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综合执法改革的乡镇实践研究
摘 要：综合执法体制改革是党的十八大以来中央顶层设计和重要工作部署，各地方改革因地制宜各具特色，调研围绕孝感本地乡镇综合执法改革推进情况，总结乡镇政府处境尴尬无权执法、执法部门力量有限“选择”执法、乡镇政府属地管理权责失衡、执法队伍建设有待加强等主要问题，并提出设定方案搭建平台分步实施、匹配乡镇职权合理落实属地责任、细化标准化执法操作规程、严格执行执法人员绩效考核、强化执法装备与科技应用等实践路径。
关键词：综合执法;行政执法;改革;基层实践
行政执法是实施法律规范的主要途径，行政执法体制改革是建设法治政府、推进全面依法治国的关键环节。当前，要贯彻落实省内关于综合执法体制改革的整体部署，研判孝感市执法部门及乡镇实际，探索创新行政执法的体制机制，推进本市乡镇综合执法工作。基于此，孝感市委党校成立“行政执法权向乡镇延伸研究”课题组，先后到多个市直机关、县市区执法部门、乡镇开展调研并认真总结，报告如下。
一、综合执法体制改革总体进程
(一)概念界定
行政执法是指行政机关直接实施法律法规的管理行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、行政给付、行政确认、行政奖励等。实践中最狭义的行政执法是指行政检查、行政处罚以及部分行政强制。
综合执法是指在同一公共领域或行政区域由一个执法部门或一支执法队伍综合行使多个执法部门(组织)法定职权的行政执法制度。其中，公共领域是指行政学意义上的与市民社会对应的社会生活内容，围绕公共部门的活动展开，实践中指称部门管理的“条”，典型的如城市管理综合执法。行政区域是指国家基于分级管理实行的区域划分，实践中指称各级政府管理的“块”，典型的如某经济开发区综合执法。由于中央没有具体限定综合执法的改革路径，各地做法不一，如将联合执法等同于综合执法，调研中有不少部门和乡镇工作人员对综合执法概念有疑惑，需要在改革进程中明确并统一认识。
(二)历史沿革
1.学术探索
综合执法改革的学术研究在20世纪80年代就开始了，最初只是限于一个部门的工作机制调整优化，伴随着改革开放进程，逐步指向职能交叉、多头执法等执法体制问题，并形成综合执法改革的学术共识和呼吁。
2.改革进程
综合执法改革的法律依据起点是1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》第16条：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”，明确了相对集中行政处罚权的改革方向，就是依法將多个行政机关的行政处罚权集中由一个行政机关行使。1997年，经国务院批准，城市管理综合执法改革开始在部分城市试点并逐步全面推行。2002年，国务院办公厅转发中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，改革试点从城市管理向文化市场管理、交通运输管理、资源环境管理、农业管理等领域拓展，综合执法改革正式启动。
(三)顶层设计
党的十九大报告、十八届三中四中全会决定以及国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》均明确指出，行政执法体制改革的目标是建立健全“权责统一、权威高效的行政执法体制”，要“推进执法重心向市县两级政府下移”，“大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等11个领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法”[1]。
(四)各地做法
综合执法不仅要贯彻中央要求，还要结合本地实际因地制宜，因此各地推进综合执法工作的方案各具特色，进程前后不一。
1.部门综合执法
跨部门综合执法。实践中称之为“大综合执法”。城市管理综合执法结合地方立法依法运行，走向规范和成熟，部分城市在城管部门的基础上拓宽执法权限，组建了综合执法局。整合文化领域市场执法职能和执法力量，普遍建立了文化市场综合执法队伍。部分城市结合大部制改革，整合工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、价格监督检查、知识产权等部门职能，建立了新的市场监督管理局。少数城市开始改革试点，整合主要的行政许可职能，组建了综合审批局。
部门内综合执法。暂时不具备综合执法条件的领域，在相关部门内部推行部门内的综合执法，整合部门内各内设机构的执法权限和执法力量，逐步实现部门内的一支队伍管执法。
2.行政区域综合执法
扩权强镇推进乡镇综合执法。山东省商河县2014年4月以来，在乡镇一级挂牌成立综合执法大队，采取联合执法与委托执法相结合的工作模式，初步实现乡镇政府层级一个主体一支队伍执法[2]。湖北省宜都市2015年11月，在姚家店镇启动了“一府三中心”改革试点工作，镇政府整合资源，设置政务服务中心、公共服务中心、综合执法中心，综合执法中心集合了工商、食药、司法、民政和住建、国土、农业、教育、文化等相关部门人员，在镇政府的统一指挥管理下进行日常全面监管[3]。
开发区综合执法。2017年1月，烟台经济技术开发区成立综合行政执法局，开启集多领域行政权力于一体的新模式，将城市管理、规划、国土资源、文化、旅游以及道路交通运输管理、市场监管、水政8个领域全部或部分行政执法权纳入跨领域综合执法范围。综合行政执法局为开发区管委工作机构，依法集中行使相关行政职能部门的行政处罚权、行政强制权和相关监督检查权[4]。
二、孝感市综合执法改革状况与存在问题
(一)孝感市综合执法改革状况
1.市政府统筹推进改革卓有成效
市委市政府贯彻中省精神统筹安排，市编办牵头推进改革事宜。先后组建了市食品药品监督管理局稽查分局、市卫生计生综合监督执法局、市文化市场综合执法支队，实现了食品药品、卫生计生、文化领域综合执法。在市直高新区、临空区设立了综合执法局，由市直有关部门和垂直管理部门与高新区、市临空区签订委托文书，并刻制“综合执法专用章”，实行“一支队伍管执法”。调研得知，综合执法局的执法人员及行政职能截至2017年6月没有到位运行。由市法制办组织实施，截至2016年9月30日，全市行政执法人员换证考试工作圆满完成，仅市直参考人员就有2 169人[5]。
2016年4月，孝感市在市政府门户网站上公布了市直45家执法单位的权力清单和责任清单，并对其实行动态化管理。经严格清理，审定了市级行政权力事项2 961项，具体包括行政许可200项，行政处罚1 909项，行政强制133项，行政征收24项，行政给付19项，行政检查199项，行政确认106项，行政奖励8项，行政裁决10项，其他类353项。
2.乡镇行政执法基本情况
多数执法领域，县直部门享有法定职权开展行政执法，乡镇政府依托村(社区)组织力量，反映本地情况协助配合执法。县直部门的执法机构分为三种情况，有的在每个乡镇都设置了派出机构;有的采取分片区设置派出机构，一个派出机构负责几个乡镇的部门执法工作;有的不设置派出机构，以机关下设的专门执法机构执法，执法机构内也分片区开展工作。对于没有在本乡镇设置派出机构的，乡镇政府都有相应的机构或人员对位负责。少数执法领域，乡镇政府有一定的执法权限。
(二)乡镇行政执法存在的主要问题
1.乡镇政府处境尴尬无权执法
调研中，多位执法部门和乡镇工作人员用尴尬一词来界定乡镇执法问题。原因是现行法律法规只赋予乡镇政府有限的行政执法权，包括村镇建设规划管理、内河道交通安全管理、殡葬管理、乡村公路绿化管理、生猪屠宰管理等。除此以外的行政执法领域，乡镇政府没有法定的执法权，发现违法行为只能说服教育劝阻，及时联系有执法权的部门处理，形成“看得见的管不着，管得着的看不见”的局面。法律规定的委托执法形式，因为执法责任归属委托方，有些如安全监管可能涉及刑事责任承担，执法部门心存顾虑不愿委托。
2.执法部门力量有限“选择”执法
伴随着城市化飞速发展，执法部门在人员、编制、装备、经费等方面不能满足行政执法的实际需要。人员配备原则上应向执法一线倾斜，实际情况相反，部门机关人员超编而执法队伍或乡镇派出机构人员明显不足。调研发现，一些派驻乡镇的执法站所名义上是3-5人，实际上常年1人驻守，无法开展正常的执法工作。部分已实现一领域综合执法的部门，虽然对外是一支队伍，内部仍然延续原来的几个细分领域独立执法，執法力量不足的问题没有得到有效缓解。与乡镇相比，市区县城城市规模大，应予办理的行政违法案件相对集中多发，执法效率高，部门开展执法时，必然将执法力量向市区县城倾斜，客观上造成选择执法的效果，对乡镇关注少投入少，不能满足乡镇的实际需要。
3.乡镇政府属地管理权责失衡
部门下乡执法行政成本高，要求乡镇属地管理支持。孝感市下辖7个县市区，其中行政村(社区)最多的是汉川市，下辖626个行政村(社区)，最少的是大悟县，下辖285个行政村(社区)[6]。如果执法部门跑遍所有行政村(社区)，一天两个也需要最少143个工作日。各县城到最远的乡镇是大悟城关到宣化店镇，约50公里，在使用执法车辆的条件下需要一个小时，如果搭乘公共汽车时间翻番。
县政府及其执法部门对乡镇安排工作，强调属地管理原则，不管事大事小，只要人或者事是镇域内的，先不区分事务类别背后原因，统统“谁的孩子谁来抱”，抱不好就追责。乡镇政府只好想方设法去“抱好自己的孩子”，以免自己被追责。但是多数领域乡镇没有执法权限，只能采取不规范的权宜之计处理问题，不适应法治政府建设的要求，不适应基层群众日益进步的法治观念和诉求。调研得知，有农民对乡镇干部上门做拆迁工作全程摄像，还有一位农民因为一个行政争议走完从申请行政复议到提起行政诉讼一审二审的救济全过程。
4.执法队伍建设有待加强
执法部门和乡镇工作人员，年龄普遍偏大，中间年龄段多数在40-50岁之间。一些执法部门受制于编制限制，人员梯队建设无法进行。乡镇则是年轻人来来去去，留不住人，留下的年轻人一旦成长为乡镇领导，就离开了执法一线。现有人员身份不同待遇差别大，同工不同酬问题突出。
三、推进乡镇综合行政执法的改革路径
乡镇执法体制改革，必须以中央确定的部门综合执法为主要方向，结合各乡镇实际稳步推进。
(一)设定方案搭建平台分步实施
以2020年基本建成法治政府为阶段性目标，结合中省推出的量化考核指标体系，倒排执法体制改革进程总体方案，改革任务分解到政府及其执法部门，设定时间节点定期督查到期考核验收。搭建两个平台明确运行机制，一是县市区领导层面的联席会议平台，整合同一领域的各部门执法力量，划分理顺部门之间的执法职责，明确各执法部门、乡镇(街道)政府的事权配置。二是执法部门层面的联合会商平台，探索总结综合执法、联合执法的运行机制，协调解决执法业务争议。
(二)匹配乡镇职权合理落实属地责任
继续加强乡镇的基层组织建设，维护村(社区)网格化管理系统良性运行，及时收集和报送辖区内的执法相关信息。结合各乡镇实际需求，通过联席会议平台协调，拟定菜单式委托执法清单供乡镇选择，以委托方式赋予乡镇必要的行政检查、行政处罚等职权。建立乡镇的综合执法中心或联合执法中心，将乡镇持有执法证件的工作人员、执法辅助人员和部门派驻执法人员集中合署办公，统一对外开展执法工作。明确条块的责任划分，制度固化乡镇、执法部门的责任边界，有争议的事项确定上交的渠道、管辖主体和解决流程。
(三)细化标准化执法操作规程
市县法制部门聘请行政法专家提供理论指导并进行合法性审查，组织部门执法骨干，对各领域执法活动系统梳理，分类编制执法人员工作手册，明确各种具体情形下的执法流程与工作要求。依据法规规章及规范性文件，将行政自由裁量权细化、量化，限定不同情形下自由裁量的范围、种类、幅度，融入执法流程。对极少数执法情形难以适用单项操作规范或存在权限争议的，明确执法人员的处理方式和途径。在执法流程标准化的基础上，逐步推行执法人员的轮岗制度，执法人员原则上不得长期从事单项执法工作。
(四)严格执行执法人员绩效考核
在不突破现行人事法律政策的前提下，强化在编在岗执法人员学习培训与绩效考核。编制精细化的绩效考核指标体系，结合日常的工作台账，合理评价量化打分。将执法人员的年终奖励性收入切出适当份额，合并作为绩效工资总额度，区分各执法人员的全年考核分数，绩优多得，绩差少得甚至不得。考核成绩同时记录在案，作为执法人员职务晋升、岗位调整、教育培训等的重要依据。
(五)强化执法装备与科技应用
建设行政执法检验检测中心，集中资金配置必要的常规设备，非常规的高精尖设备原则上不配置，依托武汉市相关机构购买服务。执法人员的执法记录仪、快检设备等执法装备，由执法部门与乡镇(街道)协调配置使用。市县政府统筹安排，在合乎法律、合乎执法需要的前提下，对一些执法场所、执法对象安置电子监测设备辅助执法工作，相关设备的维护和数据预处理通过政府购买服务由社会机构承担。
参考文献：
[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29.
