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关于潍坊市潍城区新农合运行情况的调查报告
[摘 要]本文对潍坊市潍城区新农合运行情况进行了详细调查，分析了其中存在的问题，并提出了合理化建议。
[关键词]潍坊;新农合;惠民政策
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1 人员参合情况
潍城区2009年参加新农村合作医疗的人数为16.65万人，参合率为100%，2010年参加新农村合作医疗的人数为16.69万人，参合率为100%，2011年参加新农村合作医疗的人数为16.49万人，参合率为100%，2012年参加新农村合作医疗的人数为15.90万人，参合率为100%。
2 各级政府对基本药物的财政补助情况
潍城区2011年各级政府对基本药物的财政补助总额1100.25万元，其中，市级财政补助550.375万元，区县财政补助550.375万元。2012年各级政府对基本药物的财政补助总额1346.35万元，其中，市级财政补助673.175万元，区县财政补助673.175万元。比上年增长122.8万元。(2009年和2010年数据不详，2011年及2012年中央及省级财政补助资料不详。)
3 资金补偿总额
2009年新农村合作医疗基金补偿总额为1765.08万元，其中，门诊补偿总额109.55万元，住院补偿总额1655.52万元。2010年新农村合作医疗基金补偿总额为1914.47万元，其中，门诊补偿总额127.17万元，住院补偿总额1787.31万元。2011年新农村合作医疗基金补偿总额为3508.68万元，其中，门诊补偿总额304.22万元，住院补偿总额3276.46万元。2012年新农村合作医疗基金补偿总额为5427.48万元，其中，门诊补偿总额723.96万元，住院补偿总额4703.50万元。
4 农民受益情况
截至2012年，全区共有15.90万余人次享受到新型农村合作医疗政策的实惠，财政对基本药物实行零差率的补助，基本药物销售额的比例为98%。
调查分析：新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。
新型农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众的欢迎，而且在国际上得到好评。根据中共中央、国务院及省政府关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见有关精神，农民大病统筹工作改称为新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，归纳起来是筹资提高，政府补助多，农民受益面大，为患大病的农民建立了保障。
经过三十多年的改革开放，中国农村发生了巨大的变化，经济有了长足的发展，然而，经济的发展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%。就这仅有的2%的医疗资源，其80%都集中在城市。1998—2010年农民人均收入年均增长2.68%，但医疗卫生支出年均增长12.48%，后者的增长竟然是前者的近五倍。我国社会保障的覆盖面还很窄，不足以解决农民的“后顾之忧”。在广大的农村，社会保障体系基本上处于“空白地带”，“看病难、看病贵”是目前中国农村比较普遍的现象。因此，农民的医疗卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。
5 存在的问题
新农合的实施中还存在一些问题：
(1)宣传发动不够深入，农民对相关政策规定了解较少。我们从调查中了解到，由于有关部门、乡镇宣传发动工作不够深入，对有关政策宣传不够透彻，许多农户对新型农村合作医疗政策的细则，特别是对于参加后需要遵守哪些规定、什么情况下才能够享受补偿以及如何结算等细节问题一知半解。在调研中我们发现，部分乡村干部对参合农民的就医与报账程序、医疗费用补偿办法普通门诊和慢性病门诊补助等政策了解不够透彻，农民群众更是一知半解，不少农民对如何办理住院手续以及转诊、转院、结报等程序均不了解，影响了参合农民的正常就医和受惠程度。另外，由于宣传的不到位，农民群众对以“大病救助、互助共济、缓解因病致贫、因病返贫”为目标的新农合制度的精神实质了解不透，对新农合的补偿期望过高。
(2)相关经费投入不够。新农合的实施是一项长期工程，参合人数多，工作量大，任务繁重。网络不通畅，给参合农民的报销结算以及补偿资金及时下拨造成很大的影响。同时，经费投入不足，各乡镇农村合作医疗办公室没有单独的办公场所，每逢赶集的日子，报账的村民蜂拥而至，报账的队伍排成长龙，煞是壮观，很大程度上影响了农民朋友们报账的速度。
(3)乡镇卫生院医疗技术水平落后，服务水平有待进一步提高。根据政策规定，乡镇卫生院作为农民第一级医疗保障机构，补偿标准高于县级及县外医疗机构，但大多数乡镇卫生院基础设施差，医疗技术不高，服务水平跟不上，农民患病后，难以从乡镇卫生院得到有效的治疗。而且，真正在乡镇卫生院看病的一般都是生活较为困难的群众，更需要有方便的生活辅助设施，一位农民曾反映：在卫生院住院没饭吃、没水喝，生活不方便。在有的卫生院，我们发现：医院房屋陈旧、光线阴暗，屋顶不时有泥块脱落，门诊打“点滴”，只能在走廊上进行。有的卫生院，还没有住院病房。农民的医疗需求不能很好地得到满足。
(4)一些乡村干部工作方式过于简单，少数农民产生了抵触情绪。少数乡村干部对新型农村合作医疗工作的长期性和艰巨性缺乏必要的认识，加上去年区里要求各乡镇完成任务的时间太紧，因而他们把主要精力和工作重心放在了“收费”和完成“参合率”指标任务上，工作过于简单化、形式化，没有耐心细致给农民讲明新型农村合作医疗的意义和相关政策标准，以致有的农民误将此项工作认为是政府“形象工程”，也有的农民将其与乱摊派、乱集资等同起来，产生了一些抵触情绪，影响了试点工作的顺利开展。
(5)社会满意度比较低，社会保险中最基本最重要的一点就在于，它强调的不是个人成本收益的平等，而是保险金的社会满意度。新型农村合作医疗作为一种社会保险，受益的农民和政府补助资金来源的纳税人的满意度对其成功与否具有举足轻重的作用。而调查中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低，农民了解不深，怕政策有变，认为是把自己的保险金拿去补偿别人了等的考虑。而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是因为保障水平低，参加和理赔程序烦琐等。此外，政策不公等也导致新型农村合作医疗制度的社会满意度低。
(6)外出务工人员享受不方便，降低了农民对合作医疗的支持力度。我区农村外出务工人员很多，而现行农村合作医疗制度对外出农户就医政策缺乏灵活性，如果外出农民一旦患病，需要回本地定点医疗机构接受治疗才可能报销医疗费用，或者需要回本地相关部门办理有关手续后，方可在外地治疗报销有关费用。因此，外出农民参加新型合作医疗后，如果直接在外地就医，则无法享受到补偿带来的好处，而回到当地定点医院就医或办理相关手续，则要花费不菲的路费，甚至有可能耽误病情，常常陷入两难困境而不知所措。我们在调查中发现，一些举家外出的农民根本就不参加合作医疗，还有一部分农民由于打算外出务工，明确表示明年将不再继续参加农村合作医疗。
(7)近两年我们通过一系列制度建设和管理体制改革，合作医疗管理状况有较大的提高，但合作医疗管理形势依然严峻，特别是村一级卫生室存在很多的问题。造成这些问题的原因有主观的因素，也有客观的因素。村级卫生室点多面广，我们在报销上本着“方便及时”这一出发点，又不得不依赖他们、相信他们，同时又由于乡村医生的保障问题没有从根本上解决，造成卫生院对他们的管理难、难管理，虽然通过新农合信息化平台的建设，可以解决一部分管理中的问题，但是卫生室合作医疗门诊管理仍然是合作医疗管理的难点和“症结”。新农合在住院管理中存在的问题，如伪造发票等资料及冒名顶替等问题防不胜防，我们的新农合监管员目前的鉴别能力和水平不能解决。对伪造市外非定点医院假发票等资料报销问题，在全国各地都发现了，审核发现这些问题基本上是靠“运气”，目前没有一个好的解决办法。这些问题将成为合作医疗管理下一步的重点，我们力争从制度层面解决好这类问题。
6 合理化建议
新型农村合作医疗制度是我国正在探索的新型农村保障体系，是一项旨在解决农民“看病难、看病贵”问题的德政工程和民心工程，但同时也是一项十分复杂和艰巨的系统工程。为此，我们务必要加强领导，强化措施，切实把这项工作抓好抓实。
(1)加大宣传发动的工作力度。坚持实事求是、分类分层、形式多样的原则，进一步加大对合作医疗政策的宣传力度，既要使农民群众充分认识到合作医疗对保护自身健康、救助大重病的重要作用，又要使他们充分认识到不是一参加了合作医疗就什么问题都解决的了、解决的好，合作医疗是一种“一人有难众人帮”的互助共济制度。为此，要针对不同人群，进一步采取不同形式进行宣传。运用已享受报销的典型事例现身说法，深入农户家中面对面地进行宣传，不断增强宣传的针对性、层次性和实效性，从而进一步调动农民群众的参与积极性，提高参与率。
(2)完善新农合网络信息平台。2013年应将从三个方面对目前试运行的新农合信息平台进行完善，使其能满足管理的需要，一是根据2009—2012年的情况，增加农民健康档案，使网络平台更好地服务于管理，服务于农民健康。二是加大医院、卫生院信息化建设投入。三是与大部分省定点医院新农合管理系统对接。
