全市工作要点

第一篇：全市工作要点

2012全市卫生工作要点

附件

2012年深圳市卫生 和人口计划生育工作要点

总体要求：以“深圳质量”为新标杆，以深化医药卫生体制改革和人口计生综合改革为主线，推动公立医院重大体制机制改革，实施重点学科建设和医疗水平提升工程，实施医德医风建设和社会满意度提升工程，实施计划生育管理“五联创新”工程，创新公共卫生和食品安全监管机制，完善社区卫生便民利民机制，全面提升行业监管水平。

一、深化医药卫生体制改革，完善公立医院体制机制

(一)创新公立医院体制机制。

1.组建公立医院管理中心，实现“管办分开”。一是组建公立医院管理中心，实现“管办分开”。按照法定机构的设置方式，会同市有关部门完成市医院管理中心的组建工作，重构和完善政府对公立医院的一体化、精细化、专业化管理职能。提请市政府制定《深圳市医管中心管理办法》，理顺市医管中心与卫生行政部门及公立医院之间的关系，保障其依法规范运作、协调高效运转。制定《深圳市公立医院管理中心理事会章程》，明确理事会的功能、组织架构、议事规则，建立协调、统

一、高效的管理体制。二是推进部门职能的转变。着力促进卫生行政部门强化行业监管、业务指导，加强在公共卫生、社区卫生、重点学科、医教研方面的工作力度，提高其规划、政策、法规、标准

1 和监管能力。

2.推进公立医院法人治理改革，实现“政事分开”。一是构建现代医院法人治理机构。提请市政府制定《深圳市公立医院管理办法》，明确公立医院的功能定位、服务范围、基本运行架构和运行机制、综合管理目标和监督考核方式，界定相关方责权和行为规范。制定《深圳市公立医院章程准则》，指导各医院依法制定机构章程，推进公立医院依法治理。完善公立医院综合目标管理责任制，加强对其运行和绩效的考核。完善卫生行业监管机制、职代会民主监督机制、社会公众外部监督机制，形成多元监管制度。二是改革十项治理机制。第一，改革医院管理体制。逐步在公立医院推行医院管理委员会领导下的院长负责制，由医管会行使医院内部运行管理事务的决策权;保障医院领导班子在医管会领导下，落实其管人、管财、管物、管业务的自主权。创新市医管中心与公立医院之间的“合约制”管理关系。建立以服务业务一线为导向的医院内部管理架构，推进职业化医院管理队伍建设。第二，改革医院人事编制制度。会同市编办等部门在公立医院逐步取消传统编制管理方式，建立授薪人员员额管理制度;完善全员聘用、自主招聘和竞争上岗制度;改革职称评聘分开制度;建立学科带头人终身专家制度。第三，改革工资福利制度。会同市人力资源保障局等部门逐步完善公立医院工资总额管理制度，建立体现医务人员技术劳务价值的薪酬标准;完善重点学科特聘岗位制度和学科带头人年薪制度;聘用员工实行同工同酬制度以及社会基本养老保险和年金制度为主要内容的社会养老保障制度。第四，改革财政补偿机制。协调市财政委等部门按照医院工作量、

2 工作质量、社会满意度和落实政府指令等要素核拨财政补助。鼓励医院发展多层次医疗服务，提供多样化健康产品，加入国内外医疗保险体系，通过业务收入实现收支平衡。第五，改革医疗保障政策。协调社保等相关部门推行“定额、包干、预付”制度;解决外地医保居民深圳就医结算的问题;建立综合医疗保险参保人基层首诊制度;探索医保参与市民预防保健服务的模式。鼓励医院与商业医疗保险机构开展合作，逐步纳入香港以及其他境外医疗保险系统。第六，建立合理价格机制。建立体现医务人员技术劳务价值的合理价格体系，实行分级收费和差别收费政策。第七，完善费用控制机制。采取行政管制、收付费制度改革、改革财政补助方式、加强服务行为监管等措施，促进医疗机构因病施治、合理用药，自觉控制医疗服务成本，将次均诊疗费用的增长幅度控制在4%以内。加强对药品和耗材采购的监管;以香港大学深圳医院为试点，建立有利于控制药品、医用耗材进货成本的采购方式，减少高价药品和医用耗材采购量。全面落实临床路径管理标准。完善阳光采购、阳光用药制度，加强医疗机构药事管理，落实处方点评和处方公示制度;完善抗菌药物使用控制制度，减少抗生素的使用量和门诊输液量。在公立医院普及全成本核算制度，试行总会计师制度。第八，完善优质服务机制。通过调整收费价格、调控人才引进规划等综合改革措施，提高护理队伍人员比例。大力实施整体护理模式，全面实施床边责任制护理，推广优质护理服务。完善医院门诊综合服务平台，优化医院门诊布局结构，改善服务流程，增加导医导诊力量。做好院内健康教育，加强出院后的随访工作，提高患者自我保健水

3 平和增进医患之间的沟通。推行实时满意度评价制度。第九，加强医院信息化建设。实施卫生信息化建设二期工程，全面推广使用“居民健康卡集成系统”和“数字化医院集成管理系统”。第十，完善构建和谐医患关系机制。配合市司法部门在所有公立医院推广第三方调解机制。完善医患沟通机制，落实政务公开、院务公开、医务公开责任制，提高医疗卫生服务信息的透明度;与本市主要新闻媒体联合开展医学科学规律、科学就医模式的宣传;推广医务社工制度;完善医院投诉管理制度。普及医疗责任保险。推进“平安医院”创建工作，坚决打击非法行医和“医托”、“医闹”。

3.改革“以药补医”机制。在2012年底以前，会同发改、财政、社保等部门采取如下举措，在全市公立医院全面取消药品加成制度。一是设立药事服务费。根据公立医院前三年的平均药事服务成本，测算每门诊单元(包括初诊、复诊)、每住院日的平均药事服务费，作为单列收费项目，纳入社会医疗保险报销范围。二是推进医疗服务付费制度改革。按照卫生部发布的321个临床路径标准，参照本市社保部门推出的单病种付费测算方式，建立单病种“定额、包干”基准收费标准，对住院患者实行按病种付费;不能按照单病种进行收费的，实行混合型医保付费制度;推行单病种付费后，药事服务费作为单列收费项目，纳入医保报销范围。三是调整部分医疗服务价格。在总量控制的前提下，适当提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗服务价格，特别是手术费、诊金和护理费标准。四是财政补贴政策性亏损。实行以上改革措施对医院造成的政策性亏损，由财政经费进行弥补，保障

4 公立医院实现收支平衡。

4.推进“营利性与非营利性分开”。一是解决民营医院发展瓶颈问题。全面贯彻落实市政府鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见，着力解决民营医院土地使用、投资回报、税收减免、人才引进等方面的政策瓶颈问题。支持民营医院发展特需医疗服务，开发生物医药产业，促进高端体检、养生保健、医学美容、康复治疗等医疗服务业发展;规划新增6家由社会资本举办的三级医院，支持现有民营医院创建三级甲等医院;到2015年，民营医院所占市场份额达到30%以上。二是鼓励社会资本举办卫生事业。引导社会资本发展非营利性医疗机构，从资本运作向发展卫生事业转变。引导国家级专家团队来深举办高水平民营医院。对执行政府指导价的非营利性民营医院安排财政补贴。通过购买服务等方式，支持民营医院举办社康中心和承接公共卫生服务。协调有关部门研究营利性民营医院纳入医保定点机构的政策。

二、实施重点学科建设和医疗水平提升工程，全面提高医疗服务质量

(一)创新重点学科体系。

1.完善重点学科专业体系。制定《深圳市2012-2016年医学重点学科建设规划》，以临床技术为主导，以新技术为支撑，以科研成果为促进，分层次、分重点建设80个重点学科，并通过资源优化整合，形成优势重点学科群;争取到2014年底，有30%的重点学科达到省级水平，2016年底有50%的重点学科达到省级水平，30%的重点学科达到国家级水平。

5 2.完善重点学科人才体系。制定《深圳市2012-2016年医学学科团队和学科带头人引进和培养规划》，建立学科带头人审定制度;用五年左右的时间，引进10个左右的国家级重点学科团队;在2012年引进1-2个团队。完善高级专科医师培训制度，将进修学习作为晋升职称前置条件。每年选拔30-40名高级专家到国内外一流医学机构培训进修。加大住院医师和全科医师规范化培训项目组织实施力度，招考学员900名。

3.完善重点学科保障体系。健全重点学科建设管理目标责任制和检查评估制度，完善政策支持、财政保障机制。主动拓展与市内外高等医学院校、科研院所、生物医药企业的合作，把优势重点学科群培育成为引领深圳医学进步的国家级、省级重点学科。推进与卫生部、广东省卫生厅等单位共建国家级、省级重点医学专科。加强临床学科的软件和文化建设，以提高学术水平吸引病人，以提高技术水平悦服病人，以提高服务水平留住病人。

