创建法治税务示范基地的实践与思考
摘 要：法治税务示范基地创建是依法治税的重要载体和有力抓手，国家税务总局提出培育法治税务建设先进典型，发挥法治税务示范基地在深入推进依法行政、加快税收法治建设中的示范带头作用。本文以南昌市西湖区地税局创建法治税务示范基地的实践为例，阐述了该局探索推行1234创建模式的主要做法和取得的成效，就进一步推动实现基层税收工作法治化进程提出对策和建议。
关键词：法治基地 实践 思考
一、创建法治税务示范基地的背景
1.创建法治税务示范基地的现实需要。国家税务总局王军同志指出：税务人员应站在历史和大局的高度，充分认识税收法治的重要性、紧迫性，进一步增强推进依法治税的使命感、责任感。当前，随着经济体制改革的深入推进，市场主体呈现多元化趋势，各种社会利益矛盾加剧，税收执法环境异常复杂，执法风险也随之增大，同时随着纳税人法律维权意识的提高，涉税争议呈现扩大化趋势，基层税收执法已成为国家司法监督、行政监察及社会舆论关注的焦点，这对规范基层地税部门和地税干部税收执法提出了更高的要求。而法治税务示范基地创建作为依法治税的重要载体和有力抓手显得尤为重要。
2.当前基层税收法治存在的突出问题。
2.1社会对税法遵从度有待提高。社会诚信机制不健全，纳税人对税法遵从度普遍不高。以西湖区地税局为例，2016年登记正常户42733户，非正常户4180户，非正常户占税务登记总数的10%，比例非常高。从近两年欠税情况来看， 2015年46579万元，2016年26696万元。
2.2基层执法人员现状不容乐观。人的因素永远是第一位。当前地税部门普遍存在着年轻人员比重低、专业人才比重低、业务岗位人员占比低的“三低”问题。西湖区地税局在职干部职工100人，平均年龄47.5岁。40岁以上占总人数84%。青黄不接，断层现象严重。同时，税收管理员人员配备与户管量不相符，执法人员嚴重不足。西湖区辖区内现有纳税户42733户，而区局一线执法人员只有39人，在总人数的39%，人均户管量达到1000余户。
2.3税收执法规范程序不高。执法不严、随意执法、选择性执法现象依然不同程度地存在。以2016年南昌市地税局对基层单位开展的税收执法督察来看，发现基层地税部门存在预征管理不到位等问题;代开发票程序和手续不规范问题;对符合清算条件的房地产开发项目未及时进行清算问题;注销清算税收管理存在未严格按程序操作等问题;落实税收优惠政策方面未完全到位问题。如市某粮油公司代开发票未征收企业所得税、房产税;某区局代开发票未按规定征收(代征)防洪保安资金、价格调节基金。江西某矿业公司自查补报资源税2778.84元、滞纳金921.19元，未见查补税款相关资料等问题。
二、创建法治税务示范基地的实践
西湖区地税局辖区内有洪城大市场、深圳水果批发市场等众多专业市场聚焦群，纳税户多、面广，执法难度大，税收风险居高不下。为了有效破解这些难题，探索基层税收法治建设的新途径，从2015年起，西湖区地税局以全国法治税务示范基地创建为抓手，坚持“一个原则”、打造“二项工程”、健全“三个机制”、提升“四种意识”。不断提高运用法治思维和法治方式管理税收的能力，在更高层次更高水平上推进依法治税。
1.主要做法。
1.1坚持“一个原则”。始终坚持税收法定原则。严格贯彻国家税务总局提出的四个“坚决”，即坚决依法组织收入、坚决不收“过头税”、坚决依法落实减免税、坚决打击偷骗税。一是依法组织收入。严格执行组织收入原则，按照规定的预算级次、预算科目入库，不多征、少征、提前、延缓征收税款。面对“营改增”和结构性减税等一系列挑战，西湖地税积极适应新常态，强化征管，堵漏增收，圆满完成上级部门下达的各项税收任务。其中2016年，全局共组织税收收入20.15亿元，2017年上半年全局共组织税收收入8.30亿元，占比63.87 %。二是全面落实税收业务工作规范。全面推行和贯彻国家税务总局制定《全国县级税务机关纳税服务规范》，将与纳税人密切相关的纳税申报、停业申请、注销登记申请、税收优惠等18类涉税审核审批项目前移至办税服务厅，实行“一厅办结”。深化行政审批制度改革，下放12项行政审批项目，取消2项行政审批，精简申报资料13项，审批时限总体压缩30.2%。三是依法落实税收优惠政策。主动对接“大众创业、万众创新”和“降成本、有环境”的国家政策，立足地税部门职能，着力帮助企业用好、用足、用活各项税收优惠政策，有效减轻税费负担，切实将政策红利转化成企业发展红利。
1.2打造“两项工程”。积极创新举措，构建税收法治新格局。一是推行“走进12366”服务模式，构建和谐的征纳关系，营造良好税收法治氛围。从2014年起该局在全国税务系统首次以县区局为单位成建制走进12366，领导班子带领各分局负责人及业务能手，走进 “12366”现场，亲自接听来自辖区内各企业及纳税人的热线咨询电话，力求第一时间听取纳税人的意见建议。把12366系统由单一的电话热线呼叫系统转变为体系化的纳税服务平台，走出了一条主动、方便、经济、有效的便民办税之路。二是打造“三亮”工程，建立基层评估工作规范，高位推动税收法治落地生根。为贯彻总局和省、市局深化征管改革的精神，适应税源专业化管理和“征、评、管、查”新型征管体系的需要，充分发挥纳税评估在税收管理的“雷达监测站”的作用，西湖区地税局创新举措，通过实施以亮装、亮证、亮单为载体的亮地税形象，亮执法程序，亮廉政纪律的“三亮”工程，把纪律挺在前面，打造标准化工作流程，推进纳税评估规范项目化，强化风险管理意识，严格规范用法，规范用权，用让权利在阳光下运行。
1.3健全“三个机制”，注重修好内功，强化内控，规范执法。一是推行税收执法责任制。因岗定责。对区局机关5个股室、6个基层分局和1个纳服分局的岗位职责进行了认真梳理，将重新梳理的61项工作职责按照省局、市局有关规定全部定人定岗定责，使股室、个人职责更加分明、更加合理。实现了对全体干部职工依法行政全程管理、跟踪考核。对具体执法单位和执法人员，严格落实执法过错责任追究，实现执法监控日常化、执法考核电子化、执法过程痕迹化和责任追究制度化，实施考核评议、严格过错责任追究。二是推行科学民主决策机制。坚持做到重大决策由股室提交申请，经局党组和局长办公会议讨论决定。自2016年以来，该制度决定的减免税6件、行政处罚10件、重大案件1件，通过集体讨论决策，确保了各项决策程序合法、决策准确。三是全面落实权责清单制度。全面规范税收执法行为，以法律法规为依据，落实权责清单制度，实现地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子，制定并落实税务检查工作制度和操作规程，做到有法可依，有章可循。定期开展税收执法督察。每年由监察室牵头开展至少两次部门自查和重点督察相结合的执法督察。对税收执法存在问题的主要方面、重点环节进行督察，同时严格考核追究，实施整改回头看，做到整改问题件件有回音，事事有改进，促进全局执法水平稳步提升。