[2]济南市商河县创新执法体制实现执法一“综”到底[EB/OL].[2018-09-09].http：//www.scopsr.gov.cn/rdzt/xzzf/exdt/201607/t20160726.html.
[3]宜都市乡镇“一府三中心”改革扩权强镇惠民生[EB/OL].[2018-09-09].http：//nync.org.cn/bencondy.php?fld=47=39190.
[4]烟台首个综合行政执法局在开发区正式揭牌[EB/OL].[2018-09-09].http：//news.shm.com.cn/2017-01/19/content-4571478.ht，html.
[5]全市行政執法人员集中“赶考”[EB/OL].[2016-09-09].http：//www.xgrb.cn/lddt/218212.html.
[6]孝感概况[EB/OL].[2018-09-09].http：//www.xiaogan.gov.cn/art/2014/9/13/art_409_28297.html.
作者：詹檐鹏
关键词：执法体制 综合执法 乡镇综合执法体系
党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：要创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一，权威高效的依法行政体制。乡镇政府作为国家政权体系中最基层的政权单位，与基层群众打交道最直接、最经常，面对的行政执法工作最具体，是依法管理、依法行政的最前沿阵地。随着经济社会的发展进步，法治社会的深化改革，切实抓好乡镇层级的行政执法工作，加强和完善乡镇综合执法体系建设具有重要的现实意义和迫切的社会需要。
一、乡镇行政执法工作现状
近年来，随着依法治国和深化机构改革步伐的加快，着力构建综合执法大部制，积极推进了乡镇综合执法体系建设，依法行政工作有了有效改善。但与建设法治政府的要求相比，与人民群众对维护市场秩序和对公平公正执法的期盼相比，还存在一定差距。通过对滨城区部分乡镇、街道办的调研，普遍存在以下困难和问题。
(一)乡镇执法权责不一致。乡镇政府作为我国行政体制中最基层的一级地方政权组织，担负着本辖区内政治、经济、文化等全方位的行政管理职能。根据现行法律、法规，乡镇政府除受人口与计划生育部门委托征收社会抚养费和《城乡规划法》规定乡镇政府具有的行政执法权外，乡镇政府基本上无权执法。这就造成一种困境：一方面，乡镇政府工作人员在日常工作中发现违法情况时，由于没有行政执法权，只能对违法人员进行劝阻，对不听劝阻的严重违法行为只有联系有执法权的职能部门处理，轻微的违法行为只能不了了之，这不仅不能遏制违法现象，而且增加了执法成本、降低了执法效率，同时也损害了乡镇政府管理的权威性。另一方面，虽然乡镇政府不具有行政执法主体资格， 但实践中乡镇政府却总是被推到最前线去“冲锋陷阵”， 要求“乡镇党政一把手负总责”， 并且实行“一票否决”制。因此，乡镇政府越权执法、违法执法现象较为普遍。
(二)乡镇执法体制机制不顺。行政执法涉及社会各个领域，是全方位、多层级的社会管理工作。市区层面的行政执法机关作为职能较为专一的行政执法部门，在面对点多、线长、面广的广大乡镇农村开展执法工作时，人员、编制、装备、经费等方面的配置无法完全满足行政执法的实际需要，往往感到势单力薄、力不从心。另一方面，由于相关法律、法规的不完善、机构设置的滞后，以及权力和责任的交叉、模糊，各自为政、各扫“门前雪”的现象仍然时有发生。从滨城区来看，虽然乡镇执法在维护本辖区的秩序与安全方面发挥了一定的作用，但是乡镇执法权力大部分来自于区级各个部门的委托。委托部门由于政策法规的局限，授予乡镇很小的行政执法权，乡镇在依法查处、处罚等环节往往要向区级部门报批或备案，影响了执法的效率效果。
(三)乡镇行政执法缺乏有效监督。在实际工作中，一般都是中心工作搞突击，违章建筑拆除、社会抚养费征收等工作样样都去做，导致了乡镇干部人人都去执法。没有明确什么事情该办、什么事情不该办，乡镇行政执法缺乏有效的监督制度和监督机制。另一方面，乡镇行政执法缺乏程序制约，执法部门在处理案件时，除少数部门实行“查处分离”的制度外，多数执法部门的同一个办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或作出案件的处罚决定，无任何监督制约，从而无法保证案件处理的合法性、公正性。
(四)乡镇行政执法人员素质不高。乡镇执法人员总体上文化层次不够高，法律专业毕业的人员更是“凤毛麟角”，近几年考录的公务员，虽然学历较高，但农村工作实践经验相对缺乏。同时，乡镇工作人员调整较频繁，执法岗位不固定、临时性工作多，造成执法人员一人多职，没有受过系统的专业培训，法律知识学习不够，对行政执法程序掌握不透，在处理一些复杂的行政执法案件时，对事实认定、法律与程序适用、自由裁量权等方面的问题，往往把握不准，经常会感觉到力不从心。
二、乡镇执法困境原因分析
(一)依法行政体制机制滞后。目前，我国正处在由传统型社会向现代型社会过渡的转型期，传统体制、机制上的惯性阻力造成了当前行政执法的困境。经过改革开放三十多年的高速发展，我国经济发展水平、经济结构、经济规模等出现了重大变化，使行政执法面临的问题更为复杂化、多样化、专业化、综合化，也必然要求有更高水平的民主法制环境与其相适应。但从现状来看，法制环境还不完善，各种法律制度之间未能协调一致，部分部门立法与上位法存在冲突，行政授权、行政委托等行为也需要进一步规范，以适应行政法治化要求;体制环境还不畅通，主要表现在执法部门内部管理体制不协调，上下级执法部门的管理权限划分不合理，执法部门管理权限不明晰，主管部门与乡镇政府关系不明确，条块分割严重等，政治体制和行政管理体制滞后;守法环境还有待改善，主要在于执法人员和行政相对人的法治观念和文化法律素质还有待提高。
(二)乡镇政府职能趋向弱化。随着国家行政体制改革，乡镇权力职能逐步减少弱化，县区级政府权利义务的下行延伸，造成了乡镇农村地区公权力的真空。随着经济的发展和社会环境的变化，原有的一些权力在实际运行中逐渐弱化，如国地税收、工商、国土、公安、食药监管等基本都已上收到市县(区)主管局，乡镇政府无权也无法过问其资金、人员、项目和相关权限的管理和调度，而一些原先属于市县管理的义务性权力又纷纷下放给乡镇。按照法定程序，乡镇政府在相关领域权力的退出，必然要求县区级政府部门的跟进，但是由于区级政府部门对传统管理体制的依赖以及乡镇农村地区管理的实际困难，乡镇政府又不得不承担起早已转移的职责，由于主体不清、权责不明，使得在管理上出现“权责分离”的状况，从而造成了乡镇管理的权力真空和执法空白。
(三)城乡二元结构差异化。城乡二元结构主要是基于经济发展水平的差异性而存在，乡镇人口的户籍、养老、医疗等与城区居民不同，由此逐渐形成了迥异于城市的行政管理环境。近年来城乡差距的逐年拉大使得我国城乡二元结构更加深化，经济、政治、理念上的差异，必然使法律调整的权利义务对象与城市存在差别，也必然使行政法治环境更加复杂化，同一法律、法规就不容易统一、有效贯彻，比如计划生育条例、劳动法、义务教育法、土地管理法等行政法在城市一般都能得到较好的贯彻执行，但是在农村执行时却遇到了相当大的阻力和困难，导致行政执法难度加大，其根源就在于城乡二元化管理体制，阻碍了城乡一体化统筹发展。
三、加强综合执法的对策和建议
(一)整合资源，规范机构编制设置。以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，借鉴先进地区乡镇综合执法的经验和做法，利用乡镇现有的行政执法框架体系和既有的工作模式，在乡镇不增机构、不增编制、不增人员、不增加财政负担的前提下，整合乡镇现有的(包括区级各部门和各垂直管理部门在本辖区内设置的“七所八站”)行政执法和管理职能的机构、编制、人员和财政等资源，通过清理界定法定职责、规范委托执法职权、合理确定协助义务等形式，设立乡镇综合行政执法机构，实行跨部门、 跨行业综合执法，由其在辖区内依法行使与其职责相适应的行政执法权。按照精简、统一、效能的原则，妥善解决综合行政执法涉及的机构编制问题。根据部门行政执法职权划转情况，及时调整整合执法机构设置，精简归并部门原有执法队伍，相应划转有关部门及其执法队伍人员编制，充实加强综合行政执法力量。根据监管领域，下设公共安全监管、市场秩序监管、人口资源环境监管等内设机构，所需编制、人员原则上可在乡镇现有的具有行政执法性质的编制、人员中整合调剂解决，并将其划归乡镇政府直接管理，有效解决基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题，努力构建起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的基层综合执法体系。
(二)依法行政，明确法律赋予的职责。现行法律、法规和规章明确赋予乡镇政府法定行政执法职责的，乡镇政府应当继续严格按照法律、法规和规章规定的执法权限与执法程序以及具体事项、范围、标准和要求，履行好行政执法职责。现行法律、法规和规章没有明确赋予乡镇政府相应的行政执法职责的，建议由以下两个渠道来解决：一是实行上级部门委托执法。区级行政执法机关可在法定权限内委托乡镇人民政府实施行政执法，依照现行法律、法规和规章委托乡镇政府行使相应的行政执法职权，受委托的乡镇政府以市、县(区)行政执法机关的名义在委托范围内行使行政执法职权。二是根据《立法法》的规定，凡属于全国人大及其常委会专属立法权范围以外的事项，在国家未制定法律、行政法规时，地方根据实际需要，可以制定地方性法规。因此，地方在乡镇综合行政执法方面有着一定的立法空间。建议将制定地方性法规或规章的工作纳入相应的日程，在可行性论证的基础上，尽快出台有关方面的地方性法规。上级人民政府也可根据有关规定制定地方性规章，授予乡镇人民政府行使与其责任相适应的综合行政执法权限。鉴于地方性法规和规章的制定有其法定的程序，需要相当长的时间才能完成，当前应以部门委托执法的形式为主。
