在全省学校安全工作电视电话会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全省学校安全工作电视电话会议，主要目的是贯彻落实中央和省委、省政府主要领导的重要指示精神，针对近期发生的学生安全事故，对学校安全各项工作特别是防溺水工作再动员、再强调、再部署。刚才，省教育厅、省综治办、省水利厅结合工作职责作了工作安排，玉溪市政府汇报了学校食品安全工作开展情况，梁河县政府汇报了防溺水事故专项整治试点工作情况，曲靖市第一小学就做好学校安全工作进行了交流，讲得都很好，我完全赞成。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，把做好学校安全工作作为头等大事来抓
一是充分认识抓好學校安全工作的极端重要性、紧迫性。学校安全工作事关广大师生生命健康，事关千家万户幸福安宁，事关社会的和谐稳定，事关国家和民族的未来，事关各地各有关部门和领导干部的责任担当。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视学校安全工作，习近平总书记强调，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。李克强总理指出，校园应是最阳光、最安全的地方，要把保障中小学和幼儿园安全放在公共安全的突出位置，这事关广大学生健康成长和亿万家庭幸福。刘延东、孟建柱、郭声琨等中央领导同志也多次批示，要求建立健全齐抓共管长效机制，强化安全教育，排查消除安全隐患，为学生健康成长创造良好环境。今年以来，省委书记陈豪、省长阮成发等领导同志多次做出重要批示指示，要求各地、有关部门高度重视学校安全工作，采取有力有效措施，做好学校安全工作，确保师生安全和校园稳定。各地、有关部门和各级各类学校一定要从讲政治、顾大局、负责任的高度，充分认识抓好学校安全工作的极端重要性、紧迫性，切实增强忧患意识、政治意识、大局意识，认真落实各项安全措施，确保全省学校安全稳定。
二是认清学校安全工作面临的严峻形势。近年来，在省委、省政府的领导下，全省各地、有关部门和各级各类学校不断提高对学校安全工作重要性的认识，切实加强学校安全教育和管理，大力开展问题隐患和矛盾纠纷的排查整治、化解，落实各项防范措施，总的来说，全省学校安全管理综合能力不断提升，安全形势总体平稳。但我们仍要清醒地认识到，全省学校安全工作形势仍十分严峻，学生安全事故事件仍时有发生，与党中央、国务院和省委、省政府的要求，与广大人民群众的期望，与社会各界的期待还有较大差距。主要表现在：第一，事故总量仍处高位。虽然近年来学生事故起数、死亡人数在逐年下降，但2016年全省学生非正常死亡总数仍居高不下。其中，溺水成为造成学生意外死亡的第一因素。今年以来，我省瑞丽市、元谋县、西畴县接连发生3人以上学生溺水事故，令人痛心。第二，安全工作基础仍然薄弱。学校安全经费投入普遍不足，学校安保人员配备不到位、队伍年龄偏大、安全基础设施薄弱等问题普遍存在。第三，隐患整治仍有差距。学校主体责任落实不到位，隐患排查不及时、不彻底，隐患治理方案大而化之、千篇一律，措施缺乏系统性、针对性、有效性，导致隐患长期存在，有的旧患未除、新患又生，事故风险不断积集。第四，齐抓共管力度不够。有的地方和部门履行学校安全和学生安全管理工作职责盯得不紧、抓得不实，存在协作配合不紧密、时松时紧的情况，部分学校校园周边环境长期得不到有效整治，学生上下学交通安全事故时有发生。这些安全隐患长期存在、持续发酵，势必给我们的学校安全工作埋下了地雷，随时有发生安全事故的风险。
三是必须把学校安全工作作为头等大事抓紧抓好。学校安全是教育事业健康发展的前提和基础，社会关注度高、涉及面广，容易引起社会关注和舆情发酵，更容易触动人民群众的敏感神经，直接关系到党和政府在人民群众中的威信。面对严峻复杂的学校安全工作形势，各地、有关部门和各级各类学校一定要切实肩负起维护学校安全的政治责任和社会责任，把学校安全、学生安全作为头等大事时刻放在心上、稳稳扛在肩上、牢牢抓在手上。
二、明确重点，强化学校和学生安全工作措施
随着夏季、雨季临近，溺水、山洪、泥石流、滑坡等各类安全问题易发多发。各地、有关部门和学校要结合本地本校实际，结合季节特点，认真梳理和找准学校安全工作的重点、难点、弱点，对容易引发学生伤亡事故事件的重点领域进行专项治理，确保少出事、不出大事。
一是进一步加强防溺水事故专项治理。今天的会议既是学校安全工作部署会，同时也是我省防溺水事故专项行动动员会。各地要按照会议要求，立即对学生防溺水工作进行专项部署，迅速组织教育、水利、安全监管等部门对辖区涉水安全隐患进行全面排查，摸清水域安全隐患底数。各级教育行政部门要将会议精神迅速传达到辖区内的每一所中小学，协同综治、水利等部门督促乡镇（街道办事处）、村居委会等基层组织加强重点水域管理，在事故多发水域，尤其是对情况不明的江河、湖堰、沟渠、水塘等安全监管薄弱区域，要设立安全警示标牌、隔离带、防护栏，发现有学生私自下水游泳时要及时进行劝阻，将安全隐患消除在萌芽状态。各级各类学校要创新思路开展防溺水教育工作，强化学生安全防范意识。安全教育多一分努力、多一分辛苦，就可能挽回更多珍贵的生命。
二是严控校园欺凌和暴力事件。各地各校要按照系统治理、综合施策要求，落实政府、学校、家庭的责任。中小学要加强学生思想品德教育和良好行为习惯的培养，高校要做好学生心理健康教育和心理危机排查，完善对学生不良行为早期干预机制，从源头上预防学生欺凌和暴力行为的发生。要坚持教育为主、惩罚为辅的原则，依法依规处置学生欺凌和暴力事件，对受害学生及时进行心理辅导，对施暴学生开展心理和行为矫治，并予以教育惩戒。构成违法犯罪的，应及时报告公安和司法机关依法处理，有效遏制此类事件发生。
三是进一步加强食品安全工作。省教育厅要继续将学生食堂“六T”管理（即：天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进）、农校对接联合采购工作作为当前工作的重点大力推进，积极争取食品药品、农业、工商等部门对农校对接联合采购工作的大力支持。2017年要实现各高等学校学生食堂“六T”全覆盖、农校对接联合采购全上线，从源头保障食品安全。各级教育行政部门要落实学校食品安全教育和日常管理责任，进一步健全机制、加强管理。各类学校食堂禁止采购销售干鲜野生菌、发芽土豆、四季豆、鲜黄花菜等高风险食品，禁止制作销售冷荤凉菜；要严格按照相关规定进行留样，确保留样品种、重量、时间、标识清晰可查。各级食品药品监管部门要落实学校食品安全监管责任，保证检查频次、提升检查效能，牵头开展好学生食堂持证率提升工作，实现学校食堂持证经营。各级卫生行政部门要落实学校饮用水监管责任，加强对学校饮用水特别是二次供水的监督检查，主动参与学校蓄水设施建设的预防性审查。
四是进一步加强交通安全专项治理。各级政府要积极组织公安交管、交通运输、教育等部门加大对非法接送学生车辆的整治力度，整治校车超速、超员等交通违法行为，加强对提供校车及学生集体用车服务的道路运输企业的管理，开展校车沿途公路线路安全隐患排查，为学校和学生出行提供安全的交通环境。各级教育行政部门要指导中小学校制订详细的校车安全防范预案，做好学生候车、乘车、交接的三段管理，加强对学生、校车驾驶人和随车照管人员的管理和教育，不断提高安全意识和自救自护能力。各级各类学校尤其是职业院校和高校要注意提醒学生在假期离校、返校、实习、社会实践、外出旅游时，提高交通安全意识，自觉遵守交通法规，确保人身安全。
五是进一步加强自然灾害应对工作。各级政府要針对本地容易出现的自然灾害，主动组织教育、国土、地震、气象等部门进行研究预判，组织力量加强对学生上下学重点路段、学校所在地地质灾害监测，及时发布暴雨洪水、雷电、泥石流、山体滑坡等预警信息。各级教育行政部门要加强农村寄宿制学校和边远山区学校校园周边环境、地质、地理条件的排查监测，发现隐患必须及时向当地党委、政府报告，遇到重大气象、地质等自然灾害时，要迅速做好应对工作，避免因山体滑坡、泥石流、洪水等灾害导致师生伤亡事件发生。各级各类学校要组织专门力量对学校教学楼、宿舍、食堂、学生活动场地等进行全面排查，及时消除安全隐患。
六是进一步提高学校安全防范能力。各级政府要加大对学校安保工作的投入，确保学校有钱聘请安保人员、有钱配备必要的设施和装备，省教育厅要对全省中小学、幼儿园安保人员配备情况开展一次全面排查，确保各地、有关学校安保人员配齐、配到位。要逐步构建学校安全省、州（市）、县、校四级联网防控新体系，推进学校安全智慧平台建设，切实将“人防、物防、技防”措施落到实处。各级教育行政部门要督促学校严格落实值班制度、外来人员登记制度、外来车辆检查登记制度、教师出入证制度、幼儿园家长接送制度等，要协同公安消防等部门对辖区学校危旧建筑、简易板房、电网线路等进行重点排查。各级各类学校要按照“抓早、抓小、抓巧”的原则，认真落实反恐怖工作措施，排查学校内部矛盾和纠纷，对学生宿舍、实验室、图书室等人员集中场所进行全面细致检查，严防学校火灾事故发生。要及时掌握学校师生思想动态，加大对重点人群的说服教育力度，切实维护校园和谐稳定。各高校要关注“校园贷”等新问题，配合公安机关、金融监管等部门加强对校园不良网络借贷的监管力度，引导学生增强对网络借贷风险的防范意识，并积极完善资助体系，满足学生正常学习生活需要。要配合有关部门开展校园周边私设宗教聚会点、非法宗教组织专项整治工作，坚决阻断宗教、邪教及极端思想渗透影响渠道，及时核查处置影响学校安全稳定的案件、事件。各级公安部门要加强对学校周边地区尤其是重点时段、重点路段和重点部位的治安巡逻，在治安情况复杂的学校周边地区设置治安岗亭和报警点；要加大治安隐患排查和线索收集力度，加大对针对学校和学生违法犯罪行为的打击力度。
七是进一步创新学校安全教育。省教育厅要继续做好云南省青少年学生安全应急基地（体验馆）建设的方案设计和论证工作，切实提高师生应急避险和自护自救能力。各级教育行政部门要制订科学有效的安全培训计划，定期组织教育行政部门安全管理人员、学校负责人及安保人员进行安全培训，不断提升安全管理人员和安保人员的素质和能力，提高安全工作管理水平。各级各类学校要把安全知识教育作为学校安全的基础性工作来抓，推动安全教育进军训，拓展安全教育手段和范围，使安全教育制度化、常规化，增强师生安全意识，提高师生应急逃生自救能力。
三、强化责任，确保各项工作任务落实到位
一分部署，九分落实。学校安全工作的目标、任务已经明确，关键在持之以恒地抓好落实。就强化工作责任落实，我再强调几点：
一要抓责任落实。按照“属地管理、分级负责”的原则，各级政府对当地学校安全工作负总责，主要领导要亲自过问，分管领导要协调有关部门抓好落实，确保组织到位、责任到位、任务到位、措施到位、问责到位。各级教育行政部门是学校安全工作的主管责任人，各类学校是学校安全工作的责任主体，各相关部门要在当地党委、政府的统一领导下，按照职责分工，各尽其责，密切配合，共同做好工作。各地各相关部门和各类学校要怀着对人民群众、对学生的深厚感情，以对每一个师生负责的态度，建立健全学校安全风险防控体系。
二要抓齐抓共管。各级政府要建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的学校安全管理机制，区分校内、校外责任，引导社会依法合理认识学校的安全责任，把整治与管理、打击与防范结合起来，构建群防群治体系，确保情况互通、信息共享、工作联动。各级综治部门要充分发挥综合治理体制优势，协调组织各有关部门，加大对中小学校园及周边黑网吧、游商走贩、交通秩序等方面的清理整顿，加强对高校周边城中村、小旅馆、出租屋、“黄赌毒”和非法、违禁出版物等治安乱点的综合治理，为学校正常教育教学创造良好的外部环境。各级公安部门要切实加强校园周边重点人员的排查管控工作，特别要加强校园周边易肇事肇祸精神病人以及对社会不满、扬言报复社会等人员的管控，坚决防止发生涉及学校和学生的个人极端案事件。各级文化、新闻出版部门要加强对学校及周边文化娱乐场所的管理，及时查处、取缔非法经营的书刊店、音像店、电子游戏厅、网吧、歌舞厅、录像厅和各类涉校涉生非法出版物。省教育厅要协同省综治办、省公安厅召开部门联席会议，对呈贡大学城、嵩明和安宁职教园区校园及周边治安突出问题开展一次专项整治行动。
三要抓督导检查。各级政府要按照《云南省中小学（幼儿园）安全工作专项督导实施办法（试行）》要求，将学校安全工作纳入督学督政的重要内容，定期开展安全督查工作。各级教育行政部门要将检查出的问题形成清单，研究制定整改措施，做到整改责任、资金、措施、时限和预案“五落实”，坚决把安全隐患消灭在萌芽状态。各级各类学校要通过整治，切实减少一般事故，有效控制较大事故，确保重特大事故“零发生”。省教育厅要牵头组成省级督查组，对全省学校安全工作落实情况进行定期不定期督查。
四要抓应急处突。各级教育行政部门和学校要结合实际，完善涉校安全突发事件处置应急预案，一旦发生涉校安全突发事件，负责人要第一时间到达现场进行指挥协调，控制事态，减少人员和财产损失。并按隶属关系第一时间将涉校安全事件情况上报当地政府和上级主管部门。各级宣传部门要高度重视和认真做好媒体引导工作，防止不当炒作。各级教育行政部门和各类学校配合有关部门及时依法认定事故责任，综合运用行政调解、仲裁、保险理赔、法律援助等法治途径和方式，合理合法地化解各类教育纠纷，最大程度避免和减少“校闹”事件的发生。
五要抓追责问责。各级政府要坚定不移推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任体系，建立健全学校安全工作奖惩机制，对工作开展有力、成效显著的，要予以表彰奖励；对隐患较多，整改不力的，要予以通报批评、约谈问责，坚决克服和纠正个别地区在进行督导检查时失之于软、失之于宽、失之于泛的问题。各级教育行政部门要做到凡有会议必有安全事项，凡有培训必有安全专题；凡有项目必有安全经费，凡有检查必有安全内容；凡有事故必有保险理赔，凡有失职必有调查问责。各级综治、安全监管部门要对因工作不重视、措施不到位，管理玩忽职守、麻痹大意而导致发生重大安全事故的地方和学校，坚决实行社会治安综合治理“一票否决”，并依法依规依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。
同志们，安全高于一切，责任重于泰山。我们一定要以更大的决心、更硬的措施、更高的要求、更实的作风，坚决打好维护学校安全、保障学生安全的持久战，为云南千万学子健康成长成才保驾护航，为党的十九大胜利召开营造良好的社会环境。
作者：高峰
同志们:
实施中小学校舍安全工程是中央发展现代教育事业的一项重要部署,省委、省政府历来对中小学校舍安全工程建设十分重视。高峰副省长将对我省实施中小学校舍安全工程做出部署,希望教育系统认真贯彻落实。下面,我对全面贯彻落实好这次会议精神讲点意见。
一、提高认识
实施中小学校舍安全工程是中央推进教育科学发展的重要部署,是各级党委、政府肩负的重要教育安全责任,是合理配置教育资源,进一步改善办学条件,促进教育公平的重要举措,是提高办学质量和办学效益的重要基础工程。我们要统一思想,提高认识,认真落实中央的部署和省委、省政府的决定,抓住机遇,迎接挑战,扎实工作,高质量、高水平、高效率地实施好中小学校舍安全工程。让中央放心,让省委、省政府放心,让师生和家长放心。
二、扎实工作
一要全面排查鉴定中小学校舍安全状况。实事求是,不留盲点,不留空白,准确细致地掌握校舍基本信息,建立校舍安全信息档案和校舍信息动态管理系统,为科学制定规划、实施安全工程和校舍安全科学管理奠定良好的基础。二要科学制定工程实施规划。要与校舍标准化建设相结合,与学校布局结构调整相结合,与学校信息化建设相结合,与教育资源配置均衡相结合,保证规划的务实性、系统性、前瞻性。三要精心组织工程建设。要精心设计、精心施工、精心监控。要坚持安全可靠、功能满足、空间和谐、立体美感的有机统一,丰厚建筑的文化内涵,使每一项建筑成为一份遗产,少留遗憾。要加强质量监督和速度跟进的管理,实现质量、速度、规模、效益的有机统一。总之,实施中小学校舍安全工程要抓好排查鉴定的基础工作,抓好规划制定的关键工作,抓好整个建设的过程组织监管工作。
