浅谈高速公路工程建设监理责任的明确和风险防范措施
摘要:近年来,在高速公路建设事业中监理制度发挥着越来越重要的作用,随之而来的监理责任的明确以及建立风险的防范问题也越来越突出。本文主要对高速公路工程建设监理的责任和风险作了较全面的分析,并结合实际提出了监理责任的明确和风险的防范措施。
关键词:高速公路;监理;责任明确;风险防范
随着高速公路建设事业的发展,高速公路工程建设监理制度越来越被广泛应用,相应的工程监理建设制度本身也在不断完善。监理工作纷繁复杂,从工程质量、工程进度、投资、安全、环境保护到合同管理、信息管理以及综合协调无不包括在内,在这多个监理项目和环节中必定存在着不可避免的责任和不可预知的风险。如果在工程监理过程中出现重大责任事故或是工程失控,那所造成的损失是不可估量的,甚至使整个工程前功尽弃。而要减少和避免这样的损失就必须在工程建设监理工程中明确监理责任,同时预知潜在风险,采取措施加以防范。这是任何高速公路建设都不可回避的问题。
一、高速公路工程建设监理责任的明确
(一)高速公路工程建设监理工作分析
工程项目监理是受项目建设单位(业主)委托,对工程施工的计划、进度、技术方案与工艺、工程施工质量、工程计量与支付、合同履行等进行全面地、有效地监督与管理。高速公路工程监理工作的主要就是“五控两管一协调”,即工程质量控制、进度控制、投资控制、安全控制、环境保护控制,合同管理、信息管理和综合协调。监理单位接受高速公路工程建设单位委托后,根据监理合同规定,建立完善的监理机构,配备监理人员和设备。高速公路工程监理工作主要由总监理工程师负责,工作机构、人员和检测设备可按需要设立和配备,监理机构内部分工合作、各司其职。
高速公路工程项目实施监理制度,是建设管理体制的重要内容,是提高投资效益和施工管理水平,确保高速公路工程质量和按时竣工的措施。
(二)高速公路工程建设监理职责及责任明确
高速公路工程建设监理主要采用三级监理工程师体制:即设立总监理工程师办公室及分支机构总监理工程师代表处、高级驻地监理工程师办公室、各合同段驻地监理工程师办公室。
总监办的职责:对全线的监理组织及监理工作进行监督、协调和管理。对项目的工程质量、建设周期和工程造价的总体水平进行监控把关;协调处理重大工程变更、包括技术、索赔、延期、价格、质量等高级驻地办的职责,审查承包商提交的总体施工组织计划和年度计划,当工程进度滞后时主持对承包商进度计划进行调整,并报总监办审定;指导驻地办督促承包商建立与健全质量管理体系;巡视全段丁地,检查工程质量以确保全路段工程质量;对承包商所做的控制指标试验进行核实或做复核性试验。各合同驻地办的主要职责:全面熟悉合同条款、设计图纸并指出设计图纸中的错误,负责审批承包商提交的计量报表;主持工地例会,研究和尽可能解决施工中的各种问题;在总监办、高级驻地办的授权范围内签署和签发各种指令证书和报告等。
为保障高速公路将建设工程顺利完成,监理工作一定要做到分工明确,责任到人。在高速公路工程建设项目中,监理体制各部门明确了自身该负的责任,才能保障准确无误的工作,只有这样才能避免工程建设出现混乱,保障施工进度。如果监理工作做不到责任明确,无论是哪一环节出现问题,都将直接影响高速公路工程建设的工作效率,进而影响整个工程,正所谓“千里之堤,毁于蚁穴”,同时也会给自身的监理工作带来不便,所以,高速公路工程建设监理工作必须责任明确。
二、高速公路工程建设监理风险防范
(一) 高速公路工程建设监理存在的风险
由于高速公路工程建设项目工期长、地域广、工作人员多、施工难度大,在施工过程中一定存在不可预知的风险,而工作在实施过程中也面临着很多困难和问题。在这里侧重分析监理工作中的主要风险因素。
管理风险。
由于监理制度和监理部门内部的管理机制、责任制度、处罚制度、监督制度不够健全,造成监理机构运作不灵对监理工作形成风险。
行为风险
委托人未按合同规定,干预监理工作使监理工作不能完全独立。或者是由于监理人员自身的行为违反合同规定造成工程损失,这些都被视为行为风险。
素质风险
由于监理人的业务素质不熟练、个人职业道德素质低等因素,工作失误或者工作敷衍造成工程质量出现问题而损害工程利益,这属于素质风险。
社会环境风险
监理市场不规范以及社会对监理工作的错误理解,把工程责任都推到监理部门身上,造成监理工作要承担过多的不必要风险,使监理工作步履维艰。
(二)高速公路工程建设监理的风险防范措施
1、提高防范风险的思想意识
在高速公路工程建设过程中完全地回避风险不可能也不实际,回避一种风险可能产生另一种风险,绝对没有风险的情况几乎不存在,要树立勇敢面对、正确面对风险的思想意识。有了正确防范风险思想意识的指导,才能把风险降到最低。
2、完善监理体制的设置
高速公路工程建设监理中虽然已经存在三级监理工程师体制但还不够完善,无论是监理体制本身还是在监理体制的实施过程中,都需要进行不断地完善和发展。比如积极探索更有效的监理体制或者在现有的监理体制上设置新的监理部门和机构以补足现有监理体制的不足以及监理工作细节的补充和完善,监理体制任何一个环节的缺陷都不能被忽视。这样不仅能避免不必要的风险还可以使监理制度才能向更深、更广的领域发展。
3、熟悉合同条文以及法律、法规
监理人应熟悉合同条文以及法律、法规,明确自身所有的义务及权利,保障监管的独立性,这是使自身的监管工作有条不紊的保障。同时应尽量减少与委托人合同条款的变更,这样既保障了委托人的利益,也维护了自身的权益,同时减少了不必要的风险。
加强质量监理
质量是监理工作的关键,监理工作的一切都应以质量为中心。加强质量监理可以将监理工作细化,注重测量、施工、验收中每一细节的监管。同时增加现场监管,确保工程施工过程中无质量问题,而不是过后补救。从各个环节加强质量监理,这是规避风险必经之路。
提高监理人员素质
对工程监理人员进行岗前培训,进行思想教育,树立起“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的工作作风。对监理人员要加强管理,严格规章制度,明确岗位职责,实行岗位责任制,建立考核和考勤制度,使各项工作有章可循,树立良好的工作作风。
完善监理市场机制
加强监理宣传教育,提高社会对监理制度的认识。国家应加强对建立市场的管理,规范监理市场行为,为监理机制的发展创造良好的环境。以减少社会风险对监理工作的影响。
高速公路在我国迅速发展,其质量和安全问题也越来越突出。监理工作在其中的意义和作用不言而喻。完善的公路监理可以有效保证高速公路的使用质量,而监理工作的完善要切实做到责任明确,并采取有效措施防范风险。这样,工程监理必将在未来我国高速公路建设中产生出巨大的经济和社会效益。
参考文献:
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[2] 冯丽霞.如何做好公路工程监理[J].黑龙江交通科技,2007,(01).
[3] 王浩金.对高速公路质量监理的探讨[J].广东科技,2007,(03).
[4] 杨忠林.公路工程监理探讨[J]. 黑龙江交通科技,2006,(10).
作者简介:
姓名:陆保军,性别:男 学历:大专,出生年月:1972年1月生,籍贯:山东潍坊,职称:工程师,研究方向:公路工程、公路工程监理及公路工程检测.
