民主革命时期党建实践的纯洁性诉求
作者简介：齐卫平(1953-)，男，浙江慈溪人，华东师范大学政治学系主任，教授，博士生导师，上海200241
*本文系国家哲学社会科学基金重大项目“保持党的纯洁性研究”(批准号12&ZD076)的阶段性研究成果。
[摘要]作为马克思主义先进政党的诉求，保持思想、组织、作风的纯洁性贯穿于党的建设整个历史实践。民主革命时期，保持纯洁性作为党的建设的价值取向，一方面是先进政党建设的内在要求，另一方面也是各种因素形成的必然诉求。在党的建设实践中保持思想、组织、作风纯洁的思想，主要表现在强调严密组织纪律、坚持马克思主义理论的思想武装、密切联系人民群众，反对贪污腐化现象以及意志松懈、作风轻浮、工作懈怠等不良习气，注重组织发展的党员质量、清除不合格党员等方面。民主革命时期党建实践中纯洁性诉求的思想，为贯彻落实十八大提出的党的建设主线和推进党的纯洁性建设提供了丰富资源和深刻启示。
[关键词]民主革命时期;党的建设;纯洁性诉求
先进性是中国共产党的本质属性。如何在形势变化和社会发展中实现党的先进性，这是一个历史与现实、理论与实践相结合的研究课题。作为马克思主义先进政党的诉求，保持思想、组织、作风的纯洁性贯穿于党的建设整个历史实践，不同时期党的纯洁性诉求具有不同的内容和特点。研究民主革命时期党建实践中的纯洁性诉求，对新时期加强党的纯洁性建设具有重要的经验启示。
一、战争与革命环境下党的建设纯洁性诉求的形成
中国共产党诞生于以战争与革命为主题的时代环境中，最大限度地将群众吸纳到革命阵营中来，领导人民夺取政权，实现民族独立和国家统一，这是党的历史使命。党的建设服从于这一使命，党的纯洁性诉求也围绕着实现这一使命形成和发展。
中国共产党是由一批矢志改变国家和民族命运的热血青年创建起来的。他们之所以集聚起来组织政党，动力之一是不满以往政客为争权谋利而成立的组织，希望重新打造一个与旧政党截然不同的先进政党。中国共产党成立之初就表现了纯洁性的诉求，在其形成的第一个决议里规定：不同其他党派建立任何关系。当然，以此来保持纯洁性的思路并不正确，1922年党的二大时改变了这个规定，主张“无产阶级的革命势力和民主主义的革命势力合同动作”[1](P132)。在此后领导革命的实践中，如何保持党的纯洁性成为长期探索的重大问题。
基于先进性的政治本色认同，注重自身建设是中国共产党的历史传统。在开展党的建设过程中，党的纯洁性问题受到关注。1926年8月4日，中共中央扩大会议针对党内出现贪污腐化的现象发表通告指出：“在这革命潮流仍在高涨的时候，许多投机腐败的坏分子，均会跑在革命的队伍中来，一个革命的党若是容留这些坏分子在内，必定会使他的党陷于腐化，不仅不能执行革命的工作，且将为群众所厌弃。”[2](P348)1927年1月，恽代英撰文指出：“在革命运动风头顺利的时候，革命党必须谨防自身的腐化，忠实的革命党员必须随时提防党内发生机会主义的分子。这是关系革命党前途运命很重大的。”[3](P10)同年10月，中央通告第十三号提出：“我党必须深切的认明：下极大的决心，重造我们的党——在思想上组织上彻底肃清小资产阶级的机会主义，造成真正群众的，革命的，阶级的，布尔塞维克的党，然后才能担负起现时所负的重大使命。”[3](P581582)这些论述里，虽然没有使用“纯洁”的概念，但追求纯洁性的价值取向则十分清楚。
随着革命实践的推进，保持党的纯洁性问题也明确提出来。1937年1月，党中央在文件中指出，“共产党在任何环境下，应保持自己的政治面目与组织上的独立性”[4](P5)，“共产党在现时更要保障党的纯洁与一致”[4](P6)。同年5月，刘少奇明确提出“为了保持党的独立、纯洁与一致”的五项要求[4](P252)。1940年3月，陈云撰文指出：“我们所说的纯洁，主要的不是年幼龄轻、没有社会关系、单纯的纯洁，而是指在复杂动荡的环境中忠心为共产主义坚持奋斗的纯洁。”[5](P261)同年8月，张闻天撰文批评党内空谈党性、空谈忠实纯洁的错误倾向，认为“只有能够运用各种方法、各种策略来实现党的具体任务者，才配真正叫做忠实可靠、清白纯洁的共产党员”[5](P456);一个干部，既要接受和了解党的政治路线，而且要有实现这个路线的方法，“才能算是真正有了坚定的阶级立场，坚强的党性，才能算是真正的忠实可靠与清白纯洁”[5](P457)。毛泽东在1941年出版的《农村调查》中写道，必须“严肃地坚决地保持共产党员的共产主义的纯洁性”，一部分共产党员被资产阶级腐化，“我们必须和这种党内的腐化思想作斗争”[6](P187)。1941年7月2日，刘少奇在中共中央华北局党校做《论党内斗争》的报告中谈到，党内斗争是保持党的纯洁与独立，保证党的行动在代表无产阶级最高利益的路线上进行，保持党的无产阶级性质所完全不可缺少的，如果忽视对影响党的各种非无产阶级意识的警戒与斗争，那也就不能保持党的纯洁与独立。延安整风运动突出加强党性，旨在保持党的纯洁性，刘少奇指出，如果不坚决反对非无产阶级思想，“那也就不能保持党的纯洁与独立，不能巩固党”[7](P180)。任弼时指出：“整顿三风这件事保证了党在思想上政治上的一致，和党的组织成分的纯洁。”[8](P368)以上表明，保持党的纯洁性在民主革命时期已经进入党的建设议程，虽然论述纯洁性思想的角度不同，但作为党的建设的价值取向则鲜明地树立起来。
民主革命时期，党的建设是在残酷的战争环境、复杂的革命形势和紧张的任务执行中开展的，它既受外部条件的限制，也受内部条件的影响。总体上说，党的建设实践中形成纯洁性诉求的原因主要有四个方面。第一，从思想上看，一个由先进知识分子组建起来的党承担着领导广大人民群众革命的重任，必须始终坚持科学理论的武装。如何将马克思主义与中国实际相结合，制定适合国情的路线、方针、政策，是保持党的纯洁性极其重要的问题。民主革命时期党在思想领域围绕纯洁性建设开展的斗争，都与马克思主义如何中国化有密切关系。第二，从组织上看，党的队伍发展扩大的现实提出了保持纯洁性的要求。民主革命时期，党的组织规模有过三次显著扩张。第一次是在1927年前，从建党初期的五十多名党员发展到1927年4月的57万名党员。第二次是从大革命失败后党员骤降至一万多名到1934年发展为三十多万党员。第三次是延安时期党员队伍的快速发展，1937年初党员只有四万多名，到1945年党的七大时党员人数达到121万名。尽管在革命形势和党的境遇不同的情况下，党的组织发展经历了几次起伏，但不管是处于顺境还是逆境，大量新党员的加入形成了对保持党组织纯洁的严峻考验。第三，从革命形势看，反复发生的曲折使党不断处在变动之中，高潮和低潮、胜利和挫败、有利和不利交替，再加上阶级斗争与民族战争并存的复杂环境，以及不同时期统一战线内部各种势力之间的矛盾，都成为党保持纯洁性需要面对的客观形势。在这样复杂多变的革命形势下，既有投机分子混入党内，也有动摇分子背叛党组织;既有经不起诱惑而堕落蜕变的，也有受不了磨难而意志消沉的。环境考验人，革命形势变化中的风险始终锻炼着党的纯洁。第四，从党的情况看，长期立足于农村革命根据地的生存状态，为党加强自身建设增加了难度。半殖民地半封建社会的国情，敌强我弱的力量对比，使无产阶级政党不得不偏离反革命势力盘踞统治下的城市，转向农村领导革命。农民群众成为党开展活动的主体对象，红军战士的主要来源是农民，大量农民群众中的积极分子被吸纳到党的组织中来，许多农民骨干成为各级党组织的领导。在农民占党内主要成分的情况下，农民意识、非无产阶级思想的影响不可避免地成为保持党的纯洁性必须着力解决的重要问题。
概括起来说，民主革命时期保持纯洁性作为党的建设树立起来的价值取向，一方面是先进政党建设的内在要求，另一方面也是各种因素形成的必然诉求。革命战争条件下的内外部条件使民主革命时期党的纯洁性诉求留下了深刻的时代烙印。
二、民主革命时期党的建设实践中纯洁性诉求的主要思想
保持和发展党的先进性贯穿于党的建设的整个历史过程和全部实践中。“先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性是历史的具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的。这就决定了保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒主题。”[9](P525)这个永恒主题决定了党的纯洁性诉求具有内在的规律。
第一，强调严密组织纪律，保持党的队伍纯洁性。纪律严密性是党的队伍纯洁性的保证，尤其是在残酷的环境下，缺乏严格的纪律约束，容易造成党的思想混杂和组织松散。因此，遵守纪律是党为了保持纯洁性所特别强调的思想。党的二大通过的第一个党章，除了对入党条件、程序以及组织架构和合作方式等做出规定外，还专门就纪律做出若干条规定。此后每一次党代会修改的党章，强调纪律的内容越来越丰富。党中央始终是将严密的纪律视为马克思主义先进政党的必要条件，认为“纪律是我们的重要武器。维护党的统一，不靠刀枪，要靠纪律”，“必须用纪律来约束党组织和党员的行动”，“严格地遵守党的纪律为所有党员及各级党部之最高责任。无特殊人物，无特殊组织”，“不愿意遵守纪律的党员，害怕铁的纪律的新党员，尽可出党”[5](P220)。党的建设实践中，党组织和党员的思想、行为靠纪律规范，处置犯错误的领导干部和党员以及清除不合格的党员也以纪律为准绳。由此可见，严密组织纪律在党的纯洁性建设中具有重要地位。
第二，强调以马克思主义武装，努力用无产阶级思想克服非无产阶级思想。有无科学理论的思想武装，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志之一。马克思主义的先进思想和工人阶级的先进力量，构成党具有先进本质的两个最重要的元素。党的纯洁性建设与先进思想和先进力量这两个重要元素是相对应的关系。中国共产党是马克思主义与工人运动相结合的产物，但由于中国社会的特殊国情，党在经历了一段时间革命道路的摸索后，将革命阵地和活动中心转向了农村。先进思想武装和落后农村环境的反差形成党的纯洁性建设的新情况，这就凸显了坚持马克思主义思想武装的必要性。长期战斗在农村的先进政党坚持科学思想的武装，一方面克服农民落后意识对党的影响，另一方面在理论建设中加强将马克思主义与中国革命实际相结合。这两方面的任务都与保持党的纯洁性密切相关，而后一方面的任务尤其繁重。建党初期，李大钊、瞿秋白等人就提出过把马克思主义运用于中国必须重视中国社会环境的思想。1925年任弼时指出，“不应做一个不顾环境的模仿主义者”，“必须按中国实际情形去解释我们的理论，庶可得到思想上的胜利”[10](P325)。20世纪30年代后期直至40年代的延安整风运动，反对教条主义的斗争成为保持党的纯洁性建设的重要议题。以毛泽东为代表的中国共产党人坚持马克思主义中国化的实践，反对一切从书本出发，反对脱离国情照搬别国革命的模式，从而端正了党的思想建设方向。毛泽东将科学对待马克思主义的态度视为“全党的学风”，强调它是“第一个重要的问题”[11](P813)。民主革命时期围绕马克思主义与中国革命实际相结合问题而开展的党内斗争，是党的思想建设最为重要的内容。延安时期马克思主义中国化意识的牢固树立保证了党的思想纯洁，为中国革命的胜利奠定了基础。
第三，坚持群众路线，以实现人民利益保持党的作风纯洁。党建立后即认识到，必须使自己成为一个面向群众的战斗组织。20世纪20年代末，密切联系群众的思想已经确立，“群众路线”一词在党的文献中经常使用。党中央指出：“党的工作方式，应该采取群众路线，党的活动应该紧靠着群众，党的口号应该是群众的要求，党的策略应该取得群众的了解与执行。”[12](P251)延安整风期间，群众路线的内容丰富和思想升华成为党的建设最重要的成果之一，密切联系人民群众被提炼概括为党的优良作风。因此，具有什么样的作风也就成为衡量党的纯洁性的一个方面。1940年7月，张闻天撰文指出，党内存在脱离群众的现象，“这对于党、对于革命实是一个最大的危险”[5](P353)，“不关心群众的切身问题的党部与党员，同群众隔绝的官僚主义的党部与党员，是最坏的党部与党员。这种党部与党员应该使之在党内党外都被认为是党的最大耻辱，不使其有存在的余地”[5](P354)。他还指出，共产党员必须认识到，“我所代表的是群众的血中血，肉中肉，我与群众是不能分割的”[13](P338)。刘少奇在党的七大上做报告，对党的群众路线进行了全面系统的阐述：“群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”[7](P342);“我们的这种群众路线，是只有无产阶级的政党才能具有的”，“我们与人民群众的这种关系，是和一切剥削阶级对待人民群众的观点及其与人民群众的关系，根本不相同的”[7](P343)。毛泽东提出“全心全意为人民服务”的著名论断，更是以党的鲜明宗旨精辟地点出了密切联系人民群众的思想核心，对于党的作风纯洁具有十分深刻的指导意义。
第四，坚决反对党内贪污腐化现象以及意志松懈、作风轻浮、工作懈怠等不良习气，强调廉洁政治建设的重要性。党中央认为，党内混入一些投机分子，虽然不能动摇党的政策，但他们“个人生活上表现极坏的倾向，给党以很恶劣的影响”[2](P348)。这些倾向主要表现在两个方面。一是贪污钱款，在经济问题上发生吞款、揩油的事情。在革命根据地建设中，党高度重视政府的纯洁性问题，要求“民主政府，必须是清廉纯洁的政府”，“贪污腐化，损公利己，阳奉阴违，官僚主义，消极怠工，应坚决反对。民主政府的工作人员，应当是一文不苟，克己奉公，艰苦奋斗，言行一致的”[5](P329)。二是生活作风方面的问题。如在条件很艰苦的情况下，一些领导干部和党员却“衣履极为整洁，饭食必有鱼肉，手上金指亦屡见不鲜，并且扯拼伴，即暂时夫妻”[12](P693)，“一般的苏维埃区域有为恋爱而怠工，生活奢侈腐化，男女关系浪漫，而引起群众的不信任”[12](P701)。这里提到的问题曾受到党的高度重视。革命根据地里曾发生以结婚离婚自由为由随意搞男女关系的倾向，1937年陕甘宁边区还发生黄克功逼婚未达目的而枪杀女大学生刘茜的极端事件，造成非常恶劣的影响。以上两个方面的倾向是党的纯洁性建设中突出的问题，党中央对此态度鲜明，坚决主张“要号召群众来监督批评以致撤换腐化分子的职务，群众来要求共产党开除腐化分子的党员，党应立刻加以考察而检查之”[12](P707)。