三、履行职责
各级党委、政府要认真履行主体领导职责,落实人员,落实资金,落实任务,领导指挥好中小学校舍安全工程的实施;各部门,特别是我们教育部门要认真履行主导服务职责,相关部门应按照省委、省政府统一部署,认真履行协调服务职责,形成服务合力,提高服务效率;各学校要发挥中小学校舍安全工程建设的主持实施职责,积极主动做好鉴定、规划、建设等各个方面的工作。要加强中小学校舍安全工程实施的监管工作,确定监督人员,明确监督职责,落实监督任务,使工程建设在阳光下实施,使监督工作在阳光下进行。
◇责任编辑矣 勇◇
作者：罗崇敏
我们召开这次省委全委(扩大)会议，主要任务是学习贯彻党的十七届三中全会精神，研究部署全省农村改革发展工作，审议《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实党的十七届三中全会和胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神，进一步推进农村改革发展的意见(讨论稿)》，动员广大干部群众加快推进社会主义新农村建设，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现河南发展新跨越而奋斗。
党的十七届三中全会于10月9日至12日在北京举行，会议由中央政治局主持，胡锦涛总书记作了工作报告并在全会闭幕时发表重要讲话，回良玉同志就《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定(讨论稿)》向全会作了说明。全会充分肯定了十七届一中全会以来中央政治局的工作，全面分析了当前形势和任务特别是经济形势，研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，审议通过了《决定》。学习好贯彻好全会精神，推进农村改革发展，是对改革开放30周年的最好纪念，是开创改革开放新局面的必然要求，是摆在我们面前的一项重大政治任务。这里，根据省委常委会研究的意见，我就学习贯彻三中全会精神着重讲以下三个方面的意见。
一、认真学习领会三中全会主要精神，切实把思想统一到中央决策部署上来
党的十七届三中全会是我们党贯彻落实十七大精神的重要会议，也是改革开放;30年来在新的历史时期谋划农村改革发展的重要会议，内容很丰富、主题很重要、意义很深远，必将在我们党的历史上留下重要篇章，必将在推进农村改革发展、夺取全面建设小康社会新胜利的伟大征程中产生重要影响。我们一定要站在全局和战略的高度，认真学习、深刻领会全会精神，把思想统一起来，把力量凝聚起来，坚持用全会精神来指导实践、谋划发展、推动工作。
第一，胡锦涛总书记的工作报告回顾经历实事求是、总结经验精辟深刻、安排工作方向明确，鼓舞人心、催人奋进。胡锦涛总书记的工作报告，站在党和国家事业发展全局的高度，用两个“非同寻常”、四个“进一步”、四个“经受住了考验”，并从九个方面的工作回顾了党中央带领全党全军全国各族人民在一个特殊年份，经受的特殊考验，创造的特殊业绩，积累的特殊经验，书写的特殊历史。报告首先总结了一年来集中力量办的几件大事和妥善应对的几件难事，即抓好学习宣传贯彻党的十七大精神工作，奋勇夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，成功抵御达赖集团的分裂破坏活动等。报告特别强调，我们面临的重大任务非同寻常，面对的重大事件也非同寻常。在完成重大任务、应对重大事件的斗争中，我们党的执政能力得到了进一步加强，我国社会主义制度得到了进一步巩固，我国各族人民的民族自信心和自豪感得到了进一步增强，我国的国际地位和国际影响力得到了进一步提高。我们党经受住了考验，各级党委、政府和领导干部经受住了考验，人民军队经受住了考验，广大人民群众经受住了考验。其次，报告从九个方面全面回顾了一年来所做的各项工作，主要是：全力推动国民经济又好又快发展，继续推进改革开放，积极发展社会主义民主政治。加强和改进宣传思想文化工作，加快推进社会建设，推进国防和军队现代化建设，做好对台工作和港澳工作，积极开展全方位外交，推进党的建设新的伟大工程等。最后，报告提出了今后要继续抓好的十项工作，即继续抓好学习贯彻党的十七大精神，继续加快转变经济发展方式，继续统筹城乡发展，继续加强能源资源节约和生态环境保护，继续推进区域协调发展，继续保持良好思想舆论环境，继续加大保障和改善民生工作力度，继续完善社会管理，继续下大气力抓好安全生产和食品安全工作，继续加强和改进党的基层组织建设和干部思想政治教育工作。这“十个继续”是中央对我们今后工作提出的希望和要求，也是今后工作的重点任务，使我们进一步明确了工作方向。大家在讨论中认为，报告充分体现了党的十七大精神，体现了邓小平理论租“三个代表”重要思想，体现了科学发展观的要求，是一个充满全局意识、忧患意识、责任意识、进取意识的报告。过去的10个月时间里，我们经历了一系列的大事、喜事、悲事、难事和坏事，以胡锦涛同志为总书记的党中央沉着冷静、运筹帷幄，积极应对、驾驭有方，着力增强喜事的凝聚力，着力减轻悲事的消解力，着力消除坏事的破坏力，着力强化难事的掌控力，着力谋划大事的推动力，在中国的发展史上留下了特殊的篇章，深刻昭示了中国共产党的伟大正确，昭示了中国特色社会主义制度的先进优越，昭示了马克思主义创新理论的真理力量，昭示了以胡锦涛同志为总书记的党中央高超的领导艺术、坚强的领导能力、卓越的政治智慧，深受全党全军全国各族人民信赖和拥戴。全会一致拥护和赞成胡锦涛总书记所作的工作报告，认为报告不仅增强了我们走中国特色社会主义道路的信念，增强了对马克思主义创新理论的信仰，增强了夺取全面建设小康社会新胜利的信心，而且坚定了我们对以胡锦涛同志为总书记的党中央的信赖。在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，中国特色社会主义的航船必将继续乘风破浪、勇往直前。
第二，中央的《决定》认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，适应时代要求、顺应人民愿望。《决定》起草工作是在中央政治局常委会直接领导下进行的，胡锦涛总书记多次主持会议对《决定》稿进行讨论和审议。《决定》共有6个部分，分为三大板块，第一、第二两部分构成第一板块，主要是阐明新形势下推进农村改革发展的重大意义、指导思想、目标任务、重大原则，属于总论部分;第三、第四、第五部分构成第二板块，部署推进农村改革发展的主要任务;第六部分是第三板块，围绕为推进农村改革发展提供坚强政治保证，阐述加强和改善党的领导。主要包括以下内容：一是新形势下推进农村改革发展的重大意义。《决定》进一步明确了推进农村改革发展在中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局中的重要地位和作用，概括起来说，分析国际国内形势，强调推进农村改革发展是把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进的必然选择;剖析突出矛盾和问题，强调推进农村改革发展的艰巨性和复杂性;把握当前我国发展的阶段性特征，强调必须顺应时代要求推进农村改革发展。二是推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。《决定》提出的指导思想，突出强调了把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求的战略思想。《决定》提出的到2020年农村改革发展六个方面的基本目标任务，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，描绘了农村经济社会发展的宏伟蓝图。《决定》提出了农村改革发展遵循的五条重大原则，即必须巩固和加
强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事;必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点;必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力;必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略;必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。三是大力推进改革创新，加强农村制度建设。《决定》强调，必须按照统筹城乡发展要求，努力在稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度等“六大制度”建设方面不断取得新进展。这些制度建设抓住了农村体制改革的关键环节，必将进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。四是积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。《决定》强调，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求发展现代农业，并从七个方面进行了具体部署，即确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。五是加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。农村公共事业发展滞后，基本公共服务水平低，是我国经济社会发展中的突出薄弱环节。《决定》强调，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，加大对农村文化、教育、医疗卫生、社会保障、基础设施和环境建设、扶贫开发、社会管理、防灾减灾等方面投入力度，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。六是加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。《决定》强调，要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，完善党领导农村工作体制机制，加强农村基层组织建设，加强基层干部队伍建设，加强党员队伍建设，加强农村党风廉政建设，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。全会认为，《决定》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结实践经验，集中全党智慧，体现了继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求，适应了农村经济社会发展的阶段性特征和亿万农民的共同心愿，对推进农村改革发展作出了全面部署，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性文件，在我国农村改革发展的征程中具有新的里程碑意义。《决定》体现了全面改革、全面发展、全面提高、全面改进的精神，涉及到“三农”的各项体制机制要进行全面改革，涉及到“三农”的经济、政治、文化、社会和生态建设要全面发展，农村生产力水平、农业综合生产能力、农民生活水平要全面提高，各级党委和政府对“三农”工作的领导方法、“三农”的发展方式、广大干部的思想作风要进行全面改进。如果说党的十一届三中全会开启了改革开放特别是农村改革发展的大门，从此我国农村改革发展经历了30年的艰苦探索和伟大实践，创造了辉煌的业绩，积累了丰富的经验，那么党的十七届三中全会则吹响了推进农村改革发展的进军号，从此我国的农村改革发展将在更高的层次、更广的领域、更新的视角不断推进，取得更加辉煌的业绩。我们一定要站在当前农村改革发展所处的历史方位上充分认识、《决定》的重要性，认真学习、深刻领会、全面贯彻《决定》精神，扎扎实实做好推进农村改革发展各项工作，努力开创农业、农村、农民工作新局面。
第三，胡锦涛总书记的重要讲话对全会精神的贯彻要求明确、对当前工作的部署重点突出，高瞻远瞩、科学务实。胡锦涛总书记在闭幕时的重要讲话，主要包括贯彻落实全会精神和当前党和国家的工作两个方面。关于贯彻落实全会精神，首先说明了中央政治局决定全会研究推进农村改革发展问题的三点考虑，即在新的历史起点上推进全国改革发展，必须加快推进农村改革发展;应对农业农村发展的新形势新任务，必须加快推进农村改革发展;贯彻落实党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，必须加快推进农村改革发展。其次，就贯彻《决定》精神明确提出了“五个全面把握”的要求，即要全面把握推进农村改革发展的总体思路，全面把握推进农村改革发展的目标任务，全面把握加强农村制度建设和创新的重大任务，全面把握发展现代农业的重大举措，全面把握发展农村公共事业的重大安排。其三，强调贯彻落实全会精神关键是行动起来，要求各级党委和政府坚持把农村工作摆上重要议事日程，做到经常研究、经常部署、经常检查。我们要按照胡锦涛总书记的要求，抓好全会精神的贯彻落实，力争经过几年的努力，使农村改革发展有较大进展、农村面貌有明显改善。关于当前党和国家的工作，胡锦涛总书记提出了“五个切实”的要求。一是切实保持经济平稳较快发展，更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。二是切实做好意识形态工作，增强政治意识、政权意识、责任意识，及时掌握思想理论动向和社会舆情动态，及时发现倾向性、苗头性问题，不断研究和探索做好意识形态工作的有效途径和办法，不断改进思想政治教育工作的方式方法，不断提高做好新形势下意识形态工作的能力。三是切实做好保障和改善民生工作，把保障和改善民生作为治国理政的战略性工作，采取各种措施帮助群众解决生产生活中遇到的困难，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，并特别强调要牢固树立安全发展理念，大力加强安全生产和食品安全工作。四是切实做好维护社会稳定工作，要求我们牢记稳定是硬任务、是第一责任，妥善处理人民内部矛盾，高度重视维护国家安全问题，坚决维护国家统一、民族团结、人民安康、社会和谐。五是切实加强和改进党的建设，要求我们按照党的十七大作出的总体部署，继续全面推进党的建设各项工作，特别强调要注重把学习实践活动与推动贯彻落实党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署紧密结合起来。胡锦涛总书记的重要讲话，使我们对当前国际国内形势有了更加清醒深刻的认识，对做好当前各项工作有了更加全面准确的把握。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神，居安思危、增强忧患意识，把前进道路上可能遇到的困难设想得更充分一些，把应对措施搞得更周全一些，把各方面工作做得更细致一些，努力克服各种矛盾和困难，积极应对各种风险和挑战，不断把经济社会发展和各方面工作推向前进。
二、深刻认识中央提出推进农村改革发展的重大战略部署对河南的特殊重要意义，切实把中央的战略部署贯彻好落实好
河南是全国第一农业大省、第一农村人口大省、第一粮食生产大省，是一个农业、农村、农民在全省经济社会发展中占重要地位的省份，贯彻落实好三中全会精神，对河南意义重大、影响深远;在三中全会召开前，胡锦涛总书记专程到河南来调查研究、亲自发动和推进作为“三农”大省的河南的农村改革发展，贯彻落实好三中全会精神，河南任务特别艰巨、责任特别重大、使命特别光荣;河南在解决“三农”问题、推进“三农”工作中遇到了一系列新情况、新问题，三中全会为我们解决问题、推动工作提供了有力武器、科学遵循、正确指南。从这些意义上来说，贯彻好落实好三中全会精神，对实现河南发展新跨越、开创中原崛起新局面，具有特别重大的意义。
