县级财政专项资金管理研究
【摘要】近年来,随着地方经济的迅速发展,需要财政支持的呼声也越来越大。各地财政部门在加强财政专项资金管理方面也做了大量的工作,管理制度不断完善,监督检查力度不断加大,基本上保证了财政资金的管理和使用效率。但在财政专项资金使用管理中还存在着专项资金预算落实不到位、专项资金被挤占挪用等问题,严重影响了财政专项资金的使用效益,制约了地方经济的发展。本文仅针对目前县级财政专项资金管理中存在的主要问题作一些探讨,继而提出自己解决问题的建议及思路。
【关键词】财政资金 专项资金 资金管理
一、县级财政专项资金管理中存在的主要问题
财政专项资金是由各级财政部门安排并指定具有专门用途的资金,是国家集中财政资金进行重点建设项目和基础设施投入的重要方式。现今,金融危机的影响应十分明显,为了刺激消费拉动内需,国家在需要扶持的许多方面都拨付了专项财政资金,比如不断加大惠农补贴力度,重视财政支农资金监管工作,社会各界对资金的使用情况越来越关注,对资金项目监管的要求也越来越高。从总体上看,大部分县级领导对财政专项资金的管理比较重视,基本做到了专款专用,提高了使用效益。但也存在比较突出的问题,主要表现在以下几个方面。
1、专项概念界定模糊,预算编制不规范
目前理论界对专项财政资金并没有明确的界定,现行制度也只是将专项资金解释为财政或上级拨入用于专项工程或专项事业的财政资金,究竟什么范围的资金属于专项仍十分模糊,给实务操作以极大的变通性,管理上存在较大差异。财政预算编制也因此缺乏科学合理的标准和依据,专项资金预算编制存在主观性,随意性较大。具体的落实计划也难以实施,效果预测和财政或其他监督部门对其使用情况的控制、监督也具有极大的难度。
2、挤占挪用明显,专款不能专用
专项资金具有专门用途、专门的项目和实施主体,原则上不允许使用在非指定项目上。但很多部门和单位部分甚至全部挤占、挪用专项资金,改变了资金用途,比如劳动和社会保障局将房屋维修经费部分列支其他办公经费;基建部门不经认真调查研究和论证,虚报预算款项,截留资金用于招待和请客送礼;救灾专项资金被用于探访困难群众的慰问金;也有的领导“拿国家钱不当钱”,随意使用,浪费现象极其严重……专项财政资金失去了其应该发挥的作用。
3、专项资金监管不力
监管不力有两方面的原因:一是各种专项资金不单独核算,不设置专门账户,与其他资金混合管理,专项资金被批准下达后,由实施单位具体操作,完工验收流于形式,只是表面工程上进行观测,并不涉及到资金的验收,资金的使用效率和效果更是不闻不问,无法有效的对专项资金予以管理与监督。二是民主、科学理财制度不健全,财政资源分配中内部人控制和寻租现象普遍存在,公共财政原则没能得到全面贯彻。县级领导干部受官本位思想的影响,重投入、轻管理,对一些大的支出项目,领导除了签字盖章之外,事后事项一概不管,各业务科室成了只负责拨钱的出纳,整个管理层缺乏对资金进行监督管理的意识,风险控制措施落后。
4、管理财政资金缺乏大财政意识
财政资金被分为预算内资金与预算外资金,理论上来说两者应该统筹安排,共同管理,实现最高的财政资金总体使用效率。但县级财政部门往往对两者实行分块单独管理,财政部门在核定预算时,只关注于预算内资金科目,采用增量预算法,按往年基数给予核拨;对预算外资金规模、资金投向、使用情况缺乏了解,未将单位预算外资金的收支计划和规模相结合……内外管理不协调、不统一,极易导致在同一项目的资金安排上,同时给予预算内、外资金安排,造成财政资金的浪费,资源配置无效率。而且在预算执行过程中,由于缺乏大财政意识,各部门、各单位仅从眼前局部利益出发,先保证自己有饭吃,对其他部门的死活毫不关心,不切实际的向上级领导请求追加财政资金投入,过多的无价值投入,严重挤占了有限的预算内财力,其他部门的发展受到牵制,利益冲突比较明显。
二、加强县级财政专项资金管理的意义和原则
财政资金“取之于民,用之于民”的特性使其成为各级政府发展社会事业的有力保证。今年4月份以来,针对全球暴发甲型H1N1流感疫情,党中央、国务院果断决策,安排50亿元专项资金,用于支持甲感防控工作,并要求地方各级财政也要拨出专款。甲感防控专项资金的设立,为各项防控工作有序开展提供了坚实财力保障。对于县级地方政府来说,财政资金可以保证农田基本建设、农业综合开发、扶贫攻坚、植树造林等公共事业,对促进本地区经济和社会发展起着十分重要的作用。加强财政专项资金管理,提高资金使用效益,优化有限财政资金的配置,有利于缓解县级地方发展资金供求矛盾,提高财政保障能力,发展社会事业,建设和谐社会,促进新农村建设,带动乡镇企业的发展。
效率来自科学的管理,对于县级财政专项资金管理也需要切实、高效的科学管理,在管理过程中可以采取各种最适合的方法、流程,在此本文提供以下几条基本原则:第一,科学决策原则。财政专项资金来之不易,包含了群众的血和汗,必须慎重使用。在申报和使用决策时要制定必要的决策和管理程序,采用科学的决策方法、集体决策,加强项目可行性论证,避免一把手拍板子定资金终身的现象,确保财政资金投向和重点符合省中央和国家经济社会发展战略部署,不辜负群众的厚望。第二,综合预算原则。必须树立大财政的管理理念,开展综合预算,统筹预算内外财政资金安排,各部门破除局部利益的狭隘思想,加强信息沟通与协作,使财政专项资金在保证资金性质和用途不变的前提下,发挥最大的使用效率。第三,重点倾斜原则。全面但有重点是保证财政专项资金效率的前提,县级政府在安排有限的财政资金拨付时,必须分清发展主次,确保资金向重点地区、重点问题倾斜,集中财力办大事。
三、加强县级财政专项资金管理的建议及思路
1、实施财政专户管理,加大经费保障力度
财政改革要求全面推开财政国库集中支付制度,各级财政部门应响应国家政策号召,树立国库集中支付意识,并结合财政资金专户管理,规范部门资金使用行为。可以建立财政专户专人管理制度,组建政治过硬、业务素质高的财政专项资金管理团队,专门负责对专项资金的配置、使用和效果管理,保证专款专户,明确划分专项业务费和项目经费,核算清晰真实;专款专用,所需财政资金拨付及时、到位。
2、建立资金监管制度,全程监控
专项资金拨付后,要想取得预期效果必须加紧对其使用的全部监督控制,建立健全内部监督约束机制。有条件的应该完善内部控制制度,配备专项审计人员,实行事前、事中、事后审计。结合财政专项资金专户、专人管理制度,加快已确定投资项目所需资金到位速度,提高资金使用效率,对发现的违法违纪问题及时予以严肃处理,保证项目资金的完整、安全,尽最大努力减少资金流失。
3、加强预算管理,硬化预算约束
县级财政管理部门应突破人力资源的限制,在岗位设置上尽量根据部门发展需要安排,选拔人才时严进严出,杜绝走后门、托关系的现象,提高财务人员整体素质。为避免资金缺位和重复浪费现象的同时存在,应创造条件改革增量预算编制方式,采用更为科学、规范的零基预算编制方法,针对不同发展项目的轻重缓急,有重点的分配财政资金,比如作为县镇层次的政府首先应该保证农村基础设施建设,满足基本的生活需要,重视农垦地区的开发和粮食安全的建设;工业强镇则应保证乡镇企业发展专项资金的拨付到位,不得随意改变资金用途,并为其制定合理的收支方案。之后加强预算管理,完善支出预算的控制监督,坚持政务公开制度,推进民主建设,增强预算的透明度,接受群众监督,硬化预算约束。
4、树立大财政意识,减少利益冲突
县级政府应该做好各部门、各单位的协调工作,要求全部相关人员从领导层到基层操作人员树立大财政意识,跳出预算内外资金绝对区分观念的束缚,突破部门之间的利益界限,综合使用、统筹安排财政资金,提高财政资金的整体使用效益。
四、湖南省娄底地区新化县治理财政资金流失经验借鉴
在加强财政专项资金管理方面,各地县级政府都在努力,也取得了不同的成效。湖南省娄底地区新化县为克服社会经济、政府机构运转的财政资金捉襟见肘、靠举债度日的困境,采取一系列科学、合理的管理措施,有效地治理了财政资金流失的现象。从中我们可以得到一些借鉴:首先,建立乡级金库,完善财政体制,注意培养财源,充分调动乡级政府生财、聚财、理财的积极性。然后,加强资金管理,由县级财政部门负责成立财务结算中心,对纳入统管的财政专项资金收付业务和投资项目活动情况进行分类详细的记录、反映,加速了资金的周转,提高了资金使用效益。此外还建立健全各项制度,使各项工作有规可依,具有操作性;邀请群众对本县财政使用和管理的全过程进行监督,虚心接受并处理群众的反馈意见,不断完善调整财政专项资金的管理制度和实践,降低了监管成本的同时达到了预期的管理目标。同时还注意专业团队的打造,不惜花费较大的人才培养支出,提高财政管理部门人员素质和道德修养,在此基础上能够根据专项资金的定义及内涵,结合本县的发展实情,对专项资金进行分类,明确哪些项目作为专项资金管理,给予具体操作单位以明确的指示,规范化程度高,执行难度低。在整个执行过程中也能够坚持对专项资金进行全程监督、开展综合评价,不断调整政府调整政策,保证财政专项资金的安全、规范和有效使用。
