国家卫生城市创建中运动式治理的效果评价
摘要：运动式治理是国家公共领域内政府治理的一种重要范式，在实践中也有其合理性与有效性。研究发现，运动式治理能在一定程度上迅速达标，但也存在诸多问题：如市民与商户并未养成良好的卫生习惯;部门之间存在管理盲区;临时工作人员在创卫结束后撤离，治理效果难以巩固;老城区城市规划的缺位制约创卫开展;专项资金不足;地摊经济的复苏导致“脏乱差”现象反弹等。后续治理措施有：(一)对居民环境意识的培养，提高公众参与度，构建以政府治理为主、多方合作共治的局面;(二)转换传统思想，积极开展创新性工作，解决信息不对称和反馈不及时等问题;(三)加强对相关企业的监督与正确引导，避免承接环卫外包的企业过分逐利倾向;(四)应做好资金规划，合理配置资源;(五)将运动式治理转向常规性，设立奖惩措施，保证治理效果的有效性和持续性。
关键词：运动式治理;国家卫生城市;效果评价;政府治理
一、核心概念与文献回顾
运动式治理是为实现特定政治目的、政策目标而采取的一种特殊的治理方式，作为一种常见的中国本土化治理模式，具有鲜明的中国色彩。研究者对其的研究主要分为两个阶段：1978年改革开放之前的国家政治运动分析，主要从国家政治运动时期的特点出发，研究国家建设采用搞运动的方式;1978年改革开放以后，国家虽然抛弃了利用群众运动来进行经济建设的方式，但是通过某种运动形式解决社会政治生活中一些难题的做法在事实上仍然存在[1]。本文在对其特征的理解、重点研究的评价指标内容和相关研究人员的基础之上，认为运动式治理是政府以自上而下的命令方式，通过国家政策措施，大力动员相关机构和人员层级联动，利用国家力量整合资源和权力的再分配对某些突发性事件或国内重大的久拖不决的社会疑难问题进行专项治理的一种暴风骤雨式的有组织、有目的、规模较大的重点治理过程[2]。
运动式治理是国家卫生城市创建中常见的一种治理方式，运动式治理有助于政府资源整合和权力再分配[3]。当前，理论界围绕国家卫生城市创建中运动式治理的内在逻辑与实现机制，创卫工作中使用运动式治理的动因、合理性、必要性、治理机制等方面展开丰富研究。然而，这些研究缺乏对“创卫”活动中运动式治理效果的探讨，并没有一个直观评价模型来衡量与评估“创卫”中运动式治理的具体效果。基于此，本研究建立运动式治理在创建国家卫生城市效果评价的层次因素模型，挖掘创卫工作中政府运动式治理效果提升的关键指标，在此基础上，以枣庄市“创卫”工作为例，分析国家卫生城市创建中运动式治理存在的问题与优化策略，力图实现“创卫”工作中运动式治理理论研究与实务工作的突破。
二、国家卫生城市创建中运动式治理的效果评价模型
依据运动式治理的相关内容与作用机制，引入关键绩效指标法以KRA和KPA为研究工具，将运动式治理在创建国家卫生城市中的效果解构为政府、经济、社会、文明和整体5个层面作为一级指标，并通过25个二级指标将5个层面中的因素与运动式治理在创建国家卫生城市中的效果联系起来。
(一)一级指标及其内涵
根据KRA法，结合前述对于运动式治理与创建国家卫生城市间逻辑关系的分析，本文梳理出运动式治理在创卫中效果的评价要素，并且将其作为统领有效性程度的一级评价指标：政府层面是从政策的制定和执行主体出发，通过符合效率和合法正当的行为，对其发布命令、行使执法职能和施加控制力过程的考察，体现为政府治理能力及其合理性与否;经济层面是在治理追求高效产出的前提下，政府如何协调资金的投入及其运作情况，体现为治理成本与效益的契合程度;社会层面是公众为维护或促进社会公益，通过各种合法的途径与方式影响政府治理以及被政府治理反影响的政治行为，体现为公众在治理中的参与与作用情况;文明层面是客观现实环境与主观精神意志的有机结合，体现为在政府治理的外部架设下，卫生环境与公众自身文明素养有无提升，能否实现人与环境的协调发展;整体层面是把中央与地方关系与国家与民众关系这两条主线放在一起加以考虑，从一个整体性视角审视治理模式及其背后的机制与作用[4]，是运动式治理在创卫中较高层次效果的体现，即政府治理的同时，能否实现上下一致的政策目标，能否调动多元主体协同配合，最终归结于结构上的任务导向和法理上的动员效应，即治理的有效性上去。
以上5个一级指标综合起来，能够比较全面具体地反映运动式治理在创建国家卫生城市中的效果，体现各个层面对运动式治理地相关要求，同时可以为发展二级指标奠定基础。
(二)二级指标与评价重点
政府层面包含政策措施、专门机构、专业人员、机制构建和执行情况5个二级指标。政策措施体现了政府治理过程中的体系化、结构化程度，重点关注治理政策是否针对同一问题连续制定。专门机构和专业人员体现了治理过程中的专业化程度，集中表现为机构职能的针对性，重点考察相关人员是否具有专业化知识。机制建设是指政府治理有没有建立起科学有效快速反应的程序和规则，应重点关注处理非常规事宜的反应程度。执行情况体现了政府治理是否到位，相关政策措施是否落到实处，重点考察的是基础日常事务方面的执行。