一是中央的重大战略部署对河南具有很强的指导性。三中全会系统总结了改革开放30年农村改革发展的伟大历程和宝贵经验，深刻分析了当前农村改革发展面临问题和所处阶段，提出的新形势下推进农村改革发展的决策部署更加科学、更加符合实际、更加契合农民意愿，是指导今后一个时期农村改革发展的行动纲领。河南是中国的缩影，中央的这一重大决策对河南做好“三农”工作的指导作用尤为突出。首先，使我们推进农村改革发展的总体思路更加明确。河南农村发展落后，建设新农村的任务非常艰巨;河南传统农业比重大，发展现代农业的要求非常迫切;河南工业化城镇化水平不高，统筹城乡协调发展的难度非常大。三中全会把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，使我们的思想更加统一、思路更加明晰、举措更加有力。准确把握这一总体思路，牢固确立这一战略思想，河南的农村改革发展就能顺利推进。其次，使我们推进农村改革发展的目标任务更加清晰。紧密结合河南实际，对三中全会提出的六个方面的基本目标任务细化、量化、深化和本土化，制定切实可行的具体目标，使广大干部心中更有数、农民群众心里更亮堂，必将促使各级党委;政府一项一项地狠抓落实，必将鼓舞和激励全省广大农民努力创造美好生活。其三，使我们推进农村改革发展的政策措施更加有力。全会在农村制度改革方面部署了“六大制度”建设的重大任务，在发展现代农业方面提出了七个方面的重大举措，在发展农村公共事业方面作出了八项重大安排，抓住了“三农”工作的关键部位和重点环节，强化了推进农村改革发展的扶持政策和工作措施。认真贯彻落实这些政策措施，就能推动我省农村经济社会全面发展。如果把农村改革发展比作一次航行的话，可以说，三中全会提出的总体思路就是“航海图”，为我们推进农村改革发展明确了路径、谋划了行程;目标任务是“导航仪”，为我们推进农村改革发展指明了方向、描绘了前景;政策措施是“推进器”，为我们推进农村改革发展提供了动力、增添了活力。三者紧密联系，有机统一，共同构成了新形势下推进农村改革发展的理论框架和实践内容，我们要深刻领会、整体把握，科学安排、全面推进。
二是中央的重大战略部署对河南具有很强的针对性。三中全会的重大决策部署是适应农村改革发展的新形势，顺应亿万农民过上美好生活的新期待，准确把握我国农村经济社会发展所处的历史方位而作出的，与我省农村改革发展的现状、存在问题和所处阶段十分吻合，如同量体裁衣一般，对推进我省农村改革发展、实现河南发展新跨越具有很强的针对性和适应性。首先，有利于我们破解农村改革发展难题。《决定》强调，农业基础仍然薄弱，最需要加强;农村发展仍然滞后，最需要扶持;农民增收仍然困难，最需要加快。这三个“最”的判断完全符合河南实际。目前来看，影响和制约我省农村改革发展的突出问题就是活力不足、动力不足、实力不足、助力不足。认真贯彻落实三中全会的决策部署，完善农村经济体制、转变农村发展方式、发展农村社会事业、加强农村基层组织建设，就能使我省农村改革发展的活力充沛、动力强劲、实力雄厚、助力充足。其次，有利于我们更好地统筹城乡协调发展。河南同全国一样，总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。贯彻落实全会精神，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力构筑新型工农、城乡关系，我们就能够加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。其三，有利于我们促进经济社会又好又快发展。在当前国际粮食危机、石油危机、金融危机接踵而至，不确定不稳定因素明显增多的形势下，切实做好农业农村发展工作，是我们扩大内需、缓解物价上涨压力、有效应对国际经济风险、实现国民经济持续平稳较快发展的重要保证。三中全会期间，温家宝总理在通报当前经济工作时深刻指出，这场危机的影响不是局部的、短期的、浅层次的，而且影响到底有多大还难以估计;要求各级党委、政府高度重视当前经济形势，采取针对性措施，积极应对各种困难，确保我国经济社会平稳较陕健康发展。在这种情况下，中央作出推进农村改革发展的重大决策部署，对我国经济社会发展具有重大的战略意义和现实意义。我省农业比重大，涉农产业范围广、链条长、规模大，在经济发展中具有举足轻重的地位。贯彻落实好三中全会精神，抓住推进农村改革发展这个重点，扎实做好农村改革发展各项工作，就能抓住机遇、加快发展，巩固农业的基础地位，不断化解严峻形势带来的风险，牢牢掌握改革开放的主动权，推动我省经济社会新一轮发展。
三是中央的重大战略部署对河南具有很强的推动力。中央着眼于深入贯彻落实科学发展观，进一步明确了在新的历史起点上推进农村改革发展的战略任务和政策措施。这些政策措施激励性强、覆盖面广、受益者众，必将极大调动方方面面的积极性，有力推进河南农村改革发展迈上新台阶。其一，能够调动全省广大农民的积极性，为农村改革发展提供动力。我省有6500万人生活在农村，广大农民创造美好生活的愿望十分强烈。全面建设小康社会、实现中原崛起，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。《决定》提出一系列含金量高的政策措施，既有制度上的激励又有政策上的扶持，既有保障性措施又有推动性要求。特别是坚持“一个长久不变”、“两个转变”，稳定和完善农村基本经营制度，给广大农民吃了长效“定心丸”，扩大了农民经营自主权，必将激发农民搞好农业生产的动力，增加技术、资本等生产要素投入;切实关注和改善农村民生问题，保障农民经济、政治、文化、社会权益，必将激发农民创新创造创业的积极性，充分发挥主体作用和首创精神。其二，能够调动全省各级党委、政府的积极性，为农村改革发展提供推力。河南是粮食主产区，“农业大县、财政穷县”的现象十分普遍，影响了地方党委、政府发展农业的积极性。中央完善农业支持保护制度。特别
强调要做到“三个大幅度”，即：大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入;对国家在中西部地区安排的公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套;推进省直接管理县(市)财政管理体制改革，优先将农业大县纳入改革范围;建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，等等。这些政策措施的实施，必将有效改变粮食主产区财政拮据的状况，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，激励地方党委、政府采取措施不断提高农业综合生产能力。其三，能够调动全社会各方面的积极性，为农村改革发展提供活力。《决定》在土地承包经营权流转、拓宽农业投入来源渠道、加大对农村金融政策支持力度等方面作出了明确规定，有利于引导更多信贷资金和社会资金投向农村;《决定》提出要尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，有利于促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，引导全社会资金、技术、人才、管理等生产要素投向农村、流向农业、惠及农民。
总之，十七届三中全会精神对河南作用特殊、意义重大、影响深远，必将推动河南在继续解放思想、坚持改革开放上取得新进展，在推动科学发展、促进社会和谐上迈出新步伐，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中谱写中原崛起的新篇章。
全省各级党委、政府贯彻落实全会精神，推进农村改革发展，要把握好以下四点。
一是要掌握精神，抓住机遇。政策是发展的最大资源，也是发展的最大机遇。只有真正掌握三中全会精神，用足用好中央政策，推进农村改革发展才能把握方向、抓住机遇，顺势而为、乘势而上。其一，掌握精神，关键是要“吃透”。要把学习贯彻三中全会精神作为当前的一项重大政治任务，列入重要议事日程，精心制订学习方案，迅速掀起学习高潮，真正做到学精、学通、学深、学透。要全面把握中央的决策部署;真正领会精神实质、了解基本要求、明确主要任务，决不能各取所需、随意曲解、以偏概全。要把学习三中全会精神作为深入学习实践科学发展观活动和“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的重要内容，用学习贯彻三中全会精神的成果来检验活动的成效。各级领导干部要以高度的全局观念、高度的责任意识、高度的自觉精神，带头学习透、把握好三中全会精神。其二，抓住机遇，关键是要“用活”。掌握、精通的目的全在于应用。要把三中全会精神与河南农业农村发展实际结合好，把贯彻落实中央决策部署与破解河南“三农”难题结合好，真正把学习的成果转化为推进河南农村改革发展的重大机遇。要用活国家加强农业基础的有利政策，发挥自身优势、打造粮食生产核心区，加大基础设施建设力度，加快农业产业化发展，不断提高农业综合生产能力;用活国家扶持农村发展的有利政策，扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，改善农村生产生活条件，改变农村落后面貌，不断促进农村繁荣;用活国家加快农民增收的有利政策，加大农业补贴力度，健全农产品价格保护制度，统筹城乡劳动就业，加强农民权益保护，不断促进民生改善。
二是要总结经验，查找问题。近年来，我们坚持把中央精神和河南实际相结合，创造性地开展工作，坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，工业农业“两篇文章”联手做、城市农村“两幅画卷”一起绘，走出了一条工业化、城镇化加快推进过程中粮食增产、农业增效、农民增收的路子，形成了工业化、城镇化、农业现代化“三大支柱”互相支撑、共同顶托中原崛起的良好局面。这与三中全会的精神完全一致，与科学发展观的要求完全符合，具有鲜明的河南特色，是我们弥足珍贵的精神财富和宝贵经验。在贯彻落实三中全会精神的过程中，要进一步总结、继承、发扬已有的好经验好做法，在更高层次、更宽领域、更深程度上推进农村改革发展。同时，我们也要清醒地看到，尽管我省“三农”工作取得了显著成绩，但用三中全会的新要求来分析检查，我省农村改革发展还面临着统筹城乡发展比较难、调整农业结构比较难、转变农业发展方式比较难、提高农民组织化程度比较难、促进农民增收比较难等亟待破解的难题。我们要认真贯彻三中全会精神，全面查找影响和制约农村改革发展的突出问题，深刻剖析产生这些问题的主客观原因，积极寻求破解难题的有效对策，丰富和完善“三农”工作的思路，推动农村经济社会又好又快发展。
三是要大胆创新，鼓励探索。《决定》诞生本身就是我们党坚持解放思想、与时俱进，开拓创新、积极探索的结果，贯彻落实《决定》精神也必须发扬解放思想、改革创新精神，勇于探索、勇于实践。胡锦涛总书记在全会闭幕时的讲话中明确指出，“贯彻落实全会精神必须同本地实际结合起来，充分考虑各方面的条件和承受能力，提出科学合理、操作性强的实施细则和配套措施，创造性地开展工作”;三中全会前来河南视察时，对我省的农民专业合作组织给予了充分肯定，满腔热情地激励我们要有新的创造、新的作为。我们要增强创新意识、加大探索力度，因地制宜、因时制宜、因事制宜，使创新的活力不断进发、创新的成果不断涌现。要弘扬改革创新的精神，有敢为人先、敢为天下先的改革创新意识和胆略，敢于大胆地闯、大胆地试、大胆地干，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，做到用新视野认识农村改革发展中出现的新事物，用新观念研究农村改革发展中遇到的新问题，用新思路推动农村各项工作实现新发展。三中全会的召开，必将极大地激发广大干部群众无限的创新创造能力，推动思想进一步解放、改革进一步深化、创新热潮进一步形成，使全国农村改革发展呈现如火如荼的局面。河南作为“三农”大省，不仅要在农业发展成果方面走在前列，而且还要在改革创新方面走在前列，争做改革的先锋、创新的先锋、实干的先锋。要营造改革创新的环境，尊重农业发展规律，尊重农民意愿，尊重群众首创精神，旗帜鲜明地鼓励创新、激励探索，支持攻坚、宽容失败，形成大胆探索、开拓创新的浓厚氛围。要构建改革创新的机制，建立健全鼓励创新、激励探索的考评体系，使一切有利于加强农业基础地位、有利于提高农业效益、有利于促进农民增收的探索实践得到支持、探索才能得到发挥、探索成果得到肯定。
四是要制定措施，扎实工作。三中全会围绕推进农村改革发展提出了很多含金量高、操作性强的好政策，能不能把这些好政策落实到位，关键看我们的措施得力不得力、工作扎实不扎实。要明确目标。《决定》提出的到2020年农村改革发展的基本目标任务是就全国而言的，各地自然条件不一样、发展水平也不一样，要从本地实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，科学合理地确定目标任务，做到既不冒进又不保守，既积极又稳妥，既鼓舞人心又切实可行。要细化举措。各地各有关
部门都要坚持既遵循中央精神又切合本地实际，既有常规性考虑又有特殊性办法，抓紧制定贯彻落实的配套政策、具体措施，切实增强措施的可操作性。要狠抓落实。再好的政策如果不落实就会落空。贯彻落实三中全会精神，关键要做到“两转两提”，发扬“严细深实”的作风，扎实工作、埋头苦干、务求实效。对那些条件具备、能立即落实的事情，要马上落实;对那些条件尚不具备、一时难以做到的事情，要努力仓皚条件，逐步加以实现。凡是中央已经明确的政策都要坚决执行，不能“截留”、不能“棚架”;凡是省委、省政府决定的事情都要坚决办好，做到言必信、行必果。
总之，全面贯彻三中全会精神，对河南来说，要用解放思想、改革创新来推动，用科学发展观来统领，用干事创业、求真务实的作风来落实，始终把“新解放、新跨越、新崛起”作为抓手，始终把“新农村、新农业、新农民”作为目标，风风火火，扎扎实实地在中原大地上干一番推进农村改革发展的大事业。
三、讨论审议好省委、省政府《意见》，切实找准抓住推进我省农村改革发展的着力点
为深入贯彻三中全会精神和胡锦涛总书记视察河南时的重要讲话精神，我们组织人员起草了贯彻落实的《意见(讨论稿)》，印发给与会同志进行讨论和审议。陈全国同志将就起草情况作说明，以便大家讨论审议时参考。在起草这个文件时，我们注意把握了以下几个原则，就是：充分体现中央关于农村改革发展的决策部署，充分体现胡锦涛总书记对河南农村改革发展的明确要求，充分体现河南“三农”工作的鲜明特点，充分体现坚持科学发展、加快中原崛起的现实需要，充分体现广大农民过上更好生活的共同心愿。在大会讨论审议期间和今后贯彻落实过程中，希望同志们深入领会、准确把握《意见》精神，悉心体会省委、省政府的战略思考，认真研究农村改革发展问题，找准抓住工作的着力点。