作者：陆保军
党中央、国务院始终高度重视安全生产，特别是刚刚过去的2006年，采取了一系列重大举措，加强安全生产工作。前不久召开的党的十六届六中全会和中央经济工作会议，把安全生产纳入社会主义和谐社会建设的重要内容，对加强安全生产提出了新的更高要求。
增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
对当前的安全生产形势，我们既要看到总体稳定、趋于好转的一面，更要看到形势严峻、任务艰巨的另一面;既要防止产生盲目乐观的错误倾向，又要注意克服麻痹大意、松懈厌战情绪。越是在安全生产形势有所好转的情况下，越要看到存在的问题和薄弱环节，越要认清安全生产形势与党和人民群众要求之间的差距，越要感到肩负的责任和使命。
要清醒地看到当前事故仍然多发的严峻形势、安全生产工作存在的突出问题、安全生产工作面临的艰巨任务。要实现安全生产各项目标，2007年是最为关键的一年。特别是今年将要召开党的十七大，加上2008年奥运会筹备工作正在进入紧张的冲刺阶段，做好安全生产工作，保持稳定好转的安全生产形势，是一项重要的经济社会发展任务，也是一项重要的政治任务。
扎实做好2007年各项安全生产工作
2007年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。各地区、各部门、各单位要围绕“落实年”和“攻坚年”的要求，制订具体的工作方案，进一步做好各项安全生产工作。
(一)进一步加强组织领导，狠抓安全生产责任和控制指标的落实
各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署。一要切实加强领导。继续把安全生产工作纳入地方各级政府的重要议事日程，主要领导负总责，定期组织分析安全生产情况，研究制订政策措施，及时解决工作中存在的重点难点问题。二要建立健全安全生产责任制。把工作目标和相关责任分解到各级政府、各相关职能部门和各个工作岗位，层层抓好落实。要进一步强化各级干部的安全生产责任意识，落实各级政府行政首长安全生产负责制，严格执行安全生产行政问责制。对国务院安委会下达的安全生产控制考核指标，要做好任务分解，尽快落实到基层政府和重点企业，纳入政绩业绩考核。三要把安全生产纳入地方经济社会发展规划。各地区的“十一五”规划要把安全生产作为重要内容。要把五年规划分解落实到年度工作计划，抓紧启动安全重点工程项目，保证安全生产与区域经济社会的同步协调推进。四要加强安全监管和督促检查。各地区要建立健全安全监管机构，探索建立抓安全与抓生产相协调、责任与权力相统一的体制和机制。要加强对重点行业、重点地区安全生产工作的监督检查，切实加强对高危行业企业的安全监管，并切实加强对隐患及问题整改的监督检查。
(二)强化安全基础，切实提高企业生产经营的安全保障能力
企业必须全面履行安全生产法律法规规定的安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务，不断强化安全基础。一要认真落实企业法定代表人安全生产负责制;二要加大安全生产投入;三要积极采用先进适用技术，建设本质安全型企业;四要加强安全生产基础管理，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。
(三)深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战，坚决遏制煤矿重特大事故的发生
一要继续贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字瓦斯治理方针，加强瓦斯监测监控系统的建设和维护，解决好瓦斯抽采利用的相关体制和政策问题，尽快将国家有关煤矿瓦斯抽采利用政策措施落到实处，加快煤层气产业化发展步伐。要继续利用国债专项资金扶持国有重点煤矿进行瓦斯治理，抓好重点矿区瓦斯治理利用示范工程，地方和企业配套资金要同步到位，保证专款专用。二要坚决贯彻落实已经明确的煤矿整顿关闭政策，加快整顿关闭工作进度。对列为关闭对象的16种煤矿要早关快关;规范煤炭资源整合;严厉打击非法开采行为。要完善整顿关闭实施办法，对已整顿关闭的合法煤矿缴纳的采矿权价款、安全风险抵押金等费用，要按规定及时予以退还。三要进一步严格办矿审批，加强在建项目的清理整顿，对新建、改扩建项目要严格审查，提高市场准入门槛。
(四)强化联合执法，深化重点行业和领域的安全专项整治
要继续抓好非煤矿山源头治乱，严格采矿许可、安全许可制度，整顿规范矿产资源开发利用和矿山安全生产秩序。深入开展危险化学品化工园区和化工企业的清理整顿，依法关闭不具备安全生产条件的小化工企业;进一步加大对烟花爆竹非法生产经营行为的打击力度，坚决取缔非法作坊。严密防范建筑施工坍塌和高处坠落事故，建立健全城乡接合部、农村建筑市场监管机制。继续严厉打击机动车非法载客，深入治理超载超限超速，实施公路安全保障工程。突出抓好渡口渡船、农用船舶、低质量船舶等专项治理。铁路系统要开展第六次大面积提速安全环境专项治理工程，加强铁路与公路交叉道口的专项治理，防范和减少路外事故。民航要推进对航空企业的安全审计和专项整治。消防安全要以人员密集场所和“三合一”“多合一”生产经营单位为重点，进行火灾隐患的排查治理。电力要加强电网安全监管和应急管理。民爆器材、农机、渔业船舶、特种设备、旅游等行业领域，也要把整治抓深抓细、抓出新的成效。在深化专项整治过程中，要强化党委政府统一领导、各监管部门职责明确、协调配合的联合执法机制。
(五)落实政策措施，建立健全安全生产治本政策体系
各地区、各部门和各单位要全面落实安全生产12项治本之策，加快解决影响安全生产的深层次矛盾问题，建立长效机制。抓紧落实已经出台的各项政策措施，加快地方性安全生产立法，推动企业建章立制，研究制定切实管用的政策措施。大力实施科教兴安战略，加大安全技术与管理专业人才培养;加大对安全科技进步的经费支持，将安全生产领域亟待解决的重大基础理论和公益性、共性、关键性技术研究纳入国家和地方相关科技计划;全面开展安全技术研发、装备研制、生产试制及产业化建设等科技创新工作。积极探索并尽快实施农民工安全意识教育和岗位技能培训。严格执行安全许可制度，强化源头治理。各级政府及其相关部门要对没有取得《安全生产许可证》的各类生产企业，坚决予以关闭。同时，要规范证照的审批管理，特别要严肃处理中介机构出具虚假安全评估报告等行为，认真解决煤矿“六证”等证照审核发放不严格、年审不及时、各类证照之间管理不衔接等问题。
(六)严格责任追究，提高安全监管执法和舆论监督效用
各级安全监管监察机构、行业管理部门和相关部门，要认真履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。要认真查处非法违法行为，依法严肃追究事故责任。要认真贯彻安全生产领域违法违纪行为党纪政纪处分的有关规定，依法严肃查处权钱交易等腐败问题，查处失职渎职行为;对重特大事故，要依法查处，尽快结案，并向社会公布。各地区和有关部门要加大对重特大事故查处工作的规范指导和跟踪督办，着力解决目前对事故直接责任人特别是违法矿主刑事处罚偏轻、缓刑多实刑少的问题;对存在非法生产的小煤矿制止不力的，要认真按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的要求，对有关县、乡等地方政府负责人严肃追究责任。加强对企业安全生产责任和措施落实情况的监督检查。要善于发现和解决苗头性、倾向性问题，有针对性地采取监管措施。当前要加强对改制企业安全生产工作的指导监督，避免因改制减少安全投入或层层承包带来安全隐患。要发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，进一步完善事故举报制度。同时，要加强正面引导，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识，及时总结和推广宣传安全生产工作中的先进经验、先进人物和先进事迹，营造全社会关爱生命、关心安全生产的良好舆论氛围。(文章标题为本刊所加，图片由戚晓璐提供)
编辑 冯 瑾
作者：华建敏
摘 要:煤炭资源整合、兼并重组是实现煤炭产业健康可持续发展的必由之路,但是如何抓好资源整合、兼并重组后的矿井安全生产管理是陌生的,探寻新的符合资源整合矿井安全生产管理之路,切实抓好重组后矿井的安全生产管理是充满挑战的。
关键词:强化意识明确思路长效机制兼并重组安全生产
兼并重组矿井安全生产管理是一项复杂的工作,长期积累沉淀的大量问题,短期内不可能全部解决。且煤炭兼并重组、资源整合矿井的安全生产管理工作是新生事物,对兼并重组主体煤炭企业、政府来说也是比较陌生的,要做好此项工作必须强化意识、明确思路,努力构建煤矿安全管理长效机制。
1强化“五种意识”,拓展工作内容
安全意识则是人所特有的一种对安全生产现实的高级心理反映形式,是人们在从事生产活动中对安全现实的认识。人的安全意识具有主观能动性质,它对煤矿生产活动、进行安全操作有着关键性的调节作用;反过来,生产活动也影响着人的安全意识的形成。同时安全生产法律、法规和条例对安全生产工作的内容、标准和要求都有明确规定。煤炭兼并重组主体企业必须强化“五种意识”,不断丰富和拓展安全生产工作的内容。