4.完善科研创新工作体系。增强卫生行政部门的科教组织力量。完善医药卫生领域科研奖励实施办法。开展研究型医院创建活动。协调有关部门适当增加医院科研人才员额。通过完善岗位聘用、工资分配制度，对卫生专业技术人员开展科研课题、撰写学术论文、创新或应用新技术，以及对高级专业技术人员开展带教、带徒工作提出具体要求。完善重实效、重实绩的科研课题评审和科研工作奖励制度，全面改善医疗机构学术风气。协调有关部门加强市医学继续教育中心的建设。指导卫生机构深化院企、院校、院际合作，面向社会研究机构开放医学重点实验室，加大药物临床试验基地建设。

6 5.创新深圳医学科学研究院建设和管理模式。积极主动推动卫生部、深圳市合作举办深圳医学科学院，建立中国医学科学院华南分院，将其办成区域性医学科学研究、医学研究生培养及医学先进技术、生物医药先进技术孵化平台。

(二)完善医疗服务体系。

1.推进区域医疗机构均衡布局。完成《深圳市2011-2020年区域卫生规划》的编制工作。积极协调有关部门优先安排卫生重大项目建设资金，推进并联审批，压缩审批时间，提高工程招标和物资采购效率，加快宝荷医院、新安医院等9家新建医院和北大深圳医院外科大楼等8个改扩建项目建设。市滨海医院、市人民医院外科大楼、市康宁医院综合楼年内开业。推进华为科技城、龙城、龙华、沙井、大浪、平湖、葵涌等片区的6家新建医院的立项工作。协调有关部门逐步对市人民医院等新老医院的大型医疗设备进行更新换代。积极主动引进国内外著名高等医学院校来深举办附属医院。

2.完善中医药和专科医院服务体系。健全中医预防保健服务体系、技术标准与服务规范，大力推广中医预防保健适宜技术。指导有发展优势的中医特色专科申报省级和国家级中医重点(特色)专科。支持社会资本举办中医医疗机构和具有中医特色的民营医院。创建1-2个全国基层中医药工作示范区。开展深圳市第二批名中医遴选和培养工作。协调有关部门调整财政补助结构，支持现有医疗机构发展妇产科、儿科、中医科、创伤外科，开展临终关怀服务。引导社会资本优先兴办儿科、口腔、康复、老年护理等专科医院。

7 3.提高医院诊疗服务能力。支持市第三人民医院、市儿童医院、罗湖区人民医院和福田区人民医院等具备相应规模的医院创建三级甲等医院;推动街道医院全面创建二级甲等医院，扶持民营医院达标上等;指导各区中医医疗机构创建二级甲等医院，鼓励有条件的妇幼保健机构积极申报三级甲等妇幼保健院。在卫生装备建设等方面向原特区外地区的街道医院倾斜，提高其适宜设备配置水平。制定三级医院结对帮扶一级医院的制度，对三级医院在人才、技术、教学等方面的帮扶工作提出具体要求，推动原特区外地区医疗机构的标准化、规范化建设。

4.完善科学就医体系。运用经济手段促进大型医院向基层医疗网络分流普通门诊，促进区域医疗中心的专科门诊与普通门诊分离;完善分时段预约诊疗制度，加强医生出诊管理，全面提高预约诊疗服务水平;完善区域医疗中心与基层医疗机构之间的分工协作机制，形成比较完善的分级医疗、社区首诊、双向转诊模式。推动建立临床科学用血模式。完善阳光用药制度。以罗湖区、盐田区、光明新区、坪山新区为试点，设立联网理事会和联网总监，推进医疗机构联网运行，实现区域内医疗卫生资源整合、医生多点执业、医学检查检验结果互认，建立跨区域分级转诊、分片转诊制度。

(三)完善行业监督管理体系。

1.完善质量控制体系。按照全行业一体化管理的要求，完善医疗服务整体管理与质量控制评估体系，制定标准化、信息化评审评价流程，强化日常监督，形成深圳医疗服务行业认证标准，促进医疗机构实施质量经营战略。指导医疗机构健全质量控制组

8 织，严格监督其落实首诊责任、三查七对、手术分级、临床用血审核等核心制度。

2.完善行业标准化体系。实施临床路径电子化管理，以信息化手段促进基本疾病诊疗服务标准化。开展中医药标准化、规范化研究，在中药饮片、中医适宜技术等方面制定一批行业标准。制定符合深圳实际的“绿色医院”建设标准和工作指引，推进医院节能减排，低碳发展。

3.完善卫生行业法制体系。完成深圳经济特区人口与计生管理条例、控烟条例的立法工作。完成医疗服务违法行为处罚条例、食品安全监督管理条例、公民无偿献血及血液管理条例、健康促进条例、急救医疗条例等立法调研工作。总结深化医药卫生体制改革取得的部门共识、政策成果，推动基本医疗卫生制度立法。组织全市卫生行政管理人员、医院领导班子成员开展政策法规、管理理论轮训。

4.大力发展行业协会组织。加强市医学会、预防医学会、卫生经济学会、社区卫生协会、中医药行业协会等行业社会组织建设，委托其开展行业评审评价等方面的职能。推动卫生人口计生领域专家体系建设，委托其组织开展政策法规、规范标准等领域的研究。指导非公立医疗机构行业协会组织建设，促进非公立医疗机构自我发展、自我管理。支持市人口计生协会开展工作，组建流动人口计生协会，发挥人口基金会的作用。

三、实施医德医风建设和社会满意度提升工程，争创全国一流医德医风

(一)开展医德医风建设年活动。

9 1.开展专项教育活动。组织全市医务人员重温医务人员誓言、卫生行业作风建设“八不准”要求、廉洁行医指引等医德行为规范;组织老专家向年轻工作者传授高尚医德精神和职业操守经验;组织专题研讨会、医患座谈会，深入查找医德医风建设方面存在的典型问题;将每年的满意度调查中的问题制作成影像教材，对医务人员及时进行针对性提醒教育;开展深圳卫生人口计生先模人物、先进事迹评选活动，将先进事迹、先进人物编写成医德医风教育的生动教材，增强队伍教育的针对性。

2.完善医德医风制度。建立医德医风量化考评制度，完善医务人员行为规范，健全医德档案;将医学伦理学教育纳入全科医生、住院医师规范化培训课程;将医德教育纳入医德考评内容;考评结果在一定范围内公开，与医务人员绩效工资挂钩，增强制度管理的约束力。

3.完善满意度评价制度。各医院要建立顾客服务中心，统一受理群众咨询、投诉等事务，开展出院后电话随访、医德医风调查工作;建立患者直接评价医疗服务的制度，在公立医院的服务窗口、门诊医生诊台设置“满意度评价器”;完善医院新闻发布制度，及时主动向社会发布医患纠纷事件经过;完善院务公开和医务公开、医患座谈会、院外监督员、医务社工等医患沟通制度，让患者“五明白”、“五知道”、“五放心”，增强社会监督的有效性。

4.改善医务人员职业发展前景。各单位要根据工作量，合理调配医务人员数量和结构，合理安排倒班和作息时间，解决工作繁忙影响质量和满意度的问题;发挥领导示范作用，切实控制行政后勤人员比例，提高服务一线的意识和能力;按照干好干坏

10 不一样、鼓励创新、同工同酬的要求，合理确定医务人员的绩效工资待遇;通过公立医院改革尽快解决临聘人员待遇和管理问题;完善学科带头人激励机制，加大对科研教育的投入，解决好医务人员进修培训、科研课题申报、职称评聘等切身利益问题;完善竞争上岗制度，注重对年轻骨干的培养;落实科室选人用人和学科建设经费使用自主权，推进科室民主管理，调动医务人员提供优质服务的积极性。

(二)开展卫生文化建设年活动。

1.营造卫生文化氛围。凝聚卫生文化内核，以“博学行医、业务精湛，情操高雅、与人为善，博爱救人、敬业爱岗”为深圳卫生文化核心价值观，各医院根据卫生文化核心价值观提炼本院的“院训”。树立以人为本心态。建立医护人员经常温习卫生文化核心价值观和院训的制度，以文化提升医院管理水平，以文化熏陶员工职业素养。通过文化熏陶，培养年轻医务人员职业自豪感，树立“治疗一个患者、结交一个朋友、树好一个口碑”的诚心服务心态。塑造良好职业形象。实施住院医疗服务“五要五不得”便民举措，开展“五坚持、五制止”服务。组织对全市服务窗口的医务人员进行礼仪集中轮训，掌握“六个一句”、“十个一点”，努力营造“因为周到让你温馨，因为专业让你满意”的文明服务氛围。以塑造卫生品牌为重点，宣传推广一批深圳名医、名科、名院。宣扬医务人员良好职业道德形象。

2.丰富文化活动内容。卫人委系统每年举办全系统的文艺汇演和运动会，通过文化影响力，倡导健康文明生活方式，创造追求成功阳光心态;各医院要根据自身实际，创建和谐医院，开

11 展“中层干部EMBA课程”、“职业生涯设计”、“学术沙龙”、“星级文明岗位”评选、岗位练兵、业余文体、带徒学艺等形式多样的活动;深入开展“三好一满意”、创建“构建和谐医患关系示范岗”等创先争优活动。