第五，注重把好党员发展的质量关，以优良素质保证党的队伍纯洁。1926年10月，陈独秀在给各级党部的信中提出：“党员数量上的增加，乃是第一个重要问题，当然同时我们也不应忽略质量上的增加。”[2](P424)1929年中共六届二中全会指出：“党在目前阶段上是要特别注重质量的发展，数量是次要的。一般的说是质量与数量同时并重。”[14](P234)同年12月2日党中央在通告中指出：“现在党的组织是要在质的基础上求数的发展，所以要防止以为革命群众便是党员之拉夫式的办法。”[14](P663664)在党求发展的过程中，经常发生不顾质量盲目发展党员的问题。1926年7月中共中央政治局在报告中指出，“党员数量虽然增加而质量确是退化了”，例如“缺乏理论及确定的革命人生观”、“缺少从前那样刻苦奋斗的精神和自发的革命情绪”、“发生贪官污吏化”等情况[2](P272)。1932年1月，中共中央在一个指示中指出：“应该保持无产阶级战斗党的特性，注意党员质量上的改造，特别要防止富农及一切反革命的派别分子混入党的队伍来。”[15](P67)延安时期陈云担任组织部长期间“郑重地提出党员的质量重于数量这个问题”，认为党员“质量上的提高，远胜于数量上的发展”[16](P208)。他强调：“如果党员的政治质量不高，如果党内混入了奸细，那就不能与敌对势力作残酷的斗争”[16](P206);“提高质量不仅仅是洗刷落后分子，还必须加强党内的教育”[16](P207)。
第六，清除不合格党员，纯洁党的队伍。党的二大制定的第一个党章就明确规定，对违反纪律的党员“必须开除之”[1](P168)。一直到1928年，开除党员的规定主要侧重于对违反纪律的处置。1928年党的六大在修改党章时做出新的规定：“不执行上级党部的决议和犯了党内认为有错误的其他过失，应由相当的党部予以纪律上的处分”，对党员的处分包括“各种形式的指责，警告、公开的指责，临时取消其党的重要工作，开除党籍或予以相当时间的察看”[17](P480)。这就扩大了纯洁党的队伍的视野。在革命战争环境下，党内的投机行为和生活堕落、作风腐化现象时有发生，这是先进政党决不能容忍的，“如政治观念错误，吃食鸦片，发洋财及赌博等，屡戒不改的，不论干部及非干部，一律清洗出党”[14](P737)。1926年8月中共中央发出“坚决清洗贪污腐化分子”的通告，严厉要求对犯有贪污腐化的干部和党员“务须不容情地洗刷出党，不可令留存党中，使党腐化，且败坏党在群众中的威望”[2](P348)。1933年中共中央“为要防止党内有违反党章、破坏党纪、不遵守党的决议及官僚腐化等情弊发生”，成立了中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会[18](P439)。延安时期，党制订了《陕甘宁边区惩治贪污条例(草案)》，以严厉的处罚规定保证党的队伍纯洁。
三、党的纯洁性建设历史实践的现实启示
与党的成长发展壮大一样，党的纯洁性建设也是一个连续不断的推进过程。党的十八大明确将纯洁性建设纳入新的历史条件下党的建设主线之中，这既是对党的建设历史实践中纯洁性思想的继承，又是从新时期现实要求出发对党的建设做出的战略部署。民主革命时期党的建设纯洁性诉求的思想，为贯彻落实十八大提出的党的建设主线提供了丰富资源和深刻的启示。
启示一，必须根据形势的变化和党的中心工作，形成党的纯洁性建设新要求。在近现代中国的政治舞台上，历经九十多年风风雨雨，中国共产党已经用事实证明了毋庸置疑的先进性本质。然而，党的先进性本质只是理论逻辑上的应然，要使它成为现实中的实然，则必须以纯洁性的保持和维护来保证。具有本质属性的先进性是不能量化的，或者先进或者落后，本质的判断没有量的标准，而表示状态属性的纯洁性则有程度高低的区别。党的纯净度不高虽然不会改变党的先进性本质，但必然对实现党的先进性产生影响。对党的建设来说，百分之百的纯净度只是一种理想追求，最大限度地提高党的纯洁性则是努力的目标。改革开放新时期，国内外形势的深刻变动使党的建设面临一系列新情况新问题，保持党的纯洁性工作之繁重和任务之艰巨大大超过民主革命时期。根据形势发展和党的中心工作转变，将党的纯洁性建设提到新的高度，是时代赋予党的新任务。
启示二，党的建设不是封闭的工程，密切联系群众是党的纯洁性建设的重要路径。民主革命时期残酷的环境促成了党依赖群众的深刻意识，在反革命势力虎视眈眈的淫威下，不仅党的一切工作离不开人民群众，就连党员和党组织生存安危都需要仰仗人民群众。党的纯洁性建设历史经验告诉我们，党脱离人民群众将一事无成。尽管党的建设是政党自身的事情，但先进性本质决定了中国共产党不能自我封闭起来搞建设，党的建设不同人民群众相挂钩就无从谈起。脱离群众的官僚主义之所以弱化和损害党的纯洁性，就是因为它架空了党的宗旨，破坏了党的形象，背离了党的建设目的。正是从这个意义上，党中央强调“执政党最大的危险是脱离群众”。作为党的纯洁性建设的一条重要路径，密切联系群众的意义不仅表现为党实现好、维护好、发展好人民的利益，而且还表现为人民群众对党的监督。党的思想、组织、作风是否纯洁，群众眼见为实;党的组织、领导干部和党员是否纯洁，人民群众感受为真。党的纯洁性建设需要人民群众的助力，深入贯彻群众路线才能提高党的纯洁性。
启示三，提高党的纯洁性是党的建设整体的有机统一，正确处理思想、组织、作风各个方面建设的相互关系是党的纯洁性建设的基本方法。把思想建设放在首位是民主革命时期党的建设实践中的一条重要经验。新时期历届党中央领导反复强调加强思想建设对保持党的先进性和纯洁性的重要意义。组织建设涉及党员发展和教育、干部培养和管理、各级基层组织建设等多个方面，是党的纯洁性的实现载体。作风建设包括党的思想作风、工作作风和生活作风，是党的纯洁性的具体展示。民主革命时期党开展思想建设、组织建设、作风建设的丰富实践以及形成的宝贵经验，显示了三位一体的整体特点。从党的建设整体看，思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁是紧密联系在一起的，思想纯洁是组织、作风纯洁的前提，组织纯洁是思想、作风纯洁的基础，作风纯洁是思想、组织纯洁的体现。党的建设必须整体推进，忽略思想、组织、作风三个方面的任何环节，都会影响党的纯洁。在改革开放新时期，党中央从新的历史条件出发，进一步强调反腐倡廉建设和制度建设的重要性，将三位一体的党建格局发展成为五位一体的党建部署，这就在党的纯洁性建设中注入了执政廉洁和制度约束的新要素，加强了提高党的纯洁性的深度和厚度。按照党中央五位一体的战略部署，注重思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的关联和协调，整体推进党的建设，这是提高党的纯洁性不可或缺的方法。
启示四，始终坚持从严治党的原则，将提高党的纯洁性落到实处。“党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。”[19](P621)治党严不严，关系到党组织和党员的战斗力强不强，直接影响党的纯洁性。马克思主义政党是靠铁的纪律来维系的，组织的严密性是马克思主义政党先进性的必然逻辑，党的治理上任何松懈都将损害党的先进性和纯洁性。遵守党的纪律首先是以实现共产主义奋斗目标为职志，树立对党的忠诚，保持理想信念的坚定;其次是服从党的宗旨，坚持人民利益高于一切，不做损害人民利益和党的形象的事情;第三是严格按照党章的规定，约束自己的言行举止，发挥党组织和党员先锋模范作用。革命战争时期党长期处于秘密状态，从严治党主要体现在两个方面：一方面是保守秘密，以严密的纪律规定保证党外部空间活动的安全;另一方面是整饬内部，及时清除党内投机、腐化、消沉等不合格的分子。执政以后党的治理比执政之前难度更大，这不仅表现在党的组织规模的巨大发展上，而且更表现为思想停顿、理想缺失、精神懈怠、动力不足的危险增加上。和平环境下党掌握执政资源的有利条件，容易造成党员患上身份失忆的“麻痹症”，即故步自封、降低要求、放松约束，将自己等同于一般群众，甚至超越底线干出违法乱纪的事情。民主革命时期党的建设实践给予我们的启示是，切实保证党的纯洁性必须着眼一个“严”字，有严才有治，松松垮垮、懒懒散散、马马虎虎治不好党。党的十八大报告提出的增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的要求是新的历史条件下从严治党的新要求，也是提高党的纯洁性的新任务。
参考文献：
[1]中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编(第1册)[M].北京：中央文献出版社，2011.
[2]中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编(第3册)[M].
作者：齐卫平
摘要： 高校是我国高素质人才的主要聚集地，中国共产党和各民主党派都将其作为发展党员和完善自身建设的重要阵地。高校教师党建与民主党派建设可取长补短，探讨二者相互学习、相互促进的方法机制。
关键词： 高校党建;高校民主党派建设;教师党员
doi：1019366/jcnki1009-055X20170000
统战工作在思想政治工作中一直占据着重要地位，在中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平主席充分肯定了民主党派人士为中国特色社会主义事业、为人民政协事业作出的贡献，指出民主党派的力量一直是我国发展建设过程中的重要支柱之一。而高校是我国高素质人才的主要聚集地，中国共产党和各民主党派都将其作为发展党员和完善自身建设的重要阵地。在当下国内面临经济转型，人口红利下滑带来的经济增速放缓，国外经济也不景气的情况下，高校教师及各民主党派成员，有效在这没有硝烟的战场上发挥自己的学术优势、智力优势和创新优势，用知识创造经济，发挥高校教师党建与民主党派建设的凝聚作用，党内外人士共同合作，谋求创新，相互促进，对中国社会主义建设发展有着重要意义。
同时，随着社会的发展，一系列变革的产生，人们的思想行为也随之发生了不同程度的变化，教师党员也不例外，纷杂的社会信息和众多的诱惑，可能导致教师党员的个人追求与党的奋斗目标发生偏离，理想信念发生动摇。此外，高校教师对中国共产党和民主党派的认识也发生着變化，九三学社、民盟等民主党派对高校教师的影响逐渐加大，选择加入民主党派的教师逐渐增多。在此背景下，研究高校教师党建与民主党派建设相互促进的发展模式，是充分发挥教师党员在党建与民主党派建设中作用的关键。
一、高校教师党建工作现状及存在的问题分析
思想建党是中国共产党自成立以来即一直坚持的核心理念之一，党建工作是中国共产党团结全国人民取得一系列辉煌成就的坚强保障。经过理论与实践的检验，中国共产党已形成了一套系统的党建制度和与时俱进、不断创新的党建理论，积累了丰富的党建经验。高校教师是国家高素质人才的重要代表，做好高校教师的党建工作，团结高校教师投身于社会主义建设事业中，对党的建设与发展有深刻的影响。
必须肯定的是，改革开放以来，高校教师党建工作所取得的成绩是显著的。据统计，目前高校专任教师中共产党党员比例已达到50%[1]。同时也必须看到的是，近年来高校教师党建工作也存在着诸如思想建设形式化、组织建设停滞化、制度建设薄弱化、作风建设口号化等问题，以至于近年来教师新党员数量有呈逐年下降的趋势，其占比从1998年的(2±053)%下降到了2002年的(089±024)%[2]。这一情况在改革开放的前沿地区——广东省高校表现得尤为突出，其比例已从2006年的4540%下降到2014年的411%。而与此形成鲜明对照的是，近年来，高校民主党派组织建设工作成绩斐然，目前全国八个民主党派共有成员72万多人，其中高校占有相当大的比例[3]，并且民主党派高职称高学历的新党员比例明显高于中国共产党 [4]。从这些数字变化可以看出，青年教师的思想观念和行为方式发生不同程度的变化，而与此变化不相适应的是，个别高校的党建工作仍然停留在传统的工作思路上，不仅党的组织活动形式单一，缺乏针对性和时效性，而且党员思想教育工作也未能充分利用好高速发展的网络技术所提供的便利，党员学习教育内容、方法方式、考核办法等普遍存在单一化、形式化等现象，高校党员教师对于政治学习普遍存在厌学的情绪。这直接影响到青年教师积极向党组织靠拢的热情。对造成上述问题的原因分析如下：
第一，社会环境开放，党建宣传手段和效果相对弱化。随着改革开放的深入，中国社会更加开放包容，通过不同媒体可获取大量各种类型的信息。高校教师文化程度高，思想开放而独立，还有一些教师有在国外学习或交流的经历，思想观念和行为方式不可避免地受到多元文化的影响，观念更加开放和与时俱进。目前，党中央对党的宣传加大了力度，利用各种新媒体和新方法对党的理论政策进行宣传，但并未达到预期的效果。究其原因有两点：一是可获取信息多元化，教师按照自己的兴趣进行选择，党建方面的信息只是其中一个选择;二是党的理论政策宣传因渠道多元而力量分散，教师觉得看党的知识看哪里都似曾相识，没有新鲜感，反而减少关注程度。而党建工作先进性很难达到部分教师的心理预期。
第二，多元文化冲击，增加了思想政治工作的难度。随着社会不断发展和改革不断深入，在互联网技术爆炸性增长的背景下，人们越来越容易接触到多元的文化与信息，国内外思想文化相互影响、相互渗透成为不可阻挡的趋势。同时，快速的发展难免带来许多社会问题，社会矛盾日益凸显。在此情景下，教师党员存在着思想被腐蚀、信念被动摇的风险。具体而言，思想多元化，少数党员教师政治素养有待提高。这是由党员教师队伍的特殊性导致的。党员教师的文化程度高，思想开放而独立，这是一把双刃剑：既是其与时俱进传播当代文明、推动党组织向前发展的有力武器，又是使其被错误思潮误导以及对形势分析出现偏差等的诱因。教师党员拥有较高文化素养，也使其普遍更注重事业上的成功和自我价值的实现，因此自尊心和自信心普遍过强，结果导致其过分关注自己的劳动成果和精神追求是否能够得到党组织的认同、理解和尊重。另一方面，在高校中教师的工作模式普遍自主性较强，受到的约束较少，这既有让教师自由发挥才能和提高教学和科研水平的优点，但也可能让其养成我行我素的坏习惯，导致党组织纪律涣散。随着我国教育事业的发展，近年来各大高校都加大了对教师的需求，并且国家也推出了一系列吸引海外人才回国发展的方针政策，因此，高校中具有海外留学、工作经验的年轻教师数量剧增，其对党的认识出现了多样性变化，有的老师甚至认为：不从政何必入党。
第三，党建工作缺乏创新，针对性不强，积极性不高。高校教师党建工作没有被摆在优先地位，没有充分发挥党建工作的凝聚、引领作用。教师党建工作实际中，对教学党建和思想政治工作的地位不够重视，教师党建工作存在研究不够、针对性不强和实效性差等问题。教师党建保障机制亦尚存不足，如基层党支部书记的选任、换届、考核等缺乏规范，导致教师党员缺乏竞选党支部的积极性;其次，教师党建工作囿于传统，没有紧跟时代发展的潮流，党建制度不能适应如今的工作需求，限制了教师党建工作的发展。由于受到教育体制改革，高校竞争和评估机制等多重因素影响，很多高校的政策都偏向重教学科研而轻党建，直接导致党建工作易受干扰和冲击。同时，由于教师党建工作性质综合、成效隐蔽，难以量化管理和考核，因此在制度建设上容易出现缺位或不科学等现象，在一定程度上影响了党建工作的积极性。