(三)协调配合，完善区乡执法联动机制。乡镇综合执法不是“单打独斗”，而是一项系统工程，应理顺区直派驻机构与乡镇政府关系，健全区级派驻机构与乡镇综合执法机构的协作机制，强化乡镇政府的执法统筹职能。乡镇政府应落实好主体责任，加强源头监管和协调指导，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等职责，强化事中事后监管，加强对综合行政执法部门的业务指导和监督，明确执法重点和要求，督促其执行有关法律、法规和政策。上级业务主管部门应加强对乡镇综合行政执法部门的指导和工作联系，建立健全沟通配合和业务培训机制，做到同步征询工作意见、同步布置相关工作、同步开展业务培训、同步进行考核评价。综合行政执法部门要依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责，对作出的行政执法决定以及执法过程中发现的问题，应及时报告相关业务主管部门。综合行政执法部门在行使职权中，各相关部门及专业技术机构应积极做好配合工作，实现信息资源共享。同时还应建立业务主管部门和综合行政执法部门的工作会商制度，完善执法预警体系和突发公共事件快速反应体系，形成顺畅、有效的协调配合联动执法机制。
(四)强化监督，推进阳光规范执法。结合市、县(区)级“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系建设，将行政权力清单、政府部门责任清单编制工作向乡镇层级延伸，进一步明确行政权力范围，厘清部门职责边界，强化行政执法责任制，严格实行执法评议考核、案卷评查和执法过错责任追究制度，促进乡镇综合执法机构依法行政、规范执法。同时，要公开综合行政执法的部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径，建立健全部门间无缝衔接的监管机制，推进阳光执法。坚持以人为本、执法为民理念，妥善处理执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，促进公正文明执法。对综合行政执法部门作出的具体行政行为不服提出的行政复议申请，由当地乡镇政府依法受理;对区政府设有综合行政执法部门的，申请人也可选择向区级人民政府设立的综合行政执法部门提出行政复议申请，由该综合行政执法部门依法受理。
(五)强素质树形象，加强执法队伍建设。高素质的执法队伍是做好执法工作的基础和保障。应坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬、善于做群众工作的干部充实到综合行政执法部门工作。建立健全执法队伍管理制度，明确综合行政执法人员遴选标准，严把人员进口关。强化执法人员的综合业务培训和思想政治建设，增强执法队伍法制观念，提高执法人员的整体素质。严格实行持证上岗和资格管理制度，经资格审查合格，给予办理综合执法证件，可在安全、环保、计生、城建等多个领域开展执法，有效解决执法人员力量不足问题。加强加强综合行政执法规范化建设，推动统一执法人员的制式服装和标志标识，加强执法经费、装备和执法人员待遇保障，确保依法行政、规范执法，树立综合行政执法部门良好形象。
作者：苏彬
摘 要：随着城市化进程的加快，城乡结合部区域的城管执法工作已成为加强城市管理，提升城市管理水平的重要内容。目前，面对多元化管理现状，城乡结合部区域城管执法工作仍然存在执法队员少、执法装备不足、执法矛盾冲突大的困境，本文试从完善执法机制体制、加强制度建设、强化队伍建设等方面提出城乡结合部区域城管综合执法工作的建议措施。
关键词：城管综合执法;城乡结合部;执法工作
城管执法保障工作在现代城市管理中具有重要的作用，它不仅维护着城市正常运行，也能提高基础设施运营效能，提升城市形象和品位。
一、城乡结合部城管执法工作特点
随着城市化进程进一步加快，城区范围逐步向外拓展延伸，城乡结合部区域的开发建设也在提速，这势必要求执法管理水平的相应提升。探究城乡结合部城管执法工作，其存在以下特点：一是区域发展的不均衡性。城乡结合部是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，兼有城市和乡村两方面的特征，其管理体制具有一定的交叉，执法管理的标准水平存在一定现实差异。二是执法管理的复杂性。一般而言城乡结合部镇域范围较大，辖区土地性质复杂，包括有国有土地、集体土地，宅基地、代征地，耕地、林地。城乡结合区域内各类建设项目又比较多。如一些大型居住社区、商业设施、动迁基地，执法管理情况较为复杂。三是基础配套的滞后性。在快速城镇化的进程中，人口大量导入，造成菜场、公交等配套服务设施出现需求缺口，加上部分自产自销的渠道不畅，造成居民需求与功能匹配存在矛盾，设施和管理的不配套逐步显现。四是管理对象的多元性。城乡结合部区域既有拥有城镇户籍的城市人口，又有拥有农村户籍的农业人口。
二、城乡结合部城管执法工作的瓶颈、困难
(一)执法人员、装备少与辖区难点、热点多之间的突出矛盾。
目前，城管执法人员与管理现状不相匹配，管理区域大，执法人员少的现象在城乡结合部区域尤为严重，很多区域每平方公里的执法人员不足一人。此外，一些城管执法队伍的车辆、执法装备也不能适应执法执勤工作的现实需要。
(二)空置地、闲置地、代征地管理缺失带来的的执法监管难题。
在城乡结合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地，由于缺少监管，渣土偷倒以及乱搭乱建较为多发，给政府带来了执法管理很大压力。
(三)管理缺位以及执法、管理衔接不顺所造成的执法瓶颈。
目前，城市管理领域中往往存在执法前置，管理后退的不正常现象，以执法手段代替管理、监管，这种现象在城乡结合部更为突出。
(四)执法环境差、居民环境意识弱增大了执法管理难度。
一部分居民虽然在身份上转变成为市民，但原来的生活习惯没有随之改变。一部分在城乡结合部居住的外来人员，经常处在流动之中，心理上缺乏归属感;缺乏对周边环境卫生关心和维护。造成市容违章比较普遍。同时，部分基层群众组织的缺位，未能充分发挥发现、教育、劝阻等职能。
(五)执法队伍标准化建设过程遇到一定的瓶颈问题。
城乡结合部的城管执法分队执法人员情况复杂，除正式城管队员外，部分城管分队参与执法管理工作有政府购岗、社工、政府临聘、协管员等。
三、城乡结合部城管执法工作的对策建议
城乡结合部存在问题，不仅困扰着城市管理者，也困扰着广大村民居民。这些既不利于城市统一建设管理和投资环境的改善，也不利于城市功能的发挥和城市空间资源的优化配置，更严重的是影响了城市化的推进和城市品位的提升，影响了人民群众居住环境的改善和生活水平的提高。对此，特提出对策建议如下：
(一)增加城管执法投入，推进执法队伍整体建设。
一是加大政府投入。多途径、多渠道确保城管执法的人力、物力和财力的支撑保障。保持政府投入逐年稳步增加，确保市容环境管理有序。二是扩充执法人员。城郊结合部城管执法队伍按照每平方公里1人或者每万名常住人口7人的标准配置城管执法人员。建立一支高素质的城管辅助力量队伍，建议按与城管执法队员1比1的比例配置。三是加大队伍建设。镇政府要将加强城管分队整体建设列入党委、政府的议事日程，将提升城管执法水平作为城乡发展建设的重要组成部分。
(二)优化现有勤务模式，逐步提高执法科技含量。
一是优化勤务模式。固化、深化、拓展有效保障勤务模式。细化等级保障、示范区创建等一系列勤务制度。二是进行设摊疏导。积极争取镇政府支持，在城乡结合部辟出一定疏导区域，在差别化管理上实现突破。三是深化岗区责任制。力争十二五期间在城乡结合部地区形成较为完善勤务执勤网络。优化保障机制，提高人员见管率、市容巡查率和违章处置率，减少执法管理盲点。
(三)创新城管执法机制，推进城市管理综合治理。
一是推进城市管理市场化运作模式。组建按市场化方式运作的城市管理综合队伍，聘用社会力量，发现、教育、劝阻城管违法行为，整合资源，提高效率，适应城市发展现代化的新形势和新要求。二是建立健全镇政府牵头的联合执法机制。充分依托属地政府，充分发挥政府综合资源优势，建立由政府牵头，多部门参加的联合联动机制。三是进一步建立健全城管执法联系会议制度，进一步完善与公安、工商、文化、卫生等部门的协同沟通机制，通过例会等制度，实现资源共享、信息互通。
(四)加快基础设施建设，完善辖区城市服务功能。
一是加快完善市政基础设施建设配套，并通过城市环境综合治理来不断丰富和完善城市服务功能，如建设居民集贸市场杜绝马路菜场、新增公交配套和延伸公交线路解决居民出行“最后一公里”问题。二是采取开辟临时疏导点和定期跳蚤市场等措施，疏堵结合，解决例如百姓早餐问题和乱设摊等顽症，既能直接方便于百姓，同时兼顾市容环境管理的需要。
(五)发挥群众工作优势，引导广大居民积极参与。
一是要进一步加大宣传力度，营造良好的城市管理舆论氛围，让广大群众理解、支持城市管理工作。二是推进城乡结合部的城管网格系统，赋予村和社区城市管理职责，能过村和社区的积极参与，影响和带动广大社区居民参与到城市管理工作中。三是探索建立社区城管执法志愿者服务队和基层城管执法巡查员队伍。让居民百姓体验城管职责，加入文明劝导队伍，以身作则，规范自己从而影响他人，增加对城管工作认同感。
作者单位：上海大学法学院
作者：项屹克
为认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据县委、县政府《关 于开展乡镇综合行政执法改革实施方案》要求，结合我镇实际，特制 订本工作方案。
一、工作目的 深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，以建设服务型、法治型 镇人民政府为目标，提升行政管理效能，规范行政执法行为，加强行 政执法力量，为全镇经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。
二、机构和人员组成 成立 XX 镇综合行政执法队，设队长一名由 XX 兼任，设副队长二 名分别由 XX 兼任，成员由镇政府干部XX 及社会招聘人员组成，总 名。招聘人员条件为:原则上年龄在 35 周岁以下，五年内无违法犯罪记录，违反计划生育受处罚必须满 三年以上，原则上以退伍军人为主，身体健康，初中文化以上，签订 劳动用工合同，2015 月份到位。
三、工作范围及职责 根据县政府有关部门授权，镇综合行政执法队履行下列领域行政 执法权(主要指行政检查、行政处罚、行政强制权)。
1、依照建筑业管理方面法律、法规、规章的规定，对个人自建 房屋违反建筑工程施工许可管理的行为实施查处。
2、依照房地产管理方面法律、法规、规章的规定，对违反房地 产开发经营管理、物业管理、房屋管理、房地产经纪管理和商品房租 赁管理规定(资质资格管理除外)的行为实施行政处罚。
3、依照城市管理方面法律、法规、规章的规定，对违反城镇市 政设施、环境卫生、园林绿化、乱停乱放、户外广告等镇容镇貌行为 实施查处。