(3)加强监管制度建设。将已查处的违法、违纪的事例进行案例宣传，对违反合作医疗管理有关规定的定点医疗机构和经办人员将严格按照《潍城区新型农村合作医疗奖惩办法》进行惩处，对借证冒名顶替一律收缴合作医疗证，参合人员当年不得享受合作医疗补偿。一是充分发挥合作医疗监督管理委员会的职能作用，加强检查督办。二是充分发挥村民代表大会的功能，尊重群众意愿。村民代表大会制是我市农村合作医疗工作得以坚持的一项重要保证，要继续坚持。三是进一步完善举报投诉制度，公开接受社会监督。我们将完善举报投诉有关工作机制，认真接受和处理投诉案件，并加大公开力度。四是进一步完善公示制度，增强合作医疗的透明度。对参加合作医疗农民的权利和义务，合作医疗政策，合作医疗运行程序、报销手续和办法，合作医疗基本用药目录和价格、基本医疗服务价格等，进一步予以公开;对合作医疗资金使用(报销情况)严格实行镇、村、组三级定期公示，必要的时候在市电视台进行公示，以不断增强合作医疗的透明度，确保取信于民。
(4)加大医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性，坚持预防为主，以农村为重点，中西医并重，实行政事公开，管办分开，医药分开，营利性与非营利性分开，强化政策责任与投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，医疗服务体系，医疗保障体系，药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强合作医疗管理机构建设。建立职责明确、纪律严明、服务至上、监管到位、保障有力、管办分开的管理体系。严格执行国家基本药物制度。实行参加合作医疗人员使用高价药品、特殊检查与治疗患者认可和审批制度，住院费用实行一日清单制。控制医疗费用的不合理增长。推行部分单病种定额付费和定额补偿。还要切实整顿规范药品市场，卫生、药监、物价、监察部门要重点针对药价偏高问题，采取有力的措施，逐步将没有实行药品零差价销售的医疗机构的药价降下来，要让人民群众满意。积极开展村卫生室药品集中采购和区域配送工作试点，切实降低医药费用，让农民受益。加强农村三级卫生服务网和城市社区卫生服务体系建设，深化公共医院改革。
作者：马洁马秀湖
主任、副主任、秘书长、各位委员:
根据省十一届人大常委会第二十次会议的安排,我代表省政府向会议报告全省地方政府性债务管理情况。
一、我省地方政府性债务的基本情况
改革开放以来,我省各级政府通过投融资借款等方式多渠道筹措建设资金,加大公共基础设施和城市公用设施建设投入,为推动地方经济和社会发展发挥了积极作用。特别是2008年下半年以来,面对十分严峻的国内外经济形势,我省积极贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划,采取了一系列扩大内需的政策举措,迅速扭转了经济增速过快下滑势头,实现了经济企稳回升向好。其中通过扩大政府公共投资规模、加大基础设施建设力度,进而带动整个社会需求逐步增加,对促进我省经济回升向好起到了至关重要的作用。但与此同时,由于地方财政收入增收困难,而财政支出刚性则不断增强,增支需求较大,导致各地举债融资的规模增加,客观上使全省地方政府性债务规模控制的任务明显加重。
(一)债务规模情况
1 全省债务规模情况。2009年末,全省政府性债务余额为4579亿元,比上年增加1787亿元。增长64.01%;其中,宁波市政府性债务余额为1458亿元,比上年增加887亿元,增长155.34%。债务规模增长较快的主要原因,是各级政府为应对国际金融危机的严重冲击,采取了包括增加政府公共投资、加大基础设施建设投入等扩大内需的政策措施,在促进经济社会平稳发展的同时,政府性债务规模也随之扩大。
2009年来,全省政府性债务负债率(债务余额与当年地区生产总值的比例)为20.15%,高于警戒线10.15个百分点(根据2005年出台的《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》要求,不应超过10%,下同),比上年提高7.16个百分点;债务率(债务余额与当年可支配财力的比例)为97.46%,低于警戒线(100%,下同)2.54个百分点,比上年提高24.47个百分点;偿债率(年度还本付息额与当年可支配财力的比例)为28.58%,高于警戒线(15%,下同)13.58个百分点,比上年提高2.22个百分点。截止2009年底,全省已累计建立政府性债务偿债准备金121.8亿元,比上年增加23.2亿元,为年初债务余额的4.36%(要求为3-8%,下同),超过下限1.36个百分点。
2 省本级债务规模。2009年末,省本级政府性债务余额为331亿元,比上年增加20亿元,增长6.,43%。其中,直接债务为317.6亿元,主要分布在财政部门18.9亿元(国债转贷及专项借款)、教育部门73.9亿元、医疗卫生部门2.9亿元、交通运输部门195.5亿元、资源勘探电力信息部门(省电力公司农网外债)25.5亿元等;担保债务为13.2亿元,主要是资源勘探电力信息部门的担保债务。2009年末,省本级债务率为91.10%,偿债率为53.65%。截止2009年底,省本级已累计建立政府性债务偿债准备金9.3亿元,为年初债务余额的2.99%。
3 市县债务规模。2009年末,全省69个市县政府性债务余额为4248亿元,比上年增加1767亿元。增长71.22%。全省市县负债率为18.69%,高于警戒线8.69个百分点,其中超过警戒线的市县有36个;债务率为97.99%,低于警戒线2.01个百分点,其中超过警戒线的市县有29个;偿债率为26.48%,高于警戒线11.48个百分点,其中超过警戒线的市县有40个。全省69个市县中,负债率、债务率、偿债率等三个指标均未超过警戒线的市县有28个,三个指标均超过警戒线的市县有29个,两个指标超过警戒线的市县有6个,一个指标超过警戒线的市县有6个。
截止2009年底,市县已累计建立政府性债务偿债准备金112.5亿元,比上年增加23.1亿元,为年初债务余额的4.54%,超过下限1.54个百分点。
(二)债务构成情况
1 债务来源结构。按政府性债务资金来源划分,我省现有直接债务4451亿元,包括银行贷款3854亿元、发行债券194亿元、国际金融组织和外国政府贷款34亿元、其他债务来源369亿元;担保债务128亿元。
2 债务用途结构。按政府性债务用途划分,用于铁路、机场、大型水利等重大基础设施建设254亿元,水、电、气、保障性住房、轨道交通、道路桥梁等市政基础设施建设801亿元,教育、卫生、文化等社会事业81亿元,农村公路、桥梁、生态环保等公益性基础设施建设124亿元。
总的来看,为应对危机、拉动经济,2009年我省政府性债务规模增长较快,债务负担和偿债压力明显加大,防范和化解财政风险的任务加重,但全省政府性债务状况整体上仍处在安全、可控的范围内。
二、近年来我省加强地方政府性债务管理的情况
近年来,在省委、省政府的高度重视和省人大的监督下,我省按照“加强管理、适度举债、讲求效益、规避风险”的债务管理思路,在规范地方政府性债务管理、防范财政风险方面采取了积极的措施。
(一)制定政府性债务管理办法。2005年初,省政府下发了《关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发[2005]5号);2006年,省政府办公厅下发了《关于印发浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》(浙政办发[2006]6号)。从严格控制政府性负债建设行为、明确政府性债务归口管理、编制政府性债务收支计划、完善政府性债务偿还机制、加强项目财务监督和绩效评价、构建政府性债务风险预警体系、严格限制政府融资担保行为、清理消化乡镇政府性债务、切实加强组织领导等方面,对政府性债务管理提出了明确要求。针对2008年我省经济增幅受国际金融危机冲击明显回落、地方财政减收增支因素骤然放大、各级政府债务规模增长较快的状况,2009年省财政厅又专门下发了《关于进一步加强地方政府性债务管理的通知》,要求各级财政妥善处理好拉动内需保增长与加强政府性债务管理,以及债务规模与政府偿债能力的关系,完善偿债准备金制度,强化防范风险的责任。
(二)提高地方政府性债务管理工作水平。2007年初。省政府在义乌市召开全省地方政府性债务管理工作会议,吕祖善省长到会作重要讲话。会议总结地方政府性债务管理工作情况,交流义乌市等地的实践经验,研究部署进一步加强地方政府性债务管理工作,切实防范和化解政府性债务风险。同年下半年,由省委组织部、省财政厅、省地税局联合举办全省分管财政工作的市、县(市)长公共财政与政府性债务管理专题研讨班,全省11个市和90个县(市、区)政府主要领导参加了研讨,吕祖善省长在研讨班上作了重要讲话。通过研讨。使各地在认真贯彻落实省委省政府有关加强政府性债务管理精神、正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力的关系,切实防范债务风险等方面增进了共识。
(三)加强政府性债务考核监督工作。一是编制政府性
