中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》全文如下。
为加快乡镇政府职能转变，强化服务功能，健全服务机制，创新服务手段，增强服务意识，提升服务效能，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化，现就加强乡镇政府服务能力建设提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧緊围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，以增强乡镇干部宗旨意识为关键，以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，有效提升乡镇政府服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感，为脱贫攻坚目标的实现创造良好条件，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
(二)基本原则 —— 坚持党的领导，保证正确方向。坚持党管农村工作，牢牢把握中国特色社会主义方向，始终把党的领导作为加强乡镇政府服务能力建设的根本保证，充分发挥乡镇党委领导核心作用，夯实党在基层的执政基础，确保党中央、国务院决策部署得到全面贯彻落实。
—— 坚持改革创新，严格依法行政。加强顶层设计，鼓励地方探索，着力破除体制机制障碍，坚持以法治思维推动乡镇政府服务能力建设，保证行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障。
—— 坚持以人为本，回应民生诉求。坚持以人民为中心的发展思想，将实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准有效服务，让人民群众共享改革发展成果。
—— 坚持统筹兼顾，实施分类指导。围绕促进社会主义新农村建设和新型城镇化建设协调推进，综合考虑各地经济社会发展状况和区域特点，找准工作的结合点和着力点，做到长远目标与阶段性目标相结合，因地制宜、稳妥有序推进乡镇政府服务能力建设，不搞“一刀切”。
(三)主要目标。到2020年，乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。
二、强化乡镇政府服务功能
(四)加强乡镇政府公共服务职能。加快乡镇政府职能转变步伐，着力强化公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务：巩固提高义务教育质量和水平，改善乡村教学环境，保障校园和师生安全，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务;推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设，加强社区教育、职业技能培训、就业指导、创业扶持等劳动就业服务;做好基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业和生育保险等社会保险服务;落实社会救助、社会福利制度和优抚安置政策，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务;做好公共卫生、基本医疗、计划生育等基本医疗卫生服务;践行社会主义核心价值观，继承和弘扬中华优秀传统文化，加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展，健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，组织开展群众文体活动等公共文化体育服务。乡镇政府还要提供符合当地实际和人民群众需求的农业农村经济发展、农民基本经济权益保护、环境卫生、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安、矛盾纠纷化解、扶贫济困、未成年人保护、消防安全、农村危房改造、国防动员等其他公共服务。县级政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单，特别是要把扶贫开发、扶贫济困等任务列入清单，明确服务对象和要求。
(五)扩大乡镇政府服务管理权限。按照权力下放、权责一致的原则，除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府，重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。强化乡镇政府对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权。县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。省级政府要依法制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法，明确下放事项、下放程序和法律依据，确定下放后的运行程序、规则和权责关系，确保下放权力接得住、用得好。
(六)推进乡镇行政执法改革。推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执法有效形式，开展综合执法工作。落实行政执法责任制，建立健全乡镇政府与县级执法部门的协作机制，强化乡镇政府在执法事项上的综合协调，以及对派驻执法机构和人员的日常管理。
(七)统筹乡镇站所管理体制改革。乡镇事业站所可以实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制;经省级政府批准，也可以实行以上级主管部门为主或按区域设置机构的体制。按照精简统一效能的要求，统筹乡镇党政机构设置。根据不同类型、不同规模乡镇工作实际，确定党政机构设置形式和数额，可设立若干办公室，也可只设若干综合性岗位。扎实推进乡镇事业站所分类改革，严格控制乡镇事业站所数量。加强农村经营管理体系建设，夯实基层农村经营管理工作基础，确保责任和人员落到实处。除机构编制专项法律法规外，上级业务部门不得以机构上下对口等手段要求增加乡镇站所设置和人力资源配置。
三、优化乡镇基本公共服务资源配置
(八)推进城乡基本公共服务规划一体化。按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，打破城乡界限，加快城乡公共服务一体化发展进程。以服务半径、服务人口、资源承载为基本依据，结合城镇化和人口老龄化发展趋势，统筹基本公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖。加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施的建设规划，促进服务资源高效配置和有效辐射。对人口减载区域、困难偏远地区，要合理保留和科学完善基本公共服务设施。完善流动人口基本公共服务制度，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。推进公共服务设施和基础设施无障碍建设和改造，为全社会成员参与社会生活、获得基本公共服务创造更好条件。推進乡镇现有公共服务资源的优化整合，推动城市优质公共服务资源向农村延伸。地方各级政府要积极推进基本公共服务均等化。省级政府要制定本地基本公共服务标准体系，强化标准体系的引导约束机制。
(九)改进乡镇基本公共服务投入机制。县级以上地方各级政府要支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，引导信贷资金投向农村和小城镇。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。对承担超出乡镇辖区范围提供服务的重大基础设施、社会事业项目，县级财政要加大投入力度，并提倡和鼓励乡镇间的共建共享。
(十) 完善乡镇财政管理体制。合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。结合乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支等因素，实行差别化的乡镇财政管理体制。县级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任，帮助弥补乡镇财力缺口。硬化乡镇预算约束，强化预算执行，规范经费支出，严格监督管理，严禁乡镇举债，防范和化解债务风险，保持财政收支平衡。加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革，推进乡镇国库集中支付全覆盖。
四、创新乡镇公共服务供给方式
