精细管理让生态文明落户北京
党的十八大报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”这一重要论断既给城市环境建设提出了更高的标准和要求，又为城市环境建设发展提供了难得的机遇和挑战。站在新的历史时期、新的起跑线上，我们须始终按照北京市委市政府关于“不断创新体制机制，切实提高城市精细化管理水平”的部署要求，认真总结前两年探索实践城市环境“精细管理、美化市容、服务群众”的成功经验，积极研究建立城市环境精细管理常态化新机制，确保城市环境和谐、有序、可持续发展，让北京永葆绿色环保、干净整洁的面貌，让生态文明在北京落地生根。
一、避免盲目，规划先行
凡事预则立，不预则废。城市环境建设规划是开展城市环境建设的重要依据，也是实施城市环境精细管理常态化的首要环节。没有规划指导的环境建设是盲目建设，没有规划统揽的环境发展是无序发展。
生态文明从理念到落实，首先须从规划抓起。着眼建设中国特色世界城市需要，找准影响城市环境建设发展的“瓶颈”问题，借鉴国内外城市环境建设经验，突出顶层和全过程设计，制定出符合首都特点、具有首都特色、体现首都特征的环境建设发展规划，做到全市有总体规划统领，区县有区域规划统揽，长远有专项规划指导，阶段有项目规划推进，真正形成系列配套、完整实用的规划体系，保证城市环境建设的科学发展。
二、标准体系化，管理法制化
没有规矩，难成方圆。没有标准遵循的环境建设就难以出精品、上水平，没有标准规范的环境建设也就难以达到预期。我们要做的首先是摸清标准现状，看现行标准种类是否齐全，对象是否适用，条款是否管用，执行是否中用，形成标准效能反应体系;二要掌握标准需求，看有哪些现行标准条款需要修订，哪些方面标准缺失需要制定，统一纳入计划，形成标准需求数据体系;三是区分标准类别，可按整治标准、建设标准、管理标准、使用标准、服务标准、检查标准等性质划分，分类制定，组织实施，形成标准分类管理体系;四是划清标准等级，按照综合标准、市级标准、区级标准、行业标准、专业标准、项目标准划分，分级制定、分层管理、分散执行，形成标准层级监管体系，真正发挥标准的统一和约束作用。
生态文明建设的主旨是立足长远、兼顾全局。那么，加强城市环境法规体系建设，既是城市管理的一项长效措施，也是管长远、管根本、管全局的一项基础工程。前几年北京市先后颁布实施了《北京市市容环境卫生条例》、《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市架空线管理若干规定》、《北京市施工围挡环境建设管理若干规定》等十余部地方法规，初步形成了城市环境建设法规体系，较好地发挥了“保驾护航”作用。当前，要在下大力抓好已有法规贯彻实施的同时，进一步摸清新形势下城市环境建设法制保障新需求，重点围绕解决建筑垃圾管理和资源化处理、地下管线综合管理、城乡结合部地区环境整治、城市街面环境秩序管控等制约城市环境建设发展的老大难、老痼疾、老反复问题制定立法计划，组织力量开展调研，制定出台法规规章，加以规范约束和监督管理，不断充实和完善城市环境建设法规体系，使城市环境建设逐步走上法制化轨道。
三、多种措施实现管理精细化
一是项目化推进。将工作任务分解成项目组织推进是开展城市环境建设的主要抓手，也是实施城市环境精细管理常态化的重要手段。新形势下的城市环境建设工作繁杂、任务繁重。从宏观上看，主要有市容环境、秩序环境、设施环境和生态环境等四大环境;从微观上看，主要有环境整治、环境布置、环卫保洁、垃圾清运、景观建设、地下管线协调、街面秩序管控、供热燃气保障、城市照明和户外广告管理等专项任务，项目化推进，是经过实践证明最有效、最管用、最易于组织的一种工作形式。将年度环境建设任务以《任务书》的形式细化成项目，核定任务总量，明确范围，落实责任单位和责任人，既便于组织实施，又易于检查监督，对推动工作落实非常有利。如首都环境建设办公室将2012年度环境建设任务细化成767项具体项目，其中各部门和地区管委会83项、各区县684项，任务明确，责任落实，年底全部完成，取得了显著成效。
二是充分网格化。把属地的管理责任融入到网格化监管之中，是开展城市环境建设的有效方式。上面千根绳，下面一根针。开展城市环境建设，实施常态化精细管理，发挥属地作用至关重要。要按照“市区联动、条块结合、以块为主、权随责走、责随事转”的原则，明确各区县政府、地区管委会的属地责任，全面负责辖区环境建设工作实施。要不断强化街乡实施主体责任和社区管理责任，依托网格划分环境管理责任区，辖区内每平方米都有责任人。充分发挥网格化管理的作用，将过去网格化管理只管井盖等城市部件，向既管城市部件又管城市事件的双重职能转变，把城市管理问题的发现触角延伸到网格化管理之中，把发现的环境问题纳入网格化监控管理，使问题发生的部位、责任一目了然，确保问题有人问、有人管，有人督、有人办。
三是加强信息化。运用新技术、新媒体、新载体等信息化手段加强对城市环境建设的监督管理，是实施常态化精细管理的重要科技支撑。信息化手段是最规范、最透明、最公平的监管手段，对于环境建设问题能够及时发现通报、及时处置反馈、及时沟通指导，必须把它作为城市环境精细管理常态化建设的一项重要举措，主动引进现代信息科技，积极借鉴先进信息经验，大胆探索管用信息做法。当前，尤其要发挥好“北京一号”小卫星的空中优势，加密监测频次，变过去每季度监测一次为每月监测一次，及时发现市容环境问题;发挥信息化城市管理平台的网格优势，采集主体基本信息，跟踪发现“城市家具”问题;发挥新闻媒体和新媒体的监督优势，随时发现群众身边的环境问题，形成空中、网格、舆论“三位一体”监管信息网络，开展实时监测监控，建立问题电子台账，实现信息数据一体化共享，促进城市环境问题的有效解决。
四是全面考核指标化。没有量化指标的管理谈不上是精细管理，更不可能保证精细管理的常态化。当前，要在总结完善《首都城市环境建设考核评价办法》的基础上，对已经形成的8项考评内容、62项一级指标、198项二级指标和1012条评分标准进行调整充实，建立起全面完整系统的环境建设考评指标体系。要根据形势发展、重心转移、导向变化等因素，适时对考评内容、指标、分值等进行调整、补充和完善;要注重创新考评方法，与政府绩效管理、政风行风评议、网上问卷调查等相结合，邀请行风评议监督员、环境建设专家、市民群众代表参与;要发挥考评结果的作用，将年度考评报告以区县为单位发布，促使区县高度重视环境建设工作。
五是增强宣传的思想性和趣味性。人民群众既是城市环境的建设者，又是城市环境建设成果的享受者。通过形式多样的社会宣传，调动社会单位和人民群众参与城市环境建设的积极性，形成全社会参与支持城市环境建设的良好氛围。在宣传组织上要把握规律，针对不同阶段、不同单位、不同群体、不同项目的工作特点，摸索宣传规律，积累宣传经验，强化组织实效;在宣传内容上要突出思想性，把“生态文明建设”、“绿色北京”行动等中央和北京市委市政府的一系列战略部署要求，融入到环境建设宣传内容之中，防止出现环境宣传实物化、低俗化、简单化现象;在宣传形式上要增强趣味性，采用群众喜闻乐见的形式，如文艺演出、知识竞赛、垃圾文明一日游、环境优美小区评选等活动，集知识性、趣味性、娱乐性于一体，让市民群众在轻松中获取知识、笑声中受到教育、快乐中陶冶情操;在宣传对象上要体现广泛性，不仅要把社会单位和市民群众动员起来，还要把中央机关单位、驻京部队官兵、市属机关企业、大中小学学生、外来流动人口发动起来，真正形成全机关、全单位、全社会和广大人民群众积极参与城市环境建设和管理的生动局面。
四、多重保障有力支撑生态文明
保障工作如果不能及时有效、到位有力，生态文明还是会停留在纸面上、口头上。我们要给予生态文明多重保障：首先要在政策上给予优先。在城市环境建设发展规划、法规标准、工作意见等政策的制定上优先考虑安排、优先审定发布，同时给予一定的自主权，适当放开口子，扩大一定的决策权，确保环境建设的持久发展。其次要在经费上给予优先。研究建立与经济社会发展相适应、占GDP一定比重的环境建设固定投资机制，确保每年都有足够的经费保障环境建设;同时，各级要树立“保环境就是保发展”的理念，广开财路，把有限的经费多向环境建设倾斜。再次是在指导上给予优先。认真落实中央和北京市委要求，改进工作作风，密切联系群众，多深入基层，多深入一线，面对面指导，实打实帮助，努力把环境建设的各项决策部署落到实处。最后要加强组织领导、实行层级管理。北京奥运环境建设实践证明，没有强有力的组织领导保障和政令顺畅的层级领导体系，就不可能取得奥运会环境保障“无与伦比”的成效。充分发挥好首都环境建设委和首都环境建设办的作用，巩固和完善已经形成的首都环境建设委为决策主体、各职能部门为管理主体、区县为责任主体、街乡为实施主体、社区为参与主体的层级管理体系，形成“纵到底、横到边”和“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，确保城市环境建设精细管理常态推进、科学发展。
(责任编辑：笛音)
作者：堵锡忠