债务收支计划。要求各地根据建设需要和承受能力,科学编制政府性债务收支计划,明确政府性负债建设项目、投资规模和偿还本息等计划。政府性债务收支计划报同级政府常务会议讨论通过后执行,部分市县报同级人大审议,并报上级财政部门备案。政府性债务收支计划需调增的,按规定程序报批。二是建立健全债务统计报告制度。根据浙政发[2005]5号文件规定,建立了债务风险监测指标体系,以负债率、债务率、偿债率等国内外通行的指标为重点,对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估,并适时进行通报。三是将债务指标列入市县党政领导干部考核体系。2005年,省委组织部将地方政府性债务负债率列入“地方党政领导班子实绩分析指标(试行)”。2006年,将地方政府性债务负债率、债务率正式列入全省地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,作为考核指标之一全面推行。2009年2月,省委组织部制定下发包括《浙江省市、县(市)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》在内的“一个意见、五个办法”,并把“政府性债务负债率和债务率”纳入了党政领导班子实绩分析评价指标体系,设置了相应的权重。同时,审计部门将地方政府性债务列入日常审计和领导干部任期经济责任审计范围。各级人大也加大了对政府性债务的监督管理力度。
(四)指导市县积极探索地方政府性债务管理办法。备市县认真贯彻执行省政府关于加强政府性债务管理的规定,制定加强地方政府性债务管理实施办法,对政府性债务实行归口管理,编制年度政府性债务计划,严格政府性债务审批程序,建立了政府性债务偿还责任制和偿债准备金制度。部分市县还专门成立了债务管理机构,加强对政府性债务管理。到2009年底,全省69个市县中已有62个市县出台了加强政府性债务管理的制度办法,60个市县政府性债务由财政部门归口管理并编制政府性债务收支计划,59个市县政府性债务收支计划报政府或人大审批,65个市县设立了偿债准备金,累计筹措偿债准备金112.5亿元。
(五)化解政府性债务初见成效。为切实做好化解义务教育债务工作,鼓励和调动各地化解义务教育债务的积极性,省财政安排化解义务教育债务以奖代补资金11亿元,对各地给予适当奖励性补助。到2009年底,共化解义务教育债务29.29亿元,化债率为83.2%,预计2010年底将全面完成义务教育阶段公办学校修建校舍和购置设备等形成债务的化解任务。同时,省级开展省属高校债务的化解和控制工作,到2009年底,省财政其安排58.01亿资金用于化解高校债务,并要求省教育厅所属高校债务控制在71.6亿元以下。此外,不少市县采取积极有效措施化解乡镇政府性债务,青田、景宁、遂昌、嵊泗、磐安等县已实现了乡镇“零”债务的目标,取得较好成效。
三、目前地方政府性债务存在的主要问题
尽管我省在加强地方政府性债务管理方面采取了一些措施,取得了一定的成效,但仍然存在不少问题,必须引起高度重视。
(一)地方政府性债务结构不合理。一是债务期限结构不合理。据统计,在我省地方政府性债务中,短期债务与中长期债务比例不协调,短期债务比重较高,2009年全省政府性债务偿债率为28.58%,高于警戒线13.58个百分点,短期内偿债压力较大。二是债务来源结构不合理。地方政府性债务大多来源于商业银行贷款,来源渠道单一,这一债务结构的融资成本高,受金融政策影响大,债务风险高。
(二)地方政府性债务监管薄弱。政府债务是对未来财政收入的预支,其收支应属于财政性资金范畴。目前,中央政府债务已纳入预算管理。虽然我省通过部门预算、政府采购、国库集中支付等一系列财政改革措施,加强了财政资金的管理,对提高财政资金使用效益起到了积极的作用。但在一些地方,缺乏将政府性债务资金按财政性资金管理要求进行严格管理的意识,对政府性债务监督管理还比较薄弱。
(三)地方政府性债务增势较快。2008年以来,我省地方政府性债务规模增势较快,债务控制的任务加重。虽然有应对金融危机、拉动内需、扩大投资等因素,但与一些市县领导债务管理意识不强、对债务风险的危害性认识不足也有一定关系。若地方政府性债务规模过大,而所借债务过分依赖以后年度财政盈余或土地出让收入来偿还,势必对当地的经济社会发展产生不利影响,甚至严重影响政府正常运转和社会稳定。
(四)对政府融资平台公司缺乏必要的监管。各地政府性债务主要来源于融资平台公司融资,由于近年来融资平台公司举债融资规模迅速膨胀,运作不够规范,并存在相互担保现象,部分金融机构对融资平台公司信贷管理缺失等。融资平台公司偿债风险日益加大。
四、进一步加强地方政府性债务管理的措施
近年来特别是今年以来国务院非常重视地方政府性债务及融资平台公司的管理问题,今年6月10日,国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号);8月11日,财政部、国家发展改革委、人民银行、银监会等四部委又联合下发了《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》(财预[2010]412号)。我们将以贯彻落实这两个文件精神为契机,按照我省政府性债务管理工作的思路,进一步加强地方政府性债务及融资平台公司管理,严格控制债务规模的增长。下一步,我们将做好以下几方面工作:
(一)切实加强地方政府融资平台公司管理。根据国务院及财政部等四部委有关加强地方政府融资平台公司管理的要求,制定我省清理核实和规范管理融资平台公司及其债务的工作方案,明确清理规范的政策。纳入此次清理核实范围的融资平台公司,是指截止2010年6月30日由各级政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,具有政府公益性项目投融资功能,并拥有独立企业法人资格的经济实体,包括各类综合性投资公司和行业性投资公司等。清理核实的债务,是指截止2010年6月30日融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。根据国家要求,对清理核实后的政府融资平台公司,按以下原则进行规范:
一是对只承担公益性项目融资任务且根据有关协议约定、项目性质或相关政策规定,确定偿债资金70%以上(含70%)来源于财政性资金的融资平台公司,今后不得再承担融资任务。各级政府要在明确还债责任,落实还款措施后,对公司做出妥善处理。
二是对承担公益性项目融资任务,同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司,要在落实偿债责任和措施后。剥离融资业务,不再保留融资平台职能。
三是对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务,且公益性项目偿债资金30%(含30%)至70%来源财政性资金的融资平台公司,要采取措施,在落实偿债责任和剥离融资业务后,不再保留融资平台职能;或通过整合资源、资产重组等方
式,将来源于自身收益的偿债资金比例提高到70%以上。
四是对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并且偿债资金70%以上(含70%)来源于自身收益的融资平台公司,要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定,充实公司资本金,完善治理结构,实现商业运作。
五是对于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司,包括为政府投资项目(含公益性项目)融资而组建,不承担具体项目建设、经营管理职能,且与下属子公司仅有股权关系的国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等类型的融资平台公司,也要按照上述原则进行清理规范。
六是对于2010年7月1日后确需成立的新融资平台公司,必须严格依照有关法律法规管理,足额注入资本金。
(二)建立动态监控和预警新机制,实施政府性债务动态监管。依托信息化平台,探索建立地方政府性债务管理动态实时报告制度,对我省地方政府性债务实行动态监控和预警;完善预警指标体系,考虑增加“新增债务率”指标。对2009年债务率已超过警戒指标的,2010年不能再新增债务规模,并要采取措施将债务规模压缩到警戒指标以内。同时,进一步加强我省地方政府性债务的监督管理,健全管理机制,逐步推进地方政府性债务收支计划报同级人大审批,规范举债行为,强化债务的计划性,自觉接受人大监督。
(三)强化偿债责任机制,完善偿债准备金制度。按照“谁举债、谁偿还”的原则,加强对政府性债务还贷工作的管理,严格确定偿债责任单位,确保落实偿债资金来源。为提高政府性债务的偿还能力,抵御债务风险,在现有偿债准备金基础上,继续多渠道筹措资金,不断壮大偿债准备金规模。
(四)积极向中央争取地方政府债券发行规模。2009年中央首次代理地方政府发行地方政府债券,2009、2010年我省分别争取到67亿元(不含宁波)。2009年我省地方政府债券67亿元全部分配给市县使用,主要用于以“六线二枢纽”为重点的铁路项目建设,以及中央扩大内需投资项目的配套资金。2010年我省地方政府债券重点保证2010年新增中央投资项目地方政府配套需要,主要用于保障性安居工程、农村民生工程等民生事业以及铁路建设等重大基础设施建设。地方政府债券为我省扩大内需、增加投资、加快铁路等重大基础设施建设发挥了积极作用。地方政府债券因其操作规范、有利于规模控制,加上其利率低,发行成本低,是地方政府融资的主要渠道之一,今后我们将积极做好工作,向中央争取更大的发行规模。