一是坚持以解放思想为先导。解放思想是农村改革开放取得成功的基本前提，也是推进农村改革发展的根本保证。我国农村30年来的改革发展之所以能够取得举世瞩目的伟大成就，农村生产力能够得到极大解放，农村面貌能够发生翻天覆地的变化，都得益于解放思想，都离不开解放思想。目前来看，影响和制约农村改革发展的思想观念问题，主要有：认识不清，认为抓农业抓不出GDP，认识不到发展现代农业与发展二三产业是有机统一的;重视不够，认为发展农业只是小打小闹，成不了气候，没有真正把“三农”工作放在重中之重的位置来谋划、来加强、来推动;思路不活，固守着老经验老办法，不能积极适应形势的发展变化创新生产经营方式，不能及时按照市场需求调整种植结构，不能紧跟时代步伐推广应用科技成果和适用技术;眼界不宽，小农意识强烈、乡土观念重，死守着自己的“一亩三分地”，不愿担风险、经风雨，不敢闯市场、创大业。胡锦涛总书记给我们提出的“三个更加”的要求，其中“更加开阔的视野”，就是针对我省干部群众思想狭隘、眼界不广这一现象提出来的。观念一变天地宽，思想观念上的问题必须通过解放思想来解决。思想观念转变了，看问题时眼光就会有所转变，想问题时头脑就会有更大空间，就能在世界风云变幻中、在经济全球化大环境中站稳脚跟、寻找机遇、积极应对、发展自己。前不久天津在全国率先试行了“宅基地换房”，农民以其宅基地置换小城镇中的一套住宅，原有的宅基地统一组织整理复耕，在不增加农民负担和不减少耕地的基础上，实现人口向城镇集中、工业向小区集中、耕地向种田大户集中。这就是在农村改革发展中解放思想的一次有益探索、生动实践。事实上，中央这次关于土地流转方面的政策，允许我们探索创新的空间很大。只要我们积极探索、勇于实践，就能在农村改革创新方面有更多的“发明创造”、更多的“知识产杖”、更多的“河南品牌”。我们要继续解放思想，牢固树立“三农”工作是重中之重的意识，加强和巩固农业的基础地位，为经济社会发展提供重要的战略支撑;牢固树立“科技兴农”意识，通过促进农业产学研相结合，不断拓展农业发展空间;牢固树立“市场活农”意识，完善农村市场体系和农业服务体系，推动农业在市场经济大潮中发展壮大;牢固树立“调整富农”意识，加快农业结构优化升级，提高农业的综合效益和农民的种粮收益。
二是坚持以改革开放为动力。我国改革的大幕从农村拉开，号角从农村吹响。农村的改革发展为全面改革开放和现代化建设提供了重要条件，为促进经济社会发展作出了重大贡献。当前，我省农村改革发展中仍然存在不少体制机制障碍，如城乡二元结构造成的深层次矛盾日渐突出，落后的经营管理体制不适应现代农业发展要求，农产品市场体系、农村社会化服务体系不健全等等，农村改革仍然是我省推进改革的关键环节。要实现农村发展战略目标，就必须坚持把改革开放作为动力源泉，根据中央《决定》提出的“六大制度”建设与省委、省政府《意见》完善和创新“五个机制”的要求，加强农村制度建设和创新。一要坚定信心。充分认识到近年来的发展为推进我省农村改革发展奠定了坚实基础。中央的一系列安排部署为推进农村改革发展指明了前进方向，广大农民创造美好生活的强烈愿望为推进农村改革发展提供了强大动力，进一步坚定改革的决心和信心。二要明确方向。坚持社会主义市场经济的改革方向，着力解决制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，着力破除城乡二元结构，尽快形成城镇化和新农村建设互促互进机制，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。三要协调推进。农村改革涉及到千家万户的根本利益，涉及到方方面面的工作，必须提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革始终赢得群众支持和拥护。既要抓住有利条件，针对各方面反映强烈的突出问题，抓紧在一些重要领域和关键环节迈出改革步伐;又要从实际出发，正确处理改革发展稳定的关系，循序渐进地推进改革。中央《决定》要求2012年基本完成乡镇机构改革任务，这项工作涉及面广、情况复杂、难度较大，要早准备、早安排、早动手，努力创造有利条件，确保如期完成任务。
三是坚持以科学发展为指针。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们要坚持以科学发展观统领农村改革发展，扎实做好“三农”工作，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。一方面要强化农业这个基础，统筹兼顾“三化”进程。坚持科学发展、推动中原崛起，必须坚定不移地走加快新型工业化、新型城镇化、推进农业现代化的路子。“三化”之中，新型工业化是核心、新型城镇化是支撑、农业现代化是基础。我们既要深化农村改革，推动农业稳步发展，巩固农业的基础地位，又要加快推进工业化、城镇化，不断提高工业反哺农业、城市支持农村的能力，使工业化、城镇化和农业现代化三大支柱相互支撑、协调发展。加快“三化”进程，最迫切最紧要的是形成城乡经济社会发展一体化新格
局。要按照中央《决定》提出的“统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理”的要求，推动城乡经济社会发展融合。另一方面要抓住转变农业发展方式这个关键，促进农业又好又快发展。转变农业发展方式是改造传统农业、建设现代农业的客观要求，是破解农业发展难题、提高农业质量效益的迫切需要。要以提高农产品供给保障水平、促进农业可持续发展和促进农民收入持续增加为目标，加快农业增长由追求数量的增加向注重质量效益的提高转变，加快农业效益由追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变，加快农业功能由单一向多元化转变，加快农业发展由主要依靠资源、资金、劳动力的投入向依靠科技进步、提高劳动者素质和创新经营管理转变，推动河南由全国农业大省向全国农业强省跨越。
四是坚持以新农村建设为抓手。建设社会主义新农村，是推进农村改革发展的战略任务，是做好“三农”工作的牛鼻子和总抓手，也是推动河南经济社会又好又快发展的大战略、大课题、大文章。我们要把推动新农村建设与推进农村改革发展有机结合起来，通过新农村建设来加快农村改革发展进程，用新农村建设的成效来衡量农村改革发展的水平。一要深入实施“五个一工程”。我省在新农村建设上创造了一些好的经验，集中表现为“五个一工程”，即：有一个好的带头人、一个好的领导班子、一个好的发展思路、一个好的创业氛围、一套好的扶持政策。我们要按照三中全会精神，研究分析新农村建设中出现的新情况新问题，丰富“五个一工程”的内涵，使之更加符合新形势下农村改革发展的新要求。二要坚持分类推进。各地发展不平衡，新农村建设的起点有差距、过程有快慢、水平有高低，不能脱离实际、急于求成，不能搞“一刀切”、“齐步走”，不能搞“千村一面”。要坚持因地制宜、因村施策、分类指导、全面推进，努力推动比较好的村上水平、一般的村迈台阶、比较差的村强基础、特别困难的村变面貌。三要积极建好载体。以“抓试点、争致富、办实事”三项活动为载体，大力推进新农村建设试点工作，深入开展“农民致富能手”争创活动，积极动员全社会为新农村建设提供支持、多办实事，形成推动新农村建设的强大合力。
五是坚持以粮食生产为重点。河南既是粮食生产大省又是粮食消费大省，既是粮食转化加工大省又是粮食输出大省，既要解决近亿人口吃饭问题又要为保障国家粮食安全作贡献，必须把发展粮食生产放在现代农业建设的首位。近年来，我们狠抓粮食生产，粮食生产能力先后迈上800亿斤、900亿斤、1000亿斤的台阶，受到了胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的充分肯定。预计今年我省秋粮产量将达462亿斤，全年粮食总产将再创历史新高、连续3年稳定在1000亿斤以上，在特殊年份为保障国家粮食安全作出了特殊宝贵的贡献。可以说，粮食生产已成为河南经济社会发展的一大优势、一大特色、一大亮点。我们要从党和国家工作大局出发，深刻认识抓好粮食生产的极端重要性，毫不动摇地发展粮食生产，任何时候任何情况下都不松劲、不偏移、不畏难：要着力打造粮食生产核心区，以实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度为前提，以改善农业生产条件为基础，以实施科技兴农为灾撑，以强化政策支持为保障，努力把河南建设成为全国重要的粮食稳定增长的核心区、体制机制创新的试验区、农村经济社会全面发展的示范区，不断提高粮食综合生产能力，确保到2020年粮食生产能力达到1300亿斤。
六是坚持以现代农业为方向。推进现代农业建设，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是提高农业综合生产能力的重要举措，是推进农村改革发展的产业基础，必须贯穿到农村改革发展的始终。《意见》已对发展现代农业作了具体安排，这里，我再强调三个方面：一要科学推进结构调整。实践证明，既不放松粮食生产又搞好多种经营，是一件很不容易的事情，又是必须做好的一件事情。我们要认真研究结构调整规律，准确把握结构调整方向，及时明确结构调整重点。要一切从实际出发，尊重本地实际，利用本地优势，突出本地特色，科学作出决策，适时调整农村产业结构。既要有长远打算，又要有近期目标，这样才能实现农民收入及农村经济长期稳定快速增长。二要大力扶持龙头企业发展。带动全省农村经济发展繁荣，必须培育一批有实力、有名气、有品牌的农业产业化龙头企业。要贯彻落实好中央和省里关于扶持龙头企业发展的各项政策措施，进一步研究解决龙头企业发展中的新情况、新问题，创造出更多像双汇、三全、思念这样的知名品牌。使中原大地“群龙起舞”。三要积极培育农民专业合作组织。农民专业合作组织，把千家万户的分散经营同千变万化的大市场联接起来，具有提高农业产业化经营水平、促进农业科技进步、增加农民收入的重要作用。我们要加大对农民专业合作组织的扶持力度，充分发挥其联结龙头企业、基地、农户的作用，提高农民的组织化程度，让农户与龙头企业结成风险共担、利益共享的利益共同体。
七是坚持以改善民生为核心。农村的民生问题是整个社会民生的重点，改善农村民生最核心、最首要的是增加农民收入。我省《意见》提出，到2020年农民人均纯收入达到10000元，这一目标略高于全国确定的目标，也比我省原定的目标高出2000元。实现这一目标，今后12年农民人均纯收入年均实际增速需要保持在8%左右、高于全国2个百分点。尽管2004年以来，我省农民人均纯收入年均增长10%以上，明显高于全国平均水平，但是我们也要清醒地看到，这几年农民收入增幅较大在很大程度上是政策扶持和价格因素带来的，今后一个时期由于受农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、主要农业生产资料价格上涨的影响，农民持续增收压力加大，保持这一速度难度很大。那么，农民增收钱从哪里来?从去年我省农民收入结构看，家庭经营收入对农民增收的贡献率达49.1%，仍然是农民收入的稳定支撑;工资性收入对农民增收的贡献率达41.5%，已经成为农民增收的重要来源;转移性收入对农民增收的贡献率达6.5%，也正在成为农民增收的新渠道。因此，我们要促进农民增收，就必须积极调整农业结构、拓展农业多种功能，大力发展多种经营、鼓励农民开展多种形式创业，挖掘农业农村内部的增收潜力和空间;就必须大力发展劳务经济，加强农民技能培训，促进农村富余劳动力转移，广辟农民增收的外部渠道;就必须加大对农民的补贴力度，健全农业补贴制度，扩大范围、提高标准，让农民从强农惠农政策中获得更多的收益，力争农民增收势头不回落、不放缓。同时，加快农村社会事业发展，推进重点文化惠民工程，完善农村义务教育免费政策和经费保障机制，提高新型农村合作医疗筹资标准和财政补助水平，健全农村社会保障体系，全面改善农村民生。从2005年开始，我们坚持每年为群众办好十大实事，着力
点和关键点都在“三农”方面。今后，要继续办好十大实事特别是办好直接惠及农民的实事好事，使广大农民得到更多实实在在的利益。
八是坚持以农村党建为保证。推进农村改革发展，关键在党。要始终坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进我省农村党的建设，不断增强农村党组织的创造力凝聚力战斗力。要加强农村基层组织建设，以“三级联创活动”为载体，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用;创新农村党的基层组织设置形式，形成分布广泛、结构严密、坚强有力的农村基层组织体系;以搭建“金桥工程”为着力点加强对外出务工党员的管理，健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。要加强农村基层干部队伍建设，以“双强”工程和选派“大学生村官”等为重点，着力拓宽农村基层干部来源，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性;利用多种形式广泛培训农村基层干部，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。要加强农村党员队伍建设，在农村党员中认真开展深入学习实践科学发展观活动，定期组织党员进行理论政策、法律法规、实用技术学习，切实改进党员教育管理，建设高素质农村党员队伍;建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织亲和力。
全省各级党委、政府要把贯彻落实中央《决定》和省委《意见》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实负起责任，加强领导、精心组织。一是强化领导责任。要深刻认识新形势下推进农村改革发展的重大意义，在思想上进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感。要把《意见》提出的工作任务层层分解，做到事有专管之人、人有具体之责、责有限定之期，形成人人头上有责任、件件工作有着落的干事氛围。要完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核体系，把农业发展的成效好不好、农村改革的力度大不大、农民收入的增长快不快作为评价工作绩效的重要标准。二是完善领导体制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委、政府要把农村工作列入重要议事日程，把全党工作重中之重的战略思想充分体现到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备之中。主要领导要亲自抓农村工作，市、县(市、区)党委副书记都要分管农村工作，县(市)党委要将工作重心和主要精力放在农村工作上。要加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。各有关涉农部门要明确责任分工，树立全局观念，主动搞好服务。要支持人大、政协履行职能，鼓励民主党派、社会团体、群众组织和各界人士支持和参与农业发展、农村建设，形成推进农村改革发展的强大合力。三是创新方式方法。要把农村改革发展放在国际国内两个大局中、放在经济社会工作全局里、放在实现中原崛起的高度上来通盘考虑，准确把握农村工作规律，不断探索创新工作思路。要寓管理于服务之中，变“指挥员”为“指导员”，给农民当好参谋、搞好服务;变“输血”为“造血”，既提供“财物库”又提供“人才库”，从单纯提供资金转向挖掘农业生产自身潜力，强化农业科技投入和人才支撑。四是转变工作作风。教育引导广大党员干部发扬党的光荣传统和优良作风，讲党性、重品行、作表率，以优良的党风带乡风促民风。坚持一个“深”字，深入农村开展调查研究，深入群众了解民情民意，时刻保持同广大农民群众的血肉联系。突出一个“实”字，发扬求实的科学精神和扎实的工作作风，为群众出实招、办实事、求实效，使广大农民得到更多实惠。强化一个“廉”字，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设;全面推进政务公开、党务公开、村务公开，规范和制约权力运行;加强对党的农村政策落实情况的监督检查，严肃查处涉农违纪违法案件，切实维护农民权益。
同志们，贯彻落实好党的十七届三中全会精神，扎实推进农村改革发展，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大干部群众，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，奋力开创河南“三农”工作新局面，努力谱写中原崛起新篇章!