4、依照城乡规划及其监督管理方面法律、法规、规章的规定， 对违反城乡规划管理规定的行为实施查处。
5、依照土地和矿产资源管理方面法律、法规、规章的规定，对 违反土地和矿产资源管理规定的行为实施查处。
6、依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，对违反工 商行政管理规定的行为实施查处。
7、依照民政管理方面法律、法规、规章的规定，对违反民政管 理规定的行为实施查处。
8、依照安全生产管理方面的法律、法规、规章的规定，在县安 监局授权范围内，对违反安全生产规定的行为实施查处，以及县政府 有关部门授予的其他行政执法权。
9、镇党委、政府交办的其他工作任务。
四、工作保障机制
1、经费保障。镇财政每年安排 万元专项工作经费，在镇财政管理下，实行单独列支核算、均衡据实拨付、绩效管理考评的使用原 则;专项工作经费主要用于解决聘用人员工资，日常运转及队员加班 补助等支出，不得用于其他违反八项规定的开支。
2、车辆保障。县政府配备的行政执法车辆，由镇综合行政执法 队使用。必须严格按照公务车辆管理规定使用，非工作时间和节假日 不得使用公车，且车辆必须停放在镇车库里面。
3、组织保障。在镇党委政府统一领导和安排下，镇综合行政执 法队于 2015 月份组建到位。镇政府所抽调人员，原则上不参加镇党委政府其他业务工作和考评，由镇执法队统一调配、考核;镇执 法队必须制定完善相应的管理和工作制度报镇党委、政府审批后执 行;执法队必须定期向镇党委、政府汇报工作进展情况。
4、机制保障。按照县委县政府要求，建立乡镇行政执法联席会 议制度，综合行政执法协作机制、综合行政执法信息共享机制、综合 行政执法责任监管机制。
五、工作要求
1、严格要求，依法行政。镇综合行政执法支队要严格把握法律 界限，对法律、法规赋予乡镇政府的法定行政执法职责，以及县直部 门委托的行政执法权，必须严格按照法律、按程序办事;不得越权行 使行政执法权，确保做到科学执法、文明执法。
2、认真履职，高效勤政。乡镇综合行政执法任务重、难度大， 必须尽职尽责，重点围绕土地、建房、环境卫生、市场管理等主要工 作，加强巡查排查，建立相关台账、资料，善于总结经验，完善制度， 推进工作。
3、严于律己，廉洁从政。镇执法队要严格执行法律政策，决不 允许出现索拿卡要行为;要严格经费管理使用以及执法车辆管理使 用，不得出现违规违 纪行为;要严格落实“三重一大”管理制度，执 法队重要事项、人事安排及决策、大额资金使用必须经正、副队长集 体研究后报镇党委批准。
为认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面推进行政体制改革，根据《浙江人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知》(浙政办函〔2014〕35 号)、《关于嘉兴市开展综合行政执法试点工作实施方案的复函》(浙编办函〔2014〕78 号)等文件精神，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十三届四次全会等会议精神，以整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移为重点，清理并整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，着力建立权责统
一、权威高效的行政执法体制，为促进我县经济社会转型发展提供体制机制保障。
(二)主要目标。 综合行政执法试点工作，在城市管理相对集中行政处罚权工作基础上，进一步横向扩大综合执法领域，纵向向镇(街道)基层延伸综合执法范围，构建城乡一体化的综合行政执法体制;进一步清理整合执法职能，规范建设执法机构，合理配置执法人员，综合提升执法队伍素质，构建精干高效的综合行政执法体制;进一步理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限的关系，科学界定和规范权责边界，落实“监管和执法”责任主体，强化“监管和执法”长效 措施，构建权责统
一、阳光透明的综合行政执法体制。
(三)主要原则。
1.简政放权、权责一致。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步转变政府职能和管理方式，加大简政放权力度，推进管理和执法重心下移，合理划分相关行政主管部门与综合行政执法部门的职责权限，实现政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开、监督处罚与技术检验职能相对分开，规范行政执法行为，推行综合行政执法。
2.精简统
一、效能优先。清理并整合行政执法机构，提高人员素质，规范执法行为，减少执法层级，强化执法权威，落实执法责任，着力解决“看得见的管不了、管得了的看不见、应该管的不想管”的问题，提高执法和管理效能。
3.统筹协调、整体推进。开展综合行政执法试点工作与政府职能转变和机构改革、事业单位改革、部门职责清理和推行权力清单制度、创新政府管理方式、加强事中事后监管等相结合，综合规划、协调推进，发挥改革的整体效应。
二、试点内容
(一)试点领域范围。 主要是围绕县委、县政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、围绕与人民群众生产生活关系密切、面广量大人民群众比较关注的领域，进一步扩大横向执法领域，延伸执法范围到各镇(街道)，在全县行政区域内全面开展综合行政执法试点工作。
在继续行使原经省政府批准集中行使的城市管理领域市容和环境卫生、城乡规划、住宅室内装饰装修、城市绿化、市政公用、环境保护、工商管理(室外公共场所无证经营)、公安交通等 8 个方面法律、法规、规章规定行政处罚权(盐政发〔2012〕40 号已经公布，限制人身自由的除外，下同)及相关的监督检查权和行政强制职权的基础上，增加集中行使土地、水行政、安全生产并扩大环境保护等 4 个方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。具体为: 1.集中行使土地管理方面的法律、法规、规章规定的关于非法占用土地、破坏耕地、不按照批准的用途使用土地、非法转让集体土地等违法行为的 18 项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;
2.集中行使水行政管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反河道、水资源、农村供水管理规定等违法行为的 16 项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权; 3.集中行使安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反安全生产(危险化学品、矿山安全、烟花爆竹、职业卫生监管和生产安全事故调查处理及行政处罚除外)等违法行为的 82 项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;
4.扩大集中行使环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的关于违反畜禽规模养殖污染、大气污染等违法行为的 23 项行政处罚权及相关行政监督检查、 行政强制职权; 建筑业、房地产业、人防(民防)、林政、石油天然气管道保护管理等
5 个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚及相关行政监督检查、行政强制职权，待省编委办批准后，相应划转。 行政执法职权划转给综合行政执法局后，相关行政主管部门(包括法律法规授权组织)除已经立案但未结案的以外，不得再行使已划转的行政执法职权;仍然行使的，作出的行政决定一律无效;未划转的行政执法职权，仍由相关行政主管部门行使，综合行政执法局不得越权行使。
(二)健全执法机构。
在县委、县政府领导下，结合实施县政府职能转变和机构改革工作，县城市管理行政执法局更名为县综合行政执法局，为县政府工作部门，挂县综合行政执法大队牌子，依法独立行使有关行政执法职权，承担相应的法律责任，按规定重新制定其主要职责、内设机构和人员编制“三定”方案。 建立健全县综合行政执法局(大队)镇(街道)中队，作为县综合行政执法局(大队)的派出机构，并挂镇(街道)综合行政执法办公室牌子。镇(街道)安全生产监管机构与综合执法办公室合署办公。
(三)完善管理体制。
县综合执法局镇(街道)中队实行条块结合的双重管理体制。干部管理以条为主，中队主要负责人由县综合行政执法局征求镇(街道)意见后任免;行政执法 以块为主，在综合行政执法局的业务指导下，由所在镇(街道)负责综合协调统筹。 县综合执法局主要负责综合行政执法工作的业务指导和协调、行政执法业务培训、综合行政执法责任制的监督考评、行政复议及组织全县重大或专项执法活动及应急处置，必要时可直接行使行政处罚权。
(四)严控人员编制。
按照“精简统一效能”原则，综合行政执法工作所需人员编制，主要通过整合资源、盘活存量、挖掘潜力的途径解决，在不突破我县行政编制和事业编制总量、不改变编制性质的前提下实行专项管理，保证基层和一线执法工作需要。 县综合行政执法机构的人员编制，以县城管行政执法局现有行政编制 10 名、事业编制(参公)120 名为基数，通过优化配置人员编制资源，即从划转行政执法职权的行政主管部门所属承担行政执法的事业单位中，相应划转事业人员编制的途径解决。具体由县编委办另行研究并专题报上级编办批准。
(五)建立协作机制。
建立健全综合行政执法配合协作机制，进一步完善行政执法运行机制，实现综合行政执法的高效、权威、统一。