(五)加强政府性债务管理机构和队伍建设。与其他财政管理工作相比,政府性债务管理工作是一项全新的工作,各地大多没有专门管理机构,管理人员缺乏,很难适应改革和管理的需要。我们将根据地方政府性债务管理的实际情况,强化机构和人员队伍建设,通过充实力量、配备专职人员并加强业务培训,进一步提高地方政府性债务管理工作水平。争取在2010年底前,将我省所有市县政府性债务归口由财政部门统一管理。
各位委员,下一步我省控制政府性债务规模、防范和化解财政风险的工作任务繁重而艰巨。我们决心在党中央、国务院和省委的领导下,在省人大及其常委会的监督下,积极采取措施,加强管理、防控风险,努力将全省政府性债务保持在安全、可控的范围内,促进全省经济社会又好又快发展。
以上报告,请予审议。
作者：陈敏尔
摘要：政府门户网站建设是电子政务的重要组成部分，也是增强信息公开、促进政府与民众沟通、提高政府办事透明度的主要工作环节。该文以朝阳市政府门户网站为调研目标，对网站建设的基本情况和主要举措进行研究，在此基础上分析了存在的问题，并提出了改进措施。
关键词：门户网站;建设;调查报告
The Chaoyang City Government Portal Website Construction Survey
ZHAI Wen-jia
(The Party School of CPC Chaoyang Municipal Party Committee， Chaoyang 122000，China)
Key words： portal; construction; the report
政府门户网站是电子政务建设中的关键环节，是政务信息公开的主要渠道。加强政府门户网站建设，对于推进政府管理创新、提高行政效能、改善公共服务、增强公众参与等方面具有重要意义。
1 朝阳市政府门户网站建设的基本情况和主要举措
1.1 基本情况
朝阳市政府门户网站——“中国朝阳”成立于2002年，现由朝阳市政府办公室电子政务管理中心负责建设和管理，为展示政府形象、实现政务信息公开、服务企业和社会公众，提供了良好的网络平台，在介绍朝阳市的基本状况、历史文化、风土人情，展示朝阳市的区位优势和投资环境，宣传朝阳市经济和社会发展的巨大成就等方面发挥了重大作用。经过不断建设与发展，“中国朝阳”网站影响不断扩大，访问量持续快速攀升，日访问量已突破5万人次，现已成为包括朝阳风采、政务公开、网上办事、公众服务4个频道，20个一级栏目和90多个二级栏目的综合地市级政府网站。
1.2 主要举措
1.2.1 深入挖掘，强化政务信息公开工作
2011年，“中国朝阳”网站按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，增设了“行政权力运行公开”栏目，该栏目为企业和市民提供了详尽的办事指南、明确的办事程序和方便的办事服务;为广泛宣传国内、市内重大事件，开辟专栏进行宣传报道，如“两会”、市政府新闻发布会等，在这次党的群众路线教育实践活动中，及时开通专栏，发布活动动态及实践活动中为民所办的实事，切实营造了浓厚的活动氛围;网站设置了“网站信息报送”快捷通道，对各县(市、区)、各部门的政务信息进行收集，2013年，各地区、各部门向网站报送政务信息共计 17000 余条，其中，审核编辑发布了1861条;为了对市委、市政府的重要决策部署、重要工作、重要活动等信息进行更为及时、准确地发布，网站与本地新闻媒体建立了信息联动机制，并指派人员进行随行报道。2013年，“中国朝阳”网站共计发布各类信息6627 条，图片1726张，充分发挥了门户网站作为信息公开主要载体的重要作用。
1.2.2 与时俱进，加速网站平台升级改版
为了更加全面的发布政务信息和为民办事、为民服务，朝阳市政府办公室电子政务管理中心“以需求为导向，以应用促发展”为指导原则，对“中国朝阳”网站进行科学规划和详细设计，先后多次对原有网站进行改版，增加了民生专栏、文化旅游、朝阳风采、视频新闻等多个栏目。经过数次升级，网站信息内容丰富，栏目设置合理，涉及服务事项全面，服务功能强大，确实成为加强政民互动，宣传、推介朝阳的重要平台。
1.2.3 畅通渠道，拓宽民意诉求表达平台
“中国朝阳”网站与市民投诉中心合作开设的“市民投诉”留言板，现已成为朝阳市民提出投诉、求助、建议、咨询等事项的主要渠道。据统计，2013年市民投诉中心通过“市民投诉”留言板受理网络投诉共计14091件次，占受理诉求总数的73%。
2 朝阳市政府门户网站存在的不足之处
2.1 功能设计有待完善
一是与公众互动交流形式较简单。目前互动交流主要集中在留言、信箱类，而就公共政策的制定征求公众的意见、进行网络调查、采纳建议、回应咨询等功能所设计的栏目较少;二是在线办事功能较弱。多以非在线办公事务引导类型出现，如公示办事流程、下载表格等，而服务功能相对较弱，能够实现在线办事的业务较少，服务性栏目内容有待进一步充实和完善。
2.2 政务信息资源的开发、共享程度低
市政府门户网站要发挥政务信息资源整合作用，而各县(市、区)政府网站及政府各个部门网站应作为“子网站”，为市政府门户网站提供丰富的信息来源。而目前的情况是，市政府门户网站的信息来源较少，网站内容没有得到充分保障，无法整合各类资源。原因有以下几个方面：
一是各部门网站只以本单位为中心，部门之间没有实现协同办公和资源共享，这种条块分割的现象造成信息孤岛，没有对市政府网站提供有力支撑，不能满足电子政务的需要;二是各部门网站建设水平参差不齐。虽然大部分部门的网站从内容到服务都有比较好的展现，但少数网站存在着页面设计简单、功能单一、二级网页无法打开的问题，甚至有的部门还没有建立网站;三是少数部门对政府信息公开工作的重视程度不够，不能按时按质上报信息，所报送信息不能覆盖完整的工作流程，个别单位没有按照要求制定政府信息公开指南和公开目录。
3 对进一步加强朝阳市政府门户网站建设工作的建议
3.1 加强互动类栏目建设，促进政民双向交流
围绕市委、市政府的中心工作以及公众关注的热点、难点问题，通过“在线调查”、“网上献策”，征求公众的意见和建议;定期邀请政府部门的主要负责人作为访谈对象，与网民进行交流，网站同步进行文字和视频直播;开通“政务论坛”，定期搜集网民意见，将网民发帖作为重要的信息来源，并开设发帖评论功能，活跃论坛气氛。
3.2 完善网上办事功能，提高服务水平
按照不同用户的类型和需求来设计网上服务项目，以用户为中心将信息资源进行整合，并为相关事项提供情境化办理、在线申报、进度查询、办结反馈等标准化服务。加强行政审批系统的规划建设，实现政府行政许可事项和其他服务项目的网上办理，开发受理反馈平台，对办事进度及时跟进，并将办理结果予以公布，以便接受网民监督。
3.3 推进标准化建设，加快政务信息资源整合
在做好市政府门户网站建设工作的同时，各县(市、区)政府门户网站及政府各部门网站的建设要统一标准和技术构架，并作为市政府门户网站的子网站进行统一管理，打造一个以市政府门户网站为核心，各地区、各部门网站为一体的“政府网站群”，统一协调信息资源，对全市信息资源的开发利用情况进行全面有效地掌握，推进数据交换、信息共享与业务协同。各县(市、区)、各部门要主动作为，加大网站信息容量和信息报道力度，确保上网信息的时效性、准确性。
3.4 发展“移动电子政务”，拓展为民服务渠道
目前，我国手机网民的数量已经超过台式电脑网民数量，智能手机、平板电脑等移动上网终端也日渐普及，对于朝阳市来讲，移动运营商的基站覆盖面也远大于因特网络。针对这种情况，应进一步拓展移动政务的功能，除了现已开通的中国朝阳手机版之外，建议增加以下功能：
1) 提供手机短信平台：设置市长热线短信平台。除了已开通的市长热线，还可以发送手机短信到市长公开电话手机短信平台反映问题，可避免以往市长热线占线率过高的问题。另外，可利用手机短信发布城市灾害信息、停电停水预告、交通管制或道路维修信息等。
2) 开发移动电子政务应用软件：开发供公众使用各类便民服务的手机客户端，客户端可涵盖交通、教育、医疗、住房、旅游、政府办事等各项服务项目，为公众提供涉及衣食住行等方面的政务信息以及服务应用。在此基础上可进一步开发个性化定制功能，公众可将社保、医保、公积金账号、驾照号、车牌号等与手机绑定，公众只需登录客户端，就能一键查看手机通信费用、社医保、公积金、车辆违章和驾照扣分情况等各类信息。
3) 利用移动技术加强在线办事功能：移动电子政务可以使政府工作人员能直接在现场而不是局限在办公室为公众提供服务。政府工作人员可直接将公众反映的问题记录下来，通过电子表单，没有任何延迟的直接转给相关政府部门，还可以将一个查询号码提供给公众，供其追踪处理结果。
3.5 明确主管部门，规范电子政务建设
电子政务建设是一个复杂的系统工程，涉及层次面广、人员复杂，所以，在电子政务建设中必须建立一个统一的领导机构，明确主管职权部门，加强顶层设计，建立申报、评审、审批、立项、监理、实施、验收、监督、绩效评价机制，统一领导电子政务建设。这样不仅能够从全局上把握信息资源，解决前面提到的资源整合问题，也可加强和规范电子政务建设项目管理，又能避免政令不通的现象出现。
参考文献：
[1] 黄鹤.政府网站建设的思考和探索[J].无线互联科技.2014(1).
[2] 徐幼萍.网络时代政府网站信息公开面临的挑战与对策[J].学理论.2014(1).
[3] 张天雪，高莎.我国教育门户网站教育信息公开情况的调查[J].宁波大学学报.2014(2).