(十一)建立公共服务多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法，将适合群团组织承担的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界。完善村级组织运转经费保障机制。积极健全城乡社区治理机制，完善社区服务体系，充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。推动乡镇政府加强政策辅导、注册和办公场所协助、项目运作、人才培训等工作，支持社会组织发展。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作组织，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度，鼓励和支持社会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。
(十二)加大政府购买服务力度。加强乡镇政府购买服务公共平台建设，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，应尽可能交由社会力量承担，由花钱养人向花钱办事转变。县级政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录，编制乡镇年度购买服务计划，明确购买服务的种类、性质和内容，完善购买服务招投标、预算管理和绩效评估机制。积极探索政府购买服务的有效方式。鼓励和引导具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构，以及其他经济组织和个体工商户等承接政府购买服务项目。
(十三)提高公共服务信息化水平。依托统一的政府公共服务平台，推动县乡(镇)之间、县级职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同，构建面向公众的一体化在线公共服务体系，并为贫困乡镇建立线上线下互动的信息化综合服务点，推动医疗、教育、就业、社会救助、社会保险等政策落地。以统一的数据共享交换系统为支撑，采取“乡镇前台综合受理，县乡(镇)后台分类办理，乡镇统一窗口出件”的服务流程，逐步实现县乡(镇)政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类，简化办理程序，清理不必要的证明和手续，加强政务服务网络无障碍建设，提高群众办事便捷程度。推广数字智能终端、移动终端等新型载体，灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、物联网等手段，推动乡镇公共服务向智慧化、网络化方向发展。
(十四)健全公共服务需求表达和反馈机制。着力完善科学有效的群众权益保障机制，健全公共服务需求表达和评价机制，强化群众对公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权，充分发挥各类社会组织在公共服务需求表达和监督评价方面的作用。落实乡镇领导干部接访下访制度，建立乡镇干部联系服务群众常态化、全覆盖的有效办法，及时就地解决群众合理合法诉求。健全乡镇党委领导的民主协商机制，推行人民建议征集制度、重大事项听证制度、重要会议旁听制度，建立健全人大代表、政协委员反映情况和建议的“直通车”制度。全面推进乡镇政务公开制度，完善乡镇政务公开和村务公开联动机制，对群众关心和涉及群众切身利益的重要事项应做到随时公开。充分发挥互联网站、微博微信、移动客户端等新媒体作用，及时发布乡镇政府信息。积极应用大数据、云计算等先进理念、技术和资源，及时了解公共服务需求，动态掌握实施效果。
五、加强组织保障
(十五)切实发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是乡镇各种组织和各项工作的领导核心，是农村基层组织建设的龙头。要坚定正确政治方向，强化政治引领功能，保证党的路线方针政策得到坚决贯彻落实，始终推动各项改革、各项工作围绕巩固党的执政基础来加强。加强对乡镇政府的领导，支持乡镇政府依法行使职权，扎实开展服务能力建设，提高服务经济社会发展和服务人民群众的水平。严格落实党建责任，加强党委自身的思想、制度、作风、廉政建设，加大抓村力度，严肃党组织生活，严格党员教育管理，切实把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
(十六)加强乡镇干部队伍建设。认真抓好中共中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的贯彻落实，建立健全符合乡镇工作特点的干部管理制度，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选优配强乡镇领导班子，特别要加强贫困乡镇的领导班子建设。建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系，有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员力度，有序推进乡镇之间、乡镇与县级机关之间干部交流。完善乡镇事业编制人员岗位聘用、职级晋升和职称评定方面的倾斜政策。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴政策。将乡镇干部教育培训工作纳入市、县干部教育培训总体规划，建立乡镇干部轮训制度。加强乡镇干部作风建设，牢固树立以人為本、执政为民理念，增强乡镇干部热爱基层、坚守基层、奉献基层的事业心和责任感。完善乡镇干部职务行为规范，推行乡镇干部岗位责任制、服务承诺制、业绩评议制、失职追究制，重视乡镇干部依法行政能力的培养。建立健全容错机制，落实激励保障，充分激发乡镇干部干事创业活力。坚持从严管理，严格执行工作、考勤、病事假等制度，督促乡镇干部在岗在位，安心用心，扎实工作，奋发有为。
(十七)改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制。以乡镇政府职责为依据，结合不同乡镇实际，建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系。坚持绩效指标设定和目标管理相结合，推行一次性综合考核，探索乡镇政府实绩“公开、公示、公议”等做法，建立健全县级职能部门和乡镇政府之间履职双向考核评议制度，完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重。坚持把考评结果作为乡镇领导班子建设和干部选拔任用、评优评先、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考，引导乡镇干部改进作风，牢固树立群众观念，增进群众感情，做群众的贴心人。对工作实绩差、群众满意度低的乡镇领导班子和干部，要按照有关规定及时约谈、责令整改、通报批评、严肃问责。统筹规范针对乡镇的评比表彰、示范创建等活动，未经省级党委和政府批准，不得对乡镇设置“一票否决”事项。
(十八)强化乡镇政府监督管理。省级政府结合实际研究确定乡镇政府推行权力清单和责任清单工作，推进乡镇政府依法全面履行职责。建立健全乡镇议事规则和决策程序，完善乡镇政府重大决策出台前向本级人大报告制度和向社会公示制度。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系，加强县级政府对乡镇政府经常性指导和监督，发挥乡镇人大依法监督职能和人大代表的主体作用，充分发挥人民团体、社会组织、村(居)民委员会和舆论监督作用，强化监察、审计等专门监督。健全行政问责制度，明确问责事项和范围，规范问责程序，加大责任追究力度。
各省(自治区、直辖市)要结合实际，科学谋划乡镇政府服务能力建设的总体安排和推进步骤，及时制定实施方案，抓好贯彻落实。中央和国家机关有关部门要按照职责分工，强化部门协作，加强工作指导、政策支持和督促检查。民政部等相关部门要对本意见贯彻落实情况进行跟踪检查和综合评估，并及时向党中央、国务院报告工作进展情况。
近年来，全省各级审计机关不断加大审计监督力度，为维护财经秩序、严肃财经法纪、促进廉政建设、提高财政资金使用效益、推动我省经济社会平稳较快发展提供了有力的保障。为了进一步加强审计工作，充分发挥审计监督服务经济发展、推动改革、健全法治、惩治腐败的作用，根据党的十八届四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)要求，结合我省工作实际，现提出以下意见。
一、充分认识审计的监督和保障作用
(一)加强审计监督是依法治国的重要手段。党的十八届四中全会确定了全面推进依法治国的纲领，提出要进一步加强审计监督，把审计监督提升到与党的监督、人大监督、民主监督等8大监督的同等地位，同时作出了加强审计工作的重大部署。《国务院关于加强审计工作的意见》提出了实现审计监督全覆盖、充分发挥审计作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题整改落实、推进审计职业化等要求，是当前和今后一个时期开展审计工作的纲领性文件。各地各部门要深刻学习领会党中央、国务院加强审计工作的战略意图，增强依法接受审计监督的自觉性。
