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煤炭企业纪委落实监督责任分析
摘要：我国的煤炭企业中，对于纪委落实监督责任来说，怎样更好地落实党风廉政责任和义务，是每个纪委监督的重点。煤炭行业本身就伴随着一定的生产风险性，纪委在监督和管理的过程中要提升自身的责任意识，明确煤炭企业对社会的风险危害和贡献价值，确定自我的监督责任位置，降低监督责任不到位的现象，推动煤炭企业党风廉政建设步入科学化轨道。
关键词：煤炭企业;纪委工作;监督责任;
前言
煤炭企业纪委在开展党风廉政建设的过程中，需要的是创新的理念和思想，是对监督工作认真负责的态度，是通过科学高效的监督视察措施，和对症下药的监督路径，深入落实煤炭企业纪委监督责任。不过在这监督过程中，难免会出现一些小的纰漏，这还是需要煤炭企业纪委不断对监督任务和项目进行核实，履行好自己的监督责任，对煤炭企业生产安全重视起来，提升煤炭安全质量。
一、企业纪委落实监督责任中存在的问题
(一)监督重视程度不够
纪委工作是在级党委领导下展开的，企业纪委监督管理工作一直在有序的进行着，但是在实际的监督管理工作中对监督责任的重视程度有些欠缺，这也导致在企业党风廉政建设工作中出现问题，对煤炭企业的发展起到制约作用，影响企业经济增长和长远发展。监督重视程度不够的原因可以分为三个方面，第一个方面，属于煤炭企业纪检部门对企业各级领导干部的监督力度欠缺，企业各级领导受到的管制力度小，所以对下级的管理力度也是不高，导致企业本身的管理制度呈现一种松散的局面。第二个方面，是根据企业的发展目的形成的，经济增长发展才是企业发展的第一目的，所以对于纪委监督管理工作的重视程度出现下降的趋势。第三个方面，煤炭企业的管理层对党风廉政建设的观念有误区，将监督管理责任推到上上级或者是领导干部的工作，但是监督管理工作应该在企业每个员工心中树立起来，不过企业纪委并没有进行落实，导致干部在党风廉政建设中的积极性主动性创造性不强。
(二)监督责任落实不到位
企业纪委监督管理工作中基本上都出现过责任落实不到位的情况，这对于煤炭企业的监督管理不是一个好的现象。很多企业纪委在落实监督责任的时候，只是在表面上进行了监督落实，并没有将监督责任细致的落实到需要监督管理的每一个项目上去，所以纪检监督工作的实际监督力度一直停滞不前。而且有些企业的纪委人员的监督执行力度散漫，也出现过利用职权来贪污受贿，这种腐败现象对煤炭企业生产和经营产生了很大的不良影响，在企业的经济发展上也出现很大的漏洞。
(三)企业纪检人员素质较低
煤炭企业纪委实行监督管理责任的时候，会出现一些综合素质较低的纪委，造成企业监督管理责任基本上不落实的现象，让这个职位成为一个空余摆设。煤炭企业纪检监督管理水平的关键因素也在于这些纪检人员综合素质的高低，素质高的纪委自然责任心更强，对待监督管理工作也会更加上心。企业在提升纪检干部职工素质的时候，出现过培训力度不足，监督管理的内容不全面的现象。让经验丰富的纪委带领新的纪委职工一起学习的效果甚至更佳，企业应当寻找多条路径来提升企业纪委。
二、煤炭企业纪委落实监督责任的优化路径
(一)是强化煤炭企业纪委的监督责任意识
煤炭企业纪委当然要寻求更好的监督责任落实路径和策略，第一步首先要提升煤炭企业纪委公职人员的责任意识。责任意识的提升才能够带动企业纪委在监督责任上身体力行，进一步转变监督管理职责的履行方式，不断在煤炭企业中推进党风廉政建设。企业要增加对纪委监督管理职工的培训力度，从多个角度来提升纪委职工的综合素质，比如说给他们创建良好的工作环境、营造严谨高效的工作氛围、运用激励政策来提升他们的工作积极性，企业还可以通过招揽一些煤炭企业纪委监督优秀的工作人员来企业对相关职员进行讲座，增加企业职工的学识和经验，提升他们的实际监督管理能力，让媒体企业的生产发展更加顺畅。
煤炭企业的生产经营本身就存在一定的风险，对于生产过程和输送路径的监督管理也是煤炭企业纪委的主要监督责任，责任意识是必须树立起来的。责任意识意味着媒体企业纪委在进行监督管理的时候会提升对自我工作的反应能力，更快更好的促进媒体企业监督管理工作的展开，创建煤炭企业良好的党风廉政氛围，严格按照监督管理标准做人做事。
(二)媒体企业纪委要明确自身定位。
煤炭企业纪委在监督管理工作中要找准自己的定位，不要越权但是也不能对自己分内的事情视而不见，正确处理好党委主体责任、纪委监督责任的关系。煤炭企业的纪委在落实监督责任的时候，需要坚定的摆正自己的位置，对自己应当肩负的煤炭企业监督管理职责有一个清晰的认知，明白这项监督管理工作对煤炭企业，对自身，以及对党委主体，对社会经济发展又怎样的含义，找准自己存在的监督职责意义，提升自我的监督管理水平，引领煤炭企业走在可持续发展的前沿。煤炭企业也要根据纪委监督管理项目对自身的责任体系进行完善和精进，设置一个科学合理的监督管理目标，和相关党委主体责任之间互相促进，共同发展。 煤炭企业纪委监督管理责任落实的最终目标是实现党风廉政建设，为此企业纪委职工需要以廉洁自律为平时的作风标准，协助上级的监督检查工作，也要对煤炭企业的生产运营进行管理，建设一个完整的纪委监督体系，让监督、执纪、问责三个方面工作做到实际落实，形成较为完整的监督格局。
(三)做好企业监督管理责任追究
煤炭企业纪委在落实监督责任方面，定要严格按照国家法律法规行事，不断提升个人监督管理能力以及健全煤炭企业责任追究制度，在监督管理过程中对没有按照法律法规办事的人员进行责任追究，而且要按照规定严格惩罚，让企业职工看到违反规定的后果，给他们树立起一个监督管理榜样，端正企业职工的工作态度。煤炭企业纪检干部的综合能力和素质还是有上升的空间，纪检干部的培训和对煤炭企业监督管理知识的学习上要更加用心，不断提升自己的学识和能力，以及对煤炭企业监督管理的责任意识。
结语
总而言之，煤炭企业纪委落实监督责任的过程中要对自身的定义进行清楚的了解，并且分析怎样才能更好的履行自身职责，不能只是在表面監督管理而不落实到实际的工作中去，并且积极探索更加有效、更加科学、更加完善的责任落实机制，
参考文献
[1]李天凤. 煤炭企业纪委落实监督责任研究[J]. 山西青年，2018，(24)：238.
[2]左忠东. 煤炭企业纪委落实监督责任研究[J]. 东方企业文化，2017，(S2)：60-61.