1.1 强化忧患意识
煤炭企业和安监部门要以强烈的责任感和紧迫感,通过扎实有效的教育,真正把从业人员的思想统一到依法治安上来,解决长期以来对煤炭安全生产工作的长期性、艰巨性认识不到位,忧患意识不强的问题。要抓住安全生产综合监管这一重中之重,加大组织领导力度,把综合监管列入重要议事日程,切实负起领导、监管责任,做到常抓常议,定期分析形势,及时解决问题,上下联动,树立起“忧患意识”,要做到居安思危,安全管理工作决不能松懈。
1.2 强化责任意识
按照“检查指导、解决问题、跟踪问效”到一线的基本要求,进一步明确兼并重组主体煤炭企业主体责任,坚决做到企业有规划、年度有目标、工作有措施、奖励有典型,认识到位、分工到位、检查到位、指导到位、落实到位,真正把各级的指示精神和煤炭安全工作落到实处,把安全生产管理工作提升到一个新的高度。对照目标、任务,解决监管不力的问题,做到谁主管谁负责,层层建立责任制,抓好安全生产综合监管的落实。
1.3 强化人才意识
煤炭兼并重组主体企业、政府和监管部门要牢固树立培养人才就是抓安全,储备人才就是保安全的思想观念,下大力抓好煤炭企业管理队伍、安监队伍综合素质和执法能力的提高,要紧紧抓住发现人才、培养人才、吸引人才、用好人才、留住人才五个环节,形成人才选、训、用、留的良好发展机制,提高兼并重组矿井专业人才素质。
1.4 强化效益意识
煤炭兼并重组主体企业、各级政府和安监部门要明确树立安全与生产、效益是密不可分的,效益就是安全的意识,在抓煤炭安全生产工作落实时,要坚持以质取胜的思想,确保安全生产。同时,要注意把握好两个环节:首先是要建立责任制。要层层把关,按级负责。其次是加强安全生产经费、设备、器材的管理。要加大安全设备设施的建设,安全生产经费要做到专款专用,不得挪作他用,真正发挥有限财力、物力的效益。若安全出了问题,企业和个人都将受到损失,效益就无从谈起。
1.5 强化全民意识
煤炭安全生产工作涉及到煤炭兼并重组主体企业、各级政府机关,但是真正落实起来还是在生产基层。因此,煤炭兼并重组企业、各级政府机关和安监部门要不断强化全民意识,上下结合,坚持“以人为本”的原则,充分发挥全民依法管安全、治安全的积极性、主动性,各负其责,抓好落实。
2思路明确 抓好综合监管
煤炭兼并重组主体企业、各级政府必须以控制指标最低,监管效果最好,监管模式最优,预防和杜绝重特大煤矿安全生产事故为目标,围绕实现安全发展,和谐发展,实现本质安全,切实抓好安全生产管理工作的综合监管。
2.1 全面监管,落实责任分工
在安全责任、安全管理、安全服务、安全监督、安全教育、安全培训等方面,应紧贴安全生产管理监管工作中存在的问题,从实际实效出发,制定具体监管目标、责任和落实的措施。煤炭安全生产工作要责任到人,实行“五定”:即定人员、定目标、定任务、定时间、定标准。各企业单位、部门和企业的主要负责人,是全生产第一负责人,对本地区、本部门、本单位安全生产工作亲自抓、负总责;分管领导集中精力靠上抓,其他管理层次的成员按照“一岗双责”的要求,抓好分管领域的安全生产管理;建立权与责相统一的安全生产工作责任制和行政问责制,逐级落实安全生产责任,形成完善的责任体系和责任网络。各级安全监察监管部门主动协调,密切配合,通力合作,层层落实责任制,形成齐抓共管、配套联动的安全生产管理机制。
2.2 注重基层,抓好安全制度落实
煤炭兼并重组主体企业、各级政府及安全监察监管部门都要始终坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针,注重基层、强化监督,加强对各责任单位和煤炭生产经营单位安全制度、安全生产控制指标落实情况的督查,建立通报、考评、总结、考核的制度,并切实抓好落实,把安全事故消灭在萌芽状态。
2.3 措施到位,营造良好安全氛围
煤炭兼并重组主体企业、各级政府要按照职责分工,落实煤炭安全生产监管和整改责任制,对所辖范围,定期进行检查和督查,及时发现问题并进行问题并进行整改,保证人员、时间、措施、效果“四落实”。完善“人人肩上有责任,人人都要抓安全”的责任机制,形成“人人想安全、事
事保平安”的良好氛围。
3着眼长远 建立长效机制
煤炭安全生产管理工作的目标责任管理机制、综合监管长效机制、安全评估和预评价机制、部门联动机制是根本的、长远的系统工程,是促进煤炭兼并重组矿井安全生产工作向纵深发展的根本保證,必须尽快建立和完善起来。
3.1 细化标准,完善四个机制
严格根据安全生产法律、法规,进一步制定、规范和完善与之相配套的更具体的、更细化的操作办法,便于在执法中操作和执行。只有结合煤炭兼并重组矿井生产工作实际,进一步深化、细化法律和条例,建立、完善、细化目标责任管理机制、综合监管长效机制、安全评估和预评价机制,才能不断巩固安全生产管理工作的成果,促进煤炭兼并重组矿井安全生产工作向纵深发展。
3.2 抓好安全质量标准化建设
切实加强基层和基础“双基”工作,强化煤炭兼并重组企业安全生产管理主体责任,加强安全质量标准化工作,建立起自我约束、持续改进的安全生产管理长效机制,提高责任主体企业本质安全水平,树立样板,摸索经验。通过安全质量标准化建设,解决影响煤炭安全生产稳定、健康发展的关键性问题,形成提高煤炭兼并重组矿井安全生产管理水平的制度和具体措施。
3.3 大力宣传,充分发挥“四个机制”作用
在煤炭兼并重组矿井安全生产管理过程中,要充分发挥“四个机制”的作用,积极促进安全生产工作向纵深发展。灵活运用标准化建设的成果,大张旗鼓地宣传安全生产法律、法规、条例等,真正把“四个机制”运用到安全生产工作的各个方面,各个层次,发挥作用,取得成效。
4结语
煤炭兼并重组矿井安全生产管理工作是新生事物,其使命是光荣的,责任是重大的,任务是艰巨的,同时也是相对陌生,我们要以务实的作风和进取的精神,扎实抓好各项措施的落实。为使煤炭兼并重组矿井安全生产管理工作又好又快发展,必须强化意识、明确思路;着眼长远,建努力构建兼并重组兼并重组矿井安全生产长效机制;建立完善“四个机制”,真正把它当做大事来抓,让煤炭兼并重组矿井的安全生产管理工作更上一个台阶,真正实现可持续发展。
作者：谷中朝 苏本胜
切实推进新型城镇化健康发展
大冶市规划建设局
大冶市素有“百里黄金地，江南聚宝盘”之称。面临“十二五”发展新机遇，我市将更加坚定不移地加快推进新型城镇化，以新型城镇化促进城乡一体化，以城乡一体化促进城乡社会协调进步，力争各项主要指标处于全省县市领先水平，率先在全省进入全国百强县市行列。
一、工作目标
以科学发展观统揽工作全局，以市域规划为引领，以中心城区建设为龙头，以加快中心镇、特色镇提质扩容为重点，精心打造大金线(陈贵—灵乡—金牛)铁贺线(金山店—保安、还地桥)两个城镇群，扎实推进全市城镇化工作全面快速健康发展。2011年全市城镇人口达到44.32万人，城镇化水平达到48%，比2010年增加2个百分点，城镇建成区面积达55平方公里，比2010年增加3.52平方公里，其中城市建成区面积27平方公里。城区控规覆盖率达到100%，建制镇控规覆盖率达到80%，村庄规划覆盖率达到100%。城镇供水普及率市区达到100%，镇区达80%;燃气普及率达到75%，建成区绿化覆盖率达到32%，污水集中处理率达60%，垃圾无害化处理率达到80%。
二、基本思路
(一)坚持重点发展。目前，我市已形成以市区为中心、以陈贵、灵乡、还地桥为中心带动全市发展的城镇化格局，其规划和布局是科学的、重点是突出的。新型城镇化建设的发展应坚持
以“有条件的建制镇”为基础，有选择、有重点地稳妥推进。根据外地经验，镇区人口超过3万人、财政收入超过2000万元的建制镇，方能形成聚集效应和快速发展的能力。2010年统计，全市9个建制镇中有5个镇人口不过3万人，部分镇财政收入还不足2000万元。这一情况表明，我市小城镇建设主要不是数量问题而是规模和水平问题。要摒弃片面追求数量的做法，切实把注意力放到重点镇的发展上。
(二)坚持快速发展。我们紧密结合城镇化建设进行区划调整，撤销人口较少的一般城镇，集中发展实力强的中心城镇，将全市21个乡镇撤并为13个，每个镇的人口都超过8万人，将罗桥街办并入市区。撤销后乡镇的经济总量、镇区面积、人口聚集都构成大型中心城镇，通过加强基础设施建设，营造优美的镇区环境、推动农村人口向中心镇迁移，城镇化步子明显加快，把我市城镇化建设推上加速发展的快车道。
(三)坚持大手笔投入。今年，争取了省财政和计划部门安排1720万元用于小城镇规划调整和基础设施建设，市级财政安排5500万元用于小城镇基础设施建设的补贴，各镇政府也加大了小城镇建设投入。今年仅3个示范镇用于基础设施的投入就有2.6亿元，比上年提高44%。其次，广泛动员民间资金建设小城镇。鼓励国内企业、个人和外商以多种形式，参与小城镇公用设施建设、经营和管理;鼓励民间资金投资公益事业。对具备条件的房地产开发企业到小城镇成片开发居民住宅的，参照执行国家经济适用房建设的优惠政策。