作者：翟文佳
--2009年12月25日在市八届人大常委会第二十一次会议上
大庆市发展和改革委员会主任 金建国
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现将我市2009年政府投资项目运行情况报告如下，请予审议，并请各位委员提出意见。
一、项目运行情况
年初以来，全市上下认真落实科学发展观，按照市委提出的“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”的总体要求，围绕项目建设“快、好、省”的推进目标，健全制度，创新机制，落实责任，使政府投资项目建设取得了明显成效。
2009年，政府投资项目共66项，项目总投资65.6亿元，安排资金42.11亿元，其中：新建项目48项（含规划编制项目3项），安排资金32.82亿元；续建项目4项，安排资金7.5亿元；2008年缺口资金项目14项，安排资金1.79亿元。截至目前，已有32个项目竣工投用，主要包括萨尔图机场、一中灯岗立交桥、萨大路改造（三期）、东风新村道路改造、垃圾中转站、红岗区排水管网改造等，当年完成投资约20亿元；有15个项目开工在建，主要包括中区棚户区改造、客运西站、城市规划展示馆、西城区体育馆、奥林匹克公园、中央党校大庆教学基地等，
1 当年完成投资约7亿元。
综合分析今年的政府投资项目运行情况，主要呈现以下几个特点：
一是起点高、设计精。本着“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，进一步加大了城市规划力度，编制了《大庆市城市空间发展战略规划》和《大庆市总体城市设计》等基础规划，对城市空间布局、功能分区进行了明确界定，确定了城市发展的总体框架和基本风格。建筑单体立足于精品设计，聘请名家，多方比较，将大庆的人文历史和时代发展有机结合，不断设计出精品。比如客运西站、奥林匹克公园等建筑设计经反复论证、多方征求，充分体现出现代、人文的设计特点。
二是项目多、规模大。2009年安排项目66项，项目个数比上增长30%；安排资金42.11亿元，是上年的2倍。新建项目个数占总项目数72%，安排资金32.8亿元，占总安排资金的比重达到78%，高于上年19个百分点；亿元以上项目15项，是上年的3.7倍。
三是结构优、进度快。按照政府投资项目“保重点、保功能、保民生、保生态”的总体要求，加大了民生、生态项目的投资比重，民生项目的投资比重达到18%，生态项目的比重达到12%，投资结构进一步优化。48项新建项目中有47项开工建设，开工率达到98%，高于上年20个百分点；已完工项目29个，完工率
2 达到60%（包括设备采购项目）。例如：一中灯岗立交桥项目，抢前抓早，春节刚过就进行施工准备，只用5个月就建成通车；萨尔图机场项目，开展“百日攻坚”会战，“人员三班倒、机器不停歇”，提前8个月完成建设任务，9月1日正式通航，创造了业界为之惊叹的“大庆机场速度”。
四是质量好、投资省。设计上严格审查，质量上缜密把关，已竣工项目全部达到国家验收标准，通过质量验收。兰德九年一贯制学校、兰德公园、黎明河带状公园等一批项目被评为省优质工程。通过项目概算严格评审、招投标科学运作，程序上各方监督，对工程项目造价全程控制，为政府节省了大量资金，平均节支率达到20.57%。
这些成绩的取得，主要得益于各级领导高度重视、合力推进。市委、市政府主要领导在新年伊始就召开全市重点项目建设工作动员会，统一思想，明确任务，落实责任。市人大、市政协主要领导专门听取关于重点项目建设情况的汇报，人大主管领导、专业委员会领导对重点项目进行视察，开展专题调研，对项目建设给予指导。市政府定期召开专题会议、协调会议，协调处理各种问题和矛盾。发改、财政、规划、国土、环保等相关部门推行并联审批，积极配合，主动服务，确保项目如期进行。
得益于项目建设机制进一步创新和完善。通过制定出台《大庆市人民政府印发关于进一步加强政府投资项目管理的若干意
3 见的通知》、及《大庆市政府投资项目施工招投标管理实施细则（试行）》等一系列规范性文件，使政府投资项目建设和管理更加专业化、规范化和制度化。简化了审批程序，提高了办事效率。实施了项目指挥部制、项目建设协调例会制、经评审的最低投标价法等措施，强化了对项目的前期准备、工程招投标、货物采购、设计变更、资金使用、决算审计等各个环节的管理，认真履行项目建设基本程序，有力保证了政府投资效益。
得益于各有关部门的科学管理和严格把关。坚持分类指导，对新建项目抓开工，对续建和已开工项目抓进度，对有进度项目抓完工，对重点项目抓服务。改变“重建设、轻前期后期”的管理倾向，将项目前期做早、做细、做深、做透，将竣工验收做好、做严。同时把好方案关，控制项目规模、标准、投资、立面，努力做到项目方案科学合理。把好设计审查关，强化对施工图的科学性、安全性和投资效益的综合评审，努力使项目设计最优。把好招投标关，实行工程建设合理低价中标、风险差额担保，努力实现工程招投标的充分竞争和择优落实施工企业。把好质量关，对政府投资项目质量进行全过程监督，确保创建优质工程。
二、存在问题
今年，政府投资项目的建设工作虽然取得了一些成果，但还存在一些不容忽视的问题，需在下一步工作中认真研究解决。
一是新地价政策的实施增加了拆迁成本。2009年起实施的
4 征地区片综合地价政策，提高了征地拆迁补偿标准。据国土部门测算，按照新标准执行，我市每平方米的补偿标准平均增加了50元左右，使得拆迁成本上升，拆迁难度加大。
二是个别项目由于气候因素影响了进度。今年降雨期较长，总降雨天数比去年增加26天，给施工组织带来了一定难度，致使个别项目施工进度受到影响。
三是竣工验收和决算审计相对滞后。由于近两年政府投资项目较多、投资金额较大，而现有竣工验收和决算审计力量又相对有限，对已完工的项目不能及时进行决算审核，给工程的综合验收带来了影响。
三、明年工作想法
2010年政府投资项目建设总的想法是：以科学发展观为指导，贯彻市委战略部署，围绕加快打造生态、自然、现代、宜居城市的总体目标，认真落实“快、好、省”的总体要求，以重点工程项目为牵动，进一步完善城市功能、加快生态建设、加大民生投入、筑牢市政基础，推动政府投资项目建设再上新台阶。
基于上述考虑，初步提出了2010年政府投资项目60项左右，投入的重点领域主要是城市基础设施、功能完善、民生工程、生态环境整治。在具体项目安排和推进工程中，重点做好以下几个方面工作：
一是在项目安排上。坚持“统筹兼顾、突出重点、一压三保”
5 的原则，即保重点城建项目，保经济社会发展急需建设项目，保跨年工程按期收尾续建项目，压缩一般性投资项目。进一步优化项目结构，突出新城拓展、民生建设、生态整治等内容。重点抓好庆南、庆北新城基础设施、龙凤湿地跨越桥和世纪大道整理、妇女儿童医疗中心、图书馆、泥草房改造、特殊教育中心等新建项目的建设，加快推进客运西站、中区棚户区改造、东城水库水厂、奥林匹克公园、中央党校大庆教学基地等续建项目的建设。
二是在资金筹措上。通过财政安排、银行贷款、城市经营、争取上级支持、吸引社会投资等方式，多元化筹措建设资金。财政资金优先用于重点项目贷款资本金。在市财力可承受范围内，合理利用银行贷款。同时做好城市经营筹措建设资金。进一步发挥城建投资公司融资主体作用，积极探索社会融资。
三是在制度完善上。继续深化政府投资体制改革，完善招投标制度、设计变更审查制度、竣工验收制度等，确保项目科学组织、规范运作，特别是对政府投资项目运行过程中存在的问题，进一步优化管理程序和办法，填塞漏洞，提高效率。
四是在项目建设上。继续贯彻“快、好、省”的总体要求，抓紧前期准备，尽早尽快落实项目选址、规模、资金问题，确保项目如期开工。全力组织好项目建设，加强质量管理，完善质量督察机制，探索社会力量参与质量监督的新体制，确保工程质量。继续强化资金管理，进一步通过设计综合评审、低价中标价差额
6 担保、大宗材料冬储等办法，对工程造价全程控制，节省政府投资。
五是在项目收尾上。加强竣工验收和决算审计工作。严格执行政府投资项目竣工验收制度，尽快使政府投资项目发挥作用，实现政府投资效益最大化。依法进行决算审计，严格决算审查制度，坚决控制不合理开支。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，政府投资项目建设工作任务艰巨、责任重大，我们要在市委的正确领导下、在市人大监督和支持下，求实创新、锐意进取、扎实工作，努力促进政府投资项目再上新台阶。
区编办：
按照西编办〔2013〕13号文件通知的要求，我中心成立了以主要领导为组长的检查评估小组对中心机构设置的科学性、编制使用的合理性，职能发挥的有效性，运行机制的先进性认真展开了自查，现将自查情况汇报如下：
一、自查评估内容
(一)机构设置的科学性。xx区政府采购中心是经编委会2007年批准成立的正科级事业单位，隶属区财政局。内设工程及设备采购股、综合服务股x个职能股室，x名编制，其中：正科级x名，副科x名，一般干部x名。主要职责是：提供优质服务、节约财政资金，公开、公正、公平的实施全区行为的政府采购，公开招标。本单位自成立以来，采购职能不断加强，采购范围不断扩大，机构具备设立的必要性和科学性，但更具业务发展现状，原有的设备采购股，综合服务股，两个内设机构不能适应目前采购资金和采购范围不断扩大现状，内控、监督机制不够健全。
(二)编制使用的合理性。经2012年区编委会追加x名事业编制后，采购中心现有事业编制x名，其中：正科级x名，副科级x名，一般干部x名。目前，我中心实有人数x名，其中正科级x名(区财政局副局长兼任采购中心主任)，副科级x名，一般干部x名(含被抽调至区财政局工作的x人，不含从其他单位借调x名干部)。人员分工安排基本合理，没有人浮于事、编制资源、人力资源浪费现象，但人员编制不足。
(三)职能发挥的有效性。根据事业单位“九定”方案所确定的职责，我中心认真对各类采购业务充分发挥自身采购职能，始终按照《中华人民共和国政府采购法》本着公平、公正、公开的服务宗旨进行各类招投标活动，竭诚为全区行政事业单位购置性能最优、价格最低的产品，紧紧围绕服务全区经济社会发展、节约财政资金的目标发挥采购中心的职能;组织对每年定点协议供货商进行一次全面检查，对其管理制度、人员状况、台账建立等情况进行现场核查，对未建立台账，工作环境差、制度不健全、服务态度差的企业进行了通报，有效的改善了定点供应商的供货环境;自我单位成立以来，累计共组织各类招标活动x余次，累计采购金额x亿多，累计节约财政资金x多万元，节约率达到10%以上，确保了财政资金安全高效运行。，
(四)运行机制的先进性。为了进一步规范政府采购程序，更好应对政府采购中的质疑等问题，我们建成了x平方米政府采购大厅和专业的采购档案室。改建后的政府采购大厅，具备高清监控、同步录音、数字展台、信号屏蔽等先进功能，并配备专家电子抽取系统，从硬件上进一步严格个政府采购;制定了《xx区政府采购中心内部管理制度》、《xx区行政事业单位公务用车管理办法》、《xx区政府采购档案管理暂行办法》、《xx区2012年度行政事业单位协议供货货物审批最高限价》不断完善政府采购程序，形成了一整套行之有效的采购运行机制，维护了我区公平、公正的政府采购市场竞争秩序。
二、存在问题
1.近年来，我区的政府采购规模和范围不断扩大，采购项目专业技术要求越来越高，但因缺少编制，工作人员尤其是具备专业技术的人员不足，内设机构划分也不够细。