作者：赵钰
严明纪律规矩 强化执纪问责
为实现“十三五”良好开局
提供坚强纪律保障
----在2016年党风廉政建设分析暨协同监督联席会上的报告
各位领导、同志们：
下面，我代表公司纪委作党风廉政建设监督责任报告。
一、2015年工作回顾
2015年，公司纪委在XX公司纪委和XX公司党政的坚强领导下，以“干事、干净”廉洁理念为导向，紧密围绕中心工作，按照“四落实、三抓实、两强化、一股绳、零积压”工作思路，认真落实监督责任，不断健全制度体系，强化廉洁教育，开展专项监督，严肃执纪问责，为公司健康平稳发展提供了坚强保障。
(一)党风廉政建设责任做到“四落实”
一是落实工作机制。依据《XX公司党风廉政建设责任制实施细则》，建立“党政一把手负总责，分管领导主抓，业务主管部门具体负责，各有关部门横向协同，党群部监督检查”的“党政纪齐抓共管”领导体制和“全员参与”工作机制。
二是落实目标任务。在责任分工上，制定并印发《国网XX县供电公司2015年党群工作目标责任分解表》、《国网XX省电力公司XX县供电分公司领导班子成员及总经理助理职责分工的通知》，对公司党风廉政建设、行风作风建设工作部署、强化过程监督等18项内容进行全面目标分解，明确了领导班子成员和总经理助理分管范围，将目标任务纳入绩效考核，有效落实到管理责任人。
三是落实人员责任。签定党风廉政建设责任书，明确工作目标，严格考核奖惩;按期开展供电所党风廉政建设民主测评和中层管理人员述职述廉和民主测评。
四是落实工作考核。按照公司党群工作总体安排，坚持每季度对辖区17个党支部和18个供电所开展全面综合检查，依据检查标准对各支部得分进行排序，并在公司范围内通报。通过落实工作检查考核，使各支部党风廉政建设工作进一步规范。
(二)监督工作做到“三抓实”
一是抓实日常监督工作。定期召开协同监督联席会议，提出每个阶段工作中存在的问题，制定整改措施，明确整改期限及要求，形成闭环。强化行风和作风建设监督，一方面坚持公司行风监督员聘请制。组织行风监督员深入施工现场与电力员工体验和互动，加强对电力企业的重新认识和定位，切实发挥行风监督员在政府各部门以及在大宗企业中的呼吁和政协、人大提案回复的协调，进一步营造了良好的外部环境;另一方面坚持公司“三禁止 四务必”深化作风建设要求，在公司和供电所采用指纹考勤，并围绕窗口服务、车辆管理、优质服务、应急抢险等领域，加大明查暗访力度，形成作风建设通报11期。加强公司“三重一大”、物资管理等方面的监督，凡涉及三重一大事项的研究决策须有纪检人员参与监督。
二是抓实专项监督工作。立项开展了“业扩报装管理”、“废旧物资回收管理”、“2014年变电技改项目质量管理”专项监督，通过采取自查与跟踪检查相结合的方式对相关资料进行检查，并就检查出来的问题及时提出整改措施，要求按期整改，并坚持“回头看”，确保问题整改不反弹。开展“集体企业管理”专项监督， 重点对集体企业的人、财、物、工程及“三重一大”执行情况进行了全面自查清理，并对自查发现的结余物资和废旧物资部分未及时回收、退库后部分手续未及时完善等4项问题落实整改措施和时限，修订了财务、物资、工程等5个管理办法，进一步了提升集体企业规范管理水平。开展“营销领域”专项监督，对公司业扩报装管理及电费电价管理进行了全面的梳理排查。同时，督促公司营销部对检查发现的电费票据不规范、业扩报装流程各环节不联动等3项问题落实整改措施及时限，编制完成了《国网XX县供电公司电费发票管理办法》，制定了业扩时限管理的“上下联动”机制，实现闭环管理，进一步夯实了公司营销管理基础。开展农网工程建设廉政护航专项监督，制定了《农网工程建设项目廉政监督护航工作方案》，重点对工程项目业务、分包、资金、结算、物资管理等五个方面进行监督，完成对相关人员的廉政约谈工作，共签订《农网工程建设廉洁从业承诺书》26份，以“清单式”开展对农网工程廉政监督。开展集体企业“三重一大”暨规范管理专项监督，从重大决策、组织框架、财务管理、物资管理、工程管理方面对集体企业管理进行监督检查，共发现问题12项，全部拟定了整改措施，目前已整改8项，正在整改4项。开展供电所资金专项管理“回头看”工作，共发现问题7项，已整改4项，其他3项正在整改。 三是抓实效能监察工作。按照XX公司工程建设管理效能监察、集体企业物资管理效能监察工作的要求，对公司范围内2014-2015年的电网基建工程、大修技改、营销项目、农村电网改造升级工程和集体企业物资管理制度体系建设、采购计划管理、招投标和非招标管理、合同管理、库存物资管理、归档资料管理等方面开展了自查工作，自查出问题9个，通过整改进一步规范了公司工程建设管理和集体企业物资管理。
(三)党风廉政教育做到“两强化”
一是强化氛围营造。为进一步增强广大干部员工遵纪守法和廉洁从业意识，提高拒腐防变和防御各种风险的能力，切实做到“干事、干净”，制定了“六个一”主题廉洁教育活动方案，旨在通过讲一次“廉洁课堂”，传递廉政正能量;牢记廉洁承诺书，时刻受警醒、知敬畏、明底线、守规矩，确保各级管理人员真正做到严于律己，廉洁自律，管好亲属和身边的工作人员;阅读一本廉洁教育书籍，开展读书心得撰写和廉洁格言征集活动，引导广大干部职工增强反腐倡廉建设的主动性和自觉性。;组织一次反腐倡廉警示教育，采用参观廉洁教育基地、观看反腐倡廉警示教育片的形式，着力增强广大干部职工纪律观念，进一步筑牢思想道德防线，努力提高拒腐防变意识和能力;组织一次廉规考试，强化思想教育和责任担当，切实增强反腐倡廉意识和法纪观念，促进廉洁从业;坚持公司手机短信平台重大节假日前廉政短信提醒以及公司微信平台创新“小党说违章”，搭建一个反腐倡廉网络平台，为干部员工营造风清气正的良好氛围，增强守住安全生产、优质服务和党风廉政建设底线的重要性，确保工作和生活廉洁平安。 二是强化平台搭建。利用公司微信群普及廉洁知识教育，让廉洁教育寓教于乐。开设“小党说违章”专栏，进行反面典型案例教育。通过公司短信平台坚持在重大节假日前对关键岗位人员群发廉政短信，提醒大家时刻廉洁自律，自觉遵守中央八项规定和省公司十项禁令等，确保干部员工不触红线、不越底线。
通过廉洁教育工作的扎实开展，公司党员干部对标找差，工作作风得到了进一步转变，廉洁从业意识进一步增强，特别是依法治企、规范管理的意识明显提高。
(四)队伍建设工作做到“一股绳”
抓好纪检队伍建设，试点所务监督，纪检人员拧成“一股绳”， 上下联动，确保工作运行阳光透明。根据XX公司《供电所所务监督管理办法(试行)》要求，严格遵守各供电所民主选举、人员公示等流程，在公司农村供电所范围成立所务监督小组18个。同时，为了帮助所监组成员能更好地协助支部书记抓好党风廉政建设责任制的落实，对供电所“三重一大”执行情况、事务公开情况、干部员工队伍作风建设情况等进行有效监督，及时提出监督意见和整改建议，有效化解供电所存在的廉政风险，持续强化民主管理、民主监督，为农村供电所从严依法管理、阳光透明运作提供了坚强有力的保障，公司纪委组织全体所监组成员开展系统、全面的供电所所务监督培训，对供电所所务公开涉及的内容、所监组的权利和职责、所务监督定期报告等相关知识进行了讲解。
(五)信访查办工作做到“零积压” 全面梳理信访办理流程，严格规定信访问题处理时限，严格按照上级的要求回复，切实提高了信访件办理水平、解决了群众的合理诉求、维护了群众的合法权益。1-11月公司纪委共调查处理XX公司、县信访局、95598等转来各类信访举报件5件，并及时进行了调查、处理和回复，做到了“件件有着落、事事有结果”。通过开展信访举报阳光办理，严肃责任追究，22人受到处理。
二、2016年主要工作任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是深化改革创新的关键之年，做好党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。今年公司纪检监察工作将按照省公司党委、纪委和公司党委部署，聚焦主业主责，加强纪律建设，以“四个强化、四个提升”为工作思路全面落实纪委监督责任，为公司实现“十三五”良好开局提供坚强纪律保障。重点抓好以下四个方面的工作：