1.加强配合协作。结合推行政府部门权力清单制度，合理划分行政主管部 门与综合行政执法部门职权权限，公开执法职权范围和运行流程。政府相关行政主管部门要切实加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、监督管理、协调指导等职责，加强对综合行政执法局相关执法工作的支持、监督和协调，督促其执行有关法律、法规和政策，并会同综合执法部门建立行政监督管理与执法监督检查配合协作规范，构建事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，明确细化职责和工作程序，切实避免产生划转具体行政处罚权后相互推卸监督管理检查责任的现象。综合行政执法局要加强与相关行政主管部门的配合，依法履行好监督检查、行政处罚、行政强制等后续监管职责，有关监督检查和行政执法情况要及时通报相关行政主管部门。综合行政执法局在查处违法案件时，相关行政主管部门及专业技术机构应配合做好提供审批资料、进行技术鉴定等相关工作，努力形成无缝对接的监管格局。行政执法部门与相关行政主管部门对违法案件处理发生争议时，由县政府法制部门协调明确。县监察局要加强对综合行政执法及行政监督管理与执法监督检查的监察，严肃追究部门和个人失职、渎职及部门配合协作不到位责任人的责任。
2.实现信息共享。各相关行政主管部门与综合行政执法部门应当加强联系、互通信息。行政主管部门要为综合行政执法部门开展行政执法提供许可、监管等方面的数据信息和技术支撑，作出涉及综合行政执法职权范围的决定，应当及时抄告综合行政执法部门;综合行政执法部门在监督检查中发现的违法行为及行政处罚相关信息应当及时通报相关行政主管部门，并抄告纪检(监察)和公 安、检察等司法机关备案。
3.强化执法监督。综合行政执法部门应当建立健全行政执法责任制度和内部执法监督制度，全面实行行政执法人员持证上岗制度，确保严格公正执法;并引入诚信评价体系，建立执法监管数据库，通过不定期交叉互查等形式，强化重点对象的监督检查。全面实行案件主办人制度和案件审核制度，以及案件质量跟踪评判;全面落实和强化责任追究制度;推行行政执法公开，自觉接受社会和行政相对人的监督。 4.落实执法保障。综合行政执法所需装备和经费列入财政预算并予以保障，行政执法实行“罚缴分离”、“收支两条线”，行政处罚中收缴的罚款、没收的违法所得和没收财物拍卖的款项，按规定全额上缴国库。公安机关要全力保障行政执法工作，做到有警必接、有警必处、有案必查、有责必究。对违反治安管理法律，以暴力、威胁等手段阻挠行政执法人员依法执行公务的行为，应当依法查处，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
三、组织实施
(一)加强组织领导，统一思想认识。成立由县政府领导牵头的县开展综合行政执法试点工作领导小组，县纪委(监察局)、县委组织部、县编委办、县法制办、县人力社保局、县财政局、县城管执法局(综合行政执法局)及县级有关部门和各镇(街道)政府为成员单位。主要负责研究部署综合执法试点工作中重大事项，协调处理执法试点工作中出现的矛盾和问题。领导小组下设办公室， 设在县城管执法局(综合行政执法局)，负责日常工作。 开展综合行政执法试点工作是一项复杂的系统工作，涉及部门多，调整范围广，全县上下必须要思想上高度统一，行动上保持一致。各镇(街道)、县级相关部门特别是涉及职能划转、机构和人员调整的行政执法部门，应充分认识全面开展综合行政执法试点工作的重要意义，要以改革创新大局为重，积极支持配合，确保综合行政执法试点工作平稳有序推进。各新闻单位要加强宣传引导，为综合行政执法试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。
(二)明确工作职责，合力实施改革。县编委办负责全面开展综合执法试点工作的统筹协调、试点工作方案制定、报批审核，以及综合行政执法局“三定”规定、权责清理和权力清单制定及人员编制调整等工作。县法制办负责综合行政执法工作的法制监督及行政执法人员的资格管理、培训教育等工作。县监察局负责制定行政监督管理与综合行政执法监督检查责任追究制度。县人力社保局负责综合行政执法机构调整中人员划转(选调)工作的指导、加强对行政执法队伍管理的指导监督，建立健全有关管理制度。县财政局负责执法机构人员调整后经费预算划转和执法装备经费保障工作。县城管执法局(综合行政执法局)要主动加强与县级相关部门的衔接，顺利完成职能移交，有效承载相关职责，要主动加强与各镇(街道)的工作衔接，积极承担相关任务。并负责制订综合行政执法配合协作工作等有关意见，县相关职能部门要配合做好相应执法机构、职责和人员、经费等划转、调整工作。各镇(街道)和其它有关部门要按照各自 工作职责，各司其职，相互配合，积极稳妥推进综合行政执法工作。
(三)明确工作纪律，强化监督检查。综合行政执法试点工作专业性、政策性强，涉及到部门职能和人员编制的调整。为此，各有关部门要强化对综合行政执法试点工作的监督检查，明确工作纪律，防止职能划转和人员编制调整过程中，出现监管不力或监管失控等情况。
(四)大胆实践创新。开展综合执法试点工作是行政体制改革的一项重要内容，将面临着许多的困难和问题，需要大胆探索、大胆实践。在试点工作中，需要不断创新和完善各项工作制度，不断改进工作方式和方法，不断总结经验、创造条件，为全县经济社会协调发展提供强有力的行政执法保障。
2015年，县商务综合行政执法大队在县委、县政府和商务局的正确领导、关心和支持下，以党的十八大及十八届四中全会和五中全会重要理论为方向，依靠执法大队全体人员的共同努力，紧紧围绕县委、县政府及县商务局党组年初安排的各项工作目标任务，狠抓各项工作的落实，认真履行工作职责，圆满完成了上级交办的各项工作任务。
一、加强队伍建设，提高执法工作综合素质
一是狠抓学习教育培训。今年以来，针对大队执法人员的行政执法水平不高、法律文书制作不熟、书面文字表达能力不强的薄弱环节，专门从市执法支队聘请具有专业特长的人员定期对大队执法人员进行业务知识培训，还组织执法人员旁听法院的行政审判和开展执法案卷观摩。同时，还组织执法人员参加省商务厅举办的商务执法法律知识学习培训，通过培训使执法人员的执法水平规范化能力有较大幅度的提高。二是狠抓规章制度建设。为保证日常行政工作的正常运行，以制度约束人，以制度规范人。大队对全体队员考勤、请假、着装、仪容、违反规定的处罚都做出了明确要求，要求执法人员执行公务时，必须做到持证上岗，亮证执法，着装整齐。认真规范执法程序，使用统一的行政执法文书，从规范填写使用各类执法文书，到下达处罚决定、送达回执、采集证言笔录、建档立卷等各个执法环节，达到了依法办案、依程序办案、处罚适当，适用法律准确的目标。
二、加强宣传力度，为商务执法营造良好环境 为了营造良好的商务执法环境，扩大12312商务服务举报投诉热线在广大群众中的知名度，让广大群众了解12312商务举报投诉的业务范围及工作职责，一是于今年的3.
12、3.15日在友阿世茂广场设立咨询台利用图片展示、资料发放等多种方式开展商务综合行政执法暨12312商务举报投诉热线的宣传活动，在活动中共计发放宣传资料2000余份，接受群众现场咨询100余次。通过宣传提高了广大群众的自我保护意识，城乡居民对商务综合行政执法暨12312商务服务举报投诉热线有了更深一步的认识。二是开展了知识产权宣传活动。4月24日，在友谊阿波罗商业广场设置展台、展板、悬挂宣传条幅，向过往行人和群众发放知识产权宣传材料3000余份，接受群众答疑咨询150余人次，并展示我县打击知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的成果。三是开展了诚信兴商宣传活动。11月30日，以“倡导诚信兴商理念，共创诚信营商环境”为主题，在友阿世茂广场举行了现场咨询活动，向市民发放《酒类流通管理办法》、《成品油市场管理办法》、《零售商促销行为管理办法》、《单用途商业预付卡管理办法》、《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014年-2020)》、《商务部关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》等宣传资料3000余份，现场咨询500余人次，制作宣传展版8块，很好的向广大市民宣传了“诚信兴商”的必要性和重要性。四是充分利用网络、电视、报纸等媒体和宣传车、广告标语、横幅多种方式对商务综合行政执法的职能职责和对涉及到商务领域的20多部法律法规进行广泛宣传，让经营者和消费者接受和了解商务执法的具体内涵，营造了良好的商务综合行政执法氛围。
三、加强市场监管，严厉打击违法违规行为
(一)加强成品油监管，确保群众用上“放心油”
为切实加强我县成品油市场监管，维护市场秩序，促进成品油流通体制规范化发展：一是积极配合内贸股开展成品油经营资格年检换证工作，指导企业按时上报年检材料，在资格审查过程中，对不符合年检要求的，不符合安全生产的加油站责令限期整改，及时完成了上级下达的年检换证工作。二是1-6月份在全县范围内开展了车用燃油专项整治行动。先后组织执法人员148余人次，对全县成品油企业进行检查。对存在安全隐患的企业，现场责令整改，购销台账、油品来源情况填写不全的现场给予行政指导，责令限期完善。通过整治，确保了油品质量，减少了环境污染，做到诚信经营，确保人民群众用上“放心油”。三是对非法加油站(点)和群众反响强烈的加油站进行了整改。今年，执法大队对全县非法加油站(点)和流动加油车(船)进行了整改，对违反了《成品油市场管理办法》有关规定的，送达了责令改正书(停止非法经营通知书)，并对加油机、加油枪及储油罐进行了封存，贴上了封条。今年共开展了5次成品油专项整治行动、查处非法加油站﹙点﹚2家，行政处罚3.5万元。有力维护了成品油经营市场。
(二)加强酒类管理，确保群众喝上“放心酒”
一是强化酒类流通随附单管理。酒类批发企业在批发酒类商品时必须按酒类商品来源、去向、品名、数量等内容的填写酒类流通随附单，切实做到单随货走，单货相符，确保酒类商品自出厂到销售终端全过程流通信息的可追溯性。二是严把市场酒类商品准入关。今年，先后对全县77家酒类批发企业、65家ktv、150家酒类零售企业进行了全面检查，查处了无酒类批发许可违法从事酒类批发的企业2起。三是严厉打击假冒伪劣酒类商品。今年共开展专项整治行动8次，查处酒类流通案件11宗，查获假冒伪劣酒38瓶、侵权酒品24件，行政处罚近1.5万元。
(三)依法对再生资源市场的清理和整顿
今年，我执法大队对全县再生资源回收市场的乱堆、乱放、无证经营等不户现象进行了整顿，并加强了对典当、拍卖及二手车市场等行业的管理，推动了我县再生资源市场的规范、健康、有序发展。
(四)加强举报投诉受理，努力把12312办成老百姓服务热线 为加强商务12312举报投诉服务中心的工作，完善了《举报投诉服务职责》、《限时办结制》。做到了12312举报投诉热线电话24小时有专人接听，群众举报投诉件件有着落，事事有回音。今年，共回复县长热线3起，受理群众投诉43起，上门咨询15起，办结率达100%，在广大人民群众中树立了良好形象。