2.采购中心无任何获批准的收费项目，且省、市以及本地区其他县级所设立的政府采购部门均为参照公务员管理单位，而xx区政府采购中心单位性质仍为事业，未能参照公务员管理。
三、意见建议
1.细化内设机构，将原来的工程及设备采购股分设为工程采购股和设备采购股两个股室，多增设监督检查股，使原来的2个股室增加为4个股室。
2.增加副科编制x名，纪检组长编制一名，一般干部编制x名(按每个股室x名的最少配备标准核定)，工勤人员编制一名(司机)。
3.参照各级编制设置情况，将区政府采购中心单位性质转变为参照公务员管理单位。
区编办：
按照西编办〔2013〕13号文件通知的要求，我中心成立了以主要领导为组长的检查评估小组对中心机构设置的科学性、编制使用的合理性，职能发挥的有效性，运行机制的先进性认真展开了自查，现将自查情况汇报如下：
一、 自查评估内容
(一)机构设置的科学性。xx区政府采购中心是经编委会2007年批准成立的正科级事业单位，隶属区财政局。内设工程及设备采购股、综合服务股x个职能股室，x名编制，其中：正科级x名，副科x名，一般干部x名。主要职责是：提供优质服务、节约财政资金，公开、公正、公平的实施全区行为的政府采购，公开招标。本单位自成立以来，采购职能不断加强，采购范围不断扩大，机构具备设立的必要性和科学性，但更具业务发展现状，原有的设备采购股，综合服务股，两个内设机构不能适应目前采购资金和采购范围不断扩大现状，内控、监督机制不够健全。
(二)编制使用的合理性。经2012年区编委会追加x名事业编制后，采购中心现有事业编制x名，其中：正科级x名，副科级x名，一般干部x名。目前，我中心实有人数x名，其中正科级x名(区财政局副局长兼任采购中心主任)，副科级x名，一般干部x名(含被抽调至区财政局工作的x人，不含从其他单位借调x名干部)。人员分工安排基本合理，没有人浮于事、编制资源、人力资源浪费现象，但人员编制不足。
(三)职能发挥的有效性。根据事业单位“九定”方案所确定的职责，我中心认真对各类采购业务充分发挥自身采购职能，始终按照《中华人民共和国政府采购法》本着公平、公正、公开的服务宗旨进行各类招投标活动，竭诚为全区行政事业单位购置性能最优、价格最低的产品，紧紧围绕服务全区经济社会发展、节约财政资金的目标发挥采购中心的职能;组织对每年定点协议供货商进行一次全面检查，对其管理制度、人员状况、台账建立等情况进行现场核查，对未建立台账，工作环境差、制度不健全、服务态度差的企业进行了通报，有效的改善了定点供应商的供货环境;自我单位成立以来，累计共组织各类招标活动x余次，累计采购金额x亿多，累计节约财政资金x多万元，节约率达到10%以上，确保了财政资金安全高效运行。，
(四)运行机制的先进性。为了进一步规范政府采购程序，更好应对政府采购中的质疑等问题，我们建成了x平方米政府采购大厅和专业的采购档案室。改建后的政府采购大厅，具备高清监控、同步录音、数字展台、信号屏蔽等先进功能，并配备专家电子抽取系统，从硬件上进一步严格个政府采购;制定了《xx区政府采购中心内部管理制度》、《xx区行政事业单位公务用车管理办法》、《xx区政府采购档案管理暂行办法》、《xx区2012行政事业单位协议供货货物审批最高限价》不断完善政府采购程序，形成了一整套行之有效的采购运行机制，维护了我区公平、公正的政府采购市场竞争秩序。
二、存在问题
1.近年来，我区的政府采购规模和范围不断扩大，采购项目专业技术要求越来越高，但因缺少编制，工作人员尤其是具备专业技术的人员不足，内设机构划分也不够细。
2.采购中心无任何获批准的收费项目，且省、市以及本地区其他县级所设立的政府采购部门均为参照公务员管理单位，而xx区政府采购中心单位性质仍为事业，未能参照公务员管理。
三、 意见建议
1.细化内设机构，将原来的工程及设备采购股分设为工程采购股和设备采购股两个股室，多增设监督检查股，使原来的2个股室增加为4个股室。
2.增加副科编制x名，纪检组长编制一名，一般干部编制x名(按每个股室x名的最少配备标准核定)，工勤人员编制一名(司机)。
3.参照各级编制设置情况，将区政府采购中心单位性质转变为参照公务员管理单位。
着社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，对我国的政治体制改革提出了新的要求。为了使我国政治体制适应经济、社会的快速发展，党的十七大提出了加快行政管理体制改革的决定。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行
顺畅、监督有力的行政管理体制。”今年的十一届全国人大会议，揭开了国家“大部制”改革的序幕，也预示着各级政府大部门体制的相继推行。现就**县推行“大部制”谈点个人看法。
一、推行大部门体制的必要性
胡锦涛总书记在十七大报告中对行政管理体制改革提出的要求是：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。”这也就是说推行大部制可以整合行政职能，减少行政层次，降低行政成本，有效解决机构重叠、职责交叉和政出多门的问题。
1、大部制有利于整合行政资源，减少职能交叉环节，精简政府机构，提高工作效率。实行大部门体制，可以使业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使制能。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突;另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统
一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。
改革开放后，由于社会主义市场经济快速发展，各项社会事业也相继得到了高速发展，社会事业的发展也使得管理机构的不断细化。从而使现行的政府机构虽然不断改革精简却又不断膨胀。门类齐全的工作部门对细化管理起到一定的作用，但也暴露出一些负面问题，如对于城乡居民生活息息相关的蔬菜的管理和监测，县农业局下设经济作物站，有三个专职人员和完备的监测设备，而县里又单独设置有正科级的蔬菜办公室，也有三个工作人员和必要的监测设备，这就明显的形成职能交叉、权限冲突，蔬菜办管不过来，农业局又管不了。既造成人力物力的浪费，又使管理监测工作难以到位。实行大部门体制，有利于加强协调管理，减少互相扯皮，将政府职能从具体事务管理转变到宏观管理，服务协调上来。
2、有利于落实“问责制”，建设责任政府。部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。如劳动和社会保障局负责劳动力市场开发与管理，人事局负责人才市场的开发与管理，而人才资源与劳动力资源没有明显的范围界定，这就使他们各自在对自己有利时就主动抓，不利时就没人管，使人力资源开发利用的力度大打折扣。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。
3、有利于加强本地区域经济的统一规划，减少部门之间相互制约，互不买账的现象发生。由于现形的政府工作部门较多，各有自己的职现权限和政策法规，要规划本地区域经济将面对多个部门的协调，既增加了协调工作的难度，又因无何止的协调而降低了工作效率。如**县在浦市镇麻溪口村规划一个桠柑基地，但基地中因有部分稀疏林地，这个基地究竟能否确定，农业产业开发是上面当前的经济发展的重要组织部分，但林业方面又涉及林业政策法规的实施，这就使开发基地的规划多次协商难以确定，最后在县政府的多次协调中才得以敲定。从这件事例中可以看出，由于每个部门都有各自的职责任务，他们必须围绕自己的职能开展工作，而不能站在大农业的高度，对区域经济的考虑规划，必然使政府在规划区域经济中增加了难度。
4、有利于行政体制改革的进一步深化，加快行政管理体制改革步伐。推行大部门体制，不能单纯地从几个部门的整合来看待，而要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。
二、基层政府推行大部制要注意的几个问题
基层政府推行大部制是一个涉及方方面面的机构设置的大事，它关系到基层政府能否高效协调的运转，在推行这项改革时，既不能照搬中央改革的模式，又不能脱离中央改革的主线，所以在改革时，一定要积极稳妥。
一是要结合行政管理体制改革的总体目标，脚踏实地、稳步推进。大部门体制改革无疑要放在总体方案
×××人民政府领导班子
运行情况
×××人民政府办公室
按照中央和自治区的要求，通过领导班子换届，×××人民政府进行了精简领导职数、减少副县长职数，形成了一正六副一挂职一调研员的领导班子，领导班子的年龄、知识结构进一步优化，科学决策、民主决策能力普遍得到增强，现将换届后×××人民政府领导班子运行情况汇报如下：
一、领导班子运行整体情况
(一)班子运行及功能发挥情况 1.领导班子运行情况
一是忠诚履职，从严治政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上对表对标、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。严守政治纪律，严格政治规矩，政治定力明显增强。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。政府执政能力建设进一步加强。二是厉行法治，依法行政。坚持法治思维和法治方式，把法治理念贯穿政府工作全过程，全面推行清单管理制度，做到职权法定、用权依法、法外无权，始终让政府权力在法治轨道上运行。严格执行重大决策程序，健全法律顾问制度和专家决策咨询制度。诚信建设进一步强化，政府公信力全面提升。三是改进作风，务实
- 1 践，取得了一定成效。但从具体运行和操作层面来看，还存在一些问题。
1.思想和工作上存在的问题
有些领导班子成员仍然按以往的思维定式处理问题，工作中存在依赖心理，不敢独立负责，遇到难题不敢表态、不敢拍板、不敢创造性地开展工作，分管副县长应有的工作积极性、主动性和创造性未能充分发挥。
2.议事酝酿上存在的问题
政府常务会对一些重要事项决策前，酝酿范围较以前明显缩小，加之各班子成员分工相对独立，对彼此分管工作缺乏了解，上会后如果不充分发表见解，议题的决策方向往往被某一班子成员的意见所左右，这在一定程度上增大了决策风险。由于个别酝酿不充分，有些事项在常务会上难以形成决策，可能会影响某些工作的进展。
3.在领导方式上存在的问题
班子集体集体与成员个人的权力界限不够明确，实际工作中不宜把握用权的度，什么是由县长和分管县长负责的事，什么是由常务会必须讨论决定的事，并没有一个明确的规定，在认识上也是模糊的。有些班子成员怕越权，对自己权力和范围内的事直接请示县长，增加了县长的工作量。
(三)采取的应对措施
针对换届后领导班子运行中出现的新情况、新问题，我们从以下几个方面继续探索和努力。一是按照“授权充分，各负其责”的原则，根据每个班子成员的能力特长，进行合
- 3
××县行政运行改革及政府职能转变情况汇报
××县人民政府
尊敬的谢主任、各位领导：
今天，我们非常荣幸地迎来了省政府研究室谢主任一行莅临××指导，并就行政运行改革及政府职能转变进行调研，在此，我谨代表中国共产党××县委、××县政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎!