摘要：改革开放30多年来，中国发生了举世瞩目的变化，在国际社会中的地位不断提高。中国开始全方位地参与国际社会活动，签署了一系列重要的国际条约，加入多个主要的国际组织。中国正日益显示出负责任的地位和作用，在国际社会中扮演着越来越重要的角色。作为在当今世界上拥有巨大影响力的发展中大国，总部或主要机构落户中国的国际组织还较少。本文通过对落户纽约的国际组织、纽约吸引国际组织落户的相关政策及国际组织落户后对纽约城市的发展经验借鉴，对国际组织落户北京的现状、存在的问题进行了分析，并提出了政策建议。
关键词：国际组织；落户；城市经济发展；比较借鉴
一、导言
改革开放30多年来，中国发生了举世瞩目的变化，在国际社会中的地位不断提高。从1979年至今，中国国内生产总值以年均超过9.5%的速度增长，经济总量在世界上的排名由1978年的第10位上升到2010年的第2位，仅次于美国。人均国内生产总值也由1978年的190美元上升到2010年的4000美元左右。按照世界银行的划分标准，中国已经由低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。在外汇储备方面，中国的持有量迅速增长。目前，中国持有2.8万亿美元外汇储备，是全世界最大的官方外汇储备。在国力不断提升的同时，中国与世界的联系也日趋紧密。2008年，中国的进出口贸易总额为25616亿美元，跃居世界第3位。虽然经历了国际金融危机的冲击，但是2010年中国的进出口贸易水平已经基本恢复到危机前的程度。在国际舞台，中国开始全方位地参与国际社会活动，签署了一系列重要的国际条约，加入多个主要的国际组织。中国正日益显示出负责任的地位和作用，在国际社会中扮演着越来越重要的角色。作为在当今世界上拥有巨大影响力的发展中大国，总部或主要机构落户中国的国际组织还较少。随着中国国际地位和国际影响力的提升，吸引一些重要国际组织在中国设立总部或地区总部显得尤为迫切。而北京作为中国的首都，更担负着吸引国际组织落户的重任。国际组织的落户有利于提高北京的影响力，带动北京经济的快速发展，促进北京的国际化程度，也有利于中国树立良好的国际形象。因此，科学分析国际组织的发展趋势及其在未来国际事务中的作用，客观比较其他世界城市在涉外服务软环境建设等方面的成功经验，准确定位未来开展工作的重点方向，切实提出政策建议和机制保障，对北京市有针对性地吸引某些领域的新兴国际组织落户，服务世界城市建设的总体目标有重大的现实意义，本文主要以纽约为例进行分析。
二、国际组织落户纽约对城市的发展
纽约是美国最大的城市及第一大港口，是全球公认的首屈一指的世界城市。在纽约、伦敦和东京三大世界城市中，纽约是唯一非首都城市。因为纽约相当长时期内在国际政治事务中的影响不大，国际组织选择纽约为总部基地的并不多。但二战结束以后，联合国总部在纽约设立，纽约的国际政治中心地位得以确立，纽约也随之逐渐成为国际活动的重要场所。每年在纽约举办的国际会议也增加到百场之多。
（一）落户纽约的国际组织概述
纽约的国际影响力处于世界领先地位，来自世界各国的外交家和政治家们在纽约联合国总部做出关于世界经济、政治和安全的种种决策。在1995年联合国50周年庆典之际，纽约市前市长朱莉安尼无不自豪地说：“正是因为联合国总部的存在，纽约才当之无愧地被誉为‘世界之都’”。[1]以联合国为中心的落户纽约的国际组织主要包括：①联合国总部主要机构。联合国主要机构，即联合国大会、安全理事会、经济社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处，除国际法院在荷兰海牙外，其他5个都在纽约办公。联合国常设辅助机构中也有近一半在纽约，这就使得纽约成为拥有联合国主要机构数量最多的城市。②联合国开发计划署。③联合国儿童基金会。④联合国人口基金。此外，由于纽约是联合国总部所在地，当地非政府组织的发育特别成熟，更有一大批非政府间国际组织选择将总部设在纽约。[2]
（二）纽约吸引国际组织落户的政策措施
美国官方一直支持国际组织的发展，认为国际组织在促进国家利益方面发挥着重要作用。早在上个世纪60年代，美国就向拉美、非洲、东南亚国家派出大量民间出面、政府支持的“和平队”，扩大美国的政治、社会、文化影响力。2001年“9·11”事件后，美国政府把国际组织中的民间组织为主的公共外交提高到空前的高度。
1.政府与非政府共建的治理模式
近年来，美国国务卿克林顿·希拉里又大力推行以国际组织为依托的“全民外交”和“互联网外交”。纽约也积极配合美国政府的国家外交战略，注重加强国际组织的在城市建设发展中的作用。可以说，政府与非政府共建城市治理模式是纽约世界城市建设的制度保证。在2011年财政预算中，纽约市政府将投资544亿美元致力于城市建设，其中环境保护、教育以及城市服务等很多方面都与国际组织密切相关。按照传统国际法的观点，国家间契约是国家间关系的反映，政府间组织通过条约建立，其法律性质、职能范围均决定于国家在条约中的授权，换言之，国际组织本身没有自主性的权力，其法律结构和法律功能均是被动地反映国家之间的主权关系。但一般国际组织落户城市都会相应完善地方法律，给以法律保障支持。纽约在法律上也为国际组织开展工作提供便利，比如在联合国工作的各国外交官受到国际法保护，享有司法豁免权。纽约政府对国际组织中的非政府组织，尤其是民间组织有着细致法律。纽约政府对国际组织的资金流向进行检查，并监督其非营利性。纽约地方法规明确要求，每一个国际组织、每一个基金会，都需要报告它的收入、支出和税务情况，这种报告很细致。报税单设计科学，例如要附上有收入的项目合同，税务局对待定目标要做严格核实，这样政府就清楚地了解各个组织的经济来源和支持者及组织的运作目标。
2.纽约政府的财政支持及优惠政策
落户在纽约的国际组织享有纽约政府的财政支持和诸多优惠政策。由于国际组织很大一部分承担的是国际或国内公益性服务，因此纽约市政府积极推进完善城市公共服务体系建设，制定政府购买公共服务的有关政策。纽约的国际组织和非政府组织都被纳入纽约市政府公共服务统筹考虑，很多民间组织开展的公益服务项目被列入政府购买的社会建设公共服务清单，通过规范方式购买公益性服务。据美国霍普金斯大学的调查数据显示，纽约国际组织平均收入来源结构为：服务收费占37%，政府资助占48%，慈善捐助占15%。此外，美国《公益事业捐赠法》明确作出法律规定，社会公益组织可以接受社会捐赠，捐赠单位可以享受到相应的税收优惠。可以看出，纽约政府对国际组织在财政资金上给以足够的优惠支持。
（三）国际组织落户纽约的影响评析
拥有非常活跃的国际组织和非政府组织是国际化大都市共同特征。国际组织对于促进纽约的城市发展和推动城市的全球影响力非常重要。
1.国际组织收入是城市经济的重要组成部分
国际组织及其非政府组织能积极有效地推动纽约城市经济发展，是其城市经济中的重要组成部分。国际组织的落户能吸引外资的大量流入，并为东道国及其相关城市带来丰厚的经济效益。国际组织总部所在城市也往往成为大型国际会议的主要举办地，其会展业将迅猛发展。
2.纽约第三产业获得发展机遇
纽约及其周边地区的旅游业、餐饮业、娱乐业等第三产业也将随着国际组织的落户而获得难得的发展机遇。联合国及其下属的各种组织机构已成为纽约市经济发展的一个重要组成部分。根据纽约市经济发展部门2005年的统计，联合国平均每年对纽约市经济的直接贡献达到25亿美元。纽约市政府曾调查得出结论：纽约为联合国每投入1美元即可获得4美元的收益。纽约市在2010年年初的430亿美元预算中，用于国际组织中非政府组织或非营利性组织的资金比例高33%，同时这些组织创造了整个城市GDP的11.5%。近年来，纽约国际组织中非政府组织和非营利性组织收入超过480亿美元，远远超过同期纽约制造业的收入。
3.为纽约市民提供就业机会与收入来源
国际组织还能为纽约当地市民提供就业机会和收入来源。2005年统计数据显示，联合国及其附属机构就为纽约提供18000个就业岗位，[5] 而纽约国际组织等非营利性机构的雇员为52.8万名。1990年至2000年，纽约国际组织等非营利性组织的雇员增长了25%，而其他行业仅是4%。同时，国际组织等非营利性组织的采购还间接为纽约市提供了约20万份工作机会。[4]
4.国际组织显著提升纽约世界城市的形象
国际组织显著提升纽约世界城市的形象。[5]纽约是联合国总部所在地，是世界瞩目的中心，而且许多国际性的非政府组织和非营利性组织都在这个城市，他们的存在和影响力无疑是对纽约作为世界城市的最好诠释。此外，国际组织的落户往往伴随着国际会议、国际活动和国际交往的的增加。东道国可以利用这些会议和活动扩大国际往来，让各国的政要、媒体和宾客感受和熟悉东道国的经济发展、社会进步和风俗文化，并由此进行国家形象的宣传和推介。
5.极大推动了城市高端资源信息的整合和流动
国际组织极大地推动了城市高端资源信息的整合和流动。纽约的联合国等国际组织聚集了大批全球高端人才和专业人士，其运营模式在一定程度上使纽约市资源信息的整合和流动成为可能。
6.有益于纽约城市人文环境的提升
国际组织的关注点包含城市发展的各个方面，非常有益纽约城市人文环境的提升。国际组织能够提供各种各样的服务，从国际学校等服务设施的建设到城市文物古迹的管理和保护，甚至城市文化的管理和传播等，他们广泛参与，有利于丰富城市市民的文化生活。