经济层面包含财政支持、投入产出、资金规划、使用程度和后期维护5个二级指标。财政支持体现了运动式治理在创建卫生城市中的供给程度，是治理实行的基础条件，政府治理过程的实施必须具有相关资金、原料、人员等物质保障，才能进一步开展各种政策措施，應重点考察治理过程中的财政支持情况，包括资金、原料、人才、技术等方面上的支持。投入产出体现了政府治理中的性价比，即能否以较低成本获取较高回报，能否用最小成本完成后期建设、维护等应解决问题，应重点考察供给的效果、效能和效率以及受益群体对该供给的认可程度，也就是产出情况。资金规划体现了政府治理的有序性和精细化程度，是治理质量提高的必然要求，重点是关注规划的阶段性数量，而不是规划的全面程度，即要关注纵向发展而非横向设置。使用程度体现了治理过程中对资源的使用状况，是否存在对资源过度使用或者浪费行为，是否合理地分配了资源，重点考察的是治理项目与资源使用之间的配比关系。后期维护体现了治理持续的时间过程，要求政府行为不是短期的或低质的，应该保持并不断进行修正，重点考察治理的周期、时间和频率。
社会层面包含公众参与度、公众满意度、社会影响、受益对象和利益保障5个二级指标。公众参与度体现了公众对政府治理的参与情况，重点关注基于创建卫生城市所产生的公民行为。公众满意度主要体现在公众对创建卫生城市的认可度上，反映为公众对创卫的了解，对创卫工作的认知，应重点考察公民看待创卫的主观评价。社会影响是政府治理产生的多方面影响，侧重于从正面的、积极的方面去考察政府工作。受益对象体现了治理过程中的获益群体，重点考察获益群体范围的宽度和广度。利益保障是指对可能的利益受损者或者投入增大者的利益保障，应重点关注保障的水平和程度。
文明层面包含环境情况、基础设施建设、卫生文明教育、居民社区素质和可持续发展5个二级指标。环境情况体现了治理中的客观现实环境，重点关注公众对其所居环境的满意程度。基础设施建设体现了政府治理对公众生活外在条件的完善，同时致力于公众精神满足，应重点考察的是基础设施建设能否满足人民基础生活需要之余的外在需求。卫生文明教育体现了政府治理中对公众文明素养的重视程度，要求社会公民的整体素养提高，应重点考察的是政府教育、宣传、培训等的力度和频数。居民社区素质体现了整体上公众文明程度提高，社会进步的状况，重点关注聚集型社区、街道等组织在卫生、居民素质等方面的具体表现。可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展方式，应重点考虑的是能否促进人与自然的可持续发展。
整体层面包含全体参与情况、责任承担意识、关联事件、层级联动和持续开展5个二级指标。全体参与情况体现了治理中的主体多元化程度，要求改变治理主体单一化的局面，重点关注参与方式与参与渠道的多样性。责任承担意识体现了治理过程中政府部门与社会公众对自身义务的自觉认知与清晰把握，重点关注每一个参与主体是否有积极参与、不怕担责的正确态度。关联事件体现了系统治理的观点，重点关注政治系统与外部环境之间的互动情况以及单一事件处理过程中与整体社会背景之间的协调性。层级联动体现了各级政府以及政府各职能部门之间的配合调度，重点关注治理过程中上级政府对下级政府的统一指挥，以及同级政府部门间的及时沟通与互相合作。持续开展体现了治理举措的连续性，重点关注治理主体是否有一以贯之的治理决心，并将相关政策高标准、高要求的贯彻执行。
三、国家卫生城市创建中运动式治理效果的实证评价：以枣庄市为例
(一)关于枣庄市创卫工作的政府自评
在充分对比枣庄市各市区创卫工作效果的基础上，本文将枣庄市薛城区卫生健康局、峄城区卫生健康服务中心以及峄城区城乡环境卫生管理局等与创卫工作有关的相关政府部门作为调研对象，对其进行结构式访谈：枣庄市薛城区卫生健康局领导对本区开展的创卫工作给出9.2分的高分评价，但同时他也从执行情况、专业人员、财政支持和持续开展几个指标方面指出工作过程中存在着个别部门出工不出力、工作人员专业性不足、建设经费紧张以及治理效果反弹等问题。峄城区卫生健康服务中心的负责人则表示创建国家卫生城市期间，他们通过完善工作考核指标、加大政府投资力度、完善基础设施、改造老旧城区等工作，使得环境美化绿化亮化，卫生死角、盲区得到有效清理，实现了政府、经济和文明层面一定的有效性。但在基础设施建设、居民社区素质和责任承擔意识上目前还存在老旧城区较多、居民创卫意识与环保意识不足、部分城区地面道路磨损严重以及部分基层负责人缺乏领导作用等问题。峄城区城乡环境卫生管理局负责人表示在创卫工作中，城乡环境卫生管理局主要负责道路保洁、垃圾清运、公厕管理等工作，取得了良好的治理效果，实现了环境状况指标的有效性，但在居民社区素质、机制构建和持续开展等指标上依然存在居民不理解不配合、部门职责划分不明确、地摊经济导致效果反弹等问题。
综上，通过对枣庄市相关政府部门进行走访调研，本文发现枣庄市在创建国家卫生城市过程中，各市区均采取了符合本城区实情的治理模式，也均取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，需要政府部门进一步深入解决。