(五)积极开展单用途商业预付卡领域非法集资风险排查
为进一步加强单用途商业预付卡管理，有效防范和化解当前可能存在的非法集资风险，维护市场秩序和人民群众合法权益，2015年4月，县商务综合行政执法大队执法人员对全县30多家企业及已备案的8家企业的单用途预付卡进行了专项排查，对未签订购卡协议、未有效建立购卡人信息登记台账的企业下发了《责令整改通知书》。通过单用途商业预付卡领域非法集资风险宣传和排查工作，切实增强了广大人民群众防范非法集资的意识，使广大流通领域员工和群众充分认识到非法集资的危害性，起到了对社会公众提示风险，引导群众自觉远离非法集资的目的。
四、其他中心工作齐头并进
社会治安综合治理、信访、纪检监察、人事组织、党务、计划生育等其他中心工作齐头并进，促进我局各项事业有序推进。
五、认真梳理法律法规,拓展新的商务执法领域
为把商务综合行政执法向广度和法度推进，按照商务部一年促提高，两年促巩固，三年促发展的总体工作要求，在巩固完善已开展的酒类、定屠、成品油等商务行政执法工作的基础上，新拓展了《单用途商业预付卡管理办法》、《家电维修服务业管理办法》、《洗染业管理办法》、《美容美发业管理暂行办法》等新的执法领域，并扎实有效地开展了前期宣传，调查摸底和造册工作，为新的执法领域执法工作开展营造了氛围奠定了基础。
六、2016年工作计划
(一)、做好“12312”信息工作。继续做好“12312”举报投诉咨询服务工作，将群众反映的问题及时传达到相关股室，争取第一时间解决所反映的问题，有力的保障服务工作顺利进行。
(二)、加大执法力度。重点对酒类经营户、流动加油车、非法加油点进行突击检查，确保经营和消费安全。
(三)、加强学习培训。加强对商务综合行政执法涉及的20多部法律法规学习，全面掌握商务行政执法法律法规。
(四)、规范执法行为。严格执法行为，按照商务综合行政执法程序严格执法，按规定程序实施，确保所办案件不发生违规操作。
(五)加强部门联动。进一步加强相关执法部门联动，促进商务执法监管到位，要加强同公安、工商、安监等职能部门的联系和协作，依据法律、法规，强化对商务领域经营活动的执法监管。
(六)拓展新商务执法领域。随着形势发展，商务执法职能转变，商务执法监管的生猪定点屠宰，酒类流通执法划归其他职能部门。因此，我们必须认真梳理法律法规，依据相关法律法规，把新拓展的执法领域的执法工作卓有成效地开展起来，促进和提高商务执法的职能转变，为推进我县商务综合行政执法工作上新台阶而努力奋斗。
一年来，在县委、县政府的正确领导下，在有关部门和社会各界的监督及大力支持下，紧紧围绕全县工作大局和全局工作中心，我局以党的xx大精神及三中、四中全会为指导，全面贯彻落实科学发展观，全局上下同心协力、知难而进，以国土资源管理为中心、以矿山管理、林业生态环保工作为重点、以队伍建设和提高执法水平为突破口、以“清理整治矿山、规范矿业秩序”、“打击乱砍滥伐、非法征占林地、非法收购、贩卖木材和珍贵树种”等综合整治活动为载体，按照严格治理、常抓不懈、稳中求进的思路，积极创新工作机制，为服务××建设和谐××做贡献。现将一年来开展工作的情况总结如下：
一、xx年工作主要做法及成绩
(一)、加强学习，不断提高行政执法队伍的政治理论和业务知识水平 学无止境，学习是创新的源泉也是工作的动力。党的xx大报告强调“科学发展观,核心是以人为本。”提高行政执法干部的整体素质，是做好新时期行政执法工作的基础和前提，更是实现综合行政执法工作全面、协调、可持续发展的重要保证。为此，为努力打造一支纪律严明、作风优良、业务精通，招之能来、来之能战、战之则胜的新时期行政执法队伍，执法局班子以身作则，正确处理好“工学”矛盾，把加强学习作为首要任务予以抓紧抓实。我局在坚持政治理论学习日基础上，认真组织全体干部深入学习党的xx大、xx届三中、四中全会，学习省、州、县相关工作会议等一系列重要会议精神，通过学习，进一步统一了思想，凝聚了人心，从而也教育引导广大干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，不断提高了自身的综合素质。同时，我们还继续以提高队伍素质为着力点，在局机关内部大兴学习之风，不断提高干部的业务素质和法律知识水平;大兴实干之风，营造想工作、议工作、干工作的浓厚氛围，把各项工作抓紧抓实。另外是结合今年政府阳光工程和四项制度的实施，我们以提高办事效率为着力点，要求从局领导到每个职工，均须树立强烈的事心和责任感，大力倡导雷厉风行、言出行随的办事作风，急事特事马上办，难事疑事不推委，特别是对能够办好、应该办好的事情要坚决办好，打造高效服务平台。从而较好的充分发挥了综合行政执法工作为县委、政府服务的工作职能。
(二)、强化队伍建设，打造高效廉洁勤政为民执法队伍。
1、加强业务学习，努力提高干部队伍素质。
今年以来，我局以开展集中行政处罚权，实行综合执法作为我局干部队伍建设的重要任务，始终坚持以人为本的管理原则，不断提高执法人员的业务素质和政治素质，始终把队伍的思想政治建设、廉政建设放在首位。坚持政治教育，正确引导，经常开展思想教育工作，培养干部职工爱岗敬业，吃苦耐劳，严守纪律，乐于奉献的精神。积极开展反腐倡廉教育，使全局工作人员明辨是非，“不以恶小而为之，不以善小而不为”，不要因小恩小惠而放任违法行为，破坏综合执法队伍整体形象。
2、深入开展专项教育活动，不断提高构建和谐社会的能力和水平。 一是根据《中共××傈僳族自治县委关于印发〈××傈僳族自治县第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案〉的通知》、文件和《学习实践科学发展观暨深入开展“大学习、大讨论”活动读本》等文件要求，结合我局实际，认真组织开展了学习实践科学发展观活动和学习《读本》的教育活动。为确保两个学习教育活动健康有序开展并取得实效，我局及时成立了以局长为组长、副局长为副组长，局机关各股室负责人为成员的学习教育活动领导小组，并制定了《××县综合行政执法局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》下发施行。通过历时近五个月的学习，全局干部职工进一步解放了思想、深化了认识，找准了问题、看到了差距，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，学习教育活动基本达到了“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标要求。着力解决存在的问题与不足，建立健全机制，领导班子经常召开局务会议，研究讨论全局工作，落实整改措施，开展交心谈心活动10余次，撰写心得体会35篇，及时掌握了队员的思想动态。
二是根据《××傈僳族自治县委办公室关于认真学习贯彻党的xx届四中全会精神的通知》，认真组织开展了“加强作风建设、促进科学发展”主题教育、六个“为什么”和党的xx届四中全会精神等的学习教育活动，掀起了新一轮政治理论学习热潮。 三是按照省州县委、政府的安排部署认真开展了以贯彻落实四项制度为主要内容的“政府阳光工程”，并结合全县行政执法工作实际，研究制定和完善了一系列各项规章制度。主要有《××县综合行政执法局重大决策听证制度实施细则》、《××县综合行政执法局重要事项公示实施细则》、《××县综合行政执法局政务信息查询制度实施细则》、《××县综合行政执法局贯彻阳光政府四项制度实施方案》、《××县综合行政执法局学习制度》、《××县综合行政执法局车辆使用管理规定》等。
四是继续深入开展了以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主要内容的党风廉政教育活动，认真学习了xx在国务院廉政工作电视电话会议上的重要讲话精神和中纪委四次全会精神，组织观看了《马背上的法庭》、《真水无香》、《隐形的翅膀》和铁人等电影。并撰写个人心得体会140余篇次，通过采取上述一系列举措，全局队伍综合素质得到增强，执法为民理念进一步提高，培养了队员文明执法观念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强了责任感和事业感，为完成综合行政执法工作奠定了牢固的基础。从而也进一步提高了我综合行政执法机关在维护社会稳定中构建和谐社会的能力和水平。
(三)、创新工作思路，谱写综合行政执法崭新篇章
1、加大宣传力度，营造良好的执法氛围。
“行政执法，教育为先”是我局依法开展行政执法工作的重要前提。首先，充分利用电视、报刊等宣传面广、影响大的新闻媒体进行广泛宣传。一年来，邀请××电视台2人次，××电视台先后播出2期执法新闻和专题节目，《迪庆日报》、《云南日报》也多次刊登我局有关新闻报道。其次，制发执法简报11期，被《××信息》采用2条，《迪庆信息》采用2条，《云南日报》刊登1篇，增强了广大群众对执法工作的理解和支持。再次是在主次干道利用横幅、条幅等方式，向市民宣管理法规。通过深入的、全方位的宣传，综合行政执法工作已逐渐深入民心，营造了良好的执法氛围。
2、严格依法行政，狠抓突出问题整治。
(1)、土地违法工作的查处得到加强。共发现违法用地6起，其中处理违法3起，停工1起，协调处理1起。
(2)、构建建筑物秩序得到加强。配合城区及澜沧江沿线非法构建筑物清理整顿小组及在电站库区违法构建筑物工作，共下发《责令停止土地违法行为通知书》140份，《土地违法处罚决定书》3份，受教育人数达680人次。
(3)、加大矿山治理整顿工作。全年来，我局根据我县矿产资源面大、点多、情况复杂、除持有合法54份探矿证和14份采矿证的企业外，无证非法探、采十分严重，以及历史遗留的多头管理、权责难分、监管不力等实际情况，加大了矿山的清理整治工作。一年来，炸毁私挖滥采矿洞80个，销毁空压机50台，柴油机60台，没收各类矿灯、煤石灯、炮杆、炮锤若干，毁坏手推车72辆，销毁电动机5台。通过全局联动进行动态巡查，共查处矿产资源违法案件6起，罚没收入135145元，下达《责令停止矿产资源违法行为通知书》13份。对矿权有争议的分别到实地进行坐标测定，有力的打击了违法行为。