第四，党建工作队伍专业性有待加强，组织生活质量有待提高。目前，高校负责党建工作队伍中的组织员有专职和兼职之分，但即使是专职人员，依然要兼顾许多其他非党建方面的事务性工作，使得这些专职党建工作者无法全身心投入到党的基层组织建设工作中。以广东省为例，广东省组织关系在教育工委的49所高校中只有一所高校把组织员作为二级党委科级职数单列，其他48所高校组织员都兼职人事工作，时间的分配取决于各项所负责职务的工作量大小，而不受个人意志支配。组织员清楚党建工作的重要性，但却因为处于多头领导无法合理分工，使组织员投入到党建工作的精力削弱，对各党支部工作落实不到位，导致很多理论学习和社会实践沦为形式，支部为了完成任务搞活动，没有精心策划和组织，导致组织生活质量不高，参与人员兴趣索然。
二、民主党派在高校的发展现状与特性
在政治协商与多党合作的基础上，民主党派沿着中国共产党制定的发展路线，为我国的现代化建设与发展建言献策，作出了突出贡献。然而，民主党派在党建理论、经验和制度上都存在着较明显的不足之处。由于民主党派前身主要是政治同盟，在发展过程中缺乏理论与制度的开创，而更多地依赖与党派首领的个人声望，并且在现实中缺乏外在与内在政治生活的压力与动力，因而民主党派建设总体而言是松散的，其党建工作缺乏系统性与完整性，降低了民主党派的向心力与凝聚力。近年来，由于国家对民主党派协商议政以及民主监督功能的重视，越来越多民主党派人士参与到各级政府的工作中，为民主党派的发展提供了契机，另一方面，民主党派也对自身组织体系进行了改进，立足社会，完善各级组织建设，为议政监督时反映社会问题打下基础。
在高校中，党在高校开展工作是以高校的基层组织以及教师党员群体为基础的，而教师党员又有其多样性与特殊性。目前，高校党建工作整体发展态势良好，高校党组织坚持围绕中心工作开展党建工作，党建工作又进一步推动中心工作顺利进行，形成良性循环。高校党委在习近平总书记的领导下，坚持贯彻以“三严三实”为指导的党建方针政策，求真务实，进一步激发党组织建设的活力，强有力地推动高等教育事业又快又好发展。另一方面，高校教师肯定中国共产党的先进性同时，对民主党派建设的认可度也在增强。民主党派以其自身的特性与优势，吸引了众多高校教师加入其中，究其原因，对比中国共产党与民主党派建设的特点，民主党派的吸引力有以下几点：
第一，民主党派入党手续简单，基层组织活动丰富。高校青年教师申请加入中国共产党手续繁杂且时间跨度大，且某些高校基层党组织思想政治宣传工作缺乏针对性，对青年教师的吸引力不够，导致青年教师入党的意愿不强。另一方面，高校的青年教师，特别是注重科研和教学的青年教师，与外界交往往往较少。较之而言，加入民主党派所需的流程更加简化，民主党派的组织活动更加多样，组织架构较为扁平化，人员关系简单。此外，民主党派大多具有派别特点，不同民主党派聚集了不同领域的人才，如九三学社主要成员为科学技术界的知识分子。因此，门槛条件较低、界别特色更为明显的民主党派对青年教师具有更强的吸引力，民主党派可作为其拓展社交的港湾，实现学术交流和丰富业余生活的双丰收。
第二，民主党派党内环境较为宽松。高校青年教师绝大多数从事教学、科研工作。由于高校评估管理体系偏重于学历、职称和科研成果等方面，科研成果，如论文、专利、项目等，对教师的评估占据着极其重要的地位。科研及工作上的压力要求青年教师不仅需要完成本职工作、在科研上投入大量的时间精力，还要用业余时间充电学习提高自己。在高校中，青年教师担任教学科研任务的比例达80%以上，教学科研任务繁重。而中共党员却需要经常参加学习教育活动，写心得体会和思想汇报等，活动形式单一，效果不明显，且还挤占了部分工作和业余时间。许多高校青年教师需要同时应对教学科研任务和党内的学习教育活动。而民主党派的基層组织管理较为宽松，尽管高校民主党派的基层组织在学习政治理论中缺乏实质性、系统性，但具有次数少、与实践结合紧密、通过调研等形式解决实际问题并以此支撑理论的发展、针对性强等特点。在此情形下，关注民主党派的高校青年教师开始增加。为了创造相对宽松的工作学习环境，加之民主党派的加入难度较小且活动形式更多样化，可获得的实际利益更多，许多高校教师就更愿意加入民主党派。
第三，民主党派的监督机制对成员不具有强制性。民主党派监督机制建立的初衷在于推动党内民主与党内监督的发展。民主党派推动内部监督体系建设的根本目的在于推行广泛的民主监督和有效的民主形式。在民主党派中，党内监督制度起步相对较晚，且发展水平也较低，各民主党派的《党章》对党内成员只有总体指导而没有具体要求，更多强调党派成员以身作则，增强自我约束力。而中国共产党在发展过程中一直充分重视党的建设，如今已形成一套完整的监督体系，对党员的行为规范作了具体表述。如《党章》表明了共产党员的行为规范与党内监督的组织架构，《宪法》在法理上为监督机制的正常运作提供了保障。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为全面从严治党树立了道德高线和纪律底线，《条例》对党的纪律规范进行了系统的规定。相比中国共产党，民主党内监督机制的有关规定并不具体，在执行时操作空间大。作为教师，他们更希望加入纪律要求不严、束缚少的组织。
三、高校党建工作促进民主党派建设的建议
中国共产党自成立以来，经历了北伐战争、土地革命、抗日战争、解放战争、新中国成立和改革开放等一系列艰难而复杂的时期，而共产党能保持自身的先进性，不断调整，则是其能带领全国人民走向胜利、走向辉煌的根本原因。在共产党的发展历程中，不断有新的思想理论团结全体党员走在社会主义建设的道路上，从马克思主义，到毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神等思想方针，中国共产党都能及时把握时代发展的脉搏，提出适应国情民情的思想理论，实事求是，与时俱进，带领全国人民到达一个又一个胜利的里程碑。而各民主党派的政治纲领都是政协纲领，其自身的理论发展水平并不能适应社会发展的需求，也无法满足社会主义现代政党体系下对民主党派发展的需求，为更好地发挥民主党派的参政议政、民主监督等各项职能，让民主党派在新时期，新的历史起点上，继续发挥民主党派的力量、为中国的伟大复兴作贡献，民主党派的发展也要以更高的标准要求。在此情形下，共产党的党建工作经验做法，对促进民主党派的建设具有重要的参考意义，具体的建议如下：
第一，中国共产党的领导是发展的基础。习主席强调，以中国共产党为领导是历史的选择，是全体中国人民共同的选择，中国共产党反映了中国特色社会主义最本质特征，引领着全国人民为全面建成小康社会共同奋斗，指出了正确的前进发展方向[5]。民主党派的党建工作是中国现代政党体系的重要组成部分，需要遵从中国现代政党体系发展的总体要求，而中国共产党对该整体性要求的把握是最深刻的[6]，始终坚持中国共产党的领导，民主党派的发展才不会偏离正确的航向，才能团结一致更好更高效地为社会主义建设服务，中国共产党的领导是民主党派健康发展的根本保证。民主党派在发展过程中坚持中国共产党的领导，在日常工作中加强宣传教育，使民主党派成员在思想上自愿接受共产党的领导，在此基础上搞好基层组织思想建设，自觉把中国共产党的政策方针融入到自身的工作中，坚持中国特色社会主义政治发展道路，以中国共产党提出的发展方向作为自身的奋斗方向，紧密联系群众，进行深入广泛的调查研究，反映社情民情，为改革发展建言献策，勇于提出批评建议，更好地发挥民主党派的参政议政与民主监督功能。
第二，加强民主党派的组织建设，完善中国共产党的领导协调关系。政党的发展与建设必须以完整的组织架构为基础，在良好的组织架构下政党的工作才能流畅运行。纵观历史，组织建设在中国共产党的发展过程中一直处于重要地位，因而中国共产党在党建工作上具有完整性与先进性，党建工作成效显著，有自上而下一套完整的组织体系。一方面，中国共产党积极发展新党员，高校也是其发展新成员的重要场所，同时也对新党员的素质有严格的要求;另一方面，中国共产党有一套完整的民主集中制的组织制度，达到纪律性与民主性的有机统一，可以支持整个政党面对各种问题与挑战，这都可以成为民主党派推动组织的参考模版，参照共产党组织架构的发展历程，民主党派可完善其组织架构，解决自身民主性不足和缺乏集中权威的问题。同时，在民主党派的组织建设中，明确其与中国共产党的关系、在中国政党体系中的地位，是民主党派发展的重要前提。具体来说，一方面，民主党派需要坚定不移地支持共产党的领导，民主党派的发展方向必须与中国共产党提出的发展方向一致;另一方面，民主党派也需要充分发挥参政议政作用，凸显自身党派的特色与优势，而不是完全依赖中国共产党。根据上述领导协调关系，中国共产党与民主党派的发展是可以相互影响、相互促进的。在高校中，中国共产党的党建工作与民主党派的建设工作可以相辅相成，学校可为民主党派提供更多资源;同时，吸纳民主党派人士参与学校的人事调整，培养民主党派干部，共产党员与民主党派成员团结一致促进学校的发展。
第三，建立健全教育学习机制。中国共产党自成立以来，就充分重视党建工作，注重党员的党性自觉和思想建设，党建机制与工作水平较高。借鉴中国共产党党建工作经验，能为民主党派党建工作的开展提供重要参考。就高校的基层党建工作而言，民主党派可学习参考共产党基层党建工作的经验，考虑自身实际，将共产党成功的组织建设方法应用到民主党派的党建工作中，如定期开展政治理论的学习与研讨等，对提高民主党派的党建工作水平有重要意义。以华南理工大学为例，该校的民主党派基层组织借鉴了共产党 “三会一课”组织建设制度，每两个月各党派组织开展一次政治理论学习。结合形势与任务，在各党派省委的指导下，有计划开展学习教育活动，内容有政治理论、重要文件、国内外时事以及国家的方针政策。同时，采取多样化的组织生活形式，比如专题研讨、集体授课、座谈会等多种方式，以此保证学习的质量。每年一月召开一次支委民主生活会。为落实组织生活和民主生活情况，统战部制定制度，每年对民主党派在总结交流的基础上，推荐各项表现突出的党派组织和个人进行表彰奖励，对考核优秀的党派和个人有经费奖励激励机制，促进了各民主黨派的自身建设。
第四，加强党建工作理论的建设。从理论上明确党建工作的内容与要求，提出可应用于实际工作的方法论，指导民主党派的党建工作在遵循现代政党体系发展要求的道路上稳步前进。马克思主义政党理论和统一战线学说[7]，是民主党派党建工作理论发展的基础，紧跟中国共产党开拓进取的步伐，不断提高自身理论建设水平，克服党建工作中的困难，为解决实际工作中的问题提供解决思路与方向。具体而言，中国共产党随着国家社会发展的过程，不断提出新的思想理论来指明发展的方向，明确工作重点，与时俱进，时刻保持先进性与创新性，这一特征可为民主党派的党建工作理论提供重要参考。借鉴中国共产党随着国家发展而不断进行理论创新适应新形势的经验，可使民主党派保持活力，使党建理论适应实际工作的要求。同时，需要鼓励党员自主学习并加强理论学习，提高党员的思想认识水平，提高党员对党派的认同感。党建工作要注意方法的针对性与实效性，加深民主党派人士对共产党领导的理解，使其自觉在共产党的领导下充分发挥参政议政的作用，夯实共产党领导下多党合作的思想基础。
四、民主党派建设对高校党建工作的启示
民主党派的党建工作虽然有其局限性，然而其基层党组织生活富有实效性。在高校中，对高校教师有较强的吸引力，高校党建工作也应学习其长处，提高自身组织生活的实效性，具体体现在以下几点：
第一，学校党委重视基础党组织建设，重视各基层党组织组织生活内容和形式的有效性研究。一方面，在组织生活内容上，借鉴民主党派结合学校实际、关注社会热点、贴近师生生活，直面问题：建言献策、参政议政等做法，丰富组织生活的内容，使组织生活内容更贴合高校教师的实际情况，增强组织生活对高校教师的吸引力，让更多教师积极参与到组织生活中来。同时，充分发挥参与组织生活的教师的主动性，发挥不同教师的特点与长处，以人为本，进一步丰富组织生活的内容，让每一个教师既是组织生活的参与者，也是组织者、策划者，让组织生活的内容深入人心，真正提高组织生活的实效性。另一方面，在组织生活的形式上，注重以问题为导向，组织开展建言献策调研等各项工作，引导广大党员在组织生活中畅所欲言地开展讨论，通过参观学习、开展社会服务、公益活动、发挥关工委作用等形式增强学习效果，丰富组织生活的形式，全方位提高党建工作在高校教师日常生活中的渗透性，营造良好的党建工作氛围，加强党的领导，完善思想建设工作，使基层党建工作真正落到实处，增强高校教师对党的归属感与使命感。
第二，基层党建工作注重思想建设。不断创新的思想政治理论是中国共产党始终走在时代前列的根本原因之一，而基层党组织相当于中国共产党的一个个细胞，将先进的思想理论在每一个党员身上充分渗透，是保证党的思想理论落到实处的重要举措，也是保证党的思想理论创新有源头活水的根本之举。具体而言，目前党内思想政治建设要从“关键少数”转向“广泛多数”，将“集中性教育”转向“经常性教育”[8]。以近期开展的“两学一做”思想政治教育活动为例，思想建设需从根本抓起，顾及大多数党员思想政治学习的需求，寻根溯源，重温《党章》《共产党宣言》《毛泽东文选》和《习近平谈治国理政》等经典书目，有助于广大党员了解我党政治思想的起源，有助于广大党员认清我党政治理念的现实基础与思想基础，有助于广大党员加深对党章党规的理解。同时，思想建设中也注意结合时代发展新课题，如发展中国特色社会主义道路的新的精神、理论、制度，或国内外相关制度的起源、效果、对比等，要求党员对所选课题做广泛的阅读与资料查找，全面充分认识所选课题，把握时代发展的规律，在实践与对比中更深刻地学习中国共产党的思想政治理论，并充分认识到我党思想理论的先进性，鼓励高校教师理论联系实际，将党的思想理论运用到岗位工作中，成为社会主义建设进程中的坚实支柱。
第三，坚定高校教师的革命理想信念。理想信念是党员的“精神之钙”，没有理想信念，就容易陷入追求个人安逸与利益的陷阱中，失去追求远大目标与理想的动力，甚至为个人利益放弃原则，违背组织纪律，走向犯罪的深渊。高校教师有着开阔的视野与活跃的思维，同样地也面临着更多资本主义腐朽思想的诱惑与侵蚀，坚定高校教师的革命理想信念，才能让教师们在众多诱惑与利益追逐中不迷失自我，积极投身于社会主义建设的伟大事业中，实现自我利益与党的利益的协调统一，在建筑中国梦的奋斗道路上实现个人价值。在高校中，高校教师更要坚定革命理想信念，统一思想、统一口径、言行一致。高校教师是培养高科技人才的哺育者，其言传身教对世界观人生观尚未定型的学生有尤其大的影响。高校教师肩负着培养社会主义建设接班人的重任，更应强调高校教师的责任感与使命感，其坚定的理想信念更是其承担这一重任的重要保证。
第四，组织活动多样化，促进基层党员发挥个人能动性。高校里教职工党员生活方式相对单一，日常活动多为三点一线，与社会其他阶层的接触较少，易形成一种自我封闭的环境。革命战争年代，许多知识青年、有志之士可以挑起中国革命的重担和建设新中国的历史责任，很重要的原因即在于他们可以走出“象牙塔”，主动接触社会底层的人们，去发声、去作为。而改革开放以后，知识阶层流动性不强，在发挥其社会职能作用方面不如预期。尤其是高校教职工处于社会中层，是社会进步的重要力量，但同時也容易脱离社会底层的需求和愿望，只把目光局限于自身的得失之中，失去“国家兴亡匹夫有责”的使命感与责任感。在和平年代，为经济建设和民生福祉服务就是最好的爱国方式。鉴于此，在党组织日常活动时，鼓励党员发挥个人能动性，深入群众，以更多形式组织社会调研和民生调查，开展诸如智力扶贫、科学调研、科技咨询等活动，有助于高校教师更深刻全面地了解国情民情，更好地发挥自身长处为社会服务。在类似活动组织中，可以坚定高校教师为民服务的意识，强化革命信念，在奉献中实现自我价值。