1.4提升“四種意识”。一是提升全社会税收法治意识。积极开展“法律六进”。成立纳税人学堂，组织区局管理员和企业代表、财务人员进行企业所得税汇算清缴培训、个人所得税全员全额申报培训、房地产清算培训等税法专题讲座，对税法基础性知识进行了普遍讲解，同时对重点难点问题以具体案例具体分析的方式进行重点讲解。在西湖区辖区内的10个街道和1个镇的125个社区建设“地税园地”，实现税法宣传在社区的全覆盖。二是提升领导干部法治意识。在每次党组会、局务会和依法行政专题会上组织领导干部会前半小时学法，把宪法、税收相关法律列入党组中心组学习内容。举办依法行政专题培训班，每年邀请南昌市普法教师团讲师前来授课，提升税务干部的法律常识。三是提升基层税务人员法治意识。建立基层分局税收法制员制度。在6个基层分局选派一名骨干担任基层税收法制员，强化一线执法行为监督，重点做好具体执法行为的审核把关或执法提醒，实现税收法制工作向基层延伸，将执法监督关口前移，从而防范基层执法风险，提高基层执法能力和水平。同时，对全体干部职工组织开展通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训，通过周末讲堂集体学、职工书屋自主学、网络学院专业学等形式，每位干部培训时间不少于40学时。四是提升服务意识。开通“西湖之家服务”微信公众号，方便纳税人及时了解最新的税收政策、公开办税流程、提醒纳税人及时申报，降低纳税人逾期申报的风险;为进一步转变工作职能，加大信息公开，区局所有管理员将私人微信号及QQ号向纳税人公布，方便纳税人及时解决纳税难题。建立法律顾问制度。贯彻落实《江西省地方税务局关于建立法律顾问制度的实施意见》，聘请专业律师担任区局的法律顾问，在制定重大决策、化解涉税矛盾纠纷时提供法律专业保证。
2.主要成效。西湖区地税局将法治建设与“秀美江西，法治地税”的总基调、“美丽南昌，幸福家园”的主格调、“人文西湖，文明家风”的新步调相融合，坚持明晰岗责、阳光执法、透明服务，推进依法治税、依法征税工作稳步健康发展，实现了“违法犯罪零发案、纳税服务零投诉、单位安全零事发”“三零”目标。
2.1依法征税水平明显提升。通过税务法治基地的创建，西湖区地税局在减收的大环境下强化征管，挖潜征收，依法征收，做到应收尽收。为服务地方经济长远发展，扶持小微企业成长，积极落实国家税收优惠政策，2016年，为小微企业减免所得税2180万元。“该征的征，该免的免”，这“一征一免”(依法征税，依法减免税)，凸显了执法水平得到明显的提升。
2.2纳税人税法遵从度明显增强。西湖区地税局自开展法治基地创建以来，全局上下发扬匠人精神，展现出依法征税、文明收税、服务纳税、廉洁从税的良好氛围，通过推行“环境舒心、服务贴心、办税放心”的“三心”服务，促进了优质服务常态化，通过改善办税服务设施、增设办税窗口等举措，拉近了机构与纳税人的距离。在近几年的全国纳税人满意度调查中取得好成绩。
2.3法治工作得到社会一致认可。坚持把依法行政作为税收工作的生命线，树立依法治税理念，强化税收法制意识，健全税收法治组织，优化纳税服务，强化监督制约，健全依法科学民主决策机制，不断推进法治地税建设。先后荣获全国税务系统法治基地称号，江西省地税系统法治税务示范基地，南昌市法治宣传先进集体，组织拍摄的普法微动漫荣获第十三届全国法治动漫微电影大赛三等奖，组织拍摄的普法微电影荣获南昌市普法微电影微视频大赛二等奖。
三、进一步完善法治地税建设的对策及建议
税收法治建设是一项长期的系统工程，不可能短期内完成，更不可能一蹴而就。西湖区地税局在创建全国税务系统法治基地的过程中积累的经验为推动基层法治建设提供了借鉴。但是也存在问题和矛盾，需要在实践中不断的探索和完善，持续不断加强法治税务建设，把依法治税这条税收“生命线”贯彻到底，奋力打造法治江西地税的“西湖样板”。
1.完善税收执法程序，建立执法全过程记录制度。推进税收执法全过程记录制度建设，实行执法全程痕迹化管理，综合运用“金三”系统、规范化执法文书、执法记录仪、音视频监控设施、征管档案电子化等技术手段，实现税收行政执法活动各个环节的无缝对接和全过程的跟踪监管，确保所有执法活动都有据可查。组织税收执法管理人员就税收执法记录仪的使用及管理进行培训，保证执法人员熟练操作、规范使用。建立执法记录台账，明确记载时间、地点、执法基本内容。进一步促进地税干部更新理念，适应“金三”系统环境下法治化、规范化的要求，认识到推行税收行政执法全过程记录制度不但可以维护纳税人的合法权益，还可以维护执法人员合法权益，防范税收执法风险，促进严格、规范、公正、文明执法。
2.建立廉政回访机制，以“法”促进和谐征纳关系。以执法记录仪为载体，创新税收执法进户检查新模式，以“痕迹化”促进执法行为的规范性，进一步夯实法治建设基础。出台《管理员进户检查回访制度》与之配套，通过电话、上门、座谈会等多种形式开展廉能回访，回访问题涉及管理员着装、态度、廉洁自律情况等多个方面，制定回访台账，评定纳税户、管理员优良等级。以“回访”制度为平台，打造税收执法“大数据”时代。
3.加强国地税融合，推行税收规范化建设。借助国地税联合工作，深度融合之际，加强国地税执法标准化建设。以法律法规为依据，统一国地税行政处罚执行标准，实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子，让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务。同时。密切部门协调，健全信息共享机制。比如，与政府公共资源交易中心、建筑规划等部门合作，搭建资源信息共享平台在政府行政服务中心实行发放建筑施工许可证时的纳税承若制度，保证建筑业纳税信息及时畅通，有效的促进建筑项目税收跟踪管理;与县财政、审计部门配合在不改变税收法定原则的前提下极大限度的督促建筑业按预收款等计税入库，改变过去等结算、等税款的被动局面。
4.严格考核，建立健全税收执法机制。进一步规范管理员、稽查人员和大厅前台人员的执法行为，严格落实“一分为五”的职责要求，制定和落实管理员税源管理的权力清单和责任清单，既体现税收执法各环节间的相互监督制约，又明确每个岗位应承担的执法责任，实行定岗、定责。要推进税收风险任务统筹，统一安排下户执法。深入开展民调评税收执法人员活动。针对纳税人提出的意见建议和问题线索认真核查，对存在违规违纪行为的要严肃处理，促进其公正执法。设立税收执法听证程序，拓宽纳税人的救济渠道;建立税收执法顾问制度，可考虑由税收执法业务骨干、纳税人及税法专家学者组成税收执法顾问团队，以防范、化解法律风险。建立和完善科学的预警制度，实施执法责任负面清单考核制度。探索建立税收执法人员末尾淘汰制，对执法素质不高、业务能力不强的工作人员要加强培训，培训后考核不合格的要坚决调离执法岗位。加大责任追究力度，对重要执法事项要负起领导主体责任，切实增强基层地税机关和广大地税干部的工作责任心，确保依法行政的各项措施和要求真正落到实处。全面用好“3+1”绩效管理模式，不断完善绩效考评机制，加强考评结果运用，不折不扣地落实市局关于考勤和个人绩效等奖励的发放规定和标准，要把考核结果与个人的晋升、使用、奖惩、培训等结合起来，着力破解苦乐不均、动力不足的“顽症”。
参考文献：
[1]《国家税务总局关于坚持依法治税更好服务经济发展的意见》国家税务总局 2015.5.