三、吸引国际组织落户北京的借鉴
目前在北京市落户的联合国机构和国际组织总部共有5个，同驻在纽约、伦敦、巴黎、东京等世界城市的国际组织总部相比，在数量、质量和国际影响力方面均差距较大。通过调研，中央部委相关司局和有关专家一致认为，国际组织的落户有利于提高北京的国际影响力，有利于北京树立良好的国际形象，而且有利于加快北京转变经济发展方式，控制全球产业链的高端环节和高端要素市场，为北京的经济发展提供新的增长点和新的市场。
（一）常驻北京的国际组织情况
常驻北京的国际组织分为政府间的国际组织与非政府间的国际组织，笔者将此次调研中统计的常驻北京的国际组织情况做一个总结。
1. 政府间国际组织的总部
目前在京设立总部的政府间国际组织有以下5个：国际竹藤组织、亚太空间合作组织、亚太农业工程与机械中心、上海合作组织。此外，2010年10月，国际马铃薯中心在京成立了亚太中心。
2. 政府间国际组织的代表机构
目前，共有国际组织在京设立的代表机构24个① （见表1）。其中联合国的21个机构在京共设立了14个代表机构，部分派生机构由联合国开发计划署等综合性机构一并代表。目前联合国有资金、有能力在外设立分支机构的组织基本上都在我市设立了代表处或类似机构。
3.中方主导的非政府间国际组织
按照主导力量不同，非政府间国际组织可分为中方主导的非政府间国际组织和外方主导的非政府间国际组织。中方主导的国际社团，是由我方（主要是中央各部委）主导发起并在国内注册、名称冠以“世界”、“国际”、“亚洲”等字样、会员覆盖国内外、主要面向国际开展活动的非政府组织，由民政部民间组织管理局负责管理登记。目前，已有23个国际社团在民政部登记（16家总部设立在北京，见表2）。其中，较有影响力的有外交部主导成立的博鳌亚洲论坛、国家汉办主导成立的世界汉语教学学会、最高检主导成立的国际反贪局联合会、中医药管理局主导成立的世界中医药学会联合会、教育部主导成立的世界汉语教学学会、国家体育总局主导成立的国际武术联合会等。
4.非中方主导的非政府间国际组织
主要指境外非政府组织。近年来，境外非政府组织在国际舞台上日趋活跃，广泛参与政治、经济、环境、人权、扶贫、人道援助等诸多领域，对世界政治、经济、文化、社会发展具有重大影响。据统计，2010年在京活动的境外非政府组织有170家（占在华活动的境外非政府组织总数的5.7%），来自27个国家或地区。其中开展经贸类合作的组织有67家，约占总数的39.4%。由于目前对境外非政府组织进行登记管理的法规体系尚不健全，只有96家境外非政府组织在国家相关部门进行注册登记。其中在国家民政部注册登记的有16家基金会、20家外国商会；在工商部门注册登记的组织60家。在京活动的境外非政府组织中，国际行业协会最有利于推动经济发展，对相关产业的发展能够产生重要影响，在制定相关产业国际标准，促进产业内技术创新、信息共享，为会员企业提供专业服务和法律咨询、协调仲裁纠纷等方面发挥了重要作用。这种国际行业协会的国际组织应成为北京市吸引落户的重要对象。
四、北京吸引国际组织落户存在的问题
目前北京在吸引国际组织落户的进程中主要存在国际、国内竞争比较激烈、缺乏专门机构和专门经费统筹协调、涉外服务体系仍需努力改善、国际化大都市魅力有待进一步提升等问题。
（一）国际、国内竞争比较激烈
一方面，国外很多城市都在通过吸引国际组织落户提高国际影响力发展地区经济。目前，德国正争取联合国“生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台”落户波恩。德国政府不仅保证承担其全部搬迁费用、免收今后的租金、负担建筑物的维护费用，还承诺从2011年起对该组织的人员和工作计划给予财政支持，并为其招聘高素质人才提供帮助。另一方面，国内城市间的竞争形势也相当激烈。上海市、重庆市、深圳市近期均已致函外交部，请求外交部就吸引国际组织落户三市给予政策指导和工作支持。上海市已经与外交部建立部市联系机制并组团赴瑞士日内瓦调研，计划通过引进国际组织来吸引更多、更为重要的大型国际会议和展览在上海举办，以期获得更大的国际影响和经济效益。今后，我市必将面临激烈竞争。
（二）缺乏专门机构与经费统筹协调
一方面，吸引国际组织落户工作具有特殊性、复杂性和敏感性，必须有专门机构、专业部门进行规划并推动实施。以德国波恩为例，波恩市政府设立了国际事务办公室，直接向市长负责，并配合联邦政府的相关工作。波恩市国际事务办公室在吸引国际组织落户、统筹协调波恩市的多部门合作、为国际组织提供人财物等服务保障、支持国际组织召开大型国际会议、开展波恩国际城市形象的城市品牌推介等方面都发挥了重要的作用。另一方面，吸引国际组织落户需要对其提供办公用地、办公设施、人力资源等方面的保障，许多城市在吸引国际组织落户时都开出了非常丰厚的条件。例如，为了吸引国际疫苗研究所入驻，首尔于2003年在首尔大学校园内建成了一座价值1.5亿的总部大楼，并于2004年起正式向其提供研究所运营费用。东京在日本政府支持下，成功吸引了联合国大学的进驻，日本无偿提供用地及设施，并担负70%的运营费用。因此，北京市有必要对建立专门机构和专项资金，开展吸引国际组织工作进行综合考虑。
（三）涉外服务体系仍需改善
综合其他国际城市在吸引国际组织落户工作中的有益经验，并结合课题组对驻华使馆官员、国际组织负责人、世界高端企业高管、外国专家等外籍高端人才的调研，北京涉外服务体系的不足主要体现在以下四个方面：一是涉外信息的渠道方面。目前我市已初步形成了由外语媒体、固定咨询点、互联网、热线等多层次的涉外信息服务网络。但仍然在某些方面有待进一步提高，例如：涉外综合信息服务平台质量有待提升。eBeijing是目前全市唯一官方综合信息服务平台，得到越来越多在京外籍人士的欢迎。但同时存在着服务信息不够细致，内容更新速度有待提高等问题。此外，机场、出租车等重点服务场所的外语服务覆盖率亟待加强；多语言服务热线知晓度不够高，使用率较低。二是涉外服务不尽完善。医疗方面：一方面普通医院的医生治疗水平较高，但是语言沟通较为困难，就医环境不够方便，就医程序较为复杂；另一方面，专门国际医院服务环境好，但是医生的治疗水平有限。教育方面：专门的国际学校较少，且就学费用过高，涉外优质教育资源布局不够合理，课程设置需要进一步同国际接轨。医疗和教育的涉外服务都存在信息发布不足的问题。许多外籍人士都是通过口口相传的方式获取信息，官方途径获得信息的渠道非常有限。三是涉外人力资源供给不足。保障充分的人力资源是吸引国际组织落户的重要条件。首先，吸引国际组织落户可以创造就业岗位，因此需要大量有外语优势的专业人才充当国际组织的本地职员。其次，吸引国际组织落户可以提升所在城市和所在国在相关领域的国际影响力，因此需要培养今后能在国际组织任高级管理人员、在国际活动中有所作为的专业高级人才后备队伍，充当国际组织的国际职员。而在这些人才的培训方面，北京市尚未实施国际化人才培养计划，也缺乏充足的人才储备。
（四）国际化大都市魅力有待进一步提升
纵观西方城市的发展、转型历程，市政当局都十分重视城市形象的打造和推广，普遍树立“像经营品牌一样经营一座城市”的理念。以“文化、魅力、特色”为核心的城市形象能够在普通民众、公司和各类组织心目中产生强大的吸引力，成为世界聚焦中心，从而引领世界经济、文化潮流。目前我市的对外推介缺少整体的形象设计和整体的品牌推广设计，表现形式单一，城市品牌有待全面提升，城市特色和魅力有待加强展示。
五、纽约吸引国际组织落户的北京借鉴
创造良好的生态宜居环境，吸引国际组织来京落户，是加快推进北京世界城市建设的重要环节。当下，北京正以其深厚的文化底蕴、开放的姿态、良好的基础设施和高水平的服务吸引着世界的目光。为吸引国际组织更多更快落户北京，北京应该借鉴纽约的经验。
（一）做好国际组织落户北京的宣传工作
在全球化的今天，世界城市意味着这个城市广泛的国际影响力以及城市市民开阔的国际视野。目前，北京在吸引国际组织落户方面缺乏开阔的国际视野，还不能认识到中国目前的发展与世界发展的紧密关系，无法与世界发展的新潮流、新事物达到有效结合。纽约是国际移民城市，民族的多样性与文化的包容性造就纽约市民开阔的国际视野，这为国际组织落户提供了重要的外部环境。此外，纽约是世界媒体之都，众多广播、电视和网络等媒体大力宣传纽约的城市建设，有力地提升了纽约城市形象，也为国际组织落户提供了媒体宣传支持。 因此，要着眼于宽广的国际视野，把坚持以人为本，吸引国际组织落户北京提升到宽广的国际视野平台上，借鉴纽约、伦敦和东京等世界城市在国际组织落户方面的宣传经验，打造北京城市新形象。要结合世界城市建设，组织专家学者论证吸引国际组织落户的可行性，争取广大市民和市有关部门的理解和支持。[7]以报纸、广播、电视、网络等为载体，定期发布《世界城市与国际组织》和《国际组织》宣传读物。
（二）完善相关法律法规的制定与修改