五、构建高校党建与民主党派建设团结协作、共同发展新机制
在人民政协成立65周年大会上，习近平总书记高度评价了人民政协在党的重大决策部署、制定国家经济社会发展规划、关系国计民生的重大工程、政府各项重要政策和推进各领域改革中的重要作用，民主党派人士是政协不可或缺的部分，充分发挥民主党派政治协商、民主监督和参政议政的作用[9]，能为中国共产党的党建工作提供重要参考，民主党派提出的批评与建议也能及时纠正中国共产党党建工作中出现的问题与不足。此外，强调中国共产党党建工作与民主党派建设工作的团结协作，有助于团结各界力量，集思广益，凝聚共识，使更多的人参与到建设全面小康的社会主义国家的伟大征途中。民主党派是中国现代政党体系的重要组成部分，在坚持中国共产党领导的前提下，寻求中国共产党与民主党派的深入协作与共同发展，是我国国情与制度的现实要求。高校是党建工作的前沿阵地，同时也拥有众多民主党派教师成员，寻求中国共产党党建工作与民主党派建设工作的协作和发展，更是高校党建工作者的现实需求。例如，在高校中要强调教师做好学生的思想引导工作和教育的重要性，在日常组织活动和调研过程中，引领学生主动接地气，为民思为民想。知识分子“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的家国情怀，是我们华夏文明的优良传统，也是执政，督政，议政的根基，在当下更应继续被提倡，而做到上述几点需要中国共产党与民主党派人士的共同努力。具体而言，为充分发挥高校党建工作与民主党派建设工作的作用，二者可在以下几点工作上进行协商合作，在实际工作中提升二者的合作深度与自身的建设水平。
第一，健全协商参与机制，共筑和谐。作风建设是政党建设的生命线。十八大以来，新的中央领导集体更加重视作风建设。对高校来说，作风建设的推进需要同时发挥党组织与民主党派的作用，明确党组织与民主党派的责任，协调一致参与到作风建设中来。就华南理工大学而言，以党中央发布的各项作风建设规定为基准，把规定落到学校的日常管理中，是作风建设的前提基础，依托群众路线等活动，把“四风”问题融入党建的教育活动中，加深党员对“四风”问题的认识，了解党中央对作风建设的重视，在工作生活中自觉约束自我。另一方面，学校推出各项管理规定与政策时，需要听取广大教师与学生的意见与建议，通过学生、教职工代表会议、邮件通知、公示等方式，保证师生及时了解学校政策的变动情况，并参与到各项规定、政策的制定过程中。此外，由于高校中的民主党派成员大多是相应领域的精英人才，他们不但具有较广阔的知识和信息储备，还拥有较广的社会关系，因此他们能更好地发挥参政议政作用，在实践工作中也能影响更多的人。民主党派人士大多代表了其相应阶层的利益主张，是中国共产党了解不同群体诉求的重要途径之一，民主党派中的教师成员对学生的思想引领作用也不可忽视。在此背景下，高校重视加强民主党派的组织建设、作风建设，健全民主党派的协商参与机制，认真落实统战工作，听取不同群体的利益诉求，对建设和谐校园具有重要意义。
第二，完善监督考核机制，相辅相成。廉洁从政是一个政党取得人民群众信任与爱戴的重要前提之一，如何保持党内成员的清正廉洁，是每个政党都需要考虑的问题。纵观古今中外，许多国家的衰退甚至覆灭，都可归结于其执政党、统治阶级的腐化，腐败问题会大大影响国家机器的正常运作，导致人民对政府失去信心。近年来，国家加大了对腐败的惩处力度，许多“老虎”“苍蝇”纷纷落马，这既反应了国家对腐败问题毫不手软追究到底的决心，也揭示了我国腐败现象仍不容乐观的现状，这都要求我们需要完善监督考核机制，以此来约束干部、成员的行为。在高校中，解决腐败问题需要党组织与民主党派的共同合作，让共产党员和民主党派人士都参与到监督考核机制中来，互相监督、互相促进、相辅相成。具体到华南理工大学，以贯彻落实党中央下发的各项规定、纪律为前提，加强对干部的反腐倡廉、纪律教育，不断强调党的各项规定与纪律要求，让党员把党规党纪内化于心、外显于行，使反腐工作取得切切实实的成效。另一方面，校党委明确各方在廉政建设中的监督责任，完善党风廉政建设责任制、党政联席会议议事规则、学校“三重一大”议事规则等监督考核制度，以制度规范党员的各项行为，避免人情腐败现象，切实做好反腐倡廉工作，也为民主党派的廉政建设提供参考。最后，充分发挥民主党派的监督作用，华南理工大学通过校情通报会、校领导民主生活会前座谈会、特邀监察员、统战系统意见建议表等各种手段，听取民主党派人士对学校工作的建议。
第三，完善法治民主制度，依法治校。制度建设对一个政党的发展至关重要，制度相较于人治，具有更强的稳定性与长期性，是政党长期稳定发展的根本。中国共产党的建设、民主党派的建设以及多党合作共赢，都需要制度建设的保障。在实际中，制度建设理应涵盖党员生活的方方面面，包括思想、作风、组织、廉洁从政等各方面的要求，都应在制度中有所体现。此外，制度建设过程中听取广大群众的意见、制度推行后加大在群众中的宣传力度、及时获取群众对相应制度的反馈并根据实际实施情况进行改进，这都对制度的有效施行有至关重要的作用。具体到华南理工大学，一方面学校建立了信息反映制度，校内各组织成员可通过该制度反馈实际制度推行过程中的问题、提出建议;另一方面，积极推动法治治校，学校党委积极听取不同党派人士的意见与利益诉求，在不断的修正过程中获得良好的实践经验做法，并以制度的形式固定这些做法，方便推广执行。此外，民主党派也应注重以制度建设促进自身建设，将思想路线、发展方针等以制度的形式固定，并在制度制定过程中听取党内外人士意见与建议，在共产党的领导下，更好地发挥参政议政、民主监督等作用。
第四，完善学习教育机制，相互借鉴。做好教师的思想政治教育，是高校党建工作的重要组成部分，这要求中国共产党加强政治思想宣传的针对性，成立相应的理论学习机制，是达成这一目标的有效做法。在高校中，党组织一直把党员的思想建设摆在重要地位，注重与民主党派的协作，学习民主党派好的经验做法，改进自身党建工作的不足，尤其在提高自身组织生活实效性上，民主党派有许多好的经验做法值得借鉴。此外，高校民主党派基层组织在自身实际的基础上，参考中国共产党基层组织思想建设的经验做法，完善自身的组织制度建设，使党内管理更加民主化，同时加大党内成员的凝聚力，更好地发挥民主党派参政议政、民主监督的作用。总的来说，无论是中国共产党还是民主党派，学习对方的优势长处，做好思想建设工作，能为党派其他建设工作奠定坚实基础。以华南理工大学为例，学校党委借鉴民主党派组织生活内容贴合实际、形式多样且更受广大教师欢迎的优势，不断丰富自身组织生活的内容，增加组织生活的活动形式，提高组织生活的实效性;而民主党派也借鉴了中国共产党“三会一课”的基层工作制度，使自身的政治理论学习制度化、标准化。此外，统战部门制定了相应制度鼓励民主党派的发展，民主党派的发展又进一步为高校党建工作提供参考与借鉴。总体而言，重视高校党的建设与民主党派建设的合作，相互借鉴对方的长处，比对自身的不足，对二者相互促进共同发展有重要意义。
第五，寻求产学发展机制，合作共进。高校是国家高素质人才的主要输出场所，高校教师发挥自身知识特长，培养高素质人才，提高科研产出，是国家建设发展的重要力量。高校教师党员与民主党派人士都需要凝心聚力，共同参与到社会主义建设中来。具体而言，深化高校教师与企业合作，发挥高校教师的智力优势，为相关企业提供专业性的对口解决方案以及技术支持;高校党组织发挥自身特长，组织技能教学;积极推动知识产权保护，鼓励知识创造经济;鼓励高校党组织、民主党派组织与企业党组织、工人党组织的交流与合作，无论是对于高校党组织实现自身价值，抑或是企业党组织接受新鲜思绪，开拓视野，或者工人党组织强化自身建设，维护自身利益都有很大益处。了解企业、工人的实际需求，高校教师能找准自身的优势与定位，更好地为现代化建设作贡献，实现自我价值与社会价值的统一，而中国共产党与民主党派人士也在为同一事业奋斗的过程中培养出深厚的革命友谊，通过实践探索，使中国共产党与民主党派都得到长足的发展。
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作者：关春兰 杨琨
摘要：当下基层政党建设如何开展，已经成为中共执政的核心命题。中国的社会变迁为中国共产党的政党建设提供了基础的社会背景，而要实现执政党的党建使命，就要转变传统基层党建的封闭式模式，把群众路线的精神融合到党建的结构中，建立政党与社会的协商民主机制，以开放式党建的新形态重构政党的执政能力与合法性。上海市闵行区古美社区(街道)根据新的社会人口结构变化以及有此产生的新的社会需求，初步建立了一个包括开放的理念、目标、结构等要素和社会独立评价方式在内的系统的开放式党建形态，为基层党建的开展提供经验借鉴的同时，也给我们呈现了基层党建面临的诸多制度性命题。
关键词：开放式党建 ;群众路线;协商民主;有机融合
政党与社会的关系已构成中国国家建设和社会建设无法回避的结构性问题，但任何一个政党要有效地动员社会力量实现自己的执政目标，必须在重塑整体性政党纲领和基层社会动员机制方面确立有效、合法和持续的制度模式。对于单一执政党的我国而言，宏观的政党建设结构关系到执政合法性和国家建设的展开方式，而基层政党建设的形态则关系到它在基层社会动员机制的有效性和基层社会建设的进展路径。在某种意义上，基层党建的开展关系到中共整个政党建设的战略推进，关系到执政党的合法性和有效性的具体实现。
中共十八大报告提出“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”。面对新的时代背景和社会格局，我们需要从整个战略理念上来重新认识和思考基层党建的重要意义和功能，从而解决在基层社会发展变迁基础上落实和表达中国共产党如何有效执政和执政方式现代化的重大问题。它具体化为两个层面：一是如何强化基层党组织与社会群众的联系纽带，使执政党的群众路线工作能持续深入和有效开展，从而实现党组织对社会多元力量和利益的整合;二是如何实现基层协商民主的有效推进，使基层党内民主与社会自治实现有机结合。具体到基层党建的路径和方式层面，是以逐步实现党内民主的组织建设为基础，落实群众路线实现的机制和载体，以协商民主的形式来推进基层公共事务的治理。这一战略要求在本质上是要把基层党建与基层社会治理融为一体，从而使得传统封闭式的基层党建模式，转变为一种开放式的形态和格局。只有政党建设的基层开放格局形成了，基层党建才能成为基层社会治理的战略资源，从另外一个角度观察，离开社会治理开展基层党建，政党也就失去了资源支撑和执政依据。
一、“开放式党建”的提出与内涵
新时期的执政党建设一直着眼于提高其执政能力，期望保持党的各级组织的先进性和纯洁性，力图实现价值引领与群众动员，在注重制度创新基础上实现拒腐防变，最终形成与社会主义现代化社会建设相适应的“总揽全局、民主开放、公开透明、充满活力、纪律严明、基层稳固”的党建新格局。这一任务和目标就需要创新基层党建的路径，以开放式的党建形态来完成这一使命。
(一)中共黨建的封闭传统与开放趋势
1.传统单位化党建的时代挑战
中国共产党在城市的基层政党的传统建设模式，建立在城乡二元结构所规制的“人口有序流动”的社会基础、计划经济体制下生产单位提供“社会资源”的政治基础、“党支部建在居委会”的组织基础的三大基础之上，因而以党组织为核心的整个社会政治经济结构，呈现出一个“革命”阶层“统治”其他阶级的革命结构，也形成了一个封闭性的基层党建模式。改革开放30年来的社会和经济发展，使得中国社会出现了与建国后前三十年很大不同的社会利益格局和社会群体组织方式，传统的“政党-政府”主导一切的社会发展格局和封闭性党建模式所形成的简单的“组织内”和“组织外”的二元区分的基层党建结构，出现了社会治理的乏力和被动应对的局面，这就使得作为执政党的中国共产党，能否在快速变迁的社会结构中保持有效的组织力量存在，这是一个需要严肃审视的问题。
因此，执政党的政党建设格局需要准确把握当前中国所处的发展阶段，深刻分析在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，以及经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，真正面对当下社会治理面临的新挑战新任务，思考如何重新动员社会的新命题。否则，政党建设就面临着极大的风险。
2.城市基层党建的开放趋势
现代城市发展面临的重要挑战体现为：常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大;社会矛盾多发，收入分配差距依然较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增大;不适应开放、透明、信息化条件下的执法行为依然存在，依法行政的力度和执法公信力亟待提高等等参见上海市委书记俞正声：《中国共产党上海市第九届委员会工作报告——创新驱动、转型发展，为建设社会主义现代化国际大都市而奋斗》，《上海东方日报》，2012年5月19日。，这些压力最终会体现在基层党组织的建设上来。
任何一个政党在基层社会的组织建设中，都一直强调对社会的开放，从而形成有效的动员。例如新加坡人民行动党之所以能够保持长期执政，在很大程度上讲，是因为其基层组织的成功的适应性变迁。以大历史的脉络观之，在人民行动党六十多年的执政历程中，它的基层组织网络经历了从政治功能，到管理功能，再到服务功能为主的不断开放的发展历程。同时，中国近几年来，国内许多地区也在基层党建方面进行了开放式党建格局的不断探索试验，并且取得了一系列新的方式和方法。上海闵行区古美社区(街道)即是其中之一。
2007年底到2008年初，上海市磁悬浮线路优化方案和环境评价报告无法得到沿线部分市民的认可而引发“集体散步”形式的抗议事件，引起了闵行区委对当下基层党建方式的深思，随后闵行区委以完善党内民主决策机制为核心，对基层党建的具体实践方式提出了开放式的要求。事实上，区域化党建是基层党建的基础平台，开放式党建形成了对区域化党建提升的途径，在形态上把区域化党建的开放内涵全面地体现在基层社会治理的各个层面，以下我们将结合闵行区古美街道的实践经验对开放式党建的理念和内涵展开探讨。
(二)开放式党建的理念与内涵
1. 闵行古美社区党建的开放演绎
作为最基本的城市政府单位的街道，在现代城市空间里承担着十分重要的社会治理使命和探索责任。但是街道一级的政党和政府组织，既面临着大量人口集聚所带来的公共事务的体量规模，同时又缺少乡镇一级政府具有的明确而独立的政府职能，因此，城市基层社区党建的核心内容和目标方向是什么?基层党组织建设在整体性的社会建设中应该发挥什么作用?这些命题构成了上海市闵行区古美路社区(街道)一系列探索实践的中轴。