3.优化便民服务环境。以简洁实用和人性化设计为原则，增加便民服务设施，营造文明、温馨、和谐的服务环境。办好各医疗卫生单位的门户网站，为市民提供便捷的公共服务导航、就医导诊等服务。定期公告群众关心的重大疾病、公共卫生监测结果，组织经常性健康教育社区行活动，让市民体验公共服务就在身边。建立医院开放日制度，组织市民体验医务人员工作、体验优质服务，增强社会宣传公信力。

4.推进廉政文化进医院。各医院要实行廉政责任制和公开承诺制，在显目位置标识本院医务人员廉洁行医承诺和举报电话，通过手机短信、科室晨会、观看警示教育片、开展廉政诫勉谈话等方式，开展经常性廉洁行医警示教育。强化对高价药品、高值医用耗材采购和使用情况的监管。聘请社会人士担任行风建设和廉洁从医监察员，严处触犯“红线”的从业人员。

四、实施“五联”创新模式，落实计生基础管理

(一)强化责任，全面落实“一网联管”。

健全分片包干的网格化管理机制，将每一户家庭的人口计生服务管理任务落实到人。规范基层计生工作例会制度、副处级以上干部挂钩管理和兼职单位挂钩帮扶制度，完善层级动态管理责任制，强化对日常工作的管理，落实网格化管理责任。完善以房为单元、以家庭为单位的人口计生信息数据库，与社

12 区人口管理综合信息平台实现对接;建立匿名举报制度，让基层人口计生管理人员及时掌握管辖对象的动态信息。完善卫生、人口计生统计工作规范，建立数据监控系统，重点核查异常变动数据，确保统计口径上下一致、横向可比，为科学决策提供可靠数据。

(二)突出重点，积极推进“两地联控”。

1.实现两地信息互联互通。按照全国“一盘棋”要求，启用新的人口计生信息管理平台，实现全省、全国联网，与人口户籍所在地实时交换信息。

2.为流出地来深管理搭建平台。将流动人口作为工作重点，积极主动地加强与流出地的区域协作和双向服务管理，鼓励各区、各街道按照当地外来人口特点，主动邀请主要的流出地来深开展集中服务，严格控制流动人口政策外生育。

3.完善计生利益导向机制。促进包括流动人口在内的人口计生基本公共服务均等化。

(三)提升服务，大力开展“三优联防”。

推进“计卫联手”，整合妇幼保健、计生技术服务资源，整合相关服务项目，提高“优生、优育、优教”综合服务水平。

1.提高优生服务水平。抓好孕前孕期优生宣教和产前筛查，预防出生缺陷。

2.提高优育服务水平。抓好“儿童早期发展”工程，预防发育缺陷。

3.提高优教服务水平。抓好家长的针对性培训和教育，预防早期教育缺陷。

(四)争先创优，扎实开展“四级联创”。

1.市级层面。结合深圳人口计生工作特点，积极主动做好创建国家、省人口计生综合改革示范市工作。

2.区级层面。巩固各区创建国家级、省级计生优质服务先进区的成果。

3.街道层面。指导和监督各街道创建依法行政和无政策外多孩出生街道。

4.社区层面。指导和监督各社区创建居民自治无政策外出生社区。

(五)发挥优势，努力实现“五资联合”。

1.整合卫生人口计生系统健康教育资源，拓展宣教平台，构建卫生人口计生宣传大格局，推进新型家庭人口文化建设。

2.整合社区健康服务中心、社区生育文化中心资源，构建集医疗、卫生、计生等功能的“十位一体”的社区一体化服务模式，建立为居民提供综合性健康管理服务的“社区卫生计生服务网”。

3.整合妇幼保健机构和计生技术服务机构资源，以预防出生缺陷为重点，构建卫生人口计生“三优”(优生优育优教)综合服务基地。

4.整合卫生人口计生执法资源，以打击“两非”为重点，利用卫生行业监管和执法力量，加大人口计生执法力度，构建新型的卫生人口计生综合执法体系。

5.整合卫生人口计生信息化管理和服务的资源，实现信息资源共享，构建“管理互动，服务互补，信息互通”的卫生人

14 口计生综合管理与服务体系。

五、巩固公共卫生水平，推动健康城市建设

(一)提高公共卫生服务水平。

1.规范基层公共卫生机构运作。完善原特区外地区的疾病预防控制、妇幼保健、慢性病防治、精神卫生、健康教育、医疗救治、卫生监督、卫生应急体系，提高其规范化管理水平。推进市、区、街道公共卫生机构分级分类管理，明确各自职能，完善分工协作机制，实现检测资源共享。完善光明、坪山新区公共卫生工作管理体制、运行机制和服务模式。

2.强化重点传染病的防控。推进街道预防保健机构的规范化建设，维护其公益服务行为。坚持防、治、管相结合，完善艾滋病、结核病、肝炎、SARS等重点病种的预防控制模式。抓好经常性健康教育，向市民普及疾病防控基本干预措施，抓好季节性疾病的监测、疫情分析和预报预警工作。完善慢性非传染性社区管治模式，提高高血压、糖尿病管制覆盖率。深入推动国家慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。

3.提高妇幼卫生服务水平。在妇幼保健机构与计生技术服务机构资源整合方面取得实质性进展，提高计生技术服务水平和出生缺陷干预水平。提高社区妇幼保健工作质量，提高早孕建卡、产后访视率。加强与民政、教育部门的协作，提高婚检率和托幼机构的卫生保健水平。完善妇女常见疾病普查普治、新生儿疾病筛查、出生缺陷干预体系。以非公立医疗机构为重点，拓展助产技术规范化培训项目。

4.提高精神卫生服务能力。全面贯彻落实《深圳经济特区

15 心理卫生条例》，确保人人享有基本心理卫生服务。推广精神疾病“医院-社区一体化”防治模式，推进心理卫生服务进社区，落实重性精神疾病患者社区综合管治。完善“企业-社区-精神卫生机构”协调工作机制，大力推广企业心理健康指导工作。制定群体危机事件心理干预应急预案，提高处理群体心理危机事件应急能力。

5.提高卫生应急指挥协作水平。完善市卫生应急决策指挥系统，分步建设与卫生部、省卫生厅和各区卫生行政部门互联互通，兼备综合指挥、异地调度、视频会议、远程会商、快速处置等功能的卫生应急决策指挥平台，提高对公共卫生事件的反应能力。完善由市急救中心和医院院前急救队伍组成的“120”急救指挥网络，加强院前急救与院内救治的有效衔接，提高急诊就诊能力。

(二)完善公共卫生防控机制。

1.完善职业卫生监管机制。健全政府部门联动协作机制，落实好建设项目职业病危害评价审核制度。完善基层职业卫生监督与技术服务网络，实施基本职业卫生服务项目。完善职业危害因素监测哨点和重点职业病监测体系。探索职业病防治基金模式，将企业产生的职业病危害与其缴纳的费用挂钩，形成职业病风险分担机制。

2.完善食品安全监管机制。开展食品企业诚信体系建设试点工作，坚持失信惩戒与诚信褒奖相结合，逐步在我市食品行业逐步建立起比较完善的行业自律机制。建立食品安全举报奖励机制，完善食品安全责任追究制度。建立食品安全监测数据库，完

16 善食品安全风险监测和评估体系。实施食品安全舆情信息通报机制，协调相关部门做好风险防范工作。

3.完善其他公共卫生的监督机制。建立卫生监督协管员队伍，协助卫生监督机构开展饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、公共场所、医疗机构卫生日常监督。改革公共卫生巡查制度，实施重点监控、有奖举报、违法重罚，提高监管效率。建立公共卫生风险管理制度，将风险管理理念贯穿公共卫生监督管理工作中，在公共场所、生活饮用水监督及餐饮具集中消毒单位中全面推行量化分级管理制度，实现卫生监督管理模式从事后处置向风险管理转变。

六、巩固社区卫生体系，完善便民利民机制

(一)优化社康中心布局。

根据城市规划调整、旧城旧村改造、产业园区转移以及新区建设，逐步落实十二五期间优化社康中心网点建设的实施方案，进一步完善社区卫生服务网络。完善政府主导下的院办院管体制，强化区卫生行政部门对社康中心的统一管理，落实政府对社康中心的支持保障职能;在举办医院内设社康管理中心，完善内部管理机构，增强管理力量;督促举办医院建立健全专账管理、成本核算、科学规范的财务核算体系。以创建示范社康中心为抓手，推动社康中心分类管理和标准化建设，解决队伍力量和能力不足、卫生装备水平不匹配的问题。

(二)提高社区队伍质量。

完善全科医师规范化培训制度，将培训与职员招聘、职称评聘以及医师注册挂钩。改善社区健康服务中心工作人员的福利待

17 遇和工作环境，稳定社区人才队伍。按照每个社康中心6-8个编制的标准落实人员编制。增加的人员编制，主要用于招聘全科医师规范化培训学员，争取明年招收200名，确保2015年每个社康中心配置2名全科医师，初步形成全科医学服务体系。