美国纽约的经验告诉我们，强有力的法律法规是吸引国际组织落户发展的基础。北京市政府要建立国际组织落户发展的法律和组织框架，加强法律法规的透明度，以促进国际组织及非政府组织的发展壮大。当前，吸引国际组织落户北京，最紧迫的是加快城市社会团体管理方面的立法工作，为下一步吸引国际组织落户构建长效机制。要从法律上保证政府对包括国际组织在内的各类社会团体的支持，确保近期吸引国际组织发展的优先地位。要依据法规研究制定城市社会团体的职责，扩大并稳定各类社会团体的资金来源渠道。
（三）创造适合国际组织发展的城市环境
北京要继续加强基础设施建设和环境治理,提高城市的组织、运转、监督和管理水平，各项服务标准向国际城市看齐,吸引更多的国际会议来京举办。要充分利用国际组织落户所带来的“溢出效应”，使国际组织落户同相关城市基础设施、产业发展、文明提升以及城市的国际化程度提高相联系，形成良性互动的格局。
（四）做好吸引国际组织落户的配套工作
在决定吸引国际组织落户的同时还应为塑造和展现良好的首都形象做好配套工作。比如，要学习纽约的城市包容性，开拓市民国际视野，提升市民素质，特别是民众国际交往能力的提升是一项紧迫的任务，应当全力推进。同时，政府可合理配置好落户的国际组织资源，给予其更多的政策支持，甚至是实质性的支持，可以专门给予财政补贴用于设立办事处和跨国搬迁费用。根据国际社会的惯常做法，东道国往往在资产购置、税收缴纳、人员出入境等方面给予落户的国际组织及其工作人员优惠的待遇。同时，具有外交身份的国际组织工作人员还可以享受相应的外交特权与豁免。在吸引国际组织落户时，我们应根据国际惯常做法制定相关的优惠政策。
（五）大力推行城市品牌战略
成功的城市品牌推广必然为城市带来良好的声誉和更多国际组织落户，并帮助城市抵御各种负面影响。纽约自20世纪70年代就推出了“我爱纽约”的营销推广活动，它从城市发展战略的高度对城市进行营销管理以塑造全球顶尖的城市品牌，它以独特吸引力满足了国际组织的多样化需求，并与众多国际组织建立长期伙伴合作关系。北京的城市品牌推广目前正处于向专业化转型的阶段，要学习纽约通过营销吸引国际组织落户的经验，成立专门的城市品牌管理机构，在城市品牌战略的执行过程中要聘请专业力量负责操作层面的工作，引入民间资本，变政府单一主体塑造城市品牌，为政府、企业、市民等多主体塑造城市品牌，从而吸引国际组织落户。
（六）鼓励社会团体参与城市建设
纽约、伦敦、巴黎、日内瓦等国际组织分布众多的城市，无一不是社会组织发达的城市。[8]非政府组织健全，公民社会发达，在提升城市国际影响力、推动城市经济发展、促进城市科学管理和文化多样性等方面发挥着独特作用。纽约以建设世界城市所具有的包容性来面对非政府组织等第三方声音，形成政府与非政府共建城市治理的新模式。北京要大力鼓励发展社会团体，为社会力量的发展拓展空间和提供机会，支持社会团体参与城市治理。这种城市治理新模式将在极大程度上促进非政府组织的数量增长、能力提升和全面发展，也将有效弥补当前公共服务供给不足的欠缺。应鼓励社会团体的发展，支持各类社会团体的参与社会服务、行业服务、调查研究，尤其是私立学校和医院等公共治理领域，利用社会力量的公共服务和政策倡导两大功能，减轻政府的执行负担，加强政府政策的执行力，提升本市的公共服务水平。
（七）采取倾斜政策扶持现有在京国际组织
现有国际组织的快速成长在增强其本身国际影响力、争取更多国际话语权的同时，可间接扩大中国的国际影响，正面宣传改革开放以来北京市取得的成就，从而吸引更多国际组织落户北京。北京市可以建立与中央部委合作机制，统筹全市资源，阶段性重点扶持几家发展潜力较好的在京国际组织，帮助其优化和提升国际活动质量，特别是那些由中方主导的非政府国际组织的快速发展可以起到示范性拉动效应。
注释：
① 目前，外交部数据显示有24家国际组织在京设立分支机构。通过外交部网站及其它资料共查询到23个国际组织驻京代表处的名称。
参考文献：
[1]Clyde Haberman.Act Globally，Get Stuck Locally[N] .New York Times，February 25, 2005.
[2]http://baike.baidu.com/view/87938.htm#sub87938.
[3]Clyde Haberman.Act Globally, Get Stuck Locally[N] . New York Times, February 25, 2005.
[4]http://www.ccgov.net.cn/cityforum/sjcslt/sechtm.aspx?cateid=3&id=6
[5]周汉民.吸引国际组织落户中国[EB/OL].中青网.2006-03-01
[6]蔡寒松.纽约市与联合国总部翻新计划：国际组织与东道城市相互关系的个案研究[J].国际观察.2008，（6）.
[7]金元浦.北京：走向世界城市——北京建设世界城市发展战略研究[M].北京：北京科学技术出版社，2010：69-73.
[8]奚洁人.世界城市精神文化论[M].上海：学林出版社.2010：93-95.
（编辑：韦京）
作者：李培广 李中洲 贾文杰
回国发展的你，pick哪座城市?
北京
1.在国外获得硕士(含)以上学位;出国前已获得国内博士学位，出国进行博士后等访问研究。
2.出国留学一年以上。满365天以护照出入境记录为准，目前的政策是留学期间去其他国家旅游的时间不扣除;学业结束后第一次回国护照上的入境时间为准(即一般情况英国9月课程结束后回国了，再回去交毕业论文或者参加毕业典礼的时间均不 算)。
3.学成回国两年内通过在京用人单位提交申请材料。
4.年龄45周岁(含)以下。
5.出国前已与原工作单位解除劳动关 系。
注意：不要为了不断社保而去找一家单位挂社保。曾有同学出国期间一直在挂靠社保，导致无法办理落户。
6.回国后，与在京单位建立正式劳动关系并按要求缴纳北京市社会保险。
7.留学人员的个人信息须与留学期间一 致。
8.赴中国香港、中国澳门学习的人员，参照留学人员条件办理。
Q&A
Q1： 如何界定归国留学生出国留学时间是否在一年以上?
A：判断是否符合条件的主要依据是留学人员护照所记录的出入境时间。在具体操作中，以课程开始前首次出境开始计算，截至课程结束后的首次回国，扣除期间假期回国花去的时间，留学生在国外的累计时间多于365天即可(2019年只需要满足360天)，这个时间可以包括研究生课程所要求的语言课或预科时间，你在其他国家旅行的时间，以及课程结束到拿毕业证之间的时间。
Q2： 关于“学业结束回国两年之内申请在京就业落户”手续中“两年”时间如何界定?
A：回国时间参照留学人员本人护照所记录出入境日期为准。时间从回国飞机落地那一天起计算。由于申请时一般存在较长的排队预约时间，所以实际上可申请的期限不足2年。
Q3： 留学回国人员是否属于应届毕业生? 能否签三方协议?
A：留学回国人员不分应届和往届，一律没有三方协议，是否為应届，由用人单位界定。
Q4： 赴港、澳地区学习者，能否办理就业落户手续?
A：去中国香港或澳门特别行政区学习的同学可参照留学回国人员申请办法办理就业落户手续。
上海
落户条件
1.学历要求
① 国内211或者境外500强高校毕业/博士研究生/访问学者(不含大专起点本科和HND等形式)。要求： 在同一家公司连续6个月缴纳1倍社保基数。
例：a.目前还在找工作或者刚刚入职的留学生：建议报税工资≥建议社保基数≥9500元;b.2020年3月前可以提交落户申请的留学生：建议报税工资≥社保基数≥8211元;c. 020年4月后可以提交落户申请的留学生： 建议报税工资≥社保基数≥9500元。
② 国内非211或者境外非500强高校毕业。要求： 在同一家公司连续6个月缴纳1.5倍社保基数。
例：a. 目前还在找工作或者刚刚入职的留学生：建议报税工资≥社保基数≥14250元;b. 2020年3月前可以提交落户申请的留学生：建议报税工资≥社保基数≥12317元;c. 2020年4月后可以提交落户申请的留学生：建议报税工资≥社保基数≥14250元。
2、就职企业要求
① 注册资金问题。公司开户前需要注意相关注册资金问题，如若不满足以下要点将无法通过公司资质审核。a.签约工作单位为上海公司，注册资金需要100万元以上(含100万元);b. 若签约单位上海分公司，总公司注册资金需要100万以上(含100万元)。(注：同时总公司需要出具人事授权书原件)
② 其他注意要求。a.许可经营的类公司，另须提供相关主管部门批准的许可证书;b.外商投资企业、台港澳侨投资企业另须提供相关批准证书。
③ 外企注册资金问题。外企注册的时候是以注册时候的外币以当时的汇率折算成人民币的，如果够100万元即可。
3、累计待业时间
条例中指出，累计待业时间不超过两年。此处的“两年”是指留学生回国至落户申请时候累计未缴纳社保和个税时间≤24个 月。
注：待业时间的开始时间是以课程结束护照入境时间开始计算，并非以毕业证发证日期和留学生回国人员证明签发日期计 算。
注意：这里的未工作时间，意思是只要在这期间有进行过社保或者个税的缴纳，就不会计入累计待业时间，当然了首份工作在上海是前提。例： 假设留学生是2016年回国的，只要累计至今的待业时间没有超过24个月，即没有缴纳社保和个税的时间没超过“两年”都可申请留学生落户办理。
Q&A
Q1： 目前政策结束时间?