(1)社会基础变迁引致的基层党建变化
根据“古美社区新上海人需求调查工作小组”的相关调查数据，可以观察出古美社区的新生人群结构呈现出以下几个方面的特点：第一，年龄层次偏向于中青年，(18-49岁)占到调查对象总数82%以上。其中18-34岁200人，占43.2%;35-49岁181人，占39.09%;50-59岁34人，占7.34%;60岁以上48人，占10.37%。第二，学历层次普遍较高，在受访者群体中研究生及以上42人，占9.07%;大学本科134人，占28.94%;大专106人，占22.89%;高中及以下181人，占39%。其中大专以上学历占到总数61%以上。具有较强的职业竞争力。第三，收入状况总体处于中等偏上水平。这一群体的家庭年平均收入3万元以上的占78.83%，其中，3万元—5万元的占29.81%，5万元 —10万元的占21.17%，10万元-15万元的占15.12% ，15万元以上的占12.74%。第四，居民构成大多为导入人口，其中有中心城区的动迁人口、来沪创业的新上海人，以及部分的外籍人士。从他们的身份来看，呈现“三多三强”的特点，即“知识分子多、新上海人多、职场人士多”，同时他们“参与意识强、维权意识强、监督意识强”，因而从需求特点可以看出这一群体呈现出“文化需求多元、生活方式多样、诉求表达多方面”的典型特征。
由此，古美社區的基层党建工作也相应出现了新的变化：①社区党员结构发生较大变化。首先，居民区党员构成社区党员的主体，体现了未来“党员回归社区”典型结构特征。目前社区党员群体中，机关事业单位党员115名，占党员总数的2.52%，而居民区党员4080名，占党员总数的89.43%。大量党员从原有单位脱离出来，回归到社区当中，构成了与传统的社区党建对象以单位体制外的少量党员为主而完全不同的结构特征。其次，两新组织党员在逐步增加。古美路社区(街道)的两新组织党员367名，占党员总数的8.05%，这一比例远高于机关单位的党员数量，不同于传统的“单位中国社会”的两新组织党员逐渐壮大。再次，党员的知识结构和年龄结构明显变化。社区(街道)党员大学本科及以上学历的党员931名，占党员总数的20.41%;大专学历的党员1055名，占党员总数的23.13%。而从年龄来看，60岁以下的党员1342名，占党员总数的29.42%;60岁及以上的党员3220名，占党员总数的70.58%。②基层党建的结构发生了变化。上海闵行区一直积极推进区域性大党建工作，古美路街道在区委组织部的指导、关心和帮助下，通过对体制内和体制外各类资源的有效整合，创新组织设置，重整组织架构，同时按照行政组织、驻区单位、居民区三条线，理顺社区党的组织关系，设置了古美路社区(街道)党工委以及行政组织党组、综合党委和居民区党委等三条线的“1+3”的组织建制《古美路社区(街道)党工委筹建与运作基本情况》，2007年。。从而进一步整合社区(街道)党工委在社区的组织和工作资源，期望提升社区(街道)党工委对社区工作的组织和领导能力。③党建理念和形态发生了新变化。古美路社区(街道)从1999年成立之初，基层党建经历了以解决民生需求为主增强凝聚力，然后到建设社区文化促进价值认同，再到以区域化党建为契机注重社会资源整合的阶段。在此基础上，古美基层党建以进一步加强以党组织建设为内核，巩固党建的整体效能，促使党建从传统的方法创新上升到制度化建设，加强社会建设和组织创新的联动，提出了“开放式党建新形态”的战略目标。通过开放式党建的新形态着力解决在此模式下存在的深层次瓶颈问题，从基层党建的理论高度重新审视街道党组织的机构设置的合理性与规范性，试图回答中国目前基层党建提出的核心问题。
如果说2006年以来的古美党建，是在既有的党建理念下的积极和优秀的执行者，那么2011年以来的古美党建，则正在以一系列看似分散而实有内在理念关联和逻辑关系的基层实践，开始有意识地、主动地推进开放式党建的大格局。这既与区域化党建的要求目标相一致、又是一种自觉地在理念、意识、途径、方法和措施上从整个制度建设高度上的有效构建。
(二)开放式党建的基本理念和层次体系
古美路社区开放式党建的全新演绎，是根据新形势下城市社区的人口流动和社会结构变化，基层党组织不断增加而导致的管理体量增加，按照明确的党员人口属性进行归类而成具体的领域，然后进行明确的党建工作分工，形成党员管理组织的形态创新。
因此，古美路社区(街道)开放式党建对于中国党建的重要意义在于，它有效地整合了中国社会共治要完成两个历史使命：一是通过共治达成有效的社会治理，二是形成开放式党建。前者是社会共治的目标，后者是政党在新时期基层建设的方向和目的，也是形成社会共治的必要条件。只有基层政党建设形成开放式党建格局，才能有效地动员社会，整合社会的多元力量，从而重新建构起政党有效领导社会的结果。
而针对如何落实在群众路线基础上的党执政方式现代化和推进基层社会协商民主的两大问题思考，闵行区古美社区(街道)多次调研与理性分析社区党建在开放的社会结构背景下，就如何适应新的趋势而回应多方面的现实需求，以基层党建的建设形态创新回答了这一命题提出的任务：基层社会空间中的执政党建设，需要一个开放的格局和空间，这一开放式党建新的结构基础是群众路线，其外在形态是协商民主，目标是通过开放式的建党格局，实现社会共治，从而创造储集层社会治理的新形态。
因此，由以上阐析和论述可知，开放式党建是一种党建的各个层次和整体体系的开放，而不是单一的某一方面的开放，否则开放式党建的格局就无法形成。具体而言，开放式党建的开放层次和体系包括：(1)党建整体理念和具体观念的开放;(2)党建的组织方式和工作方法的开放;(3)基层党组织建设模式的开放;(4)基层党建绩效评价方式的开放;(5)党建工作者视野的开放。
开放式党建的理念是要以开放的党建格局，实现政党的在社会建设和基层社会治理中的引领功能，从而加强党的领导作用。(1)党组织的引领功能，通过政党组织的建设来统合基层社会治理，而不是使得党组织脱离社会;(2)党组织的结构开放，使得基层党建活动融合到社会建设当中;(3)政党与社会的协商，通过多元的协商渠道形成政党与社会的有效互动;(4)社会开放式监督，通过社会的监督使使基层党建具有持续的社会发展动力;(5)社会多元共治，形成党建格局下的多元力量参与社会治理。
开放式党建的主要目标是为了解决新时期下政党在基层社会中执政的合法性和有效性，概括起来，其主要目标包括：(1)增强执政党的基层组织凝聚力;(2)巩固政党执政的广泛群众基础;(3)使党组织成为整合各种利益和信息的中心;(4)推进党组织在法治框架下的社会管理能力;(5)通过开放式党建强化党的基层民主引领能力。
二、群众路线：开放式党建的社会基础
社会民众是任何一个政党的力量之源，无论是多党竞争还是一党执政，在某种意义上讲，对于一党执政多党合作的中国政治格局而言，保持执政党同人民群众的血肉联系更是中共的党建之本。作为执政党，中共历来重视群众路线在党建中的重要意义和功能，中共十八大报告“以党内民主带动人民民主”更直接体现和决定了开放式党建的社会基础必须是群众路线，或者说是重新建构与社会群众的路线上的联系，走出一直以来的历史合法性依赖的“乌托邦”。因此，基层党建必须结合社会建设，特别是通过建设社会公共组织来凝聚社会力量和各种资源的重要性。只有在这种与群众结合的过程中，执政党的基层党组织才能不断增强自己的感召力和领导力，才能真正体现引领社会培育和促进社会发展的作用，充分浸润社会生活之中，完全融合到广大人民群众的日常需求中去，真正实现执政党与广大群众水乳交融的局面。
(一)基层党建对群众路线的回归
群众路线是中国共产党的基本工作路线，在中共的执政理论体系中被看成毛泽东思想活的灵魂的三个基本方面之一，在一定意义上群众路线是中国共产党根本的政治路线和组织路线，它的实践有效性，已经为中国共产党数十年的奋斗历程所充分证实。邓小平说“群众路线和群众观点是我们的传家宝。”
把马克思主义同群众路线统一起来，是中国共产党建党以来最关键的理论探索《关于建国以来党的若干历史问题的决议(一九八一年六月二十七日中国共产党第十一届中央委员会第六次全体会议一致通过)》，人民网，www.XINHUANET.com。，使得它从一个小党、在野党和革命党，逐步成为大党、执政党和建设国家的领导力量。
在新的社会发展时期，社会利益诉求多元，矛盾也呈现出多发态势，因此基层开放式党建的一个关键支撑点就是要更加充分实践群众路线，而不是削弱群众路线。从另外意义上讲，执政党是工人阶级的先锋队，党是为人民的利益而存在和奋斗的，但是在意见和信息的表达上，党永远只是人民的一小部分，如果不能贯彻群众路线，党的意志就无法动员群众，会导致党的一切斗争和理想不但都会落空，而且变得毫无意义。
因此，在基层社会中的党组织建设，尤其是在人口高度集聚的城市基层空间，党组织如何通过开放式党建，在群众路线执行的基础上，收集民意、理解民意和尊重民意，从而在民意基础上制定出更好的政策和方针，才能形成一个有序的社会治理结构。
(二)群众视角的党建开放式结构建设
中共一直重视要把提高各级党组织整合社会资源和引领群众的能力作为执政能力建设的一项重要任务，主动接受舆论监督，善用媒体与群众交流、做好群众工作，要“切实加强党的基层组织建设，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。”因此，古美开放式基层党建形态始终强调必须坚持党的群众观点和群众路线，在基层党建具体的工作实践中，在组织建设的每一个细节中，都注重重大決策和重大政策的出台要充分发扬民主，广泛听取民意，尊重多数人的意见，努力在社会共识基础上形成政策和制度，使得党组织的决策真正从群众中汲取智慧和力量。
1.开放之一：开放式党委决策。古美社区开放式党建探索了开放式决策机制，包括党委决策中的政策公开、决策咨询、决策失误责任追究等制度，使党委各项决策建立在大多数人共识的基础上，更加科学、更加符合民众的利益和愿望。在具体措施上，古美社区制定了详细的决策开放的范围、基本原则、程序和具体的监督及问责机制。
2.开放之二：党员代表会议制度。古美街道的开放式基层党建新形态中，通过建立党员代表会议制度，实现了党员群众的意见表达和整合新机制，他们在街道党工委的文件，明确党员代表会议设立的目的功能和运作机制，同时，也对代表的组成和职责，以及作用发挥的途径、会议保障措施进行了规定。
3.开放之三：干部的公开选拔和考核。开放式党建要贯彻群众路线，实现开放式，核心的一点就是在干部的选拔考核机制上如何使得社会参与，具有发言权。古美街道的开放式基层党建建立了干部考核的群众评议机制，各个部门绩效接受社会评价，实现了干部选拔的社会公开，以及干部队伍建设的社会监督。
4.开放之四：党务公开的流程建设。古美街道的开放式党建形态中，实现了党务公开，包括党务结果与过程的主动公开以及依社会申请的回应公开。古美街道建立了自媒体环境下的微博问政，不断探索信息时代的党建精细化管理的模式。
5.开放之五：权力空间的合理配置。开放式建党在党组织内部上进行了合理的分工，从而改变了传统的党组织一元化而无法适应社会新变迁的被动局面，古美社区通过建立行政党组，使得区域化联建与项目化党建得以协商推进，通过综合党委，实现了依托“三缘”的“两新组织”的重构，通过居民区党委，使得“片区管理”与组团式服务相结合，探索了基层党建和社会治理的合理幅度。
6.开放之六：群众工作机制的重塑。古美社区的基层开放式党建在群众路线的具体工作方式上，建立了新的信息整合收集平台，对群众的需要进行完善流程分析，群众问题解决建立了反馈机制，确保群众利益得到监督保障，保证群众工作机制的成效。
三、协商民主：社會自治与政党领导的协同
“在民主制中，国家制度本身就是一个规定，即人民的自我规定。在君主制中是国家制度的人民，在民主制中则是人民的国家制度。民主制是国家制度一切形式的猜破了的哑谜。”马克思：《黑格尔法哲学批判》，《马克思恩格斯全集》第一卷，人民出版社1956年版，第281页。
后发国家的民主实践，缺乏资本主义的充分发展，很容易建成民主制的形式，但实质上却是“国家制度的人民”。中国民主的实践形式要使得“国家制度不仅就其本质来说是自在的，而且就其存在、就其现实性说来也日益趋向于自己的现实的基础、现实的人、现实的人民，并确定为人民自己的事情。”同上。因此，人民民主要从一种价值理念在现实中体现为一种制度安排，必须寻找一种解决利益冲突的中国之道。在此，如何承接中华人民共和国政治协商的智慧，充分重视“协商”在社会发展中的意义，把协商民主的资源融入到基层党组织的建设当中去，从而创造出一种协商民主的社会治理方式，使中国的发展从经济建设转向社会全面建设，就成为一种政党建设的政治创造。
(一)基层社会治理需要协商民主
中国共产党提出了协商民主在基层治理中的重要议题，在十八大政治建设任务中，第一次概括出了“健全社会主义协商民主制度”的任务目标。从中国的民主形态和民主道路来看，这个任务目标的提出及其具体实践，将推动中国民主发展进入一个新层次。从历史上观察，协商民主制度是与中国共产党所领导的民主实践共同成长的，不仅成就了中华人民共和国，而且也成就了中国人民当家作主的权利和实践。协商民主制度虽然不是人民民主在中国实践的全部，但是它所关照的则是人民民主在中国实践的全局林尚立：“协商民主制度——中国民主发展的新境界”，《求是》 2012年23期。。
中国在1949年后60年发展中，从一开始的建立社会主义民主制度以促进生产发展的理想尝试，到随后的恢复市场民主，然后再发展到基层自治的民主，这一探索始终围绕着如何建构一种人民民主的有效实践形式。现代民主与现代城市治理是紧密联系在一起的共生关系。从整个国家制度建构观察，共和出发点就是多元共生、共存与共荣;共和的原则就是自主与平等;共和的实践路径就是协商。可以说，协商是共和民主的内在要求。实际上，从民主运行的内在逻辑来看，协商是民主最初的存在与运行形式;只有在协商出现困难的时候，人们才会用票决制。从这个角度讲，中国共产党强调选举与协商是中国民主的两种重要形式，符合现代民主的精神与形态。同上。
对于后发国家而言，基层民主实践采取了治理的取向与路径，形成一个普遍的制度建构行动。当下中国民主发展呈现出以提升基层社会治理和解决社会民生问题为中轴，以整合多元社会主体利益诉求为取向的实践结构，使得社会发展在协商民主的载体上实现了内生性的政党(政府)与社会互动韩福国：《作为嵌入性治理资源的协商民主——现代城市治理中的政府与社会互动规则》，《复旦学报》，2013年第3期。。协商民主的一个主要特征就是把民主作为一种治理资源嵌入到现代城市基层社会的治理当中，而不是单纯地建构一个具有民主形式的外在约束制度，其发展路径化解了民主与发展互为前提或者结果的外生困境，为中国民主的发展提供具体的实践形式，也为基层党建提供了一个与社会互动的有效载体。
(二)协商民主视野下的党建开放体系
中国共产党的十八大报告提出了建设协商民主是中国政治体制改革的主要任务和方向，而要建设协商民主，就要求它的各级党组织具有领导人民运行协商民主的能力。
