基于九个“一号文件”的视角反思我国农村职业教育政策
[摘要]2004～2012年间，中央出台的九个“一号文件”是我国农村职业教育改革与发展的重要指南。基于这九个中央“一号文件”的研究，我们可以明晰当前我国农村职业教育发展的战略背景、战略目标、战略内容和战略路径。
[关键词]农村职业教育 中央“一号文件” 战略思考
[作者简介]习勇生(1982- )，男，江西宜春人，西南财经大学人文学院，助教，研究方向为教育管理和教育政策。(四川 成都 611130)杨挺(1971- )，男，四川阆中人，西南大学教育学部，教授，研究方向为教育法规与政策。(重庆 400715)
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进入21世纪以来，党和政府始终将“三农”问题摆在工作的重中之重。2004～2012年间，中央连续出台了九个“一号文件”，成为指导“三农”改革与发展的重要指南。通过政策文本分析我们发现，九个“一号文件”对我国农村职业教育的改革与发展也具有重要的指导意义。
一、农村职业教育发展的战略背景
当前，伴随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，我国“三农”正经历着深刻的变化，实现了四个转变：一是农业和农村经济增长方式由传统的劳动、资源密集型向资本、技术密集型转变;二是农业和农民增收途径由主要依靠农产品的增产和提价为主向非农产业发展转变;三是城乡二元经济结构向城乡一体化结构转变;四是农业与非农产业关联度越来越大，产业之间的边界越来越模糊。①归纳起来讲，当前我国农村职业教育与“三农”是在动态中寻找平衡的支点。
1.农村职业教育发展与农村经济社会发展的相互支持。整体而言，我国农村经济社会发展与城市相比处于相对滞后的局面，农村改革和发展处在爬坡和攻坚阶段，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。因此，必须抓住改革的着力点，扎实稳步推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面进步，加快构建和谐社会。农村经济社会的发展，为农村职业教育提供了良好的成长环境和空间。反过来，农村职业教育也通过社会服务功能的发挥，成为农村经济社会快速发展的助推器。
2.农村职业教育发展与农业发展的相互调适。当前，农业依然是我国国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础设施脆弱的状况并没有从根本上改变。同时，促进农业生产上新台阶的制约因素越来越多，农业资源环境和市场约束增强，农业发展面临的风险和不确定性明显上升。为此，“一号文件”多次提出要发展现代农业，转变农业发展方式，强化现代农业对社会主义新农村建设的产业支撑的作用。要坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，加大农业科技投入，大力提高农业科技创新和转化能力，提高农业科技含量。为适应现代农业的发展，农村职业教育一方面可以凭借自身的科研基础和能力，开展部分基础性、运用性和前沿性的研究活动;另一方面，通过产学研相结合的方式，加强先进实用技术集成配套，推动农业科技的普及与推广应用，加快农业科技成果转化为现实生产力，
3.农村职业教育发展与新型农民培养的相互促进。大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是我国农村职业教育的重要使命。农村职业教育有利于提高人力资本的存量，将农村潜在劳动力转变为现实的技术技能型劳动力，为农村经济发展提供充足的智力支持。
由上可知，在新农村建设、农业现代化发展、新型农民培养的进程中，发展农村职业教育具有重要而深远的意义。在相关教育政策的指引下，党和政府以科学发展观为指导，从促进农村经济和城乡协调发展的高度，提出了加快推进“三教统筹”和“农科教相结合”的策略，初步解决了农村教育、科技与经济长期分离，农村基础教育与农村社会经济互不相融等社会难题，为深化农村职业教育体制改革，加快农村职业教育的发展，提供了新的思路和方法。
二、农村职业教育发展的战略目标
在不同的历史时期，农村职业教育发展的具体目标是存在差异的。这种差异不仅来源于宏观层面农村职业教育所处的社会背景和环境，而且来源于受教育者对农村职业教育的价值诉求。凝练农村职业教育发展战略目标，必须基于对农村职业教育本质及对象的认识。
1.对农村职业教育本质的认识：由“在农村”“为农村”到“面向农村”。在城乡二元结构背景下，农村职业教育往往被视为与城市职业教育平行的教育形式，把农村职业教育理解为“在农村”的职业教育和“为农村”的职业教育。例如，《实用教育大辞典》指出农村职业技术教育是指适应农村发展要求，在一定文化水平的基础上，培养人们能够从事某种农村职业的一种专门化教育。其中，“适应农村发展要求”强调农村职业教育“为农村”服务的理念，“从事某种农村职业”则意味着农村职业教育的目标是将受教育者固定“在农村”，在农村从事某种职业。显然，传统意义上的农村职业教育将培养目标定位于“为农”培养人才，培养“留农”人才，服务于农村社会发展的教育。
为适应新农村建设和全面推进小康社会建设，《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》②提出要加快发展面向农村的职业教育。面向农村的职业教育是服务农业、农村、农民的职业教育，包括办在农村的职业教育、农业职业教育和为农村建设培养人才的职业教育与技能培训。也就是说，“面向农村”的职业教育既是办“在农村”的教育;也是发展现代农业，提升农业科技水平的教育;更是城市和农村“为农村”建设培养人才的职业教育与技能培训。相比传统意义的农村职业教育，“面向农村”的职业教育内涵更为丰富，外延更加宽广。
2.对农村职业教育对象的认识：由单一对象到多元对象。职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。③石伟平教授将职业教育划分为以在校生为主要对象的职业预备教育(职业基础教育、职业教育与培训);以在职人员为主要对象的岗位培训;以失业人员为主要对象的再就业培训等三种类型。④基于对农村职业教育本质的认识，我们认为，传统的农村职业教育基本上以培养农村经济建设实用技术型劳动者为目标，而转型时期的农村职业教育是面向农村开展的农业科技培训、实用技术培训、农民创业培训，也是面向农村开展的基层农技推广人员培训、进城务工人员和农村劳动力专业的培训。可以说，面向农村开展的职业教育细化了培训对象，深化了培训内容，使农村职业教育功能得到了有效发挥。
由上述分析可知，在我国“三农”转型和快速发展时期，农村职业教育的职责和使命正悄然发生改变。农村职业教育应立足现实，突破城乡二元结构，主动适应城乡现代化建设的需要，将战略目标定位于：统筹城乡资源，面向农村，为各类“三农”服务人才提供教育或培训服务，以推进城乡经济、社会、文化、教育协调发展。
三、农村职业教育发展的战略内容
通过梳理和分析政策文本可知，2004～2012年九个中央“一号文件”都提出要加快或重点发展农村职业教育。综观这九个中央“一号文件”后发现，党和政府发展农村职业教育的内容包括：