(4)、林业行政违法得到有效控制。在认真宣传、执行《中华人民共和国森林法》和林业法律、法规政策，组织检查全县民用材、薪碳材、运输、加工、销售情况及查处非法占用林地、偷运倒卖木材等违法行为的过程中，共查处各类林业行政案件14起，结案率为100%。其中非法占用林地6起，受教育人数120人;非法收购木材案件4起，受教育人数70人;非法运输木材3起，受教育人数50人;查处非法收购、加工种子1起，受教育人数3人;对全县6家家具店进行登记造册，先后3次深入到与XX市玉龙县鲁甸乡接壤的黑刺阁与黑八格等地区配合县森林公安局查处各类林业行政案件12起，抓获犯罪嫌疑人数十名。在塔城镇，为了保护县人民政府招商引资项目，通过广泛宣传，教育等手段，对非法收购松香违法行为予以及时制止的和打击，有效的保护了投资商的合法权益，开发工作得以顺利进行。今年4月，还对在犁地坪及永春乡腊八底范围内进行非法开挖草莓的行为进行了及时查处，查处了锅底塘境内非法挖掘红豆杉树根的违法活动，全年，林业行政执法大队共计罚没款1026704元，木材处理款11100元。 (5)、环保执法工作由于未能与县环保局取得详细的委托书，因此，好多相关环保的工作未能进行开展。但是，我局环保大队，还是对县境内私挖滥采及乱排、乱放的选厂进行了22次的检查，非法排放尾矿、污水行为检查12次，对采矿企业及公司随意污染环境情况及时敲打警钟，起到了一定的效果。年内。参加清理整顿非法构建筑物行动2次，还协助林业行政执法大队执法24人次，协助国土资源执法大队执法23次，奠定了一定的我局环境保护执法工作的基础。
(6)、检查站工作日趋完善。我县是一个物种资源十分丰富的县份，原有的四个检查站不仅担负着禁止我县资源外流的检查任务，任务十分繁重，并且还担负着抵御外界不良物种及危险有害物品流入的检查任务。县委、县政府根据我县实际，在今年三月再次组建了康普乡大桥河检查站，这一举措不仅使矿山动态巡查力度得到加强，更大程度的为县域经济建设起到了推动作用。全年来，五个检查站共执行车辆检查83457辆次，查验矿车运输38258辆次;没收红豆杉菜板104块，半成品红豆杉烟筒5支，榧木花瓶中小型1对，成品榧木座墩3个，云南松五o板902丈，云南松三o板3丈，华山松松子5.1吨，红豆杉树皮8公斤，榧木小方桌1张，榧木根雕普通型1个，红豆杉茶盘4件，榧木座墩毛料6个，红豆杉烟筒毛料短原木4件，榧木烟筒毛短原木2件，云南松五o方料4米材2件;配合公安机关设立检查堵卡10余次，查获危险爆炸物品秒管300枚，炸药204公斤，引线700米，均已移交给了当地公安派出所;受县交通局委托，收取朝鲜非320辆，共计罚款16000元;收取车辆过磅费共计385130元;协助县农牧局防控境外疫病疫情传播，共查获企图到县城贩卖的境外死牛一头，冻制烤鸭34公斤，活鸡50公斤，并及时就地烧毁，驱逐出境活鸡950公斤，为我县做好口蹄疫疾病的防控工作真正做好了第一道防线。案件查处工作也大大得到加强。全年检查站共查处各类一般行政案件37起。其中，非法运输案件14起，结案率大100%。
二、存在的问题与不足。
虽然，xx年即将过去，成绩只能说明过去，展望未来，我们并不轻松，我们肩上的担子仍然很重。××的快速发展要求我们必须以一流的行政执法水平与其相适应，我们的执法水平和执法队伍的素质都需要进一步的提高，各项规章制度仍需要进一步完善和改进。一年来，通过全局干部职工的共同努力，各项工作任务已全面完成，但我们更应该看到自己的不足与存在的问题。存在的问题与不足主要表现在以下几个方面：
(一)、职责不清，不具备执法主体资格，造成管理混乱。我局自成立以来，虽被确定为县政府直属行政部门，但仅有县编制委员会的一份编制文件，而没有确定单位规格、机构设置，主要职责和任务，因此职责权限不清，难以很好的开展工作。
(二)、队伍整体素质还较差，人员编制严重不足。当前，我综合行政执法队员的整体素质与所面临的新形势和新任务的需求还不相适应，虽然在xx年度，未出现较大的违法违纪行为，但是，工作方法简单粗糙，还未真正体现相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的优越性，对干部的整体素质教育和培训任务还十分繁重。
(三)经费短缺，工作正常开展困难。我局的经费仅靠罚没返还款维持，我局的主要职能是矿山矿业、林业行政管理，罚款项目少，罚款数额小，大部分工作是只投入，不产出。面对经常性的要到各个矿区、矿点进行炸封违法采矿行为，打击私挖滥采等违法、非法、违章构建筑物等行为，由于我局没有经过正规培训的爆破员，不得不高价(一人一天200元)聘请保安公司爆破手进行爆破。因此，也将计划培训专业爆破员二至四人。(励志天下www.lizhi123.net)
(四)、办公场所拥挤，影响执法效果。由于单位成立以来一直租借县投资公司的一层七间房为办公场地，然而，在执法过程中没收或暂扣回来的赃物、物品没地方存放和储存，很大程度上影响了执法成效。平时开会学习也得借用弟兄单位的会议室，或挤在拥挤的局办公室进行议事。因此，希望在下一年度积极向县委、县人民政府申请，得到适当的政策倾斜，办公场所拥挤问题给予解决。
四、下一年度的工作打算
(一)工作思路：xx年，综合行政执法工作要始终坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想及科学发展观为统领，全面贯彻落实省、州、县工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府工作大局，加强基层基础建设，提高队伍素质、不断转变作风，着力深化综合行政执法工作改革和发展，充分发挥职能作用，努力为维护全县社会政治稳定和经济发展做出新的更大贡献
(二)工作措施与计划：
1、全面贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于进一步推进集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》(云政办发xx141号)文件，夯实基础、筑牢根基,充分发挥综合行政执法职能作用。进一步完善行政管理机制，积极推进综合执法工作。
2、围绕中心、服务大局，努力为实现好维护好发展好最广大人民的根本利益服务，着力促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
3、继续以“清理整治矿山、规范矿业秩序”、“打击乱砍滥伐、非法征占林地、非法收购、贩卖木材和珍贵树种”等综合整治活动工作为总揽，不断加强法制宣传教育工作，努力为县委、政府中心工作的顺利开展营造良好的法治环境。
4、大力加强队伍和班子建设。坚持以党的xx大精神和科学发展观为统领，开展好对局班子以及整个执法队伍的思想教育、纪律作风教育、以及业务知识培训工作。努力造就一支政治立场坚定、思想作风优良、纪律严明、业务过硬、执行有力的高素质综合行政执法队伍和强有力的领导班子，增强服务社会主义市场经济的本领。
综合以上几方面的设想，我们还要不断研究和探索科学的管理方法，不断开拓工作思路，提高工作效率和服务质量，充分地发挥职能作用，依法行政。我们有信心也有能力完成我们的各项工作，为××各项事业建设贡献我们的力量!
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2015年年，xx县农业行政执法工作按照国家和省市要求，在局党组的统一领导下，以“打假护农，保粮增收”为目的，搞好农业执法行政及农资市场的治理整顿，防止假劣种子、农药、化肥坑农害农事件发生，切实保护广大农民群众的切身利益，现将全年的工作总结如下：
一、进一步加强学习，提高自身的执法水平
为使执法大队执法人员更好地行使执法权利，全体执法人员加强对有关法律法规的学习，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究、文明执法、树立农业执法人员的良好形象，2015年，我们重点对农业有关法律、农业部部令公告、行政通知以及省市下发的有关公告系统地学习，通过学习，进一步提高了执法人员的业务水平和执法能力。同时，按照农业部新规定的执法程序和执法文书，进一步完善加强内部管理，努力造就一支政治合格、业务过硬、作风严谨的执法队伍。
二、广泛宣传，让更多的群众增强维权意识
根据以往的假劣种子、农药、化肥案件，由于宣传不到位，宣传力度不够，造成坑农害农事件时有发生。今年，根据2015年全国农资打假专项治理行动的总体工作安排、农业部办公厅以及省农业厅的要求，我县及时制定了《放心农资下乡进村宣传周活动实施方案》，于3月5-10日，在全县范围内组织开展了以“放心农资下乡、维护农民权益”为主题，以送科技、送识假辨假常识、送优质农资下乡进村为重点的宣传周活动。2015年3月5日，xx县农业局组织，执法大队、种子管理站、植保站、土肥站、农机推广站、能源站等参加，开展了内容丰富、形式多样的宣传活动。共出动车辆9车次，制作宣传标语10条，组织放心农资下乡进村活动宣传咨询9场次，组织农业法律法规以及种子、农药、肥料、农机等方面的专家30余人次进行现场咨询、现场解答，现场咨询人数达5000余人，辐射人数达8万余人。发放《农产品质量安全知识汇编》、《农业实用技术资料汇编》、《真假农资识别方法》、《真假农药的识别和安全使用技术》等宣传资料、技术材料5000余份，执法人员现场介绍识假辨假常识，把劣质农资种子、化肥、农膜也摆到现场，从外观包装如何识别耐心讲解，让农民也成为了辨假专家。xx县电视台到现场作采访报道4次。
三、加大执法力度，做好市场专项治理和监督检查，规范农资市场秩序
2015年农资打假专项治理工作按照《2015年农资打假专项治理行动实施方案》的要求，以加强源头治理、市场整顿和长效机制建设为重点，以推进放心农资下乡进村和开展定点农资市场创建活动为着力点，以落实责任制、加大宣传和曝光力度、强化服务指导为手段，深入开展农资打假专项治理行动。
2015年，县农业行政执法大队共集中执法12次，出动人员160余人，出动执法检查车辆20车次，检查整顿各类市场9个，检查整顿经营单位62个，共查获假劣种子90公斤，假冒登记证农药及高毒、高残留农药约260公斤，抽检农药品种5个。立案查处6件，并按有关法律法规程序进行处罚。特别针对种子、农药市场的抽查检验工作，体现了“两个转变”，三个“延伸”。一是由被动管理向主动执法转变，二是由临时检查为主的执法向日常化执法转变，进一步强化农业执法的主体地位。“三个延伸”：即从单一农资市场管理向农产品质量生产全过程执法监督延伸;从单一查标识、证书向内在质量管理延伸;从单一查市场向查源头、打“窝点”延伸。通过今年春、夏、秋三季的打假整顿和对农资市场的强化监管，全县的农资市场秩序得到规范管理。
四、创新工作机制，加强农业投入品使用监管