[2]《“互联网+税务”行动计划》解读 2016.02.
[3]《江西省地税系统“十三五”时期全面推进依法治税工作实施方案》江西省地方税务局.2016.12.
作者：贺小燕 郑四荣 罗武
学用结合依法治企促进企业生产经营的不断发展我们哈尔滨气化厂是一个以生产城市煤气和化工产品为主的国有大I型煤化工企业，自93年7月建成投产以来，已连续不断地向哈市供应城市煤气4000多天，创造了高寒地区安全生产、稳定供气的奇迹。在实际工作中，我们从企业的实际出发，坚持领导干部带头学法用法，采取多种形式普及法制教育，不断提高企业全员法
律意识和依法治企水平，为深化改革和企业生产经营的不断发展创造了良好的法制环境。企业先后获得了化工部“清洁文明工厂”、“无泄漏工厂”、“省级思想政治工作优秀单位”、省级文明单位标兵、省级“三·五”普法先进单位、全国
半月谈思想政治工作创新企业、全国首批管理创新示范单位、中国诚信企业、中国质量信誉AAA级企业，主导产品“哈依牌”工业甲醇获得了黑龙江省名牌产品、用户满意产品诸多荣誉称号。这些成绩的取得，不仅是全厂干部职工辛勤努力的结果，更与厂党委紧紧围绕企业的生产经营管理，积极开展职工群众性的普法教育有着必然的联系。几年来，厂党委按照市依法治市领导小组下发的《哈尔滨市“四五”普法实施规划》及《哈尔滨市创建民主法治示范企业工作活动方案》的要求，在主抓生产经营的同时，将学法用法，依法治企工作特别是把创建民主法治示范企业融入全厂工作的大局，纳入工厂规范化管理之中，增强了针对性和实效性，拓宽了企业的发展环境，从而充分发挥了普法教育工作对企业生产经营管理不断发展的推动和促进作用。
一、领导重视，目标明确，提高干部职工学法用法的自觉性。在普法工作中，由于我们厂党委始终把“四五”普
法教育和依法治企工作摆上突出位置，纳入议事日程，特别是在强化组织领导，完善组织机构的基础上，高度重视普法教育工作，使依法治企工作有目标，有计划，有落实，有检查。
1、领导干部带头学法用法，推动普法教育工作的深入开展。领导干部带头学法用法，是影响和带动全厂广大干部职工群众学法用法的关键，几年来，厂党委每年都根据总体规划的要求，结合当年的生产工作任务，制定具体的科处级干部学法计划，对当年的学法内容做出具体安排。把提高各级领导干部的法律素质作为普法教育的首要目标，建立党委理论中心组学习制度。保证学法时间和全年学习比重达到20以上，并从每个党委委员做起，结合生产经营工作实际，有重点地学习《公司法》、《经济合同法》、《安全生产法》、《产品质量法》、《四五干部法律知识读本》等法律知识，还组织进行一年两次的副科级以上干部的法律知识考试。通过学习，使各级领导干部适应
社会发展的要求，自觉地学会了用法律的手段处理各项社会事务，提高驾驭全局的能力。
2、注重普法教育的广泛性和多样性，开展全员法制宣传教育。提高全厂干部职工的法制意识和法制观念是依法治企的重要基础。几年来，我们根据“四五”普法确定的目标任务，把全员干部职工学法用法的广泛性和多样性有机结合起来，收到了较好的效果。对企业的经营管理人员和决策层采取专题研讨和专家讲座的方法，请市法院、检察院、法律顾问来厂办班培训，先后进行了《劳动法》、《刑法》、《安全生产法》、《质量法》专题讲座各一次，还组织法律知识答辩会三次，答疑30多项。对生产一线的倒班工人则采取集中培训的方式，利用好班前班后时间和副班时间，学习一些相关的法律知识，党委宣传部还定期利用班组学习专刊刊出法律知识解答，方便职工的学习。全厂各处室还根据职工生产工作实际，分别组织《安全生产法》、《环境保护法》、《劳动法》、
等知识竞赛，这些方法使职工的参与性强，受教育面大，取得了事半功倍的效果。
3、持之以恒地抓好普法宣传教育，增强职工群众的全员法律意识。普法宣传教育工作是一项长期性和经常性的工作。从“四五”普法工作一开始，厂党委就制定出符合企业生产工作实际的普法宣传教育活动方案，制定了一些切实可行的方法和措施。而在开展普法学习方面，有的单位认识片面，迟迟不能全面开展，有的基层单位开展了也只是做“表面文章”，应付了事。发现这一现象后，我们首先从解决领导干部思想认识着手，在提高他们的法律意识上下功夫，使他们在学法用法上达成共识。厂党委两次召开专题会议，党委班子成员还分别深入八个分厂、三个处室宣讲开展“四五”普法和依法治企工作的重大意义，以及开展好“四五”普法工作和企业改革、发展密不可分的联系，从而进一步提高了广大领导干部和全厂职工群众的思想认识。同时，厂党委宣传部还利用厂报、
广播、电视等新闻媒介，强化“四五”普法知识和法律法规的宣传，形成舆论氛围，深化普法教育工作，进一步促进职工群众的全员法律意识。厂党委在解决了多数领导干部思想认识方面存在的问题后，还每年都和全厂各单位、处室领导签定普法教育、依法治企责任状，责任状中奖惩分明，目标、内容详细具体，从而使领导干部和职工群众的法律意识和责任感得到了进一步增强。
二、突出重点，细化难点，保证法治教育工作的实效性。中宣部和司法部在“四五12全文查看
学用结合 依法治企 促进企业生产经营的不断发展
我们哈尔滨气化厂是一个以生产城市煤气和化工产品为主的国有大i型煤化工企业，自93年7月建成投产以来，已连续不断地向哈市供应城市煤气4000多天，创造了高寒地区安全生产、稳定供气的奇迹。在实际工作中，我们从企业的实际出发，坚持领导干部带头学法用法，采取多种形式普及法制教育，不断提高企业全员法律意识和依法治企水平，为深化改革和企业生产经营的不断发展创造了良好的法制环境。企业先后获得了化工部“清洁文明工厂”、“无泄漏工厂”、“省级思想政治工作优秀单位”、省级文明单位标兵、省级“三·五”普法先进单位、全国半月谈思想政治工作创新企业、全国首批管理创新示范单位、中国诚信企业、中国质量信誉aaa级企业，主导产品“哈依牌”工业甲醇获得了黑龙江省名牌产品、用户满意产品诸多荣誉称号。这些成绩的取得，不仅是全厂干部职工辛勤努力的结果，更与厂党委紧紧围绕企业的生产经营管理，积极开展职工群众性的普法教育有着必然的联系。几年来，厂党委按照市依法治市领导小组下发的《哈尔滨市“四五”普法实施规划》及《哈尔滨市创建民主法治示范企业工作活动方案》的要求，在主抓生产经营的同时，将学法用法，依法治企工作特别是把创建民主法治示范企业融入全厂工作的大局，纳入工厂规范化管理之中，增强了针对性和实效性，拓宽了企业的发展环境，从而充分发挥了普法教育工作对企业生产经营管理不断发展的推动和促进作用。
一、领导重视，目标明确，提高干部职工学法用法的自觉性。
在普法工作中，由于我们厂党委始终把“四五”普法教育和依法治企工作摆上突出位置，纳入议事日程，特别是在强化组织领导，完善组织机构的基础上，高度重视普法教育工作，使依法治企工作有目标，有计划，有落实，有检查。