1.居民自治与党建决策的协商体系。古美开放式党建为了实现公共居住空间中的事务协商，建立以居委会为核心、以楼道为空间的协商平台，同时在居委会层面之上的以片区为范围的协商平台，同时，充分利用现代信息社会的优势，建立网络社会空间中的协商载体。在居民自治协商体系基础之上，建立群众路线与党建融合的公共决策的协商平台，包括党工委议事会、党(总)支部议事会与“三会”议事平台，即社区党政议事会、居民区两委议事会、党员群众代表议事会。
2.社区党建机制中的协商民主途径。开放式党建在社区党建中也力图实现协商民主的机制，古美街道在党员需求的发现机制中，建立了党员(代表)联系群众的“两联”制度，即党工委委员联系基层党代表与党代表联系党员群众。同时，古美街道还建立了社区党员论坛制度，随时发现和整合党员的需要。
3.社会需求的第三方评估。开放式党建在基层党建的评价方式上，引入了第三方独立评估。古美街道2008年专门邀请了上海市社会调查总队进行了评估，2013年有邀请复旦大学进行了重大制度建设的协商民意测验。这实现了在评价形式上的从“体制内”向“体制外”扩展，在评价主体上从“少数人”评价变成“多数人”评价，在评价方法上实现了从“传统型”向“专业型”的转变。
中国政党建设和社会治理的制度体系建设，关键是如何跳出单纯地自我循环论证的封闭性模式，从而形成真正的制度发展。在中国社会从传统的单一的“政党—政府中心”走向多元力量共治的格局背景下，基层政党建设要创造一个可以吸纳不断发育的社会力量的新结构，就需要形成一个基于组织建设开放、决策流程开放和动员机制开放的开放式结构，从而整合多元的社会力量，创造性地继承群众路线的工作模式，重新塑造中国共产党建党之初的与社会有机融合的组织有效性。在这个意义上，开放式基层党建的形态实践，是政党建设的时代要求，是中国共产党的传统党建优势的当代复兴，是中国社会治理创新的组织基础。
四、结论：在协商与共治中推进政党领导的合法性和有效性
开放式党建的新形态，有助于克服基层党建的制度碎片化倾向，从注重方法的路径取向转变到制度建设的进展上来，使党组织在基层社会治理中从被动回应转化为主动引领，理顺社区党建的各个机制之间的关系问题，取得了一系列明显的社会共治的成效，从而使得执政党的社会认同逐步提升。对党建的战略把握，不能仅仅停留于对党建的重视本身，其关键在于能够将党的建设与国家和社会建设发展的战略需求紧密结合：从大格局入手把握特定时代党建的使命与战略，同时，从党建入手把握特定时代国家与社会发展的资源与路径。
上海市闵行区古美路社区(街道)的开放式党建的形态和实践虽在基层，但向上回应了十八大报告对党建的要求，向下解答了基层社会治理的问题。它直接联系着社会，关乎着百姓与社区，因而古美展现出来的党建新形态，需要通过制度的长期持续坚持，才能形成一种稳定的、有效的制度结构，同时，也只有在不断的坚持过程中，才能发现问题进而解决问题。中国的政党建设、国家建设与社会建设，已经到了需要持续的制度供给的时刻，而有效的制度供给来源不断的制度创新。目前通过一系列的具体的开放式的制度建设和实践，古美社区基层开放式党建形成了一个基本的结构。
(一) 开放式党建的要素： 完善和持续的各方联动载体
开放式建党探索了基层社会治理中的有效幅度，解决了中国在社区范围上的街道与居委会层次的长期争执，通过建立社区共治的决策机制，搭建了社区共治的多元议事平台，从而促使党委重大决策实现了开放和规范，真正实现了党组织在社会中的领导核心作用。“开放”不是“放开”领导作用，而是要在开放中实现和强化执政党在基层社会治理中的核心作用，它需要党组织全面尊重和支持社会治理力量，通过群众路线吸纳群众更广泛的参与，领导人民运行协商民主。
开放式党建具有一系列的要素，共同形成一个完善和持续的“共建、共治、共鸣与共进”的基层党建逻辑，党建促进社会自治动力的激励与自治能力的壮大，注重非公有制企业党建与流动党员队伍管理，从而以区域化党建推进基层社会管理创新，充分发挥党员在党建中的主体作用。
(二)开放式党建的理论探索
1.基层党建的开放式结构需要什么样的“顶层设计”?单一制国家政治体制下，超大规模社会的整体性发展和转型，本身就是一个艰巨的任务。地方政党和政府的创新实现了政府柔化与社会发展的结合，它又维持了党和政府执政的统一性与权威性，为改革提供了有效性基础。地方政府创新实现了中国从政治高度统一到行政改革的差异化发展，从而为政治改革探索了一条有意义的路径。
从基层党建到政黨建设的整体性推进需要很多层面的路径提升，从整体上观察，地方创新的“消亡”和“人走政息”的问题是一个常态，尤其在改革的初期。首先，社会形势变化迅速，中国社会的迅速发展，导致很多制度创新只能解决一时的问题，制度本身不具备长期合法性、合理性和适应性。同时，许多涉及到地方经济社会发展核心问题的地方政府创新制度，面临的中央政策的空间有限，地方政府并不愿意公布于众。其次，地方政府创新的此起彼伏，恰恰说明了延续的可能性，地方政府也在不断地寻求政府制度的突破。第三，许多广受宣传的制度创新，未必符合地方的长期发展，因此地方政府会通过持续创新，寻求制度发展的延续性，同一政府不同形式的创新往往具有内在的连续性。
党建的地方创新对于中国社会发展的支撑性，使得超大规模的社会结构得以实现整体性提升，为实现中国整体性社会危机提供了地方化解机制。中央政府通过局部的地方创新，获取了一些有益的经验和具体的制度行为，并且通过推广而在全国得到有序展开，这就是“自下而上的中国改革”的合理性所在。地方政府和政府的创新行动也主动地探索了党建在社会治理中的职能边界，在一定意义上完成了“创造性转换”。由于中国政治体制的特殊性，任何一项制度改革都需要其他制度的支持和配合，这就需要创新的行动者不拘泥于单纯的“创新组织自我中心”，而是把创新的制度镶嵌在整体性制度发展当中，从而获得创新的内在动力 。
2.是否存在一个基层党建的“开放式模式”或者“开放式形态”?我们把上海基层党建的新实践界定为开放式党建的新形态，是想回避“开放式党建模式”的界定。上海市古美路社区(街道)在党建空间(城市社区与农村社区)和创新空间(组织创新与工作机制)形成了一个有体系化的形态和结构。但是这一种创新形态能否称之为“模式” ?还需要留待时间和空间观察。为此，我们只能说古美现在正在朝这个方向走，是否能坚持下去，传统的管理体制会不会反弹，仍然是值得关注。
在某种意义上讲，是不是模式并不重要。党的十六大提出，“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作的新格局”。基层党组织建设的体制是不是“1+3”，或者说是“1+4”，社会民众并不关心，他们关心的是自己是不是从基层党建中能得到实惠：社区是不是更安全了，环境是不是更优美了，活动是不是更丰富了，办事是不是更方便了。只有群众对基层社会治理有了体验和认可，才能反过来肯定党建工作。
3.基层党建的实践能否承担整个政党建设的任务压力?古美路社区(街道)通过基层党建推动社会建设，而这种通过党组织的基层民主建设，事实上为整个中国民主建设进行具体路径的探索。从目前的实际状况看，社区治理存在着缺乏内驱力和自主性的问题，中国社会已经长期习惯了“政府统管一切”的治理状态，几乎丧失了自我管理能力，在一定意义上讲，甚至连自我管理的意识或动机都很模糊。与西方的社会自主性传统一直加强的路径不同，中国的社会只能依靠外部力量和组织来启发和动员，所以，在这种历史惯性下，凭籍党组织强大的政治动员能力，凝聚和组织社会共治的各方力量与资源，是无可厚非的，也是必须选择的路径。但社会自我治理的资源和意识启动之后，社会治理的路径与步骤应该怎样，政党和政府最终是否会将社会治理的主导权回归社会?或者说，采取什么样的方式形成二者之间的良性互动?
因此，古美路社区(街道)的这种探索对中国共产党究竟意味着什么?从发生学意义看，是否会对列宁最初建设以集中制为基本特征的革命党、非竞争性政党的政党形态提出异见?意味着中国共产党将必须直面政党与社会、政党与法治、政党与社会竞争等关键性的问题。随着社会的发展，我们今天在这些问题上已经无法绕行而进行忽视了。比如，社会真的成长壮大起来了，它对政党的监督作用也会明显，如果危及政党执政怎么办?目前的做法就是让社会的力量控制在政党和政府可以有序控制的范围，但是这种关系能持续吗?
在法治的问题上也如此，现代社会不靠法治是不行了，但法治对政党政治的规范作用不可忽视。但作为一个长期以来自己说了算的执政党来说，它的“自由度”变得有限后，传统的政党管理模式能忍受这种治理结构的调整吗?此外，政党政治在面对法治时，如何考量法制建设过程中制度建设的对社会的约束和对政党—政府的约束的问题，这也不容忽视。
4.开放式党建的具体内涵如何持续创新?我们认为，“基层党建必须成为基层社会治理的战略资源。只有在这样的高度上，才能形成一个新战略，一个新格局，一个新发展，以此来创造基层党建的新模式”，而古美基层党建新形态中的许多制度，仍然需要时间的检验，需要制度化的整体回应。
战略上中国共产党一直重视并且强调“党是领导一切的”，后来有演变成“党的领导要纵向到底、横向到边”的网格化管理模式，这在某种程度上，仍然是“统管一切”的模式的名称转换。正是在这样的“万能”理念下，长期发生着党国同体、党政不分、党社一体等状况，在战术层面上更容易维持传统的以党代政、以党代社的治理形态，最终真正削弱了党的战略领导地位。例如闵行区和古美路街道的干部任命考核，能否建议拓展考察范围，实行条块交叉考察：对区级机关工作的处级干部拟任人选是否征求街镇党委意见，主要考察其联系基层、指导和服务基层、解决实际问题等方面的能力;而对街镇工作的处级干部拟任人选是否根据其工作分管范围选择业务所对应的区级机关部门征求意见，主要考察其综合协调、横向沟通及业务处理等方面的能力?这仍然是需要跟踪的议题。
同时，如何实现网络社会的党建信息化水平不断提升和党建流程的再造。如何在党员代表的制度功能上实现常任制与年会制之间的平衡与绩效，如何在公共事务的决策上从听取民意到决策权细化，都需要科学决策方法在基层党建具体模式中得到全面应用。
中国还不善于依法治国，无法摆脱“政策治国”的路径，所以干部机制在“选人”上倾注了极大的努力，也设立一系列自我不断重复和叠加的制度，取得了明显成效，但在干部选拔的法治化和民主化建设上仍有巨大的提升空间。在这样的背景下，我们重申“基层党建”的“开放式形态”，但它的实质应该是什么?是指党领导它应该领导的那些属于战略视角的东西，把属于社会自治的内容回归到社会那里?还是指“工农商学兵、东西南北中，党是领导一切”?如果古美路社区(街道)的开放式党建新形态能够在未来的制度建设明确的话，才能进一步说清楚“新战略”、“新格局”、“新发展”三者的内涵和关系。
(责任编辑：熊 觉)
作者：韩福国
领导干部民主生活会日程安排 领导干部民主生活会日程安排
一、6月28日至30日，学习。利用3天的左右的时间进行学习，其中集中时间学习时间不少于一天。学习重点：⒈《党章》、⒉“三个代表”重要思想、⒊hjt总书记在中纪委六次全会上的重要讲话和关于社会主义荣辱观的重要论述、⒋党的十六届四中、五中全会精神、⒌《中国共产党党内监督条例(试行)》、⒍《中国共产党纪律处分条例》。
二、7月1日至15日，征求意见。采取“上、下、左、右、内、外”的方式进行意见征求，即：上级部门、下级单位、相关部门、机关干部职工、行风义务监督员、监管对象等。针对地区局领导班子和班子成员在执行党的方针政策、思想作风、工作作风、生活作风、学风、服务态度、服务质量、开拓创新意识、廉政建设、工作纪律等方面进行意见征求。
四、7月17日至19日，反馈意见建议。向党组和班子成员反馈征求意见梳理出来的意见和建议。
五、7月20日至8月7日，撰写剖析材料。班子成员根据反馈的的意见和建议及谈心活动中指出的问题和不足，认真撰写个人剖析材料，为召开民主生活会奠定基础。
六、报告。7月25日前向机关工委报告会议的筹备情况和会议的主题(特殊原因无法召开的提前20天写出书面报告)。
七、召开。8月8日召开局领导干部民主生活会。
八、8月9日至20日，党组秘书撰写会议情况报告和班子剖析材料及整改方案。
九、8月23日前将会议情况报告、会议记录复印件、征求意见汇总、谈心工作小结及领导班子和成员的剖析材料及整改方案报地区纪委、地委组织部、地直机关工委。
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根据省纪委、省委组织部《关于开好××县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》精神，××集团公司领导班子成员民主生活会于××年月日上午召开，党委书记、董事长××同志因病未能出席党委副书记、纪委书记××同志主持了会议。参加会议的有副董事长、总经理、党委委员××，副董事长、党委委员××，监事会主席、党委委员××，工会主席、党委委员××等。省委第督导组组长××，成员××、××、××，省纪委干部××等到会指导。现将主要情况汇报如下：
一、会前准备
按照省纪委、省委组织部关于开好党员领导干部民主生活会的通知要求，会前作了认真准备。一是组织理论学习，我们认真学习了《保持共产党员先进性教育读本》、hjt总书记《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》、《中国共产党章程》。月日，召开党委理论学习中心组集中学习会，学习hjt总书记在专题报告会上的讲话和在贵州考察时的重要讲话精神，全省先进性教育活动工作座谈会精神，并结合集团公司企业实际，进行了讨论。月日全文印发《吴官正同志在全国落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议上的讲话》、《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中纪委、中组部、监察部、国资委印发的国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》给领导班子成员，并要求结合学习贯彻hjt总书记在中央纪委第五次全体会议上的重要讲话和中央纪委第五次全体会议精神进行自学。二是采取多种方式，广泛征求了职工群众的意见，结合先进性教育分析评议阶段的工作，采取召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱、个别访谈等形式征求意见。领导班子成员分别到各子公司、直属单位和本部机关各部室召开场座谈会，发放《征求意见表》份，收集整理出对班子意见条、对班子成员意见共条，并将这些意见反馈给班子每位成员;三是领导班子成员之间开展了谈心活动，每位班子成员根据通知要求和干部职工的意见进行思考。四是按要求都写出了发言提纲。
二、对照检查
领导班子民主生活会由党委副书记李立明同志简要动员后，总经理周文成同志带头作对照检查和自我批评，大家围绕会议主要议题，逐个发言，对照保持共产党员先进性的六条基本要求和具体要求，对照检查自己在思想、工作、学习、作风和廉洁自律等方面的情况，切实找出存在的不足和问题，深刻剖析根源。在自我批评中，围绕自身存在的主要问题，敢于触及思想，分析原因教训。通过开展批评与自我批评，领导班子成员看到了存在的问题和原因，明确了努力方向，发扬了党的优良传统，受到了教育。找查的问题概括起来：