不同地区发展情况不同,实力基础不同,各地县级政府应该相互交流、借鉴学习,借此次扩大内需的机会,积极争取国家拨付的大量财政专项资金,不断提高自身的管理水平,发展地区经济和社会事业,保证国家资产安全。
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作者：张玉中
【摘要】 在现代的市场经济体系中，财政资金如何在收支过程中使有限资源实现最大的综合效益，是满足日益增长的社会公共需求、维护社会公共利益需要和财政保障之间矛盾以及提高财政预算管理水平的核心问题。本文在将财政效率与绩效管理研究相结合的基础上，聚焦财政资金预算绩效管理制度。通过对分析和借鉴国外政府预算绩效管理经验，指出目前我国财政预算绩效管理改革的成就及问题，进而提出建设和完善财政预算绩效管理制度的建议。
【关键词】 财政预算 专项资金 绩效管理
一、预算绩效管理概述
绩效管理最早出现在企业管理之中，从字面意思就能看出，绩效代表通过个人或集体主观的努力而产生的成绩或者成效，从公共部门的角度来看，绩效就是指工作人员自身付出了哪些努力，做了哪些工作，而大家从中获得了什么益处。绩效评估对工作人员明确自己的工作目的，提高其对工作的责任感十分重要。
但是随着时代的发展以及经济管理水平的不断进步，进行绩效评估的时候，管理者意识到了其局限性，逐渐形成和发展起来了绩效管理。如果说绩效评价不足，推动了绩效管理的形成，那么企业组织在激烈的市场竞争中，通过突出绩效观念、提高服务质量等手段，追求利益最大化的最终目标，便是绩效管理形成的直接动因。政府部门资金预算是预算绩效管理改革的物质基础和具体操作对象。
绩效问题在政府资金预算管理中普遍存在，一些西方国家的先进理论研究和实践证明，财政专项资金预算管理改革十分有必要。政府预算管理改革的内在规律和发展规律也表明财政专项资金预算管理改革将会成为未来我国政府预算管理发展的方向。改善我国政府资金预算管理低效率的状况，必须要在深入分析资金预算绩效问题的基础上，借鉴国外经验的同时，结合我国政府资金预算管理的实际情况，从政府部门预算管理的制度选择入手，理解预算绩效管理制度的科学性和优越性，以及在我国政府预算管理中的适用性，实现以绩效管理为核心的我国政府部门资金预算管理制度创新。
二、我国财政预算绩效管理改革回顾
对我国政府资金预算管理制度建设提出建议，就要了解我国财政资金预算管理的发展和改革历史，特别是对在我国预算管理运行与改革中占有重要地位的投入控制型预算管理模式要有理性认识。只有通过对原有预算管理制度的内容和特点进行客观分析，才能深入理解政府资金预算管理改革的必要性，才能做好财政资金预算绩效管理。
我国政府资金预算管理的演进大致分为三个阶段：改革开放前的计划经济时期、改革开放至20世纪90年代后期、20世纪90年代后期至今。1950年我国编制的第一个财政收支概算标志着新中国政府预算的诞生。这一时期，我国财政资金预算管理制度建设的主要内容是确立了投入控制型预算管理模式，该模式以基数法预算为核心，在很长一段时间发挥重要作用。1978年党的十一届三中全会的召开，标志着我国全面经济体制改革的开始，也为财政支出预算管理的改革拉开了帷幕。但是这一时期之初的政府资金预算管理改革与经济体制改革并不同步，甚至远远落后于整体的改革进程。直至1998年我国分级分税制财政管理体制改革基本完成，适应市场经济的财政体制得以确立，政府越来越意识到财政预算管理改革的必要性。从20世纪90年代至今的这段时期，财政资金预算管理才真正成为财政改革的核心内容，改革的深度和广度才有了相当程度的突破。我国投入控制型的资金预算管理模式是计划经济时期基数法预算的产物，作为一种预算资金分配方式和资源配置方式，投入控制型资金预算管理模式具有强调资金预算控制和高度关注预算收入的鲜明特征。这些特征也决定了它在应用中的制度性缺陷，成为了当前政府资金预算管理改革所面临的重要挑战。首先，资金预算控制的异化导致预算投入与结果严重脱节。其次，资金预算管理不够灵活，执行效率低下，导致预算资金供给时效与部门事权责任分离。最后，资金预算审批难以达到合理确定资金预算规模、优化资金预算结构的目的。
综上所述，投入控制型的资金预算管理模式已经不能适合当前经济形势下财政管理的需要了，财政资金预算管理改革迫在眉睫。
三、OECD国家的财政资金预算管理改革
OECD国家从20世纪80年代中期就开始了大规模的财政资金预算绩效管理改革，虽然各成员国的改革进度不同，但是都是从以基数法为核心的投入控制型的预算管理向以产出和成果为导向的预算绩效管理模式转型。分析和总结OECD国家改革的经验成果，是推动我国财政资金预算绩效管理改革的理论基础和实践前提。
目前，几乎所有OECD成员国都不同程度地开展了以提高政府工作效率、实现更高质量的预算执行结果、增加政府公共服务透明度和责任意识为目的的政府预算绩效管理改革。而且，在国际组织的帮助下，这项改革在发展中国家也逐渐受到更广泛的重视，并以各种形式进行着改革尝试。OECD国家由于国家制度和经济体制的相似性，在政府预算绩效管理改革上表现出许多共同特征。政府预算绩效管理改革都是以市场化取向的政府改革为背景;都建立了基于产出和结果为导向的政府预算绩效管理模式，合理制定政府预算中长期绩效规划;都比较注重相关法律法规建设，增加政府预算的透明度;都会有条件地放松对政府预算的投入控制，为绩效管理目标的实现创造有利条件;也都会将权责发生制引入预算会计。OECD国家的财政管理改革除了具有以上相同特征，还因为各种原因，表现出各自的显著特点。一些国家完全以产出和结果为导向，改革全面，覆盖所有政府部门，强调提供公共服务的执行部门的权责及预算，并保持中央对预算的执行结果的有效控制。代表的国家有新西兰、英国、澳大利亚等。另一些国家虽未以产出和结果为基础编制预算，但采用了渐进的、注重预算过程的、对绩效因素不同形式引入的改革模式。这些国家大多没有要求制定严格的绩效合约，预算执行机构也有较多余地来定义他们自己的结果目标。典型的代表国家是美国、日本。
四、开展预算绩效管理应遵循的原则
政府部门资金预算绩效管理改革应该在必要的理论原则指导下开展，否则将很难保证改革具备应有的逻辑性、科学性和适用性。根据公共财政理论，在借鉴国外经验并结合我国政府部门资金预算管理实际的基础上，我国政府部门资金预算绩效管理应遵循的基本原则可阐述为以下几点：一是客观公平原则，即政府部门预算支出绩效管理无论是绩效指标的选择、绩效信息的收集，还是产出结果的核实，都必须满足规划客观、数据真实可靠的要求;二是效果统筹原则，集中体现为社会福利的持续改善，这是政府资金预算的本质要求，也是政府部门预算支出绩效管理改革所要追求的最终目标;三是公开透明、广泛参与原则，即要求政府部门资金预算的绩效管理全过程保证公开透明的，保证随时可以有效监督，高效开展。这十分有助于提高政府部门资金预算管理的外部监督水平，并有助于增强公共部门对预算项目管理的责任感;四是以民为本的原则，究其根本，政府部门是为人民群众服务的，资金预算绩效管理要令广大群众满意才是出发点和归宿。要将以民为本的绩效原则落到实处，就要做到把公众满意度作为考核政府部门资金预算绩效的终极标准;五是SMART原则，该原则是来源于企业绩效管理，较好地汇总了绩效管理所有遵循的一些基本原则，其对政府部门资金预算绩效管理同样具有借鉴意义。其中，S(Specific)代表明确性，即目标一定要明确，不能模棱两可，M(Measurable)代表衡量性，衡量性是指事先制定的目标一定要有可衡量的方法，不然就很难判断此目标的可行性如何(Achicvable)代表有效性，即制定的目标是有效的，可以接受并且完成的，R(Relevant)代表实际性，实际性是指所要达成的目标有实际意义，所花费的资金要切实为大家服务，增加公共的福利，T(Time-bound)代表时限性，所谓时限性就是指在一个确定的时间段内可以把目标实现，如果缺乏时限性会使绩效管理的不公平性增大，难以实现其最初的目的。
五、开展预算绩效管理的步骤
在分析和学习完西方国家的预算绩效管理后，本文来介绍一下我国开展预算绩效管理应遵循的具体步骤。开展预算绩效管理可以分为以下几个步骤：绩效目标申报管理、绩效跟踪、绩效自评价及绩效评价、结果应用。
其中，绩效目标是被评价的对象在一定时间内预期能实现的效果或者产出，是后期跟踪绩效的重要依据，也是对绩效进行评价和自评价时十分关键的判断指标，在绩效目标申报管理环节中，我们有六个策略可以选择，分别是：从规划中定位目标、关注目标特征、目标制定原则要求、准确表达绩效目标、科学认识目标逻辑结构、完整设计目标内容。绩效目标是进行预算绩效管理的第一项，也是预算绩效管理整个过程中的关键点，必须要切实可行，经得起反复推敲，符合社会整体发展方向和社会规划，并从其时间段、质量、效果等各个方面尽可能的定量化描述，为后期的工作打下良好的基础。以污水处理项目为例，在制定和申报绩效目标时，可以从投入目标、管理目标、产出目标以及效果目标几个方面入手，不但保证污水处理项目的有效开展，而且要实现环保和节约。