近年来，我们瞄准加快建设现代化中等城市发展定位，深入实施以项目推进为主体，以全员招商和全民创业为两翼的“一体两翼”发展战略，不失时机实施大项目推进方略，全面加快工业化、城市化、市场化“三化”进程，全县经济社会呈现加速发展的良好态势。2006年，实现地区生产总值×亿元、财政收入×亿元、一般预算收入×亿元，分别增长×、×和×。在××市目标综合考评中，连续10年荣获一等奖。今年1-8月份，实现财政总收入×亿元、一般预算收入×亿元，财政总收入增速继2005年的×，2006年的×之后，达到目前的×;一般预算收入增速继2005年的×、2006年的×之后，达到目前的×。我县经济社会发展之所以取得这样的成绩，主要是得益于区划调整带来的发展机遇，得益于上级党委、政府的正确领导，同时也得益于我们始终坚持以改革找出路，以创新求突破，推进职能转变，规范行政行为，建立了一整套强化服务，提高效率，狠抓落实的机制。
一、立足县域经济发展实际，积极推进体制机制改革
县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域，是发展经济、维护稳定、巩固政权的重要层级。同时，县一级也是最基层的领导机关，在县域范围内，县委、县政府既是制定重大决策的司令部，更是实施决策的指挥部，具有一定探索、创新的尝试空间。近年来，我们立足欠发达地区的县情，针对县域经济发展滞缓的主要原因是活力不足、动力不够，而制约其活力和动力的重要因素就是现行的管理体制及其运行机制不够活、不够顺，必须大胆改革创新，存利去弊，清除障碍，激发县域活力，凝聚强大合力。一是大力推进行政管理体制改革。按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的要求，我县积极稳妥推进县乡政府机构改革。纵深推进行政审批制度改革，率先告别“审批经济”，除涉及公共安全、环境和精神污染外，其他一律改为登记备案制。将县行政审批服务中心更名为“××县投资服务中心”。在县直机关事业单位实行“国库集中收付、会计集中核算”改革，在乡镇实行“乡财县管乡用”改革，对村级资金实行村帐乡代理改革，努力做到预算内外收入一个口径，管理一个渠道，支出一个“漏斗”。二是大力推进干部人事制度改革。按照“扩大民主、加强监督、推进交流、完善考核”的方针，在坚持干部队伍建设“四化”方针和德才兼备原则基础上，推行了以干部任前公示制、竞争上岗制、公开选拔制、公开推荐制等为主要内容的干部人事制度改革。三是大力推进产权制度改革。按照“彻底改、改彻底、保稳定、保发展”的要求，全方位、深层次、大力度推进产权制度改革。目前，我县所有国有、集体企业全部改制到位。四是大力推进社会事业改革。我们紧紧围绕人的教育培训、文化娱乐、医疗保健等需求，大力兴办教育产业、卫生产业、文化产业、体育产业，切实把社会事业作为产业来办、项目来抓、实体来运行、企业来管理。按照“一手抓公办教育改革，一手抓民办教育发展”、“一手抓普教巩固提高，一手抓职教规模发展”的思路，继续深入推进教育改革;按照“办医形式多样化、运行机制民营化、投资主体多元化”的目标，不断完善卫生改革。目前，全县共有学校×所，在校生×万人，教职工×万人，其中民办×所，在校生×万人，教职工×万人;全县×家乡镇医院和县人民医院、县中医院全部实现民有民营。同时，政府在引领市场经济过程中，找准职能定位，做到“有所为，有所不为”，在培育市场主体上主要是当好教练员、裁判员，不当运动员;在构筑市场载体上主要是当编剧、导演，不当演员;在推动社会发展上主要是坚持“以人为本”，注重个性解放、潜能挖掘、价值实现。在领导方法上，围绕市场引导力、社会参与力、政府推动力三力协调配合，切实增强政府的调节能力和服务功能;在办事规则上，围绕推行依法行政，切实把经济、社会、政治生活纳入法制化、规范化轨道。
二、围绕建设服务型政府，不断加快政府职能转变
区域竞争的实践证明，谋求县域经济跨越发展的主要切入点和着力点，在于准确把握政府的职能定位，快速实现政府角色的转换。近年来，我们按照市场经济要求，围绕建设服务型政府，着力完善经济调节和市场监管体系，注重加强社会管理和公共服务职能，切实发挥了政府服务经济、服务发展、服务社会的作用。一是牢固树立服务意识。强化“政府就是服务，管理就是服务”的理念，对各类经济主体，在管理上保持“远距离”不“越位”，在服务上保持“
零距离”要“到位”，在角色上保持“适当距离”不“缺位”，把市场能够做的事情真正交给市场，把企业自主经营的权力交给企业，把社会中介组织和老百姓办的事情交给中介组织和老百姓办理，做到既减轻政府负担，又充分调动企业和老百姓创造价值、创造财富的积极性，促进微观经济的搞活。成立了“县民营经济发展局”，专门负责研究制定全县民营经济的政策规章和激励政策，协调解决民营企业在产前、产中、产后及营销过程中遇到的矛盾和问题，全力帮助民营企业做大做强。二是着力完善服务机制。实行“一站式”服务。进一步完善县投资服务中心功能，强化窗口服务职责，要求窗口单位公开办事程序、前置条件、审批依据、办结时限和收费标准，为客户和投资商提供全方位、全过程服务，努力做到在最短时间内通过“一站式”服务办结县权范围内所有审批事项。实行“立即就办”制。要求全县47个重点部门和73个县直中层窗口服务单位在本部门、本单位显著位置悬挂“立即就办”提示牌，公开服务内容、办事程序时限、投诉监督电话等，要求各部门要做到“份内事情立即办，份外事情帮着办，外来投资优先办，重大事项联合办，多头管理协调办，上级审批协助办，群众有难上门办”。推行“无借口法”。坚决做到“为客商服务无借口、为发展服务无借口、执行上级任务无借口、执行纪律无借口、承担失误责任无借口”，同时，我们成立了县诚信服务监督局，与经济“110”、公安“110”、新闻“110”联动运行，切实治理不作为、狠抓乱作为、整顿慢作为，确保“无借口法”得到有效落实。实施项目帮办制。组建县项目帮办中心，设立驻厂员、帮办员，建立接待洽谈、签约选地、项目审批、证照办理、开工建设、建成投产等快捷、高效“一条龙”链式服务体系。三是强化公共服务职能。关注民生，服务社会。坚持把改革力度、发展速度与群众承受程度统一起来，努力让改革发展的成果惠及全县人民。坚持和谐拆迁、和谐安置，2003年以来城区共完成拆迁×万平方米，仅今年以来完成拆迁×万平方米，未发生一起因拆迁问题引发的群体性事件;坚持先建后拆，先后建成政府安置小区×多万平方米，安置房均价不到800元/平方米，不到市场价的3/5。在××市率先建立困难企业职工大额医疗费用统筹和农村居民最低生活保障制度，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达100、98和100，农村新型合作医疗覆盖面在苏北处于领先位次。建立健全抓早、抓小、抓苗头、抓基层、抓基础、抓主要对象、主要领导抓的“七抓”维稳机制，千方百计化解老问题，千方百计避免新矛盾，赴省进京上访已连续3年保持“零登记”，到市以上信访量在××市最低。在全县万人警力比仅为×处于全省最低的情况下，去年我县万人发案率低于全省3个百分点，群众治安满意率高于全省1.8个百分点，群众安全感不断增强。
三、创新政府运行机制，切实提高政府行政效率