(二)加强审计工作是建设“三个陕西”的重要保障。全省各级审计机关要以中央精神为指导，围绕省委、省政府工作中心，服务全省经济社会发展大局，进一步完善审计工作机制，创新审计方式，提高审计效率，坚持依法审计，充分发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐利剑和深化改革“催化剂”作用。加强对中省重大政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计，实现审计监督全覆盖，尤其要在“促改革、促发展、促反腐”上积极主动发挥作用，为 “三个陕西”建设作出更大贡献。
二、进一步完善审计工作机制
(三)依法接受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍阻扰审计。审计工作所涉及到的部门和单位，要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。对不配合、不接受审计，阻扰审计工作的单位和有关责任人，审计机关依法处理，或提请本级政府或者政府行政主管部门严肃查处。
(四)提供完整准确真实的电子数据。有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档;被审计单位信息系统应当具备符合国家标准的数据接口，按照审计要求的数据格式提供电子数据;在确保数据信息安全的前提下，在网络连接、数据传输、工作环境等方面积极协助审计机关开展联网审计。
(五)积极协助审计工作。审计机关履行职责需要调查、函证、问询、查阅相关资料时，有关部门、单位和人员要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。完善审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。
(六)加大審计成果运用。全省各级政府、各有关部门对审计机关上报的重要审计情况、审计意见和建议及时进行审阅和研究，把审计结果作为相关决策的重要依据。要把审计结果及其整改情况作为部门考核、领导干部奖惩、选拔任用的参考依据。
(七)加强内部审计工作。全省各级政府、各有关部门要高度重视内部审计工作，充分发挥内部审计职能。具有行业管理职能的部门和国有及国有控股企业集团、事业单位要落实内部审计职责，加强日常内部审计监督。审计机关通过内部审计自查、审计机关抽查方式进一步扩大审计覆盖面。审计机关要加强对内部审计工作的指导，充分发挥内部审计作用。
三、不断强化审计监督作用
(八)加大对重大政策贯彻落实情况跟踪审计力度，发挥审计促进中省重大决策部署落实的保障作用。全省审计机关要持续组织实施好对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等。围绕省委省政府确定的一系列重大政策措施，着力督查各地各部门落实情况，加大跟踪审计力度，督促各项政策措施落到实处，促进重大项目落地，及时发现问题，提出政策性意见和建议。密切关注中央和省委省政府各项改革政策措施的协调配合情况以及实施效果，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善。
(九)加强公共资金审计监督，促进公共资金安全高效使用。深化财政预算执行审计。从财政资金筹集、管理、分配、使用全过程强化审计监督，促进财政预算管理规范、有序、高效运行。加强财政专项资金审计，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政预算资金绩效管理评价体系建设。要看护好财政资金和社会公益资金以及行业协会资金等公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为，确保公共资金安全。加强部门预算执行审计，持续开展对贯彻执行“中央八项规定”情况以及“三公经费”、楼堂馆所建设情况等方面的审计监督，有效控制行政运行成本，促进节约型政府建设。
加大国家建设项目的审计力度。认真贯彻《陕西省国家建设项目审计条例》，建立投资项目审计管理平台，从投资项目建设程序、项目管理、资金管理、项目质量以及项目投资效果等全过程开展审计监督，促进投资项目强化管理、提高效率、顺利实施。
(十)加强民生资金、“三农”资金以及环境保护专项资金审计，促进改善民生和生态文明建设。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，确保资金安全、完整，严防挤占挪用，提高资金管理水平和使用效益，促进各项惠民、惠农政策落到实处;加强对土地、矿产等自然资源以及大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计，确保各项自然资源有序开发、合理利用，促进资源、环保等各项政策的贯彻落实。
(十一)深化领导干部经济责任审计，推动履职尽责。对领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，强化对重点领域、重要部门、关键岗位、大型国有及国有控股企业领导干部经济责任审计，任期内至少审计一次;全面推进党政领导干部经济责任同步审计，重点监督检查领导干部守法守纪守规、尽职尽责情况，深化审计内容，完善党政领导干部经济责任审计评价体系，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责;依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为的问题，促进健全责任追究和问责机制。坚持任中审计与离任审计相结合，以任中审计为主，创新审计方法，把经济责任审计与预算执行审计、财政财务收支审计等专项审计相结合，探索开展自然资源资产离任审计，提高审计效能和效率。
(十二)加大对依法行政情况的审计力度，促进法治政府建设。要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现各级政府及有关部门有法不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。
(十三)加大对经济运行中风险隐患的审计揭示力度，维护全省经济安全。要密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不稳定因素，特别是各级政府性债务、重点地区金融稳定等情况，注意发现和反映非法集资、违规借贷等非法金融活动以及融资担保、金融租赁等业务环节的风险隐患，提出解决问题和化解风险的建议。
(十四)加大对经济案件线索的查处力度，促进党风廉政建设。加强审计发现重大违纪违法案件线索查处力度，重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、国有资产和股权转让、投融资环节、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违纪违法问题，注意发挥好审计与纪检监察、司法等部门的合力，促进党风廉政建设工作的深入开展。
四、加大审计发现问题的整改落实力度
(十五)健全整改责任制。被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。按照《陕西省审计整改工作暂行办法》(陕政办发〔2012〕124号)印发的规定和要求，被审计单位是审计整改工作的主体，对审计发现的问题和提出的审计建议，要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并通过本单位网站等公开媒体向社会公告。
(十六)加强整改督促检查。全省各级政府每年要定期召开专题会议，研究审计工作以及审计查出问题的整改工作，将审计整改工作纳入政府督查督办事项。对审计反映的问题，被审计单位的主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制，必要时可提请政府督查等有关部门协助落实整改意见。根据各级人大监督的需要，审计的重点单位和部门，可直接向同级人大常委会报告审计整改情况。
(十七)严肃整改问责。对审计发现的重大问题，监察、行政主管部门要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，政府及有关部门、被审计单位要及时研究，完善制度规定。对拒不整改、整改不到位的，政府分管领导要与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责，并将问责结果向社会公告。
五、提升审计能力建设
(十八)推动审計管理模式、审计方式的创新。加大全省审计机关审计计划、行业审计、专项资金审计等审计业务统一组织管理力度，从工作安排、组织实施、工作报告、审计处理等业务环节积累统一管理经验。加强统筹协调，优化审计资源配置，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等开展全过程跟踪审计。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，强化系统审计质量和审计风险控制，建立健全工作报告等制度，各级审计机关将审计结果和重大案件线索向同级政府报告的同时，必须向上一级审计机关报告。根据审计项目实施需要，审计机关在国家建设项目审计、信息系统审计、大型企业集团审计、专项资金审计等项目中可以通过向社会购买审计服务方式，解决审计力量和专业人才不足的矛盾;涉及一些专业性强的工作，可以聘请相关专业人员参与。