绩效跟踪是预算绩效管理的重要环节，在这一环节开展管理时要注意更加关注预算绩效管理工作而不是对其进行监管，密切关注工作实际执行过程中与预期目标之间的差异，分析具体原因并给出解决办法。要通过跟踪解决以下两个主要问题，即对申报的目标进行调整和对于发现的重大问题进行揭示，这样可以调整预算，使之切合实际，避免资金不足或资金浪费，并对管理进行干预，使整个工作可以顺利展开，以期实现最初制定的绩效目标。
绩效自评价及绩效评价环节是通过实现确定适当的评价标准，采取合适的评价方法，对实现绩效目标的过程中所作出的工作以及达到的效果进行各方面的评价。这一环节既是绩效责任落实的核心，又是预算绩效管理的核心环节;既是结果应用的灵魂，又是财政管理改革的重要助手。所以必须对此环节予以十分的重视，实现绩效自评价及绩效评价发挥的作用。
最后，结果应用是开展绩效管理的最后一个环节，但也尤其重要。因为它是绩效管理工作的实施阶段，这一环节开展的情况直接影响预算绩效管理的成败，决定了绩效目标实现到何种程度，财政专项资金的投入得到了什么样的产出，公众满意度如何，得到了怎样的公共福利，所以结果应用的实施同样不容忽视。比如，污水处理企业在绩效管理实施阶段，首先要保证污水处理厂、排水设施正常运行，使出水水质达到国家一级A标准;并力争到2015年达到国务院《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》规定的标准(如城市污水处理率达到85%;污泥无害化处理处置率达到70%;城镇污水处理设施再生水利用率达到15%以上等)。
六、结语
财政专项资金预算管理改革的目标，应该是将传统投入控制型预算管理模式转变为绩效导向型的预算管理模式。本文对预算绩效管理的概念进行了简单阐述，并回顾了我国关于财政预算绩效管理的改革历程，然后结合OEDC国家的财政资金预算管理改革，指出开展预算绩效管理应遵循的原则及主要步骤。对我国关于财政专项资金预算绩效管理的初步探索具有一定的现实意义。
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作者：孙琳
当前我国实行市场经济，在收支财政资金的时候需要利用有限的资源，实现经济利益最大化，用于满足社会公共需求，使财政预算管理水平得到不断提高。本文主要论述财政专项资金预算绩效管理要点，结合当今我国改革过程存在的问题，从而提出有效的建议，使财政专项资金预算绩效管理不断得到完善。
当前很多企业都比较重视绩效评价工作，我国政府部门也开始探索公共财政支出的领域，也取得了一定的成果经验。我国公共财政支出的重要组成部分就是地方高校专项资金，这也是财政绩效主要的评价对象。当前很多企业都是刚开始实施资金绩效管理工作，缺乏工作经验，存在很多的漏洞。这就需要利用财政装箱资金的预算管理，提高资金的使用效率。
概述预算绩效管理
绩效指的就是通过个人或者集体的努力获得成绩，如果是共公部门，绩效指的就是工作人员通过自身努力在工作当中获得益处。通过绩效评价，工作人员可以明确自身的工作目的，对于工作产生一定的责任感。
我国的经济管理水平不断发生改变，实施绩效评价可以使管理者明确工作的局限性，促进绩效评估的发展。正是因为绩效评价的不足从而促进绩效管理更好的发展，在当今激烈的市场竞争环境当中，需要突出绩效观念，使服务质量得到提高，最终目标就是实现利益最大化。政府部门改革预算绩效管理的基础就是资金预算。
在政府资金预算管理当中普遍存在着绩效问题，通过不断的证明和实践，实施财政专项资金预算管理具有很大的意义。结合政府预算管理改革的内在规律和发展规律，可以明确当前我国政府预算管理主要的发展方向就是实施财政专项资金预算管理改革。当前我国政府资金预算的管理效率比较低，这就需要对于资金预算绩效问题进行深入的分析，不断学习国外的先进经验，以我国政府资金预算管理情况为基础，建立政府部门的预算管理制度，加强政府部门的预算管理制度的科学性和优越性，提高我国政府预算管理的适用性，以绩效管理为核心，创新我国政府部门的资金预算管理制度。
开展预算绩效管理的步骤
对于西方国家的预算绩效管理经验进行分析，从而建立了我国预算绩效管理开展的具体步骤。被评价对象在预期内可以获得的效果就是绩效目标，在后期进行跟踪绩效的过程中的主要依据就是绩效目标，利用绩效目标可以有效地评价绩效，并且实现自我评价，申报管理绩效目标的时候，我们在规划过程中对于目标进行定期额外，掌握目标的特征，结合目标制定的原则要求，将绩效标准准确地表达出来，以目标逻辑结构为基础，从而对于目标内容进行完整的设计。预算绩效管理的首先措施就是绩效目标，绩效目标要做到切实可行，通过反复的探究使其可以符合当今社会的整体发展方向，在各个方面都要定量化的描述，为后期工作奠定坚实的基础。例如是污水处理项目，在制定绩效目标的过程中，需要结合投入目标和管理目标以及产出目标，但是不能促进污水处理项目顺利的开展下去，需要做到环保和节约。
预算绩效管理的重要环节就是绩效跟踪，开展绩效跟踪的过程中不仅仅是进行监管，主要就是掌握时机执行和预期目标之间存在的差异，对其产生的原因进行分析并且找到解决得到方案。在调查申报目标的时候，需要揭示发现的重大问题，结合实际情况将预算进行调整，避免浪费大量的资金，并且开始干预管理，促进整个工作可以顺利地开展下去，从而达到最初的绩效目标。
实施绩效自评价和绩效评价的过程等中，需要以评价标准为基础，利用合适的评价方法，评价绩效目标过程中各个方面获得的效果。这是落实绩效绩效责任的主要核心，可以有效促进财政管理的改革。这就需要重视这个环节，发挥出绩效自评价和绩效评价的实际作用。
绩效管理最后一个环节就是结果应用，是非常重要的一个部分。在实施绩效管理的过程中，这个环节直接关系到预算绩效管理的效果，对于目标的实现程度发挥着决定作用，也决定着公众的实际满意程度，因此需要重视结构的应用实施。例如污水处理企业在实现绩效管理的过程中，首先需要保证污水处理厂可以正常的运行，水质要达到我国的A级水平。
财政专项资金预算绩效管理的完善措施
制定科学的制度。要想发挥出财政资金预算绩效管理制度的作用，需要是指科学的制度。我国财政资金预算绩效管理发展的时间比较短，缺乏管理经验，比较西方国家，我国欠缺制度保障。企业在引进人才的过程中应该注重吸收预算管理绩效管理人才，针对已经入职的人员需要加强培训，使其业务能力不断得到增强。设计制度和流程的过程中，需要参考各种成功的经验。以自身单位特点为基础，设计出科学的制度体系。
完善绩效管理制度。结合财政资金预算绩效管理和预算管控和绩效评价，要想建立预算绩效管理制度，首先需要将绩效评价机制进行完善。首先需要建立责任制度，避免发生问题的时候出现互相推诿的情况，加强内部监督，避免利用财政资金的过程中出现挪用的情况。管理人员可以以绩效评价制度为基础，明确使用过程中存在的问题，及时进行解决，提高资金的使用效果。
加强预算绩效管理，主要就是为了指导预算管控。管理预算绩效管理的过程中，企业需要结合结果进行有效的调整，這样可以促进企业更好地完成项目。绩效评价的评价标准不单纯就是项目的完成数量，也要这种完成的水平和产生的社会效果。
通过以上综合的论述，对于财政专项资金预算绩效管理要点进行全面的论述，从而促进我国财政专项资金预算绩效管理变得更加完善，避免浪费大量的资金，为我国企业获得更多的效益。
作者：杨慧琳
乡镇财政经过十几年的发展，从无到有，从小到大，从摸索发展到成长壮大，为稳定基层政权、发展地方经济及农村各项社会事业作出了一定的贡献。随着形势的发展，财政改革要求的不断提高，乡镇财政日益暴露出收入来源单
一、财政职能弱化、支出范围庞杂、管理相对落后等诸多困难和弊端。加强乡镇财政管理几点建议：
1、要严格区分财政与财务的职能。乡镇财政履行着财政执法、资源配置、调节经济、收入分配、监督管理等重要职能，对本地的经济发展和社会稳定都产生重大影响;而财务工作则是按财务规章制度的规定，正确及时全面地反映本单位的财政现状及趋势。两者职能不同。目前乡镇财政工作仍存在“缺位”和“越位”，突出表现在：部分领导对财政工作缺少系统的认识，也有把财政与财务混为一谈，视总会计如出纳，个人意识突出;总会计身兼多职，有的甚至兼任下属单位的会计工作，不仅影响正常的会计秩序，也使之无暇对下级单位财务进行监督;会计人员调动频繁，队伍良莠不全，难以适应不断深化的工作要求。针对这些问题，首先是各级领导要高度重视，加强对财政知识的学习讨论，增强财经意识。其次要建立起一支专业、专职高素质、高效率总会计队伍，以适应不断深化的财政工作要求。再次是行政事业单位要加强本单位的财务管理工作，自觉接受财政的监督管理。