(二)关于枣庄市创卫工作的社会评价
本文采用社会访谈与问卷调查两种方法对枣庄市各城区的流动经营者、固定经营者、环卫工人和普通居民围绕创卫工作的满意度、创卫工作前后变化、创卫工作带来的影响等方面进行调查。
首先，接受访谈的各类经营者主要从执行情况与环境情况两个指标的有效性出发，虽然创卫工作在实际推行过程中存在着一些问题，但是对于枣庄市的创卫工作总体上是满意的。在峄城区的流动经营者表示，想要流动经营必须办理健康证明与营业执照，接受卫生部门的食品卫生检测，这使得他们的日常经营活动受到一定限制，但经营活动得到了一定规范。调研人群表示，现阶段枣庄市创卫工作仍然存在某些问题，但现在的街道卫生环境与创卫工作开展前相比较有明显的改善。此外，调查数据显示，54.4%的市民认为，枣庄市在创卫后，市容环境卫生工作做得最好，环境与创卫较之前得到明显改善。
其次，调研人群谈论最多的是创卫工作的持续性问题。在对峄城区市场商户和流动经营者进行访谈时，他们均认为应当将创卫工作常态化，特别是环卫工作不能出现前期如火如荼，后期松松散散的问题。但是，在台儿庄区接受调查的两位固定经营者表示，该城区自创卫工作以来一直保持着良好的卫生环境。在调查枣庄市市民对政府工作的持续性与工作能力中，有78.1%的市民认为政府工作具有持续性，这与调研中得到的持续性较差的结论存在冲突，这与问卷调查的调查方式有关，大部分调查者担心个人回答会对自己产生不利影响，所以在填问卷时出现了一定的偏差，导致结果的矛盾。
最后，被调研者表示对政府的执法行为存在不满，创卫过程中的相关举措使自身合法权益受损，但缺乏反映公众意见的方式与渠道，对创卫工作的参与度与获得感较低。他们表示理解并愿意积极配合政府相关部门工作，但部分政府人员执法行为简单粗暴，令人不满。而且，政府日常的城市管理工作还存在象征性问题，在街道发展规划方面也存在不足，由于老街道客流量大，流动经营商贩不想与城管部门进行“游击战”。他们更希望政府能够出面主导规划街道，改善老街道面貌，设置经营店面进行租赁，进而形成独居特色的地方小吃街。这对于双方是共赢的结果，但是他们向政府相关人员提出意见与建议却没有得到重视。此外，部分环卫工人认为创卫工作过程中存在工作量过大、管理死板严苛、拖欠工资等问题;环卫工人群体老年人比重较大，过高的工作强度不够人性化。
四、枣庄市创建国家卫生城市过程中存在的问题与不足
(一)市民与部分商户并未养成良好的卫生习惯，相关举措难以有效推行。经调研，有44.4%的市民认识到目前市民素质仍然有待提升。
(二)部门压力传导层层递减，个别执行部门认识模糊、方向不明、思路不清，出工不出力，而且部门之间的职责划分不明确，存在管理盲区。
(三)创卫工作的“运动式”特征导致临时小组中的工作人员之间缺乏磨合，工作效率较低，创卫工作结束后人员撤回到原部门，使得专业人员分散化，创建卫生城市的相关信息存在割裂和断层，治理效果难以巩固。
(四)老城区城市规划的缺位制约创卫工作的开展。老城区功能分区固定，道路和公共设施老化破损，管理混乱，整体重建成本高昂且难以推行，创卫工作的开展不得不放松要求、降低标准。调研发现，车辆违规、道路拥挤与道路破损是影响市民便利出行的主要因素，其对全面修缮道路、加强道路交通秩序管制以及优化车辆管理制度的要求较为强烈。
(五)专项资金不足导致创卫工作难以开展。创建卫生城市的相关费用由各城区自主负担，经费紧张，难以满足基础设施建设、卫生清理和工作人员福利待遇的需要。
(六)治理过程的阶段性和地摊经济的复苏导致“脏乱差”现象有反弹趋势。經调研，30%以上的市民认为餐饮门店、市场、公厕等地反弹现象较为严重，部分社区和街道的卫生也有反弹趋势，超过五分之一的市民认为应提前进行城市规划和将摊贩管理常态化。
五、结论与展望
针对上述问题与不足，枣庄市在后续治理中应当加强以下措施：
(一)对居民环境意识的培养，完善社会参与和监督机制，搭建公众参与的机制与平台，通过微博、微信、官方网站等平台向群众公开信息和接收群众反馈并及时解决群众反映的问题，提高公众参与度，构建以政府治理为主、多方合作共治的局面。
(二)转换传统的工作思想，积极开展创新性工作，加强政府信息沟通，解决信息不对称和反馈不及时等问题，提高政府工作效率。
(三)环卫外包作为一种创新性的工作模式，应加强对相关企业的监督与正确引导，避免企业过分的逐利倾向，发挥其减轻政府工作负担、提高清洁效率的作用。
(四)应做好资金规划，合理配置资源，使得人力、物力、财力得到高效利用。
(五)应将运动式治理转向常规性治理，加强对政府工作的监管力度，进行持续性监管，定期对各部门的工作进行考核评价，设立奖惩措施，督促创卫工作的持续进行，保证治理效果的有效性和持续性。
参考文献：
[1] JAMES R.TOWNSEND，BRANTLYWOMACK.中国政治[M].顾速，董方，译.南京：江苏人民出版社，2010.