1、领导干部带头学法用法，推动普法教育工作的深入开展。领导干部带头学法用法，是影响和带动全厂广大干部职工群众学法用法的关键，几年来，厂党委每年都根据总体规划的要求，结合当年的生产工作任务，制定具体的科处级干部学法计划，对当年的学法内容做出具体安排。把提高各级领导干部的法律素质作为普法教育的首要目标，建立党委理论中心组学习制度。保证学法时间和全年学习比重达到20%以上，并从每个党委委员做起，结合生产经营工作实际，有重点地学习《公司法》、《经济合同法》、《安全生产法》、《产品质量法》、《四五干部法律知识读本》等法律知识，还组织进行一年两次的副科级以上干部的法律知识考试。通过学习，使各级领导干部适应社会发展的要求，自觉地学会了用法律的手段处理各项社会事务，提高驾驭全局的能力。
2、注重普法教育的广泛性和多样性，开展全员法制宣传教育。提高全厂干部职工的法制意识和法制观念是依法治企的重要基础。几年来，我们根据“四五”普法确定的目标任务，把全员干部职工学法用法的广泛性和多样性有机结合起来，收到了较好的效果。对企业的经营管理人员和决策层采取专题研讨和专家讲座的方法，请市法院、检察院、法律顾问来厂办班培训，先后进行了《劳动法》、《刑法》、《安全生产法》、《质量法》专题讲座各一次，还组织法律知识答辩会三次，答疑30多项。对生产一线的倒班工人则采取集中培训的方式，利用好班前班后时间和副班时间，学习一些相关的法律知识，党委宣传部还定期利用班组学习专刊刊出法律知识解答，方便职工的学习。全厂各处室还根据职工生产工作实际，分别组织《安全生产法》、《环境保护法》、《劳动法》、等知识竞赛，这些方法使职工的参与性强，受教育面大，取得了事半功倍的效果。
3、持之以恒地抓好普法宣传教育，增强职工群众的全员法律意识。普法宣传教育工作是一项长期性和经常性的工作。从“四五”普法工作一开始，厂党委就制定出符合企业生产工作实际的普法宣传教育活动方案，制定了一些切实可行的方法和措施。而在开展普法学习方面，有的单位认识片面，迟迟不能全面开展，有的基层单位开展了也只是做“表面文章”，应付了事。发现这一现象后，我们首先从解决领导干部思想认识着手，在提高他们的法律意识上下功夫，使他们在学法用法上达成共识。厂党委两次召开专题会议，党委班子成员还分别深入八个分厂、三个处室宣讲开展“四五”普法和依法治企工作的重大意义，以及开展好“四五”普法工作和企业改革、发展密不可分的联系，从而进一步提高了广大领导干部和全厂职工群众的思想认识。同时，厂党委宣传部还利用厂报、广播、电视等新闻媒介，强化“四五”普法知识和法律法规的宣传，形成舆论氛围，深化普法教育工作，进一步促进职工群众的全员法律意识。厂党委在解决了多数领导干部思想认识方面存在的问题后，还每年都和全厂各单位、处室领导签定普法教育、依法治企责任状，责任状中奖惩分明，目标、内容详细具体，从而使领导干部和职工群众的法律意识和责任感得到了进一步增强。
二、突出重点，细化难点，保证法治教育工作的实效性。
中宣部和司法部在“四五”普法教育细则中明确规定，“四五”普法规划的实施，要努力实现由提高全民法律意识向提高全民的法律素质的转变。依据这一规定，在“四五”普法和依法治企工作中，我们特别注重突出重点，细化难点，从而使干部职工群众收到事半功倍的学习效果。我厂是一个建厂十多年的年轻企业，全员普遍素质较高，其中青年职工占64.4%，大多数是合同制工人。针对这一情况，我们在开展“四五”普法的法律法规学习过程中、在积极宣传《劳动法》的基础上，依据《劳动法》等相关法律法规，强化了企业工会的作用，完善了职工代表大会制度，进一步保障了职工的合法权益，职工的主人翁地位得到加强。通过对新上岗的员工进行岗前培训，提高其工作岗位规范化及安全意识，确保了“无火灾、无工伤、无事故”。在法制宣传中使规章制度得以落实，使职工利益得以保障。
二是落实《环境保护法》，提高企业经济、社会、生态三效益。我们厂是大型煤化工企业，在实际生产中必然会产生废灰渣、废水，如处理不当会对周边环境造成污染，工厂在认真学习《环境保护法》的基础上，投资2200多万元进行废渣、废水改造，还先后与清华同方、上海金山、南大戈德公司、哈工大、三元水公司、韩国lg公司、青岛建筑工程学院等十多所国内知名大专院校及污水处理公司进行合作，进行整治环境污染，为社会稳定和环境保护做出了重大贡献。
三是学习运用《经济合同法》切实保障企业的正当权益，在“四五”普法教育工作中，我们非常重视《经济合同法》的学习运用，并当作重点深化学习，通过聘请法律顾问对全厂供销人员、中层干部进行《经济合同法》的学习培训，提高了企业经营管理人员的法律意识，保障了企业的依法经营。供销人员以《经济合同法》为依据，与客户在平等、自愿、公平的基础上建立了良好的合作关系，工厂恪守信用，在客户中树立了良好信誉。
四是在对上述突出重点法规学习的同时，我们还对这些法律法规中的难点进行细化。在气化厂报上开设了法制宣传专栏，由厂党委宣传部法制宣传组负责解答职工提出的法律疑难问题，使广大职工群众看了以后，进一步加深对各种法规的理解。与此同时我们还对《企业劳动争议条例》、《民法通则》、《不正当竞争法》、《刑事诉讼法》、《环境保护法》等法规的内容进行了细化，使职工对所学内容一目了然，从而使学习少走弯路，达到真正掌握每个法规的目的。
五是分层次进行普法教育，大力推进专业法的学习。为进一步提高专业管理人员的法律专项与依法治企的能力，我们在突出重点，细化难点的同时，加大了专业法的学习力度。厂纪检委结合有关违纪违规案件，组织全厂副科级以上干部学习《廉政条例》、《廉政准则》、《行政督查法》等法规，警醒和教育大家，严肃行风法纪，并在厂电视台组织播放党风教育专题片，加深学习力度，2002年还专门邀请省检察院、市检察院和依兰检察院的领导来厂讲解《渎职侵权法》、《刑法》、《经济合同法》。厂财务部门还举办了全厂财务人员参加的《会计法》培训班。集中解答了《会计法》的全文和60多条疑难问题，使全厂所有财会人员学有所得，学有所用。厂公安处还组织全体干警进行系统全面学习了《刑法》、《刑事诉讼法》，并对全厂公安干警进行多种专业法律法规的学习10多项，每个还进行一次法律知识考试，考试成绩和奖金挂钩，对成绩优秀者和不合格者进行通报，促进干警学习专业法律知识的热情。
由于我们注重在法律法规的学习中，突出重点，细化难点，极大的调动了全厂干部职工的学法、懂法、用法的积极性，通过分层次的集中培训，全厂4000多名干部职工的法律素质有了显著提高，全厂处级干部在全市干部法律知识考试中成绩名列前茅，全厂科级干部的两次“四五”普法知识考试成绩98%为优秀，干部职工的普法知识考试也取得了较好成绩。通过行之有效的普法工作，使全厂“四五”普法教育和依法治企工作取得了突出的实效。
三、把握关键，常抓不懈，推进“四五”普法工作的顺利开展。
几年来，由于我们把握关键，常抓不懈，才使“四五”普法教育和依法治企工作得以顺利开展。
1、把握关键，严格考核，在工作实践中。我们体会到对“四五”普法工作，不能只确定了目标，部署了任务，落实了责任就完事大吉，要推进“四五”普法教育工作的顺利开展，严格考核是不可缺少的必要措施。在“四五”普法工作中，我们一直坚持做到了每学完一个法规，便会利用“班组学习”专刊刊出问答题，其中每刊出两期后便会附有一套检查验收题，半年一考核，每年组织两次全厂干部职工参加全员性普法知识测试，对测试成绩优秀者进行奖励。在检查考核的基础上，我们还多次组织了“四五”普法知识竞赛，普法书法、绘画、漫画展览，激发广大干部职工的学习兴趣。同时，我们对在检查中发现的问题和存在的不足能够及时交流，取长补短。为搞好“四五”普法教育，几年来厂党委先后下发了两个文件，规定凡是“四五”普法教育任务没有达标的单位和个人，不能评为先进单位和先进个人，并把考试成绩作为提拔任用干部的重要条件，以此鞭策和激励干部职工的普法学习。