(四)坚持项目支撑。我们把项目支撑放在城镇发展的首要位置，坚持以项目聚集带动城镇发展。强调发挥各镇的独特优势，最大能力地配置优势项目。据统计，2010年，全市引进项目79个，
引进资金126亿元，亿元以上项目26个，以项目的做大做强推动经济的发展，以经济的发展推进城镇化的进程。
三、主要措施
(一)加大规划编制力度，发挥规划的龙头作用。通过规划引领城乡经济、社会统筹发展与村镇基础设施建设。计划投入1000余万元编制完成大冶市城乡一体化总体规划，城东北新区控制性详细规划、环三里七湖概念性总体规划;灵乡、还地桥、保安等镇区规划调整和50个行政村村庄规划，实现大冶市域城乡规划全覆盖。
(二)优化城乡功能布局，加大城乡基础设施建设力度。构建以中心城区为核心，以陈贵—灵乡—金牛;还地桥—保安—金山店2个城镇群为纽带;以灵乡、陈贵、还地桥、保安、金牛、殷祖6个中心镇和灵乡镇坳头村60个中心村为支点，具有区域竞争力的城镇空间发展布局。一是以产业经济转型为契机，加快建设城西北工业园，完善城西北工业园基础设施功能。二是以城际铁路建设为机遇，加快主城区向北与黄石对接步伐，拉开城东北路网骨架，启动城东北新区建设，实现新增建成区4平方公里，把中心城区做强做大。三是陈贵—灵乡—金牛城镇群以黃咸高速和大金省道为发展轴，加快灵成工业园建设、打造以特钢延伸加工，模具制造和商贸为主，现代农业化和旅游等为主的产业集群，努力成为我市西部副中心。四是还地桥—保安—金山店城镇群以铁贺线、武汉至棋盘州、碧石至军垦三条公路为发展轴，依托环保安湖生态旅游项目建设，发展矿产资源利用、建材业、水产养殖和家禽及加工业，打造区域竞争力的产业，壮大经济实力，带动区域城镇化发展。
(三)大力培育中心镇和特色镇。优先支持灵乡镇、陈贵镇还地桥镇、保安镇4个中心镇，使之成为接纳农村人口转移的平
台，实施扩权强镇，增强产业集聚能力，按小城市规模和标准建设，大力发展金牛、殷祖2个地域特色镇。金牛镇在传统特色、食品制作基础上，充分发挥毗邻武汉江夏区和咸宁的区位优势，积极打造商贸大镇。殷祖镇在特色农副产品加工基础上，依托大广高速区位优势，发展特色传统古建施工技术，做大做强“中国古建之乡”的城镇品牌。到2015年建设成为镇区人口3～5万以上的经济强镇，其中灵乡镇、陈贵镇、还地桥镇争取作为镇级市建设试点，赋予县级管理权限，将其建设成为发展领先，功能齐全、环境优美、特色鲜明的小城市。
(四)加快城镇住房建设。一是坚持统一规划、综合开发的方针，合理利用土地，科学有序地发展房地产业，按照“宜居城市”要求，以“住有所居”为目标，建立健全分层次的住房供应体系，满足新增城镇人口住房需求。二是加大保障性住房和棚户区改造建设力度，建立健全的廉租住房，公共租赁住房为主体的住房保障体系，全面完成棚户区120户1.1万平方米改造，新建廉租房150套、公共租赁房90套、经济适用房90套2.7万平方米任务。三是积极推进建制镇房地产市场发展，加强房地产市场监管和服务，引领住房的合理消费，规范房地产市场秩序，禁止沿街剥皮式开发和零星小块开发，鼓励成规模、大片区开发，完善房地产市场预警预报机制、物业管理与服务机制、住房保障体系建设管理机制。四是对城镇周边的农村住宅、土地整治安置房建设、统一规划、集中建设、严格控制城镇规划区范围内个人建房。积极推进住宅产业化，不断改进住宅的性能和质量，推广节能、省地、环保型住宅建设。
(五)推进农村新型社区和中心村建设。以我市列入全省城市一体化试点为契机，引导农房建设向中心村、农村新社区集中，充分利用土地整理，建材下乡、农村环境整治、农村危房改造等
政策，以中心村为重点，以新型农村社区为抓手，2011年努力建成10个“宜居村庄”。
(六)全面推进资源节约。大力发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源，提高可再生能源建筑应用规模和水平。严格实施建筑节能强制性标准，全面实施建筑节能，大力发展绿色建筑，新建建筑强制执行50%，节能标准达到95%以上。设立建筑节能专项资金，支持建筑节能科研、标准制订，既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、绿色建筑和建筑节能产业化发展、建筑节能监管体系建设。
(七)大力开展减排治污。严格执行建设项目环境影响评价制度，加大规划环评落实力度，从源头控制新污染源产生。加强“五湖”(大冶湖、尹家湖、三里七湖、保安湖、黄金湖)“两库”(杨桥水库、毛铺水库)等水域的水资源保护和环境治理。加强城镇污水处理厂及配套管网建设，改造提升污水处理工艺，加强运营监管，建立健全激励机制，不断提高污水处理设施建设，不断提高污水处理厂运行效益。2011年启动城西北工业园、还地桥镇、灵乡镇、保安镇污水处理厂，新建垃圾中转站15个，污水处理率达60%，垃圾无害化处理率达60%。
(八)创新城乡规划管理体制。一是恢复在各乡镇设立村镇规划建设管理机构的管理体制;二是建立以控制性详细规划为主要内容的规划管理机制;三是完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系;四是完善信息体系建设，促进城市管理人本化、科学化、数字化，提升城市管理水平;五是深化行政管理体制改革，以行政审批制度为切入点，转变职能，优化环境，积极推行项目审批全程代理制，实现政府信息公开和网上办公。
明确目标 强化管理 落实措施 全力提升全县中小学教学质量
---在全县业务工作会议上的讲话 魏子国
同志们：
今天召开的全县教材征订工作会议也是一次教学工作会议。其主题是：对过去一年全县教学工作进行总结回顾，客观分析全县中小学教学工作的现状以及所面临的形势和存在的问题;全面部署落实新一年以及今后一段时期中小学教学工作，明确新工作的任务和要求，动员全县广大教育工作者进一步规范办学行为，强化教学工作管理，扎实落实提升质量的各项举措，大力推进课程改革，全力提升我县中小学教学质量。下面我讲两点意见：
一、过去一学年教学工作的回顾
过去一学年，全县中小学教学工作紧紧围绕县局工作重点，认真落实出台的以提升教学质量为主题的各项工作举措，以提高教学质量为中心，狠抓管理，深化改革，强化队伍建设，推进课改实验工作，取得了显著成效。
第一，质量调控成效显著。如先后印发了学校均衡发展、教师基本功训练、班主任工作指导意见、中小学综合素质评价及开展高效阅读课题研究等多个指导性文件。
第二，管理措施得到强化 。如出台了《孙吴县义务教育阶段学校目标评价体系实施方案》，突出了教学常规工作的地位。
第三，教师培训扎实开展。2007年出台《教师“提素”工程实施方案》，2008年出台了《孙吴县教师培训工作指导
意见》，今年暑期又下发了《孙吴县教育局2009年暑期培训工作方案》，同时，号召各校开展校本培训，使全县教师队伍建设得以加强。
我县中小学教学工作的成绩是有目共睹的，这是全县广大教育工作者扎实工作、负重前进、开拓进取的结果。在此，我代表教育局，向你们并通过你们向全县工作在一线的广大教师表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们必须看到我县教学工作还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是教学质量有待进一步提升。中小学教学质量虽然有所提高，但是与先进地区相比、与人民群众对教育教学高质量的期望与需求相比差距还是明显的。主要表现在：中考高分数段人数少，参加考试的人数与适龄人口的比例偏低，巩固率有待提高;部分乡镇小学教学质量下滑较为严重;中小学学校与学校、学科与学科之间教学质量存在着一定的不平衡现象。
二是教学管理有待进一步强化。少数学校教学工作的中心地位不够突出，教学管理不够到位，教学工作不够规范，教学措施不够得力，教学过程管理粗放，方法缺乏创新，有的学校管理盲目性和随意性大，课程计划落实不到位。
三是教师队伍的素质有待进一步优化。我县中小学教师队伍的素质参差不齐，部分教师不能适应新课改的需要;部分教师勤于学习，勤于思考，勤于钻研的意识不强，提升质量的意识淡薄;部分教师对工作缺乏激情，精神状态不佳，不能安心乐教，得过且过。
四是课堂教学效益有待进一步提高。教师教育教学观念有待进一步更新，“自主、合作、探究”还没有真正成为学生的主要学习方式，学生学习的积极性和主动性没有得到充分发挥，靠“拼时间、拼体力、搞题海战术”的高耗低效状况依然存在;教学资源利用率不高，教学有效性较低。有些学校教研活动内容、形式单调，教研活动缺乏实效。
五是办学行为尚需进一步规范。由于前两天在全县教育系统干部大会上我已讲过，在这里就不再多说了。但这是一项重点工作，需要各校对号入座，认真查找自身存在的问题，抓紧整改。
二、新学年的教学工作目标与任务
2009年全县教学工作的目标是：以科学发展观统领教学工作，全面贯彻教育方针，扎实推进课改实验工作，结合新形势落实好提升质量的各项措施，规范办学行为，规范教学工作管理，强化教师业务培训，切实提高课堂教学效率，促进教学质量不断提高。
为全面实现新学年教学工作目标，着重做好以下几项主要工作：