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[3] NICOLE NING LIU.Campaign-Style Enforcement and Regulatory Compliance[J].Public Administration Review，2015(1).
[4] 周雪光.中国国家治理及其模式：一个整体性视角[J].学术月刊，2014(10).
作者简介：尹明(2000—)，男，汉族，山东枣庄人，单位为山东科技大学，研究方向为社会治理。
于萍萍(1999—)，女，汉族，山东青岛人，单位为山东科技大学，研究方向为社会治理。
余小玉(1999—)，女，汉族，海南屯昌人，单位为山东科技大学，研究方向为社会治理。
刘万金(1997—)，男，汉族，山东临沂人，单位为山东科技大学，研究方向为社会治理。
王佳丽(2001—)，女，汉族，陕西汉中人，单位为山东科技大学，研究方向为社会治理。
(责任编辑：董惠安)
作者：尹明 于萍萍 余小玉 刘万金 王佳丽
2017年，榆林创建办迅速行动，动员全市积极参与国卫复审迎检工作，为确保各项复审迎检工作按时间、按进度有序进展，市委、市政府成立了巩固国家卫生城市复审迎检工作领导小组，明确工作目标，细化工作任务，确保事有人干、责有人负，下大力气抓好八项整改。
认真抓爱卫组织管理专项活动。榆林市创建办联合市爱卫办在世纪广场举办了第29个爱卫月活动启动仪式，活动现场宣读了倡议书，发放宣传资料2万余份。
认真抓健康教育和健康促进宣传。3月20日，《榆林日报》第五版整版刊登了广大市民高度关注和踊跃参与健康中国行榆林市居民健康素养有奖竞赛实况;5月19日，榆林市创建办邀请陕西省卫生宣传教育中心王俊儒副主任开展了榆林市巩固“国卫”健康教育培训。
认真抓市容环境整治。一是开展城区广告牌匾規范整治活动。对辖区内公交站牌、户外破损广告牌匾进行更换。二是督导市住建局、高新区对城区道路全面排查，维护修补破损路面。三是督导市执法局督促沿街门店严格落实门前“四包”责任制，开展马路市场专项整治，并要求早夜市摊点按区域定点经营，确保环境卫生整洁有序。四是督导所有在建工地按照标准要求，全面清除待建工地暴露垃圾，分类堆放施工现场建筑材料，加强防尘降尘措施，硬化并规范围挡出入口，严禁车辆带泥上路。五是合理设置城区沿街垃圾箱，及时更换破损垃圾箱，做到生活垃圾日产日清。六是全面摸排道路停车泊位、交通设施、标志标线等基本情况，建立道路违法停车管理台账，针对性制定整改措施。同时，对辖区所有道路开展拉网式排查，确保全面达标。七是开展农贸市场专项整治工作，在市场醒目位置统一规划设计设置各类信息公示内容，确保每日更新。公厕按二类标准重新设置使用，并专人管理。及时清运或清理餐厨垃圾，保持内外环境卫生整洁，生熟分离，“三防”设施齐全。
认真抓环境保护工作。榆林市创建办按照《榆林市2017年禁煤区内燃煤锅炉拆改专项行动方案》要求，在督导业务部门单位扎实开展锅炉整改专项行动的同时，全力加快医疗废弃处置中心建设进度。目前，已改造燃煤锅炉7台，剩余9台年底前完成拆改;医疗废弃处置中心正在积极办理医疗废物集中处置二期项目前期手续。
认真抓重点场所卫生整改。一是召开了公共场所国卫复审推进暨培训会，培训人员1200人次。二是共清查整顿中心城区小旅馆、小美发店等四小行业1500多个，办证52户，办理健康证件168人，完善相关卫生设施，四小行业证件基本齐全，亮证经营，从业人员卫生意识明显提高。三是加快推进公共场所卫生监督亮化分级管理，市直各类公共场所101户全部实施了量化工程，量化率100%。四是组织专人对二次供水单位、自建设施供水(含7所学校自备井)单位进行了日常监督检查，现场向存在问题的单位下达了整改交办书，限时责令整改;采各类水样200份，合格率100%。五是开展了学校教室、图书阅览室、学生宿舍卫生监测工作，合格率87%，监测覆盖率100%。
认真抓食品和生活饮用水卫生安全治理。4月6日-6月1日期间，榆林市创建办多次组织人员对各区小餐饮、食品摊贩、小作坊、农贸市场等重点场所巩固国卫工作进行督导检查。加大了日常检查频次和力度，夯实责任，做到不留一处、不掉一户，实现监管全覆盖。截至目前，向中心城区食品相关门店发放门帘803套、挡鼠板342个、灭蝇灯1518台、粘鼠板3231张、蟑螂板2931张、工作服1250套、防虫网49个。