(十九)强化审计队伍建设。着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度。逐步推行职务、职级和专业技术资格并行制度。完善审计职业教育和后续教育培训体系，加强系统内审计人员的交流，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。严把审计人员进口关，审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。招录审计人员应加试审计工作必需的专业知识和技能，部分专业性强的职位可实行聘任制。
(二十)加快推进审计信息化建设步伐。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建省级审计数据系统，省政府电子政务建设部门应当积极协调、支持审计信息化建设工作。审计机关要积极探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。创新计算机审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。
(二十一)保证履行审计职责必需的力量和经费。全省各级审计机关要按照依法行政要求，配备合理的人员力量，加强内部管理，提高工作效能，切实做好审计工作。按照科学核算、确保必需的原则，在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费。
六、加强对审计工作的组织领导
(二十二)健全审计工作领导机制。全省各级政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，召开专题会议安排部署审计整改工作，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题。要加强政府监督检查机关之间的沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重复检查，维护审计机关的权威性。全省各级政府要关心审计干部成长，重视审计干部的选拔任用，对优秀的审计干部，可以选拔充实到相关的经济管理部门或单位任职。
(二十三)维护审计的独立性。全省各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，要定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，要责成有关职能部门依法依纪查处，并向社会公布。
摘 要：自2014年8月《预算法》修正案通过以来，国务院、财政部陆续公布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等指导性文件，全面部署加强地方政府性债务管理，在分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则下，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。这些文件的出台，对金融市场、宏观经济产生了深远的影响。这就需要政府合理安排过渡期，以避免资金链骤然断裂引发区域性或系统性风险，以及在建续建项目半途而废而影响投资拉动经济效果。
关键词：43号文;金融市场;宏观经济
一、新政对金融市场风险的影响
自2014年8月《预算法》修正案通过以来，国务院、财政部陆续公布了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称43号文)、《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(简称351号文)等一系列文件，全面部署加强地方政府性债务管理，在分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则下，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。同时，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。由于融资平台公司是地方政府主要的举债载体，前期通过银行贷款、信托、理财、企业债等各种金融工具形成了大量债务，如不能平稳过渡造成“急刹车”的状况，融资平台资金链断裂继而引发金融风险的可能性较大。
(一)地方政府债务规模较大、结构复杂
根据审计署公告，截至2013年6月末，融资平台公司承担的政府负有偿还责任和或有债务分别为4.1万亿元和2.9万亿元，合计达7万亿元，占全部地方政府债务的40%左右。考虑到融资平台公司并非全部债务均纳入地方政府债务，而且从城投企业债增速来看，融资平台公司债务规模增长较快，2011—2013年全部有息债务年均增速达到25%，而2014年1—9月份同比增速仍达到20%。因此，按照2013年债务数据为基数和合理的债务增速设定，估计截至2014年末，全国融资平台公司全部债务规模约为21万亿元，其中发行过债券的平台公司全部债务约为10万亿元。
由于2010年后监管部门对银行的融资平台公司信贷实行严格监控，融资平台公司在企业债、信托、理财、资产证券化、保理等方面均有所尝试，另外还通过大量的BT和BOT项目融资，致使其负债结构非常复杂。尽管融资渠道较多，但因为各地情况有所不同，也有一些平台公司不惜高成本融资，甚至以信托融资为主，使得整体融资成本在10%左右，其短期限、高成本的特征使平台企业债务风险持续加大。即使融资平台公司按照新政要求完全不新增政府债务，每年的利息支出规模也在2万亿元左右。
(二)2015年融资平台公司债务偿还存在缺口
从审计署公告情况看，地方政府债务规模与到期时间成反比，即到期时间越临近、到期债务规模越大，初步估算2015年政府负有偿还责任的到期债务规模在3万亿元左右。根据审计署审计情况和政府财政赤字率计算，2015年地方政府债券发行额度可达1万亿元(2014年发行地方政府债券0.4万亿元，发行规模增长1.5倍还需考虑债券市场容量问题)，尚不能满足地方政府存量债务到期周转需求，加之近年来财政资金盈余空间有限，因此2015年到期的部分债务需要通过借新还旧进行周转。
从对发债融资平台公司的监测情况来看，① 2015年即将到期的全部债务和债券分别为1.9万亿元和0.2万亿元。根据审计署公告，纳入政府预算的债务分别为0.6万亿元和0.06万亿元，这部分债务将由地方政府财政资金偿还或发行地方政府债券进行替换。因此，融资平台公司仍有1.3万亿元债务和0.14万亿元债券资金缺口，需要通过借新还旧筹集资金偿还到期债务。
(三)无法借新还旧可能引发潜在金融风险
尽管融资平台公司举借的债务主要用于基础设施项目建设，且大多有经营收入作为偿债来源，但单纯依靠自身收入难以偿债到期债务，审计署统计的政府负有偿还责任债务的借新还旧率(借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重)超过 20%。新政实施后，在失去隐含的政府信用后，融资平台公司借新还旧难度将大幅提升。近期债券市场出现的“14天宁债”和“14乌国投债”由于剥离政府信用背书而发行失败的案例，已经说明在融资平台公司转型无法一蹴而就的情况下，没有政府信用背书，融资平(下转109页)(上接69页)台公司市场化融资认可程度较低。即使能够通过市场化途径募集资金，融资成本也将随之大幅提高，继而进一步加剧融资平台公司的债务压力。因此，融资平台外部融资渠道的骤然关闭或者紧缩，极有可能在2015年引发潜在的系统性风险，影响我国金融体系运行稳定。此外，对于有存续债券的融资平台公司，如果通过出售资产变现的方式解决偿债压力，将可能触发持有人会议，社会负面影响较大，出售之后还会对企业后续持续生产经营活动产生的负面影响，反而进一步弱化企业再融资和长期偿债能力。
二、新政对投资拉动经济的影响
与一些国家的政府债务主要用于消费性支出不同，我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。由于新政严格限制地方政府债务规模，因此，在到期债务偿还压力较大的情况下，在建和新建项目资金更加难以保障，不仅容易形成“烂尾”工程，而且对经济增长造成不利影响。
(一)基础设施投资是推动我国经济增长的重要因素
目前国内经济发展进入“新常态”，“转方式、调结构”是未来经济的工作重点。但是在转型过程中，我国经济增长依然面临较大的下行风险，其中，在传统经济发展模式中起到经济增长引擎作用的制造业和房地产业已经产能过剩，行业投资规模快速下滑，而外需仍处于较低水平，居民消费短期内难以扛起拉动经济发展的大旗。但是，我国基础设施投资领域仍有较大的发展空间，在“稳增长”的政策下，为防止经济硬着陆，保持较高的基础设施投资增速将是“托底”经济增长的主要动力。2015年中央经济工作会议也明确将促进“三驾马车”更均衡的拉动经济增长，保持一定的基础设施投资增速将是“稳增长”的主要动力。2013年全国基础设施投资总额为9.35万亿元，2014年1—11月份达到9.85万亿元，同比增长20.33%，依然保持较高投资增速。在目前增速下，市场预计2015年全年基础设施投资总额将达到13.5万亿元。其中，水利、环境和公共设施管理投资约6万亿元，道路投资约3万亿元，电力、热力、燃气和水供应方面约2万亿元，铁路投资约0.8万亿元。