A：目前政策结束时间为2020年12月31日。所以想按照现政策申请的留学生务必把握好申请的时间，务必赶在2020年12月31日前提出申请。
Q2： 留学生必须在回国两年内办理落户吗?
A：不是。只需要累计待业时间不超过两年即可。例：A同学2015年5月回国，之后一直在上海工作到201818年4月才开始办理落户手续，且能够提供2015—2018年的(离职证明、劳动合同、退工单三者之一)，则也可以申报留学生落户。B同学2015年5月拿到毕业证后，选择在境外工作至2018年4月才回国，保留了15年-18年的工作证明和纳税证明，回国后也可以申报留学生落户。
Q3： 办理留学生落户时，要求回国后首份工作地在上海吗?
A：是的。包括在整个落户期间都不能存在异地个税和社保，而且累计待业时间不超过2年。
Q4： 必须在境外待满365天吗?
A：如果你申请上海落户时就读的是国内211或境外500强高校，只需境外学习天数满足182天并取得毕业证和学位证，就可以申请办理落户上海了。
而合作办学学校为国内非211且全球非500强高校，那么你的境外学习天数则就必须要满足365天。
针对3+1或者2+2合作办学的留学生(未取得境外研究生学历者)，首先是国内需要取得毕业证和学位证，同时合作办学学校如果为500强高校那么你的境外学习天数满足182天就可以了。
而针对合作办学学校为全球非500强高校境外学习天数就必须满足365天。
注：如果读书期间有回国记录，这段时间不会算在累计学习天数里面;若境外学习期间有去其他国家旅游，这段时间是会算在累计学习天数里面。一般硕士只需要待满182天即可。
Q5： 户口本要求?
A：留学生落户上海户口本要求签发日期五年以内，并且需要为非农业户口。所以目前为农业户口的需要先办理户口属性变更。需要特别注意的是，留学生在回国后不允许在非户籍所在地的其他地区落户，很多留学生有疑问“我没有在外地工作只是落户不可以吗?”可以确定的告诉想要申请落户的留学生不可以。
Q6： 英国一年制硕士境外学习天数不满足365天可以落户吗?
A：英国一年制硕士只要取得境外毕业证和学位证就可以办理落户，只需要182天即可。
Q7： 回国人员证明落户需要吗?
A：目前落户申请不再需要留学生回国人员证明。
Q8： 留学生落户上海公司办理资格审核注意事项有哪些?
A：公司办理资格审核目前均在上海市社保自助经办平台上面办理。而且目前审核时间很快，一到两个工作日即可以办理好资格审核事情。
办理资格审核注意事项：a.单位联系人必须是在本单位缴纳社保的人员;b.单位联系人不能是申请留学生落户本人;c.资格审核必须通过IE浏览器，其他浏览器可能会造成申请无法通过。
Q9： 劳动合同有什么要求吗?
A：留学生只要工作过的所有的合同或者离职证明或者退工单，三者选其一即可。目前在职单位需要提供劳动合同。合同或者离职證明的开始和结束时间必须和社保和个税缴纳时间对应一致，且目前就业的工作单位的劳动合同有效期至少半年以上时间。
广州
1.留学生落户条件
① 在国(境)外院校获学士及以上学历学位并已办妥国(境)外学历学位认证手续，并在广州市属国家机关、企事业单位工作或在个体工商户工作、在广州创办市属企业或设立个体工商户的留学回国人员;
② 持有《广州市留学人员优惠资格证》的国(境)外进修、访问学者、从事博士后研究的人员。
2.入户年龄要求
① 在国(境)外取得学士学位的人员年龄在40周岁以下(含40周岁)。
② 在国(境)外取得硕士学位的人员年龄在45周岁以下(含45周岁)。
③ 在国(境)外取得博士学位的人员年龄在50周岁以下(含50周岁)。
3.社保要求
① 获得国(境)外硕士及硕士以上学位的留学人员，申办时须在本市引进单位有社保缴费记录(五险同参，无需连续6个月)。
② 获得国(境)外本科学位的留学人员，在择业期(本科生择业期从毕业证书落款日期开始算起两年内)申办时须在本市引进单位有社保缴费记录(五险同参)，在择业期外的申办时须在本市市属用人单位有连续6个月的社保缴费记录(五险同参且引进单位有参保记录)。
③ 社会保险缴费记录如存在补缴情形的，不视为连续缴纳社会保险费。
④ 社会保险费缴纳单位应与实际用工单位一致(劳务派遣除外)。
⑤ 获海外本科学位、在择业期外的留学人员，社保不再要求在同一单位连续缴费，但需在本市市属用人单位有连续6个月的缴费记录且引进单位有参保记录。
⑥ 所在单位参加市社保的，申请人无须提供社会保险缴费记录，留服中心自行核查;所在单位参加省社保的，提供省社保缴费记录。
4.留学生入户广州材料
①《留学人员人才引进入户申报表》(样本)。
② 本人户口簿。
③ 提供在穗拟入户地址户口簿首页及本人房产证。
注意：如房产为直系父母名下，需提供同意迁入证明;如迁入单位集体户或街道公共集体户者须提供《落户集体户承诺书》，且街道集体户须为用人单位注册地址所在街道。
④ 引进单位与参保单位不一致的，如属于劳务派遣，须提供派遣合同;如属于代缴社保，须提供代理协议或合同(不能转委托或再委托)，代缴单位必须是劳动保障部门设立的公共就业服务机构。
⑤ 用人单位为机关事业单位的，须提供申报人的录用证明、增人计划卡类入编证明材料。
⑥ 申报人有家属随迁的，须提供结婚证、随迁家属身份证、户口簿、子女出生医学证明;个人为离婚人员且有家属随迁的，除提供随迁家属资料外还须提供离婚证、协议书(民事调解书或法院判决书)
⑦ 持有《广州市留学人员优惠资格证》的国(境)外进修、访问学者、从事博士后研究的人员提供国内学历、学位证书及学历、学位鉴定书
5.办理流程
自2019年10月29日起留学人员引进人才入户实行全流程网办。申请人只需在“广州海外(留学)高层次人才‘一站式’服务平台—综合业务申报—留学人员户口业务”填写基本信息，上传办理材料、表格原件扫描件，等待留服中心系统审核、市人社局审批，无须至现场交验材料，申请人可以自行在申报系统查看审批进度、退案情况。
深圳
1.学历要求
① 在国(境)外学习并获得学士以上学位的留学人员(包括已获得居住国永久居留权、留学国再入境资格者);
② 在国(境)外高等院校、科研机构工作或学习一年以上并取得一定成果的访问学者或博士后等进修人员。
尚未取得学位证书、属访问学者、博士后人员需要准备以下材料：a.留学人员资格审定表;b.获得的最高学历和学位验证证明;c.申请人身份证件或中国护照;d.由我国驻外使(领)馆开具的《留学回国人员证明》或中联办开具的《在港澳地区学习证明》。
根据实际情况，还可能需要以下材料： a. 出国访问人员提供访问期间的护照及签证页;赴香港、澳门、台湾地区访问人员提供访问期间的港、澳、台通行证及签证页;b.国外院校、科研机构、企业的访问邀请函或者推荐函(从事科研工作一年以上);c.如属公派访问学者的人员，提交国内公派任务批件、单位公派协议;d.做访问学者期间的项目成果及已发表的课题论文摘要。
2.办理流程
①学历学位认证。登陆教育部留学服务中心。按照网站的要求提交材料的复印件，操作简单。
②留学生资格审核。登陆深圳市人力资源和社会保障局官网，点击「留学人员资格审定、引进业务申报系统」。注册进入之后，点击「留学人员资格审定」「新增」，填写完信息之后选择「上报」。
③ 留学人员引进。3到4个工作日，上报的业务状态会变成「已审批通过」，下载并且打印出来PDF「出国留学人员资格证明」，之后点击「留学人员引进」，新增引进业务，资料填写完毕之后，选择「上报」。
注意：落户之时要看自己是否在深圳有房产、是否亲友有房产，如果两者皆无，选择代理机构集体户，只能选择集体户落户深圳，选择个人委托代理机构申报时就需要选择自己想去区域的人才市场分部，建议落户龙岗、龙华、宝安有区补贴的区域。
④ 获取调档函。将身份证，毕业证，学位证，户口本，接收函等准备齐全，由人力资源服务机构/有人事档案保管权的用人单位(通常为国企或大型企业)提交并进行档案调动取得调档函。
⑤ 获得介紹信和入户信息卡。根据调档函指示进行调档手续，人力资源服务机构/有人事档案保管权的用人单位审批成功后获取《留学人员入户行政介绍信》、《深圳市入户人员信息卡》。
⑥ 获得准迁证并办理户口迁移手续。准备身份证，毕业证，学位证，户口本，接收函等材料到入户地公安分局领取《户籍准予迁入证明》并回原籍办理户口迁移手续。
⑦ 办理户口迁入。到入户地派出所办理户口迁入及新的居民身份证。
⑧ 留学生如何申请到补贴。落户深圳后，尽快入职一家公司，让公司帮你缴纳社保，在职人才引进补贴落户一年内都可以申请;在此提醒一下各位留学生，切不可找网上公司代缴社保，不要因小失大，如被发现恶意申请补贴，是要承担法律责任的。
作者：屈琦 刘薇禛平 张禹
鉴于很多留学生对于海归北京落户政策不了解或者无法解读，海归之家特建立专业咨询部门，由多位专职海归落户顾问构成。协助留学生了解自身情况，整理资料，以便于留学生更清楚了解自己落户情况，解读落户政策，并协助指导整个办理流程。让每一个梦想落户北京的留学生梦想成真。留学归来，最头疼的问题无疑是落户问题，下面海归之家就为朋友们解答落户北京新政策，您也可以登录http://)-就业落户栏目，点击“教育部留学服务中心就业落户服务系统-单位注册”，按要求填写相关信息后提交，然后打印自动生成的《教育部留学服务中心CA数字安全证书申请表(就业落户)》及《教育部留学服务中心数字证书用户协议书》，单位负责人签字并加盖单位公章。
2、单位立户所需材料 单位注册成功后，请将下述材料直接递交或邮寄至：北京市海淀区北四环西路56号辉煌时代大厦 6层 回国处，邮政编码：100080。(由于我中心每天接收大量邮件，请务必在醒目位置注明“CA申请” )。 材料清单：(请按照此顺序将材料装订在一起) ①、《教育部留学服务中心CA数字安全证书申请表(就业落户)》和《教育部留学服务中心数字证书用户协议书》原件(单位法人签字并加盖单位公章); ②、营业执照副本或事业单位法人证书、合伙制事务所证书等能证明单位法人性质的证书复印件(单位法人签字并加盖单位公章); ③、在北京市区(县)工商管理部门注册的企业单位需提供高新技术企业证书; ④、组织机构代码证复印件(单位法人签字并加盖单位公章);