认真抓公共卫生与医疗服务工作。一是狠抓计免规范化管理与预防接种门诊规范化建设，提高儿童建卡率和免疫接种率。儿童计划免疫单苗、四苗和乙肝疫苗全程接种率均达到98%以上，免疫接种规范、安全，安全注射率100%。儿童计划免疫流动人口儿童建卡、建证率达到98%以上。二是市一院、二院、中医院、三院等医疗机构按照标准要求，规范设置了发热门诊、肠道门诊和预检分诊台，并安排专职医生24小时值守。三是榆阳区和横山区采取建设健康步道、健康餐厅、健康主题公园等多种方式，积极推进慢性病综合防控示范区建设工作。四是加大了市疾控中心实验室建设力度，购置配备相关设备，实验室装备达标率达90%以上。五是加强无偿献血工作，临床用血100%来自自愿无偿献血。
认真抓病媒生物防制。4月11日，榆林市创建办邀请省病媒生物防制专家孙养信开展了国家卫生城市复审病媒生物防制工作培训会，联合市爱卫办印发《关于做好迎接病媒生物专项考核鉴定工作的通知》《关于做好病媒生物防制专项考核反馈问题整改工作的通知》，并组织专人成立两个应急工作队，对四害孳生地进行突击处理。委托专业防制公司对农贸市场、学校、医院、河流、公园等重点单位和重点区域防制设施进行更新完善，投资200万元，共建设鼠饵站8000余个。榆林市创建办建立了待整改问题销号制度，8个专项督导组结合省级暗访反馈问题以及日常督导检查中发现的问题，直接向责任单位交办整改任务，由市政府督查室负责跟踪销号。
摘 要：目前各大城市都纷纷加入到创建国家卫生城市的行列中，为推进生态文明建设，提升城市品位，改善人民生活环境，为健康城市建设提供有效保障。创建国家卫生型城市是一个城市物质文明和精神文明建设的全面检阅，全力创建国家卫生城市，以全新的面貌走向新世纪，是我们现在对于城市文明卫生建设的头等大事。
关键词：国家卫生城市 城市环境 效应
创建国家卫生城市是新时代爱国卫生工作的深化和发展，是促进经济与社会协调发展的重要措施。创建国家卫生城市的过程中，应加快城市基础设施建设的步伐，改善人们居住的生产生活环境，全面提升城市综合服务水平，加快对城市绿化的升级改造，完善城市绿化景观。创建国家卫生城市，解决城市的环境污染，保护自然环境，不仅能提高人民的生活质量，生活环境，还对全面建设小康型社会具有重要的实现意义和深远影响。
一、创建国家卫生城市的内容
创建国家卫生城市主要的内容包括：爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等等，下面主要说说市容环境卫生、病媒生物预防控制、健康教育和健康促进。
1.市容环境卫生。城市环境卫生具体指的是一个城市的绿化、美化、净化程度直观的展现给人们，为人们提供的工作环境、生活环境净洁状况，城市环境卫生具有广泛的可塑造型。城市环境卫生包括城市道路的硬化、环境的绿化、街道的亮化、建筑物的立面美观程度、公厕的分布、环卫设施配置、车辆的停放、路面的清洁、城市环卫管理体制和垃圾的收集处理等。
2.病媒生物预防控制。除四害规范的名称是病媒生物防制，我国卫生的工作就是从除四害做起的，主要的工作重点就是驱除像老鼠、蟑螂、苍蝇、蚊子等这些对健康危害性较大的生物。
3.健康教育与健康促进。健康教育与健康促进主要是通过信息的传播，帮助个人或集体树立卫生健康意识的理念，自主的进行有利于健康行为的活动。在生活方式和教育活动的过程中，最主要的目的是消除或减少健康危害的程度，预防疾病，增强健康教育意识，促进人民、城市的健康和提高生活的质量，健康教育是树立人们良好的健康意识的养成和良好的行为习惯的核心思想。
二、创建国家卫生城带来的效应
1.优化我国投资环境。随着我国现代化城市文明卫生建设发展越来越快，城市与城市之间的竞争越来越厉害，在这个日趋激烈的环境下，投资环境的优势已经慢慢成为一个城市是否能在激烈的竞争中抢占先机赢得主动权的决定性因素。通过创建国家卫生城市，全面提高城市整体的管理水平、服务水平，塑造一个积极向上的文明城市文化，才会使城市的综合素质和文明程度不断提高，加强聚集功能，引进更多的人才、资金、技术，实现国家卫生城市建设发展的有效性。
2.增强广大市民的道德素养。通过国家卫生城市创建，使城市整体文明卫生水平不断革新，使人们的行为习惯、思想观念不断转变，从而提高社会文明程度、综合素质和生活质量。国家卫生城市的建设，有利于培养广大市民崇尚文明、讲究卫生、遵守公共道德行为的习惯，大大改善了市民的道德情操，对于提高社会文明程度和培养市民文化素质具有重要的意义。
3.大力改善市民的居住环境。创建国家卫生城市，有效的促进了城市环卫基础设施的建设，大力的改善了卫生状况和卫生秩序，提高了市民居住环境，预防和消除疾病，从整体上提高市民的健康水平。创建国家卫生城市对于广大市民安居乐业，保持积极健康的精神风貌，增强社会的亲和力，推进社会和谐发展，都具有重要的影响。
三、创建国家卫生城市的对策