(二)基础设施建设投资资金缺口估算
基于历史数据和一定的假设，扣除市场化程度较高的电力、高速公路和主要依靠中央及铁路总公司投资的铁路建设投资，估计2015年地方需要解决8.5万亿元的基础设施建设投资。其中，根据全国地方政府财力水平和项目建设资本金配比情况(一般给予30%的资本金)，地方政府财力能够提供约3万亿元资金;根据财政赤字情况，预计2015年财政赤字占GDP比率在2.6%～3%之间，因此估算通过发行地方政府债券可以获得约1万亿元资金;根据适宜于进行PPP模式的基础设施行业投资需求，通过PPP模式可以解决约1.5万亿元的资金需求。在上述估算下，2015年基础设施建设资金缺口约为3万亿元。
(三)资金缺口较大对基础设施投资规模和经济平稳增长造成不利影响
尽管43号文明确提出“地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾”，但此前基础设施投资资金缺口主要通过融资平台公司来完成，新政实施后，融资平台公司的融资能力受到制约。而且，虽然有关主管部门大力推动PPP模式解决项目融资问题，但由于在合作机制、法律法规等配套制度方面尚不健全，且项目决策和审批周期长、财政支持力度和项目收益存在较大不确定性，PPP模式短期内大范围推广的难度较大。在融资平台公司自身难保的情况下，如果通过其他融资方式解决的配套资金难以及时跟上，部分重点领域项目如期竣工难免受到不利影响，继而进一步导致投资对经济拉动作用减弱。
三、合理安排过渡期有利于防范金融风险和促进经济增长
43号文等新政实施对于进一步规范地方政府债务融资行为、建立合理完善的地方政府投融资机制、推动我国经济平稳健康发展具有长远的意义。但是融资平台的政府融资职能剥离以及存量债务的消化难以一蹴而就，需要合理的过渡期安排，以避免资金链骤然断裂引发区域性或系统性风险，以及在建续建项目半途而废而影响投资拉动经济效果。
[责任编辑 陈丽敏]
作者：易宇
关于加强政府班子自身建设转变
工作作风的意见建议
马少军
为推进政府各项工作法制化、规范化、制度化，全面履行好政府职责，建立健全新形势下的行政管理体制，提高行政效能，全力推进我市科学发展、和谐发展、跨越发展。现结合实际，就进一步加强政府自身建设，提出如下意见建议
一、深入调查研究。政府领导班子成员要坚持深入基层，紧紧围绕事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题开展调查研究，真正做到听真言、摸实情，研究制定有针对性和可操作性的政策措施，使政府各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求，更能体现广大群众的意愿。到基层调研，要严格遵守轻车简从、务求实效的原则，最大限度的掌握真实情况，解决实际问题。
二、提高行政效能。政府工作人员要进一步强化效率意识，养成快节奏、高效率的良好作风。要进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，优化工作流程，加强工作衔接，提高办事效率和服务水平。特别是涉及企业、基层和群众的事，要急事急办、特事特办，尽快为他们排忧解难。
三、狠抓工作落实。把抓落实作为政府工作的生命线，对市委、市政府的决策部署和领导批办交办的事项，要立说立行，速办速决，一抓到底，确保在规定时间内完成并及时报告办理结果。要大力倡
导勇于担当、敢于负责的亮剑精神，对工作中遇到的困难和问题要敢抓敢管，不回避、不推托。注重求真务实，讲求工作质量和实际效果，力争干一件成一件、干一件干好一件。
四、提高政府公信力。牢固树立诚实守信、取信于民的意识，积极践行政府承诺，做到言必行、行必果，提高政府公信力。积极推进政务公开，规范公开程序和方式，拓宽公开渠道，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。
五、切实转变工作作风。政府工作人员要强化爱岗敬业意识和无私奉献精神，牢固树立强烈的事业心和高度的责任感，倍加珍惜工作岗位，严肃认真对待事业，专心致志干好工作，始终保持良好的精神状态，切实履行好所肩负的职责。在具体工作中，政府领导干部既要当好指挥员，统筹推进所负责的工作;又要当好战斗员，深入到一线，亲自参与重大疑难问题的解决。政府各部门要各司其职，各尽其责，加强工作衔接，提高运转效率，按照市委、市政府既定的发展目标和工作重点，抓好落实。
六、加强思想道德修养。政府系统各级领导干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德。严守个人生活纪律，慎交友、讲操守、重品行，坚决抵制不良风气侵蚀，努力做忠于人民的公仆，建设人民满意的政府。
一、《国务院关于加强法治政府建设的意见》
(一)不定项选择题(请将代表正确答案的字母，填写在每题的括号里)
1.贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设()，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。
A、法治国家B、法制国家C、法制政府D、法治政府
2.当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。()。
A、转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨
B、城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大
C、社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生
D、一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出
3.解决我国当前突出的问题，要求()。
A、严格依法执法，努力发展经济B、进一步深化改革，加强制度建设
C、强化对行政权力运行的监督和制约D、推进依法行政，建设法治政府
4.各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的()
A、使命感B、重任感C、紧迫感D、责任感
5.加强法治政府建设的总体要求：()。
A、当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观
B、认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度
C、以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点D、全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。
6.行政机关工作人员特别是领导干部要带头()。
A、学法B、尊法C、守法D、用法
7.行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立以依法治国、()为基本内容的社会主义法治理念。
A、执法为民B、公平正义、C、服务大局D、党的领导
8.公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事()、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。
A、行政执法B、企业管理C、公司经理D、企业代理
9.完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习()。
A、宪法B、基础法律知识C、通用法律知识D、与履行职责相关的专门法律知识。
10.县级以上地方各级人民政府每年至少要举办()期领导干部依法行政专题研讨班。
A、1B、3C、2D、5
11.政府立法要按照有利于()的要求，加强和改进政府立法与制度建设。
A、调动人民群众积极性和创造性B、激发社会活力和竞争力
C、解放和发展生产力D、维护公平正义、规范权力运行
12.政府立法要()。
A、符合经济社会发展规律B、充分反映人民意愿
C、着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾
D、切实增强法律制度的科学性和可操作性
13.除()保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。
A、依法需要B、根据需要C、县政府规定D、省政府规定
14.政府立法要积极探索开展()。
A、政府立法成本效益分析工作B、社会风险评估工作
C、贯彻落实工作D、实施情况后评估工作
15.对不符合经济社会发展要求，与()相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。
A、上级机关指示B、上位法C、上级领导指示D、本机关领导指示
16.建立规章定期清理制度，对规章一般每隔()年清理一次，清理结果要向社会公布。
A、3B、2C、5D、1
17.建立规范性文件定期清理制度，对规范性文件一般每隔()年清理一次，清理结果要向社会公布。
A、3B、2C、5D、!