(一)强化制度宣贯，提升廉洁意识
一是加强廉洁知识教育。围绕“清风川电”开展廉洁教育，全面宣贯《准则》和《条例》，组织开展党规党纪知识竞赛，让“四个必须”、“八条规范”和“六项纪律”成为党员干部人人皆晓、时刻遵守的铁律。进一步完善党风廉政教育长效机制，不断丰富廉政文化建设的内涵，积极构建廉政文化建设平台，调动广大干部职工关注廉政文化、参与廉政文化，增强廉政文化的亲和力、吸引力、感染力。
二是加大警示教育力度。通过内部网站上“小党说违章”专栏，认真学习公司系统在十八大后发生的典型案例，通过典型案例剖析，举一反三，以案示警、以案明纪，让干部员工受警醒、知敬畏。积极开展红线制度巡讲，促使员工学好“红线”，守住“底线”，严守纪律规矩。坚持微型廉课进班组，坚持在法定节假日、重要活动节点发布廉洁提醒，常敲警钟，时刻营造严守纪律规矩的良好氛围。
(二)强化监督检查，提升执纪能力
一是进一步健全纪检监察机制。完善协调监督管理机制，修编完善纪检监察相关标准制度、奖惩条例，使纪委执纪问责有章可循、有据可依，防止违法违纪、失职渎职、不作为和乱作为和严重侵害群众利益事件的发生;加大组织协调力度，进一步优化“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监督协调，领导成员各负其责”的责任落实机制。
二是坚持经常性检查与重点监督相结合。以依法治企、规范管理为主线，深挖企业管理中存在的风险点，落实整改措施，完善管理办法，进一步规范企业健康发展。尤其在施工班组和供电所，要通过充分发挥专职书记、所务监督小组、民管小组的作用，实现多方协同、共同监督，内外约束。做好业扩(外委)工程预算管理、工程外包管理、物资管理专项监督，找准问题根源，形成解决措施与方案，形成整改成果，建好制度。
(三)强化作风建设，提升服务能力
一是不断深化作风建设。严格执行中央八项规定和省公司“十项禁令”，紧盯“四风”问题新动向、新形式。加强明察暗访和专项检查力度，围绕劳动纪律、车辆管理、工程抢险、窗口服务等重点领域，坚持执行我公司“三禁止，四务必”要求，实行指纹考勤，同时每月至少开展一次作风建设检查，形成通报，宣传正面典型，处罚负面行为。
二是狠抓行风和优质服务。加大明察暗访力度，加强投诉举报问题回访，严肃查纠乱收费、吃拿卡、“三指定”等损害群众利益的不正之风，推动全体干部员工“明纪畏矩”意识不断提升。坚持聘请行风监督员制度，开展“走进企业、贴近用户”和电力工人体验式活动，进一步加大多方协作力度，促使行风监督员向政府呼吁、解决涉电难题，营造和谐内外部环境，树立公司良好的社会形象。
(四)强化自身建设，提升业务能力
一是强化知识理论学习。加大对专兼职纪检人员的培训，特别是对专职支部书记和所监组成员的专业纪检知识技能培训，提高业务水平。针对纪检监察干部，采取集中培训、外派学习等方式，切实抓好任职培训和业务培训。建立完善纪检监察干部基本业务知识测试制度，定期组织开展纪检监察基本业务知识测试。坚持以学致用，通过强化学习、教育培训、实践锻炼和经验交流等方式
二是发挥表率带头作用。以更高标准、更严纪律加强纪检监察队伍的作风建设和纪律教育，带头执行廉洁自律的各项规定，做到打铁自身硬。教育引导纪检监察干部争做党性坚强、政治坚定的表率，遵章守纪、依法履职的表率，转变作风、求真务实的表率，发扬民主、接受监督的表率。切实提高服务中心、解决问题的能力，为企业健康发展服好务、护好航。
同志们，让我们在公司党政的正确领导下，恪尽职守，创新进取，奋发有为，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为全面建成“一强三优”现代公司而努力奋斗!
一、为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委第三次全会和省市全会精神，强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任(以下简称“两个责任”)的有效落实，深入推进全校党风廉政建设和反腐败工作，根据党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规和省市有关落实两个责任的文件精神，结合我委实际，特制定本制度。
二、坚持把党委领导班子责任、主要负责人责任、领导班子成员责任作为重点，着力健全制度机制，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系;坚持把深化纪律检查体制改革作为重点，突出纪委监督主业，形成监督有力、制约有效的监督责任落实体系;坚持把完善责任考核、责任追究等制度作为重点，加强督促检查，形成有错必究、有责必问的“两个责任”问责追究体系。
第三条 党委要切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的责任，把反腐倡廉工作纳入教育发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。
(1)做好任务分解。每年年初，由组织人事科牵头，纪委、协助，召开党风廉政建设责任制任务分工会议，对当年党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确党委班子、领导干部在落实党风廉政建设和反腐败工作任务的职责分工，落实党委主体责任，夯实牵头单位和责任人工作职责。
(2)组织定期督查。按照任务分工，每年第三季度要由组织人事科牵头，组织安排一次党风廉政建设责任制落实情况的监督检查，主要任务是督促各级党委和责任单位认真落实党风廉政建设工作任务，防止年初分解的目标任务落实脱节断档。
(3)及时整改落实。采取听取汇报、定期不定期抽查等方式方法，了解掌握各科室、各企业的党风廉政建设情况和领导班子、领导干部廉洁从政情况，及时发现问题，采取约谈、通报、发整改通知等形式予以纠正整改。
四、严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风。
(1)严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持标准，严格程序，切实把好资格关、程序关、廉政关。
(2)抓好后备干部无任用推荐工作。每年结合领导班子和领导干部年度考核开展无任用民主推荐后备干部工作。
(3)实施好个人向党组织推荐领导干部人选工作。领导干部个人推荐干部人选时必须负责的写出推荐材料并署名，承担相应责任。
(4)做好干部提名责任落实工作。党委承担干部初始提名的主体责任，要规范提名的依据、程序，做到“谁提名、谁负责”，对用人失察失误造成严重后果的，要追究责任。
(5)落实征求纪检监察机关意见制度。党委提拔任用干部，要听取纪检监察机关意见，对有问题反映应当核查但尚未核查或正在核查的，不得提交党委讨论决定。
第五条 制定出台《商务局惩治和预防腐败体系实施细则》，把惩治和预防腐败的各项任务贯穿到改革发展各项工作之中，从源头上预防腐败。改革和完善反腐败协调小组职能，明确职责任务。督促各职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管，形成抓党风廉政建设的强大合力。完善责任体系，真正把主体责任落实到各部门党支部，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系和“上下贯通、层层负责”的工作格局。全面落实中央关于加强反腐败体制机制创新和制度保障一系列措施，推进纪检监察双重领导体制具体化、程序化、规范化。
(1)加强党风廉政教育。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署，将反腐倡廉理论和上级党委关于廉政建设新部署新要求纳入校党委中心组学习内容，定期安排学习。扎实开展党性党风党纪教育，选取正反两方面典型事例开展经常性的示范教育和警示教育，加强廉政文化建设，筑牢思想防线、强化舆论引领、营建崇廉风尚。由党委书记主持，中心组每年要安排党风廉政建设专题学习，主要负责人每年亲自上廉政党课不少于1次，坚持每年对新提拔科级以上领导干部进行廉政建设专题培训。