(三)推广社区标准化服务。

完善医院与社康中心之间的“双向转诊”绿色通道，落实分级诊疗责任制、引导机制和奖惩机制，促进医疗机构自觉落实转诊指征，提高医院与社康中心之间的“双向转诊”率。以信息技术为抓手，制定《深圳市全科医学服务标准》、《深圳市社康中心基本诊疗常规》，指导社康中心分类推进适宜技术进社区。完善以工作量、工作质量和群众满意度为导向，与公立医院综合目标考核相衔接的社康中心绩效考核标准。以老、幼、病、残和青少年、育龄妇女为重点对象，适当增加学生常见病防治等低成本、高产出的免费基本公共卫生服务项目。

(四)提供个性化健康服务。

以健康管理为核心，以慢性病人群为重点，建立家庭医生责任制。2012年，开展为居民提供家庭病床、自费疫苗接种、医疗转诊转介等个性化服务项目。发挥连锁药店作用，保障居民非基本药物需求。探索为慢性病患者提供治疗必须的非基本药物的途径。

18 名词解释： 【八不准】：

1.医疗机构和科室不准实行药品、仪器检查、化验检查及其他医学检查等开单提成办法。

2.医疗机构的一切财务收支，应由财务部门统一管理，内部科室取消与医务人员收入分配直接挂钩的经济承包办法，不准设立小金库。

3.医务人员在医疗服务活动中，不准接受患者及亲友的红包、物品和宴请。

4.医务人员不准接受医疗器械、药品、试剂等生产、销售企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成和其他不正当利益。

5.医务人员不准通过介绍病人到其他单位检查、治疗或购买药品、医疗器械等收取回扣或提成。

6.医疗机构和医务人员不准在国家规定的收费项目和标准之外，自立、分解项目收费或提高标准加收费用。

7.医疗机构不准违反国家有关药品集中招标采购政策规定，对中标药品必须按合同采购，合理使用。

8.医疗机构不准使用假劣药品，或生产、销售、使用无生产批准文号的自制药品与制剂。

【五明白、五知道、五放心】：

1.患者明白诊疗收费标准、药品价格、自己的病情、做何种检查项目、自己的主管医生姓名。

2.患者知道诊疗程序、诊治专家、手术应履行的手续、诊治项目和价格、服务承诺。

3.患者对检查、诊疗、用药、收费、服务放心。 【五要五不得】：

1.对住院患者的检验标本和检验报告，要由医院安排专人按照有关规定送取，不得让住院患者或家属自行送取。

19 2.对需要到检查科室进行检查的住院患者，要由病房安排专人陪送，对危重患者要全程陪护，不得由患者自行到有关科室进行检查。

3.对转科的住院患者，要由转出病房派专人护送到转入病房，并做好交接的各项工作，不得由患者自行转科。

4.对住院患者临时医嘱及一次性使用的贵重药品，要由医务人员领取，不得让患者或家属自行领取。

5.对需要到其他科室或院外会诊的住院患者，要由医院派人陪护，不得让患者自行前去会诊。

【五坚持、五制止】：

1.坚持规范诊疗，制止乱检查。落实基本疾病诊疗常规，实施临床路径管理，实行医疗机构之间检查检验结果互认。

2.坚持科学用药，制止大处方。落实处方点评制度，促进合理用药，减少抗生素的使用量和使用品种，减少门诊输液量。

3.坚持物价监督，制止乱收费。实施医疗收费价格公开、门诊收费清单和住院收费日清单制，提供物价查询服务。

4.坚持温馨服务，制止冷硬顶。加强医德医风建设，营造温馨服务环境，提供优质护理服务，开展便民服务活动。

5.坚持廉洁行医，制止收回扣。推行廉政文化进医院，实行廉洁行医责任制、拒收回扣和贿赂承诺制。

【六个一句】：

1.入院时多介绍一句;2.操作时多说明一句;3.查房时多问候一句; 4.手术前多解释一句;5.手术后多安慰一句;6.出院时多关照一句。 【十个一点】：

1.微笑多一点;2.语言美一点;3.行动快一点;4.效率高一点;5.做事多一点;6.理由少一点;7.胸怀宽一点;8.架子小一点;9.说话轻一点;10.责任重一点。

第二篇：全市宣传思想工作要点

今年全市宣传思想思想工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面宣传贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，全面宣传贯彻科学发展观，紧紧围绕实施“东部突破××”战略，始终突出赶超发展主旋律，着力于解放思想，凝聚力量，融入中心抓服务，贴近实际抓创新，围绕难点搞突破，深化改革促发展，为开创全市经济和社会发

展新局面提供精神动力、思想保证和舆论支持。总体工作布局是：把握一条主线，突出一个主题，打好一场硬仗，推进三项工程。

把握一条主线，就是深入宣传贯彻“三个代表”重要思想、十六届四中全会精神和科学发展观，着力营造解放思想加压奋进，凝心聚力赶超发展的思想环境。大力强化理论武装工作，把学习宣传贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。突出抓好县处级以上领导干部的学习，进一步加强学习考核和督导检查。围绕提高执政能力，在各级领导干部中组织“赶超发展”主题研讨活动。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，切实加强基层党员教育阵地建设，充分发挥市、县两级“三个代表”重要思想宣讲团、优秀党课下基层宣讲团的作用。绕落实科学发展观、实施赶超发展战略，开展大规模集中宣讲。认真抓好“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进头脑工作。紧紧围绕实施赶超发展战略，组织社科界就调整产业结构、加大改革开放力度、构筑经济发展支撑体系等重大部署确立专项课题，开展对策性研究，为市委、市政府决策当好参谋。着眼于提高建设社会主义先进文化的能力，大力加强和改进意识形态工作，突出抓好对意识形态领域特别是宣传文化阵地的管理，深入分析问题，找准薄弱环节，扎实进行整改。

突出一个主题，就是紧紧围绕“赶超发展”，大力加强舆论宣传，为市委、市政府重大决策的顺利实施凝聚共识和合力。广泛深入地宣传党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面准确地宣传中央和省、市委经济工作的决策部署和政策措施。以“解放思想加压奋进，凝心聚力赶超发展”为主题，围绕膨胀发展产业集群等工作重点，组织7次集中战役宣传。(1)集中开展实施赶超发展战略的宣传，围绕“比、查、议”，以多种形式组织系列宣传，掀起新一轮解放思想、赶超发展的舆论热潮。(2)围绕膨胀发展主导产业集群，瞄准赶超目标，组织骨干记者开展大规模异地互动式新闻采访活动，从紧紧抓住国际产业转移、扩大投入做大做强骨干企业、强化区域协作拉长产业链等方面，深入研讨我市发展产业集群的做法，形成强大舆论效应。(3)配合省委召开科学发展情况交流现场会，集中宣传我市贯彻落实省委“东部突破××”战略，加快经济社会发展的成绩和经验。(4)开展加快民营经济发展的宣传。(5)开展争创全省全国文明城市的宣传。(6)开展以树立“魅力城市”、“生态城市”、“开放城市”三个新形象为目标的城市建设宣传。(7)配合果蔬会，搞好发展特色农业、高效农业和创汇农业的宣传。继续瞄准中央和省级主要新闻媒体，围绕实施赶超战略、膨胀产业集群、争创全省全国文明城市等全市性重点工作，主攻头条、头题，抓机遇，搞策划，上大稿，力争对上宣传取得新的突破。

对外宣传要突出韩日，锁定区域，抓住产业，重点突破。整合全市上下各个方面的外宣资源，启动和利用好三个方面的力量，即各级党委政府、各级外宣部门、涉外部门和有关单位等主要力量;中央及海外新闻媒体，特别是韩、日本土新闻媒体等外部力量;驻×外企、华侨华人、来×外国人、在×外国人和我市企业等民间力量。通过完善协调机制，调动一切积极因素，努力打造大外宣工作格局，充分发挥好外宣工作在宣传××、促进招商中的先导作用。具体工作：(1)围绕发展制造业，策划组织市直媒体记者赴韩国开展“来自韩国制造业的报道”大型主题采访活动，同时分批邀请韩、日两国媒体记者来×采访报道。(2)举办“韩国日”活动。邀请韩国新闻、文化及工商界人士来×进行文化及经贸活动交流，增进了解和友谊。(3)加强与韩、日媒体间的实质性合作。积极组织好向韩国《仁川日报》供稿的工作。尽快在《××日报》开设韩文专版;继续办好韩国语广播节目，为在×韩国客商提供服务;加快推进与韩国京仁电视台的合作进度，搞好节目互换、互播，借助外办宣传××。(4)大力拓展外宣渠道。在韩国韩亚航空公司班机和中韩轮渡上投入城市形象宣传片;加强互联网宣传，促成新浪网在××设站，建设开通“魅力××”网站，形成“网上××”的宣传优势。