(一)要以科学发展观来全盘考虑集团公司的发展问题，要有危机感和紧迫感，开展有针对性的调研论证，组织研究制定全集团公司的发展总体规划。要在发展中解决东南电化公司和三明化工公司的生存问题。
(二)按照“三个代表”的要求，班子自身建设还存在不少差距，班子成员平均年龄大、结构不合理，突出的是与时俱进的精神状态不够，有“维持”的思想，科学决策不够，在碰到困难时存在有畏难情绪。
(三)领导班子在落实党风廉政建设责任制方面虽然做了大量工作，但对下属单位检查督促不够，对国有企业在党风廉政建设方面的新情况、新问题，调查研究不够，对这些新情况新问题还缺乏有效的措施。
(四)加大集团总体改革力度。要围绕集团公司发展规划，加大集团内部资源整合力度的研究，努力做到体制创新、机制创新、技术创新、管理创新，发挥集团优势，推进企业发展。
(五)如何加强集团机关自身建设，切实转变工作作风，提高服务水平和办事效率的办法不多，集团机关干部工作积极性未能充分发挥。
三、整改措施
民主生活会后，领导班子成员间又交换了意见，并针对领导班子民主生活会查找的主要问题以及干部职工的意见，研究制定了六个方面条整改措施。
省委第督导组组长郭绍生、省纪委干部李晓音都先后在会上发了言。他们都对这次领导班子民主生活给予充分肯定，并结合石化集团公司的实际提出了意见与要求。
刚才，政同志就区委常委会、区政府党组2005专题民主生活会查找突出问题和制定整改方案的情况作了说明。市纪委常委、监察局副局长王之仿、市委先进性教育活动督导一组组长、市老干局副局长汪世华等同志对这次民主生活会给予了充分肯定，提出了殷切希望。这里，我对区级领导班子民主生活会进行总结、通报情况，并对当前工作讲几点意见。
一、
关于区级领导班子民主生活会的有关情况
这次区级领导班子民主生活会分为会前准备和召开会议两个阶段。从3月上旬至4月25日为准备阶段，先后开展了征求意见、交心谈心、查找突出问题、撰写党性分析材料、参加所在支部专题组织生活会等工作。4月26日至4月27日这两天为召开会议阶段。4月26
日上午，举行了动员会议，区委常委会、区人大党组、区政府党组、区政协党组班子成员参加了会议，区人大、区政府、区政协其他领导成员和区人大机关秘书长列席了会议。会上，政隆同志通报了2005年民主生活会整改方案落实情况，接着，我对如何开好这次民主生活会进行了动员。4月26日至4月27日，区委常委会、区人大党组、区政府党组、区政协党组分别召开民主生活会，分别进行了党性分析，开展了批评和自我批评。
(一)这次民主生活会的主要特点
一是主题鲜明。这次专题民主生活会确立的主题是：以实践“三个代表”重要思想为主要内容，按照hjt总书记提出的“六个坚持”的基本要求，紧紧围绕加强党的先进性建设、保持共产党员先进性，增强领导班子和领导干部的执政能力，树立科学发展观和正确政绩观、权力观、本资料权属文秘家园严禁复制剽窃地位观、利益观，重点进行“五对照五查找”，搞好党性分析，制定整改措施，明确努力方向。这一主题体现了中央和市委的要求，也反映了广大党员干部和人民群众的愿望，具有现实针对性和代表性，充满了时代特色。
三是扎实深入。在民主生活会上，四大家领导班子发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的作风，总结经验，查找不足，认真回顾党的十六大以来四大家领导班子的工作和自身建设的情况，认真思考改革、发展、移民、稳定中的一些重大问题，进一步明确了今后的工作思路和努力方向，达到了进一步坚定信心、继续前进的预期目的，取得了相互勉励、共同提高的效果。
四是民主氛围浓厚。每个同志都能做到坦诚相见，推心置腹，知无不言，言无不尽，客观冷静对待自己，实事求是对待他人，谈成绩不夸大其词，讲问题不文过饰非，提意见直奔主题，听批评胸襟开阔。整个会议既严肃紧张，又团结活泼。
(二)这次民主生活会的主要收获
这次专题民主生活会主题鲜明、准备工作充分、征求意见广泛、对照检查认真、整改措施具体，开得圆满成功，成效明显。
一是提高了思想认识。通过学习讨论，大家进一步认识到，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是新形势下推进党的建设新的伟大工程的一项重大举措。大家都表示，一定要带头学习、带头参加讨论、带头征求意见、带头查找问题、带头整改提高，进一步发挥领导干部的表率作用，不断把先进性教育活动引向深入。
二是坚定了发展信心。会上，大家一致认为，自十六大以来，面对新形势新任务，面对各种困难和挑战，区级领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、五中全会精神，树立和落实科学发展观和正确的政绩观，紧紧围绕“一个目标、四大战略、六大举措”的总体思路，团结带领全区广大党员干部和群众，苦干实干，负重拼搏，与时俱进，开拓创新，推进了全区经济社会持续、快速、协调、健康发展。区级领导班子重视自本资料权属文秘家园严禁复制剽窃身建设，努力学习、勤奋工作、发扬民主、团结一致，相互信任、相互支持，是政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的领导班子，是凝聚力、战斗力、感召力较强，具有较高决策能力和领导水平的班子，是认可度较高、值得广大干部群众信任和拥护的班子。大家把广大干部群众的赞誉当作一种鞭策和鼓励，抓发展的信心更足了，干工作的决心更大了，一致表示要在今后的工作中再接再厉，以更优的工作作风、更好的工作业绩回报组织的信任和人民群众的期望。
三是找准了突出问题。会上，区级领导班子特别对广大干部群众所提的批评意见和建议进行了仔细研究，认真反思，并对照“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育的要求，认真查摆了思想、工作、作风和党的建设等方面存在的突出问题。刚才，政隆同志作了说明，区委常委班子查找的突出问题有6大类28条，区政府党组班子查找的突出问题有5大类21条。这些突出问题的存在，从客观上说，有政策、体制、机制等方面的原因，有的是全国、全市普遍存在的问题，有的是社会经济发展过程的阶段性问题，有的是历史遗留问题，有的是改革中不可回避的社会矛盾和利益冲突等等。从主观上讲，说明我们在科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局等五种执政能力方面还有待进一步增强。
四是明确了整改方向。对以上查找出来的突出问题，区委常委会、区政府党组按照“因地制宜、区别对待、分类指导、狠抓落实”的要求，制定了一个整改方案。这个方案是初稿，还要广泛征求各方面意见。这次民主生活会，每位同志都谈了今后的努力方向。综合起来，今后要在六个方面狠下功夫。第一，要进一步发扬理论联系实际的马克思主义学风，更好地学习贯彻“三个代表”重要思想。深刻认识“三个代表”重要思想的理论意义，坚持用“三个代表”重要思想指导自己的行动，并把“三个代表”重要思想的本质要求贯彻到各项工作中去。第二，要进一步贯彻和落实科学发展观，更好地统筹经济社会发展。努力促进城乡共同繁荣、区域协调发展和社会全面进步。第三，要进一步提高构建和谐社会的能力，更好地推进和谐万州建设。要尽量兼顾不同方面群众的利益，加快营造公平的社会环境，坚决维护社会政治稳定。第四，要加强和改进宣传思想工作，打牢全区人民团结奋斗的思想基础。提高舆论宣传水平，增强思想政治工作的针对性和实效性，着眼于创造良好社会氛围。第五，要进一步加强领导班子建设，更好地践行立党为公、执政为民的本质要求。进一步加强学习，不断提高为人民服务的本领;坚持民主集中制，防止因决策失误带来的损失;强化宗旨意识，增强为人民谋利益的自觉性。第六，要进一步加强反腐败斗争和廉政建设，坚决保持清正廉洁的政治品质。强化教育、强化查处、强化监督，完善反腐倡廉各项制度，真正从源头上治理腐败。
总之，这次民主生活会开得很好，达到了统一思想、增进团结、开拓进取的目的，是一次“三个代表”重要思想的学习会，是一次区委常委会、区人大党组、区政府党组、区政协党组保持先进性的教育会，是一次转变作风、增强宗旨意识的促进会。我们要以这次民主生活会为契机，深入开展好全区先进性教育活动，切实解决好各级领导班子和领导干部的突出问题，不断提高领导能力和工作水平，抢抓机遇，扎实工作，把万州的各项工作做得更好，不断开创万州改革开放和现代化建设的新局面。
二、关于当前的几项工作
开好民主生活会，目的在于推动工作、促进发展。我们要以此作为衡量民主生活会是否成功的重要标准。当前，我区改革、发展、移民、稳定任务十分繁重。我们一定要紧紧围绕既定的目标任务和工作思路，沉心静气抓落实，推动经济社会更快更好发展。
(一)抓好行政体制调整后续工作
我区行政体制调整工作进展顺利。但是，体制调整后续工作还很多。能否划上圆满的句号，关键还在于后续工作是否能跟上。大家一定要发扬连续作战的精神，再接再厉，把体制调整的后续工作抓紧抓实，确保体制调整各项任务顺利完成，真正促进万州经济社会发展。
一是妥善做好干部人事工作。根据“先归并、后理顺”的原则，我们已经完成了机构编制和干部人员的归并工作，接下来就是要逐一理顺。组织人事部门要严格按照政策规定，对调整的人员身份进行彻底核查，从根本上理顺人事关系。对于历史遗留问题，要分清情况，妥善处理。
二是认真做好资产及债权债务移交工作。移交工作一定要细致，做到清清楚楚、明明白白，不留后遗症。接交双方特别是接收部门的主要负责人是第一责任人，必须高度重视，切切实实负起责任来。上下不对口的，先联合接收、后协商分割。对少数个别资产移交单位，账务不清、收支不实、长期财务管理混乱的，要抓紧审计查实。对于政府财政性的债权债务，财政、审计部门要组织力量核准。在移交过程中，纪检监察、审计部门要加强监督、审计，对严重违反财经纪律的，要严肃追究责任。同时，要抓紧制定加强国有资产管理的规定，规范解决各类后续矛盾和问题。高笋塘片区空出来的办公房屋，一律不得安排行政机关进入，要让这些资产发挥效益，搞好公共服务，为群众生活带来实惠。
三是尽力创造良好的工作环境。这次调整搬迁，有的部门办公条件好一些，有的部门差一些，大多数干部职工都能服从大局，理解支持。但我们也要在力所能及的情况下，统筹考虑，尽力改善办公条件。比如，夏天要到了，新办公室有没有空调、电力供应能不能保障，要统一调剂，提供保障。办公楼院的环境卫生谁来管、怎样管等要尽快研究，抓紧制定物业管理办法。又如，交通部门要做好公交车的统筹调度，在上下班时间适当增加车次，安排定点直达车辆，交警部门要在上下班高峰期增加警力，保证道路通畅。
四是加强移民和对口支援衔接工作。区移民局和对口支援办公室要继续抓紧衔接，争取国务院办公厅或三建委办公室尽早下文，明本资料权属文秘家园严禁复制剽窃确对口支援原三个移民开发区的6省市统一对口支援万州。同时，要主动与对口支援省市联系、接洽，争取进一步的理解支持。内部要加强与移民镇乡衔接，确保移民工作不断档。
五是做好招商引资项目衔接工作。对正在实施的项目要加强服务，确保项目顺利实施，千方百计让业主放心、安心，不缩减投资规模。原三个移民开发区已经谈成的项目，也要做好服务工作，使其尽快开工。对正在洽谈的项目要及时衔接上，加大跟踪落实力度，绝不能因衔接工作不到位而影响项目洽谈进程。
六是抓紧研究体制调整后的有关工作。体制调整后，我们面临许多新情况、新问题，要抓紧研究。比如，区委、区政府以及区级部门怎样实现“两个转变一个服务”，怎样科学合理安排使用机关干部，调动大家积极性的问题;怎样加强对5xxxx镇乡、街道的领导，充分发挥他们工作的积极性、创造性，加快镇乡街道发展的问题;怎样科学合理布局生产力，把城市、商业、医院、学校以及其他社会事业资源整合起来，优化资源配置的问题，等等，各级各部门都要认真思考，抓紧研究。
行政体制调整领导小组办公室要进一步加大工作力度，在区委、区政府没有明确提出行政体制调整工作正式结束前，领导小组下设的各个工作组以及龙宝、天城、五桥工作组班子不能散、工作不能松，切实做好体制调整各项后续工作，确保体制调整工作取得圆满成功。
(二)抓好当前经济工作
对当前要抓的经济工作，政隆同志在一季度经济形势分析会上已作了具体部署，这里我强调四个方面的重点工作。
一是继续抓好产业发展。工业上，一手抓存量扩张，改革改造现有产业，扶优扶强重点企业，促进重点企业迅速发展壮大。另一手抓增量培育，解决经济发展的后劲问题。加快建设一批大项目。要确保如意海康集团顺利投产、早见效益，积极做好5xxxx锭棉纺生产线前期准备工作。抓紧10xxxx吨真空制盐及热电配送中心等项目年内竣工投产，力争明达、泰跃两组项目6月份开工。农业上，重点抓好柑橘、中药材、榨菜等农业产业基地建设。进一步加强农民职业技能培训，组织农村剩余劳动力外出务工，发展劳务经济。第三产业，要继续抓好光彩商贸物流中心、沃尔玛万州店、三峡车界等大型商场、批发市场、专业市场和专业特色街的建设。要继续支持非公有制经济发展，培植新的经济增长点。同时，要继续加大招商引资力度，积极引进一批经济效益好、发展潜力大、科技含量高、吸纳就业多的大项目、好项目。
二是继续扎实推进移民工作。全面启动市内3000农村移民外迁工作。要层层落实责任，细化分解任务，加大工作力度。依法推进北滨路拆迁，做好拆迁扫尾工作，确保滨江路建设的快速推进。着眼移民安稳致富，切实抓好移民后期扶持工作，抓紧实施已经批准的后期扶持项目。
三是继续加强城市基础设施建设和管理。近年来，我区城市建设管理虽然取得了一些成绩，但更重要的是在于巩固提高。我们一定要再接再厉，狠抓规划、建设、管理各项工作。当前，要继续抓好城市基础设施重大项目的推进。要按照竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批的总体思路，尽快竣工鞍子坝客运港区、长江铁路大桥等项目，加快推进江南新区开发、南北滨江路、江南集装箱码头等项目。抓紧开工和平广场、橘园改造等项目。围绕创建市级卫生城区的目标，进一步加大城市管理力度，保持净化、绿化、亮化、美化和交通畅通“四化一通”。各镇乡、街道要主动承担起责任来，切实履行职责，扎实抓好创卫各项工作，确保创建重庆市卫生城区一次成功。
四是抓好群众反映强烈的热点问题的处理，确保社会稳定。解决群众生产生活中的具体困难，是构建和谐社会的重点。要始终坚持以人为本，千方百计为群众办实事、解难事、做好事。继续抓好就业再就业、社会保障、农村扶贫等工作，扎实推进十大民心工程，切实解决人民群众特别是困难群体就业难、就医难、子女入学难、农村饮水难等具体困难。进一步畅通群众反映问题的渠道，及时掌握群众的真实想法，了解哪些是群众最急、最盼、最需的事情，积极主动为他们排忧解难。要认真对待、及时处理群众来信来访，多做理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。继续加强稳定责任制，加强社会治安综合治理，依法打击严重刑事犯罪，为人民群众创造一个安居乐业、和谐稳定的社会环境。还有三天，“五一”国际劳动节就要到来了，各地各部门要切实抓好群众生产生活、安全生产等各项工作，积极安排好节日供应、交通排堵保畅等工作，让全区人民过上一个欢乐祥和的节日。