作者：徐光春
同志们：
这次年中经济工作会议是在全面深化改革、谋划推进新一轮发展的大背景下召开的，事关全局和长远，十分重要。刚才，财政局和三位委领导分别通报了上半年财政、农业、工业和服务业运行发展情况，相关委领导、镇街道和部门通过短片作了剖析和表态，着重围绕问题谈原因、谈举措。郭XX主任结合上半年工作回顾和下半年工作部署，谈了很好的意见，我完全赞同，请大家认真抓好落实。
今年以来，面对复杂多变的新形势和加快发展的新要求，全区上下紧紧围绕“稳中奋进、改革创新、提质增效”的主基调，主动作为，经济社会发展取得了阶段性成绩，突出表现为一个“转”字。
一是产业“转型”。①航空制造、新材料、新能源等支柱产业在市场应用上进一步拓展，安翔无人机首次投入环保监测，金荣碳纤维复合材料产业园成功签约，中节能上半年用电量和应税销售分别增长84.79%、141.9%。②一批为长远发展打基础的新业态项目相继落户或投入运行，如总投资1亿美元的胜思移动互联网产业园项目、总投资1亿美元的融资租赁项目、艾科半导体集成电路封装测试项目、华大基因长江水生生物种质资源中心项目等。③科技创新优势进一步向现实生产力转化，科技型企业上半年销售、公共财政预算收入、从业人员分别增长28.1%、31.9%和32.3%。④税源基础进一步夯实，制造业税收同比增长32.73%，居全市首位。招商证券营业部正式营业，镇江贵金属合约交易中心获省金融办批复。⑤支撑产业长远发展的城市XX设、环境打造等有序推进。
二是动力“转换”。经济运行的组织方式发生积极变化，一方面向对内改革要动力，总公司市场化改革展开了新布局，资产经营管理方式和效益正在实现新提升，招商机制实施了“四大行动计划”新调整，产业类项目准入评估和协议合法性审查明确了新规则。另一方面向对外开放要动力。进一步创新开放模式，中瑞镇江生态产业园中瑞创新中心正式投入使用，“瑞士主题周”活动圆满落幕，以理念输入、技术和项目引进、平台构XX为核心的全方位、深层次务实合作进一步展开，中瑞自贸协定生效带来更多合作机遇。
三是作风“转变”。深入开展教育实践活动，“五大专项行动”持续推进问题整改，“引才助企”政策成效初显。以上这些成绩的取得，市委常委会集体调研新区时给予了充分肯定。
与此同时，新区发展也面临着来自多方面的现实压力，主要体现为“三个紧”。
一是经济运行紧。招引领域产业类实到外资缺口较大。项目储备不足，新批亿元以上项目数量、体量同比出现较大下降。完成工业投资同比下降6.8%，新兴产业投资增幅趋缓。44个市级重点项目投资仅完成年度计划的29.4%。化工、造纸等传统产业受产能过剩和环保压力加大影响，应税销售出现较大下降。受房地产销售下滑和一次性税收因素影响，公共财政预算收入增幅放缓。
二是要素资源紧。土地供给约束持续加剧，节能减排压力加大，技能型、复合型人才缺口较大，人才流失不同程度存在，用工成本上升10-15%，受平台贷款管控和影子银行影响，融资难、融资贵问题突出。拆迁扫尾和超长期过渡安置进展欠时序较多。
三是企业经营紧。规上企业盈利面比去年同期下降0.4个百分点，实现利润同比下降15.8%。受产能过剩向生产过剩转化影响，企业库存压力增大，规上企业两项资金占用同比增长5.7%,两项资金占流动资产比重同比上升1.3个百分点。房地产企业商品房销售面积同比下降28.56%。
下半年，我们要认真学习贯彻省委十二届七次全会、市委六届八次全会精神以及市委常委会集体调研新区精神，坚持稳中奋进，深化改革创新，确保完成全年各项目标任务。重点要把握好三个“势”。
一是宏观经济的“形势”。总体上看，当前经济增长稳中趋缓，在合理增长区间内运行。二季度以来，中央连续推出定向降准、扩大小微企业减税力度、“新国九条”等一系列政策，积极效应将进一步显现。与此同时，投资仍面临较大的资金约束，固定资产投资增速将有所放缓;融资成本居高不下，加之随着美国退出量化宽松政策，短期国际流动资本外流，可能引发国内资金紧张，预计下半年经济增长下行压力依然较大。
二是深化改革的“大势”。目前，各方面改革正按照党的十八届三中全会确定的路线图和时间表有序有力推进。省委十二届七次全会主题是经济体制改革，市委六届八次全会聚焦生态文明XX设，一方面我们要及时对接和贯彻落实好上级改革的要求，另一方面更要立足新区实际，按照市委常委会集体调研提出的更多运用改革思维和办法的要求，坚持问题导向，在事关新区当下急需和长远发展的关键领域，率先取得突破，以点带面稳步推进改革走向纵深。
三是攻坚克难的“气势”。深化改革、创新发展,本身就是破解难题、化解矛盾、消解阻力的过程。新区的同志要克服畏难思想和观望情绪,做好打持久战、攻坚战的准备。在事关发展全局的重大问题上,决定的事、看准的事,一定要有一种攻坚克难的精神、应对风险的气势。只有“敢”字当头、坚定不移、锲而不舍，才能干得起来、干得下去、干得成事。
因此，我们既要抢抓机遇、乘势而上，也要深思熟虑、谋定而动、讲求策略;既要坚定信心，更不可掉以轻心，要以更加创新的方式来组织经济运行，以更加积极的心态来解决矛盾问题。关于下半年具体工作，在郭主任部署的基础上，我再讲三点意见，供同志们参考。
一、以产业为核心，构XX特色发展新生态
产业始终是开发区的生命，这一点任何时候都不能动摇。要坚持产业立区，遵循产业规律，以塑造产业核心竞争力为根本，全面构XX强有力的产业培育和促进机制，加快推动特色产业“落地生根”、“枝繁叶茂”。
一是把握新趋势。①更加注重产业生态圈的构XX。产业生态圈体现的是一种新的产业发展模式和一种新的产业布局形式，已突破原先简单的产业链上下游、产业集群的概念，通过整合产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等多维要素资源，促进生态圈内物流、人流、资金流、信息流的有效互动，形成更加有利于产业发展的生态环境。目前，新区新一轮产业规划主要围绕“3211”的产业方向，着力构XX以主导产业、龙头企业为核心的具有较强竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系。②更加注重发展新产业新技术新业态。在新产业、新技术方面，数字制造、智能制造、绿色制造成为新一轮产业变革的实质，3D打印、智能机器人、生物技术、高温超导、高效储能、纳米材料、基因农业等成为未来产业发展制高点。新业态方面，信息技术、网络技术使大量新的商业实践成为可能，基于移动互联网、大平台、大数据、云服务的o2o、o2P等商业模式“大行其道”，电子商务、网络购物、地理信息等新型业态成为行业“新宠”。这里，推荐大家阅读《o2o：移动互联网时代的商业革命》一书，相信会大有裨益。③更加关注产业转移和组织的深刻变化。一方面，国际产业转移高端化趋势明显，研发、营销等高端环节向中国转移速度加快，越来越多跨国公司在华投资地向区域总部、研发中心、营销中心、共享服务中心、物流中心、结算中心等方面拓展延伸，另一方面，工业化与信息化、制造业与服务业深度融合，生产服务呈现定制化、个性化特征，产业组织网络化、产业边际模糊化、产业集群虚拟化趋势明显。
二是聚焦新重点。①强化项目“第一抓手”。充分发挥专业园区集聚系统要素和服务的优势，瞄准高端产业和产业高端，重点围绕打造中国“威奇托”通航之都、中国新材料产业基地、国家新能源示范园区三大支柱产业目标和重大产业项目全覆盖的要求，开展精准化专题特色招商，着力提高利用外资水平和质量。要加大载体招商力度，在引入集约型、产出型、税源型、总部型项目上取得新突破。进一步优化招商的组织方式，健全激励相容的招商考核体系。进一步完善项目推进责任体系，创新项目推进服务机制，及时化解拆迁安置等重点矛盾难题，绝不能让项目“搁浅”，甚至成为“空中楼阁”。②打造开放“第一品牌”。牢牢把握中瑞镇江生态产业园这一战略平台，抢抓中瑞自贸协定生效的新机遇，提升贸易便利化环境，逐项落实协定条款及各项附件，同时对标苏州工业园区(全国首个国家“服务贸易创新示范基地”)，着力探索服务贸易新模式。紧紧围绕“三基地、三中心”的定位，坚持新区全域联动，有效吸纳和承接瑞士及其他发达国家在节能环保、生物医药、职业教育、健康诊疗等领域的先进技术、管理经验及创新体系，并在此基础上构XX国外产品、技术和解决方案进入中国市场高效便捷的平台。源源不断地扩大中瑞双方全方位、多层次交流合作，着手XX立常态化、系统化的制度安排，力争欧洲奥巴赫论坛亚洲分会常设新区，XX设更多深化合作的新载体。同时，海峡两岸新材料产业示范区、综合保税区要同步大力推进，共同形成新区对外开放的三大支柱和品牌。③落实提质增效“第一要求”。把提质增效作为转型升级的中心,持之以恒走“精明增长”之路。千方百计提高项目的投入产出率、劳动生产率、资源利用率，促进企业利润增加、资产收益增多、居民收入增长，追求有效益、有质量、可持续的经济发展。要夯实税源税基，激活微观经济，为民营经济、小微企业特别是科技型、创业型、搬迁类小微企业发展“加油助力”。要严格实施项目评估与准入论证制度，严格执行投资协议履约检查工作要求，加快清理整顿低效项目，切实提高政府公信力。探索调低工业用地出让年限，推进低效用地二次开发，有效盘活闲置低效用地。
三是拓展新空间。①拓展融合成长空间。坚持“港产城”融合发展，抢抓国家长江经济带XX设、长江航道疏浚整治、连淮扬镇铁路XX设、城市有轨电车XX设等诸多重大机遇，放大港口资源优势，充分发挥港口对现代产业的集聚、辐射、带动作用。结合新型城镇化和城乡一体化发展要求，坚定不移推进城市的布局优化、形态创新和功能提升，打造中产阶级和创新创业人士热爱的新城市。运用跨界思维，推动与扬中、丹北的联动发展，提升协作效益，构筑镇江东部沿江“金三角”产业高地和新增长极。②拓展内生成长空间。坚持以科技创新激发内生动力。当前，市场已成为引导创新要素流动的关键力量，企业已成为配套创新要素的核心载体，产业竞争已前移到对创新能力和人才等创新要素的竞争。新区的科技创新工作，必须在前些年有效集聚创新资源的基础上，加快构XX以市场和企业为核心的创新导向机制，紧紧围绕市场和企业来招引人才、搭XX平台、配置资源和完善服务。同时，借鉴上海复旦科技园股份有限公司的成功经验，实质性推动镇江国家大学科技园股份有限公司市场化运作。③拓展持续成长空间。全面落实生态立市主战略，高效务实推进生态文明综合改革试点。坚持铁腕治污，打好化工园区异味整治、港口粉尘污染整治、XX筑工地施工扬尘及噪声污染整治、废水专项整治、固(危)废监管、水环境综合整治等六大攻坚战。落实主体功能区规划制度，高水平推进低碳城市XX设，依托循环化改造和中瑞生态产业园平台，大力发展循环经济，XX年XX成国家级生态工业园。实施“城市绿肺工程”，加快推进XX温泉旅游度假村、捆山河沿线生态绿化、姚桥湿地公园等生态板块XX设，持续改善人居环境。
二、以改革为核心，激发内生增长新动力
改革是目前最大的政治担当。全区上下要提高敢闯敢试、敢担当的工作能力，聚焦、聚神、聚力抓改革，强化“市场”、“政府”、“社会”三大抓手，综合施策、有机统
一、协调推进，让“有效率的市场”、“有作为的政府”和“有秩序的社会”，一个都不能少。