18.各类规范性文件()设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
A、可以B、应当C、不得D、原则
19.制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要()。
A、公开征求意见B、反复修改C、由法制机构进行合法性审查
D、并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定
20.规范性文件备案应建立以下制度：()。
A、登记B、公布C、情况通报D、监督检查
21.各级行政机关要自觉在()范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
A、宪法和法律B、其他规范性文件C、法律和法规D、法律和规章
22.加大行政执法力度，严厉查处下列违法案件()。
A、危害安全生产B、危害食品药品安全C、危害自然资源和环境保护 D、危害市容市貌
23.着力提高政府公信力，没有()依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。
A、法律、法规、规章B、其他规范性文C、上级文件D、人大常委会决定
24.行政机关参与民事活动，要依法()。
A、行使权利B、履行义务C、承担责任D、纠正错误
25.各级行政机关都要强化()意识，严格按程序执法。
A、程序B、执法C、实体D、法治
26.行政执法机关处理违法行为的手段和措施要()，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。
A、公平公正B、合法公正C、适当适度D、规范有序
27.坚持文明执法，不得()。
A、侵害执法对象的人格尊严B、打骂当事人
C、砸扔当事人财物D、粗暴对待当事人
28.加强行政执法队伍建设，严格执法人员()和()制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。
A、定期培训B、持证上岗C、资格管理D、执法程序
29.根据法律法规规章立、改、废情况及时()。
A、调整、梳理行政执法依据B、明确执法职权、机构、岗位、人员和责任
C、实施法律法规规章D、向社会公布
30.各级人民政府和政府部门要自觉接受()。
A、人大及其常委会的监督B、自然人的监督 C、政协的民主监督
D、人民法院依法实施的监督
(二)判断题(认为正确的，请在每题括号里打“√”;认为错误的，则打“×”。)
1.各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。()
2.行政机关工作人员特别是领导干部要自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。()
3.拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前可以考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。()
4.各级行政学院和公务员培训机构要把依法行政知识纳入教学内容。()
5.对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，可作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。()
6.重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。()
7.政府立法要保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。()
8.政府立法要建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。()
9.我们应当坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾
向。()
10.对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。()
11.未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的规范性文件，不得发布施
行。()
12.县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。()
13.规范性文件备案审查工作，要做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。()
14.对公民、法人和其他组织提出的关于规范性文件的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。()
15.对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公
布。()
16.各级行政机关要切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问
题。()
17.各级行政机关要更加重视社会管理和公共服务。()
18.县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共
享。()
19.各级行政机关要平等对待行政相对人，同样情形同等处
理。()
20.各级行政机关要充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。()
刚才，xx同志对政府廉政工作进行了安排，各位副县长分别对分管口的专项工作进行了安排部署，这些我都完全同意，请大家务必认真领会，强化措施，快速推进，确保实效。今天会上，我想着重从加强政府部门自身建设方面，讲几点意见。
也许大家都有这样的感受，自从中央出台八项规定，强力惩治腐败，重拳纠正“四风”以来，党风政风耳目一新，社风民风
持续好转，赢得了群众高度赞扬和拥护。但在现在这种严要求、严管理的高压态势下，大家也许还有这样的困惑，现在“干部不好当了”、“工作不好搞了”、“没啥干头了，没啥想头了”，也“不会干事了”、“不愿干事了”、“不敢干事了”。而且要求越来越严。再加之我县被划定为主体功能区后，降低了GDP考核权重，也不需要在发展上下那么大功夫了，可以松口气了。在这些消极思想的影响下，以至于我们一些部门、一些领导干工作“前怕虎后怕狼”，患得患失，该为群众办的事不办了，该跑的项目也不跑了，“图个清闲，少惹麻烦”;工作信心不足，发展劲头不够，精神不在状态，干部中守好摊子、不出乱子的思想有了新抬头，用“少干事”去换取“不出事”成了一些领导干部心照不宣的选择;遇事等待观望，能推则推，能拖则拖，能缓则缓，致使一些工作停滞不前，工作质量不高，工作效果不好。通过这些现象分析，我认为当前政府部门中不同程度存在“缺乏激情，不愿干事”、“思想僵化，不会干事”、“责任缺失、不敢干事”、“作风不实，不真干事”、“自律不够，干事不廉”五大问题。能否解决这五大问题，事关xxxx的发展和未来，事关百姓的幸福和和谐，事关政府的形象和作风，事关干部的安全和身心健康。
一、着力解决“缺乏激情，不愿干事”的问题
不愿干事是态度不端正的表现，是私心在作怪，是当前在部分干部中因工作纪律要求严而又“无利可图、无油水可捞”所产生的消极情绪。
首先要端正思想认识。政府部门各级领导干部一定要正确认识到，中央正风肃纪是历史的必然选择，在这场革命中，我们不仅不是利益的损失者，反而是今后好作风的受益者。回想作风变化的这二十年来，我们又得到了多少利益?相比被揭露的贪腐案件，我们所得的利益和特权又何足挂齿。我认为真正冲击的是高层、是发达地区的利益。况且，在座的各位都面临少则几年、多则
二、三十年的职场生涯，如果中央不反腐，不抓作风建设，三十年后我们能保证有安定的社会、稳定的生活、幸福的晚年?要认识到，过去所谓的“习惯”、“好处”、“特权”只能是过眼云烟，一去不返。我们不但不应在目前的环境中消极，而是更应以新的面貌，更好地投入工作来拥护中央的决定。
正风肃纪目的是不搞形式主义、反对铺张浪费，不是不让干事，而是要求我们在想事、干事中厉行节俭，要摒弃干事过程中的形式主义和官僚作风，集中精力踏踏实实干事，实实在在为民;主体功能区不考核GDP，不是不要GDP了，不是不要经济增长了，当前生态环保、可持续发展，已经成为社会的主题，时代的潮流，要绿色GDP、不要带问题的GDP，不唯GDP、不忘GDP，是一种趋势，是一种新的价值取向，更是一种高水平、高质量的发展，尤其是对xxxx而言，更应始终不忘发展。如果大家把上级的严要求理解为一种制约和苛刻，它就是“紧箍咒”，你就会精神懈怠，不敢担当、不愿作为;如果把它当作是对我们干部的一种保护和关爱，它就能成为我们认真履职、勤奋工作的“发动机”。政府各部门领导干部不应该把上级的严要求、严管理作为自己不担当、不作为、不愿干事的理由，要以强烈的事业心，饱满的工作热情和干劲来适应新形势和新要求，以高度的责任感，踏实的工作作风和态度积极作为、主动担当。