1.加强组织建设，落实人员经费保障。创卫工作是个系统工程，单靠几个人是无法完成的，要整合各部门力量，动员广大群众共同参与。必须要市政府牵头，建立创卫组织机构，抽调相关职能部门精干力量集中办公，财政要拨开绿化通道，满足创卫中城市基础设施提升、改造以及日常工作需要的经费等。而且创卫工作要推行常态化管理，国家每三年复评一次，创卫办因设为常设机构，市编委办要落实人员编制，确保国卫城市创建和巩固工作正常有序开展。
2.加强部门协调，落实各项行业标准。国家卫生城市创建涉及面广、标准要求高，而标准就是各行各业的行业标准整合。要充分调动各部门的行业监管力度，重点从各自履职入手，加大对创卫标准的再认识，抓重点、抓提升。比如市场监督部门要抓好农贸市场的提升改造工作，综合执法部门要抓好市容环境及设施的提升工作，住建部门要抓好城市基础设施的提升工作，交警部门要抓好城市交通秩序整治工作等等。只要各部门都能规范行业管理，创卫工作就能顺水推舟。
3.加强宣传发动，推动社会全员参与。国家卫生城市创建工作单单靠政府组织还远远不够，要社会广泛参与创建工作，要充分发挥媒体宣传平台作用，宣传国家卫生城市创建的意义、目的，要让老百姓看到或感受到创建国家卫生城市的成果，以及给社会带来的影响。让广大群众共同参与到创建国家卫生城市中来。通过宣传、参与，城市整体文明卫生水平得到了大大的提升，市民的卫生意识也在这个过程中得到了升华。
4.加强督考机制，推动创卫工作有效落实。要充分发挥政府考核考绩指挥棒的作用，将创卫工作纳入政府对部门的考绩项目，由创衛办将责任分解到各部门，列出提升改造目标做为考绩项目，通过政府考绩督促部门抓落实。其实发挥督查作用，如：领导督查、媒体督查、社会督查等形式，通过常态化督查考核形式，及时掌握创卫动态，以及督促部门抓落实的进度。
四、结语
创建国家卫生城市是一项艰巨的任务，是一项复杂的、长期性的社会系统工程。通过在环境卫生领域的不断改革创新，为市民提供更好的城市基础设施条件和生活环境，加强城市生态文明建设是城市和谐发展的必然选择。创建卫生城市应受到政府、市民的广大重视与支持，营造城市卫生化从我做起从基本做起，用自己的实际行动证明，开展城市活动的建设，加快我国卫生城市的建设，为创建国家卫生城市做出我们应有的贡献。
参考文献：
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作者：阮明
“创建国家卫生城市，打造美丽新漯河”系列活动总结为创建国家卫生城市，切实抓好我院文明卫生工作，提高学生的道德素质和社会责任意识，促使学生养成良好的卫生文明习惯，塑造师生良好的卫生形象。我院积极响应市委、市政府向全市人民发起的争创全国卫生文明城市的号召，认真组织开展了“创建国家卫生城市，打造美丽新漯河”系列活动。
一、 广泛宣传，营造良好的创建氛围
学院组织全院师生学习“创卫”精神，提出“改陋习、树新风、建文明卫生校园”的奋斗目标。通过横幅、墙报、广播等形式广泛宣传活动的目的与意义。
二、 及时举行“创建国家卫生城市 打造美丽新漯河”倡议活动。
3月18日，我院南校师生在操场上举行了“创建国家卫生城市 打造美丽新漯河”倡议活动。学生处袁科长宣读了《创建国家卫生城市倡议书》，并就如何落实到行动中去向全体师生提出了具体要求。在汽车系应主任的带领下，同学们踊跃地参加了《创建国家卫生城市签字仪式》。
三、 树立“文明”意识，争做文明学生。
3月18日升旗仪式上，13春幼师班益冰作为学生代表，在国旗下宣读了《餐桌文明 从我做起》文明餐桌行动倡议书。并在全院学生中开展“仪容仪表”大检查的活动，以提高学生的文明意识。
创建国家卫生城市，争做文明延吉人
延河小学五年二班金昭璇指导教师 杨忠林
延吉创建国家卫生城市活动开始了。国家卫生城市是城市卫生工作最高荣誉，是一个城市综合素质的具体体现。为响应“创卫”工作，贯彻落实省政府《关于开展创建国家卫生城市活动的决定》精神，市委、市政府确定我市创建国家卫生城市。
为创建国家卫生城市，延吉市开展了许多与学生健康教育有关的活动：学校通过广播、多媒体、宣传单等多种方式来提高我们的健康教育、卫生习惯的知识，注重培养学生养成良好的卫生行为;学校、班级出关于健康、心理、卫生、等内容的板报;各级医院采取多种形式、有针对性地向病人及其亲属开展健康教育;各行业结合本单位特点开展有关职业卫生、疾病预防、卫生保健等方面的健康教育活动。
6月12日，我们延河小学
四、五年级学生在老师的带领下，在学校周边捡垃圾。烈日下，每个人都捡得可积极，可认真了，连地上细小的垃圾都逃不过我们的眼睛。我想，每个人都和我想的一样，那就是我们有责任有义务为延吉争创国家卫生城市做贡献，争做文明延吉人。