一是让市场“无形之手”充分施展。①加快推进经发总公司市场化改革。围绕“基础支撑、公共服务、战略引导”三大功能定位，进一步健全“投资、融资、XX设、经营、偿债”良性循环的长效机制，同时以资本为纽带，着力发展混合所有制经济，实现国有资本控制力、影响力、竞争力、发展活力、服务能力“五个进一步提升”。年底前，总公司四大集团法人治理结构、市场化独立运作要全面取得实质性成效。②XX立市场化的资源配置机制。围绕保障供给和提高效率的目标，进一步完善工业用地招拍挂制度，促进土地节约集约利用，经营性土地一律按市场价出让，不允许议价。要创造条件设立或引进信托、融资租赁等非银行金融机构，推动企业上市，支持企业并购。进一步发挥新区人力资源市场的作用，强化内外联动，促进人力资源向新区流动和有效配置。更多运用市场化手段,来促进节能减排、生态环境保护和循环经济发展。③探索XX立产业园区市场化运营机制。借鉴深圳前海深港现代服务业合作区的运作经验，在中瑞镇江生态产业园、国家大学科技园、机电工业园等重点园区，率先XX立精简高效的市场化运营管理新模式，实行企业化、市场化的用人制度和市场导向的薪酬机制。引入市场化服务主体，为园区发展提供完善的基础设施配套和公共服务。
二是让政府“有形之手”更加有效。①更大力度推进行政审批制度改革。举全区之力推进以“五阶段并联审批”为核心的行政审批制度改革省级试点工作，把制度创新摆在突出位置，推动审批事项逐步向清单管理迈进，促进政府职能转变和行政效率大提升。同时结合新的政务服务大厅启用和政务服务综合管理系统升级，推动审批服务软硬件同步提升，明年元旦前全部到位。②更大力度夯实发展基础。要进一步加强对产业的研究，邀请身处商战一线企业家走进新区干部之中，让熟悉产业、熟悉经营和商业模式成为每个开发区干部的“必修课”。要及时跟进新一轮产业规划和城市规划编制工作，同步完善产业和城市发展政策，形成更加明确和具体的发展方向和方案，同时在安全生产、环境保护、市场秩序等领域对各类主体开展有力监管，防止和杜绝“劣币驱逐良币”的现象。要发挥政府前瞻性和积极性的优势，对职业教育等为新区长远发展打基础的事业，要不遗余力地推进。③更大力度强化企业服务。越是经济形势困难的时候，政府与企业越需要共克时艰、共渡难关。当前，要重点做好企业运行监测、政策对接、困难解决三项工作，同时也要杜绝“情况不明决心大”的盲目服务。要加快XX设企业运行大数据平台，实时掌握各类企业运行的第一手情况，为形势预判和政策制定提供依据。对中央出台的“微刺激”政策，要抓紧梳理一批对接性强的具体领域、企业和项目，努力使政策效应在新区最大化。对企业提出的困难和问题，特别是今天会议集中交办的问题，责任领导和部门要及时化解到位。同时，党工委、管委会层面将每半个月召开一次企业家座谈会，实现帮扶企业常态化、长效化。
三是让社会“第三只手”更具活力。①加强企业“自组织”XX设。充分调动新区工商联、总商会、创新总裁俱乐部、企业家协会等组织的积极性和创新性，充分发挥其在增强企业抵御市场风险能力、促进企业抱团发展创新发展、处理和协调各类关系、调配市场资源等方面的作用，推动企业转型升级和企业家素质提升。②激发社会组织活力。大力培育和发展社会组织，在城市社区和安置小区，向社会组织开放更多的公共资源和社会空间，鼓励社会组织在新区社会治理现代化进程中发挥更大作用。积极引导社会组织通过政府委托、民办公助、购买服务等方式，有效承接政府公共服务职能，进一步提高新区社会资源利用效率和公共服务质量。③积极引入和培育社会企业。去年，苏州已成立全国首个社会企业产业园，旨在帮助更多社会组织向具有盈利能力、可自助生存的社会企业发展。在新型城镇化和城乡一体化过程中，新区要大力引入和培育社会企业，改变绝大部分社会组织主要靠政府扶持和社会捐助来维持运作的现状，在社会XX设中形成更具公益性、实践性的价值亮点和特色品牌。
三、以文化为核心，铸就干事创业新气质
拼经济就是拼文化。文化是创造力和执行力的源泉，在新区22年的发展道路上，与时俱进的开发区精神始终是最鲜明的标记，深刻体现着开放则兴、守旧则衰的发展规律。完成下半年目标任务，在新的起点上推进新一轮改革发展，尤其需要我们大力弘扬先进文化，精心呵护文化梦想，彰显优秀文化气质。
一是大力弘扬自信自觉的文化。自信自觉既源于对发展成果的充分认同，更源于对发展前景的理性把握。近年来，我们在新兴产业发展、新型城镇化XX设、对外开放合作等重点领域打基础、办实事，用智慧和汗水演绎着“甲板起飞”的生动实践，成绩有目共睹、来之不易。同时，新一轮全面深化改革也为新区发展带来新的、不可多得的战略机遇，着眼新一轮竞争的产业和城市规划已经全面铺开，广大干部群众在困难与挑战的历练中思想更加清醒、能力大为提升。实践证明，每一个令人敬仰的开发区,都是长跑中的胜利者。在任何时候、任何情况下，我们都要以积极主动、坚定不移的责任来谋求发展，不因一时的困难而迷失方向，不因一事的压力而动摇信心，始终保持锲而不舍的韧劲和坚毅执着的定力，做敢为人先、敢于担当的表率。
二是大力弘扬创新创业的文化。创业是发展的根本，创新是发展的关键。一个拥有800万人口、面积仅4.2万平方公里、处于内陆深处、自然资源匮乏的瑞士，为什么会拥有如此之多的独特创意和非凡产品，为何全球竞争力连续多年居世界之首，《创新的国度》这本书给出的答案就是创新。当前，新区面临的内外部压力都很大，迫切需要我们进一步解放思想，以更宽的视野谋划发展，以更活的操作破解“成长中的烦恼”，努力营造支撑率先发展的“小气候”。不少同志在教育实践活动中自我剖析“创新意识淡化”、“进取精神弱化”，也有不少同志埋怨工作要求高、压力大，虽然吃了不少苦，但成绩不明显，领导不满意。事实上，通过对照“先进先烈”我们可以发现，没有一代人的青春是容易的，中国开发区30年的成长历程也表明，没有一个开发区的成功是轻易的。“慢进则退、停滞则衰、倒退则亡”，我们必须克服“小富即安”、“小成即满”的守业守旧思想，向赵亚夫和“我们身边的好党员”等先进典型看齐，在奋斗的道路上不断“修行”自我，同时通过创新教育培训方式，为干部注入更多的新知识、正能量，让“肯干事、能干事、干成事”成为新区干部最鲜明的个性。
三是大力弘扬遵循规则的文化。任何工作都是有成本的，包括沟通成本、时间成本，还有机会成本，而节约成本最可靠的手段就是制度。人的理性也是有限的，而弥补有限理性最有效的手段也是制度。因此，一要有务实管用的制度，二要有对制度强有力的执行。要结合新一轮全面深化改革的要求和教育实践活动XX章立制的要求，重点针对工作和作风中的薄弱环节，设计系统性的制度安排。特别是对群众、企业反映的突出问题，要健全责任明晰、齐抓共管、运行高效的工作机制，坚决杜绝责任分散，坚决克服推诿扯皮，切实提高办事效率。要进一步完善信息制度、督查制度、绩效考核制度，及时掌握各项重点工作进展情况，及时发现苗头性、倾向性问题，及时采取有针对性的措施，及时反映工作成果和状态，并与“1+X”干部综合分析研判制度紧密结合起来，以选人用人的新机制，让每个干部都有出彩的机会。同时，更多运用法治思维和法治手段化解信访难题。要进一步强化制度执行，特别要以基于市场化改革的新制度为核心，加快形成新的工作理念、方法和模式，坚决防止用传统思维和行为方式来做选择、搞变通、打招呼、钻空子。要持续深入开展教育实践活动，对工作中暴露出来的“四风”问题，特别是披着隐身衣的“四风”问题，要毫不手软，动真碰硬，正风肃纪，激浊扬清，这不仅是取信于民的需要，更是保障新区深化改革和长远发展的需要。
同志们!任何目标和梦想都需要奋斗精神的浇灌。正如习近平同志在《之江新语》一书说到的那样，“不求‘官’有多大，但求无愧于民。”让我们以更加坚定的信念、更加创新的活力、更加干练的作风，在奋斗征程的洗礼中，共同抵达“甲板起飞”的新高度。
各位老师、同志们：大家下午好!
高考刚过不久，中考就要举行了，为确保我乡中考工作顺利进行，确保万无一失。今天，我们在这里召开乡中考考务工作会议，目的是要求大家要进一步认清形势，提高认识，落实责任，一丝不苟地做好各项考务工作，确保我乡中考工作安全顺利进行。借此机会，我代表乡党委、政府对莅临我乡的各位老师表示忠心感谢和热
烈的欢迎。下面，我讲几方面意见：
一、提高认识，高度重视中考工作
做好中考考务工作，事关上百考生、上百家庭的切身利益和社会稳定，做好中考工作，对维护考生的合法权益，促进教育公平，起着十分关键的基础性作用。
一是中考关系到学生及家长的切身利益。就家长而言，中考关系到其子女能否升入高中、升入什么高中等问题。就学生而言，中考是对其学业的一次正规检测，决定着自己的前途和命运。二是中考关系到基础教育的发展。中考从一个重要的方面反映了一个地方教育质量的高低、各校教学工作的情况，是对九年义务教育的一次集中检阅，是我们发现问题、分析问题并改进教学工作的一条重要途径，也是为高中学校输送生源的一个重要环节。因此，正确对待中考，有利于促进基础教育的发展。三是中考关系到教育形象的好坏。社会各界和人民群众普遍关注中考，如果中考考风端正、考纪严肃，能阳光、公平、平安地进行，人们就会体会到教育严谨扎实的工作作风，从而进一步在人们心目中塑造教育的良好形象。四是中考关系到良好风气的形成。通过中考，在广大师生中大力开展考风考纪教育，有利于形成良好的学风、教风和校风;通过中考，坚决抵制弄虚作假、徇私舞弊的歪风，在社会各界和广大群众中宣扬公正、公平的正气。 因此，做好今年的中考工作，是我们教育工作者的职责所在，是党和人民赋予我们的神圣使命，我们要以对党、对人民、对考生、对事业高度负责的态度，扎扎实实抓好中考每一个环节的工作，绝不能抱有侥幸心理，绝不可有丝毫麻痹思想和懈怠情绪。
二、规范操作，扎实做好中考工作
在坐的每位考务人员就是考试的组织者和实施者，大家工作的好坏直接影响着考试工作的成败。为此，大家必须准确地掌握考务工作的操作规程，确保考试顺利进行，不出现任何考务差错。为此，我再强调几点。一是要严格遵守工作时间。我们考务人员要遵守的时间主要有领卷时间、分卷时间和监考教师进考室时间。试卷领早了不利于保管和保密，领迟了会造成考务工作的被动，甚至会耽误学生考试。同样的道理，分卷和监考教师领卷后进考室的时间也不宜过早，更不能推迟。二是要认真做好考务工作。要做好试卷的保管、保密工作，防火、防盗、防潮、防破损、防泄密等，确保试卷安全，万无一失。要处理好偶发事件和考生违纪事件，该签字的要签字，重大问题要立即报告，与领导小组、考点办公室共同处理。要做好中考后勤接待工作。三是要加强考风考纪建设。考风考纪是考试的生命线，各级领导高度重视，人民群众高度关注，作为考务工作人员必须认真对待，严防各类违纪舞弊事件的发生，确保中考公平、公正。
三、强化责任，精心组织中考工作
中考工作任务繁重，既要安排好监考和考务工作，又要解决好师生的食宿问题;既要保证师生的交通、食宿等人身安全，又要确保整个中考工作安全运行，严防考务事故的发生。因此，加强中考的组织工作是至关重要的。 为了组织好我乡今年的中考，每位考务工作人员要在中考领导小组的领导下，在中考办公室的组织下，按照考务分工，各行其是，各尽其责，共同完成好中考工作。考务组要做好考前的准备及有关的组织工作，做好试卷的发放、清收工作。试卷保管组要做好试卷的保管、保密工作，轮班24小时看守试卷，防止试卷泄密、丢失和损坏。后勤接待组要购置中考所需物品，妥善安排好工作人员的就餐;安全保障组要主动与交通、城建等部门联系，治理和维护中考期间的交通秩序，保证师生的交通安全;要做好有关政策、规定的宣传，对考生、家长、教师及工作人员进行考风考纪教育，营造严肃、公正、公平、诚信的考试氛围。保卫组要负责押运试卷，做好各考点的门卫、保卫工作。电话值班人员要严守岗位，及时准确地接听和传达有关信息。巡视组要加强各考点的巡视，督促工作人员履行职责，加强各考点考风考纪的管理。在考点工作组中，各类人员要明确分工、各负其责，又要密切配合、通力协作，完成好本考点的各项考试组织工作，确保不发生任何考务事故。
各位老师、同志们，倍受关注的中考就要开始了，这一光荣而艰巨的任务将落在我们在坐的每个人的身上，我相信，只要大家团结一心，共同努力，扎实工作，我乡中考工作一定会取得圆满成功!