(2)全面推行一把手“五不直接分管制度”。 开展党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政审批、物资采购工作试点，探索构建“副职分管、正职监管、纪检监督、集体领导、民主决策”的权力制约监督新模式，形成相互制约、相互监督的权力制衡新机制。
(3)推行重点岗位中层干部轮岗交流制度。强化监督检查，促进工作深入开展，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。
六、全面落实中央关于加强反腐败体制机制创新和制度保障各项措施，强化党委对执纪执法机关的领导和支持，帮助解决工作中的重大问题。
(1)支持和保障执纪执法机关履行职责。党委要支持执纪执法机关查办腐败案件，认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”要求。
(2)建立党委听取重大案件查办情况汇报制度。对执纪执法机关在查办腐败案件过程中的重大问题、重要发现，以及遇到的困难，党委要及时召开会议集体研究解决。
(3)支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风。加强纪检监察队伍建设，清理议事协调机构，搞好纪委内设机构改革，为纪检监察机关履职尽责做好坚强后盾。
七、建立健全履责双报告机制，党委以及主要负责人每年初以书面形式向上级党委和纪委报告上一年度履行主体责任和第一责任的情况，党委和纪委根据各部门年度报告情况，有针对性地了解和质询有关问题。各级领导每年年初以书面形式，向党委和纪委报告履行监督责任情况和党政领导班子成员党风廉政建设情况。
中共建始县委
印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施细则》的通知
各乡镇党委，县人武部党委，县委各部委，县级国家机关各办局、各人民团体党组织： 《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施细则》已经县委同意，现予印发，请认真贯彻执行。
中共建始县委
2014年10月30日
关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施细则
为进一步落实党委主体责任和纪委监督责任，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规和《关于印发<珠海市市属企业党风廉政建设工作制度>的通知》(珠国资党委〔2005〕64号)，结合我委实际，制定本细则。
一、党委(党组)的主体责任
(一)党委(党组)领导班子的集体责任 1.加强组织领导 (1)贯彻落实上级党委关于落实主体责任的部署和要求，研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报至少1次。
(2)对党风廉政建设工作任务进行责任分解，层层签订党风廉政建设责任状，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工，建立责任体系和主体责任传导链条。
(3)发挥党风廉政建设责任制领导小组作用，进一步明确成员单位职责，督促各职能部门充分履职，各负其责，领导小组成员发生变化的要及时予以调整。
(4)强化党风廉政建设责任制检查工作，健全科学规范的考核评价体系;制定切实可行的责任追究制度，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，严肃追究领导责任。
(5)督促下级党委(党组)履行主体责任，明确责任清单，延伸到下属单位、农村、社区、企业等基层单位和学校。 2.选好用好干部
(6)有效规范选人用人行为，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全科学的选人用人机制，改进竞争性选拔干部等工作，加强对干部选拔任用工作的监督，实施干部选拔任用全程纪实。
(7)严格执行“干部选拔任用工作有关事项报告制度，坚持和完善干部选拔任用一报告两评议专项检查”、离任检查等制度。
(8)加强对被选拔任用干部廉洁行为的考察，落实选人用人征求纪检监察机关意见制度。 (9)推行干部提拔任前考廉制度，对提拔重用的干部进行廉政知识测试，加强新任干部的任前廉政教育和廉政谈话。 3.加强和改进作风建设
(10)严格落实中央八项规定、省委州委、六条意见、县委实施细则和七严禁有关规定，坚决纠正四风突出问题，全年至少听取本地、本单位(系统)作风建设情况工作汇报4次。 (11)切实纠正损害群众利益的不正之风，认真解决门难进、脸难看、话难听、事难办、等机关作风问题，坚决纠正和查处征地拆迁，惠民政策落实、工程建设领域中损害群众利益的行为。
(12)坚持问题导向，定期或不定期开展明察暗访，不断巩固作风建设成果，建立和完善作风建设长效机制。 4.从源头上防治腐败
(13)认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设20132017年工作规划》和省委《实施办法》。
(14)深化党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，贯彻落实党风廉政建设法规制度，每年至少集中开展1次集中性党风廉政建设宣传教育活动。
(15)切实加强廉政风险防控，围绕关键环节、重点部位风险点，建立健全防控体系，构建不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。 5.领导和支持执纪执法工作
(16)大力支持执纪执法机关依纪依法办案，及时听取办案工作情况汇报，支持反腐败协调领导小组更好地发挥作用，协调解决重大问题，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。 (17)坚持抓早抓小、防微杜渐，对党员干部身上的苗头性问题早发现、早教育、早查处，消灭在萌芽状态。
(18)加强纪检监察机关干部队伍建设，严格落实纪委书记、纪委副书记提名以上级纪委为主和纪委书记(纪检组长)排名及分工的相关要求，选齐配强纪检监察机关领导班子成员。 (19)支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，支持纪检监察机关内部机构调整和精简议事协调机构。
(20)严格落实中央关于“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的新要求。
(二)党委(党组)主要负责人的第一责任 1.及时研究部署
(1)根据中央、省、州关于党风廉政建设的部署和要求，结合乡镇和县直单位(系统)实际，对党风廉政建设工作作出具体部署和安排，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。每年至少2次主持召开专题会议，听取工作汇报，分析研究党风廉政建设和反腐败工作现状，及时解决存在的突出问题。
(2)针对容易滋生腐败的行业和薄弱环节加强调查研究，建立完善有效管用的制度规定。 2.准确把握廉政状况
(3)及时全面掌握本地本乡镇本单位(系统)党风廉政建设和反腐败工作状况和其他领导班子成员、下级领导班子以及领导干部的廉洁从政状况，做到情况明、底数清。
(4)每年要对所有班子成员进行廉政谈话，对下级党组织负责人谈话面要达到50%以上;对发现问题的领导班子或领导干部，要及时进行提醒。 3.主动支持纪委工作