2、不走形式，针对性强。法制宣传教育工作是一项长期性和经常化的工作。为使此项工作不流于形式，不留死角，在“四五”普法工作中，我们依据工厂生产分厂和后勤服务部门、处室情况各异的特点，合理的安排普法学习。针对科技实业总公司、公安处、职工医院、宾馆、总务处等规律性较强的单位，我们要求这些单位集中组织学习，定期进行学习交流和讨论。对八个分厂和运输部，由于生产任务紧，人员难集中，就要求他们以自学为主，利用班前班后会和副班时间自行组织学习，还请人上门定期进行辅导，对后勤、服务部门、处室则以开展电视教育，法制讲座为主，这就避免了普法学习出现死角的现象，而且这些教育形式和内容，深为党员干部所接受，所喜爱，从而达到了法制教育的目的。
3、典型引路，不断深化。在“四五”普法教育和依法治企工作中，总结推广先进经验，扩大学习效果，推进依法治企活动的深化，是我们自始至终开展“四五”普法教育工作的一些做法。几年来，我们从实际出发，根据不同层次，不同行业，不同岗位的特点，培养不同典型，总结他们的经验，大力宣传和推广典型，探索了“四五”普法工作的新途径。据不完全统计，在“四五”普法期间，全厂召开普法学习经验交流会、现场会、研讨会20多次，共举办了多种类型普法学习班30多次，开展各种法制知识竞赛20多次，刊出法制专栏、板报、画廊230多期。我们还先后总结了供水分厂“持之以恒，‘四五’普法学习常抓常新”的经验;选煤分厂“顺应形势发展，适应改革需要，探索依法治企工作新方法”的经验;公安处“专业对口学习，提高干警素质”的经验。甲醇分厂“方法灵活，形式多样，联系实际，务求实效”的经验。这些经验从不同角度，不同侧面探索了“四五”普法教育活动的内在规律。这些做法来源于实践，真实可信。为了发挥好这些典型的示范作用，我们还因势利导，对这些好经验在不同时期组织召开现场会、研讨会，在全厂范围内推广，以此推动全厂相关单位处室、部门的普法教育活动。
四、立足发展，做好结合，努力创建民主法治示范企业。
按照市依法治市工作领导小组办公室下发的创建民主法治示范企业活动的要求，我们把此项活动列为全年工作的重点，并与企业的内外部管理、制度建设、人力资源建设、企业文化建设、奖惩考核等等紧密结合，并将法制化的观念渗透到企业工作的每一个层面。
在创建民主法治示范企业的活动中，我们的主要做法为：一是把创建民主法治示范企业活动与企业的制度建设结合起来。在实践中，我们认识到企业需要有一套适合自身运作的规章制度，这是企业维护正常生产秩序的客观需要，深刻认识到企业的规章制度是国家法律法规和党的方针政策在企业的延伸，是企业职工在生产技术、经营管理活动中共同遵守的规范准则。为此我们把创建民主法治示范企业活动融入到生产经营销售的各个环节，先后制定和完善了《法律顾问制度》、《企业重大事项决策靠法律评估制度》、《岗位目标责任制度》、《合同管理制度》、《安全生产制度》、《民主决策制度》等。
二是把创建民主法治示范企业活动与人力资源建设结合起来。企业的发展离不开高素质的职工队伍，法律素质是员工综合素质的重要组成部分。企业的人力资源部门是加强企业员工队伍建设，培训员工职业技能，进行再教育的职能部门。具有完备的组织体系、人员配置和健全的工作阵地。厂人事劳资处在抓点时对造气分厂总结出的“造优质煤气，育一流人才”的经验做法给予了充分肯定，并适时组织召开了现场会，在全厂范围内进行推广，收到了很好的效果。
三是把创建民主法治示范企业与企业文化建设结合起来。创建民主法治示范企业绝不单纯是宣传法律知识，减少违法犯罪，更重要的是要在企业内部营造一种遵纪守法、依法经营、依法管理、诚信崇德的良好企业氛围。比如我们在全厂开展的“打造诚信企业”，在企业内部开展的“我做诚信气化人”的活动，已经在企业初步形成了较为浓厚的法制文化氛围。
四是把创建法制化管理示范企业活动与企业的思想道德建设结合起来。企业的法制教育是企业思想政治教育的重要组成部分。企业的法制教育只有融入企业日常的思想政治工作中才有生命力，要让干部职工认识到创建民主法治示范企业活动是提高企业职工素质的需要。为此，在创建民主法治示范企业的活动中，我们一方面坚持用法律武器武装干部职工尤其是领导干部的头脑，让他们在坚持改造客观世界的同时，努力改造自己的主观世界，在市场经济的大潮中经受住改革开放的严峻考验，另一方面我们特别注意在抓好安全生产，稳定供气和生产高质量产品的同时，为企业培养一支具有“四有”素质的职工队伍，我们开展的“星级服务”活动，“共产党员服务队”活动，都得到全厂干部职工的积极响应，并受到上级领导的好评。
五是把创建民主法治示范企业活动与维护企业和职工的合法权益结合起来。创建民主法治示范企业活动就是要让企业员工崇尚法律、学习法律、维护法律。因此，我们在创建民主法治示范企业活动的工作实践中注意运用法律手段解决企业内外部的问题，对重大决策提供法律的咨询和论证。对侵犯企业合法权益的行为还采取了仲裁和诉讼。对于内部员工的管理也都严格依法进行。对于外来原因侵害本企业员工的合法权益的行为，也由厂工会依法维护了职工权利，既保护了职工的利益又防止了矛盾激化。使职工感受到了法律带给他们的实惠。这样使干部职工群众主动、自觉地学习法律、维护法律的尊严。企业良好的法制氛围逐步建立起来。
六是把创建民主法治示范企业活动与促进企业经济效益结合起来。开展创建民主法治示范企业活动不是目的，真正的目的是通过该项活动，更好地服务于企业的中心工作，最终促进企业经济效益和社会效益的双丰收。在这一点上，我们的体会最深，我们按照工厂“三步走”的战略目标和创建民主法治示范企业活动的要求，根据有所为，有所不为的原则，在“四五”普法教育期间，制定了产品发展战略规划，在稳定主产品煤气生产的基础上，瞄准潜在的市场空间，寻找企业新的增长点，并依据自有的资源技术优势，不断发展壮大自己，2000年我们投资900多万元成功地进行了甲醇四改六的技术改造，使甲醇的年产量由原来的4万吨提高到6万吨。2001年又投资6000万元，新建8万吨甲醇项目实现了当年竣工、当年投产、当年见效益的好成绩。2002年我们又投资3600多万元进行了选煤二期工程改造，2003年投资5000多万元完成了油加氢项目建设。目前这些项目的建成投产不仅拓宽了企业的发展空间，也给企业带来了巨大的经济效益。这些充分说明我们在创建民主法治示范企业活动中已经在经济上产生了巨大的效益，在企业发展上有了长足的进步。
各位领导，在“四五”普法教育和创建民主法治示范企业的工作中，我们只是实实在在的做了一些工作，但和兄弟单位相比，我们还有差距，我们有决心在今后的工作中，百尺竿头，更进一步，努力把“四五”普法教育工作和创建民主法治示范企业工作做得更好。
谢谢大家!