⑤、单位专办人员身份证复印件(身份证信息须与立户申请表经办人姓名一致，单位法人签字并加盖单位公章); ⑥、单位或人才中心集体户口首页复印件(如单位集体户口存放在人才中介机构，请提供由人才中介机构开具的落户地址证明信，并须同时加盖人才中介机构及单位公章，单位档案存放合同无效。)
3、审核结果
教育部留学服务中心(简称中心)收到申请单位的申请材料后，审核申请单位的相关材料，审核结果会以邮件形式通知用人单位，审核时间2个月左右。
4、以培训会形式统一领取CA数字安全证书，具体培训事宜与审核结果同时以邮件形式通知。
5、登陆系统
单位领取CA数字安全证书后，即可正常登陆“教育部留学服务中心就业落户服务系统-单位登陆”，使用相关功能。
三、单位年检办理流程及所需申请材料：
1、在线注册
用人单位在本单位数字证书到期前30天内，通过教育部留学服务中心就业落户服务系统的“年审”功能向我中心提出年审申请。如CA数字安全证书已过期无法登陆，请提交单位公函，以替代《教育部留学服务中心CA数字证书年审申请表(就业落户)》。
2、单位年检所需材料
①、《教育部留学服务中心CA数字安全证书申请表(就业落户)》和《教育部留学服务中心数字证书用户协议书》原件(单位法人签字并加盖单位公章);
②、营业执照副本或事业单位法人证书、合伙制事务所证书等能证明单位法人性质的证书复印件(单位法人签字并加盖单位公章);
③、在北京市区(县)工商管理部门注册的企业单位需提供高新技术企业证书;
④、组织机构代码证复印件(单位法人签字并加盖单位公章);
⑤、单位专办人员身份证复印件(身份证信息须与立户申请表经办人姓名一致，单位法人签字并加盖单位公章);
⑥、单位或人才中心集体户口首页复印件(如单位集体户口存放在人才中介机构，请提供由人才中介机构开具的落户地址证明信，并须同时加盖人才中介机构及单位公章，单位档案存放合同无效。)
3、审核结果
教育部留学服务中心收到年检申请材料后，审核申请单位的相关材料，审核结果会以邮件形式通知用人单位，审核时间1个月左右。部分年审通过的用人单位按照邮件通知要求参加由我中心组织的就业落户业务培训会，在培训会上统一发放更新的数字证书。
四、单位立户有关规定：
1、立户单位信息发生变化时，须在5个工作日内向中心递交《立户单位信息变更申请表》，按照表格要求填写并申请信息变更。中心将核实后更新立户单位基本信息;
2、立户单位应如实提供单位相关信息，确保为所聘留学人员提供的材料真实有效，如有虚假，立户单位须承担相应法律责任;
3、立户单位不得为非本单位就职人员和劳务派遣人员出具《留学人员回国工作在京单位接收函》;
4、立户单位所聘用的留学回国人员，其所学专业须与该单位主营业务基本相符，并按国家规定，给予留学人员相应的职位与待遇;
5、立户单位有责任和义务为其聘用的留学回国人员办理就业落户相关手续，并主动协助留学回国人员准备相关材料，不得以代办为由收取任何费用;
6、立户单位有义务参加关于录用留学回国人员的相关政策、业务培训会。
7、立户单位应按要求定期进行单位立户及CA数字安全证书的年检及更新工作。
8、中心会不定期对立户单位进行随访调查，如发现违规行为，我中心有权暂停或取消用人单位及申请人的申请资格，并通报相关部门予以查处。
如果您还对落户政策有什么不明白的话，请咨询：http://www.returneeshome.net/
北京积分落户细则公布 看看你有无可能落户?
时政新闻海运仓内参中青报·中青在线2015-12-10 18:14 我要分享
今天下午五点半，北京市政府法制办关于积分落户管理办法和居住证管理办法的征求意见稿，已经在网上公开发布，向社会各界征求意见。
经“海运仓内参”(ID：hycplb)梳理意见稿件发现，申请落户者需持北京居住证、不满45岁、在京连续缴纳社保7年以上、符合计生政策、无犯罪记录。与此同时，意见稿对申请者的学历水平、住房情况、居住时长、专业技术能力、创业能力、纳税能力、信用记录等各方面都有较为细致的说明。
影响“积分”的10项指标
(一)合法稳定就业
合法稳定就业是指与在京用人单位签订正式劳动合同并连续工作满1年及以上，或在京投资办企业并连续经营满1年及以上，或在京注册登记为个体工商户并连续经营满1年及以上。
以连续缴纳社保年限作为合法稳定就业年限的计分标准，每连续缴纳社保满1年积3分。
(二)合法稳定住所
合法稳定住所是指取得本市房屋所有权证的自有住所;签订正式房屋租赁合同，符合登记备案、依法纳税等有关规定的合法租赁住所;用人单位提供的拥有合法产权的宿舍。
申请人需连续居住满1年及以上。在自有产权房每连续居住满1年积1分，在合法租赁房屋和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分。当连续居住年限多于缴纳社保年限，以连续缴纳社保年限作为连续居住年限。
(三)教育背景
申请人取得国民教育系列及教育部认可的国内外学历(学位)，可获得相应的积分。
具体积分标准为：大学专科(含高职)9分，大学本科15分，硕士27分，博士39分。学历的认定以申请人获得的全日制最高学历为准，不累加。获得多个全日制硕士或博士学位的，在其最高学历得分基础上，每多获得1个硕士学位，加3分;每多获得1个博士学位，加6分。
(四)居住区域
居住地由城六区(东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区)转移到本市其他行政区的申请人，每满1年加2分，最高加6分;就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区的申请人，每满1年加4分，最高加12分。
居住地由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减2分，最高减6分;就业地和居住地均由本市其他行政区转移到城六区的申请人，每满1年减4分，最高减12分。
(五)行业
在区域性专业市场、一般制造业、《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》范围内就业的申请人，就业每满1年减6分。就业时间不足1年的，按1年计算。
(六)创新、创业
在经认定的科技企业孵化器及众创空间中的创业企业就业，且符合一定条件的申请人，工作每满1年加2分，最高加6分。具体条件在实施细则中明确。 在经认定的科技企业孵化器及众创空间、技术转移服务机构、相关专业科技服务机构就业，且符合一定条件的申请人，工作每满1年加1分，最高加3分。具体条件在实施细则中明确。
在国家高新技术企业、中关村高新技术企业就业的申请人，工作每满1年加1分，最高加3分。
在科技、文化领域以及创新创业大赛获得国家级或本市奖项的申请人，可获得相应加分。其中，获国家级奖项的加9分，获本市奖项的加6分。具体奖项认定标准在实施细则中明确。只计最高分，不累计加分。
(七)专业技术职务
具有中级及以上专业技术职务的申请人，可获得相应加分。其中，中级专业技术职务加2分，高级专业技术职务加5分。需为国家和本市有关部门、中央企事业单位评定的专业技术职务，只计最高分，不累计加分。
(八)纳税
近3年连续纳税，且满足以下条件之一的申请人，加6分：平均每年工资、薪金以及劳务报酬的个人所得税纳税额在10万元及以上;依法登记注册个体工商户，平均每年纳税15万元及以上;依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资人，根据企业已缴纳的税金，以其出资比例计算纳税额，平均每年纳税20万元及以上。以上三种情况积分不累加。
有涉税违法行为记录的个人、企业法人及个体工商户户主，申请积分落户的，每条记录减12分。
(九)信用记录 在北京市企业信用信息公示系统中有行政处罚信息、不良司法信息、商品服务质量不合格信息、被列入异常名录或标记为异常状态的企业及个体工商户，对作为其法人代表或户主的申请人，每条记录减12分。
(十)守法记录
在本市因违反有关法律被处以行政拘留处罚的申请人，每条行政拘留记录减30分。
北京积分落户的由来
其实，“积分落户”并不是一个新名词。早在2011年6月20日，北京市第十一届委员会常务委员会第二十四会议便审议通过了《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》，正式提出了积分落户制。积分落户制指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户。
“积分落户”的概念从被提出到公开征求意见，经历了一个并不算短暂的过程。此前，在今年两会期间，北京市发布了一份《2015年北京市政府工作报告重点工作分工方案》，该方案称居住证、积分落户政策的研究制定任务将在今年12月底完成。
据悉，北京通州将率先实行积分落户政策。今年12月7日，北京市委《关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》全文对外发布，旨在要求全面落实疏解非首都功能任务，集中力量在通州建设市行政副中心。与此同时，也提出了将严格控制人口规模，实施居住证制度，稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口的落户工作。
其他城市如何“积分落户”?