(5)加大对纪检监察机关工作的重视和支持力度，落实查办案件工作以上级纪委为主的要求，加强对案件查办工作的领导，推动各单位(系统)的协调配合，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力，做到重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。
(6)采取积极有力措施，全力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风。 (7)切实加强纪检监察干部队伍建设，严格落实纪委书记(纪检组长)、纪委副书记提名以上级纪委为主和纪委书记(纪检组长)排名及分工的相关要求，选齐配强纪检监察队伍。 4.积极开展廉政教育
(8)把党风廉政建设理论和党纪法规的学习作为党委(党组)学习的重要内容，不断增强廉洁从政自觉性。定期组织并主动参加党风廉政建设教育活动，每年至少讲1次廉政党课。支持和参与廉政文化建设，营造廉荣贪耻的社会氛围。 5.坚持组织检查考核
(9)坚持平时检查和年终考核相结合，每年至少1次带队参加落实党风廉政建设责任制情况检查考核，并就落实党委主体责任和纪委(纪检组)监督责任对被检查单位提出要求。 6.带头廉洁自律
(10)遵守中央“八项规定”精神和党员领导干部廉洁从政有关规定。严格执行“五个不直接分管”( 即不直接分管财务、人事、工程建设和物资采购工作以及行政审批、行政执法)制度，按制度管权管人管事，自觉接受监督，促进权力依法依规行使。
(11)抓好班子、带好队伍，加强对亲属、身边工作人员的教育、监督和管理，对存在的问题及时提醒，并督促整改。 (12)每年在民主生活会和述职述廉报告中至少开展1次对照检查，按要求向上级纪委全会述职述廉，并接受评议。
(三)党委(党组)其他班子成员分管范围内的领导责任 1.抓好布置安排
(1)协助本级领导班子及其主要负责人抓好党风廉政建设工作，分析职责范围内的党风廉政建设现状，并有针对性地指导制定与分管部门(单位)业务特点相符合的党风廉政建设工作计划和推进措施。 2.及时加强督促指导
(2)对分管范围内的党风廉政建设工作要开展经常性的督促指导，对存在的突出问题督促整改，并及时制定防控措施和办法。
(3)坚持抓早抓小，对责任范围内的党员干部身上的倾向性、苗头性问题，要及时进行提醒、批评。
3.主动参与检查考核
(4)坚持平时检查和年终考核相结合，每年至少1次参与对分管部门(单位)党风廉政建设工作的检查考核。 4.积极支持查办案件
(5)对分管范围内的案件查处工作及时过问、大力支持、积极协调，对发生在责任范围内的违纪违规案件和线索，及时揭露、报告。 5.带头廉洁从政
(6)认真执行中央“八项规定”及党员领导干部廉洁从政有关规定。严格按制度管权管人管事，自觉接受监督，促进权力依法依规行使。
(7)加强对分管范围内的领导干部及亲属、身边工作人员的教育、监督和管理，对存在的问题及时提醒，并督促整改。
二、纪委(纪检组)的监督责任 1.协助党委落实主体责任
(1)根据上级党委、纪委和县委决策部署，结合本地本单位实际，向党委(党组)提出党风廉政建设和反腐败工作的建议。
(2)在党委统一领导下，发挥反腐败组织协调作用，建立健全腐败案件及时揭露、发现和查处机制，整体推进惩治和预防腐败各项工作。
(3)协助党委(党组)将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各部门，坚持平时抽查、半年督查、年终考核，促进各项任务落实。 2.维护党的纪律
(4)坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的纪律，严肃查处违反党纪党规行为。 (5)严明政治纪律，切实维护党的团结统一;严明组织纪律，整治组织涣散、纪律松弛现象;严明财经纪律，规范财务管理。
(6)加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和省委、州委和县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，确保政令畅通。
3.推进作风建设
(7)加大执纪监督问责力度，将明察暗访常态化、全覆盖，及时查处违反作风建设规定的行为，通报曝光典型案例，确保中央“八项规定”、省委州委“六条意见”和县实施细则及“七严禁”规定不折不扣地落实。
(8)认真履行监督的再监督职责，督促相关职能部门抓好作风建设方面法规制度执行情况的监督检查，建立和完善配套措施，逐步健全有利于优良作风养成的长效机制。
(9)强化对各部门履职情况的监督检查，严肃查处在履职过程中敷衍塞责、走过场、搞变通的行为。
4.查处违纪违法案件 (10)坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
(11)充分发挥党委反腐败协调小组作用，加强执纪执法协作配合，建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制。坚持抓早抓小，对党员干部身上存在的苗头性问题及时提醒、约谈、函询，加强诫勉谈话工作。
(12)坚持依纪依法、安全文明办案，规范办案程序，加强案件审理，不断提高办案质量。推进案件查办机制创新，严格落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的要求，充分发挥查办案件治本功能，提高办案综合效果。 5.强化党内监督
(13)严格落实党内监督各项制度，定期开展对党内监督各项制度执行情况的监督检查。 (14)加强对党委(党组)落实主体责任情况的监督。
(15)配合有关部门定期对领导干部报告个人有关事项情况开展抽查核实工作。 6.强化纪检监察机关内部管理
(16)建立完善内部监督机制，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格监督，坚决查处纪检监察干部违纪违规行为，努力打造反腐倡廉铁军，防止纪检监察机关“灯下黑”的问题。
三、落实“两个责任”的保障措施
1.实行“两个责任”情况报告和通报制度。每年12月底前，各乡镇和县直单位党委(党组)要向县委和县纪委报告本年度落实主体责任情况，纪委(纪检组)要向县纪委报告落实监督责任情况，定期向民主党派和党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况。
2.实行责任清单制度。每年年初，党委(党组)和纪委(纪检组)要根据上级有关要求，明确本年度落实党风廉政建设反腐败工作的有关责任，明晰具体内容、目标要求和主要措施，形成责任清单，分别上报县委和县纪委备案。年中，加强动态管理，跟踪督查。年底，对照责任清单，认真总结责任落实情况，主动接受监督。
3.实行¡签字背书¡制度。全县各级党委(党组)和纪委(纪检组)对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”，主体责任人和监督责任人要对本乡镇本部门党风廉政建设责任分工、任务分解、案件查办、年度工作总结报告等重要工作进行审核把关，提出审阅意见并签名，作为工作考核和责任追究的重要依据。
4.实行台帐管理制度。各级纪检监察机关要建立落实¡两个责任¡台帐管理制度，对落实情况实行动态化管理，各单位党委(党组)、纪委(纪检组)每季度向县纪委报送当月落实责任的量化指标，县纪委要根据报送的情况，对落实不力的地方和单位，及时进行函询、约谈。 5.实行党委班子成员带队检查考核落实“两个责任”情况制度。把落实“两个责任”情况纳入党风廉政建设责任制检查考核范畴，每年由党委班子成员带队进行检查考核，对存在的问题提出明确意见，并对考核结果进行排名通报，对排名末位的乡镇和排名后三位的县直单位的党委(党组)主要负责人进行约谈，对党风廉政建设被 “一票否决”的党委(党组)主要负责人进行诫勉谈话，考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