2015年农资监管执法工作按照《XX市人民政府关于印发进一步加强农产品质量安全监管工作实施意见的通知》(宜府发2015]6号)的要求，以加强农药监管、确保农作物用药安全为重点，以落实责任制、加大宣传和曝光力度、强化服务指导为手段，要求全县所有的果蔬茶种植基地、专业合作社、种植大户、家庭农场、统防统治组织等要建立农药使用记录档案，严禁超范围使用高度限用农药，严格执行安全间隔期，建立可追溯制度，确保农作物用药安全。
今年4月，全市农药监管工作座谈会在我县召开，县电视台作了全程跟踪报道。现场会议的召开，强化了执法人员在农药使用方面的监管意识，更提升了全县农产品种植基地管理人员的法律意识，促使我县农药使用监管工作迈上了一个新台阶。会后，执法人员继续加大宣传和监管，对全县各农产品种植基地全部进行备案登记，并印发了《农业投入品使用记录》、《农药购买记录》等相关农业生产记录台帐，要求各基地必须安排专人(农药管理员)作好生产记录和农药购买、使用和存储管理。此项工作的推进，对于农药的经营管理形成了一个良性互动，有效推进了我县假劣农药的打击治理工作。
五、加强农业综合执法，积极推进农业综合执法标准化建设项目 根据省厅的要求，结合我县的实际，根据局党组的部署，2015年我大队全面组织开展农业综合执法标准化建设活动。按照省厅的要求，规范了执法大队机构编制，完成了各项制度建设和人员队伍建设，严格按照省厅要求高标准制定了我县农业执法标准化建设实施方案，目前已基本完成了2015年农业执法标准化项目建设任务。
六、全面服务三农，做好农资矛盾纠纷调处工作
2015年，执法大队共接到农民投诉8起。大队按照“严格执法、服务三农”的要求，做好了投诉登记，并根据职能划分支持或者参与调处。所有农资(农药、种子、化肥)纠纷投诉均依法依规进行了妥善调处，没有发生因农资纠纷引发的恶性社会治安事件，有效维护了本领域的社会治安综合治理工作。
2015年，我县农业执法取得一定的成绩，但还存在着一些问题，主要是农业法治宣传力度仍不够到位，执法人员素质有待提升，执法力度不够，部分农民没有掌握辨别假冒伪劣农资的基本知识，法律意识淡薄，对购买了假劣农资后如何追讨赔偿，维护自身合法权益不甚了解，以及农资经营者未建立经营档案，未开具有效售种凭证现象突出，致使广大农民群众购买到假劣农资后，追偿困难，坑农害农事件仍有发生等等问题。我们将针对这些问题进行逐一解决，在今后执法工作中，进一步加大宣传力度和执法力度，严格执法。做到执法必严、违法必究、绝不心慈手软，力争无坑农害农事件发生，确保农资的购买和使用安全，为推动县域农业农村经济发展保驾护航。
长沟综合执法大队2016年工作汇报
2016年以来，我们按照区综合执法局和政府两级党委的正确领导下，在全体队员的共同努力下，始终坚持“以人为本、服务为民”的工作原则，扎实开展各项工作，现将2016年工作汇报如下：
一、队伍建设方面：
(一)加强执法大队建设。组成了20人的执法队伍，其中队长、副队长各一名，中队长三名，区执法局驻长沟人员四名。车辆配置将由长沟镇政府出资20万元购买三辆执法车辆，其中面包车一辆、皮卡车二辆，加上区执法局配备的车辆一共四辆执法车。拥有执法记录仪10台，对讲机12台，其中区综合执法局配备对讲机3台、执法记录仪1台。人员和设备保证了执法行为的顺利执行。
(二)加强执法队员业务学习，提高思想素质。组织全体队员积极参加党的群众路线教育活动，学习“两学一做”、“三严三实”重要内容以及城市建设“三拆三改”重要内容。学习习近平同志的重要讲话精神。
(三)严格要求，规范管理。统一按照区综合执法局的要求，长沟镇综合执法队队员严格按照着装制度着装，制定综合执法人员守则和行政执法流程图，严格按照守则做事，按照流程图行使执法权力。
二、业务管理方面
(一)大力整治，长效管理，明显改善长沟镇环境。多次开展集中治理活动，对占道经营和流动摊贩进行集中整治治理。对户外广告牌集中开展治理活动，取缔户外广告牌150多个，清理灯箱广告60余只。商业街和济梁公路两侧户外广告牌一律取缔。清扫悬挂横幅200余条，使得长沟镇镇容镇貌有了很大改善。针对长沟葡萄的热卖，加强对济梁公路两侧葡萄经营进行长效管理，规范摆摊位置，保证沿线车辆顺畅通行。
(二)勤加巡查，严格查处，有效控制各类违法建设的发生。明确每天的巡查任务和巡查人员，坚持每天对全镇巡查一次，力争在第一时间内发现违法建筑，按照区综合执法局要求每天上报巡查结果，对发现的违章建筑按照领导要求根据实际情况进行统一部署，及时拆除和处理相关违法建筑。今年共查处各类违法建筑11起。其中厂房5处、民房3处、老年公寓、板房、大棚各一处。已经拆除3处。
(三)配合长沟镇相关工作。结合长沟镇“美丽乡村”特色。配合省市各级美丽乡村迎查活动80余次。升级改造和建设康庙美丽乡村片区、东陈美丽乡村片区和湿地公园改造，积极开展对城子涯村管件厂的搬迁和拆除工作，确保湿地公园改造工作的顺利开展。积极做好相关配合工作，打造长沟美丽乡村的特色。配合长沟镇夏季防火工作，巡查各个管区，杜绝焚烧秸秆现象发生。
(四)大气污染扬尘治理工作。按照大气扬尘治理工作的要求，和交通局、公路局、派出所等相关多个部门联合成立任城区大气扬尘治理管理工作站。集中对长沟内煤场和洗煤厂进行治理，对5家煤场进行整治改造。集中治理长沟镇预制件厂，对所有预制件厂集中治理，相关原料一律要求覆盖，沿路位置建立防护网，配备喷雾装置，减少扬尘颗粒。
(五)创建环境卫生城市工作。组织人员对济梁公路和滨湖大道位置的杂草进行清除，沿线垃圾清理。加强洒水车的洒水频率，保持路面清洁卫生。加强早点摊点的整治力度，规范早点摊的经营位置。严格按照创卫要求开展工作。
三、存在问题和不足
因为乡镇工作的复杂情况，有些工作在实施落实起来不够理想，存在战线长、拖泥带水等情况。并且由于人手有限，对整治过的工作没有及时跟进，一些工作需要重复开展，加大了工作难度，有些工作还不够深入。并且，队员思维不够灵活开阔，有些墨守成规。
四、下一步工作打算
(一)深入开展党的群路教育活动，做到人人学习，共同进步，提高队员思想上的认识，不断提升队伍整体形象和业务工作能力，加强综合管理力度，使综合执法队员形象有跨越式提高。
(二)进一步加强对长沟镇的巡查力度，加强对违法建筑的巡查监管，摸清长沟镇卫片内土地所属情况，对所有新建房屋做好情况掌握。进一步落实商业街和济梁公路沿街商铺的整治，监管占道经营和户外广告牌，保持商业街和济梁公路的美好形象。
(三)继续配合长沟镇的有关工作，做好一切迎查准备，突出我们的美丽乡村形象。
(四)大气治理工作和创卫工作依然是工作重点，要继续加强大气扬尘治理工作，加强对预制件厂的监管工作，保持长沟镇环境卫生，保持摊贩的长效管理，继续做好长沟镇葡萄摊贩的管理工作。
综合执法大队 2016年8月16日
坚持依法行政
做好执法监督
我镇行政执法工作，在县法制部门的大力协助下，加强组织领导，采取有效措施，修改完善行政执法方案，确保了全镇行政执法责任制的落实。具体从以下三个方面开展了此项工作。
一、提高认识，加强领导，确保全镇行政执法责任制的正常进行
一是进一步深入宣传实行行政执法责任制的目的、意义、内容和要求，切实提高全体行政干部，特别是领导干部对落实行政执法责任制的认识，
进一步增强依法行政的自觉性、并认真落实学习制度，有计划、分阶段地组织执法干部认真学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》、《**县行政执法过错责任追究追偿办法》及《**县行政执法评议考核办法》等行政执法方面的法律法规和政策规定，使全体执法干部在具体操作中能够熟练运用有关法律、法规和政策，解决问题，
切实增强依法行政的能力。
同时，配合县法制局搞好行政执法干部岗前培训和验证法律知识考试
，努力提高全体行政执法干部的整体素质
。二是调整行政执法责任制领导小组，成立内部监督考核组织、执法过错责任追究组织，逐级落实行政执法领导责任制
，为有效落实行政执法责任制提供可靠的组织保证、三是结合工作实际，
强化政府责任，进一步健全完善全镇行政执法责任制实施方案，
梳理行政法规
、分解执法任务、明确执法主体、落实执法责任、确定考核目标。
坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”，
努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法新机制。
二、严格执法程序
公开执法内容，提高执法质量
一是坚持实行“办、审、定
”三分离制度，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批准负责
”的原则
，进一步明确责权，
落实责任。二是根据《行政处罚法》的有关规定，
要求各执法业务站所严格依照执法程序办事。在执法时必须有两名以上执法干部共同执法，
要事先向当事人出示执法证件、表明身份
并按规定向当事人事先告知其享有的权利;在办理登记、许可审核、审批等环节上要认真审查，严格把关;
在办理行政案件时
，要认真调查取证，仔细制作并正确使用法律文书，规范文书管理制度
，真正做到一案一卷
，集中保管、专人负责
。三是进一步加强行政执法公开工作。采取口头答复或书面公开等有效形式，
认真落实“六公开”制度，
即：公开法律依据，
让广大人民群众清楚行政机关的行为是否符合法律规定;公开办事程序，方便群众办事，
把办事条件、标准、要求和办事时限—一公开
使前来办事的人明白各项要求，
一次性把事情办好;公开收费和罚没标准
，便于服务对象和社会监督;
公开案件办理结果，
避免办人情案或循私枉法;公开文书档案资料，
允许相关人员的查证质询
，接受社会各界监督;公开执法过错责任追究办法
，包括群众投诉办法及对不践诺、假公开、敷衍了事不认真履行职责等行为的追究措施，
向社会公布监督电话，畅通社会监督渠道，自觉接受群众监
确保执法工作的公开、公正。
三、加强考核，严格监督，加大过错责任追究力度
根据《**县行政执法评议考核办法》的具体规定，按照综合考核、广泛监督的原则，制定本镇及各业务站所的〈考核办法〉，科学确定考核目标和标准，进一步健全完善政府考核与群众评议相结合、执法考核与政绩考核相结合，内部考核与外部考核相结合的新型考核监督机制，
切实加大对行政执法干部的考核监督力度。
同时，认真落实行政执法过错追究制度，对违反行政执法规定的执法干部，
要按《**县行政执法过错责任追究追偿办法》的有关规定严肃追究其责任，进一步增强执法干部工作责任心，有效杜绝滥用职权、知法犯法现象，确保国家法律、法规和各项政策的正确贯彻执行。
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