而在已经试点实行积分落户的天津、上海、广州等城市里，想依靠积分落户该地也并不是一件非常容易的事情。据有关媒体调查显示，广州、上海、天津三城落户积分方法各有不同，但普遍重视落户者的学历水平和工作技能。 广州：知识水平和对社会贡献程度很重要
1，按学历看，初中学历5分，本科及以上学历80分。
2，按专业技术职称看，中级职称可获60分。
3，按社会服务与表彰奖励看，献血每次可加2分，捐款每千元积2分，表彰奖励最高可获120分。
平均每年广州市积分制入户名额约5000个。另外，由据全国第六次人口普查显示，广州常住人口为1270万，非广州户籍人口为476万，数量庞大。
上海：高学历的应届毕业生最有优势
上海的积分落户制度有两类：一类是针对应届毕业生。学历越高、学习成绩越好、外语与计算机能力越强，得分就越高;一类是居住证积分入户制度。
在积分的要素中，年龄指标最高分值30分，教育背景指标最高分值110分，专业技术职称和技能等级指标最高分值140分。另外，创新人才可有额外加分。
据悉，2014年，上海积分落户成功的只有6000人左右。
天津：落户比北上广容易，但依然看重高学历人才
如果积分申请人五项社会保险全部参保缴费，每满一年可积12分。其中：参加基本养老保险满一年积4分，参加基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险满一年各积2分。
每年落户天津都有基本分数线。2014年上半年分数线在130 多分，2014年下半年和2015年上半年都是140分。据悉，2014年，成功在天津落户的“新市民”在一万人以上。
一般：
一、在南京买房，超过六十平米即可迁户口。
二、找一工作，签正规劳动合同，通过单位迁户口，办理集体户。
1、务工落户南京，要求是大专毕业，工作两年，有市劳动局监制的劳动合同，最后一条有合法固定住所(是那种有房产证或者公房租赁证的房子，但不受面积限制，该房产要可以落户的)，档案关系在人才市场托管!具体材料：
1、本人申请
2、户口本身份证
3、合法固定住所证明
4、档案托管证明
5、劳动合同
6、社保缴费证明
7、毕业证书。以上均需要原件和复印件!希望帮助到你 ;你户口在人才市场，属于集体户口!
2;不满60平方，你户口可以进入南京(因为你是集体户口嘛)
3;夫妻双方有一人是本地户口，另一人可以投靠!小孩也就自然是南京户口了(必须有结婚证明!!!就是结婚证嘛)
4;有问题继续问 链接没用。政策天天变
5;千万别谢谢我，觉得回答有用加点分就行
哈哈 新年愉快
南京政府为引进海归人才再次“筑巢” http://.cn2010年10月27日 14:17人民网-江南时报
第三届“中国留学人员南京国际交流与合作大会”昨日在宁举行。3000多位海内外高层次人才参加了此次“人才大集”。南京市借机公布了一系列人才引进政策，而像如何避免海外人才回国创业的后顾之忧、提高本地国有企业吸引力等热点问题也各自找到对应答案。
A 市长公布一揽子引才政策
在昨日的交流大会开幕式上，南京市市长季建业公布了南京引进海内外高层次人才的一系列政策。
据季建业介绍，南京迄今已经吸引了1.5万名海内外高层次人才投资创业，今年更是有1000余名海归来宁创业。为了让海内外高层次人才安心发展，南京计划建一万套人才公寓，将规划四个大型片区来建人才公寓和城市中低收入者用的保障房。今年南京还将建设500套商品房，为特别优秀的海外人才解决住房问题。
未来3年，南京将全面实施“紫金人才计划”，着力构建政策优势突出、服务环境一流、创业氛围浓厚、与产业发展相契合的人才集聚高地。3年投入30亿元，专门用于引进高层
次人才、建设人才创新平台及扶持人才重点创新创业项目。季建业还透露，南京正在制定科技成果转化条例，本月就将递交人大常委会讨论审议，南京也将成为国内首个为科技成果转化立法的城市，该条例将进一步保护科技成果专利拥有者的合法权益，让科技交易有法可依。对于南京出台的一系列引才政策，众多海外留学人才表示欢迎。来自美国IBM公司的林先生表示，南京的生活成本要大大低于北京、上海、深圳等城市，城市生活的舒适度正在成为南京吸引海归来此创业的一大“磁石”。
B 年薪待遇国企不敌民企
在此次留交会上，人才招聘再次成为引入瞩目的话题。参会设展的200多家企事业单位提供岗位2000多个，包括二十八所、南钢集团、宏图高科等科研院所和知名企业。其中，50万元以上年薪的岗位70多个，均是大企业和科研院所的首席技术官和高管，20万—50万年薪的岗位260多个。根据主办方的统计，有200人达成初步求职意向，意向招聘博士人才109人，达成创业项目121个。
南京金斯瑞生物科技有限公司此次拿出项目总监、高级研发人员等多个岗位海外招贤，开出的价码是项目总监年薪不低于50万元。对此，公司人力资源主管表示，由于生物科技一直是欧美国家的重点发展领域，从海外挖人使得公司大大缩短与国外先进技术对接的时间，而且项目总监一年可以为公司创造的效益达数百万元，所以50万元的年薪并不是很高。与金斯瑞等民营企业机制灵活相比，像熊猫集团、国电南自等本地国有企业则在这场人才竞争战中略显下风。熊猫集团一位招聘人士称，他们能够开出的年薪最多不高于 20万元，这方面确实不如一些民营企业，目前还未接到有海外人才加盟的意向。国电南自研究院办公室李治宇主管表示，没有找到理想的人才一方面是薪水待遇方面与国际水平尚有差距，另一方面新能源项目人才缺乏也是很重要的原因。
C 户籍问题有望得到解决
“现在我身上只有一本护照可以证明身份，一旦丢了真不知道怎么办。”一位不愿具名的海归人士向记者坦言，户籍问题依然是困扰很多海外人士回国的“拦路虎”。
据了解，很多留学人员由于长期不在国内，户籍早已被注销，他们中的很多人尽管在国外拿到了绿卡，但身份证明只能依靠护照。如果回国创业，就要面临国内国外来回迁徙没有身份证的尴尬。因为很多人在国外还有一定的事业和家庭基础，按照国内现有的户籍政策，像这种候鸟型的创业人才，肯定不符合落户政策。因为很多海归人才在宁没有住房，户籍机关苦于没有落户点，户口到底该往哪里落不知道。
记者了解到，去年5月和6月，南京市先后出台了《南京海外留学人才居住证暂行办法》及其实施细则，政策规定：持有南京海外留学人才居住证(简称“蓝卡”)的海外留学人员，可以和南京市民一样办理相关社会保险、缴存住房公积金、解决子女就读等。而且，作为人才证明，更可以享受到多项海外留学人才扶持政策。不过，蓝卡不等同于大陆居民身份证，
比如说坐飞机，凭蓝卡不能买机票，必须要出示签证，不然只能坐火车，相关人士建议蓝卡功能逐步实现与身份证接轨。
对此，南京市相关部门表示要继续完善“南京海外人才蓝卡”制度、建立南京海外专家特聘制度等，与“蓝卡”的普惠政策不同，“特聘证”发放对象为来宁就业创业的海外高端人才，共有10项优惠政策，包括核心团队支持、子女优质教育等
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【北京市接收安置军队转业干部落户程序】 办理机构：北京市公安局人口管理总队户政大厅 办理地址：丰台区成寿寺路甲19号 咨询电话：87680101 办理时间：每周一至周五(国家法定节假日休息)，上午9：00—12：00 下午14：00—17：30。
办理时限：手续齐全立即办理 办理程序：
一、受理条件：
申办人需要提交如下申办材料：
1、持国务院军转办、市军转办或民政部复退司、市民政局复退办出具的批件;
2、中央国家机关和中管企业事业单位接收军队转业干部落户通知;
3、《军官转业证》及《军人公民身份号码登记表》;
4、接收单位人事部门介绍信(注明干部的姓名、性别、出生年月、民族等身份情况);
5、进京后落户集体户口的，持单位人事部门出具的落户地址介绍信;
6、进京后要将户口落入在京房产的，须持合法住所证明(即本人或其配偶名下的房屋产权证，或购房合同复印件及物业公司出具的已经入住证明)。落户配偶房产的，要提供《结婚证》。单位分配住房并允许落户的，由单位人事部门出具允许落户地址证明信;
7、进京后户口落入本人直系亲属(配偶、父母、子女)户口所在地的，持直系亲属的《户口簿》、居民身份证、《结婚证》、父子、母子关系证明等材料;
8、如有随迁配偶和子女的，须提供配偶和子女的《居民户口簿》(集体户口者持常住人口登记卡片及户口卡首页或常住人口登记卡片及户籍证明)、《结婚证》、居民身份证，随迁子女系独生子女的需持《出生医学证明》、《独生子女证》，当年超过18周岁(含18周岁)的子女需有居民身份证，在校学生持学校出具的在校证明，待业人员持当地街道办事处、乡镇政府出具的无业证明;
9、第二胎子女须有当地计划生育部门出具二胎《准生证》、《出生医学证明》，以及当地计划生育条例相关条文复印件等证明材料，超计划生育的须出具原始罚款收据及计划生更多信息请加入：北京军转干交流群378248227