我们可以从如下力所能及的方面做起：
(1)不随地吐痰，不乱扔瓜皮纸屑，不乱涂乱画。
(2)看见地上有纸屑、杂物要主动拣起来，丢入垃圾箱内。
(3)养成良好的文明节约习惯，不浪费一滴水、一度电，不浪费一粒粮食，不随处乱倒剩饭剩菜。
(4)勤换衣服、勤洗澡、饭前便后要洗手， 早晚要刷牙，并要注意掌握正确的刷牙姿势。
(5)加强体育锻炼，增强身体素质，远离各种流行疾病。
(6)保护视力，远离近视，注意读写姿势和用眼卫生，避免长时间玩电脑、看电视。
用我们的行为习惯去改变整个城市;用我们的实际行为去创造我们美好的家园。只要每个人都有一颗创卫的心，我相信，迎接我们的是一个
创建国家卫生城市，打造一个绿洲城
作为一名人民教师，对于“创建国家卫生城市”这一活动，首先要做到以身作则，不随地吐痰，乱扔果皮纸屑等，其次是教育好自己的学生：第一，注意自己的个人卫生，要做一个讲文明爱卫生的好学生;第二，是教育学生爱护周边的花草树木，爱护公物，不损坏学校以及其它公共场合的物体;第三，教育学生从身边的小事做起，不乱抛纸屑，垃圾应主动扔进垃圾桶里。我们要营造浓厚的创卫气氛，提高创卫意识，自觉养成良好的卫生习惯。
太多太多的人环保意识还很淡薄，尽管知道可以通过自己的努力,使得城市变得更整洁.但因为不把创卫当一回事,所以垃圾随手乱丢的现象随处可见,街道上和马路上都是垃圾的葬身之地，这样恶劣的现象久而久之的持续下去，导致我们生活的环境太差，以及各种垃圾发出的臭味真的让人们难以生存。我们住在这个城市就应该爱护我们的城市，
马路上的一片纸屑，仅仅可用一个微小的动作，弯弯腰，伸伸手，把这一片纸屑扔进垃圾桶。广大人民们，我们拾起的不是垃圾，便是一片绿洲，我们拾起的不是一片纸屑，便是美好的生活环境，我们拾起的不是垃圾，便是高尚的行为品德习惯。
我相信，创卫就在我们身边，离我们很近很近，近的触手可及。有时候，我们伸伸手，弯弯腰，将别人丢弃在外面的垃圾，放入垃圾箱里就是为“创卫”做贡献;有时候，我们对别人说一句“请您把垃圾扔到垃圾箱里”就是为创卫做贡献;也有时候，我们帮老师打扫一下学校也是为"创卫"做贡献.
如果创建国家卫生城市是沙漠，我们的共同努力便是绿洲;如果创建国家卫生城市是一片嘈杂，我们的共同努力便是一片详和;如果创建国家卫生城市是一朵含苞欲放的花儿，我们的共同努力便是那甘霖和雨露。
根据教育局创卫工作的整体部署，及市创卫迎国家暗访动员大会要求，确保国家暗访期间我园卫生清洁，秩序良好，结合我园实际情况，特制定以下实施方案：
一、指导思想
坚持以建设现代化卫生文明为目标的健康和谐校园，大力实施发展战略，以优化校园环境卫生，提高师生的健康水平，改进和提高校园环境卫生水平，创造一流的健康校园环境卫生。创卫”工作要全园一盘棋，做到全面协调，周密安排，调动广大教师的积极性，确保“创卫”工作的顺利进行。明确责任、履行职责、落实任务，形成“卫生学校人人创”的工作局面，真正把“创卫”落到实处。
二、目标任务：
对照《国家卫生城市标准》的要求，力争各项创建工作任务达标，具体要求是：
(一)爱国卫生组织管理：
1、建立幼儿园爱国卫生、创建国家卫生城市工作领导小组，分工到人，明确分管各项创建工作。
2、日常开展爱国卫生工作、创建工作记录和幼儿园创建大事记。
3、按要求保证人员、经费、工作任务落实。
4、开展业务知识培训，提高工作水平和业务能力，有卫生责任区划分和责任人。
5、每季进行一次卫生检查评比，并有相应奖惩记录。
6、坚持做好幼儿园晨午检和班级晨午检工作。
7、有创建国家卫生城市的工作方案和年度工作计划、总结。
(二)健康教育：
1、在幼儿园的宣传栏里宣传卫生知识和健康教育有关内容。
2、收集、整理、归类、建档健康教育的图片、光盘、工作资料。
3、在幼儿园各班开展健康知识教育活动，有教材、有教案、有教师、有课时安排、有丰富的健康教育活动。健康教育项目卫生知识知晓率和卫生行为形成率达到国家规定标准。
4、积极开展宣传活动，争创无烟学校。
5、幼儿园每年对健康教育工作有计划和总结。
6、在幼儿园网站开展健康教育专栏，及时报道健康教育动态。
(三)病媒生物防治工作： 1.每学期开展“除四害”工作，做到责任到人，分工明确，完善防鼠、防蝇设施，并切实起到防灭作用。加强食品饮食行业及集体食堂环境卫生管理，破坏“四害”生存环境，铲除“四害”孳生场所。
2.加大幼儿园卫生管理，无卫生死角，食堂、厕所符合卫生要求。
3.积极开展“爱国卫生月活动”。
4.加强门卫管理，完善垃圾清扫、清运，保持垃圾桶干净整洁，生活垃圾做到日产日清不积存，密闭化清运无抛洒。
5.加强幼儿园门前三包的卫生管理，坚持对幼儿园门口一天两扫，全天保洁。