1.大力发展农村中等职业教育，完善中等职业学校奖学金和助学金制度，并逐步实现农村中等职业教育免费。2007年中央“一号文件”首次提出要加大对大专院校和中等职业学校农林类专业学生的助学力度，有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的学费。2008年中央“一号文件”正式提出“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”“落实中等职业教育助学金政策，对农林水类专业学生给予倾斜”;2009年中央“一号文件”提出扩大免费范围“对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费”;2010年中央“一号文件”强调“继续推进农村中等职业教育免费进程”;2012年中央“一号文件”继续强调“加快中等职业教育免费进程”并“落实职业技能培训补贴政策”。
2.加强农村实用人才培训，培育新型农民。(1)加强对农村劳动力的职业技能培训，要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。(2)要结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。(3)提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，增强农民科学种田能力，促进科学种田。(4)组织实施新农村实用人才培训工程，重点培训种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等。(5)以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训，加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。
3.加大农村劳动力转移培训力度，扩大农村职业教育培训覆盖面。要适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”;加大支持力度;扩大实施规模，提高补助标准;同时整合培训资源，规范培训工作，增强农民就业创业能力，落实职业技能培训补贴政策，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训，努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能;继续加大外出务工农民职业技能培训力度。
4.理顺办学体制和管理体制，促进农村职业教育的快速发展。(1)在办学体制上，强调以政府办学为主导，社会力量办学作为重要补充。要加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，要调动社会各方面参与农民职业技能培训和转移就业培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。要鼓励涉农行业兴办职业教育，采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。(2)在经费管理体制上，强调要加大政府的财政支持力度。2004年中央“一号文件”提出各级财政要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。2005年中央“一号文件”进一步强调各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取补助、培训券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率。2007年中央“一号文件”则要求各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。(3)在组织管理体制上，强调县级政府发展农村职业教育的责任。2008年中央“一号文件”指出，要加快构建县域农村职业教育和培训网络，健全以县级职教中心为龙头，以乡村成人文化技术学校、农村中小学校、其他培训机构、村委会为基础，覆盖县、乡、村的职业教育培训网络，发展城乡一体化的中等职业教育。
四、农村职业教育发展的战略路径
九个中央“一号文件”从“三农”发展的角度概括了21世纪我国农村职业教育发展的主题和内容，强调农村职业教育要服务于“三农”。那么，农村职业教育应该选择何种路径，以实现教育目标。
1.以需求为导向合理设置农村职业教育内容。在九个中央“一号文件”的开篇中，一般都会概括过去一年“三农”建设所取得的成绩及当前存在的主要问题，进而提出当年“三农”建设和发展的主题。例如，2011年中央“一号文件”《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出，近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设，为此需要支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。又如，在加强农村实用人才培训中，中央“一号文件”要求“根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求”“结合农业结构调整、发展特色农业和生产实际的需要”安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。这充分反映出农村职业教育重点工作或内容的确定，要从当前我国“三农”的实际出发，充分考虑不同利益主体对农村职业教育的价值诉求，着眼于“三农”建设中亟待解决的问题，进而思考如何有效发挥农村职业教育功能和作用。
2.以渐进式方式推动农村职业教育政策的实施。农村中等职业教育免费政策作为我国农村职业教育改革与发展的重要政策，是实现农村职业教育可持续发展的有效途径。但囿于农村职业教育资源不足，政府财政支持有限，无法在短时间内完全实现。党和政府从2007年开始，采用渐进式方式逐步落实此政策。2007年中央“一号文件”提出“有条件的地方可减免种植、养殖专业学生的学费”;2008年中央“一号文件”正式提出“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”;2009年中央“一号文件”提出扩大中职学生免费范围，“对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费”;2010年强调要“继续推进农村中等职业教育免费进程”;到2012年，继续强调要“加快中等职业教育免费进程，落实职业技能培训补贴政策”。实践证明，通过渐进式的改革方式，农村中等职业教育免费政策贯彻和实施的过程平稳，政策效果较为明显。
3.以体制机制改革保障农村职业教育平稳有序发展。目前，我国农村职业教育管理体制的基本格局为“强化在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”。九个“中央一号文件”启示我们，要运用分层分类的思想，进一步明确各级政府发展农村职业教育的责任。概括地讲，就是“要强化发展农村职业教育省级政府宏观指导、市(地)级政府统筹发展、县级政府为主管理的责任”。⑤同时要积极引导社会各方面力量参与到农村职业教育的改革与发展之中。在教育成本承担机制上，省级政府的承担比例要有所增加，中央政府的专项经费补助的力度也应有所加强，各级政府要设立专项经费支持和引导农村职业教育的发展，实现农村中等职业教育免费。
[注释]
①高利兵.农村职业教育发展定位研究[J].职业教育研究，2005(7)：10.
②⑤教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见(教职成[2011]13号)[Z].2011-10-25.
③温家宝.大力推动中国特色职业教育的发展[EB/OL].http：//edu.people.com.cn/GB/1053/3852026.html，2005-11-07.
④石伟平.比较职业技术教育[M].上海：华东师范大学出版社，2001：5.