育部门出具的处理决定。二胎以上(包括二胎)须出具本市司法部门的亲子鉴定书。如为原配夫妻所生育的二胎，提供一胎的出生医学证明原件及复印件，一胎如有残疾的提供残疾证原件及复印件，如无残疾证的出具医院诊断证明原件和医院病历复印件;
10、调入人为离婚或再婚子女随迁的，须持有离婚判决，或《离婚证》及经公证的离婚协议。更改子女抚养关系后要求随迁进京的，改判子女抚养关系须满2年以上(更改抚养关系时间以公证书或法院判决书时间为准);
11、随迁子女均指符合北京市计划生育条例的亲生子女，不含收养子女;
12、上述所有证件及证明材料除单独注明外，均需提供原件和A4纸规格的复印件一份。 申办人提交的材料必须真实、有效、规范、齐全。
二、审核
标准：按照受理标准查验申办材料，对申办材料符合标准的，即时受理。
三、审定：同审核。
四、告知：对申办材料不齐全或不符合标准的，不予受理，将需要补齐、补正材料的全部内容、要求告知。
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在选择回国发展的同学们很多，来北京的同学们也很多。所以关于如何申请北京工作居住证和北京户口的问题，倍受大家关心。前不久，本教授就亲自以身试法，并于昨天成功收到了落户批准和工作居住证。
马上和同学们分享一下经验：
准备申请北京户口的同学们，前提条件是人已经回到了国内，并已开始在北京工作，工作呢可以是受聘于某单位，或者是自己创业开设公司都可以。因为我没有申请外国的永久居留权，还是中国国籍，也无配偶子女，所以我在这里谈到的所有申请程序，都只是我的这种情况：
留学人员回北京，申请北京户口，众所周知是享受国家优惠政策地，这个优惠政策全称就叫做“《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》”。留学人员的定义，是这样的：
持中国护照的我国公派或自费留学人员中来京创业、来京工作、已有国外长期(永久)居留权并在国外取得学士(含学士)以上学位或获得国外毕业研究生学历;或出国前已具有中级及以上专业技术职务出国留学一年以上的;或国内已获得博士学位，出国进行博士后研究或进修一年以上的专业技术人员和管理人员。
负责审批同学们的申请材料的单位，叫做“北京市留学人员服务中心”，
下面讲一讲具体的细节：
在去“北京市留学人员服务中心”申请以前，请准备好以下材料(“北京留学网”上的不太全，为此害得本教授连跑了两趟才补齐材料，同学们也请做好心理准备，最好尽量带上各种能证明你留过学的东西，比如学生证，当年的录取通知书，这些不是规定非要的，但是却能够帮助你向审查人员证明你留过学，而且顺利毕业取得学位了)：
以下几样必带：
1、单位接收函和工商营业执照及复印件二份。
留学回国指南与服务& lb1=外地留学人员来京定居工作单位接收函&lb2=外地留学人员来京定居工作单位接收函”，让公司的人事经理填写以后，盖上公司的公章。公司的不管是自己的还是你受聘的，都请暂借出工商营业执照并且复印两份。(网站上写的是“单位接受函或工商营业执照”，意思其实是只有自己创业开设公司的不需要单位接受函。受聘于某单位的，这两样都要。)
2、《留学回国人员证明》及复印件二份。
留学回国人员证明，是由你当初所留学国的中国驻X国大使馆开出的。如果没有办的，可去你留学国的中国驻X国使馆的网站上看一看怎么申请。
3、中国护照及复印件二份。
这个是最容易的。复印件不但要复印有名字的那一页，还要复印所有和留学国有关的签证页。包括续签的签证页。
4、国外学历(学位)证书及复印件二份或国内专业技术职称证明和国外进修证明及复印件二份。
这个也很容易，学历证书复印两份就好了，不需要翻译。
5、出国后仍保留公职的留学人员需提交原单位同意调整工作单位的证明。
6、户口簿或户口注销证明。
户口簿不在申请人手上的，得请你们家人帮你把户口簿寄给你。最好别注销。
7、办理配偶户口需带结婚证或独生子女证。
8、国内学历学位证书及复印件二份。
9、近期同版二寸正面免冠彩色照片至少四张。我建议小的也带几张备用(我一直觉得二寸的照片对于表上贴相片的那个框框来说，太大了。我贴的就是小的，一寸的，人家也木有责怪我。但是不能只带小的不带大照片哦)
10、毕业成绩单，如果你在国外读了学士又读了硕士，或者读了硕士又读了博士，那么两个学位的成绩单都要。总之从出国第一年，到回国这些年你都要有东西证明你在国外读书或工作。成绩单最好不要是自己做的，得是由学校出具的，有学校证明签字的正式成绩单。如果是自己做，还需要去另外做海外留学学历及成绩单证明。
11、这个不算要准备的材料，但是你得先取得你想上户口所在地派出所的同意。在这之前，你还要取得一个人的同意，让他同意你把户口挂在他家(朋友亲戚皆可，但对外皆称亲戚。然后你在填表的时候，你的居住地址，和这个朋友或亲戚在户口里填的一样就好)。如果你在北京已购置房产，就去你房产所在地派出所询问(前提是你已取得房产证)。你去留学人员服务中心申请的时候，他们会问你，派出所同意接受了吗?你回答，同意了。嘿嘿，好像接头暗号吧。
此外，还需要填写表格若干份。请拿着以上材料去留学人员服务中心申请的时候填，记得带上黑色的笔。虽然网上有些表格可以下载，但是仅供参考，打印件是无效的，得去那里用他们的原表填写。我想可能是因为纸张厚薄大小不一，而打印纸一般是A4(去了看到你们就明白了)。
填写的表格一种叫做：
1、《调动人员情况登记表》，纸很小，B5的样子，质量不太好，一共要填三 份还是四份。
2、《引进留学人员审批表》，也要填写三份左右，很大，是A3大小的纸。
3、《... ...》我记得好像还填了一种，但是名字忘了，和《引进留学人员审 批表》差不多内容。
好，准备好了这些材料以后，就可以带着他们去北京市留学人员服务中
现在给大家推荐一所学校，他并不是哈弗也不是剑桥，是马来西亚林国容科技创业大学，他有什么优势呢??
首先，他是可以在教育部留学服务中心做认证的，完全可以按海外留学的程序享受国家对海归的户口政策，还享受归国创业5年免税，经济适用房免税车等..
其次，在职人员也可以学习他的课程，也可以拿道全日制海研究生的学位，因为他的课程设置非常的人性化，公共课实在北京工商大学上课，每个月利用一个周末来上，公共课要学半年，核心的专业课要去本校学习，每半年要出国18天的时间，要出去三次，但是我们为学员申请的签证是全日制的留学签证，这样也保证了我们回国认证。
这种学习方式，为在职人员节省了时间和经费。不影响工作，真正做到学习工作两不误，还可以在职拿到全日制海外研究生的学位，尊享海归待遇。
最新的西安买房落户政策是：
凡在本市区有合法固定住所的常住户口人员，符合《婚姻法》规定，在民政部门办理了结婚登记的，均可申请配偶及未成年子女"农转非"或"城镇投靠"迁入户口。"城镇户口"夫妻投靠不再限年龄。
市政府关于解决迁入市区人口户籍准入中几个突出问题的意见，进一步放宽了落户条件： 1 对高、中级技工敞开大门
企业引进中级专业技术人才和高级技师、技师等技能人才，不论是城市户口，还是农村户口，申办落户都给予充分保障。
引进各类人才，其配偶子女可以随迁，子女随迁的年龄由未成年放宽为未婚。
改变对技术工人落户的不公平限制。中华技能大奖、全国技术能手称号获得者申办落户，与高端专业技术人才同等对待;高级技师、技师等申办落户，与高
2 工和工程师同等对待。
对高校毕业生就业落户实行"三不限"，即：不限生源、不限专业、不限毕业时间。 取消了专科(含高职)毕业生就业落户的行政审批制。
非西安市生源专科(含高职)应届毕业生，与用人单位依法订立
3 年以上劳动合同、并依法参加本市社会保险的，即可办理落户。
4 非西安市生源中专应届毕业生，与市区用人单位订立劳动合同并就业满2年以上，依法参加本市社会保险实际缴费满1年以上，即可申办落户。
5 取消技校生落户限制
驻西安市的技工学校的毕业生，具备了规定的条件，即可迁入市区非农业户口，不受生源地、户口性质限制，也不再限于地址矿产、纺织、建材、冶金、化3.工、农林等苦、脏、累、险、艰苦专业。
6 农民工可落户
农民工中的专业技术人才和技能人才，只要在西安具有了相对稳定的职业和合法固定住所，符合规定的落户条件，即可申办落户，不受户口性质限制。
7 具有合法固定住所可落户
持外省市常住户口人员，年龄在35周岁以下，与市区用人单位依法订立劳动合同并参加本市社会保险实际缴费满5年以上，在市区具有合法固定住所并持有《房屋所有权证》，都可申办落户，不受学历、学位、职称和执业资格、技术等限制，其配偶和未成年子女可以随迁。 落户条件中规定的"具有合法固定住所"，包括本人或夫妻共同通过购买、房改、接受赐予、继承、经批准自建等途径获得房屋合法产权并持有《房屋所有权证》的住所，直系亲属拥有房屋所有权并供其居住的住所，租住属公有产权的房屋并持有使用证明的住所，没有购房面积、金额、时间和"二手房"等限制。
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