2、乡镇财政资金监管
通过加强对乡镇财政资金的分类监管，切实提高财政资
金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为;不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价工作，提高资金使用效益，努力提高基层财政科学化规范化管理水平。
3、加强对项目资金的监管
项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。
乡镇财政要从项目申报、工程实施、工程监理、竣工验收、资金报账等各个环节参与和实施全程监管，重点抓好四个环节：一是项目申报环节。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划，参与做好本乡镇范围内的项目库建设。乡镇财政对项目申报和项目安排提出合理化建议，对项目申报的真实性、可行性进行实地察看、在全面审核的基础上向县级财政和项目主管部门进行申报，避免随意申报和重复申报项目。二是项目公示环节。在收到上级项目批复后，要对项目名称、实施范围、资金来源、受益人、项目责任人、施工单位等情况进行公示，鼓励农民群众参与，加强社会监督。三是项目实施环节。参与实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政及相关主管部门报告，根据项目建设进度，做好项目支出审核和资金拨付工作。四是评估验收环节。参与做好项目评估验收和档案管理工作，提出项
目运转和维护管理建议等，对已完工项目要进行档案管理、跟踪项目效益。
4、加强乡镇财政管理能力建设，建立完善监督检查和考核机制
各级财政要加强乡镇财政管理能力建设、保障乡镇财政实施监管工作必要的人力、经费和工作条件。县级财政部门要将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政重点工作项目管理考评范围，对乡镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益等进行全面考评。对乡镇财政资金监管工作成交明显的给予表彰奖励，对乡镇财政资金监管工作不力的给予通报批评，并责令整改。
第一章 总则
第一条 为加强和规范财政专项资金管理，促进经济又快又好发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规相关规定，结合自治区宁东能源的化工基地管理委员会(以下简称“管委会”)实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的财政专项资金是指政府明确具体项目、指定的专门用途的财政性资金，包括中央、自治区专项拔款财政安排项目资金。
第三条 本办法适用于有专项资金收支活动的行政、事业、企业单位和其他社会组织。上级安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行。
第四条 专项资金的分配、使用和管理应坚持以下原则：
(一) 公开、公正、科学、高效;
(二) 集中管理，突出重点;
(三) 专款专用，独立核算;
(四) 统一支付，严格把关;
(五) 跟踪问效，责任追究。
第二章 专项资金的申报、分配和下达
第五条 专项资金申报的条件包括：
(一) 符合专项资金支持的方向、重点和范围;
(二) 有明确专项资金项目目标、预期效益、组织实施 计划和科学合理的预算，并经科学论证和项目可行性研究;
(三)补助性专项资金项目的申报，应有明确的资金用途，并有相关规定的实施依据。
第六条 严格按照规定的申批程序进行专项资金的申报、分配和拔付。申请专项资金重点项目应实行评审制度，应按下列程序进行：
(一)财审局及相关业务部门按相关规定组织对需要安排的项目专项资金进行评审;
(二)根据评审结论，对符合条件的项目，排序列入项目库，项目库由财审局和相关业务部门共同设置、管理和使用。需安排各项专项资金(包括年初预算的专项资金)的申报、分配和申批按规定程序办理;
(三)各业务部门根据事业发展需要，从专项资金项目库中选取符合要求的项目，按照财审局预算编制的要求，编制资金使用计划，报财审局审核，后经政府审批。
第七条 财审局根据财力情况和项目排序，会同业务部门提出专项资金初步审核安排意见，列入预算草案，报政府审定、通过。专项资金安排应符合下列要求：
(一)专项资金应尽可能细化到具体项目，实行项目管理;
(二)对于当年能够完成的项目，原则上应一次足额安排专项资金，不留缺口;对于实施期限较长的单个项目，按规定的期限分安排专项资金。
第三章 专项资金拔付、使用管理
第八条 专项资金预算法定程序批准后，各部门应及时 分配下达项目实施单位。专项资金应严格按照资金拔付程序进行拔付。
第九条 财审局应及时对专项资金用款计划进行审核，符合规定的，应按用款时间要求拔付专项资金。不符合规定的，应书面告之申请单位，并说明理由，由用款单位按要求重新编制用款计划。
第十条 专项资金支出预算确定后，严禁随意调整预算，改变支出用途。因客观原因确需调整专项资金使用用途、变更项目名称或调整预算的，业务部门需提出变更申请，并附变更政策依据和说明，按规定程序报批。
第十一条 专项资金应专款专用，不得用于专项资金使用范围以外的开支。
第十二条 专项资金实行按项目单独核算。 第十三条 专项资金的项目管理费按规定提取和使用。
第四章 专项资金绩效评价
第十四条 财审局应当会同业务部门在完成项目竣工验 收的基础上，对专项资金进行绩效评价。
第十五条 专项资金绩效评价结果作为以后预算安 排的参考依据。
第五章 专项资金的监督检查
第十六条 专项资金跟踪监督检查内容包括:
(一)专项资金是否制定管理办法、对项目的申报条件、资金分配原则是否明确;
(二)实行项目管理的专项资金在立项时是否按有关专项管理办法进行论证，是否存在以虚假项目套取专项资金行为;
(三)配套资金是否及时、足额到位;
(四)专项资金是否专款专用，是否存在截留、挪用、挤占资金等违纪违规问题，有无滞留、缓拔资金以及因管理不善千万资金损失、浪费;
(五)会计核算有无帐无设帐、私设“小金库”问题，财务内控制度是否完善，管理责任是否落实;
(六)其他应当监督检查的内容。
第十七条 财审局应督促项目单位建立健全内部管理制度，认真履行财政监督检查职能，实行项目跟踪问效机制，建立事前审核，事中检控，事后检查制度，对专项资金的安全性、合规性和绩效情况跟踪问效，使监督检查经常化、规范化、制度化，确保专项资金专款专用。
第十八条 财审局和业务部门应定期或者不定期对专项资金的使用和项目的进展情况进行监督检查，对重点项目应重点检查，督促建设单位加强专项资金和项目管理。
第十九条 财审局、业务主管部门和项目单位应及时总结经验，建档、建册，进一步提高专项资金管理水平。
第六章 责任
第二十条 建立健全专项资金项目资金追究机制。项目单位是项目管理的第一责任人，项目单位的主要领导对项目管理负主要责任。
第二十一条 有下列情形之一的，责令改正，暂缓拔款;情节严重的，扣回专项资金，通报批评，并追究其行政责任：
(一)项目单位及业务主管部门虚报项目、虚报投资总额，套取专项资金的;或者虚假配套、截留、挤占、挪用专项资金的;或者善自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准的;
(二)财审局对提交的申请文件和有关资料审核不严，并造成不良后果;
(三)导致专项资金使用不当或重大损失的其他行为。
第七章 附则
第二十二条 本办法自2012年
月
日起实施。
专项资金管理制度
一、专项资金是指用于改善农村生产生活条件，教育、医疗、文化条件和基础设施建设项目的财政补助资金，包括土地整治、产业化经营，农村基础设施建设，水利工程建设，农村人畜饮水及村级一事一议等项目资金。
二、充分发挥乡镇财政对项目资金的监管作用，对于由乡镇实施的项目，应积极参与项目的立项申报，跟踪实施，评估验收等工作。对在本乡镇辖区内实施，但由县级部门统一建设，实施的项目，乡镇财政要发挥就近，就地监督的优势，积极做好协作监管工作。
三、加强项目执行管理，财政所应对项目建设和开工进展情况进行跟踪，按季向县财政局报告;做好项目支出审核，按规定及时拨付资金;项目完工后，及时进行评估验收和绩效考核;提出项目运转和维护管理协议。
四、做好项目公示。对于乡镇管理的项目，按照预算公开的要求进行公示，未纳入乡镇管理但由乡镇协管的，由县财政局或部门委托财政所在项目实施地进行公示。公示内容为：项目实施范围，责任人和受益人，资金使用情况，公示期限不少于10天。