大榭开发区金海岸社区民主法治示范社区
创建材料
金海岸社区成立于2005年2月，辖区总面积14600多平米，有住户2300多户,属拆迁安置型小区。社区成立以来，在党工委、管委会和社区党委的正确领导下，始终坚持以党建为核心，以服务为载体，以文化为平台，坚持加大依法治理力度，维护社区的社会政治稳定。近几年来，我们积极开展了民主法治社区创建活动，成立了以社区党支部书记为组长的民主法治创建工作领导小组，结合创建标准，通过召开党员会议、社区居民代表大会、老干部座谈会等形式征求意见，并制定了具体实施方案，使各自治组织机制健全，职责明确，使各项工作有序开展。几年来，社区内未发生重大刑事案件，民事纠纷调解率达到100%，成功率98%，社区先后被评为“宁波市文明社区”、“浙江省老龄规范化社区”、“宁波市优秀会员之家”、“社区禁毒工作先进集体”。
一、建立和完善组织机构、规章制度，促进社区管理制度化。 社区成立后，首先从建章立制入手，夯实民主基础，从根本上取信于民。依据《宪法》和相关法律法规，结合自身实际，制订了《社区自治章程》和《社区居民公约》。根据自治章程的规定，建立了社区居民代表大会为决策机构，以投票表决形式选举出的社区议事监督委员会是社区的议事监督机构，以社区居委会为执行机构的组织形式。并且建立和逐步完善各项规章制度，形成凡涉及社区居委会工作的大事，均由议事机构进行讨论，拿出实施方案，经决策机构研究决定后，再由执行机构组织落实的工作程序，保证社区治理有理有据，实行“依法建制、以制治居”，确保社区整体功能的发挥和运行。
二、建立和完善民主选举制，保障社区管理规范化。 民主选举是社区自治的基础，是扩大社区民主，实现社区自治的举措。随着城市化发展需要，金海岸社区居委会，采取公开、公平竞争的民主原则，依法换届选举。每次选举有如下特点：一是依法界定选民资格，保障居民选举的权利。将选民资格确认作为一项基础工作来抓，根据依法和实事求是的原则确定选民资格条件。二是坚持民主选举社区代表。选举高素质的社区代表是提高社区代表会议决策水平的基础。成员代表候选人不搞组织推荐全部由居民联名推荐产生。三是社区居委会成员候选人杜绝指派和内定，采用成员代表联名推荐的形式，召开成员代表会议进行提名。四是突破传统做法，采取预选候选人、差额选举、秘密写票方式。通过公平、公开、公正的民主直选产生的居委会班子有着相对广泛和扎实的群众基础与社会基础，在社区群众中有着较强的号召力和影响力，为社区民主管理奠定了良好的基础。
三、建立和完善民主监督制度，推动社区管理透明化。 民主监督是社区自治的保证，具体内容：一是坚持落实社区议会制度。为更好地推进社区民主自治，社区组织每季度向社区居民代表大会和社区议事监督委员会报告工作，听取意见，接受评议。二是实行“居务公开、制度公开、财务公开”，进一步调动居民参与管理的积极性。财务公开更是重头戏，为了管好财务，所有支出单据，必须依次由经手人签章、出纳注明用途并签章、居委会主任审批签章。社区印章使用必须符合管理规定，并真实完整的做好台帐管理。
四、实行依法治理、民主决策、提高社区管理民主法治化 金海岸社区居民多是“农转非”，法治观念淡薄，民主意识不强。针对这种现象，社区经常召开了班子成员会议和居民代表大会，专门学习有关文件，并通过党员责任组走访宣传，让广大群众明确依法办事的重要性和必要性，在统一思想、达成共识的基础上，采取多种形式开展依法治理。一是建立了由社区主要领导负责的依法治理领导小组，明确领导小组责任，完善工作制度和议事规则，切实发挥领导小组在社区普法和依法治理中的领导作用。二是实行了包片联组责任制，领导小组成员人人联片、个个包组，同时发挥楼道大小组长的作用，让他们与依法治理领导小组紧密配合，协同治理。三是综合整治，实现社区专项治理经常化。围绕社区经济发展和社会生活中的突出问题以及社区居民或成员关心的热点、难点问题，开展经常性的专项整治工作，保障社区的稳定和健康发展。民主决策是社区自治的核心，社区内重大问题由社区成员民主决定，体现了社区自治的本质要求。制定了社区成员代表大会和社区议事监督委员会议事规则，明确议事主体、例会时间、议事内容、议事原则、议题产生、表决方式和保证措施等条款，保证民主决策有章可循。
五、强化法制教育，实现社区法制宣传教育规范化。 以法制宣传教育和法律服务为切入点，主要抓好3方面工作：一是采用多种教育形式开展法制宣传教育。社区设立专人利用法制宣传专栏，定期出刊与社区居民切身利益密切相关的法律法规、案例;社区市民学校定期上法律辅导课，同时还利用远程教育的平台，针对辖区居民实际情况，开展法制教育活动;今年社区新成立综合服务示范中心，扩大社区图书室，新建电子阅览室，配置法律图书，杂志等，并不断更新，定期对居民开放，使居民真正养成遇事找法、解决问题靠法、严格依法办事的良好习惯。综合服务中心还成立爱心编织站，为社区失业人员提供灵活就业，一定程度上促进社区平安建设。社区根据形势和居民需要，经常开展喜闻乐见的法制教育活动和法制文艺活动，提高社区居民的自律、自治和自我保护能力。二是建立起一支社区法律服务志愿者队伍。邀请在社区居住的法律从业人员和高校法律专业学生作为志愿者，为居民讲法制课，进行法律咨询，提供法律帮助。三是加强社区法律服务工作，满足居民对法律服务的需要。设置社区法律服务机构，为居民提供法律咨询、调解纠纷、以及和社区管理提出法律意见，定期为社区干部安排法律培训等，指导和帮助社区成员提高依法管理事务的水平，提高社区居民依法办事、依法维权和遵纪守法的自觉性。设置法律援助工作站，确定专人负责排摸本辖区需要提供法律援助的特困户，送法上门，提供免费服务。社区设有警务室，社区民警实行治安全天候管理，安全设施，防火、防盗、防事故措施落实。社区调解室配有专职的调解人员，经常上门服务，为居民排解矛盾，努力做到“小事不出门，大事不出社区”。社区还成立党员、老年、民兵志愿者巡逻队伍，不定期地在社区内巡逻，维护社区安全，并积极为居民解决困难，参与社区建设工作。通过强化基层民主法治建设，促进了居委会班子成员依法决策和民主管理意识，带动了居民自我教育和管理，社区治安得到了根本的好转，促进了居民遵纪守法，学法用法意识明显增强，促进了社区的长远发展。
以上是金海岸社区创建“民主法治示范社区”的主要做法和体会，“民主法治示范社区”创建活动，是推进社区民主法治建设过程的一项长期性工作，是推进“建设和谐平安社区”的一项基础性工程。在以后的工作中，我们将进一步加大法制宣传教育力度，扎实有效的推进依法治理社区的工作，为构建平安和谐的金海岸而努力工作!