作者：习勇生 杨挺
[摘 要] 近年来，四川省职业教育集团化办学发展迅速，它在精准扶贫方面有其自身独特的优势，但也存在诸多发展不足。基于精准扶贫的视角，分析四川省职业教育集团化办学面临的系列问题，并总结相关办学策略，以期为我国贫困地区的职业教育集团化办学提供参考。
[关 键 词] 精准扶贫;职业教育;集团化办学;研究
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本文拟从精准扶贫视域来探讨四川省职业教育集团化办学的发展问题，以期为四川省精准扶贫工作拓展新的发展思路，也更进一步丰富我国职业教育集团化办学的理论探讨。
一、职业教育集团化办学是助推精准扶贫的有效方式
精准扶贫，在教育领域，即以“扶贫先扶志、扶贫必扶智、扶智办教育”为核心思路。精准扶贫要启动，职业教育要先行，教育扶贫是最根本的精准扶贫，只有解决了贫困地区人员职业技能的提升和就业能力的发展才能实现长久而稳定的脱贫。
作为职业教育新型办学模式的职业教育集团化办学，可以打破条块分割的传统管理体制，促进城市与乡村、地区与地区间校企合作的深入;可以充分利用贫困地区当地有利的发展条件和教育发展基础，以协作、参资、参股、转让、托管、租赁等多种方式加大对贫困地区职业教育资源的利用，因地制宜，改造和构建新的办学模式[1]。组建职业教育集团是加快贫困地区职业教育学校布局和促进资源整合的最佳方式，促进职业教育系统资源整体最大效益的创新[2]。
精准扶贫强调要因地制宜，要根据不同的地域、不同原因、不同对象等因素进行合理而准确的资源配置，科学有序地实现精准帮扶与管理贫困乡村及贫困人员。精准扶贫过程会涉及政策、项目、资金、技术、人才、市场等诸多问题，相较于其他单个独立的教育机构的扶贫行为，具有政策保障力、人财物投入力、项目培育力、市场开发力及政、产、学、研紧密结合特征的职业教育集团来说，则更有利于精准扶贫工作的开展，也更容易产生实效[3]。职业教育集团化办学以其优化资源配置、促进校企合作、增强产教融合等特点将对贫困地区区域经济发展、资源整合、人力资源水平的提升发挥最直接、最快速的作用，在促进精准扶贫方面有其独特的优势。
二、精准扶贫视域下四川省职业教育集团化办学面临的困境
四川作为全国的职教大省，正在着力打造西南地区职业教育特色，推进职业教育集团化办学是其重要的发展途径之一。据不完全统计，目前全省已组建成立的职业教育集团或产教联盟共有60余个，主要涉及旅游、农业、物流、汽车、计算机、机械制造、财经商贸、电子信息、美容美发、现代服务及建筑等多个领域。同时，四川是一个农业大省，也是一个西部贫困大省，精准扶贫是其工作的重中之重。到2018年底，四川还有70余万的贫困人口、1782个贫困村、38個贫困县，贫困面主要集中在藏区、彝区等深度贫困地区。职业教育特别是职业教育集团化办学在四川偏远地区或民族地区的发展还很不到位，甘孜、阿坝、凉山这三个民族自治州尚未真正建立起区域性职业教育集团，这对于少数民族地区的职业教育发展及精准扶贫工作的开展都是一大障碍，精准扶贫背景下的四川职业教育集团化办学还面临诸多问题。
(一)四川职业教育集团化办学区域分布不均衡
目前，四川的职业教育集团主要分成两类：一类是行业性职业教育集团，另一类是区域性职业教育集团，前者如四川水利职业教育集团、乐山旅游职业教育集团，后者如南充市张澜职业教育集团、宜宾市职业教育集团。总体来看，上述两类职业教育集团一般都分布在四川省会成都及周边的大中型城市里，而往往在扶贫开发周期长、常规扶贫手段难以奏效、扶贫开发任务艰巨的秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区这“四大片区”所组建的职业教育集团较少。
特殊自然的地理条件造成了四川的区域经济发展不平衡，不同区域的职业教育及职业教育集团化办学发展差距甚大。在四川偏远贫困地区建立的普通职业院校数量本身就不多，更谈不上具有办学资源丰富及牵头引领作用的院校。如，阿坝职业学院是阿坝地区唯一的一所职业院校，还是由中职升格为高职的新院校，它规模小，办学水平不高，校内师资、科研、实训、设备、管理严重落后于成都周边地区的职业院校，对外校企合作、产教融合、横向科研、就业渠道等都相当薄弱。四川省内职业教育集团化办学区域分布不均，阻碍了职业教育精准扶贫在少数民族及偏远地区的有效开展。
(二)四川职业教育集团化办学专业设置不科学
四川现有职业教育集团的成员机构大多处在中心城区或一线城市，集团内相关职业院校所开设专业一般都是与市场结合紧密、较热门的一些应用性较强的专业，如计算机信息技术、工商管理、财会等，而很少结合贫困地区的经济及资源优势来定位，没有统筹考虑职业教育对少数民族偏远贫困地区经济长远发展的影响。然而，四川贫困偏远地区的自然资源一般都十分丰富，如木器、石材、茶叶、野山菌、畜牧、矿产及旅游资源等，职教集团内大部分职业院校都缺乏对这些资源进行开发与利用的相关专业设置及相关人才的培养;同时，少数民族地区(如藏族、彝族)往往拥有具有当地特色、历史久远的民族文化瑰宝，但职业院校在专业设置和课程建设时并未把少数民族的手艺文化及民间文化结合起来，排斥少数民族文化，盲目开设一些热门专业;还有一些职业院校一味追求劳动力的城市转移就业，忽视了本地实用人才的培养。