五、财政所应根据上级财政和其他部门下达的项目资金文件和项目完工验收等资料，及时登记项目台账，在本辖区实施但不属于乡镇的项目，要做好抽查检查，建立项目监管台账。
17
公司财政专项资金管理办法(草案)
1，目的与适用范围
为规范财政专项资金管理，保证专项资金受控并合规、有效使用，根据国家和地方政府专项资金管理有关规定和政策，结合公司实际情况和公司财务制度，特制定本办法。
本办法适用于各级政府安排的财政专项资金的管理。财政专项资金是指经公司申请，由中央、地方政府相关职能部门审批后下达到公司，用于指定项目的资金。该资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。 2，职责
2.1，财务部：负责财政专项资金申报的资金预算编制、财务评价，负责专项资金的银行账户管理、使用审核、向政府职能部门支付报告提交、资金支付，负责建立项目资金专帐与凭证。
2.2，项目申报与实施部门：根据项目归口部门，负责专项资金项目可行性论证与可研的编制，负责专项资金项目备案、申请及报批工作，负责专项资金对应项目评价、对外对上汇报、内外对接，负责项目实施进度安排与督办，负责资金使用统计、台账建立、情况说明与总结，负责项目运行各阶段的总结及数据统计与分析工作，负责项目验收准备各项工作、完成验收。
2.3，其他各相关部门：根据归口及部门职责，负责专项资金项目运行各过程中的配合工作，包括项目实施过程中内部加工、委托外协、
项目材料采购、证照申办、运营管理，以及协助外来施工、安装等。 2.4，公司高层领导：负责专项资金项目实施方案、招投标等重大事项的集体决策、民主集中、会议决定;根据公司财务制度，董事长负责专项资金支出的最终审批。 3，管理要求
3.1，专帐管理：对各专项资金分别建立专帐，或由财政部门指定，单独核算，单独开支，单独建账，专款专用，划清与生产经营资金的界限，不得互相占用。
3.2，指定用途：专项资金严格按项目批复的计划与用途使用，不得擅自变更批复的建设内容、规模、标准。
3.3，资金配套：公司自筹资金按照批复要求同步配套，按比例使用，不得优先使用专项资金。
3.4，专班负责：对项目实施建立领导小组和专班，指派公司级领导具体负责，保证项目按既定的要求实施，保证专项资金的有效、合规使用。
3.5，阳光运作：实施方案主动邀请专家论证、接收咨询，工程和大宗采购实行招标投标，所有工程和大宗采购有合同、有正规发票，工程建设推行监理制。
3.6，档案管理：对项目全过程收集和建立档案资料，包括项目申报、审批、设计、建设、监理、质监、施工、安装、采购供应、单项验收等各环节。
3.7，内部监督：公司财务部门、专项资金的使用部门、审计人员均
有权有责对专项资金的审批与使用进行监督，公司定期或项目完工后聘请外部审计单位对专项资金的使用情况进行抽查或全面检查，对出现的问题进行问责、整改、完善，保证专项资金的使用合规、有效。 3.8，外部监管：项目实施过程主动接受质监部门检查、主动送检，资金使用主动接受相关职能部门、审批部门、财政部门、审计部门的监管和检查。
4，专项资金的使用流程
4.1，订立合同：项目涉及的工程、大宗采购均应按规定实行招标、投标，一般物资采购或小型零星工程可采取比价办法处理;所有工程、采购、安装等均应签订书面合同，约定标的、技术要求、双方责任义务、验收办法、资金支付办法、质保期等内容。根据公司有关规定，合同须由董事长或委托代理人签署有效。无有效合同的一律不得申请支付资金。
4.2，预付款与形象进度款：预付款按合同约定的条款，由项目专班提出申请、办理手续;形象进度款须由工程实施工方提出申请、监理和专班现场人员审核、专班领导批准后，提交付款手续送批。最后一批款项的支付应在竣工验收之后。
4.3，分包的验收：分包工程按合同要求完成，达到预期的各项经济技术指标的，由分包人提出，项目领导小组和专班、财务与审计人员、必要的外部技术人员组成验收小组，进行专项评价、做出验收结论，验收结论作为工程结算与财务结算相关工作的依据。
4.4，尾款与质保金的支付：根据合同有关条款符合要求的，可在质
保期满由项目专班或工程实施人提出申请，按程序审批后予以支付。 4.5，发票与审批：所有资金支付均须取得相应的正规发票，并取得董事长签批。无发票的或发票不合规、或者无董事长签批的，财务部拒绝支付资金。 5，项目验收
5.1，预验收：各分包工程、配套工程完工，由项目领导小组申请预验收。预验收的目的是系统检查、确认项目建设全面完工，具备试运行的条件。预验收由专班、公司相关部门人员组成，必要时聘请外部专业人员。预验收中发现的问题应督查各分包单位整改。
5.2，竣工验收：项目试运行达到项目计划书的各项指标后。可以申请竣工验收。竣工验收应邀请项目的政府职能部门参加。 6，奖罚
比照公司《员工奖惩条例》的有关条款执行。 7，其他
本办法由财务部负责解释，自文件下发之日起执行。
附件：
表1：设备设施验收报告 表2：安装工程竣工预验收报告 表3：基建工程竣工预验收报告 表4：预验收申请书 表5：预验收问题整改通知书
财政专项扶贫资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据•中华人民共和国预算法‣和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。
第二条 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场(以下简称各地)加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。
本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。
第三条 中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。
第四条 财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。
1 “三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。
少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
第二章 资金预算与分配
第五条 中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在预算中安排财政专项扶贫资金。
地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省(自治区、直辖市)财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。
第六条 中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。
中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。
2 第七条 中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。
地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配，资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。
第三章 资金使用与拨付
第八条 各地应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，紧密围绕促进减贫的目标，因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：
(一)围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业;承接来料加工订单;使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。
(二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。
(三)围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。
(四)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支
3 持贫困地区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等。