同志们，首先借此机会给大家拜个晚年，祝同志们在新的一年里，心情舒畅，工作顺利，阖家欢乐，万事如意(本文来自中国公文网zggww,版权所有,侵权必究)。春节已经过去，再过两天学校就要开学了，希望同志们从现在开始就要紧张起来，踏下心来，按照县局的工作要点，结合本地、本单位实际认真谋划好新学期的各项工作，做好开学前的各项准备工作，确保2008年各项工作目标顺利完成。所以，从某种意义上讲，这次中小学校长会议既是收心会，也是动员会，刚才，永杰书记宣读了《县局2008年工作要点》，并就2008年学校管理工作提出了具体意见和要求，柏石局长就如何抓好教学工作也讲了具体意见。我完全同意。下面，我就如何加强学校管理，提高教育质量，确保提出的各项目标落实到位讲三点意见。
一、坚持不懈地抓好校长队伍建设，全面提高自身的综合素质
应当看到，当前，人民群众对教育的期望值越来越高，而教育的改革力度不断加大，所以，校长肩上的担子越来越重，责任越来越大，全面提高校长自身素质也显得越来越重要。在新形势下，做一名校长，要自觉成为党的教育方针的坚定贯彻着、成为科学教育理念的引领着，成为先进教育方法的倡导者，成为教育教学改革的倡导者，成为勤学善思、求真务实的示范者。
第一，要理清思路，创新方法。思路决定出路，创新才能创优。一所学校要发展进步，校长必须具备创新精神和创新意识，在此基础上形成正确的办学思路。首先要重视思路。“凡事预则立，不预则废”，大家身处教育一线，教学、后勤、党团工会样样要抓、事事要管，工作千头万绪，任务十分繁重。如果没有明确的思路，工作缺乏预见性、计划性、科学性，分不出轻重缓急，“眉毛胡子一把抓”，势必造成“头痛医头，脚痛医脚”的无序状态，影响教育教学活动的正常开展。所以，大家一定要在开学前夕，真正静下心来，按照县局的总体安排，认真制定本地、本单位的工作思路和打算，为全年工作打下良好的基础。其次要善于谋划思路。校长是学校的“舵手”，引领着学校的发展方向。学会因人、因地、因时制宜，通过“多听”、“多聊”、“多悟”去酝酿工作思路，找到一条明晰且富于特色的工作思路，并善于用这个工作思路去凝聚人、引导人。这是校长的基本素质和干好工作的前提。去年以来，县局提出了“抓小学、促初中、重高中”的总体思路，将小学特别是农村小学的发展摆上了重要位置。今年我们将从政策、资金等方面给予重点扶持，但这只是保证小学发展的外部条件，对农村小学而言，要真正实现内涵发展，规范管理，提高质量，主意还要大家出，办法还要大家想。必须吃透校情，准确定位，研究谋划切合本地、本单位实际的发展目标和思路，制定具体可行的方法措施，才能使学校走上科学发展、特色发展的道路。
第二，要抓好班子，带好队伍。我在年前一次校长会上曾经讲过，现代意义上的校长只是一种职业，不是一种官职，作为校长一定要克服“官本位”思想，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，要严于律己、宽以待人，以身作则、言传身教，通过自我约束，真正成为学生的师长、教职工的表率，班子的核心。俗话说“人心齐、泰山移”，把人管好了，积极性调动起来，各项工作就会开展的卓有成效。因此我们在学校管理中必须处理好三种关系。一是校长与其他班子成员的关系。二是校长与教师的关系。三是教师与学生的关系。真正处理好上述关系，我认为关键的一条就是讲究领导艺术，做到情法并重。一方面要与班子成员、教职员工、学生建立亲密感情，尊重教师，关爱学生，实行人性化管理;另一方面，健全规章制度，依法办事、照章办事，用制度管人，奖优罚劣，奖勤罚懒，如期兑现。以此构建起尊重、信任、平等的人际关系，调动起全体师生的积极性和自觉性。
第三，要脚踏实地，真抓实干
作为校长，一定要有责任意识、忧患意识、争先意识，不能无所事事，敷衍了事，站着茅坑不拉屎，当一天和尚撞一天钟。要把自己的智慧和才能发挥得淋漓尽致，通过自己的工作实绩来体现自身的价值。具体工作中，要做到勤学、善思、求实。勤学，不学习就不懂新的教育理念、不懂教育政策法规，就跟不上新的教育形势，就不能打好教育理想的引领者，素质教育的组织者。山寺，就是寻求方法，寻找出路，校长必须针对学校的实际问题和困难，多思考，多调研，努力寻找解决问题的方法，才能实现工作的新突破，取得工作的新成效。求实就是求真务实，敢抓善干，要蹲在学校里，沉在师生中，泡在教学里，不能浮在开会上、口头上、表面上，更不能整天东跑西颠，忙个人的事，将整个学校工作抛之脑后。
第四，要适应形势，更新观念
当前，教育改革的步伐愈来愈快，传统的教育观念、教育方法与新的教育形势不相适应，这就要求我们必须适应新形势的要求，更新传统的陈旧观念。具体工作中，要处理好以下三种关系：一是继承和创新的关系。旧的的东西不革除，新的东西就立不起来，好的东西不继承，创新就没有了基础。我们强调教育创新是扬弃，而不是全盘否定，推倒重来。比如，我们实施新课程改革，迫切需要广大教师更新观念，创新思路、创新方法，尽快树立起与新课程相适应的教学理念和教学模式，提高教育教学技能。同时，我们也要保持清醒地认识，把握方向，循序推进，特别是对于在长期教育教学实践中积累的一些成功的经验和做法要继承下来，并在新形势下不断丰富和完善，使教学工作更能贴近实际，贴近学生。因此我们要善于辩证的看问题，正确处理继承和创新的关系，既要勇于打破思维定势和条框束缚，以创新求发展;也要避免脱离实际，标新立异，走入华而不实的误区。二是“提质”与“减负”的关系。“减负”的真谛应该是在有限的时间内让学生获得更有价值的发展。“减负”的真功夫应该体现在不加重学生负担的前提下，为学生提供更有价值的服务。“减负”的关键在于教师的有效教学。学生要“减负”，教师则应“增压”——增加信息量，增强实施素质教育的能力，增强责任心和爱心。没有教师的“增压”，学生的“减负”极可能付出沉重的代价。减轻学生的课业负担，要从实际出发，在提高课堂效益上下功夫，优化课堂结构，提高教学效率，使学生在宽松愉悦的氛围中得到全面和谐发展。三是教育活动与课堂教学的关系。丰富、合理的教育活动对教学活动具有不可替代的作用，它能使学生开阔视野、陶冶情操、开启智慧、发展特长，是课堂教学的延伸和补充。但在个别校长由于长期受应试教育的影响，对教育活动的开展不够重视，认为活动过多，必然消耗学生的学习时间，影响学业成绩。因此便一味拼时间、耗体力，教师教得疲惫不堪，学生学的枯燥乏味，最终导致事倍功半的局面。当然，对学校而言，教学是中心工作，课堂是教育的主阵地，如果我们开展的教育活动量多质次，缺乏计划性、目的性，的确会影响课堂教学的成效。这就要求我们要遵循教育规律，统筹兼顾，精心谋划，设计教育活动要做到有收有放，松弛有度，努力营造生动活泼、丰富多彩的校园文化氛围，满足学生个体成长的真实需求。
二、坚持不懈地抓好教师队伍建设，努力提高教师队伍整体素质
当前，我县教育正处在一个新的历史起点上，要实现真正意义上的提质增速，必须以师为本，努力打造一支高素质的教师队伍。
一要始终把师德放在教师队伍建设的首位。德为师之本，师者需德高，这是教师这一特定职业所决定的。
我们强调师德教育不能仅停留在口头上，而要真正抓实，抓出成效。各学校要按照《要点》中提出的总体要求，以“五讲五重”和“爱与责任”教育为主线，采取多种形式，全方位开展好师德教育活动，引导广大教师将先进的理念内化为自觉的道德要求，外化为教书育人的实际行动，全面提升教师队伍职业道德水平。要紧密结合教师队伍现状，着眼于建立师德教育长效机制，制定切实可行的师德考核评价体系，确保师德建设真正落实到位。二要切实提高教师队伍专业素质。高素质的教师是提高教育教学质量的根本保障。要以提高实施素质教育和新课程能力为重点，全面启动新一轮教师全员培训，扎实做好专业技术人员创新能力培训和中小学教师综合教育技术应用能力培训，全面提高教师队伍的专业素质和实践技能。要坚持科研兴师理念，高度重视教科研工作。当前，特别要针对农村教师素质偏低的现状，在搞好专业培训的基础上，扎实做好校本教研和校本培训，大力推行集体备课、集体教研等多种模式，有针对性地解决教育教学工作中存在的实际问题，促进优质教育资源共建共享，通过取长补短，优势互补，实现教师自身素质和教学成绩的双丰收。三要继续深化人事制度改革。按照科学合理，精简效能的原则，稳步推行教职工岗位设置管理制度，科学设岗，择优聘用，建立充满生机活力的用人机制，最大限度地调动广大教师内在的积极性。要统筹城乡教师建设和管理，采取对口支援、送课下乡、送教研下乡、校校结队帮扶等多种形式，优化教师队伍结构，促进城乡教师合理配置。要进一步加大优秀人才引进力度，切实解决农村学校专任教师短缺的矛盾，提升农村教育整体水平。
三、坚持不懈地抓好学校管理，全面提高学校办学水平
前面，我重点强调了校长、教师两支队伍建设，这是学校健康发展的重要保证。目的在于追求高效优质的教育教学质量，办好让人民满意的教育。达到上述目标的手段之一就是加强学校管理，靠管理出质量，靠管理出效益。我们必须清醒地认识到，管理是学校教育永恒的主题，没有高水平的管理，就没有高质量的教育，就培养不出高素质的学生，要全面提高教育质量，办好让人民满意的教育，就必须始终把学校管理摆在极其重要的位置，毫不松懈，一抓到底。去年以来，通过分片观摩、全县精细化管理现场会、精细化管理达标校创建等一系列活动，有力推动了这项工作的开展，也收到了明显的效果。但是，应当看到，与市内其他兄弟县区相比，我们还有一定的差距。就全县而言，也存在一些问题。正如永杰同志所讲的，比如，管理水平不均衡的问题。各学段之间管理水平不均衡，义务教育阶段学校管理有了明显起色，而部分高中和幼儿教育学校管理相对滞后;镇与镇之间、校与校之间管理水平也不均衡，全县存在一批管理滞后的薄弱学校。部分学校管理制度不健全，措施不到位，出现反弹现象。以上问题都需要在新的一年中认真加以解决。同时，2009年，我们将迎接省政府对县政府教育督导评估验收，一年多的时间，我们的工作量很大，任务很重。加强对学校的规范管理，是确保顺利通过验收的主要任务。
基于上述考虑，今年我们在工作要点中明确提出，把2008年定为“学校管理提高年”，希望同志们按照县局安排部署，认认真真地抓好落实。关于“学校管理提高年”工作，我要着重强调三点。
一是思想上位,工作到位。所谓思想上位，就是一要充分认识到学校管理的重要性，切实将思想和认识统一到县局的总体要求上来;二要克服消极厌战情绪。多年来，由于个别学校在管理上“欠账”很多，所以推行精细化管理，便加大了教师的工作量，使部分教师产生了消极厌烦情绪，我们一定要注意引导，善于疏导，变消极为积极，变被动为主动，保证学校管理工作有效推进;三要克服自满情绪。推行精细化管理以来，通过各地积极探索和实践，取得了一些成效。但在经历县局两次达标验收后，个别学校认为工作已经很到位，可以告一段落，思想松懈，沾沾自喜，产生了自满心理。我们一定要充分认识到学校管理的长期性和艰巨性，头脑中始终绷紧管理这根弦，一如既往、再接再厉，使学校管理在原有基础上取得新的突破。工作到位，是指在落实上下功夫，从大局着眼，细节入手，加强过程管理，真正做到有计划、有布置、有检查、有评比、有落实。
二是抓住重点，整体推进。一要立足实际，吃透校情，找准学校管理的切入点，从自身最急于解决的问题入手，制定个性化的管理方案和措施，将其做精做细，逐步提高管理层次和水平;二要注意发挥典型的示范引路作用。对于先进学校的管理经验和模式，我们要认真借鉴，取长补短，为我所用。同时，在学校内部也要注意发现和培育典型人物，推广典型经验，切实起到以点带面，整体提高的作用。
三是完善制度，落实规程。去年以来，县局从教学管理、教师管理、学生管理等方面入手，相继制定下发了一系列规章制度，这是指导学校管理的标准和依据。各学校要按照规程、细则的要求，结合学校工作中出现的新情况、新问题，研究制定个性化的量化考评方案，保证各项制度落实到位。同时要加强监测和指导，规范管理行为，实现全员、全过程管理，充分发挥规章制度对师生员工的激励和约束作用，使学校各项工作有法可依、有章可循。
四是强化督导，务求实效。为巩固和深化学校管理成果，今年县局将采取“分层推进、分类指导”的方式，一方面要加强对继续强化对前两批基本达标学校的管理，实施名校创建工程，切实发挥名校的示范辐射作用;另一方面对管理薄弱学校进行重点帮扶、督导，对中间部分学校进行随机检查指导，促使其创优进位。各中心学校也要加大对辖区内中小学的检查指导力度，引入奖惩竞争机制，充分调动学校管理的积极性和自觉性，缩小校际间管理水平差距，促进全镇教育均衡快速发展。
四、坚持不懈地抓好教育行风建设，努力提高人民群众的满意度