(三)四川职业教育集团化办学发展定位不准确
1.重学历，轻技能
在四川，职业院校在面对相关职能部门考核与社会评价时只以招收和毕业了多少学生的数量与学校发展规模来进行评定，而并未以培养了多少掌握实用技能、且具备充分就业能力的社会需要人才来进行考核，这就导致了四川职业教育集团化办学还存在重学历而轻技能的现象。而这样的职业教育集团化办学在推进贫困地区精准扶贫工作时，面临着非常现实的困境。四川境内偏远山区及少数民族地区的贫困人口普遍文化层次不高、思想观念保守、生产技能较弱、创新意识不强，他们最需要的不是学历的提升，而是希望在短时间内通过快速掌握专业技能与生存办法而进入当地就业市场，或找到发展自己的职业空间。因此，对以促进精准扶贫为目的四川职业教育集团化办学来说，要意识到结合贫困地区产业发展实际、举办适合当地人员就业需要的非学历技能培训将是今后的发展方向及关注重点，这对贫困人口的职业发展与职业能力提升至关重要。
2.重人才培养，轻社会服务
从四川现有教育管理政策来看，对各个职教集团及职业院校的评估体系与评價机制大部分都是以政府为主导，其检验与认定的指标主要以人才培养为主体，而对于职业院校是否积极主动服务于社会、接纳贫困人口、加大对弱势群体培养培训等职能的重视还不足，完善的考核指标还未建立，这在一定程度上造成四川职业教育集团主动参与精准扶贫的动力不强的问题。
(四)职业教育集团化办学运行机制不健全
四川省内的职业教育集团基本属于契约型组建模式，即由某一主管部门或主体学校、主体企业为核心单位，联合其他学校、企业及实体而组建起职业教育集团。这种组织结构过于松散，缺乏相应的激励机制、利益保障体系及政策引导，集团内部各成员单位之间联系不够紧密，容易导致集团内成员主体间的合作无法深入，使产教融合表面化、资源配置盲目化;也会出现集团成员职责不清、“大包大揽”现象，办学实力较强的学校占主导地位，其他学校、企业及政府在开展工作和运行时均受主导学校的牵制与调控。
三、精准扶贫视域下的四川省职业教育集团化办学策略
(一)加大精准扶贫地区职业教育集团的建设
要加大精准扶贫地区职业教育集团的建设，实现职业教育集团在精准扶贫中教育扶贫引领作用，则必须大力发挥作为职业教育办学的主要参与者和策划者的政府的主导及统筹作用。政府要引入优质高职院校和优质企业进行对口帮扶，建立精准扶贫地区职业教育集团。据不完全统计，四川省高职院校共68所，其中成都平原有41所，涉及航空、航天、机械、电子、水利、水电、邮电、交通、工程、建筑、农业、医学、商务、财经、司法、文化等领域，具有比较丰富的职业教育资源。政府应根据精准扶贫地区区域经济特色及优势，统筹协调把成都及周边的优质职业教育资源及大型对口企业整合起来，与精准扶贫地区当地的职业院校及相关产业机构共同建立起跨行业跨区域的职业教育集团。
(二)职业教育集团人才培养定位要与精准扶贫地区经济发展相结合
在人才培养定位方面，四川职业教育集团不但要考虑职业教育教育属性方面的办学特点和相关规律，同时要考虑四川精准扶贫地区毕业生的职业性及应用性特点，结合当地区域经济发展状况及地方民族特色，在人才培养层次上注重够用、实用为主，不宜过分追求高层次专业人才，以实用技术培训为主。四川职业教育集团化办学要充分调研当地贫困地区的经济、自然及民族特色实际与优势，要结合当地承受能力去办学。在四川连片特困区可以根据区域产业分工布局中的地位与区域自身产业分工演进的特征，研究产业发展重点与趋势，确定职业教育精准扶贫的方向与内容，从而确定职业教育集团的相关专业与人才培养定位。
(三)完善运行机制，有效发挥集团成员的教育扶贫功能
职业教育集团对接精准扶贫即应发挥产教融合、校企合作的天然优势，集团功效的发挥，绝不是任何一个成员的“单打独斗”，而应是建立“区域协作、产教整合、管理有序”的职业教育精准扶贫模式。
首先，政府要发挥主导作用，以政策为引领、以服务为保障，加大对四川甘孜、阿坝、凉山、藏区等深度贫困地区职业教育的投入，增设“特岗教师”，划拨专项扶贫资金，进一步完善贫困地区捐资助学制度和职业培训制度，免除贫困学子的后顾之忧。其次，校企要合作，共育技术人才。职业教育集团内的校企双方应该相互支持、互相渗透、利益共享、协同发展。校企双方要针对贫困地区的产业特点和岗位需求，适时调整人才培养方案，共同培育贫困地区经济发展需要的实用技术人才。最后，产学研要融合，共推科技扶贫。职业教育集团内的职业院校、科研院所和行业企业应加强合作，探索出一条适合贫困地区的经济发展与科技推广新模式。依托职教集团成员的科技、人才、基地、信息等资源优势，结合四川贫困地区的农业资源条件和现代农业发展特点，大力开展实用技术引进和农业科技成果的推广普及，将农业科技成果转变为推动贫困地区发展的先进生产力。
参考文献：
[1]田长娟.我国农村职业教育办学模式研究[D].秦皇岛：河北科技师范学院，2010.
[2]刘世权，雷裕祯.浅谈欠发达地区职业教育集团化办学的几个基本问题[J].教育与职业，2013(9)：23-24.
[3]张育松，李云飞.职教集团视角下职业教育助推精准扶贫研究[J].教育与职业，2018(7)：35，39.