(一)紧扣质量，大力营造进位争先的浓烈氛围 质量是学校的生命，是教育工作的出发点和归宿，质量的高低是一所学校办学成果的重要体现。近年来我县中小学教学质量虽有较大进步，但进步的幅度并不十分突出，与其它县市区相比还有很大提升空间。我们要树立强烈的质量意识，增强提升质量的责任感和紧迫感，大力营造进位争先的浓烈氛围，最广泛地调动人的积极因素，最充分地激发人的
创造活力，最大限度地发挥人的主观能动性，大面积、大幅度提升中小学教学质量。
首先要统一思想，在统一思想中形成合力。学校要把提高教学质量作为教学工作的第一要务，把广大教师的思想认识统一到提升质量的各项措施上来，真抓实干，勇争一流。校长要聚精会神抓质量，养成深入教研组、深入课堂的管理习惯，让师生真切的感受到校长抓质量的决心和信心。
其次是要有准确的目标定位，牢固树立强烈的质量目标意识。抓质量就要有明确的目标，目标决定行动，行动决定成绩，我们要树立强烈的质量目标意识，高目标定位，跳起来摘桃子。高目标定位就是要有跨跃式发展的勇气，就是要有奋力进位争先的志气，就是要有全县领先的锐气。
第三，要勇于压担子，增强提升质量的责任意识。有压力才有动力，有动力才会见成效。各校要建立与教育局业务股室一致的教学质量评估考核机制，把责任不断细化，逐层逐级分解责任，明确职责，层层落实，形成人人都有压力，个个都有动力的局面，使责任意识灌输到我们每一位教师的思想里，落实到实际工作的每一个具体环节上来。
(二)注重过程，切实规范教学工作管理
提高教学质量，管理是重点。管理要坚持以人为本，因地制宜，切合校情、学情才有便于实施;管理要精细，细节关乎成败;管理要规范，规范才会出效益。
一是要坚持精细化管理，全面规范教学常规。教学质量提高是个动态的积累过程，需要锲而不舍的一环一环地努力与推进。要强化过程管理，使管理由终端转向全程。要建立和完善监控网络，做好教师教学工作的监控，通过推门听课、
随机检查、定期视导等方式随时掌握教师的教学动态;抓好学生学习过程的监控，密切关注学生的发展状态，全面把握学生的成长流程，注重学生的发展过程，调动学生学习兴趣，增强学生学习信心，使每一个学生都有进步，不让一个学生掉队;重视每一个年级，从起始年级抓起，一个年级、一个年级的予以推进，增强教学质量提升的后劲。要强化规范管理，全面规范教学常规。要认真贯彻《孙吴县义务教育阶段学校目标评价体系实施方案》，抓实抓牢教学常规工作的每一个环节，把规范常规管理作为提高教学质量的有效手段。要加强精细化管理，提高管理实效。用精细化的管理理念，精雕细刻每一个环节，明确质量标准，让每一个环节都显现出管理的痕迹，都成为学校抓教学管理的一个亮点;每一个环节都要有检查、有评比，推出先进典型，让每一个环节都成为促进学校发展的特色项目。
二是要进一步抓好课程计划的落实，开齐开足开好课程。课程计划是课程改革方案的核心内容，落实好课程计划是学生全面发展的基本保障。我们评价一个学校办学思想是否端正，其中最基本的一点就是看学校是否全面落实了课程计划。全面落实课程计划，首先是认识问题，其次要加大督查力度。要控制学生的作息时间，除了国家规定的课程、课时所需要的时间之外，给孩子多留一点自由发展、自主活动的空间，要关注孩子的身心健康，要改变学生知识与能力不协调的问题，强化孩子的创新精神和动手实践能力的培养。
三是要加强校园文化建设，走内涵发展之路。要加强校园物质文化建设，使校园净化、美化、优化、人文化，通过有教育意义的标语、橱窗、板报、宣传栏、名人画像等让校
园的每个角落都体现浓厚的文化气息，从中受到潜移默化的启迪和教育;要加强校园精神文化建设，形成良好的校风、教风、学风、班风，形成积极向上的校园文化氛围和精神风貌;要加强学校制度文化建设，建立起完善的规章制度并落实在具体的行动中，通过制度的完善与落实来切实规范师生的言行举止;要加强学校特色文化建设，有选择的创建特色项目，努力形成自身办学特色，不断扩张特色效应，凸显学校的知名度和美誉度。
(三)强化培训，切实加强教师队伍建设
提高教学质量，教师是关键。建设一支品德高尚、业务精良、本领过硬的教师队伍是我县提高教育教学质量的重要任务。今年教师培训工作要以提高教师教学业务素质为中心，以提高课堂教学实施能力为落脚点，着力提高教师队伍的整体素质。
一是强化师德师风建设。
二是强化教师业务建设。按照课程改革的要求，利用各种资源，采取多种措施，推进教育观念和知识结构的更新，促进广大教师用新的课程理念指导新的教育教学实践，提高实施新课程的能力和水平。如继续按教育局安排开展好教师基本功、教师业务水平考试、教师培训等方方面面的工作。
三是进一步强化校本培训。以全县中小学教师业务水平测试为抓手，以落实课标为重点，以提高教师驾驭教材、处理教材的能力为核心，扎扎实实推进校本培训，把培训工作贯穿于教学的全过程，实现教学与培训的有机结合，切实提高培训实效。
(四)更新理念，强力推进有效教学
提高教学质量，课堂是主阵地。课堂是影响教学质量最直接、最主要的因素，要提高教学质量，就必须在提高课堂教学效率尤其是课堂教学的有效性上下功夫。
有效教学的前提在观念。要深入学习宣传新课程基本理念，使广大教育工作者转变观念，提高认识，强化责任，把思想统一到素质教育的要求上来，统一到新课程改革的方向上来，大力推进教学方式和学习方式的转变，使学生的自主性、能动性、创造性得到张扬和提升。
有效教学的着重点在课堂。一是要抓有效准备。只有充分的准备才有实在的效益，课前的有效充分准备是课堂有效实施的前提，课前必须认真研读教材、准确定位教学目标、精心设计教学过程，切实提高备课质量。二是要灵活运用课堂教学模式。掌握一定的教学模式是一个教师成长不可逾越的阶段。创造性的运用教学模式，要把掌握使用适合自身教学风格的教学模式作为提高课堂效率的切入点。三是要抓有效训练。适当、适量、适时的作业才能有效，要按照县教育局关于作业设计和批改的具体要求办理：所有作业必须精选、精讲、精练、精批，所有作业必须做到有练必收，有收必改，有改必统，有错必纠，所有课堂作业必须当堂完成，所有学生练习必须当日消化。
有效教学的支撑点在资源。要切实用好教学辅助资源，要大力推进多媒体与新课程学科教学的整合，用好优质教学资源;要积极利用网络平台，及时了解各地最新的教育教学发展动态，学习各地先进的教育教学方法;要切实利用好理化生教学实验器材，做好各种教学实验，培养学生的动手能力和实践操作能力;要充分利用好各种教学教辅用具，让已
有的教学设施最大限度地发挥作用，坚决杜绝设备闲置与浪费现象的发生。
有效教学的生长点在学生。要着力培养学生的非智力因素，培养学生良好的学习习惯，从预习、听课、作业、复习、检测、反思等环节，一个环节、一个环节地指导学生，从头抓起，一着不让，由逐步规范到成为习惯，培养学生良好的学习品质;要有效地激发学生的学习兴趣，调动学生学习的自觉性和主动性;要扎实开展好读书活动，开阔学生视野，拓宽学生知识面。
(五)突出重点，增强教研活动的实效性
提高教学质量，教学研究是助推器。我们要牢固树立科研兴教、科研兴校的思想，扎实开展教学研究活动，提高教研活动实效。
切实加强校本教研。开展校本教研活动是全面促进教师专业化发展的有效途径。要完善校本教研制度，定期组织研讨活动，使学习、应用、反思、交流、提高融为一体。要明确教研活动方向，注重研究实效，立足于把问题作为课题，把案例作为素材，把自身的教育教学作为研究对象，在研究中解决教学实践中的实际问题。要培养教师自我研究意识，养成理论学习和实践反思的习惯，在反思过程中不断发现、提出、分析、解决教学实践中的问题;要加强教师之间的专业切磋、协调和合作，通过互相交流、互相启发、互相学习、互相促进、共同分享经验、研究问题，最终达到共同提高的目的。
进一步开展好听课评课活动。既要通过听课评课加强教师间的学习交流，形成同伴互助、相互学习、共同成长、智
慧共享的良好局面，也要通过听课评课掌握教师的教学动态，及时调控教师的教学行为。要营造浓烈的听课评课活动氛围，鼓励和倡导教师多深入课堂听课，保证听课数量，对学校统一安排的课任何人不得以任何理由予以推诿，对教师随机选择的课任何人不得以任何理由予以拒绝。各单位每周要组织校长、副校长、科室负责人、各学科备课组长对一周听课情况进行总结，明确专人对上周听课情况进行集中点评和通报，尤其要把一些典型课作为案例进行解剖性点评。这项工作新学期必须实实在在落实到位，见到成效。
进一步发挥教研网络的作用。定期召开会议，交流信息，以教研片形式开展教学研讨、教学观摩、学科竞赛等活动;要加强学科中心建设，发挥学科教研中心的辐射作用，以学科中心为主开展多层次的教师培训、交流、研讨活动;要发挥学科中心组成员和县学科带头人、教学能手等骨干教师的示范辐射作用，增强教研工作实效性;要加强教研网站建设，畅通信息交流渠道，提高信息传递功能，不断地服务于全县的教学工作;加强学科建设，以教研员为带头人抓好大备课，在面上控制和调节好学科教学，要突出强化中小学作文教学，切实提高我县中小学作文教学水平。
同志们，今年全县中小学教学工作取得了一些可圈可点的成绩，但决不能满足，我们要不断增强紧迫感和责任感，增强忧患意识和竞争意识，始终把提高教育教学质量作为学校的第一要务，励精图治，奋力拼搏，争取明年中小学教学质量再上一个新台阶!