(三)抓好先进性教育活动
当前，我区参加第一批先进性教育活动的大多数单位，正在按照区委先进性教育活动的统一部署，认真开展分析评议。4月18日，中央先进性教育领导小组发出《紧密联系当前改革发展稳定实际，进一步开展好先进性教育活动的通知》，我们一定要按照《通知》精神，扎实抓好分析评议阶段的工作，把我区保持共产党员先进性教育活动不断引向深入。
一是必须树立群众观点，充分调动群众参与教育活动的积极性。开展先进性教育活动必须充分相信群众、依靠群众，坚持走群众路线。在广大群众那里，可以了解到真实的情况，听到真诚的批评。只有真心诚意地征求群众意见，才能真正把突出问题找准。各级各部门要在前阶段征求意见的基础上，继续深入开展征求意见和谈心活动，广泛征求群众意见，查找各自在工作、生活、作风、思想等方面的问题，努力提高针对性和实效性。
二是必须端正态度，高质量地开好专题组织生活会和民主生活会。召开专题组织生活会和民主生活会，是确保分析评议阶段质量的一个重要环节。各级党组织要严格按照中央、市委和区委的要求，精心准备，努力提高民主生活会的质量，真正把存在的突出问题找准，把思想根源挖深，真正让党员受到教育，让群众得到实惠。
三是必须增强实效性，扎扎实实抓好整改。先进性教育活动要让群众满意，最根本的是要找准并解决突出问题，尤其是解决直接涉及群众切身利益的问题，让群众得到实惠。这是人民群众所期盼的，也是构建社会主义和谐社会的重要举措。各级各部门一定要根据查找出来的突出问题，精心制定整改方案，细化整改措施，明确责任单位、责任人和整改时限，本资料权属文秘家园严禁复制剽窃加强督促检查。对存在的突出问题，有条件解决的要立即整改。对一时不能解决的问题，要制定整改计划，逐步加以解决，给群众一个满意的答复。对整改措施没有落实，查找出的问题没有解决的，要限期整改，真正使先进性教育活动成为群众的满意工程。
四是必须公开整改，接受群众监督。“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”是衡量我们一切工作的根本标准。评价先进性教育活动做得怎么样，不能只看上级意见和自我感觉如何，更要看广大群众是否认可。各级各部门要认真做好群众满意度测评工作，及时将整改方案印发到规定范围内，自觉接受广大干部群众的监督，让群众来评判先进性教育活动的成效，使整改过程成为转变作风狠抓落实、促进发展的过程。
总之，大家一定要在思想上高度重视，精神状态上奋发有为，工作上积极投入，切实把先进性教育活动抓出成效，为全区第
二、第三批开展先进性教育活动的单位作出表率和示范。各级领导干部尤其要以身作则、模范带头，认真参加专题组织生活会和民主生活会，把形成的认识成果切实体现到推动工作、促进发展上。
我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以这次民主生活会为新的起点，进一步振奋精神，扎实工作，努力把我区经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面推向前进，开创加快重庆第二大城市建设的新局面。
党员领导干部民主生活会是一个党员领导干部接受党组织培养、教育、监督的机会，按照区分行党委×××文件的要求，我认真回顾了自己一年来学习、工作等方面的情况，现向参加会议的各位领导汇报如下：
一、加强党性修养，努力提高道德水平。
我在×××支行担任行长已经四年多了，尤其是2003年直管后，我在思想品德、领导经验、领导能力方面距离分行的要求还有一定差距。为使自己尽快胜任岗位需要，我很重视通过学习不断加强党性修养和锻炼，提高自己。在认真参加党总支中心理论组学习的同时，还尽可能多地挤时间自学。一年来，我学习了“三个代表”重要思想的有关论述、学习了“十六大”报告、胡锦涛同志《坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标》、《中央关于学习兴起贯彻“三个代表”重要思想新高潮》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等。通过学习进一步坚定了理想信念，增强了政治敏锐性和运用马克思主义的立场、观点和方法，分析、判断、解决实际问题的能力，也丰富了对人生、对社会的认识，适岗能力逐渐增强。为在工作中更好地实践“三个代表”重要思想，我还学习了有关领导干部必读书目，从政治经济学理论到哲学、领导艺术以及
银行高级领导管理知识，尽可能地扩大学习范围，并学会了注重理论结合实际，努力做到实事求是。通过学习，领导就是服务的本质已经深入我心。通过学习，我的思维已经具有较大的开放性，对岗位职责也有了进一步的准确把握。学习使我把正确做事转变到做正确的事上来。
二、 积极工作努力适应岗位需要。
我深知作为基层行一把手，想高质量地完成各项工作任务，就需要有较高的智能禀赋与知识资源。建设银行的改革和发展正向深入进行，体制变革带来的制度要求和创新手段产生的新产品不断推出，每一项技术知识都需要高管人员对其有较多的了解，至少对其使用价值和利益要求有一个基本的判断，这样工作才会有效益。本着这样的理解，我努力尽早适应改革的需要，不断学习现代银行管理知识，对内探讨有效发挥内部资源的办法，对外提高服务能力，在做具体决策时尽可能克服知觉带来的偏好，坚持身体力行，理性决策。决策过程中也注意倾听班子其他成员的建议以及换个视角思考决策，将效率和效益放在第一位。在调动员工积极性方面，强调人的主动性，重视团队中个人的胆识和才华。认为搞垮一个行，一个人足矣;而搞好一个行，一个人绝对不行。在平常的工作中我能够尽量挤时间多方听取群众意见，解决实际问题。
三有比较强的改革意识及群众观念。
本人能够在政治上、思想上始终和党中央保持一致，坚持解放思想，实事求是。能够认真贯彻落实党的路线、方针、政策和总分行党委的决定。在建立现代商业银行的过程中，有较强的改革意识和大局意识，能够支持改革，正确处理个人与组织、民主与集中、集体领导与个人分工负责的关系，不独断专行，自觉维护班子的团结。能够充分尊重班子成员，主动加强沟通，善于发挥助手的作用，对班子其他成员积极鼓励，出现问题敢于主动承担责任。有高度的责任意识、服务意识和踏实的工作作风，能够认真履行自己的工作职责。工作作风比较朴实、民主，能够虚心听取别人的意见和建议，支持和鼓励下属放手大胆工作。能够做到思想上尊重他们，感情上理解他们，工作上支持他们，与大家相处得比较融洽。
四、 廉洁自律。
我能够用中纪委、建总行党委有关廉洁自律的各项规定和要求约束自己，时时处处严守党纪国法和思想道德防线，没有借当权之机为自己和亲属、子女谋取私利的行为。能够正确认识权力，始终牢记建行利益用好权。在增强廉洁从政意识方面，常思贪欲之害，常除非分之念，常怀律己之心，时时自重，处处慎权、慎欲、慎独。为克服情面困境，避免人情腐蚀执行制度的决心和办事的公正，能够自觉接受党组织和广大员工的监督，努力把行使权力的全过程置于组织和群众的监督之下，确保权力的正确使用。能够自重、自省、自警、自励。
五、 存在的不足。
一是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的系统学习不够，影响了自己理论素养和政策水平的进一步提高。二是深入网点调查研究的时间还比较少。三是忙于应付处理各类具体事务，缺乏对一些工作的创新思路。四是领导水平和领导艺术有待于进一步提高。
旁观者清，当事者迷。对我自己没有察觉的问题，还恳请大家给我指出，提出批评，帮助我改进。
六、 今后努力的方向。
一是把政治理论学习放在首位，坚持抽时间自学，着重在系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论上下功夫，深刻领会“三个代表”重要思想的内涵，进一步改进思想作风和学风，在理论学习中紧密联系自身的工作实际，有针对性地提高自己运用科学理论认识、分析和解决实际问题的能力。
二是廉洁奉公，牢固思想道德防线。按照总分行党委要求，加强世界观改造，时刻牢记“两个务必”，严于律己，防微杜渐，做到权为民所用，自觉地为民尽责，为党负责。要牢
固树立正确的权力观，坚持立党为公，执政为民。在要求自己的同时认真履行对班子其他成员和员工的管理和监督职责，带好队伍。三是更好地执行民主集中制的组织原则。加强与班子成员和员工的沟通交流，为增强班子和员工队伍的凝聚力和战斗力做出贡献。
四是加强各方面知识的学习，尤其是我行正在进行股份制改造，因此要特别加强金融业务知识、法律知识、科技知识的学习，不断拓宽知识面，提高自己对工作的全面指导能力和创新能力。
五是进一步增强服务意识，合理安排时间，在尽心尽力做好本职工作的同时，抽出更多时间到网点一线开展调查研究，多与员工交流与沟通，努力营造×××支行班子团结、员工归属感强、忠诚度高的新局面。
附件1:
旗妇联专题民主生活会民主评议表
注：请在“满意”、“基本满意”、“不满意”三个评价档次栏中选择一栏划“√”。
1附件2:
旗妇联专题组织生活会民主评议表
注：请在“满意”、“基本满意”、“不满意”三个评价档次栏中选择一栏划“√”。
旗妇联党支部民主评议党员测评表
注：请在每名党员后“好”、“一般”或“差”三个评价栏中选择一栏划“√”。
旗妇联党支部民主评议(离退休党员)测评表
注：请在每名党员后“好”、“一般”或“差”三个评价栏中选择一栏划“√”。
遵照区纪委、区委组织部民主生活会决定，按照“讲党性、守纪律、强素质”作风建设活动的要求，围绕“坚持以人为本执政为民理念、发扬密切联系群众优良作风”的主题，对照“坚持党的群众路线、正确对待个人进退留转、遵守人事纪律尤其是换届工作纪律以及廉洁从政”等情况，结合自身工作和生活的实际，在“四个特别”方面找差距，摆不足，现就本人在思想作风建设、岗位履职、廉洁自律、自身不足等情况，由表及里、由浅入深地进行自我总结与剖析，以期各位领导批评指正。
(一)思想建设不放松，永葆共产党员的先进性
作为一名受党教育多年的领导干部，我始终把自身思想政治教育作为一项长期政治性任务来抓，坚持理论学习、坚定共产主义理想信念，在增强贯彻执行党的基本路线、方针政策和自觉性上作表率，在加强学习、不断提高管理水平和业务水平上作表率，时刻牢记三种意识(忧患意识、服务意识、节俭意识)，振作精神，用良好的职业操守践行自己的入党誓言，防止思想开小差。在学习中思考，在思考中改进，增强了应对实际困难的临场处置能力，在事关全局的大是大非面前，敢于提出自己的意见并能够很好地组织贯彻实施。注重思想改造，不断增强责任感和使命感，牢固树立在其位，谋其政，树雄心，立大志的意识，以向党和组织高度负责的精神，充分认识自身重大责任和光荣使命，鼓足干劲，不断进取。
(二)岗位履职不懈怠，强化干事创业的事业心
作为卫生局长，我深感自身责任重大，时刻保持高度的责任感和强烈的事业心，多年来，我始终以干好本职工作为己任，兢兢业业、勤勤恳恳、克己奉公，坚持发展为第一要义，咬定发展不放松，埋头实干，扎实工作。一是努力创造宽松的卫生事业发展环境。积极争取上级领导的重视，经常向区四套班子和市卫生局、省厅领导汇报工作，努力协调各相关部门的关系，帮助解决实际困难和问题;二是自觉服从并服务于全区经济社会发展大局，紧扣区委、区府“高位求进，跨越发展”的总体要求，突出“招大引强、环境创优和四个大会战”的工作重点，确定全局的工作思路并狠抓落实;三是紧密团结局党委一班人，充分发挥局领导班子整体功能作用，充分调动全局干部职工尤其是中层骨干的工作积极性、主动性和创造性，集中精力抓好医药卫生体制改革、基本药物制度实施、公共服务均等化、卫生民生工程等几件大事，并取得可喜成绩(在班子材料中已有叙述，这里不再重复)。
(三)廉洁自律不麻痹，筑牢拒腐防变的警戒线
廉洁也是一种力量，我作为一名党员干部，在加强党性修养的同时，牢固树立宗旨意识，自重、自警、自省、自律，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。追求积极向上的生活情趣，堂堂正正做人，清清白白干事。工作和生活当中，管好自己的眼，不该看的不看;管好自己的嘴，不该吃的不吃;管好自己的手，不该拿的不拿;管好自己的腿，不该去的不去。守得住清苦、耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线。工作和生活中，我始终坚持用共产党员的标准来要求自己，树立正确的世界观、人生观、价值观。在工作中，既注重做到总揽全局，科学决策，管好、用好干部，又注重身体力行，带头实干，当好“一把手”。在生活中，坚持做到了“自重、自省、自警、自励”，注意培养自己良好的生活情趣，净化生活和交往的圈子。特别是在人、财、物等问题上，始终坚持原则，严格按程序办事，严格管好自己身边的干部和家人，模范执行党风廉政建设规定，从未利用公款大吃大喝高消费，始终保持清白做人，公正做事，从思想上筑牢拒腐防变的长堤。在纪律上，带头执行民主集中制原则，不搞一言堂，不搞个人说了算，严格按民主集中制的原则和程序办事，处事公正，时时处处当好表率，自己从未参与任何违法违纪行为，并且敢于制止违法违纪现象，注意用自己的良好言行影响带动身边同志们。
(四)自我批评不马虎，增强素质提升的实效性
回顾以往工作，尽管做到了自身过硬，但也存在一些问题：一是陷于具体事务多，学习上存在时紧时松、忽冷忽热现象，不够深入系统;二是解放思想力度不够大;三是创新精神不够强;四是下基层调研时间较少。
上述问题，既是对自己的心智、能力的检验与考验，更是对提升自身综合素质的深层次的要求。为此，今后我将从以下几方面继续进行努力：一是加强道德修养，不断提高思想道德素质，永葆共产党人的本色;二是加强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观和价值观，端正人格品行;三是严格遵守各项廉政规定，凡要求别人做到的，自己带头做到，要求别人不做的，自己坚决不做;四是加强业务学习，不断提升自身应对新情况、新问题的临场应对处置能力。自觉运用《党章》、《廉政准则》、工作纪律等严格约束自己的言行，做到脑清、眼明、口洁、手净、脚稳，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态勤于学习，廉洁自律，锐意进取，尽心履职，使自身素质明显提升，履职效能明显增强，成为组织放心、员工满意的好党员、好干部，为xx卫生事业的发展作出应有的贡献!
以上是本人结合此次民主生活会对自我进行的总结与剖析，希望各位领导、班子成员也借此机会对我进行批评指正，促我进步。
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