编辑 陈鲜艳
作者：邵艾群 汪家琦
为改善和缓解学位资源总体不足、城乡区域发展不均衡、部分地区“入园难”“入园贵”等突出问题，“十三五”以来，四川省财政创新体制机制，多管齐下，重点支持农村地区、脱贫攻坚地区、城乡接合部新建、改扩建城乡公办幼儿园，提升学前公共服务保障水平，吸引社会力量举办普惠性民办幼儿园，着力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。
今年，省财政增加安排省级学前教育发展专项资金1亿元，省级学前教育激励奖补力度不断加大，吸引各地推进学前教育加快发展的能力持续增强，预计到2020年，四川省学前教育办学水平将得到全面提升。 四川省財政厅
大竹县月华镇中心小学贯彻落实《四川省 教育厅中小学减负“十严十不准”规定》
文件精神自查报告
为贯彻落实四川省教育厅关于“十严十不准”和规范办学行为要求，切实减轻中小学生过重课业负担，让孩子能够更加愉悦的成长，获得可持续发展的能力，大竹县月华镇中心小学积极组织教职工学习《四川省教育厅中小学减负“十严十不准”规定》川教函【2017】375号文件精神，并积极开展自查自纠工作。
月华小学支部书记、校长张雄同志在2017年秋季开学工作会上系统详尽地介绍了“十严十不准”和规范办学行为的具体内容，重点强调了“十严十不准”精神，向参会的全体教职工阐述了规范办学行为的重要性;要求党员教师要积极践行，起到良好的先锋模范带头作用，其他教师各尽其责，严格坚守职业道德，做有严守师德规范的教师;只有规范办学行为，才能获得社会对教师职业尊重和认可，用爱心托举起孩子们的未来。
一、
“十严十不准”和规范办学行为领导小组
组 长 ：张 雄 副组长：朱奋飞
成
员：李 刚
周张
汤晓华 杨禄
徐晓琼
夏媛 冯中杰
唐天琼
李龙明 甘再勇
领导小组下设办公室，由李刚同志负责日常工作。
二、 规范办学行为措施
1、狠抓教师基本功和师德修养，努力提高教师业务素质。鼓励教师大胆改革，改进教学方法，优化教学设计，提高课堂教学质量。组织实施教师集体备课制、优化作业设计研究等校本课题研究，促进教师形成良好的学生观。
2、构建高效课堂，促进课堂教与学方式的转变。真正实现“控制作业‘量’、提升作业‘质’、提高作业‘效’”，科学稳妥地推进减负工作。
3、进一步加强家校联系，引导家长支持减负工作。规范家校联系方式，通过家长QQ群、微信群、家访等方式向家长宣传减负的目的、要求，促进家校沟通，形成良好的家校教育合力。
三、存在的不足
1、教师的思想认识有待进一步提高。学校要经常性地对教师开展业务和思想提升培训，统一思想，提高认识。
2、学校宣传工作还需加强。学校应该选择多种时间段、多种途径、多种场合向教师、学生、家长、社会宣传，让减负的意识深入人心。
3、学校的检查督导工作还应完善。学校还要完善制度、定期检查，适当考核，让减负工作常抓不懈。
大竹县月华镇中心小学
2017年9月14日
川农业种站函〔2008〕46号
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关于召开2008年大春作物品种试验总结会的通知
各有关单位：
经研究，定于12月26-29日在成都召开2008年大春作物区试总结会议，现将有关事项通知如下：
一、会议内容：总结2008年四川省大豆、棉花、甘薯、水稻、玉米品种区域试验、生产试验和预备试验工作;安排落实2009年试验任务;交流区试工作经验。
二、参会人员：
1、请各承试单位具体负责试验工作的人员1名参加会议，不得超员(见附表);
2、请省科委农村处、省农作物育种攻关办公室派员到会指导;
3、请省薯类、杂粮、棉麻糖桑、玉米高粱、水稻专业委员会主任委员到会指导。
1三、会议时间及地点：参加大豆、棉花会议的同志于12月26日报到，27日开会;参加甘薯、水稻会议的同志于27日报到，28日开会;参加玉米会议的同志于28日报到，29日开会。会议地点：成都市雷剑宾馆，地址：成都市倒桑树街105号(东城根街彩虹桥旁);宾馆电话：028-86878100。省种子站品种管理科联系电话：028-800
5411、8550
5412、8550
5417、85508415。
附：2008年大春作物品种试验总结会参会人数分配表
二00八年十二月九日
附：2008年大春作物品种试验总结会参会人数分配表
6
建设单位用表指南
JS-001_建设工程质量监督报监登记书 JS-002_工程竣工验收告知单
JS-003_见证取样送检见证人授权书
JS-004_四川省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收报告 JS-005_四川省建设工程竣工验收备案书 JS-006_工程质量事故报告 JS-007_工程变更单
JS-008_房屋建筑工程和市政基础设施工程勘察文件质量检查报告 JS-009_房屋建筑工程和市政基础设施工程设计文件质量检查报告
施工单位用表指南
SG-001_工程质量事故报告 SG-002_单位工程开工报告 SG-003_施工日志 SG-004_技术核定单
SG-005_建筑物(构筑物)定位(放线)测量记录 SG-006_技术交底 SG-007_图纸会审记录
SG-008_技术、经济签证核定单 SG-009_抄测记录
SG-010_主要原材料及构配件出厂证明及试验单目录 SG-011_设计变更通知单汇总表
SG-012_仪器、设备计量标定合格证清单 SG-013_建筑工程隐蔽检验记录
SG-014_建筑物垂直度、标高、全高测量记录 SG-015_单位工程竣工资料 SG-016_卷内目录
SG-017_单位工程竣工资料目录 SG-018_单位工程质量竣工验收记录
SG-019_单位(子单位)工程质量控制资料核查记录
SG-020_单位(子单位)工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录 SG-021_单位(子单位)工程观感质量检查记录 SG-022_分部工程质量验收记录 SG-023_子分部工程质量验收报告 SG-024_分项工程质量验收记录