(五)围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。
第九条 财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出：
(一)行政事业单位基本支出。
(二)各种奖金、津贴和福利补助。
(三)弥补企业亏损。
(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。
(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。
(六)大中型基本建设项目。
(七)交通工具及通讯设备。
(八)城市基础设施建设和城市扶贫。
(九)企业担保金。
(十)其他与本办法第八条使用规定不相符的支出。 第十条 中央财政根据补助地方财政专项扶贫资金规模(不含扶贫贷款贴息资金)，按照2%的比例提取项目管理费。各地不得再以任何理由、任何方式从中央财政补助地方财政专项扶贫资金中提取任何费用。
中央财政提取的财政专项扶贫资金项目管理费，依据补助地方的财政专项扶贫资金规模(不含扶贫贷款贴息资金)分配地方使用。其中安排到县级的比例不得低于90%。
中央财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理，专门用于
4 扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支，不得用于机构、人员开支等。
第十一条 地方财政部门可以根据扶贫开发工作需要，预算安排一定规模的财政专项扶贫资金项目管理费，或者比照中央财政提取财政专项扶贫资金项目管理费的比例，从地方财政本级安排的财政专项扶贫资金中提取项目管理费。安排或提取项目管理费的规模及具体比例、分配和使用管理办法由各地自行确定。
第十二条 各地要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用，拓宽扶贫开发投入渠道，加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度，统筹安排、集中使用，以提高资金使用效益。
第十三条 财政部在国务院扶贫开发领导小组批准资金分配方案后，及时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省(自治区、直辖市)财政厅(局)，上划新疆生产建设兵团财政专项扶贫资金预算指标。
财政部采取提前下达预算等方式，将中央财政专项扶贫资金按一定比例提前下达各省(自治区、直辖市)财政厅(局)。
第十四条 各省(自治区、直辖市)财政厅(局)要加快财政专项扶贫资金执行进度。收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后，及时将资金下拨到县(市、旗、区)，同时将拨款文件报送财政部。
第十五条 财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的，应当按照政府采购有关规定执行。
第十六条 各级财政部门及新疆生产建设兵团要按照财政国
5 库管理制度的有关规定，及时办理财政专项扶贫资金支付手续。
第四章 资金管理与监督
第十七条 与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。
(一)财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查，会同相关部门拟定补助地方财政专项扶贫资金的分配方案。
(二)财政部商国务院扶贫办拟定补助地方财政专项扶贫资金(发展资金)的分配方案。
发展改革委商财政部、国务院扶贫办拟定以工代赈资金分配方案。
国务院扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省(自治区、直辖市)人民政府，同时抄送各省(自治区、直辖市)财政厅(局)、发展改革委和扶贫办。发展改革委下达以工代赈计划，财政部拨付资金。
(三)财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查，扶贫、发展改革、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要加强相关财政扶贫项目的管理，确保项目实施进度，充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。
(四)国务院扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应及时将财政专项扶贫资金
6 使用管理情况报送财政部，发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的报告同时抄送国务院扶贫办。
(五)上划新疆生产建设兵团的财政专项扶贫资金规模由财政部确定，新疆生产建设兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。
第十八条 各省(自治区、直辖市)扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门分别会同财政部门，根据国家、本省(自治区、直辖市)扶贫开发政策和财政部的有关要求，制定财政专项扶贫资金使用计划。由财政部门负责汇总，并根据中央财政专项扶贫资金下达情况按规定时间上报财政部，同时抄送国务院扶贫办。
中央财政上提前下达预算的所有财政专项扶贫资金，须于本1月底前报送资金使用计划;本下达预算的有关财政专项扶贫资金，须于中央财政下达预算后六十个工作日内报送资金使用计划。
新疆生产建设兵团管理使用的财政专项扶贫资金，由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日内将资金使用计划报送财政部。
第十九条 财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容，并作为绩效评价等工作的参考依据。
第二十条 各地应根据扶贫开发工作的实际情况，逐步将项目审批权限下放到县级。
第二十一条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制
7 度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。
第二十二条 财政专项扶贫资金使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示，接受社会监督。
财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助，在所在行政村进行公告、公示。
第二十三条 财政专项扶贫资金实行报账制管理，分账核算。负责报账的具体层级由各省(自治区、直辖市)自行确定。
新疆生产建设兵团使用的财政专项扶贫资金按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第二十四条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为分配财政专项扶贫资金的参考依据。绩效评价制度的具体实施方案由财政部门商相关部门确定。
第二十五条 中央财政在发展资金中每年安排部分资金，根据财政部和国务院扶贫办对发展资金使用管理的绩效评价结果对有关省份给予奖励补助。
奖励补助资金的使用管理参照本办法执行。
第二十六条 各级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查，配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。
第二十七条 乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用，加强对扶贫项目的巡视、检查，发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。
第二十八条 对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、
8 挪用财政专项扶贫资金的单位和个人，按照•财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)‣有关规定处理、处罚、处分。
第五章 附则
第二十九条 各省(自治区、直辖市)根据本办法，结合各地的实际情况制定具体实施办法，并报财政部、国务院扶贫办、发展改革委备案。新疆生产建设兵团可根据本办法制定具体实施办法，并报财政部备案。
