相互促进的有机整体。在此体系中，制度占有重要地位、起着重大作用，堪称惩防体系之“骨架”。一方面，教育和监督需要以制度为依据和保证。只有依靠制度来实施教育和监督，实现教育和监督的规范化、制度化，才能保证教育和监督的恒常性、有效性;另一方面，预防和惩治腐败都要依靠制度，需要借助制度的约束和导向作用来保证权力在廉洁、务实、高效的轨道上运行，需要借助制度的制裁作用来惩处、阻抑腐败行为，并以此来警示人们， 1
预防腐败发生。由此可见，制度不仅是惩防体系必备的实体性要素，而且是必须贯穿于其它要素和环节之中的渗透性要素，还是教育和监督有实效、预防和惩治有力度的重要保障。因此，要完成好中央提出的关于建立健全惩治和预防腐败体系的任务，就需要把制度建设摆在突出位臵，予以高度重视并切实抓好。
二、从重要性上来看，加强制度建设是反腐倡廉的根本需要。 制度是由一定的组织体系建立和推行的行为规范，具有规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性等特点。制度作为一种以物质、精神惩罚和组织处分为工具性手段的社会控制方式，它能强制性地纠正离轨行为，迫使人们选择、保持符合组织要求的行为路径;制度是一系列权利、义务或责任的集合，它明确告诉人们能做什么、不能做什么以及违反制度的后果，具有很强的可操作性和行为导向功能;制度是通过一定的组织和程序来制定、修改或废除的，因而不会随着领导者的更换而更换，也不会随着领导者的看法和注意力的改变而改变。正是由于制度具有这样的特性和功能，所以，胡锦涛同志多次强调：“依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。”可以这样说，制度所特有的性质和功能决定着它在规范权力的运行、防止权力的滥用方面具有极其重要的作用，决定着它在治腐防腐方面较之于其它反腐形式更能治本、更为有效。这就意味着，推进惩治和预防腐败的工作，关键在于抓好制度建设这个根本。
三、从可行性上来看，加强制度建设是源头治腐的重要途径。 腐败的产生是腐败主体、腐败对象、腐败机会相互作用的结果。在这三要素中，腐败机会即制度和办事程序上的“漏洞”和“空隙”，是最重要、最关键的因素，它具有刺激主体产生和强
化腐败动机并促使腐败动机转变为实际腐败行为的作用。腐败动机的强弱、腐败动机能否外化为行为、腐败动机能在多大程度上实现，在一定意义上都取决于腐败机会的多寡和机会成本的高低，也就是取决于约束权力、惩治腐败的制度机制的健全程度及其约束力、强制力、惩处力、震慑力的强弱。因此，要想有效治腐防腐，就必须以最大限度地减少腐败机会、加大腐败的机会成本为主要着眼点和着力点，切实加强制度建设，真正建立起一套让腐败主体不愿“冒险”、不敢“伸手”、不能“投机”的制度和机制。
四、从现实性上来看，加强制度建设是防治腐败的关键举措。 我们党在80多年的发展历程中积累了丰富的党风廉政建设和反腐败斗争经验，其中重要的一条，就是重视制度建设，将制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设之中，把反腐倡廉建设制度化、法制化。以胡锦涛同志为总书记的党中央全面继承和发展了党的三代领导集体关于廉政建设要依靠法制的战略思想，探索出了一条符合基本国情的有效开展反腐败工作的新路子。在探索这条路子的过程中所积累的最重要经验之一，就是依靠法制反腐败，依靠改革体制、创新机制、健全制度解决腐败问题。纵观世界各国反腐败斗争的现状，也不难发现，治腐防腐能否取得显著成效，关键在于是否建有比较完善和完备的法规制度。英国、美国、德国等西方发达国家正是依靠法治和对各项基本制度的完善，有效地遏制住了腐败现象的蔓延，成为发达国家反腐败的典型。新加坡、韩国等国家和我国的香港，之所以能够在较短的时间内取得反腐败的显著成效，成为东方国家和地区防控腐败的典范，也主要是因为它们注重法规制度建设，较快地建
立起了一套健全的防腐倡廉、惩腐治贪的显性和隐性机制。国内外的防腐治腐经验表明，要想卓有成效地开展反腐败斗争，就必须切实抓好法规制度建设这个关键。
五、从长期性上来看，加强制度建设是新形势下的紧要任务。 近年来，从中央到地方的各级党组织和政府大力推进反腐制度建设，切实加大制度反腐力度，使反腐制度的数量和质量不断提升，反腐效果不断增强。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效还不够理想。其问题和缺陷主要表现在这样几个方面：一是现有的制度还不能很好地适应时势的新变化、满足实践的新要求，亟待推陈出新、吐故纳新。二是现行制度体系中的相当一部分制度不实用、不可用、不好用，亟待健全、改进。三是现有的一些好制度没有落到实处，没有得到严格执行，没有发挥应有的效力，缺乏权威性和实效性。制度创新、制度设计、制度落实方面存在的这些问题和缺陷，正是导致腐败现象在一些地方和领域继续滋生蔓延的主要原因。正是由于反腐制度方面存在着种种亟待解决的问题，制度反腐的效果亟待进一步增强，所以，加强制度建设，着力建构具有更强科学性、系统性、针对性、可行性、实效性的制度体系，就必然成为新形势下开展反腐倡廉建设的一项紧迫任务。
六、从实践中来看，抓好落实是加强制度建设的最终落脚点。 ********湿地管理局作为新成立的单位，从建局伊始，就把反腐倡廉制度建设与廉政风险防范管理工作紧密结合，突出反腐倡廉制度全面审查和清理这个关键环节，对各类规章制度进行了一次全面系统的清理和审查。在广泛调研的基础上，找准反腐倡廉制度建设和风险防范管理中的突出问题，按照“坚持、完善、
废止、新建”的要求，修改完善各项制度，形成了《********管理局制度汇编》，使各项工作做到了有章可循、有规可依。好的制度一旦制定，关键要在抓落实上狠下功夫。自2009年起，对保护区围栏工程、**森林抚育项目、**天然林保护建设项目、**鸟岛入口服务区基础设施建设项目等实行廉政责任制度。通过建立重点工作廉政约谈机制，在项目招投标、施工管理、竣工验收等环节中层层签订廉政协议书，从源头上规范项目承包、发包双方的各项活动，极大地规范了工作程序，有效避免了不廉洁行为的发生。
在制度建设实践中，我们深刻地体会到领导干部特别是主要领导干部发挥模范作用至关重要。要按照胡锦涛总书记的要求，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到;要求下级做到的，上级必须首先做到;要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。领导干部要自觉接受组织和群众监督，切实做出榜样，抓出成效，才能形成自觉遵守和维护制度的良好社会风气。
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