6.实行“两个责任”落实情况评议制度。每年选取部分党委(党组)主要负责人和纪委(纪检组)主要负责人向纪委全会述责述廉，集中报告本人落实党风廉政建设责任制、履行两个责任、个人廉洁自律等情况，并接受纪委委员现场评议和质询。
7.实行党政主要负责人廉政谈话制度。党政主要负责同志与领导班子成员、下级党政主要负责人，领导班子成员与分管联系部门主要负责同志，每年廉政谈话不少于1次，把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任前廉政教育的重要内容和必经程序，提醒督促落实党风廉政建设主体责任。
8.认真执行约谈、函询、质询制度。认真执行《关于纪检监察机关对领导干部进行约谈的暂行办法》和《关于纪检监察机关对领导干部进行函询的暂行办法》，对党员干部存在的倾向性、苗头性问题早打招呼、早提醒。
9.实行责任追究制度。建立责任追究案件情况季度报告和典型案件通报曝光制度。对不认真履行主体责任和监督责任，导致不正之风长期滋长蔓延，或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，及时进行组织调整，实行责任倒查。实行一案双查制度，在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位，做到有错必究、有责必问。
10.深化纪律检查体制机制改革。建立查办腐败案件以上级纪委领导为主的机制，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，研究制定纪委书记、副书记提名和考察以县纪委会同组织部门为主的实施办法以及纪检监察干部交流、轮岗的具体措施，推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化纪检监察派出机构改革，充分发挥其监督作用。
工 作 汇 报
(市委常委、纪委书记 XX)
2014 年12 月 日
刚才，xx 书记的汇报不但对市委履行党风廉政建设主体责任做了全面总结，也是对我市党风廉政建设与反腐败工作高屋建瓴的点评，党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委与纪委是分工合作的关系，驾驶好党风廉政建设这艘船，离不开党委这个船长，也少不了纪委这个舵手 ，下面，我对纪委这一年的工作做如下汇报:
一、推进职能“三转”，凝聚监督力量
坚持转职能转方式转作风，做到责任清、作风正、工作实， 用铁的纪律打造纪检监察队伍。一是转职能，聚焦主业。启动了市纪委监察局内设机构改革工作，出台了《XX 市纪检监察 机关“三转”工作实施方案》、《XX 市纪委监察局内设机构调 整方案》，根据初步方案市纪委将新增3 个纪检监察室，并撤销执法监察室、纠风室、党风室、效能室,新设党风政风监督室，合并调查研究室、宣传教育室为宣传部，改干部室为组织部，改内部监督室为纪检监察干部监督室，保留办公室、信访 室、案件审理室、案件监督管理室，改革后共设12 个室,其中纪检监察室由之前的1个增加到4 个。在市委的支持下，按照法定权限和程序，精简和优化了议事协调事项，将市纪委原本 参与和牵头的35 个议事协调机构精简为11 个、退出率68%，纪委不再牵头负责或参与机构编制清理、教育收费和侵害农民 利益检查、执法执勤车购置审批等工作，使人员力量主要集中到执纪监督问责上来。二是转方式，突出主责。不断强化执法和效能监察工作，注重在履行职责中发现问题，实现了由“被动参与”向“主动出击”的转变。在党政机关大力推行了纪检监察监督巡查制度，将水利、民政、住建等x 个单位纳入市纪委监督巡查范围，共组织开展监督巡查x 次，巡查重大项目x 个，查处违纪违规问题x 个。扎实推进财政监管体制改革，全面推行重大项目向纪委报告、财政投资项目标后监管和合同备 案制度，开展围标串标、挂靠借用投标资质、规避招标和违规变更规划问题专项治理，今年来共有x 家单位向纪委报告重大项目x 个、涉及资金x 亿元，市纪委共依法监督公开招投标建设项目x 个，查处项目招投标和标后管理问题3 个。加大了乱收费乱采购、私设“小金库”问题整治力度，查处违规采购问题 x 个、追缴资金 x 万元，查处违规设立“小金库”案件 x 件、追缴资金x 万元，查处了xx 学校违规向学生收取饮水费、 试卷费问题，对xx 局违规收取屠宰管理费予以叫停整改。三是转作风，抓好主力。我与班子成员一道带头践行“三严三实”要求，模范参加党的群众路线教育活动实践，严格落实作风建 设各项要求，先人一步的理念牢固树立。聘请党风监督员 6 名，对纪委工作开展、纪检干部作风建设等情况进行监督，切实解决“灯下黑”。开展述廉评议，今年组织市交警大队等 5 名市直机关及乡镇“一把手”开展述廉评议，并召开市纪委全会进行民主测评，肯定成绩，改进不足。充实办案力量，今年来，市纪委共调入年轻干部1 人，抽调3 名乡镇纪检干部到跟班锻炼。投入 x 万余元用于纪委办案设备购买和内网系统更新，使纪检监察工作持续发展能力不断加强。
二、查办腐败案件，落实监督责任
始终坚持在xx市纪委和XX市委的双重领导下开展反腐败工作，把查办腐败案件作为最基础、最根本的职责，保持惩治腐败高压态势。一是强化办案力量。大力充实办案力量，集中办案人员、聚焦办案主业，办案工作由之前的纪委常委分管主抓转为纪委副书记分管、办案组长主抓，办案人员扩充增加到 4 个组18 人、占比达70%，形成了信访案管纪检审理四环节横向联合和重大案件全员参与办案的工作模式。二是坚持有案必查。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职、以权谋私案件，对涉案人员职级不高但数额较大、影响恶劣的案件快办快结，严惩不贷。重点查处了xx 办原副主任 xx 受贿案，市 xx 局党委副书记、副局长、运管所所长 xx 行 贿受贿案，xx 乡副科级民政助理员舒某索贿案，市 x 局出纳 xx 挪用公款案，市 x 局负责人 xx 及警员 xx 工作失职致嫌犯 逃脱案，x 派出所所长 xx、教导员 xx 及 x 乡派出所所长 xx 工作失职致辖区内赌博泛滥案，XX 市x 局正科级干部xx、副科级干部xx 及付建强在改制企业违规领取津补贴案，配合xx 市纪委查办了x 镇原党委书记xx 严重违纪案。三是抓实信访核查。今年来市纪委信访室共受理各类群众信访举报 308 件次、同比增长145%，其中初信初访211 件、核实率100%，经核查线索属实125 件，转立案37 件。针对学教活动期间信访量激增的实际问题，我们按照“疑难信访下访办、涉腐信访立案办、作风问题即刻办”的思路，重点办理了中央巡视组交办的关于x 乡xx 村财务不公开及该乡原党委书记xx 联同x 村支 部书记xx 出卖集体林山谋取私利问题，经查不属实;省委督导组交办的x 乡仁建村前支部书记xx 利用职权侵占、挪用公款及现支部书记xx 私刻公章问题，经查xx 挪用公款属实但已作处理且涉嫌挪用公款已退回，该信访件办结完毕;x乡x村支部书记xx 侵占挪用公款问题，对涉案的原村主任x 给予撤销党内职务处分;x乡xx 反映该乡x村原支部书记xx 贪污移民款案，经过多次下村调查、面对面答复，目前这起连续 12 年上访的信访积案已经成功化解;重点办理了x乡x 村原支部书记xx 侵占挪用公款信访案，联合公安等相关部门历时6 个月对群众反映的xx 侵吞……等十几项问题逐一核查，现侵吞公路款、套取xx 低改款等问题已基本查实，xx 已被公安机关 刑事拘留。
三、持续改进作风，突出监督实效