金海岸社区居委会 2010年9月13日
村内现有两条社级公路——郭鱼路和石兴路，实现了社社通公路。在农网建设方面，我村实现了通讯、有线电视的大幅面覆盖;塘库堰全部实现承包管理;劳务输出不断增多，经济收入发生了较大变化，目前人均可支配收入为4900元。我村近年来引进的企业主要以食品加工和机械制造为主，以“重庆市隆盛达食品厂”和“重庆市方伟机械厂”为代表。这些企业在一定程度上解决了石佛村村民的就业问题，为村民就近就业提供了便利。
村现任两委班子成员共7人，除主任、书记、计生专干、综治专干、会计5人外，还包括驻村干部和大学生“村官”各1名。近年来，村两委按照科学发展观、“314总体部署”、“1595战略”等宏观政策要求，结合本村实际摸索科学的发展路子，为群众办实事办好事。村两委班子积极贯彻落实基层党组织联系群众“三项制度”，认真完善“三薄两单”，同时还配套设置了“党务政务村务公开栏”，“零距离访谈室”等，把为民办事真正落到实处。
在我村发展的战略部署方面，村两委一贯重视经济与社会的和谐发展，我村早在1998年就被江北区人民政府授予“小康村”称号，在xx年曾被评为“区级文明村”。延续一贯的“经济与社会并重发展”的指导思想，我村委会对此次“民主法治示范村”的申报高度重视。我们深刻认识到这对进一步增强村民民主法制意识，不断规范村务管理，加大依法治理力度，维护地区的社会政治稳定有着极其重要的作用，这不仅是促进我村全面和谐发展的一件大事，更是推进社会主义新农村建设的题中之义。为此，我们专门成立了“石佛村创建民主法治示范村工作领导小组”，(以下简称“小组”)以村支部书记付优优为组长、村主任李文云为副组长，村两委其他相关人员为小组成员。小组结合“重庆市‘民主法治示范村’指导标准”，以建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为目标，从本村实际出发，以服务广大村民为宗旨，从各方面切实加强我村民主法治建设，按照上级相关要求，初步形成了“村级组织健全有力”、“民主制度规范完备”、“法制教育扎实有效”、“经济社会和谐发展”的良好局面。
一、加强村党组织及两委自身建设，进一步提高服务意识。
我村以服务村民为根本宗旨，结合当前基层党组织联系服务群众“三项制度”，切实加强党组织及两委自身建设，确保基层党组织的领导核心作用和先锋模范作用得到充分发挥。建立了以村党组织为核心，村两委为主导、各社社员为主体的村组织体系。
在村党组织的领导下，我村充分发挥党员的带头作用，一方面不断加强自身理论建设，利用村图书角及远程教育室定期对党员干部开展教育培训;另一方面建立了相关实体组织，如“石佛村计划生育协会”、“石佛村花椒合作社”、“石佛村社会保障服务站”、“石佛村社会治安综治治理组织”、“石佛村村务公开监督小组及民主理财小组”等，切实提高村党组织及村两委服务广大村民的水平。
二、规范民主管理制度，健全村务公开制度。
按照“管理民主”的社会主义新农村建设要求，我村不断规范民主管理制度，合法产生村民自治章程及村规民约，同时在民主选举、民主评议、民主决策等方面都切实做到按制度按规章办事。
按照相关要求，我村定期召开村民会议及村民代表会议，通过此类会议，对与村民切身利益相关的事项实行民主决策，切实落实“一事一议”制度和决策责任追求制度。在财务方面，实行定期审计和定期公开，确保村民对村社财政情况的知晓度。对于村干部的管理，实行民主评议，落实奖惩及责任追究制,确保村干部服务人民群众的水平不断得到提高和村民对于干部的满意度。
三、法制教育扎实推进，村民法律意识进一步提高。
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按照“乡风文明”的社会主义新农村建设要求，我村认真贯彻落实相关法律法规和政策，并采取形式多样的法制宣传及法制教育，切实提高村民知法守法意识。我村不仅有效利用图书角加强对广大民众的法制教育，还依据本村实际，设立法制宣传组，指定各社的法制宣传员和法律明白人，保证法律宣传教育在群众当中的覆盖率。
在“法进家庭、法进村户”的活动中，我村的计划生育工作搞得有声有色，通过开展各类活动，在民众中广泛宣传计划生育相关法规政策，进一步提高了村民的健康生育观。除此之外，我村还积极配合郭家沱街道派出所做好农村安保工作，设立了专门的治安巡逻队，确保我村社会稳定，保一方平安。
四、发展经济、促进和谐
按照“生产发展、生活富裕”的社会主义新农村建设要求，我村积极发展集体经济，结合本村实际，建立了“花椒合作社”等经济组织，激励和调动具有不同优势的村民发展经济，帮助村民致富。在发展经济的同时，我村还十分重视经济和社会的协调发展，不断健全合作医疗制度，进一步落实养老扶幼、扶贫助残等工作，给予村五保户、低保户、特困残疾人、留守儿童、空巢老人等弱势群体特别的帮助和关怀，进而确保了我村社会和谐。
总的来说，通过村基层党组织及两委班子成员的共同努力以及广大社员的积极配合，我村在“村级组织”、“民主制度”、“法制教育”、“经济社会发展”等方面都取得了一定成就。为此，我村积极参与此次申报“重庆市民主法治示范村”活动，希望通过此次申报，在肯定我村成绩的同时，进一步总结经验，发挥优势，同时也寻找到需要改进之处，以便进一步加强我村社会主义新农村建设，促进石佛村的全面协调可持续发展。
临颍小学开展“法治学校”创建工作实施方案
为全面贯彻落实依法治国基本方略，深化法制宣传教育与依法治理工作，正确引导学校运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新关系、新情况、新问题，维护校园稳定，维护学生、教师和学校的合法权益，使教育工作逐步走上法制化、规范化轨道。现根据“五五”法制宣传教育规划和全面推进依法治镇工作的要求，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党和国家关于提高全民法律素质和提高全社会法治化管理水平的要求为目标，深入贯彻落实党的十六大、十七大精神，立足于依法治国，建设社会主义法制化国家基本方略的总体要求，开展法制宣传教育活动和深化依法治理工作，坚持法制教育与思想教育想结合，课堂教育与课外教育想结合，以规范办学行为为重点，以优化育人环境为目标，积极促进法律法规和党的教育方针政策的贯彻落实，进一步提高学校管理者和全体教师、学生的法制观念和依法办事的能力，全面提高教师、学生法律素质，培养青少年树立正确的人生观、世界观、价值观，确保青少年健康成长。依法建立健全各项规章制度，促进学校的各项工作，实现规范化、制度化、法制化，切保青少年合法权益，预防和减少青少年的犯罪，营造青少年健康成长的良好社会环境。