SG-025_工程施工检验批质量验收记录(通用表) SG-026_主体结构分部工程质量验收报告 SG-027_砖含水率记录 SG-028_砌筑砂浆强度评定
SG-029_混凝土(弯拉)强度合格评定 SG-030_主体结构工程质量文件汇总表
SG-030续1_主体结构工程质量文件汇总表(混凝土子分部工程) SG-030续2_主体结构工程质量文件汇总表(砌体子分部工程) SG-030续3_主体结构工程质量文件汇总表(钢结构分项工程) SG-030续4_主体结构工程质量文件汇总表(木结构子分部工程) SG-031_单位工程混凝土试块强度汇总表 SG-032_竣工工程申请验收报告 SG-033_沉降观测记录
SG-034_商品混凝土施工记录 SG-035_现场拌制混凝土施工记录 SG-036_同条件养护试件温度记录 SG-037_砌筑砂浆施工记录
SG-038_住宅工程质量分户验收记录表(1) SG-039_住宅工程质量分户验收记录表(2) SG-040_住宅工程质量分户验收记录表(3) SG-041_住宅工程质量分户验收记录表(4) SG-042_住宅工程质量分户验收结果表 SG-043_住宅工程质量分户验收汇总表 建筑工程材料见证取样、送检单
施工单位用表-土建用表指南
一、《建筑地基基础工程、质量验收规范》GB5020
2、200
2、《地下防水工程质量验收规范》GB50208-2002用表
二、《砌体工程施工质量验收规范》GB50203-200
2、《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002用表
三、《钢结构工程施工质量验收规范表》GB50205-2001用表
四、《建筑装饰装修工程施工质量验收规范》GB50210-200
1、《建筑地面工程施工质量验收规范》GB50209-2002用表
五、《屋面工程质量验收规范》GB50207-2002用表
六、《CL结构工程施工质量验收规程》DB51/T5045-2007
施工单位用表-安装用表指南 安装工程用表说明
一、建筑安装工程各分项工程通用表
二、《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》GB50242-2000用表
三、《通风与空调工程施工质量验收规范》GB50243-2002用表
四、《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50303-2002用表
五、《电梯工程施工质量验收规范》GB50310-2002用表
六、《智能建筑工程质量验收规范》GB50339-2003用表
市政用表指南
SG-S001_工序质量评定表 SG-S002_预检工程检查记录 SG-S003_地基钎探记录
SG-S004_防腐层质量检查记录 SG-S005_中间检查交接记录
SG-S006_无压力管道严密性试验记录 SG-S007_导线点复测记录 SG-S008_水准点复测记录 SG-S009_测量复核记录 SG-S010_顶管工程顶进记录 SG-S011_箱涵顶(推)进记录 SG-S012_预应力张拉数据表 SG-S013_预应力张拉记录
SG-S014_预应力张拉孔道压浆记录 SG-S015_钻(挖)孔桩记录汇总表 SG-S016_钻孔桩记录汇总表
SG-S017_钻孔桩水下混凝土灌注记录 SG-S018_钻孔桩钻进记录(冲击钻) SG-S019_钻孔桩钻进记录(旋转钻) SG-S020_桥梁伸缩缝安装记录 SG-S021_构件吊装施工记录 SG-S022_沉井工程下沉记录
SG-S023_沥青混合料到场及摊铺测温记录 SG-S024_沥青混合料碾压温度检测记录 SG-S025_土壤压实度(沟管类)试验记录 SG-S026_压实度(灌砂法)试验记录
监理单位用表指南
JL-A001工程开工报审表
JL-A002施工组织设计(方案)报(复)审表 JL-A003分包单位资格报审表
JL-A004工程施工进度计划(调整计划)报审表 JL-A005施工测量放线报审表 JL-A006建筑材料报审表
JL-A007主要工程设备选型报审表 JL-A008主要工程构配件报审表 JL-A009复工申请表
JL-A010工程变更费用申请表 JL-A011费用索赔申请表 JL-A012工程临时延期申请表 JL-A013整改复查报审表
JL-A014施工现场质量管理审查记录表 JL-A015工程质量问题(事故)报告单
JL-A016工程质量问题(事故)处理方案报审单 JL-A017()月完成工程量报审单 JL-A018()月付款报审单 JL-B001工程暂停令 JL-B002 监理备忘录 JL-B003监理工程师通知单
JL-B004(第四次施工协调会)会议记录 JL-B005专题报告
JL-B006工程最终延期审批表 JL-B007费用索赔审批表
JL-C001质量控制资料检查记录表 JL-C002工程建设监理工作月报 JL-C003旁站监理记录表 JL-C004施工监理日志
JL-C005房屋建筑工程和市政基础设施工程单位工程质量评估报告 JL-C006地基与基础分部工程质量评估报告 《四川省建筑工程委托监理合同》填写说明 报验表
检测单位用表指南
JC-001钢筋力学(原材，焊接)性能检验报告 JC-002钢筋机械接头试验报告 JC-003水泥检测报告
JC-004烧结普通(多孔)砖检测报告 JC-005蒸压加气混凝土砌块检测报告 JC-006普通混凝土小型空心砌块检测报告 JC-007轻集料混凝土小型空心砌块检测报告 JC-008干压陶瓷砌检验报告 JC-009蒸压灰砂砖检测报告 JC-010粉煤灰砖检测报告 JC-011构件结构性能检测报告 JC-012砂检测报告
JC-013卵(碎)石检测报告
JC-014普通混凝土配合比设计报告 JC-015砌筑砂浆配合比设计报告
JC-016混凝土立方体抗压强度检测报告 JC-017砂浆立方体抗压强度检测报告 JC-018混凝土抗渗性能检测报告 JC-019粉煤灰检测报告