打好一场硬仗，就是全面整合精神文明创建资源，确保我市首批进入全省文明城市行列，力争入选全国文明城市。按照创城意见要求，配合联动，整体推进“六大工程”建设，叫响“魅力××”、“爱心××”、“诚信××”品牌。上半年，组织一次全面检查验收，抓住薄弱环节，实行重点突破，确保完成文明城市测评体系的基本指标。具体工作：(1)抓载体，深化市民思想道德建设。全年贯穿“我

为××增添魅力，争创全省全国文明城市”主题。围绕提高素质添魅力、擦亮窗口添魅力、优化环境添魅力，每季度侧重一个方面深入推进系列化群众性精神文明创建活动，着力提高市民文明素质。(2)抓基础，兴起基层精神文明创建热潮。配合全市双百示范工程”，出台创建文明村镇工作意见和文明村镇管理办法;按照中央文明办和省文明办要求，修订完善文明单位管理

办法，加强对文明单位的经常考核与动态管理;制定文明行业工作意见和文明行业考核办法，整合资源，打造服务行业规范化优质服务品牌，围绕抓典型、抓活动、抓阵地、抓制度，加强文明社区创建，结合自身条件开展文明单位与社区“结对共建”活动，进一步夯实文明城市建设的基础。(3)抓特色，把上级的精神与本地的实际结合起来，选准切入点，实施重点突破，打造自己的特色，形成自己的亮点工作和品牌优势。扎实推进“诚信××”建设。加大诚信宣传教育力度，集中力量搞好《××市民诚信公约》的宣传普及，广泛开展诚信主题创建活动，深入推进“农村文明信用工程”。加强信用法规和网络建设，开展个人信用信息征集和企业信用信息评估试点工作，年内实现所有县市区建设开通“诚信××”网站子平台，并与“诚信山东”信用信息系统并网运行、协同服务。深化救助帮扶困难群众工作。加大领导包帮、部门结对包帮力度，完善经常性社会救助机制，深入开展“爱心捐助”活动。

推进三项工程：(1)思想政治工作基础建设工程。着力强化农村、企业和学校三个层面。加强文化阵地建设，各县市区集中力量建好“三馆三中心”，即博物馆、图书馆、科技馆和文化活动中心、体育活动中心、广播影视中心;乡镇和村重点建设好文化中心、农村文化大院和农村图书室，切实解决农村文化教育阵地不全、使用效率不高的问题。大力加强企业思想政治工作，抓住薄弱环节，重点围绕如何健全完善改制企业和民营企业思想政治工作领导体系、运行机制和队伍建设，深入开展调查研究，召开全市企业思想政治工作会议和民营企业思想政治工作会议;通过专家指导、理论研讨、媒体宣传等形式，积极引导企业加强文化建设，命名第二批企业文化建设示范单位;加强改进未成年人思想道德建设，着力构建“五个三”工作体系，即：构建学校、家庭、社会三位一体的思想道德教育体系，建设学校德育工作、家庭教育指导、校外辅导员三支队伍，加强爱国主义教育基地、未成年人活动场所、社区活动场所三类阵地建设，优化舆论、文化、法制三个环境，建立组织领导、工作目标、工作评价三个机制，年内命名100处青少年校外活动基地，加快推进市、县青少年活动中心建设，全面落实10件实事。以抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年、长征70周年为契机，精心组织爱国主义和民族精神教育，通过新闻宣传、专家研讨、市民参与，在全市深入开展“××精神”大讨论，不断增强广大市民的民族自豪感和城市荣誉感。加大典型培养和宣传力度，下大气力集中力量推出在全省全国有重大影响力的先进典型。

(2)文化体制改革工程。以制定“十一五”规划为契机，着手对××文化发展作战略性、对策性研究，整体推进文化建设工作。在充分调查研究的基础上，制定出台《××市文化体制改革实施意见》。深化试点工作，争取××日报社、××歌舞剧院在体制和机制上取得实质性突破。公益性文化事业单位的改革，按照精简高效的原则，重点围绕人事、分配制度改革加强管理，充分调动各方面的积极性。经营性文化单位的改革，重点围绕市场塑造主体，减少对政府的依赖，增强自身发展活力。继续搞好公益文化项目推介，拓宽公益性事业投融资渠道。充分发挥各级文化部门和群众文艺团体在精品创作中的骨干作用，深入实施精品工程，抓好重点创作项目的规划和调度，引导广大文艺工作者创作出更多更好的精品力作。集中力量搞好《张裕》电视连续剧的摄制工作，力争拍成一部冲击力强、影响力大的精品大戏。大力繁荣面向群众、面向基层的大众文化，组织好专业剧团和文艺团体的创作演出;引导好“社区文化乐万家”、“激情广场好歌唱”等群众性文化活动，积极引进外地品牌文化和高雅文化，丰富活跃城乡文化生活;整顿规范娱乐文化，加强文化市场管理，集中开展印刷、复制行业专项整治，净化社会文化环境。

(3)宣传文化人才队伍建设工程。制定《关于加强宣传文化人才队伍建设的若干意见》，进一步加大宣传文化人才引进力度，完善人才柔性引进机制，促进宣传文化单位人才资源合理配置;加强人才培养和使用，通过有计划地组织进修学习、举办专业技术培训等形式，搞好专业学习培训和实践锻炼，提高宣传文化队伍的整体素质;继续开展优秀专业人才“繁花奖”评选活动，深化和拓展“三项学习教育”活动。力争经过三五年的努力，培养造就一支在全省、全国有一定影响和较高造诣的宣传文化人才队伍。

中共xx市委宣传部

***年**月**日

第三篇：全市林业工作要点[精选]

2012年xx市林业工作要点

2012年林业工作将重点抓好以下三个方面的工作：

(一)全面造林规划。2012年，全市计划造林4万亩。一是以林业血防工程为重点，继续实施洲滩招租造林，高标准营造抑螺防病林1.4万亩;二是以长防林、荒地造林工程为重点，结合农业综合开发和国土整治项目，继续实施“林水结合”模式造林，营造沟渠路林1万亩;三是以低产林改造工程为重点，大力实施低产林和湾子林改造，新建速生丰产林1.6万亩。

(二)推进绿色家园建设。一是进一步加大绿色通道建设力度，全市新建绿色通道示范路段20公里;二是实施湾子林改造工程，完成湾子林改造村10个;三要深入开展全民义务植树活动，推进身边增绿工程。

(三)抓好林业产业发展。一是继续抓好xx木业10万立方米中(高)密度纤维板项目，力争明年全面完成项目建设并实现产值2.5亿元;二是继续抓好xx农林集团50万套木质套装门项目，实现年产木质套装门10万套的目标;三是继续抓好xx木业有限公司300万张人造板项目，实现产值1.5亿元。四是抓好林科所滨江渡假区项目建设，全面开工建设。2012年，全市实现林业产值6亿元。

二〇一一年十一月七日

第四篇：全市安全生产工作要点

一、总体思路

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照“314”总体部署和“平安重庆”建设的要求，认真贯彻中央政治局委员、市委书记薄熙来关于“安监工作是大事、要事，重庆要努力实现安全发展”的重要指示，将全市安全生产工作确立为“基层基础强化年”，即：全面加强基层安全监管、企业安全管理、基层组织领导能力建设;继续深化企业安全标准化建设、隐患排查治理、重点行业安全专项整治重点工作;着力强化安全投入、安全科技、安全文化、监察执法、应急救援保障措施。实施“平安重庆”安全工程建设，推进“安全保障型城市示范区”建设，坚

决遏制重特大安全事故，有效控制较大安全事故，切实减少一般安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

――全市各类安全事故死亡人数比2016年下降%;一次死亡3人以上较大事故控制在55次以内;一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以内。

――完善基层安全监管络，30%的乡镇实现安全监管规范化，20%的村实现安全监管制度化;80%以上的区县安监局、30%以上的乡镇安监办、20%以上的村完成安全监管必需的基本设备设施。

――全面推进企业安全标准化建设，强化安全生产现场管理，健全安全管理机构和制度，提升企业本质安全保障水平。50%的高危行业企业达到安全标准化。

――建立安全隐患排查治理长效机制，切实加强重大隐患挂牌限期整治。一般隐患整治率达到95%以上，重大隐

患限期整治率达到80%以上。

三、工作任务及措施

加强基层安全监管能力建设，筑牢安全监管第一防线。加强基层安全生产监管机构建设，每个乡镇配备3―7名专职安全监管人员;每个村、园区配备1―3名专职安全管理员。全面实施安监人员“素质提升工程”。建立乡镇“六位一体”、村“七位一体”的安全监管工作机制。

完善基层安全监管制度。按照“分级负责、属地管理”的要求，2016年，全市所有乡镇要建立完善安全监管12个基本制度和12本基础台账;各村、园区建立完善相应的基本制度和基础台账，落实村、园区负责人、安全管理员的工作职责。

增强基层安全监管保障能力。全面规范实施委托乡镇执法和联合执法，加大基层安全生产现场执法力度。加大财政资金对区县、乡镇安全监管装备能力建设的投入力度。2016年，80%以上的区县安监局、30%以上的乡镇安监办配