市纪委以党的群众路线教育实践活动为抓手，聚焦“四风” 问题，突出作风建设，强化正风肃纪，有力促进了党风政风的根本好转。一是深入推进“四风”问题专项治理。抓住清明、端午、中秋等重要时间节点，针对乡镇干部走读、上班纪律松散、公款旅游、公车私用、打牌赌博等不正之风，强力推进“四风”问题专项治理，先后x 次安排人员深入宾馆饭店、景区、国省道及高速公路沿线等重点场所开展明察暗访，对x 家单位 x 名党员干部进行了问责处理，其中给予党纪政纪处分x 人，重点查处了 xx 小学校长 xx 违规操办乔迁宴案，xx 镇党委书 记 xx 组织及参与公款旅游案，市 xx 局党组副书记、副局长 xx 和xx 乡派出所原所长xx 打牌赌博案，xx乡xx 村原村支书 xx 嫖娼案。积极配合上级督查组开展了明察暗访和问责处理，对XX 市xx 乡党委书记xx 和乡长xx 履职不力导致辖区综治民 调快速下滑进行了组织处理、两人均被免职;对xx 镇安监站 站长xx 及xx 镇、市就业局、市企业社保局、市政务中心部分工作人上班时间玩游戏、上网聊天、听音乐进行了问责处理。 二是不断强化领导干部廉政监督。着力整治收送红包礼金、出入豪华会所、违规兼职取酬问题，推动落实领导干部重大事项报告制度，今年市纪委共收到党员干部上交红包礼金xx 万元， xx 名副科级以上领导干部向市纪委报告了婚丧喜宴、因私出国境等重大事项，xx 名县处级领导、xx 名乡科级及以下党员领导干部签署了不出入私人会所，不接受、不持有私人会所会员卡“公开承诺书”。对新任领导干部开展廉政谈话xx 次。重点对市国土局x 名干部违规出借资质获利案进行了查处。
四、强化警示教育，保障监督基础
在XX 市委支持下，积极开展廉政宣传，确保党员干部对 “应知应会”、“必遵必守”的纪律法规内化于心、外化于形。强化警示教育、进行案例剖析，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。一是抓好对外宣传和舆论引导。通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体强化反腐倡廉工作宣传报道和对外推介，利用XX 市电视台、城区广场大型电子屏滚动播放“倡廉洁、树新风”廉政公益广告3 则、廉政警示标语25 条，在《中国纪检监察报》、《清风》杂志、红网、三湘风纪网和《xx日报》发表新闻信息稿件40 余篇。二是加强廉政教育和换届监督。组织3000 余名党员干部观看了《规划错了的人生》、《沉沦》、《代价》等廉政影片，为乡科级党政正职以上干部免费发放《领导干部廉洁从政手册》50 册、廉政教育读本600 册，组织2 批次纪检监察干部参加了省纪委举办的业务培训班，对 324 个行政村(社区)“两委”换届工作纪律进行了监督检查， 受理群众反映的村“两委”换届拉票贿选、干扰换届信访件 12 件次，全部予以核实澄清。三是狠抓纪检监察信息撰写报送。出台了《XX 市纪检监察综合信息和调研工作目标管理考核办法》，将党风廉政建设综合信息考核纳入年终考核范畴， 明确了综合信息工作的指标任务和奖惩措施，对未完成综合信 息任务的单位予以通报批评。今年来共撰写报送综合信息 76 篇，被中纪委、省纪委和xx 市纪委独立采用或综合48 篇，综 合信息工作居xx 第三。
总之，在xx 市纪委和XX 市委的支持领导下，我市的纪检 监察工作取得了一定的成果，但面对当前反腐倡廉新形势、新任务，仍存在许多不足，如在这次教育实践活动中就查找出来了对群众关心问题回应不够的问题，处理部分信访问题不及时的问题;工作顾此失彼、统筹不够、创新不够的问题;对重点领域、社会争议问题回应查处不够的问题，等等。这些都需要我们在今后的工作中不断加以克服和改进，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新实效。
汇报完毕!
2016年上半年以来, 莘县分公司纪检委员在省市公司的正确领导下，认真贯彻落实上级纪委的有关精神,紧紧围绕监督执纪“四种形态” 理清执纪工作思路，深入纠正“四风”，全面压实“两个责任”，积极推进党风廉政建设和反腐败工作，以实实在在的行动聚焦主业，落实主责，积极协助公司党委履行党风廉政建设主体责任。下面就2016年莘县分公司纪委落实监督责任情况报告如下：
一、党风廉政建设责任制落实情况
1、始终把党风廉政建设摆在更加突出的位置，不断强化齐抓共管的工作格局。莘县分公司领导班子始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把党风廉政建设责任制作为确保各项业务工作顺利开展的重要保证，形成了“一把手”亲自抓、分管领导协助抓、业务部门共同抓的齐抓共管机制。在工作中，把党风廉政建设责任制落实到各项业务工作当中，坚持做到党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。细化责任目标，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强对党风廉政建设工作的检查考核，公司领导认真履行“一岗双责”，到基层检查指导业务工作，都及时了解党风廉政建设情况。通过领导带队查，强化监督，定期不定期分析干部在廉洁自律、遵章守纪、依法行政上存在的问题，做到及时发现，及时解决，加大了党风廉政建设和干部廉洁自律的监督力度。同时，实行“四个挂钩”，即把党风廉政建设责任制与局领导干部年终考核的政绩挂钩，与中层干部的提拔任用挂钩，与单位和个人评选先进挂钩，与个人的年终奖励挂钩，极大地调动了科室及下属领导干部抓党风廉政建设的积极性，形成了全局上下齐抓共管的局面。
二、强化监督，严明行动之规。
不依规矩，不成方圆。落实“信任不能代替监督”、“严管就是厚爱”的思想，严明纪律和规章制度，强化“不能腐”的制度保障。一是强化廉政职责。严格落实党风廉政建设党组主体责任、纪检委员监督责任，落实“一岗双责”的要求，对2015机关党风廉政建设责任目标进行分解并签订责任状，强化每一名领导干部党风廉政建设的担当意识。同时，结合“三转”要求，强化监督体系建设。二是推进“两化监督”。推进监督工作专职化、规范化，提高监督的实效性、科学性。通过监督完善、落实制度提高监督规范化水平。从对“一事”、“一个案”的日常监督，过渡到重点监督政策落实、制度执行等情况，将监督融入到各单位的制度管理之中，提高了监督规范化水平和监督效果。包括“三重一大”集体决策、公务车辆管理、业务招待等，企业管理制度化、规范化水平也有了新的提高。三是开展专项监督。结合行业实际，有序开展专项监督。为确保落实省市公司政策，保护用户利益，开展“十严”专项监督工作，确保了服务工作有序推进。
三、强化执纪，严树法纪之威。 以敢于“碰硬”的姿态严格执纪，坚持执纪必严、违纪必究，强化“不敢腐”的党风廉政建设保障防线。一是扎实开展专项整治活动。根据省市党委工作部署，扎实推进行业专项整治活动。全年共组织开展纠正“四风”问题。在每项整治活动中，都严格落实有关要求，不怕得罪人，活动安排及开展力求做到切合实际、措施有力、效果明显，有关整治情况和具体数据反馈及时。二是切实加强作风建设。严格落实“中央八项”规定、省委“九项规定”和市委“十项规定”要求，坚持“常抓不懈”与“紧盯重要节点”相结合、“抓早抓小”和“查处突出问题”相结合、“常规查处”与“发现隐形问题”三个相结合，着力推进行业作风建设。加强对领导干部个人重大事项报告制度落实情况监督，收到干部个人重大事项报告4份。
1、维护党章，加强对党委领导班子及成员和中层管理人员执行党的纪律以及贯彻执行党的路线方针政策、决议决定和上级有关重大决策部署进行监督检查的情况。
2、协助党委加强企业党风廉政建设和组织协调反腐倡廉工作情况。督促检查惩防体系工作任务落实的情况。
3、对作风建设情况进行监督检查以及开展正风肃纪工作的情况。
4、问题线索处置，违纪违法案件发生和查办情况。
5、抓早抓小，开展廉政谈话提醒教育情况。
6、对党委领导班子履行党风廉政建设主体责任、领导班子成员履行“一岗双责”的监督情况，对领导人员和关键岗位、敏感岗位工作人员行使权力和执行廉洁自律各项规定监督的情况。
7、实行“一案双查”，强化党风廉政建设责任追究情况。
8、开展企业效能监察情况。
9、反腐倡廉制度建设情况。
10、纪检监察队伍建设情况。
XX集团有限公司
2017年上半年落实党风廉政建设
监督责任情况汇报