二00九年九月十二日
——在县委领导学习实践科学发展观调研工作座谈会上的汇报发言
山丹县交通局
二00九年四月日
各位领导：
潘部长一行在百忙之中调研我县交通工作，这既是对我们工作的督促检查，更是对今后工作的指导。这对于我们进一步认清形式、明确目标、推动全县交通工作科学发展具有很好的促进作用。下面，我就全县公路现状、存在的主要问题及当前和长远发展的目标措施作如下汇报，不妥之处，请批评指正。
一、全县农村公路现状
全县共有农村公路1421公里，其中通乡路296公里，通村路1125公里。近年来，共立项修建通乡路88公里,通村路125公里，仍有1200公里的农村公路待建，且绝大多数仍为砂石土路面。去年以来，我们进一步加大项目实施力度，以实际工作成效重塑交通形象。2008年全县通乡路建设项目共3项，总里程119.83公里，总投资5117万元;通村路建设项目15项，总里程123公里，总投资3696万元。但由于我县农村公路建设起步晚、欠账多、基础薄弱，公路建设的任务依然艰巨，加快农村公路建设，任重道远。
二、公路建设存在的困难和问题
我县公路建设虽然开局良好，但只是低水平需求的初步
改造，与经济社会发展要求和群众出行需求相比，仍然存在一些不容忽视的困难和问题，具体表现在四个方面：
一是公路等级偏低。由于普遍缺少投入，公路等级严重偏低。全县现有公路1421公里，等级公路只有213公里，仅占15%，等外公路1208公里，高达85%;部分通村路渠路不分，桥涵、防护等配套水平仍然很低，绝大多数农村公路晴通雨阻，给沿线群众的生产生活带来诸多不便。
二是建设资金紧缺。由于我县财政仍然是“吃饭财政”，乡镇无经济支柱产业，村级更无经济实体，群众也无完全依赖的经济来源。县级配套资金和乡镇自筹资金不能及时足额到位，严重影响了建设质量和建设进度。仅2009年建设的65公里通乡路和120公里通村路，县政府配套资金就超过2000万元，而县财政小口径收入只有4800万元。
三是公路养护乏力。随着通村路建设数量的增加，农村公路建养矛盾日益突出，重建轻养现象普遍，加之县级财政没有专门的养护经费，养护工作长期处于滞后状态。
四是工程管理滞后。农村公路建设点多、面广、线长，管理及技术力量薄弱，工程管理难度大;建设队伍规模小，施工机械化水平低,质量控制能力弱,不能满足大规模施工的需要; 个别乡村协调工作不及时、不到位，阻扰工程现象时有发生，影响工程进度。
三、 全县交通工作的思路目标及措施
今年是抢抓拉动内需机遇、强力推进项目建设的关键一年。我们将以科学发展观为指导，紧紧围绕一条主线(质量
生命线)，深化二项改革(养护体制改革、交通人事制度改革)，突出三个重点(质量、进度、廉政)，实现四个提升(提升建设质量、提升养护水平、提升服务能力、提升清正廉洁形象)，树立五种意识(大局意识、发展意识、责任意识、协作意识、服务意识)，进一步振奋精神，锐意进取，推进全县交通工作健康协调发展。
目标任务是：
---公路建设。坚持县乡村公路同步发展，全面加快公路建设步伐。2009年力争完成200公里的公路建设任务。其中通乡公路2条、60公里(陈马路、老军至花草滩公路);完成通村公路140公里(其中结转20公里);全力协调，配合抓好山阿公路建设工作;按照每年200公里的建设速度，利用6年时间，全面改建剩余的1200公里农村公路，优先建设位老路(位奇至陈户至老军)、李马路(李桥至大马营)、化新路(化工厂至新河)、长山子煤田路(山马路上段至马场)等县乡公路，基本形成外畅内联、四通八达、人便于利、货畅其流的公路网络。
---公路养护。坚持建养并重的原则，理顺养护体制，改进养护方式，提高养护水平，巩固农村公路建设成果。
---路政工作。加大路政政策法规宣传力度，全力抓好对重载、超限运输车辆的治理，大力开展公路综合治理，加大路政巡查和路政执法力度，确保路产路权不受侵害。
---运政管理。严厉打击“黑车”，进一步规范交通秩序;强力推进出租、公交汽车规范管理，新建东乐、大马营2个
客运站，新建客运停靠点20个，为城乡群众出行提供安全变捷的交通条件;积极创造条件，开通环城公交线路;及时防范运输安全隐患，确保交通运输平稳运行。
---立项争资。按照建设、规划、储备同步进行的原则，抢抓机遇，多渠道跑项目、争资金，为实现全县公路建设新突破奠定坚实的基础。
围绕上述思路目标，我们采取七个方面的保障措施：
(一)、加强组织领导，靠实工作责任。县上成立了农村公路建设领导小组，把公路建设作为“民心工程”全力落实;进一步强化责任意识，建立健全领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的工作机制，优化建设环境;实行领导挂项责任制，将建设任务细化分解，明确责任，推动项目建设。
(二)、广泛宣传动员，营造建设氛围。一是实施会议启动。通过召开各类会议，广泛宣传动员，努力调动广大干部群众建设农村公路的积极性。二是坚持舆论鼓动。采取多种形式，广泛宣传加快农村公路建设的重大意义，在全县上下形成“公路通、百业兴”的共识。三是强化典型带动。把“发现典型、培育典型、宣传典型、推广典型”作为推动工作的关键来抓,大力激发广大干部群众参与农村公路建设的热情。
(三)、广辟筹资渠道，保障工程建设。一是争取上级补一点。切实加大对上级公路建设资金的争取力度，最大限度地争取上级部门对我县公路建设的扶持与投入。二是落实财
政投一点。进一步提高通村路补助标准，采取银行贷款、财政分期还款的方式，确保通乡路配套资金和通村路补助资金及时足额到位。三是组织乡村筹一点。采取“一事一议”办法，动员群众踊跃筹资，解决通村路建设资金不足的问题。四是动员社会捐一点。发动“四有”(政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情)人士对家乡公路建设进行赞助。
(四)、严格建设程序，提升工程质量。一是精心选择施工单位。严格招投标程序，优选资质深、实力强、技术好、信誉高的施工单位承建通乡公路，成立工程公司，承建通村公路，为工程质量提供可靠保证。二是严格建设程序。根据施工程序、技术标准和质量要求，科学施工，确保建设一条、畅通一条。三是强化质量监督。抽调管理和技术人员，成立督导组和质检组，乡村选派公道正派、责任心强的“土专家”为义务质量监督员，全程介入，确保面上有人管、项目有人抓、现场有人盯，切实提升工程质量。
(五)、强化督促检查，推进工程进度。一是实施高位督查。邀请市交通局及县委、政府主要领导和分管领导深入公路建设现场，分析存在问题，研究对策措施。二是实施经常督查。县农村公路建设督查组及交通部门，经常性巡回督查公路建设项目，现场解决影响和阻碍工程建设困难及问题。三是实施会议督查。组织公路建设先进乡镇现场会和后
进乡镇促进会，推广先进经验，督促鞭策后进，推进工程建设进度。
(六)、理顺养护体制，靠实养护责任。一是明确养护主体。成立公路养护公司，负责县乡公路的养护管理;各乡镇成立农村公路管理站，聘用养护工，负责通村路的日常管护，切实形成“有路必养”的管护体制。二是确保养护资金。县级财政列支农村公路养护经费，各乡镇要引导和发动群众，筹集必要的养护经费，实行统一管理，专款专用。三是采取经常性养护与集中养护相结合的养护措施。定期组织集中养护活动，确保建设一条、管理一条、养护一条、畅通一条。四是完善配套设施。在急弯、人多、坡陡段设置警示标志，完善安全保障设施，确保行车以及行人安全。
(七)、强化教育管理，促进和谐建设。着力从教育入手，加大培训力度，鼓励干部职工自学深造，不断提高队伍整体素质;深入学习实践科学发展观活动，在分析形势、寻找差距、明确任务中武装头脑、指导实践、推动工作;实行技术帮带责任制，培养专业技术骨干，确保项目建设需要;实施竞聘上岗，加压力，鼓干劲，切实调动干部职工的工作积极性和主动性;加强行业党风廉政建设，全力打造廉政交通。 各位领导，我县交通工作的目标任务已明确，关健是抓好落实。我们将抢抓机遇，自加压力，群策群力，扎实苦干，彻底改变我县公路状况差、交通形象差的被动局面，努力开创和谐交通新局面。
精细教学常规管理 强化措施 提高中考质量
——罗田县落梅河中学召开2015届中考第一次动员会