备安全监管必需的交通工具、办公设备、执法装备、检测检验设备、应急救援装备，20%村配齐安全监管的基本设备设施。

加强企业安全管理能力建设，提升企业安全管理水平。全面落实企业安全生产主体责任、法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制;按照有关法律法规规定建立健全企业安全管理机构;结合行业企业特点和职业健康安全管理体系认证，完善安全生产规章制度，建立安全管理12个基本制度和12本基础台账;实施安全生产奖惩激励机制和安全绩效工资制;严格 “三级教育培训”制度，提高员工安全意识、安全责任感、安全操作技能和安全防范能力;加强农民工安全培训，严格执行特种作业人员持证上岗规定。 (5)

第五篇：全市安全生产工作要点

一、总体思路

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照“314”总体部署和“平安重庆”建设的要求，认真贯彻中央政治局委员、市委书记薄熙来关于“安监工作是大事、要事，重庆要努力实现安全发展”的重要指示，将全市安全生产工作确立为“基层基础强化年”，即：全面加强基层安全监管、企业安全管理、基层组织领导能力建设;继续深化企业安全标准化建设、隐患排查治理、重点行业(领域)安全专项整治重点工作;着力强化安全投入、安全科技、安全文化、监察执法、应急救援保障措施。实施“平安重庆”安全工程建设，推进“安全保障型城市示范区”建设，坚决遏制重特大安全事故，有效控制较大安全事故，切实减少一般安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

――全市各类安全事故死亡人数比2011年下降2.5%;一次死亡3人以上较大事故控制在55次以内;一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以内。

――完善基层安全监管网络，30%的乡镇(街道)实现安全监管规范化，20%的村(居)实现安全监管制度化;80%以上的区县(自治县)安监局、30%以上的乡镇(街道)安监办、20%以上的村(居)完成安全监管必需的基本设备设施。

――全面推进企业安全标准化建设，强化安全生产现场管理，健全安全管理机构和制度，提升企业本质安全保障水平。50%的高危行业(领域)企业达到安全标准化。

――建立安全隐患排查治理长效机制，切实加强重大隐患挂牌限期整治。一般隐患整治率达到95%以上，重大隐患限期整治率达到80%以上。

三、工作任务及措施

(一)加强基层安全监管能力建设，筑牢安全监管第一防线。加强基层安全生产监管机构建设，每个乡镇(街道)配备3―7名专职安全监管人员;每个村(居)、园区配备1―3名专(兼)职安全管理员。全面实施安监人员“素质提升工程”。建立乡镇(街道)“六位一体”、村(居)“七位一体”的安全监管工作机制。(区县人民政府牵头，市安监局等市政府有关部门配合)

完善基层安全监管制度。按照“分级负责、属地管理”的要求，2011年，全市所有乡镇(街道)要建立完善安全监管12个基本制度和12本基础台账;各村(居)、园区建立完善相应的基本制度和基础台账，落实村(居)、园区负责人、安全管理员的工作职责。(区县人民政府牵头，乡镇人民政府及街道办事处负责实施，有关部门配合)

增强基层安全监管保障能力。全面规范实施委托乡镇(街道)执法和联合执法，加大基层安全生产现场执法力度。加大财政资金对区县(自治县)、乡镇(街道)安全监管装备能力建设的投入力度。2011年，80%以上的区县(自治县)安监局、30%以上的乡镇(街道)安监办配备安全监管必需的交通工具、办公设备、执法装备、检测检验设备、应急救援装备，20%村(居)配齐安全监管的基本设备设施。(区县人民政府牵头，市财政局、市安监局等市政府有关部门配合)

(二)加强企业安全管理能力建设，提升企业安全管理水平。全面落实企业安全生产主体责任、法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制;按照有关法律法规规定建立健全企业安全管理机构;结合行业企业特点和职业健康安全管理体系认证，完善安全生产规章制度，建立安全管理12个基本制度和12本基础台账;实施安全生产奖惩激励机制和安全绩效工资制;严格 “三级教育培训”制度，提高员工安全意识、安全责任感、安全操作技能和安全防范能力;加强农民工安全培训，严格执行特种作业人员持证上岗规定。(区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市政府有关部门配合，有关企业负责实施)

强化现场安全管理。全面开展“零事故活动”，加强现场管理和作业人员自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治、事故抢险工作能力，切实做到全员参与、超前管理、系统防范;严格生产现场安全管理和执法，及时消除设备、操作、管理等安全隐患，确保始终在安全状况下进行作业。(区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市政府有关部门配合，有关企业负责实施)

(三)加强基层组织领导能力建设，提高安全生产组织保障水平。进一步落实“分级负责、属地管理”、“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责，谁分管谁负责，谁审批谁负责”的“一岗双责”责任制，切实加强基层领导的政治素质、责任意识、工作能力、工作作风建设，强化基层安全监管和生产经营一线负责人管理安全生产的能力，打造“能人安全”环境氛围，形成强有力的组织保障能力。(区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市政府有关部门配合)

(四)深化企业安全标准化建设，提高企业本质安全水平。依据法律、法规和《国家安全生产监督管理总局批准81项安全生产行业标准目录》(安监总局公告2011年第24号)等国家标准制订行业安全管理标准、实施方案和评估办法，健全企业安全管理标准化体系，建立工作考核激励机制，按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”的要求，实施“样板工厂”、“样板矿井”、“样板站段”、“样板学校”和“样板岗位”等示范工程。2011年底，煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业达标率50%以上。(区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市政府有关部门配合)

加强以企业安全设备更新改造为主的基础设施建设力度，保障设备装备的安全运行。严把企业生产设备安全关，加强设备维护保养，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，完善生产设备安全自动防控系统，提升设备安全性能;新建、改建、扩建项目必须严格执行安全生产“三同时”规定。(区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市政府有关部门配合，有关企业负责实施)

(五)深化隐患排查治理，完善事前防范机制。建立隐患排查治理常态化机制，逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，健全隐患排查治理分级管理制度，重大安全隐患实行市、区县(自治县)、乡镇(街道)三级挂牌督办，做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”。全面启用“重庆市安全生产隐患排查治理管理系统”，建立隐患登记、销号和查询管理机制、重大隐患治理和重大危险源监控机制。加大隐患排查治理监管力度，对无视法律法规、治理安全隐患不力的，依法严肃处理。(区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市政府有关部门配合，有关企业负责实施)

(六)深化重点行业(领域)安全专项整治，严防重特大安全事故。进一步巩固和深化交通运输、矿山、消防、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等安全生产专项整治。加强结构优化调整，推动资源整合，制定强制措施和扶持政策，巩固和夯实高危行业(领域)本质安全保障基础，严防重特大事故发生。深化“五整顿、三加强”工作措施，深入开展“平安畅通区县”创建活动;强化运输企业安全监管，全面推进道路客运企业安全标准化工作;2011年底前，全市县道6米以上高路堤的危险路段和通客车的乡村道重点危险路段安装1000公里防撞护栏;增强“村村通”安全保障能力;基本解决农村客运高峰时段超载等安全隐患。深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，建设瓦斯治理示范区县和示范矿井，实现煤矿瓦斯监控系统覆盖90%矿井、90%工作面;对达不到安全生产标准、污染环境和不符合国家产业政策的小煤矿，坚决予以关闭。消防间距不符合要求的加油(气)站han阻隔防爆设施安装完成20%、危险化学品运输车辆完成30%。强化建设施工“三落实”(落实安全专项措施经费、落实安全专项措施方案、落实从业人员安全培训)和现场安全管理，积极推行施工现场视频监控管理措施，建筑施工现场安装安全监控系统完成20%。深入开展防船舶碰撞、防泄漏“两防”整治活动;加强库区和支小河流船舶的安全监管;水运交通船舶80%客渡船完成标准化船舶改造。非煤矿山70%的企业实现机械化开采。烟花爆竹生产30%的企业实现机械化作业。强化消防安全责任体系、社会消防体系、火灾隐患整改体系建设。全面贯彻《重庆市特种设备安全监察条例》，特种设备的定检率达到80%以上。同时，切实加强民爆器材、市政设施、学校、农业机械、石油、冶金、有色金属以及尾矿库等行业(领域)安全专项整治。(区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市政府有关部门配合，有关企业负责实施)

进一步规范安全生产市场秩序。启动《重庆市统筹城乡安全发展总体规划》的编制工作，指导协调统筹安全生产与经济社会协调发展;健全严格规范的市场准入机制，严格安全评价、安全许可制度，建立完善高危行业市场退出、淘汰机制;严格安全生产“三同时”管理，作为各类行政审批的前置程序;健全企业安全资质管理和从业人员安全资格管理机制。(市安监局牵头，区县人民政府、市级有关行业部门负责实施)

加强重点时段安全监管。切实加强全国和全市“两会”、春节、建国60周年庆典等重要时段的安全监管，创造安全稳定的环境。准确把握每季度的安全生产特点，突出工作重点，开展检查督查，严防死守，防止各类事故发生。(区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市政府有关部门配合，有关企业负责实施)