各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团制定的具体实施办法，须进一步明确财政专项扶贫资金的具体用途、资金申报资格和程序、资金补助方式、资金使用与拨付程序、监督管理规定等内容。
第三十条 本办法自2012年1月1日起执行。2000年5月30日印发的•财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发†财政扶贫资金管理办法‡(试行)和†财政扶贫项目管理费管理办法‡(试行)的通知‣(财农字„2000‟18号)同时废止。
第三十一条 本办法由财政部会同国务院扶贫办、发展改革委负责解释。
财政农业专项资金管理标准文本
项目名称×市×区农业生态旅游园区
资金类别
项目属性扩建好范文，全国公务员公同的天地wwwwenmi114.com
项目登记号
项目申报单位×市×区财政局
省级申报部门
申报日
期和文号
省级财政预算代码
一、项目申报书
1、项目名称
×市×区农业生态旅游园区
2、项目登记号
3、专项资金名称
4、项目属性
●扩建○改建○重建○迁建○追加○新建
5、申请金额
陆佰肆拾万元
6、项目申报单位
×市×区财政局
7、项目单位
名称：×市×区×镇×村
法人代表：×
开户银行：×市×区×信用社
银行帐号：201130907
8、申请理由
(500字以内)
×是全国优秀旅游城市之一，每年到×游客达280余万人次，随着国际形势逐渐趋于缓和，朝鲜、韩国民族统一的步伐越来越快，必将使全国最大的边境城市―×的旅游产业受益匪浅。
×市×区境内有国家级鸭绿江风景名胜区、凤凰山风景名胜区、省级五龙山风景名胜区和五龙山森林公园;有溥仪行宫、五龙阁旧址、烈士陵园、侵华美军飞行员被擒旧址等;集中于×镇有多处历史遗迹;建于西汉，×地区最早的县治所西安平县古城;日本、俄国为争夺中国东北主权，进行的肮脏战争产物―日本碑和俄国坟;“先有×，后有安东市”之说的见证―×古遗址……旅游资源十分丰富，为发展旅游业提供了得天独厚的自然资源和人文景观。
×区于2001年被国家环境保护总局列为全国第六批生态示范区建设试点。
×市×区农业生态旅游园区始建于1992年，座落在×镇×村境内，距市中心12公里，距鸭绿江断桥12公里，距虎山长城10公里，站在日俄战争遗址-日本碑所在的镇东山顶，可清晰地看到鸭绿江雄伟、壮观的景色，改造后的丹集公路路经该园区，交通十分便利。园区内土地肥沃，植被茂盛，自然环境优美，人文景观壮丽。现有果树3000亩，无公害水果年产量达到150万公斤，产值200余万元，其中燕红桃、北京1号梨、寒富苹果等品种已远销俄罗斯、黑龙江等国家和地区，现有杜鹃花日光温室150栋，占地380亩，年销售成品杜鹃花80万株，销售额480万元，95销往外埠，少量销往日、韩等国家。十年来，园区累计创产值5000万元，纯收入3000万元，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
×市×区农业生态旅游园区扩建后将使园区内农民人均纯收入提高2000元，财政年收入增加500万元，直接、间接解决5000个富余劳动力就业，可带动农民发展果树生产8000亩，花卉7000亩，无公害蔬菜10000亩，水产品养殖水面1000亩，农民增收9300万元。
二、项目可行性研究报告
1.项
目
概
要
该项目由×市×区财政局申报，×区×镇×村组织实施，农业生态旅游园区座落在×镇×村，新扩建2，460亩，建设时间从2002年9月开始，于2005年9月结束，时限3年，主要建设内容：
1、鲜果采摘区扩建1500亩;
2、鲜花温室基地建设花卉日光温室70栋，到2005年末达到180栋，占地500亩;
3、开发历史遗迹区-日本碑和俄国坟，占地200亩;
4、鲜花观赏基地建设花卉日光温室40栋，新奇花卉品种达到20种以上;
5、建设占地160亩的水上娱乐垂釣区，开发水面50亩;
6、建设占地110亩的森林浴场一处;
7、农事实践基地建设日光温室50栋;
8、建设200亩葡萄园，建日光温室50栋;规划100亩，作为新品种水果实验基地;
9、别墅渡假区建设别墅30栋;
10、园区基础设施及配套设施建设，主要是园区建柏油路、水泥路、田间作业道、整治田间排水沟、引水上山及治河、水电配套、绿化美化等工作;
11、水产、花卉、果树、蔬菜新品种、新技术的引进示范推广;
12、无公害农产品检测室的建设。
该项目总投入资金7，473万元，其中农民投入2，535万元，招商引资2，774.3万元，村集体投入563.7万元，市区财政自筹640万元，申请国家、省财政投入960万元。
2.背
景
分
析
该园区位于×市东北部，距市中心12公里，邻近机场、港口、火车站及丹大、沈丹高速公路起点，三维交通十分便利。园区距鸭绿江断桥12公里，距虎山长城10公里，距河口渡假区50公里，能增加×沿江旅游的景点，园区内青山绿水，山水相映，既
有日俄战争遗址——日本碑和俄国坟，又有远销俄罗斯、黑龙江等国家和地区的无公害水果——燕红桃和寒富苹果;可以说，独特的地理位置，优越的自然、人文景观，发展迅猛的无公害水果、蔬菜、花卉、水产品，为发展农业生态旅游观光奠定了坚定基础。
×是全国优秀旅游城市之一，虎山长城、鸭绿江，已成为×的代名词;燕红桃、寒富苹果已走出国门;×
杜鹃花誉满全球;以鸭绿江公鱼为代表的水产品畅销全国。
园区扩建后，在向世人展示独特的自然、人文景观的同时，重点展示园艺型农业、示范性农业、观光型农业。成立×市生态农业旅游协会，负责生态农业旅游市场的开发，把园区与鸭绿江断桥、虎山长城、河口渡假区连接起来，扩大园区知名度和影响力，使×旅游业内容更加丰富。
项目可行性研究报告
①市场需求
随着我国加入世贸组织和都市农业的大力发展，园艺型农业、示范型农业、观光型农业将是今后农业发展的主导方向，果农、菜农、花农的科技水平逐渐提高，无公害水果、蔬菜、花卉、水产品的生产、加工、销售环节中的难题逐步得到解决，现在×水果产量在30万吨左右，水产品产量22.7万吨，无公害蔬菜产量3万吨左右，远远满足不了市场需求，有必要大力发展生态农业;每年×市杜鹃花生产总量在1亿株左右，商品量在1，000万株以上，占全国杜鹃花商品量的25，每年到×游客达280万人次，旅游产业渐成规模，有必要大力发展观光农业。园区建成后，将带动发展果树面积8000亩，水果商品量达到8000吨以上;水产品养殖水面1000亩，商品量可达500吨;无公害蔬菜10000亩，商品量30000吨;花卉面积7000亩，商品量3500万株左右。
3.需
求
分
析
②社会需求
随着城市功能的不断完善，城市规模的不断扩大，城乡发展格局正逐步向“以城带乡，城中有乡，乡中有城，城郊一体化”的方向迈进，这就要求城郊农业要为市民提供旅游休闲娱乐场所;要为市民提供无污染、无公害的新鲜水果、蔬菜、花卉和特种鲜活或观赏用农产品;要为农产品的精深加工，提高科技含量和附加值提供场地;要为城区建设提供合理的绿色空间，改善都市生态条件，美化都市环境;要为农民致富奔小康提供载体。
③生态改善
该园区扩建完成后，植被状况良好，具有水资源涵养保护、调节气候、生物多样性等重要生态功能，达到山青水秀、环境优美的生态效果。
④经济发展
园区扩建完成后，经济效益、社会效益、生态效益将大幅度提高，科技示范辐射作用进一步增强，旅游产业的内容将更加丰富，可吸纳农村剩余劳动力5000人，带动果农增加收入1400万元;花农增加收入5600万元;渔民增加收入300万元;菜农增加收入2000万元;将吸引社会闲置资金1000万元投入到农业、旅游业发展中，带动其它相关产业增加产值1800万元。
项目可行性研究报告
①资源条件
×是全国优秀旅游城市之一，旅游资源丰富，软环境建设正在向国际化方向迈进，与国际接轨;无公害水果燕红桃、寒富苹果等已远销俄罗斯等国家，农业的出口创汇能力正逐步提高;鸭绿江水系特有的品质，使其水产品畅销海内外;花卉品种丰富，适宜的温度、丰富的水资源取之不尽，用之不竭;无公害蔬菜的生产已被广大干部和群众所接受，并越来越被重视。果农、花农、菜农、渔民群体大，农业绿色证书持有率逐年加大，技术含量逐年提高。
4.条
件
分
析
②原材料
条件
日光温室等基础建设材料可就地取材加工，无公害农产品检测仪可国内外采购，项目发展不会受到原材料的限制。
③交通运输
距边境口岸鸭绿江断桥12公里，距×机场20公里，距大东港35公里，距×火车站12公里，距沈丹、丹大高速公路17公里。
④经营管理能力及技术情况