6.对幼儿园住户进行卫生宣传，做到楼长负责、各户保持门口清洁、生活垃圾及时清扫，保持家属楼清爽干净。
7.春秋两季对幼儿园进行全园清洁卫生打扫，不留死角;同时给幼儿购买中药熬制汤药，对春季多发疾病进行预防。
8、协助妇幼保健院做好幼儿的健康防疫工作。
(四)食品卫生：
1. 建立健全幼儿园食堂卫生管理制度、食品购买入库制度等。
2.自查幼儿园食堂从业人员和保育人员的体检、健康证等，按要求收集卫生部门监督管理的资料。 3.对保育员进行每两周一次的保育工作培训。
4.开展幼儿园伙食研究，保健医生、家长代表、全体教师、班级参与研究制定科学的、色香味俱全、有营养的幼儿食谱。
5.使用紫外线、84消毒液、消毒柜等物品加强班级消毒工作。
三、保障措施：
(一)为加强创建国家卫生城市的领导，幼儿园成立园长领导下的创建国家卫生城市领导小组，设立宣传小组、食品卫生小组、病媒防治督导小组、健康教育督导小组。
(二)加强宣传、明确任务、落实责任。要以改善环境，营造和谐幼儿园，全面提高管理水平为内容，以创建国家卫生城市为目标，进一步加大宣传发动力度，在全园形成人人参与、共同创建的浓厚氛围，教师都积极投身到创建活动之中，明确任务，落实责任，按照各司其职、各负其责的原则，调动全园教师的力量，共同搞好创建工作。
(三)明确责任，分工协作，齐抓共创。
(四)坚持保健医生、保教主任周末卫生检查制度。要通过进班实地检查，及时发现问题，并现场进行解决。
(五)坚持督促检查制度。对领导要求解决的、教师们提出的创建问题、家长来信来电反映的、创建检查中发现的问题，要及时督促检查整改。 我们要全园行动，以良好的园风园貌创建国家卫生城市，做创建国家卫生城市的文明窗口。
1、创建国家卫生城市、为历史文化名城增光添彩
2、优化人居环境，建设美丽xx
3、讲文明 讲卫生 改陋习 树新风
4、培养卫生习惯 争做文明市民
5、增强市民卫生意识 提高城市文明水平
6、群策群力创建卫生城市 同心同德打造文明xx
7、创卫工作人人参与，美好环境家家受益
8、创卫关联你我他，齐抓共管靠大家
9、创建国家卫生城市，营造和谐优美环境
10、创建卫生城市人人动手，城市整洁优美人人受益
11、开展爱国卫生运动，营造清洁卫生环境
12、革除生活陋习、优化人居环境、优化生存空间
15、搞好城市公共卫生，提高人民健康水平
16、清洁环境，消灭四害，预防疾病，促进健康
17、卫生好，环境好，健康生活更美好
18、养成良好卫生习惯，创建整洁生活环境
19、创建卫生城 共享大健康
20、关注小环境 创建卫生城
1、齐心协力，共同努力，以整洁面貌迎接国家级创卫工作暗访。
2、创卫连着你我他，美化城市靠大家。
3、创建卫生城市，建设小康商州。
4、创建卫生城市，构建和谐商州。
5、创造优美环境，营造优良秩序，创建国家卫生城市。
6、创建美好家园，从一点一滴做起。
7、倡导文明新风，共建美好商州。
8、创卫工作人人参与，美好环境家家受益。
9、遵守社会公德，维护公共卫生。
10、树文明新风，创文明社区，建文明城市。
11、讲究交通秩序，车辆有序摆放
12、开展春季爱国卫生运动，减少和预防“手足口病”。
13、整洁家园，人人有责。
14、摈弃陋习，崇尚文明。
15、商州是我家，整洁靠大家。
16、做城市主人，当创卫先锋。
17、关爱城市家园，倡导品位人生。
18、发扬传统美德，倡导时代精神。
19、遵守社会公德，维护公共卫生。
20、珍爱生活空间，热心创卫工作。
21、加快城市建设，共创美好明天。
22、创建卫生城市，建设美好家园。
23、管住脏、乱、差，留下真、善、美。
24、鲜花还需绿叶扶，城市更需市民护。
25、广告牌匾安装好，以免意外生烦恼。
26、创卫关联你我他，齐抓共管靠大家。
27、手拉手，心连心，共建文明新商州。
28、草儿绿、花儿香，环境优美人健康。
29、你我多一份自觉，商州多一份清洁。
30、人民城市人民管，管好城市为人民。
31、有了您的真心呵护，商州才会更加美丽。
32、开展爱国卫生运动，营造清洁生活环境。
33、创建国家卫生城市，人人有责，人人受益。
34、创建国家卫生城市，美化我们共同家园。
35、搞好城市公共卫生，提高人民健康水平。
36、加强健康知识教育，提高人民健康水平。
37、安居丹阳我们是一家，清洁环境不分你我他。
38、依法实施对城市卫生的监督管理。
39、美化市容、讲究卫生、绿化名城、保护环境。
40、美好生活靠我们创造，创卫目标靠大家实现。
41、让我们共同营造洁静的生活空间。
42、普及卫生知识，提高市民文明卫生素质。
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