(七)强化安全投入保障措施，改善安全生产基础条件。严格执行安全费用政策， 按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范管理”要求，督促企业加强安全费用提取、使用情况的监督检查，确保安全隐患治理、安全技术改造等安全生产投入。(区县人民政府、市级有关行业部门分别牵头，市财政局、市安监局等市政府有关部门配合，有关企业负责实施)

加大政府安全投入力度。把建立安全生产专项资金纳入全市各级政府经济社会发展投资计划。从2011年起，各区县(自治县)人民政府必须建立不少于200万元的政府安全生产专项资金，每年增长10%以上，主要用于安全监管能力建设、公共安全基础建设、重大隐患治理、安全生产支撑体系建设等预防性投入，完善管理办法，严格资金监管。加大各行业(领域)安全生产专项经费和全市安全生产重点项目建设专项资金投入力度。(市财政局、市安监局、市级有关行业部门、区县人民政府分级分行业负责实施)

完善化解事故风险保障制度。全面推进高危行业强制安全生产责任保险试点，探索化解事故风险、促进保险业发展、拓展安全生产投融资渠道的新途径;推进安全生产风险抵押金集中缴存管理和盘活资金增值运作模式工作，研究探索安全生产风险抵押金与安全生产责任保险互动机制。(市安监局、重庆保监局牵头，区县人民政府、市政府有关部门配合)

(八)强化安全科技保障措施，提升本质安全保障水平。提高安全科技水平，以市安全生产科学研究院(中国安全生产科学研究院重庆分院)为基础平台，联合市内外有关安全生产科研机构，2011年底前，构建安全生产科研协作体系基本框架;建立安全科技成果转化长效机制，推进产、学、研结合，推广1―3个成熟、先进、适用的安全科技成果;调整整合、做大做强安全评价机构，启动并组建1―3个注册安全工程师事务所。(市安监局、市科委牵头，区县人民政府、市政府有关部门配合，有关科研机构负责实施)

培育安全技术职业队伍。充分发挥安全生产专家组、安全技术中介组织和有关安全生产协会学会的智力支持作用，为政府安全监管和企业安全生产提供技术支撑;建立1000名由安全技术专家、安全评价师、注册安全工程师组成的安全技术职业队伍。(市安监局、市科委牵头，区县人民政府、市政府有关部门配合)

推进安全生产信息化建设。全面实施“金安”工程建设，到2011年底，基本实现市到区县(自治县)和部分重点企业互联互通的安全生产信息资源专网，建立中央数据库和应用系统，建设高危行业(领域)从业人员安全信息平台，建设全市重大危险源监管与应急救援综合管理信息平台。各区县(自治县)安监局组建安全生产调度信息中心，加强调度信息管理。(市安监局、市信息产业局牵头，区县人民政府、市政府有关部门配合)

加强应急预案的培训和演练。进一步完善市、区县(自治县)两级政府应急机制和市、区县(自治县)、乡镇(街道)三级政府应急管理体制，构建高效灵敏、注重预防、强化处置、重视善后的应急机制。加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估，健全事前、事发、事中、事后等运行协调机制。整合现有应急装备和队伍资源，提高应对突发事件的处置能力。(区县人民政府、市政府应急办、市安监局、市级有关行业部门分别牵头实施)

四、工作要求

(一)加强领导，落实责任。全市各级政府及部门、各单位要将安全生产基层基础工作作为工作的重中之重，从建设本质安全型企业、创建安全保障型城市的战略高度，进一步加强组织领导，层层落实安全生产责任制，及时研究和解决安全生产的重大问题，维护好安全生产秩序，切实做到安全生产工作机构、人员、装备、经费到位，狠抓责任落实，确保工作到位。

(二)分解任务，严格奖惩。要逐级分解落实安全生产年度任务，建立科学合理的安全生产工作绩效评价体系，层层签订安全生产目标责任书，实行定量定性考核，将安全生产“一票否决”和“一岗双责”纳入区县(自治县)、市政府有关部门的工作考核。从2011年起，将安全生产基层基础工作情况纳入全市各级政府、各部门和各单位安全生产工作目标考核体系，制定考核办法和以奖代补等激励机制，严格工作考核和奖惩。

(三)突出重点，检查督查。全市各级政府及部门、各单位要针对本地区、本部门、本单位特点，制定年度工作实施意见，建立工作保障机制，突出工作重点，解决突出问题，务求取得实效。切实抓好重点时段、重要阶段、重点部位的安全事故防范，组织安全生产专项检查督查行动，严防死守，坚决遏制重特大事故。对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，要予以通报批评并限期改进。要充分利用新闻媒介，加大舆论监督和群众监督力度，大力宣传先进典型与经验，曝光安全生产隐患和问题，全面提升基层安全监管能力和企业本质安全水平，确保全年安全生产各项目标任务圆满完成。

第六篇：全市民政工作要点新计划

济宁市民政局

关于印发《2012年全市民政工作要点》的通知

各县市区民政局，济宁高新区、北湖新区社会事业发展局，局机关各科室(局)，局属各单位：

现将《2012年全市民政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一二年一月十一日

2012年全市民政工作要点

1

2012年全市民政工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以建设人民满意的服务型民政为目标，紧紧围绕惠民生、促和谐，着力完善制度、规范管理、提升能力、优化服务，力争主要工作指标普遍高于全省平均水平，努力在工作理念上实现新提升，在保障和改善民生上再创新业绩，在加强和创新社会管理上体现新作为，在提升公共服务水平上实现新突破，在队伍建设上树立新形象，为全市科学发展跨越发展、促进社会和谐稳定作出新的贡献。

一、以提高标准、拓展服务为重点，进一步提高社会救助工作水平

1、城乡低保工作。再次提高城乡低保标准，确保达到、力争超过省下达任务指标。全市城市低保标准由每人每月260-320元提高到300-360元;农村低保标准由每人每年1400-1700元提高到1800-2300元。根据物价上涨情况，适时启动价格联动机制，向城乡困难群众发放一次性价格补贴。继续推进城乡低保规范化建设，实现应保尽保、分类施保、精细管理。

2、农村五保供养工作。落实农村五保供养标准自然增长机制，全市农村五保集中供养和分散供养标准分别由每人每年3000元和1800元提高到3600元和2100元。加大投入，集中改造一批院容院貌破旧、基础条件较差的乡镇敬老院。继续深入开展乡镇敬老院服务管理规范化建设活动，全面完成乡镇敬老院事业单位法人登记工作任务。

3、医疗救助工作。全面开展门诊救助，取消城乡低保对象、农村五保对象救助病种限制。落实对白血病、尿毒症、恶性肿瘤等特大病种的市级医疗救助规定，加大对患特殊重大疾病困难群众的救助力度。继续完善医疗救助“一站式”即时结算服务办法，进一步提高救助时效和服务水平。

4、救灾减灾工作。认真贯彻《自然灾害救助条例》，健全完善灾民救助和恢复重建制度，提高救灾工作法制化、规范化水平。建立健全市县救灾减灾综合协调机制和上下衔接配套的救灾预案体系。完善落实灾害应急响应、灾情信息调度、灾情会商制度，加强基层灾害信息员队伍建设。开工建设市救灾仓库，加强县级救灾仓库规范化建设。丰富救灾物资储备种类，加强应急救援车辆、通讯工具等救灾装备建设，提高应急救助能力。制定贯彻《国家综合减灾“十二五”规划》实施意见，加强防灾减灾宣传教育，继续组织开展“综合减灾示范社区”创建活动。

5、农村贫困家庭危房改造工作。认真落实《济宁市建立农村贫困家庭危房改造工作长效机制的意见》，对农村贫困家庭改造实行即时申请、即时受理、即时施救，由集中式开展向经常性、制度化转变。

6、专项社会救助工作。继续做好城乡低保家庭高等教育新生入学救助工作，提高救助标准，扩大救助范围，确保不让一名贫困大学生辍学。整合社会救助资源，推进社会救助综合平台建设。

二、以落实政策、创新机制为重点，全面加强双拥优抚安置保障服务体系建设

7、双拥工作。深入贯彻全国、全省双拥模范城(县)命名表彰大会精神，做好全市创建全国双拥模范城“六连冠”总结表彰工作。广泛发动、扎实开展新一轮双拥创城活动，按照《双拥模范城(县)创建命名管理办法》和全国、全省《双拥模范城(县)考评标准》，明确任务目标，分解落实责任，解决实际问题，建立长效机制，培育基层典型和工作亮点，推动双拥共建工作社会化、经常化、制度化。

8、优抚工作。认真宣传新修订的《军人抚恤优待条例》和《烈士褒扬条例》，严格落实政策规定。足额兑现优抚对象抚恤补助待遇，扎实做好退役士兵老年生活补助对象核查认定和生活补助金发放工作，按照市委、市政府、军分区《关于进一步做好新形势下征兵工作的意见》规定标准发放义务兵家庭优待金。全面推行优待抚恤补助资金社会化发放。进一步健全完善优抚医疗保障制度，提高优抚医疗保障水平。探索建立优抚对象住房保障制度，优先解决特困优抚对象的住房问题。开工建设市荣复军人医疗康复中心，全面建立县级光荣院。扎实开展“关爱革命功臣”活动，定期为优抚对象进行免费健康查体并建立个人健康档案，年内组织260名重点优抚对象到省荣军医院和省泰安荣军医院进行康复疗养;按照“优先供养、愿进全进”原则，安排孤老优抚对象入住光荣院、光荣间，实行集中 4 供养，探索建国前“三老”优抚对象集中供养办法。切实做好散葬烈士墓集中管理工作，集中迁建率达到85%以上。