二、总体目标
将学校教学、日常管理等各项工作纳入法制化管理轨道，教师和学生的法律素质明显提高，教育教学管理水平和学生的自我保护能力不断提高，学校的教育教学等日常管理的规章制度得到健全和完善，整体推进学校法制化管理创建工作的深入开展，学校各项工作实现由注重依靠行政手段管理到注重用法律手段管理的转变。
三、主要任务
(一)学校领导带头学法用法，教职工参与率和学法的考试合格率均达100%。
(二)结合学校实际，将法制教育纳入教学大纲和教学计划，真正做到有计划、制度、课时、师资、教材“五落实”。
(三)学校各项规章制度健全，做到学校有法制宣传阵地，班级有法制知识园地。
(四)根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点有针对性地开展法制教育，切实发挥法制副校长的积极作用。
(五)逐步构建学校、社会、家庭“三结合”的法制教育网络，增强法制教育整体合力。
2009年3月21日
加强法制教育，创建法治学校
————法治学校创建工作汇报材料 我校始终坚持德育为首，把法制教育作为治校之本，把提高学生法制意识，培养良好行为习惯作为育人之本，在全校开展法制教育宣传活动。活动坚持全方位开展、全员参与、全过程育人的原则，并且将法制教育与养成教育相结合、与特色教育相结合、与家庭教育相结合，使学生不仅增强了法制观念，而且培养了创新精神和实践能力，取得了良好的教育效果。
一、健全机构，加强领导
学校成立了法制教育领导小组。法制教育工作领导小组经常召开专题会议，研究学校法制教育工作计划，制定具体措施。
二、营造法制教育氛围，发挥环境育人功能
为了营造浓郁的法制教育氛围，学校每周利用国旗下讲话，通过校园广播进行法律、法规知识宣传。我校非常重视师德教育，重视教师队伍的普法教育，组织教师认真学习教师职业道德规范，学习有关教育的政策、法律、法规，参加普法培训学习和考试，提高教师的法律意识和依法施教的水平，人人做德育工作者，个个参与法制教育,使广大教师在学法、守法、用法等各个方面都能为人师表。
三、采取多种形式，加强法律知识学习
1、选好学习内容，通过各种政治学习、法律知识讲座，组织教职工对《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等法律法规进行学习，增强了教职工依法执教、依法治教的自觉性，杜绝了体罚、变相体罚学生等违反师德行为的现象，明确了学校在未成年人保护及预防未成年人犯罪的要求与法律责任。促进教职工进一步树立遵纪守法、遇事找法的法制意识，增强民主参与、民主监督意识。提高了法制教育的实际效果。
2、充分发挥课堂教学主渠道的作用，把法制教育渗透于各科教学中，通过教学，向学生普及有关的法律基本常识，培养学生的爱国意识，交通安全意识，环境保护意识，自我保护意识，以及分辨是非的能力，从小养成遵纪守法的好品德。
3、我们聘请了卫贤镇派出所所长李智云、干警郭华为学校的法制副校长。经常请法制副校长来学校指导法制教育工作，上法制教育课，使学生深受教育。
4、利用板报，广泛宣传法律知识。通过活动，教育学生懂法、守法。
四、开展灵活有效的教育活动，增强学生法律意识。
1、法制教育与养成教育相结合
养成教育是法制教育的基础，抓好以行为习惯为核心的养成教育是学校德育工作的基础工程。《中学生守则》和《中学生日常行为规范》是规范学生行为的最好教材。我们开展了学习国学经典活动和每日一善活动，还利用各种评比使遵章守纪深入人心。从根本上解决学生漠视纪律、不守规章的行为。
2、法制教育与家庭教育相结合
为使家庭教育与学校教育形成合力，我们通过家长学校，以作业形式要求家长与孩子共同学习学校的有关规章制度，共同提高。
学校不定期召开家长会，共商对孩子进行法制教育的良策，在活动中，使广大家长达成了教育孩子知法、懂法、学法、用法的共识。
五、强化宣传教育，全面树立安全意识。
我校安全工作的重点是及时消除隐患，防患于未然。因此，我校创建安全学校工作重点之一便是加强全校师生的安全教育，强化安全意识。首先必须消除思想“隐患”，克服“凑合、侥幸、麻痹、粗疏”的心理;其次严格执行活动实施方案，认真制订安全措施，排查安全隐患，及时进行整改，杜绝安全事故的发生。在安全问题上落实“四不放过”——问题原因不查清不放过、问题责任不明确不放过、问题处理无结果不放过、整改措施不落实不放过。为使通过宣传，形成人人自觉参与安全管理的良好局面，学校利用校园广播、班级黑板报等多种形式进行广泛的宣传，营造了一个“人人讲安全，处处讲安全”的浓厚氛围。在强化师生安全意识的同时，学校更注重对师生进行安全知识与法制教育。
1、将安全教育纳入学校课程
在灌输预防伤害知识、传授预防伤害技能方面，学校开设安全教育课程，严格执行安全教育课时，开设安全教育课程。
2、健全各种安全制度，加强安全管理。
学校经过多年的实践积累，不断地修订完善，现已形成了的日常岗位安全操作制度有：校园安全制度、交通安全管理制度、消防安全管理制度、安全保卫制度、节假日安全管理制度、突发恶性事件预案等。日常岗位安全操作制度的健全为全校师生提供了制度保证。
3、加强安全工作检查。
学校安全以防为主。我校严格执行校园安全定期检查制度，由学校工作领导组成员对学校安全工作进行每天检查，并及时做好检查记录，对发现的安全隐患及时整改。 4、实行楼梯领导站岗制度。
在下课前一分钟，值班领导到楼梯口位置站好，来维持学生下楼秩序。
5、加强安全教育活动、营造校园安全文化氛围
利用安全知识讲座、黑板报、宣传栏、主题班会、国旗下演讲、观看光盘、致家长的一封信等多种形式对广大师生进行安全常识的宣传，有针对性地开展交通、消防、地震、防雷击、防溺水、饮食卫生、体育运动等专题安全教育活动。这些活动，在丰富同学们生活的同时，丰富了同学们的法制安全知识，使同学们受到了生动深刻的法制教育，提高了安全自我防范意识。
由于我校法制教育工作措施得力，落实到位，成效显著，我校先后被浚县教育体育局、浚县依法治县办公室确定为青少年法制教育基地，被鹤壁市教育局、司法局、共青团鹤壁市委、鹤壁市依法治市办公室评为依法治校“先进单位”， 被鹤壁市教育局、鹤壁市综合治理委员会办公室评为“鹤壁市平安校园”。
总之，我们将继续坚持依法办校、依法治校，认真抓好法制宣传教育，在青少年的法制宣传教育方面，形成富有成效的法制教育特色，促进我校素质教育的全面发展，把我校办成“法治学校”。
加强法制教育
创建法治学校
———法治学校创建工作汇报材料
卫贤镇一中
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