规范服务和高效运行这两个环节相辅相成，相互促进。近年来，我们以一切服从于把事情办成、办好为原则，积极创新运行机制，在提高行政效能上取得了明显成效。一是践行一线法。坚持干部在一线，实行县级领导分工不交叉，加大每位领导压力;坚持决策在一线落实，建立“交办、催办、督办和查办”落实机制;坚持问题在一线解决，促进各级干部沉到基层，领着干、带着干、亲自干;坚持创新在一线推进，建立健全了县乡领导信访接待日制度，实施镇、村两级干部述绩质询、评议对话制度;坚持成效在一线体现，切实树立“一线成绩论干部、一线实效用干部”的用人导向，确保县委、县政府的各项决策部署真正落到实处。二是实行会办制度。强化各级领导干部的责任意识，县级领导成员和各乡镇、各部门主要负责人为会办的主体，坚持常规定期会办，具体现场会办，重点专题会办，紧急问题随时会办，明确会办范围、会办事项、落实措施、标准和完成时限，并建立督查考评机制，使会办制成为落实的有效形式。据统计，平均每年县级领导召开会办会×次，由“两办”整理下发会办纪要×期，以县委、县政府主要领导名义下发交办单×份，以文件形式交办×项，县委县政府督查室编发督查通报、督查专报×期。三是组建非常设机构。在不改变现有行政框架、不增加人员编制、不增加财政支出的前提下，抽调县直单位、乡镇机关人员充实到一线，组建投资服务中心、招投标管理中心、中小企业担保中心、会计核算中心、产权交易中心、经济责任审计中心等“六大中心”;成立社会稳定、招商引资、民营经济发展、城区开发建设、城区拆迁安置、重点工程建设、督查等七大指挥部，集中力量办大事、办急事、办难事、办实事。四是推进电子政务建设。为进一步提高效率、方便监督、拓宽民众与政府间沟通渠道、改善招商引资软环境，投资×多万元建成了县乡两级电子政务网。调整完善目前已经运行的花乡××网站。加快启动自动化办公系统，有序推进网上行政审批系统建设，形成以县政府中心机房为枢纽、以高质量的光纤网络为支撑的覆盖全县的电子政务专网。五是整合县级政府会议。进一步规范和整合县级政府会议，实行县级政府会议合并召开制度，凡可以合并召开的会议合并召开，非紧急、常规性会议，原则上安排在星期五召开，切实减轻了基层压力，减少了乡镇、部门负责同志往返开会的时间，同时，要求县政府领导多下基层了解情况，深入一线解决问题，尽量少开全县型的集中会议，多开现场会办会，提高行政效率，降低行政成本，促进全县整体快速有效推进。
四、推行政务公开制度，着力增强公共决策透明度
我们坚持把推进政务公开作为一项全局性、战略性来抓，求真务实，创新举措，深入开展。一是大力推进行政审批制度改革。突出抓好行政审批权清理，做到“该除尽除”、“应减必减”。今年上半年，共废止了《关于下达地产品销售任务的通知》等×个文件，核减×个单位行政审批权×余项，改为备案制×项，编制行政职权目录和权力运行流程图×份。建立以县投资服务中心为龙头，乡镇便民服务中心、村级便民服务室为基础的便民服务网络，形成上下联动，方便快捷，覆盖县、乡、村三级的行政服务网络模式，提高了行政效率。二是切实提高政务公开质量。围绕涉及全县经济社会发展规划、土地征用、城区开发、社会保障、财务支出、国有资产管理等重大决策，全面向社会公开，提高政府重大决策的透明度。以行政执法“窗口”单位为重点，凡面向群众的行政审批、登记、办证、收费等事项一律公开，切实为群众提供高效快捷服务，同时，要求全县各单位制定信息发布栏，定期公开社会关注的工程招标、社会保障、岗位公开竞争等热点事项。三是逐步完善政务公开制度。制定和实行了领导干部任中审计、行政处罚自由裁量公示制度、重大事项表(票)决制、制度执行公开问责评议等10多项规定，促进了政务公开的制度化和规范化。切实加强对农村基层干部权力运用监督，实行“阳光村务”，完善“两个议事会”制度，拓展延伸政务公开监督触角，有效化解了基层矛盾。四是不断强化政务公开考核。通过领导交办、督办、查办等各种形式，加大对部门和乡镇政务公开指导和督促力度，同时把政务公开列为行政效能监察重点内容，严格考核，有力保证了政务公开的高效落实。
五、推进依法行政，大力加强行政能力建设
随着政府职能的转变，用法律手段调控经济和其他领域的活动已成为政府重要手段。近年来，我县在积极推进依法治县进程中，突出重点，加大执法力度，扎实开展依法行政，为经济社会发展创造了良好稳定的社会环境。一是建立民主决策、重要决策和重大事项报告制度。严格规范行政决策行为，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，落实规范性文件审查会办制度，凡是以县政府和县政府办公室名义出台的文件，县政府领导一律要召集部门相关领导和业务人员进行认真研究。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，均要向社会公示，并举行听证会广泛听取意见。定期召开政情通报会，每年分两次向人大和政协报告县域依法行政情况和行政执法部门服务全县经济发展情况。二是落实超时默认和缺席默许制度。制定出台了《机关超时默认和缺席默许制度》，按照有利于招商引资、有利于群众办事、有利于提高行政机关效率的“三个有利于”要求，合理确定时限，行政机关在受理相对人的各种申请后，无论是否准予，均应在法律、法规规定时限内办结，超出规定时限的视为批准;上级部门在收到下级单位请示后，必须在3个日内给予答复，超过时限没有办理的视为同意，企业或个人向机关申请的事项，答复时限最长不超过2个日(特殊情况除外);县委、县政府会办或并联审批时，参与部门没有按时派员参会或审批的，视为该部门默许会办结果或并联审批通过项目。三是建立健全监督机制。全方位构筑政府履职监督网络，加强对领导干部权力的监督管理。制定出台了责任追究制度，按照“责不下移、失职必究”的要求，对涉及重大决策、重大项目安排、大额资金使用等方面出现重大失误并造成经济损失的，严肃追究相关责任人的责任。四是实行行政首长出庭应诉制度。为增强依法行政、责任行政的现代行政理念，促进各行政部门依法行政，预防和化解行政争议，我县制定出台了行政首长出庭应诉制度。县政府法制办每半月与县法院行政庭沟通一次，及时掌握各行政诉讼案件中行政首长的出庭应诉情况，并对未按规定出庭应诉的行政部门负责人以督查通报的形式进行通报批评。今年上半年，全县行政首长开庭审理的行政案件有15件，出庭应诉的有12件，出庭率达80，有力地促进了全县依法行政的开展。
从总体上讲，近年来，我县政府对经济的直接干预减少，宏观调控能力不断增强，依法行政水平有了较大提高，行政管理方式有了很大变化。但是，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要表现为：一些部门和单位依法行政意识不强，服务经济发展观念不够坚定;乱罚款、乱
务中心内部运行、管理、服务等规章制度，规范审批服务行为，提高审批服务质量和效率。
二是加快乡镇机构改革步伐。根据省关于乡镇机构改革试点有关政策要求，结合××实际，我县拟对全县×个乡镇和×个社区的党政机关和事业单位进行乡镇机构改革。合理设置乡镇机构，严格控制行政编制，从紧把握乡镇领导干部职数，确保乡镇党政机构编制设置符合上级要求。合理设置乡镇事业单位，严格控制事业单位编制，科学设置乡镇事业单位岗位，确保圆满完成乡镇事业单位编制设置任务。打破乡镇界限，实行分岗设卷，严格竞岗人员考试考核，并根据竞岗得分按岗位从高分到低分确定上岗人员。对照相关政策规定，结合我县乡镇实际，认真细致做好乡镇行政机关人员和事业单位人员分流，确保社会稳定。按照改革前后事业单位人员不同情况，不断完善不同类型事业单位人员的养老保险和医疗保险。对改革后乡镇机关上岗人员，将严格按照《中华人民共和国公务员法》实行管理;对乡镇事业单位上岗人员，将实行全员聘用制和人事代理制，严格考核奖惩。
三是认真开展企业经营环境专项整治活动。在县直各部门中深入开展自查自纠，从严要求，并结合部门实际，查找问题，发现问题，解决问题。深入开展民主评议政行风和“评、查、树”等活动，改进和完善评议方式方法和考评标准，推动部门和行业转变行风，改善服务，提高效率。进一步整顿和规范行政执法部门执法行为，解决部门利益至上，“中梗阻”和“四乱”问题。集中时间，重拳整治对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为，从严整治影响和损害经济发展软环境的违纪违法行为，努力营造亲商、助商、护商良好氛围。建立健全破坏软环境举报制度，由经济110牵头，对有关部门和个人违纪违法问题进行严肃查处，切实维护企业合法权益。
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