其次要保持工作激情。激情是一种积极向上的态度，是可贵的工作品质。毛泽东同志说过，人是要有一点精神的，总书记提出的“四有”干部标准，其中一条就是“推动科学发展有激情”。在我们的干部队伍中，有些干部对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，安于现状;有些同志对县委、县政府部署的工作，不是积极推进、抓紧落实，而是“等看混”、推诿扯皮;少数干部对工作无所谓，精神萎靡不振、工作敷衍塞责、凡事得过且过。一个人缺乏激情，就会无精打采;干部缺乏激情，工作就是熬时间、等休息、当一天和尚撞一天钟。哪个地方领导的激情浓，工作就生机勃勃、富有成效;哪个地方领导的精神状态差，工作就暮气沉沉、没有起色。“两军相遇勇者胜”，没有激情、缺乏朝气的队伍肯定是平庸无能的队伍。政府部门领导干部要始终保持蓬勃朝气和工作激情，没有激情、没有良好的精神状态，工作肯定推动不了。只有充满工作激情，才能始终保持锐意进取、奋勇向前的精神状态;只有充满工作激情，才能千方百计创新工作方法;只有充满工作激情，才能真正把工作当作事业，而不是仅仅作为一种谋生的手段。近年来，xxxx经济之所以能够持续快速健康发展，之所以能够连续三年保持全市优秀等次，最重要一点就是全县上下始终保持了一种昂扬向上的精神状态，营造了人心思进、干事创业的良好氛围。面对改革发展的繁重任务，环境保护的巨大压力、改善民生的重大责任，政府部门领导干部必须对自己肩负的工作始终满怀热情、充满激情，始终保持进取的精神、旺盛的精力，能办好的务必精益求精，有困难的要想方设法完成，有希望的要千方百计争取完成。
文章标题：加强政府网站建设的初步意见
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关于调整信息中心隶属关系加强政府网站建设的初步意见
根据市政府办公室[2005]60号文件“各级政府门户网站建设与管理由各级政府办公室负责;将目前由信息产业局或科信局管理的互联网门户网站划归本级政府办公室”的要求，按照县政府主管领导的意见，3月10日，政府办公室主任**带领科信局和办公室的有关同志，对**县将信息中心划归政府办公室管理的作法进行了考察学习。从考察的情况看，**县将信息中心的隶属关系由科信局调整到政府办公室，单位性质、人员、编制、不变，经费拨付渠道不变，作为政府办公室的下属单位管理，信息中心主任兼政府办公室副主任，主抓政府网站建设工作，占办公室编制，不占办公室领导职数。信息中心配2名副主任，级别为副科级。从实际工作运行看，这一作法有三点好处：一是有利于工作协调。信息中心归属政府办公室管理，把信息工作纳入到政府行为，无论是对上争取政策支持，还是对下协调各类事项，力度远远大于科信局，对于加快电子政务和政府无纸化办公进程，提高政府网站的建设水平具有积极的推动作用。二是有利于资源整合。推行电子政务是大势所趋。从现实看，加快政府网站建设是推行电子政务的题中应有之义，将信息中心划归政府办公室管理，可以使用一套人马、一套设备进行操作，提高工作效率，避免人员、设备浪费。三是有利于加强政府网站建设。信息中心归属政府办公室管理，通过政府办协调，可以使宣传部、县委办、广播电视局的信息统一为政府网站使用，加快政府网站的信息更新速度，扩大信息采用量，提高使用效率。
借鉴庆安县的经验，结合我县实际，对调整信息中心隶属关系，加强政府网站建设提三点初步意见，供领导参考。
1、关于信息中心的管理。将信息中心由科信局划归到政府办公室，作为政府办公室的下属单位管理，事业单位性质不变，职能不变，经费拨付渠道不变，人员不变，办公场所不变。
2、关于人员配备。信息中心主任兼政府办公室副主任，主抓政府网站建设工作，占办公室编制。为政府办公室增加一个行政编制，增加一个副主任职数。按照“中国**”门户网络内容保障方案的要求，政府网站将设置六个方面85个小栏目，信息中心现有8个编制7名人员，很难适应工作的需要。同时，从我们了解的情况看，我县信息中心编制在全市也是最少的，像**13个编制，**16个编制，**达到19个。因此，建议为信息中心增加4个编制，增加1个领导职数。
3、关于信息中心内部机构设置。从有利于政府网站建设出发，设网络维护股、数据采集股、信息化推进股。
4、关于加强政府网站建设。信息中心归属政府办公室管理后，要在原有工作基础上，全面提档升级。特别是要全面加强政府网站建设，力争把政府网站办成展示**形象的窗口，政务公开的载体，招商引资的平台，群众和政府沟通的纽带。初步想法：一是加大信息采集力度。要拓宽信息采集范围，县直、中省直部门，各乡镇政府要及时报送信息，办公室的全体干部都要深入基层采集信息，扩大政府网站的信息量，力争能够覆盖全县。同时，以信息中心人员为基础，组建网络记者队伍，对下搜集信息。二是加快政府网站信息更新速度。政府网站的信息要每日一更新，领导政务活动，重要会议以及县内发生的可对外宣传的事项都要对外发布，把政府网站办成网络**新闻。三是加强政务网络管理。以省市推行电子政务项目为契机，全面更新信息平台的设备，加快政务网络的速度。四是加强对外宣传。完善政府网站的栏目设置，加强对招商引资优惠政策、**优势资源、县内企业的宣传，提高知名度。同时，增加便民利民栏目，设置网上信访信箱，加强与人民群众的联系。
《加强政府网站建设的初步意见》来源于，欢迎阅读加强政府网站建设的初步意见。
一、单选
1.国务院于()发布《全面推进依法行政实施纲要》。
A. 2004年3月B.2004年4月C.2005年3月D.2005年4月
2. 建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔()清理一次，清理结果要向社会公布。
A.2年B.3年C.4年D. 5年
3.建立规章和规范性文件定期清理制度，对规范性文件一般每隔()清理一次，清理结果要向社会公布。
A.2年B.3年C.4年D. 5年
4. ()级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况
A.镇B.县C.市D.省
5. 县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取()次依法行政工作汇报
A.1B.2C.3D.
4二、多选
1.加强法治政府建设的着力点是()
A.增强领导干部依法行政的意识和能力B.提高制度建设质量
C.规范行政权力运行D.保证法律法规严格执行
2. 政府要加强()方面的立法
A.完善经济体制B.改善民生
C.发展社会事业D.政府自身建设方面
3. 重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的()
A.不能提交会议讨论B.不能作出决策
C.可以提交会议讨论D.可以作出决策
4. 加大政府信息公开力度, 凡是不涉及()的政府信息，都要向社会公开。
A. 国家秘密B. 商业秘密
C. 个人隐私D.当事人不同意
5. 政府部门每年要向()报告推进依法行政情况
A.本级人民政府B.上一级人民政府有关部门
C.上级党委D.上级人大
三、问答题
1.怎样理解《国务院关于加强法治政府建设的意见》的总体思路?
2.当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求?
3.改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定?
4.当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求?
5.在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在规范行政执法方面有哪些新规定?
6.公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求?
7.滋生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在强化行政监督和问责方面有哪些新规定?
8.实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定?
9.《国务院关于加强法治政府建设的意见》在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了哪些新要求?
10.贯彻实施好这个《国务院关于加强法治政府建设的意见》，需要做好哪些工作?