一是进一步规范办学行为。要认真落实县局关于学校办学的有关规定，严格执行作息时间;特别要规范学校节假日补课、社会力量办学行为。教育科、民办教育管理办公室等相关科室要加大对违规补课和违法办学的检查力度，严肃处理有关学校和个人，依法取缔不达标的非法办学机构。三中、实小等学校要在落实县局精神方面起到表率作用。二是严格规范收费行为。各校要严格执行“一费制”规定，不得超范围、超标准和搭车收费。要严格执行“一证一卡三统一”制度，增加收费的透明度;要加强收费前的宣传，通过校务公开、告家长的一封信等方式，把收费的具体内容宣传到每一位学生家长，同时坚决禁止借机把违规收费“合法”化;计财、纪检等科室要加大对学校收支的监督和审计力度，严厉查处各种乱收费行为。三是严格规范招生秩序。义务教育阶段要继续坚持“划片招生、就近入学”政策;继续严格实小、三中、育英、银河、极光等学校的寄宿班招生管理;坚持招生广告备案制度，确保各类招考工作规范有序。四是加大信访治理力度。要深挖根源，讲求工作方法，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。县局将继续实行信访通报制度，及时督导有关单位担负起应有责任。五是切实加强学校安全管理。要把安全工作作为学校管理的重要环节，一时也不能放松。要继续实行安全责任制、责任追究制。要进一步加强过程管理，强化督导检查，特别是对消防安全、食品卫生、学生接送车辆等要结合相关部门，继续进行专项整治。要继续抓好校园周边环境治理，为学校办学创造良好环境。
同志们，新的一年，全县教育工作的目标已经确定，能否实现，关键在落实。衷心希望大家要以求真务实的作风，只争朝夕的精神，全身心地投入到各项工作中去，创新进取，奋力拼搏，使我县教育迈出新的步伐，实现新的跨越。
济南中建建筑设计院
传达贯彻局年中工作会议精神报告
局办公室、政工部：
局2011年年中工作会于8月16～20日在成都隆重召开，为传达贯彻这次会议精神，我院于8月30日召开设计院中层以上干部会议，全体与会人员认真学习、深刻领会局工作会议精神，结合我院实际情况，对做好下半年工作提出了新思路，现把我院贯彻落实局2011年年中工作会议精神的工作情况汇报如下：
一、 把握重点，深刻学习领会会议的主要精神
此次会议由张善友院长主持，认真传达了局年中工作会议的重要精神，并结合我院面临的新形势、新任务认真领会会议精神，全体与会人员对如何贯彻这次会议精神，搞好我院下半年的工作，进行了深入的研究和讨论，各所、各分公司负责人积极发言，表达了贯彻局年中工作会议精神的决心，全面学习了会议的主要内容，重点学习了黄克斯董事长和校荣春总经理的讲话精神。
二、 深入贯彻落实，明确提出设计院院下半年工作重点
这次会议不仅是对2011年局上半年工作的全面总结，同时还剖析了面临的问题和机遇，为做好局下半年工作指明了方向，注入了新的强大动力。张善友院长在我院会议上做了设计院2011年上半年工作报告，总结了院上半年取得的成绩，也指出了设计院当前面临的经营亟待加强、市场对口人才缺乏、加强安全运营和不断提高设计水平等问题，并结合局2011年年中
会议精神，就我院下半年工作提出了思路和部署：
（一） 细化责任分工，严格考核要求
设计院领导体系不断完善，领导人员分工逐步明确，设计院要做大做强，必须解放思想、实事求是、与时俱进、更新观念，下半年要从整章建制入手，在原有的基础上不断修订完善各项规章制度，为设计院各项工作的开展提供坚实的制度保障。重点项目由院领导牵头负责，加强与各个部门联系沟通，提前排好计划，细化分解责任目标，逐项考核，责任到人，做到事事有人管，事事有人做。
充分发挥考核分配的激励和约束作用，严格按照考核要求进行考核，重点完善对院副职的考核办法，做到统筹兼顾，接受广大职工的监督。
（二）加强管理，保证按期保质完成设计目标
管理也是一种产出，我们要重点加强内部管理，增强职工的企业责任感和归属感，继续保持设计院团队精神，继续发扬设计院吃苦耐劳、任劳任怨战斗作风，做到人员、设计工期的合理安排。下半年综合管理部门要做好基础管理工作，提高服务意识，增强管理服务本领，为设计院创造良好的工作环境和和谐的团队氛围。
（三）做好职工的思想工作，增强安全意识，做好安全运营工作 下半年，设计院主要领导及各所、各分公司负责人要加强与员工的交流沟通，多倾听职工的心声，及时了解职工的想法，正确处理好各方面关系，做好职工的思想工作是设计院稳定持续发展的重要保障，创建学习型、创新型团队，努力提供精品的设计和优质的技术服务。增强安全意识，特别加强对设计院单身职工宿舍的安全管理，卫生、防火和防盗等安全卫生
措施必须落实到位，把每一项工作责任落实到人。安全运营工作是我们常抓不懈的重要工作，主要包括技术安全和资产安全，通过提高技术人员的素质和能力，保障广大职工人身健康安全；对财务人员进行培训，不断总结经验，及时解决出现的问题，严禁违法违规的现象发生。
（四）做好技术方面的储备，继续完善设计院设计标准。 加快设计院人才梯队建设发展，坚持“导师带徒”制度，积极培养锻炼人才，提高竞争实力。重视设计人员的培训工作，为院的可持续发展创造有利条件。采取多种形式，利用各种载体，为职工提供学习的机会。根据各专业需求，充实技术队伍的后备力量；把专业技术人员知识更新，技术换代作为推动技术进步的动力并作为我院可持续发展战略来实施。为技术人员吸收新知识、新理论、掌握新技术、新方法创造更好、更优的条件。我们在以后的工作中不断将我们的科技工作进行归纳总结，努力争取在八局科技上有我们设计院的声音。
（五）加强信息采集、人才培养和后续服务，切实提高营销能力 当前，我院经营营销能力有了长足的进步，在看到成绩的同时应该发现存在的问题，更需要科学判断和冷静分析，把问题消灭在萌芽状态。第一，各所、各分公司都拥有大量信息，由于各方面的原因信息不能被及时的共享，一定程度导致了信息资源的浪费。下半年我们一定要发挥主观能动性，由被动的接受信息到主动的采集、分析信息，使我院的信息的利用和交流上一个新的台阶。第二，我院设计人才济济，但是经营营销人才缺乏，特别是直接对口市场的营销人才更是匮乏，不利于设计院长远发展。在设计院以后的工作中，特别要善于发现、培养、留住优秀的经营营销人
才，同时对院现有经营营销人员进行岗位培训，制定岗位培训计划，使培训规范化、制度化、程序化，切实提高他们的经营营销意识和能力，激励他们在院新的发展征程上建功立业。第
三、下大力气做好后续服务。后续服务人员要对设计变更把好关，把好度。把好关就是弄清理由，分清责任，在变更单上签好变更原因和理由。把好度就是依据法规办事，不该变的不变，不该签的不签，该变的要抓紧快办；强化后续服务管理，做到人员到岗到位，处理及时快速，提高服务效率；综合管理部门逐月对设计部门的后续服务工作进行考核。提高设计部门对后续服务重视度，保证按时提供变更图纸。
在今后的工作中，我院将积极贯彻落实科学发展观，按照局2011年年中会议的精神要求，进一步明确发展目标，努力践行奋斗，为八局的发展增光添彩。
济南中建建筑设计院
二○一一年八月
XX公司2018年年中营销工作会议
议程
一、会议时间：2018年7月14日上午9:30
二、会议地点：公司第一会议室
三、参会人员：公司领导、江南公司、市场部、新媒体部
四、会议主持：副总经理XXX
五、会议议程：
(一)江南公司、市场部、新媒体部负责人依次做上半年工作总结及下半年工作计划汇报;
(二)业务代表进行现场案例分享;
(三)营销部门员工就营销工作提出合理化建议;
(四)宣读《关于表彰XX公司2017年上半年“销售之星”的决定》;
(五)颁奖;
(六)领导讲话。
同志们：
今天我们在这里召开年中工作会议，主要目的是认真贯彻落实省公司及无锡公司年中工作会议精神，围绕公司年初确定的工作任务目标，总结回顾上半年工作情况，认真排查寻找不足之处， 进一步明确下半年的努力方向，动员广大员工努力超越，追求卓越，高水平完成全年工作任务。
下面我就上半年公司各项工作完成情况以及如何进一步做好公司全年工作，先谈三个方面的意见，最后请凌书记讲话。
一、上半年工作完成情况
今年以来，在**供电公司党委、行政和**市委、市政府的正确领导下，公司紧紧围绕“一强三优”的发展目标，贯彻“三抓一创”的工作思路，全体干部职工突出重点、克难攻坚，各项工作有序推进，取得了明显成效。
㈠安全生产形势稳定。上半年未发生电力生产人身死亡事故、重大及以上电网事故和人员责任的重大设备事故,实现2个百日无事故记录，截止昨天，公司连续安全生产天数已达到481天。安全宣教力度不断加大，安全生产月活动特色明显，成效显著;新安规、新制度的学习形式多样，职工代表与公司管理层之间安全管理理念得到进一步沟通和认同;安全机制不断健全，逐级签订了安全生产责任状，调整了公司安全生产委员会成员及安全网络员，建立了二级安全生产督察机制;第二轮安全性评价工作进展顺利，电力设施保护群众护线工作得到加强，同步推行主动伏击等防范新举措。
㈡电网建设进展顺利。上半年完成电网建设总投资2.38亿元，新建110KV输变电工程3只。前期规划不断加强，完成了2007年-2008年220KV输变电工程需求上报工作及2006年110KV项目规划工作，编制了宜兴地区“十一五”电网规划，开展了2007年110KV及以下工程可行性研究工作。工程进度不断加快，220Kv王家、百家输变电工程土建开工，110Kv胜天、蜀山输变电工程土建封顶。技改工程进展顺利，完成了2005年省公司下达的11项生产、农网技改工程的初步设计、概算审查和设备招投标订货工作，所有工程进入实施阶段;供电能力继续增强，上半年共新增主变容量120MVA，新增10Kv配电线路27条，配变56台。
㈢多产发展稳步推进。上半年多产完成销售收入4.36亿元，同比增长30.68%，实现利润3829.8万元，同比增长14.66%。管理水平不断提升，详细制订公司多产“十一五”战略规划，积极开展多产效能审计工作，全面清理多经系统各类合同。管理流程继续优化，根据上级经营方针的调整，适时成立了股东管理委员会，有序完成多产企业的冠名及董监事的调整工作;物资管理公司化运作进展顺利，且初见成效;完成了宜能施工队伍的调整工作。经营业绩取得新突破，宜能电器开发生产的中制柜等新产品销售形势良好;汽销公司品牌经营取得新进展，知名汽车的一级代理和特约维修站定点工作推进顺利，上半年取得了一次中标118辆庆铃车的较好业绩;线变大楼正式启用，线变员工的办公条件得到明显改善;电培中心获得宜兴旅游行业烹饪操作团体冠军，物业公司竞得移动公司大楼物业管理权。
㈣优质服务水平提升。部署开展了“真诚服务在电力”系列活动;积极贯彻落实国网公司下发的“三个十条”规定，并在国网公司专项检查中得到充分肯定;大力开展宜兴电网调度机构“安全优质服务年”活动;隆重举行“真诚服务为客户，有序用电度盛夏”广场宣传日活动;完成了“十运会”保供电方案的编制和上报工作;全国田径大奖赛暨亚洲田径公开赛的电力保障及后勤接待工作得到市政府高度赞扬。
㈤迎峰度夏成效显著。2005年所有迎峰度夏工程均于6月30前顺利完成，完成了110Kv茶前、金兰、诸桥输变电工程及其部分10Kv配套出线工程的投运工作，扎实开展厂网联合反事故演习，切实做好负荷管理系统用户设置及终端客户培训工作，截止6月30日全市共计安装终端客户1338户，实际最高监测负荷达39万千瓦，实际负荷监测面71.59%。由于我们准备工作充分，加之往年迎峰度夏和有序用电工作中积累的经验，目前我市有序用电形势良好，基本没有出现拉、限电的紧张局面。
㈥经营管理业绩优秀。上半年公司生产经营指标完成良好。供售电量保持增长，本企业完成供电量20.3亿千瓦时，同比增长11.82%;完成售电量18.9亿千瓦时，同比增长12.52%，7月3日地区最高供电负荷达到77.3万千瓦，创历史新高;供电质量明显提高，综合线损率6.6%，客户供电可靠率99.73%，综合电压合格率99.64%( D类电压合格率为99.56%)。综合效益大幅提升，固定资产原值17.05亿元，完成电力销售净收入8.67亿元，同比增长24.94%。
企业管理水平不断提升，绩效考核工作全面推行，“倾力清障”工程继续开展，同业对标工作有序推进，积极做好公司2005年创一流复查迎检工作。营销管理水平不断提高，电费回收和用电检查力度加大，营销和财务系统的集成上线工作进展顺利。农电管理水平日趋规范，继续开展农电安全性评价工作，农电安全管理活动年活动方案有序推进，创建一流农村供电所工作成效明显，今年3月我市又有5个供电所被江苏省电力公
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