9、安置工作。认真宣传和实施新修订的《兵役法》和《退役士兵安置条例》，建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式相结合的退役士兵安置新制度。搞好新老安置政策衔接，严格依法按照规定时限完成安置任务。建立健全退役士兵职业教育和技能培训工作机制，提高参训退役士兵就业率。全面完成伤病残军人和军休干部接收安置任务。加快济宁军供站改扩建项目进度，提升军供保障水平。

三、以完善制度、强化保障为重点，加快发展社会福利和慈善事业

10、养老服务工作。制定出台《济宁市社会养老服务体系建设“十二五”规划》。建立完善城镇“三无”人员福利保障制度、政府购买养老服务制度，推动建立高龄老人生活津贴制度、失智失能老人补贴制度，研究制定社会养老服务机构登记管理办法和扶持政策。加强居家养老服务和机构养老服务标准化建设，推动建立养老服务信息平台。开展养老护理员培训，提高养老服务专业化水平。实施“敬老爱老助老工程”。开工建设市社会福利中心二期工程。指导任城区开工建设社区老年人日间照料中心试点项目，力争年底前70%以上投入使用。

11、孤儿和残疾人福利救助工作。制定出台《关于加强和改进孤儿保障工作的意见》，建立养护、医疗、康复、 5 教育、就业创业、住房保障等全方位的孤儿保障体系。提高孤儿最低基本生活费标准，探索事实无人抚养儿童福利补助机制。继续实施“明天计划”、“重生行动”、低保家庭先天性心脏病儿童免费手术等福利救助项目。加强福利企业管理，认真落实各项法规和优惠政策，依法保障残疾职工合法权益，适时表彰优秀福利企业。

12、慈善事业。出台《关于加快慈善事业发展的意见》和《发展指导纲要》。突出抓好集中募捐活动，建立慈善关爱基金。整合慈善救助项目，提升救助效果。筹备成立济宁市慈善家协会，加强宣传引导，鼓励更多的企业家成为慈善家。加强慈善文化建设，完成儒家慈善文化思想系列课题研究。加强慈善组织规范化建设，制定捐助信息公开办法，继续完善慈善全公开做法，提升慈善组织公信力。开展第二届市政府“孔孟之乡”慈善奖评选表彰活动。完成市慈善总会换届。

13、福彩发行工作。坚持“安全运行、健康发展”的指导思想，建立促进福彩销售发行工作健康、稳定、持续发展的长效机制。加强福彩投注站规范化建设，建立优胜劣汰竞争机制，合理布局发行站点。积极开拓市场，努力扩大发行规模，确保福彩年发行总量增幅不低于10%，力争突破10亿元。

四、以夯实基础、发挥作用为重点，进一步加强和创新社会管理

14、村务公开民主管理工作。全面推行“三议三公开” 6 村级事务民主决策机制，扎实开展村务公开“民主日”活动。继续实施村务公开“暗访”制度，执行县乡村三级一体的考核检查机制。进一步完善村民代表会议制度，健全村务监督委员会，充分发挥村民代表的监督作用。指导县市区集中做好难点村治理工作。

15、农村社区建设。以农村社区建设规划为基础，重点加强“服务引导集聚型”农村社区的建设力度，年内新建“服务引导集聚型”社区150个，覆盖率达到80%以上。推进农村社区管理体制和运行机制创新，探索建立农村社区工作人员选用管理办法和社区服务规范。创建50个社区服务中心“示范点”，充分发挥社区服务中心为民服务的作用。

16、城市社区建设。紧跟城市建设步伐，指导县市区搞好社区规模调整，实现城市社区管理无缝隙、全覆盖。加强社区服务设施建设，年内基本消灭无工作用房社区。依托社区服务站(中心)，大力推进救助、救灾、福利、优抚、慈善等民政业务工作进社区。继续开展“和谐示范社区”创建活动，年内完成30个“和谐示范社区”创建目标。选择50个城市社区试点推行社区实有人口信息化动态管理系统。

17、社会组织管理工作。严格落实登记审批“三审一会”制度，推行社会组织分类审批，优先审批新能源、新材料、新兴产业等行业协会，重点扶持培育经济类、科技类、公益慈善类、城乡社区类社会组织。探索建立公益类慈善组织直接登记制度。落实扶持社会组织发展的各项优惠政策， 7 推动政府部门向社会组织转移职能和政府购买社会服务，引导鼓励社会组织参与社会管理。继续开展社会组织规范化建设活动，培育一批规范化建设典型。加强执法监察，依法查处社会组织违法行为和非法社会组织活动，集中治理社会组织乱评比、乱收费、乱表彰，督导社会组织落实重大事项报告制度，进一步规范社会组织行为。

18、社会组织党建工作。深化社会组织“建组织、扩覆盖”活动，加大社会组织党组织组建力度，探索“兼合式”党组织发挥作用、跨支部党员教育管理的有效途径，稳步提高社会组织党的组织覆盖率。健全社会组织党建工作管理体制，建立健全社会组织党委(总支)工作制度，指导符合条件的业务主管单位成立社会组织党委(总支)。加强社会组织党组织规范化建设，健全完善党内各项组织生活制度。深入开展创先争优活动，着力抓好“四服务四促进”活动和第二轮“承诺、践诺、评诺”活动，培养宣传一批先进典型，引导推进党建工作健康发展。

五、以依法行政、规范管理为重点，进一步提高专项社会事务管理服务水平

19、区划地名工作。围绕提高全市城镇化水平，搞好行政区划调整调研。全面完成《中华人民共和国政区大典〃山东卷》济宁部分编撰任务。继续深化平安边界创建活动。建立健全地名管理工作机制，完成新城区有关道路、桥梁的命名和全市乡镇地名设标工作。全面完成县级城市地名规划。推进数字地名建设，搭建服务平台，多渠道为 8 城乡居民提供公共服务。

20、流浪乞讨人员救助工作。认真贯彻市政府《加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见》，落实联席会议、联合巡查救助、首问负责等制度，进一步建立健全多层次、全覆盖、条块结合、上下联动的网格化救助管理体系。开工建设市流浪未成年人第

一、第二救助保护中心。加强县级救助设施建设，规范设置救助点和救助引导牌，实现救助点在基层全覆盖。落实流浪未成年人救助政策，开展“接送流浪孩子回家”专项行动。加大街头巡回救助力度，最大限度地减少流浪乞讨现象，基本杜绝未成年人流浪现象。

21、殡葬服务工作。全面落实殡葬惠民政策，建立稳定的殡葬救助经费保障机制，实现低收入群体全覆盖。继续开展殡葬改革示范单位创建活动，力争再有3个以上的殡葬单位进入示范单位行列。加强殡葬基础设施建设，全面启用殡葬管理信息系统。加强公墓监督管理，着力规范公墓建设、经营行为。推行文明丧葬和清明节文明祭扫，促进移风易俗。

22、婚姻和收养登记服务。抓好婚姻登记处标准化建设，力争30%的婚姻登记处达到3A级婚姻登记机关标准。配合省厅做好婚姻登记信息系统二次开发使用。扩展婚姻登记服务内容，为服务对象免费提供婚姻调解、婚姻家庭咨询等服务。依法开展收养登记工作，收养登记合格率保持在100%。

六、以信息化、服务队伍建设为重点，进一步夯实民政事业发展基础

23、民政信息化建设。按照省厅关于“金民工程”建设的部署要求，落实市、县、乡信息化基础配套措施，完成民政主要业务软件的推广和应用工作。

24、服务队伍建设。认真组织开展“解放思想跨越发展大讨论”活动，并作为贯穿全年的一个活动平台，与创先争优、建设人民满意的服务型民政、机关作风建设、学习贯彻省市党代会和十八大精神紧密结合，联袂推进，动员全体民政干部职工继续解放思想，持续转变作风，围绕为全市经济社会发展做贡献，创造性地做好本职工作。与民政创制紧密结合，市局各党组成员分别牵头一个方面的调研课题，上半年形成调研成果并完成成果转化，推动民政工作体制机制创新。按照市委“大项目突破年”、“城市建设管理年”的安排部署，研究制定配套方案，抓好落实。组织开展乡镇(街道)民政干部、村居社区基层干部和其他专项教育培训，落实基层工作人员待遇。建立健全社会工作人才培养、使用和激励保障机制，做好社工登记注册工作，建立专业社会工作人才信息库，提高全市社会工作人才队伍的职业化水平。

统筹做好党风廉政建设、民政法制、政务督查、信息宣传、后勤保障、规划财务、老干部管理服务、安全稳定、计划生育等工作。