一、单选
1—5ADABB
二、多选
1.ABCD2.ABCD3.AB4.ABC5.AB
三、问答题
1.答：一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务。
二是围绕上述7个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。《纲要》对相关任务已规定了措施但不够明确的，《意见》作了明确和细化。《纲要》已规定了落实相关任务的原则要求但没有明确措施的，《意见》作了补充规定。对各地区、各部门近些年来落实《纲要》行之有效的措施，《意见》作了增加规定。
三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。
2.答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，《意见》规定：要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。
3.答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，《意见》规定：政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾;除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审
查和集体讨论决定作为必经程序。
4.答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，《意见》规定：要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
5.答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。
6.答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，《意见》规定：要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复;深入推进办事公开，创新政务公开方式。
7.答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，《意见》规定：各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。
8.答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，《意见》规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。
9.答：《意见》规定：要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。加强依法行政工作考核，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。加强法制机构和队伍建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指导作用。
10.答：各地区、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻《纲要》和《决定》紧密结合起来，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。
关于贯彻学习《人民政府关于进一步加强政府系统廉政建设工作的意见》精神的通知
各单位：
为深入推进政府系统廉政建设，加快政府职能转变，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，营造良好的经济社会发展环境，促进为民执政、依法行政、廉洁从政、高效施政，根据国务院第四次廉政工作会议和省、市政府廉政工作会议精神，结合我区实际，就进一步加强廉政建设工作提出如下要求。
一、统一思想认识，切实增强做好政府系统廉政建设工作的责任感和紧迫感
政府系统廉政建设是政府自身建设的重要组成部分，也是推进惩治和预防腐败体系建设的基本内容，做好全区政府系统廉政建设工作意义重大。各部门要认真贯彻上级有关决策部署，全面落实《运城市人民政府关于进一步加强政府系统廉政建设工作的意见》文件精神，坚持把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，真抓实干，开拓创新，为推动我区转型跨越发展提供了坚强保障。同时，应该清醒看到：腐败现象在全力集中的部门和岗位、在资金密集的领域和行业，在监管薄弱的领域和环节，仍然易发多发;领导干部作风和廉政从政方面的问题仍然比较突出;乱审批、乱执法、乱收费、乱监管、滥作为、不作为和慢作为等严重影响和破坏经济发展环境的问题还时有发生;人民
群众对土地管理、房地产开发领域突出问题反应仍比较强烈，等等。各部门要站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，以人为本，树立政府形象，推进经济社会发展的高度，统一思想，提高认识，扎实做好政府系统的廉政工作。
今年全区政府系统廉政工作总体要求是：进一步围绕中心，服务大局，把以人为本、执政为民贯彻于政府廉政工作的各个方面、各个环节。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，将加快推进政治和预防腐败体系建设，全力解决人民群众反映强烈的突出问题，改革创新、狠抓落实，不断提高廉政建设的科学化水平，为顺利实施我区“二期规划”，促进我区转型跨越发展提供有力保障。
二、明确工作重点，扎实有效开展政府系统廉政建设工作
各部门要紧紧围绕我区工作大局，突出重点，完善机制，扎实开展廉政工作，具体做好四方面工作：
(一)加强监督检查，着力解决影响经济社会发展的突出问题。一要加强对中央、省市宏观经济证词和决策部署以及我区重点工作落实情况的监督检查，确保我区“二期规划”的工作任务落到实处。二要继续深入推进集中整治经济发展环境工作，针对自查揭摆出的突出问题，认真落实整改措施，坚决查处典型案件;推进清理减少行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率，建设服务政府，大力整治行政不作为，乱作为，慢作为，特别是中饱私囊、刁难投资者等问题;要把工作重心从“治标”向“治本”延伸，进一步深化完善政务公开、项目服务、执法公示等工作制度，推进建设政令畅通的整治环境、开
明宽松的投资环境、规范高效的服务环境和公平公正的执法环境。
(二)坚持以人为本，认真解决人民群众反映强烈的突出问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决劳动和社会保障、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉法涉拆等方面群众反映强力的突出问题。一是加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪的工作力度，积极开展重点领域渎职侵权问题专项整治工作;二是深化工程建设领域突出问题专项治理。重点治理违规招标投标、房地产开发中违规变更规划调整容积率、闲置土地等突出问题，严肃查办在项目施工、工程质量、资金使用、政府采购中的违纪违法案件;三是认真开展公务用车问题的专项治理。重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、接车、摊派款项购车、公车私用等问题，积极推进公务用车制度改革。事业单位、国有企业、金融机构也要结合实际规范公车管理。同时，要认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，严格审批程序，加强经费监管;深化“小金库”专项治理，推动完善防治“小金库”的长效机制集中开展政府机关与所托管企业脱钩的专项治理，彻底切断政府机关与所托管企业的利益链条。四是进一步做好政府节约工作。要严格预算约束，反对一切铺张浪费行为，确保公共财政使用效益的最大化。
(三)注重改革创新，强化对政府权力的制约和监督。深入推进反腐倡廉制度建设和制度创新，着力提高制度的科学化、系统化、规范化水平。一是要着力推进决策科学化、民主化，防止权力寻租;二是要推进权力公开，规范权力使用，加强权力监督。今年，各部门都
要从权力运行的重点环节入手，拍拆廉政风险，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。三是要积极建立政府监督与民主监督、专门机关监督和群众舆论监督相结合的联合监督机制。
(四)加强自身建设，进一步提升政府系统队伍的整体素质。要进一步贯彻落实《廉政准则》，切实加强领导干部廉洁自律工作，使各级领导干部包括国有企业责任人做到秉公用权、廉洁自律。要着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，坚决整治收送礼金问题，严肃查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证劵、支付凭证、商业预付卡的行为。要加强管理，注重建立政府系统廉政工作长效机制，从制度上有效预防腐败的发生。对出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对违纪违法的要严肃处理。广大干部要始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗、奋发有为的精神状态和坚持原则、秉公执法的职业操守，树立人民公仆的良好想象。
三、加强组织领导，全面落实政府系统廉政工作任务
(一)加强领导。各单位要进一步健全和完善领导体制和工作机制，做到领导重视到位、责任分解到位、措施落实到位。各级各单位一把手一定要认真履行“一岗双责”的责任，把廉政建设的要求贯穿到各项业务工作的始终，切实转变工作作风，真正履行工作职责，推动政府系统廉政工作的深入开展。
(二)明确责任。各单位要严格执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和政府自身建设的总体规划，统一部
署，统一要求。各单位主要领导对廉政建设工作要切实担负起全面领导责任，领导班子其他成员对职责范围内廉政建设工作要负直接领导责任，各牵头单位要结合自身工作实际制定相应的工作方案，精心抓好工作落实，务求取得成效。
(三)强化监督。监察部门要加强对政府系统廉政工作的组织协调，切实履行好职责。要敢于坚持原则，严格执纪执法，进一步加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查;要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。各单位都要积极配合监察机关依法履行职责，自觉接受监督。
(四)严格问责。深入推行行政问责制，进一步明确问责范围、程序及方式。对廉政工作措施不得力、问题突出而又长期得不到解决的地方和单位，要严肃追究责任，确保政府系统廉政建设各项工作落到实处，以反腐倡廉的实际效果取信于民。
二O一一年三月三十日
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