JC-020氯化聚乙烯防水卷材检测报告 JC-021高分子防水卷材检测报告 JC-022高分子防水涂料检测报告 JC-023沥青基础防水卷材检测报告 JC-024水性沥青基防水涂料检测报告 JC-025大理石板材检测报告 JC-026花岗石板材检测报告 JC-027混凝土路面砖检测报告
JC-028回弹法检测混凝土抗压强度报告 JC-029钻芯法检测混凝土抗压强度报告 JC-030回弹法检测砖砌体中砂浆抗压强度报告 JC-031普通混凝土实际施工配合比 JC-032砌筑砂浆实际施工配合比 JC-033土壤压实度(沟管类)试验记录
JC-034石灰类无机混合料中石灰剂量检验报告 JC-035石灰类无机混合料中石灰剂量检验报告 JC-036道路基层混合料抗压强度试验记录 JC-037最大干密度与最佳含水量试验报告 JC-038沥青混合料压实度(蜡封法)试验记录 JC-039压灾度(灌砂法)试验记录
JC-040回弹弯沉记录 监督单位用表指南
JD-001_建设工程质量监督工作方案 JD-002_工程质量保证体系审查表 JD-003_工程质量事故报告
JD-004_建设工程质量整改通知单 JD-005_建设工程质量监督记录 JD-006_四川省工程质量监督报告
JD-007_各责任主体单位质量行为监督抽查记录 JD-008_工程竣工验收监督记
附录 附件1 竣工验收备案专用章及文件收讫章式样
附件2 四川省建设工程竣工验收备案书
自动喷水灭火系统工程分部(子分部)、分项、检验批工程质量验收记录 01自动喷水灭火系统分部、子分部、分项工程划分 02自动喷水灭火系统施工现场质量管理检查记录表
03自动喷水灭火系统消防水泵安装质量验收记录表(100101)
04自动喷水灭火系统消防水箱安装和消防水池施工质量验收记录表(100102) 05自动喷水灭火系统消防气压给水设备和稳压泵安装质量验收记录表(100103) 06自动喷水灭火系统消防水泵接合器安装质量验收记录表(100104) 07自动喷水灭火系统管网安装质量验收记录表(100201) 08自动喷水灭火系统喷头安装质量验收记录表(100202)
09自动喷水灭火系统报警阀组安装质量验收记录表(Ⅰ)湿式报警阀组(100203) 10自动喷水灭火系统报警阀组安装质量验收记录表(Ⅱ)干式报警阀组(100203) 11自动喷水灭火系统报警阀组安装质量验收记录表(Ⅲ)雨淋阀组(100203) 12自动喷水灭火系统其他组件安装质量验收记录表(100204) 13自动喷水灭火系统水压、气压试验质量验收记录表(100301) 14自动喷水灭火系统冲洗质量验收记录表(100302)
15自动喷水灭火系统系统调试质量验收记录表(Ⅰ)湿式系统(100401) 16自动喷水灭火系统系统调试质量验收记录表(Ⅱ)干式系统(100401)
17自动喷水灭火系统系统调试质量验收记录表(Ⅲ)雨淋、水幕、预作用系统(100401) 18自动喷水灭火系统分项工程质量验收记录
19自动喷水灭火系统(供水设施安装与施工)子部工程质量验收记录(1001) 20自动喷水灭火系统(管网及系统组件安装)子分部工程质量验收记录(1002) 21自动喷水灭火系统(系统试压和冲洗)子分部工程质量验收记录(1003) 22自动喷水灭火系统(系统调试)子分部工程质量验收记录(1003) 23自动喷水灭火系统分部工程质量验收记录(10)
建筑节能检验批质量验收表 建筑节能工程验收表格目录 表B.0.1 建筑节能分部工程质量验收表 表B.0.2 分项工程质量验收汇总表 表B.0.3 检验批分项工程质量验收表 表C.0.9 外墙
01建筑节能工程墙体节能工程质量验收记录表(110101) 02建筑节能工程幕墙节能工程质量验收记录表(110102) 03建筑节能工程门窗节能工程质量验收记录表(110103) 04建筑节能工程屋面节能工程质量验收记录表(110104) 05建筑节能工程地面节能工程质量验收记录表(110105) 06建筑节能工程采暖节能工程质量验收记录表(110106) 07建筑节能工程通风与空调节能工程质量验收记录表(110107) 08建筑节能工程空调与采暖系统冷热原及管网节能工程质量验收记录表(110108) 09建筑节能工程配电与照明节能工程质量验收记录表(110109) 10建筑节能工程监控与控制系统节能工程质量验收记录表(110110) 11建筑节能工程分项工程质量验收记录(110100) 12建筑节能工程分部工程质量验收记录(110000)
施工现场安全生产保证体系管理资料 修订说明
01_安全生产管理职责 02_目标管理 03_施工组织设计 04_安全技术交底 05_检查检验
06_安全教育与培训 07_安全活动 08_特种作业管理 09_工伤事故处理 10_安全标志 11_文明施工管理
绵食药监保„2012‟94号
绵阳市食品药品监督管理局
关于查处帝泽牌健怡胶囊等假冒
保健食品的通知
各县市区城食品药品监督管理局，机关各科室及下属单位：
近日，食品药品监督管理部门在保健食品专项监督检查中通过抽验，发现“帝泽牌健怡胶囊”等22个产品含有化学药物成分，经核实，上述产品为假冒保健食品。国家食品药品监督管理局发出通知，要求各地食品药品监管部门依法加强辖区保健食品市场监督检查，发现“帝泽牌健怡胶囊”等假冒保健食品要依法采取控制措施，对生产经营上述产品的企业，依法严厉查处，涉嫌刑事犯罪的，及时移送公安机关。
各县市区城局要结合绵阳市食品药品监督管理局《关于印发绵阳市2012年保健食品和化妆品专项整治工作实施方案的通知》(绵食药监保„2012‟10号)和《关于印发保健食品违法添加化学药物成分和化妆品违法使用禁限用物质专项整治工作方案的通知》(绵食药监办„2012‟61号)精神，认真排查辖区内保健食品市场，发现问题及时查处。从5月18日起，每周星期
三、星期五中午12:00之前上报检查情况报表(见附件2)，6月10日之前书面报送检查总结。联系人：市局保化科邓小燕，联系电话：2548605，邮箱：mybhjgk@163.com。