近日，罗田县落梅河中学九年级全体教师在多媒体教室召开了2015届中考第一次动员大会，胜利镇中心学校领导与胜利中学部分教师也参加了研讨会。
上午，该校全体九年级教师都上了一节研讨课，各位教师认真准备，课堂气氛非常活跃，课堂效果极佳。镇中心学校领导与胜利中学部分教师全程参与听评课。
随后召开了2015届中考动员大会，会议由吴明远副校长主持，首先中心学校与学校签订了2015届中考目标责任书，随后由分管教学的副校长吴明远对2014届中考成绩作了详细分析并对2015届中考作动员报告，客观分析了现状，并指明了今后奋斗的方向和备考措施;各科教师代表及班主任代表定目标、分析备考策略并作表态发言。随后校长方锐作大会主题报告，对全体教师提出了几点具体要求：一是进一步明确目标，二是提高认识，三是进一步强化措施，四是增强信心并加强学习和研究。最后，中心学校领导作大会总结，对落梅河中学过去一年工作表示充分肯定，还勉励落梅河中学全体师生回首过去要有自信心，立足现实鼓足干劲;科学备考，努力拼搏进一步提升质量。最后提前祝愿落梅河中学2015届中考取得更加理想的成绩。
此次动员会的召开，使九年级全体教师认清了形势，找出了差距，理清了思路。大家一致认为，在后段的教学中要及时调整和完善有关毕业班的教学计划，进一步增强工作的危机感和责任感，加大对提高课堂教学效益的研究和探索，做好毕业班师生和家长的思想工作，为同学们营造一个宽松、和谐、平安、有序的学习和迎考环境，确保在2015年的中考工作中勇创佳绩。(罗田县落梅河中学 雷成武)
切实做好全县食品安全工作
—副县长同志在全县2011年食品安全工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县2011年食品安全工作会议，这是我县食品安全工作的一次重要会议，主要目的是为了贯彻落实全国关于2011年食品安全工作安排和前不久召开的省、市食品安全监督管理工作会议精神，严厉打击制售假劣食品和有毒、有害食品的违法行为，强化各职能部门的监管责任，强化企业和生产经营者的食品安全责任，广泛宣传，强化全社会的食品安全意识，切实维护人民群众的生命健康和切身利益。这次会议是经县委、县政府同意召开的，这充分体现了我县对食品安全工作的高度重视和严厉打击食品违法行为的坚定决心。刚才局长传达了《国办关于2011年食品安全重点工作安排的通知》，传达了市食品安全委员会《关于做好严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行动宣传和信息报送的通知》，县质监、工商、卫生、药监四个部门分别做了很好的发言。下面，我就全县食品安全工作再讲三点意见：
一、提高认识，增强做好食品安全工作的责任感和使命感
食品安全关系到广大人民群众的自身健康和生命安全，关系到经济健康和社会稳定，关系到政府和国家的形象。河北石家庄“三鹿奶粉事件”，“牛肉膏”，“染色馒头”，“毒花椒”，沈阳“毒豆芽”事件，甚至在全世界的目光都聚焦在日本福岛“核污染”事件上时，河南双汇“瘦肉精”事件同时引起了世界的关注。一件件、一幕幕都是那么触目惊心，都一而再，再而三给我们敲响了警钟。党中央、国务院历来重视食品安全 问题，胡锦涛总书记多次强调：“群众利益无小事”。今年3月24日，全国人大常委会《食品安全法》执法检查组第一次全体会议在北京召开，专门部署食品安全检查工作，正式启动了《食品安全法》执法检查。温家宝总理近日在国务院参事和国家图书馆馆员座谈时说，近期发生的恶性食品安全事件足以表明：诚信的缺失，道德的滑坡，已经到了何等严重的地步。党中央、国务院同时加大了严惩危害食品安全犯罪的力度，就在今年4月29日，山西、河北法院公开宣判了4件“问题奶粉”案件，惩处了14名犯罪分子，其中2名被判处无期徒刑，4名被判10年到15年有期徒刑。省、市政府也高度重视食品安全工作。2011年市政府已将食品安全列入市政府对各县市区政府绩效考评指标。主要有两条，一是健全食品安全监管体制，确保食品质量安全;
二 是全面完成餐饮服务食品安全职能调整和各项专项整治任务。同时，还将在全市开展餐饮服务食品安全百千万示范工程建设工作，创建食品安全示范县，食品安全示范街，食品安全示范单位。可以说，食品安全问题，党和政府越来越重视，老百姓越来越关注，监管的任务越来越艰巨。
近年来，特别是2005年以来，我县成立了13家成员单位组成的食品安全委员会，将食品安全工作纳入县委、县政府的工作重要日程，各成员单位，社会各界加强了对食品的监管和宣传，能够切实履行职责，维护人民群众的利益，取得了很好的成效，但是我们不能盲目乐观。目前，各行业受利益驱动，制造假冒、伪劣、有毒、有害食品的手段越来越高明。所以说，目前我县食品安全工作形势不容乐观。主要表现在：我县食品行业整体条件和管理水平不够高，部分餐饮卫生条件还很差，从业人员食品安全意识和人民群众的食品安全消费意识比较淡薄，部分监管职能还没有完全理顺。在我县乡镇也发生过村民办喜宴，因饮食变质而发生的集体中毒事件。都说明了我县在食品安全方面存在的问题仍然较为突出，形势比较严峻，不容盲目乐观。因此，县政府要求各监管部门，各乡(镇)政府，社区、街道都要高度重视食品安全工作，严格按照国家、省、市、县的精神，精心组织，结合各自的实际，制定工作方案，加大排除隐患力度，扎实高效开展好食品安全工作。
二、突出重点，强化监管，切实做好食品安全工作
刚才，局长传达了《国办发关于做好2011年食品安全重点工作安排的通知》，归纳起来就是要牢牢抓住“四个环节、强化六项治理”。在食用农产品环节，重点查处农药生产经营中违法问题，排查和打击在饲料原料和产品中添加有毒、有害物质，特别是在禽畜饲养、贩运过程中食用“瘦肉精”等违禁药物的行为。食品生产加工环节，要依法查处生产不符合标准的食品，打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料，回收食品生产加工食品的行为，坚决取缔有安全隐患的“小作坊”和“黑窝点”。在食品流通环节针对重点品种，重点区域和季节性、节日性食品市场，深入开展专项执法检查。同时，还要加大对农村食品市场的执法检查力度。在餐饮服务环节，按照西政办发 〔2010〕62号文件精神。餐饮业、食堂等消费环节食品卫生许可的监督管理职能调整到食品药品监督管理局，但是，到目前职能和人员的划转还没有完全理顺。这里就要求做好衔接，不留空白，重点抓好餐饮服务单位，特别是学校食堂、幼儿园食堂、小饭桌的食品安全问题，在中考和高考期间要加大监管力度，保证师生的饮食安全。在此基础上，卫生、药监两部门要积极配合与相关部门做好协调，尽快理顺工作职能。 在抓住四个环节的同时，积极开展乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂、酒类的综合治理工作。各部门要严格按照各级要求，精心组织，周密部署，根据各自的职能，各负其责，加大检查频次和处罚力度，治出气势、治出声威、治出成效，让人民群众买的放心，吃的放心，用的放心。
三、明确责任，加强领导确保食品安全工作取得实效
(一)加强领导
食品安全工作，要强化三个理念，即一个地区的食品安全，当地政府要负总责;一个品种的食品安全其生产经营企业是第一责任人;确保食品安全需要广大消费者积极参与。因此，今天我们召开的全县食品安全会议除了食品安全委员会成员单位之外，我们还请了各乡镇主管卫生、食品的副乡镇长、防保站站长、以及部分街道书记参加会议。要求各级政府、各职能部门从维护社会稳定，实施我县“五大战略”的高度处罚，高度重视食品安全工作，认真研究制定具体方案，将工作任务分解到位，责任落实到位，认真开展好治理工作，取得实效。
(二)明确责任
1、尽快理顺食品安全管理体制。严格按照西政办发〔2011〕62号文件，以及其它相关文件精神，加快体制改革理顺监管机制，完成职能人员的划转。此项工作非常重要，涉及到责任追究问题，也是4月29日上海市政府联合调查组公布了对“染色馒头”相关责任人处理结果，宝山区质监局副局长邢晓金等监管人员分别收到记过、撤职等处分。