根据市国资委《印发<关于开展落实“两个责任”自查自纠和专项检查方案>的通知》精神，结合“回头看”整改工作的开展，自己认真对照《党章》和《中国共产党廉政准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，《中共XX市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》《中共XX市委关于印发<落实全面从严治党责任实施办法(试行)>的通知》、《中共XX市纪委关于落实党风廉政建设“两个责任”配套制度的通知》等文件精神，开展自查自纠。现将落实监督责任情况报告如下：
一、集团纪委落实监督责任情况
(一)集团纪委班子落实监督责任情况
抓组织协调。一是主动出谋划策，协助党委加强对党风廉政建设工作研究部署。年初，协助党委及时传达学习中央纪委十八届七次全会、市纪委四届七次全会和市国资系统党风廉政建设工作会议精神，结合实际，制定了《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单》，明确党委主体责任、纪委监督责任和党委班子成员“一岗双责”，并下发《2017年集团纪委工作要点》,组织协调召开2017年集团党风廉政建设和反腐败工作会议。二是加强沟通协调，及时向党委汇报党风廉政建设有关重要会议精神和工作部署。主动向党委书记报告纪检监察工作情况，及时同领导班子成员交换意见，共同研究廉洁风险防控和防止违法违纪案件发生的对策措施，及时督促班子成员认真落实“一岗双责”。三是做好工作协调，协助党委将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各级各部门，并与集团各部门、XX个子公司负责人签订《XX集团党风廉政建设和反腐倡廉工作责任书》。四是建立健全监督机制。为有效地行使监督、有利于监督和便于监督，整合力量，积极协助集团监事会由监事、审计、监察、质监、党群、法律等部门参与的大监察体系。
抓党的纪律。结合推进“两学一做”常态化制度学习教育的要求，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟基本精神和实践要求。在工作中，始终坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。一查执行党的政治纪律和政治规矩情况。坚决杜绝在集团搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、利益输送的问题，坚决纠正在集团在执行上级决策部署打折扣、做选择、搞变通，有令不行、有禁不止，阳奉阴违、自行其是行为，确保政令畅通。二查执行党的组织纪律的情况。利用会议、约谈等方式，检查“三重一大”执行是否到位，核查干部选拔任用等执行情况。三查执行党的廉洁纪律情况。结合集团实际，制定了《关于进一步深入落实中央八项规定精神坚决整治“四风”的工作方案》，整治违规吃喝、收送“红包”礼金、违规发放津补贴、公车私用、大操大办借机敛财等问题;清理领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题。四查执行党的群众纪律的情况。积极维护职工利益，保障职工权利。五查执行党的工作纪律的情况。通过约谈等方式，加强基层各级党组织履行全面从严治党，切实加强对党员干部职工的教育、管理和监督，克服纪律松弛、组织涣散等现象。X月21日，在集团OA网上对无故缺席会议的X名人员进行通报批评。六查执行党的生活纪律的情况。着重检查领导干部生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，违背社会公序良俗，违反社会公德、家庭美德的行为。
抓监督检查。一是开展经常性监督检查。利用参加会议、座谈讨论、调研走访、谈心交心等形式，掌握了解集团各级组织及其党员干部执行党的路线方针政策决议、遵守党的纪律特别是政治纪律和组织纪律、落实惩治和预防腐败工作任务等情况，及时发现问题，立即整改。二是认真落实党内监督各项制度，特别是对集团制定的《党委会议事规则》、《总经理工作细则》、《“三重一大”实施办法及细则》等制度执行情况进行检查，对违反议事规则及“三重一大”决策程序和原则，造成资产损失的，严格执行责任追究。三是督促整改。为认真抓好中央巡视“回头看”反馈意见的整改工作，结合《关于开展XX国有重点企业违规投资等专项治理工作的通知》精神，切实将专项整治与企业生产经营和业务工作统筹起来，坚决遏制“四风”，推动中央八项规定精神在集团落地生根。
抓查处腐败。一是紧紧抓住关键少数，加强对中央八项规定和市委实施意见精神、《XX市党员干部政治纪律规定》、《XX市党员干部生活作风规定》、《XX市领导干部XX工作纪律规定》等贯彻执行情况的监督检查，特别针对集团领导干部和重点岗位、重要环节和主要负责人员，利用中心组(扩大)会学习等方式，认真学习《准则》、《党纪处分条例》、《问责条例》、《党内监督条例》等党内法规，切实增强党员领导干部纪律观念和接受监督的意识，确保守住底线，不踏红线。二是以正风肃纪为重点，持续纠正“四风”，进一步规范集团各部门和分(子)公司领导干部行使权力行为。盯紧“端午、五
一、中秋、十一”等重要节日节点，对公车私用、公款吃喝、公款旅游等群众反映强烈的问题进行检查。三是以警示教育为手段，提高干部履职意识。在集团党委会上,通报了市纪委、市监察局对XX开除党籍、公职的处分决定。时实在集团OA局域网上转发中纪委、市纪委网站通报曝光的相关案例及发送廉洁短信等进行警示教育。四是层层传导压力，增强责任意识。利用第一季度集团各业务板块经济工作形势分析会和在集团集中开展约谈等方式，通过面对面、点对点的方式，将中央、市委、市国资委党委关于落实“两个责任”的鲜明信号传递给大家，压实责任。 抓“三转”落实。一是单独设置了纪检监察部;二是配备了一名纪检监察人员。
(二)集团纪委书记落实监督责任情况
积极推进工作。一是积极沟通协调。今年X次向集团党委书记汇报有关党风廉政建设工作和纪检监察情况。二是发挥纪委班子作用。定期或不定期组织纪委班子成员会，分析党风廉政建设和反腐败斗争形势，听取意见，查找问题，分析原因，研判违纪线索，部署下步工作。原则上坚持每季度召开一次。三是组织开展了2017年党风廉政建设约谈工作，并约谈了X个部门主要负责人及X子公司班子成员。
积极组织协调。一是加大对上级巡视发现问题督促整改力度。目前，已对巡视提出的五大类X个问题，正在进行督促整改。二是积极做好函询谈话工作，多方面多渠道掌握了解反映问题情况。
认真履行职责。一是运用好监督执纪“四种形态”，敢于较真碰硬，敢于担当责任。对发现的苗头性倾向性的问题及时进行了制止纠正，对个别人员进行了谈话提醒。二是开展谈心。目前，已与集团班子成员及X个部门负责人和X个子公司班子成员进行谈心，督促并提醒其履行好党风廉政建设“两个责任”。
加强队伍建设。一是组织学习了纪检监察机关监督执纪规则;二是加强业务培训，今年有X名同志参加市国资委和中央纪委监察学院组织的专业性业务培训;三是牢固树立“四个意识”，作为纪检监察领导干部首先要坚决落实和不折不扣地执行中央八项规定和市委实施意见精神，紧紧团结在以习总书记为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，自觉接受监督，不断提升履职能力。
自觉接受监督。一是带头纠正“四风”，严格落实中央八项规定和市委实施意见精神，严格执行《XX市党员干部政治纪律规定》、《XX市党员干部生活作风规定》，自觉接受监督。二是主动与班子成员、各部门、公司负责人相互沟通，听取意见建议，接受批评。
通过检查对照，纪委班子监督执纪问责基本到位，惩治“四风”和腐败问题有力，达到了有信必核、有案必查、有责必究的要求。自己专责负责集团纪委和纪检监察工作，敢抓敢管、敢于碰硬。
不足之处，一是纪检监察工作推进较慢，年初布置的工作个别任务没完成。二是应付日常的工作多，有针对性研究集团预防腐败工作较少;三是教育单一，廉洁宣传工作没有开展。
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