附：1.国家局公布的假冒保健食品名单。2.绵阳市保健食品检查情况报表。
二〇一二年五月十四日
主题词：保健食品假冒 查处 通知抄送：省局保化处，市局领导，存档。
绵阳市食品药品监督管理局办公室2012年5月14日印发
共印23份
附：
假冒保健食品名单
绵阳市保健食品检查情况报表
填报单位(盖章)：填报人：审核人：
注：此表于2012年5月18日起每周星期
三、星期五12:00前报市局保化科。
6
众诚字[2012] 9号
关于公司管理岗位竞评上岗方案相关规定的通知
公司各单位：
为进一步完善公司的用人激励和约束机制，增强职工的危机感、紧迫感、责任感和爱岗敬业精神，最大限度的调动广大职工的工作积极性和创造性、充分挖掘和发挥公司用人的最大效益。对公司所有管理岗位实行竞争上岗，方案如下：
一、 岗位竞争的目的
1、 调整组织机构队伍，实现劳动资源的优化配置。
2、 强化竞聘上岗、岗位动态管理机制，体现优胜劣汰法则。
二、 岗位竞争的范围
1、 营销一线管理岗位，范围：各网点销售经理、主管。
2、 服务一线管理岗位，范围：各服务中心前台主管、库房主管、
车间主管、服务经理。
3、 独立部门管理岗位，范围：市场部经理、市场部主管、行政部
主任、客户关系部经理、经营管理室主管、财务部经理、结算室
主管。
三、 竞争人员的范围
全体在职人员
四、 岗位竞聘的条件
1、 原则性强，处事公道、作风正派，有较强的组织纪律概念。
2、 有较强的事业心和责任心，工作热情高。
3、 具有岗位必备的专业知识和政策理论水平。
4、 具有较强的组织领导能力。
五、 竞争上岗的程序和方法
(一)公开报名
凡符合竞争上岗条件的员工均可报名。报名者必须写好自荐信。简述本人的工作经历及本人竞争该职位的优势和条件。每人仅限报考一个职位，经资格审查合格后，只参加该职位的竞岗。(自荐信递交时间待定)
(二)资格审查
由公司领导依据竞争上岗的资格、条件，负责对报名者进行资格审查。
(三)竞职演讲
召开竞职演讲会，介绍自己的工作简历、竞争优势、工作实绩和对争岗位工作的设想。并就公司领导提出的有关问题进行答辩。演讲者在演讲前应向行政部递交一份关于竞争岗位工作的设想(限1500字)。(竞职演讲会时间待定)
(四)讨论决定
公司领导根据竞聘者的综合情况，结合具体职位要求，做出任用决定。
(五)公示
经公司领导批准同意的拟任人选，公示。
(六)任用
通过竞争上岗的管理人员，实行聘任制，任期一年。
六、 竞争的原则
采取公开、公平、公正的竞争原则。依据自愿申请、组织批准的原则。
特此通知
四川省众诚实业有限责任公司
二〇一二年三月三十一日
四川众诚公司行政部2012年3月31日印发
荣食药监发〔2009〕26号
四川省自贡市荣县食品药品监督管理局关于印发荣县药品安全生产三项行动工作方案的
通
知
各药品生产经营企业、机关有关股室：
根据荣县人民政府安全生产委员会《关于全面推进安全生产“三项行动”的通知》(荣安委发〔2009〕2号)精神，我局决定自2009年6月中旬至11月底在全县范围内组织开展药品安全生产“三项行动”(即安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣传教育行动)，现将《荣县药品安全生产“三项行动”工作方案》印发给你们，请遵照执行。
附件：荣县药品安全生产“三项行动”工作方案
二〇〇九年六月十二日
- 1
荣县药品安全生产“三项行动”工作方案
一、总体要求
坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实荣县人民政府安全生产委员会《关于全面推进安全生产“三项行动”的通知》(荣安委发〔2009〕2号)精神以及省局《关于切实加强药品生产质量监管确保安全生产的通知》(川食药监安〔2009〕15 号)等文件精神，确保药品生产质量安全，为我县医药经济的发展营造良好的安全生产环境。
二、行动时间
2009 年 6 月中旬至 2009 年 11 月底。
三、参加行动单位
全县药品生产经营企业、局有关股室。
四、活动的内容
(一)贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》，全面深化“一岗双责”，进一步完善安全生产责任制。
(二)深入开展安全隐患排查治理，坚持单位自查和督查相结合的原则。
(三)突出重点，进一步加强药品安全监管，严厉查处违反药品 GMP、GSP 的生产经营行为。
五、工作步骤
- 3
(二)落实安全生产主体责任
药品生产经营企业的法定代表人(负责人)是安全生产的第一责任人，要切实履行法律责任，把“三项行动”作为当前安全生产的首要任务，切实抓紧抓好。组织开展安全隐患自查，排查清除安全事故隐患，使安全工作防范于未然。发现安全隐患或可疑情况要及时通报，发生安全事故要依法报告和处置。
(三)周密部署，务求实效
特别突出抓好药品生产企业的压力容器、机电设备、易制毒品、易燃易爆品、危险化学品、特殊管理药品的储存、经营、使用和运输安全、以及处方药品的销售等涉及药品质量安全等重点环节的监督检查，对发现的隐患督促整改到位，对重大安全隐患实行一把手督查督办，强化监督。
着重加强对生产企业的监管：一是督促企业按照 GMP 规定对主要物料供应商的质量体系进行审查及评估，确保原辅料、包装材料供应商的资质证明符合要求。二是督促企业按照国家规定，对药品生产所用物料按照质量标准进行检验。三是督促企业按照国家批准的处方进行投料，按照审批通过的生产工艺组织生产，不得未经批准擅自添加其他药品或物质。四是督促企业加强药品不良反应监测，按进一步完善突发群体性药品不良事件的报告、控制、召回以及维护社会稳定等制度，防止药害事件和次生安全事故的发生。对督查中发现的隐患和问题，要责令立即整改;不能现场整改的，要制定切实可行杜绝隐患的防范措施，明确整改期限和责任人。
- 5
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