2、强化政府对食品安全的监管责任。根据分级管理的原则，各级政府对当地食品安全负总责，按照“地方政府负责，部门协调指导，各方联动”的工作机制，统一领导和协调本地区的食品安全工作，要建立健全食品安全责任制和责任追究制，层层抓好落实。
3.明确各部门监管责任。农业部门负责初级农产品生产环节的监管;质监部门负责食品生产环节的监督管理;工商部门负责食品流通环节许可的监督管理;卫生部门负责提出食品生产、流通环节的卫生规范和条件，纳入食品生产、流通许可的条件;下一步县食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品卫生许可的监督管理;公安部门要积极配合相关职能部门开展治理工作，并对职能部门移送的涉嫌犯罪的案件进行查处;财政部门要保证工作经费及时到位，保证工作正常运转。其它有关部门也要积极配合和支持做好食品安全工作。
4、广泛宣传，营造氛围
按照上级文件要求，我县统一印制《关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》，请各单位散会后，立即进行张贴、宣传。要张贴到镇内每个社区、居民委，各乡镇政府的所在地及村(屯);广播电视局是县食品安全委员会成员之一，要充分发挥主流媒体作用，在电视媒体上反复播放《公告》内容，宣传报送《公
告》及食品安全法律、法规、食品安全知识等。增强公众食品安全消费意识，营造良好的舆论氛围。
5、协调配合形成合力
食品安全是一项复杂的系统工程，涉及生产、加工、流通、消费等多个环节，需要多个部门分工协作，密切配合，积极开展联合执法大检查活动。防止出现沈阳“毒豆芽”问题，由九个部门监管，九个部门都不管，最后由省长出面协调解决的局面。县食品安全委员会办公室要负责牵头，加强对各乡镇、各职能部门的督查和指导。同时要积极做好信息报送工作。各乡镇，各职能部门要向食品安全委员会办公室每周上报一次工作开展情况信息。重大事项及时上报，县食品安全委员会暂时设在县食品药品监督管理局，也要按时向上一级报告工作进展情况，做到上情下达，下情上达。
同志们：国以民为本，民以食为天，食以安为先。在事关全县人民群众身体健康和生命安全的问题上，我们在座的各位责任重大，希望大家认真贯彻落实上级部门的各项工作部署，扎扎实实地抓好食品安全工作，为构建和谐社会，和我县经济的全面持续可协调发展做出积极的贡献。
二〇一一年五月日
认清形势明确责任
扎实履职强化落实
开展以“深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省"为主题的学习讨论落实活动，是重要历史关头，省委落实中央精神，立足山西实际，着眼长远发展的一项重大举措，这对于我们进一步统一思想、凝聚力量，直面新形势、应对新挑战，展现新作为，推动全省、全市、全县经济发展，都具有重要的现实意义和深远的历史意义。作为一名党员领导干部，在学习讨论落实活动中要进一步认清形势，明确责任，扎实履职，将学习讨论落实活动贯穿到工作中去。下面我结合自己的工作实际，谈谈几点认识：
一是要积极参加活动，补足精神之钙，筑牢理想信念的根基
当前，我省正处在一个重要历史关头，系统性、塌方式严重腐败问题，极大地损害了人民群众的根本利益，损害了党的形象、威信和执政的群众基础，阻碍了改革发展进程。腐败不除、正气不扬，山西和太原就没有明天、没有未来、没有希望。深刻认识党中央对我省严重腐败问题进行严肃查处，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管 1 党、从严治党的鲜明态度和坚定决心。通过开展好这项活动，认真解决影响和制约我市科学发展的突出问题。按照王儒林书记对太原提出的“六个表率”的要求，找差距、查不足，尤其要从主观上找原因，从自身找原因。把这项活动作为重大的政治任务、重大的政治责任、重大的政治考验，抓紧抓好抓实。把思想统一到中央、省委、市委、县委的决策部署上来。深刻领会习总书记系列重要讲话和省委开展的“学习讨论落实”活动要求的科学内涵、思想精髓、精神实质和实践要求，自觉践行“三严三实”，解决执行八项规定和党的各项纪律，做到崇尚实干、勇于担当、廉洁自律。
二是要按照党的群众路线教育实践活动和省委“学习讨论落实”活动的要求，在履行职责上下工夫
工作中要按照“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象”的目标要求，讨论落实主要措施和治本之策，讨论制约实现富民强县存在的问题和对策，深入查找制度缺失，工作漏洞，自身不足。提出铲除腐败土壤和条件的整改举措。结合实际，把自己摆进去，认真撰写剖析材料剖析和深挖，要纠正和解决系统腐败、行业歪风。进一步抓好班子、带好队伍、管好自己，营造风清气正的政治生态环境。把“三严三实”作为立言立行立德的根本，培养领导干部为官从政的良好心态。一要看高，善养进取之心。要坚持高标准、严要
2 求，树立崇高的理想信念，确立更高的目标追求，追求更高的精神境界，以昂扬向上、奋发进取的积极状态干事创业。二要看低，善养为民之心。坚持为民服务宗旨，要主动“接地气”，“看低”自己，俯下身子、问政于民、问计于民，关心群众疾苦，维护群众利益。三要看远，善养责任之心。明确肩负的职责使命，自觉带领干部职工依法履职。作决策、办事情，既要立足当前，更要着眼长远，始终做到对历史负责、对现实负责、对未来负责。四要看实，善养务实之心。对党、对组织、对人民、对同志要忠诚老实，干事创业要求真务实，努力做出人民群众满意的业绩。五要看淡，善养平常之心。要看淡名利、看淡得失，视个人名利淡如水，以平静之心对己，以平稳之心处事，以平常之心对待名利，顶得住诱惑，耐得住清贫，管得住手脚，经得起考验。六要看透，善养敬畏之心。要看透金钱、权力的本质，保持清醒和定力。常怀敬畏之心，敬畏权力、敬畏法纪、敬畏制度、敬畏人民，时刻警醒自己，坚守住做人为官的底线，保持清正廉洁的本色。养成为官从政的良好心态，自觉树立良好形象，赢得群众的理解支持和尊敬信赖。按照“六权治本”方针，把权力关进制度的“笼子"里，从制度上架设起“不能腐"的警戒线。履行职责的过程中，要坚持以民生为先，以大局为重，主动深入群众、深入基层、深入到代表、职工中去，了解我县职
3 工队伍现状和职工群众需求，摸实情接地气，把学习讨论落实活动的要求贯彻到人大每一项监督工作中，每一项专项检查中、每一次走访调研中，落实到工会帮扶工作中，落实到为广大职工、特别是农民工维护合法权益过程中，为促进我县发展做出贡献。
三是要不折不扣落实中央关于改进工作作风的规定，在廉洁自律上做表率
领导干部的作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。中央领导同志身体力行、率先垂范。山西系统式、塌方式腐败教训深刻。通过活动要结合实际情况制定针对性强，便于操作的落实办法，做到贯彻中央要求动作要快、行动要真，坚决执行，令行禁止。要从自身做起，从现在做起，从具体事项做起，认真执行各项规定，自觉接受监督。坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬。 要旗帜鲜明地树立起“抓好党风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职”的理念，以高度的责任心和使命感自觉落实“两个责任”，坚决执行《党风廉政建设责任制》，履行好“一岗双责”，严格遵守中央八项规定，增强宗旨意识，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，进一步明确黄线、底线、红线和禁区，反对四风，激浊扬清，时时处处以身作则，率先垂范，用职工群众满不满意、答不答应作为检验工作的标
4 准，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，严格执行廉政准则，主动接受监督，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，做清正廉洁的表率。
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