×镇×村委会成立农业生态旅游园区管理委员会，负责日常服务协调工作。水果、蔬菜、水产品的生产、加工、销售由无公害农产品协会负责;花卉的生产、加工、销售由花卉协会负责;旅游市场的开发及对外宣传工作，由农业生态旅游协会负责。广泛聘请省内外专家为技术顾问，成立区级无公害农产品科学研究所，负责新品种选育和新技术开发推广。
5.方
案
设
计
①
目
标
1、园区扩建2，460亩，到2005年全区果树面积发展到10000亩，花卉面积发展到7000亩，无公害蔬菜种植面积发展到10000亩，水产养殖水面达到1000亩;
2、水、电、河、路配套环境优化;
3、无公害农产品检测体系完善，自我检测能力增强;
4、该园区年产水果9000吨，花卉300万株，水产品100吨，无公害蔬菜2000吨，发展成为全国效益最好的农业生态旅游园区，该园区扩建部分，年产值可达8000万元，年纯收入1870万元，年上缴税金100万元。
项目可行性研究报告
5.方
案
设
计
②实施地点和范围
地点：建于辽宁省×市×区×镇×村7，000亩山峦、耕地内。园区位于×市东北郊区，距市中心12公里，园区内耕地平坦，果树茂盛，自然环境优美，无城市和工业污染，有郊线班车路经该园区，临近沈丹、丹大高速公路，直通港口、飞机场、火车站，交通十分便利。
③实施
内容
园区内：
1、鲜果采摘区扩建标准果园1，500亩;
2、鲜花温室基地建设高标准日光温室70栋;
3、开发日俄战争遗址——日本碑和俄国坟;
4、鲜花观赏基地建高标准日光温室40栋;
5、建设水上娱乐垂钓区和森林浴场各一处;
6、农事实践基地、葡萄园各建设高标准日光温室50栋;
7、别墅渡假区建设别墅30栋;
8、建设无公害农产品检测室200平方米，综合服务楼3000㎡;
9、引进新品种、新技术50种、40项;
10、基础配套设施：修柏油路6.8万平方米，水泥路11.1万平方米，硬化田间作业道6万平方米，田间排水沟护坡4万延长米，绿化美化2.92万延长米，治河三条浆砌石护坡1万延长米，修建农用桥8座，铁索吊桥一座，打机电井500眼，提水站50个，蓄水池50个，室外给排水管网各1.2万延长米。
④实施
计划
园区建设从2002年9月——2005年9月。完成扩建果园1，500亩;建设高标准日光温室210栋、别墅30栋;完成引水上山工程及治河工程;完成柏油路、水泥路、田间作业道、田间排水沟的整治任务;完成森林浴场、水上娱乐垂钓区和综合服务楼的建设任务;完善对外宣传网络，引进和应用新品种50种、新技术40项。
⑤支持
环节
1、50个新品种、40项新技术的引进应用资金;
2、无公害农产品检测仪器配套资金;
3、公用基础设施配套资金。
⑥组织
落实
园区成立项目领导小组，由分管区长负责，财政、农业、城建等部门负责项目的技术指导和检查监督，并负责制订园区实施方案，×镇×村委会具体实施。聘请中国农科院、沈阳农业大学、×农科院、×市风景旅游局等十名专家为技术顾问，成立专家科技指导组;园区组织建设，管理协调服务由管委会负责，对外宣传由农业生态旅游协会负责，生产、经营由花卉协会和无公害农产品协会负责，国家投资的资金实行专户管理，基础设施建设实行公开招标，设备、仪器购买实行政府采购。
项目可行性研究报告
6.效
益
分
析
①
成本效益分析
产品成本
项目投入运行后年总生产成本850万元。
投资估算
示范基地项目总投资7473万元。
产品利润销售税金
项目投产后，年增加收入2820万元，年上缴税金100万元，税后利润1870万元。
②
财务效益分析
投资回收期限
静态投资回收期4年，动态投资回收期6年(含建设期)。
投资的利润率
25.0
2财务净现值
财务净现值v=4，759万元(计算期11年，其中：建设期1年，生产期10年，折现率按8计算)。
财务内部报酬率
irr=21.82
③
国民经济效益分析
基本评价指标
项目扩建投产后，可带动农民发展花卉生产7000亩，果树8000亩，无公害蔬菜10000亩，水产品养殖水面1000亩，农民增收9300万元。
就业效果
直接、间接解决5000个农民就业，同时可带动23000人发展同类产业。
农民增收
项目区农民人均纯收入增加2000元。
对财政的贡献
财政年收入增加500万元。
投资盈亏
以产量表述的盈亏平衡点为估算产量的30.14，表明项目有较好的资金回收能力。
风险分析
项目中产品的价格和产量相对比较稳定，表明项目有较强的抗风险能力。
项目可行性研究报告
单位：万元
7.项
目
资
金
筹
措
预算筹措渠道
金额
一、财政投入
1600.00
1、申请中央财政补助
640.00
2、省级财政投入
320.00
3、市地财政投入
320.00
4、县级财政投入
320.00
二、项目单位投入
3,098.7
三、银行贷款
四、其它资金投入
2,774.
3预算投资总额
7,473
注：
项目可行性研究报告
单位：万元
8.项
目
投
资
估
算
项目预算明细
预算金额
备注
合计
7，473
新品种引进费
50.00
50个品种
新技术引进费
40.00
40项
专家活动经费
10.00
国家和省十名专家
柏油路
306.00
公用部分
水泥路
621.6
公用部分
绿化美化
41.
229，200延长米及森林浴场植被110亩
引水上山
719.00
机电井500眼，提水站50个，蓄水池50个及配套电缆管道
治河架桥
259.00
治理河道3条，架桥9座，(含水上娱乐垂釣区铁索吊桥一座)
田间排水沟水泥板护坡
156.00
40，000延长米
硬化田间作业道
72.00
60，000平方米
场地平整
33.00
别墅渡假区运土方30，000立方米
无公害农产品检测室
17.00
公用部分，含主体建设及仪器设备、运输费用。
30栋别墅主体及配套设施
1，239.38
含室外给、排水管网，自来水、照明电、动力电。
凉亭
10.00
10座
果园扩建
1，050.00
农民自筹
210栋高标准日光温室
2，100.00
农民自筹、招商引资
综合服务楼
270.00
3，000平方米，公用部分，招商引资
60座休闲屋
216.00
招商引资
6座水上木屋
12.00
招商引资
人工湖
240.8
2招商引资
向国家缴纳的费用
10.00
项目可行性研究报告
9.结
论
根据以上研究成果，项目投产后，年增加收入2，870万元，并通过示范基地的示范辐射作用，引导和带动周边农民发展花卉、果树、水产养殖和无公害蔬菜生产，可有力地推动我市农业产业结构的进一步调整，促进农村经济的发展。
项目区位于×市近郊，距市中心12公里，项目投产后，在发展水果、蔬菜、水产品的生产、加工、销售的同时，还可发展现代生态农业旅游观光服务项目，随着×市对外开放工作的进一步发展，项目在旅游观光服务方面将有更加广阔的前景。
项目总投资7，473万元，根据财务评价结果，项目静态投资回收期4年，动态投资回收期6年，表明项目具有较好的资金回收能力;投资利润率25.02，财务内部收益率21.87，均高于同行业平均水平;项目净现值v=4，759万元，大于0，表明项目具有财务上的可行性。根据国民经济评价结论，项目投产后，可带动农民发展花卉7，000亩，果树8，000亩，无公害蔬菜10，000亩，水产养殖1，000亩，农民增收9，300万元，财政收入增加500万元，项目具有较好的盈利能力和较强的抗风险能力，因此项目具有经济上的可行性。
项目投产后，不但具有较好的经济效益，而且具有较好的社会效益，因此投资该项目是可行的。
10
.项
目
单
位
责
任
×市×区×镇×村委会×
三、项目评审论证报告
综
合
评
估
及
结
论
评估选择项目
评估选择条件
评估值
⑴单位资质证明是否合法有效?
a
b
c
⑵项目立项依据是否充分?
a
b
c
⑶当前是否为项目建设的有利时机?
a
b
c
⑷社会效益如何?
a
b
c
⑸生态效益分析?
a
b
c
⑹生态效益分析?
a
b
c
⑺项目产品的竞争分析是否充分合理?
a
b
c
⑻建设条件、生产条件是否具备、是否优越?
a
b
c
⑼方案设计是否合理、是否可行、是否最佳?
a
b
c
⑽技术是否先进、实用?
a
b
c
⑾项目筹资方案是否合理?
a
b
c
⑿项目资金预算是否合理、可行、科学?
a
b
c
⒀项目投资风险考虑是否充分?
a
b
c
⒁是否有制度创新?
a
b
c
⒂是否应该支持该项目?
a
b
c
评
审
责
任
评审机构(盖章)：
评审专家成员(签字)：
评审机构及评审成员对评审结论负责。
四、立项预算表
单位：万元
项目预算明细
预算金额
备注
本表反映立项批准后，项目单位执行的预算标准。
五、项目竣工验收表
1.
验
收
结
论
2.
验
收
责
任
竣工验收单位(盖章)：竣工验收责任人(签字)：
审计单位(盖章)：审计单位责任人(签字)：
竣工验收成员(签名)：
竣工验收、审计执行机构及成员对结论负责。
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