做好企业维稳信访工作
改革开放以来，我国政府陆续出台了一系列的经济体制改革决策。1995年，国家提出了“国有企业战略性改组”发展决策，国有企业改革使我国掀起了社会转轨、企业改制的高潮，在管理体制改革、利益调整、人事变动的过程中，各种矛盾纷纷暴露出来，企业信访问题也在所难免。概括来说，引发企业信访问题的原因主要有：员工收入差距逐渐拉大，裁员、分流而失去铁饭碗的员工增多，随着整个社会就业压力的不断增大，弱势群体与政策界限、用人单位的矛盾也变得更加复杂，一旦用人单位管理方法失当，就有可能导致一系列的不良后果。在法治社会，员工的维权意识、法律意识不断提高，他们在权益和公平上有了更多的期待，一旦他们的权益得不到保护或者他们的诉求无人关注，他们就有可能做出越级上访、非正常上访的行为。如何做好新形势下企业维稳信访工作，作者认为：
坚持党的领导 严格落实责任
党的十八大报告指出：“信访工作是体察民情、听取民意的窗口，也是党联系职工群众的桥梁和纽带，因此，企业要将信访工作纳入党的领导班子、领导干部政绩考核范畴，建立严格的责任追究制度”。这就要求企业在维稳信访工作中，坚持党的领导，加强党的建设。然后，按照“一岗双责”原则，完善信访稳定工作体系，建立健全责任追究制度，构建上下联动、分层管理的维稳信访工作格局。在此基础上，严格落实维稳信访工作机制和领导干部包案责任制，要求各级领导深入基层，直面群众，了解职工群众在思想、生活、工作方面存在的问题，想方设法化解他们的顾虑。然后，在认真调查、核实、组织调议的基础上，按照信访条例解决相关问题。企业负责维稳信访工作的领导则要严格落实首访责任制，依据“谁接待谁负责处理”的原则，做好信访群众接待、协调工作，切实提高信访工作质量。
创新信访工作方式 提高工作效率
在新时期引发企业信访问题的原因是多样的，企业职工群众信访诉求内容涉及面非常广，这也给企业信访维稳部门的工作能力、工作方式提出了新的要求。当前，石油企业面对新时期面临新考验。如今，面对“三期叠加”的巨大挑战，面对低油价的“寒冬”，油田经济形势严峻，压力前所未有。习近平总书记在人大会议参加黑龙江代表团审议时关于大庆油田的重要讲话指出：“大庆就是全国的标杆和旗帜，大庆精神激励着工业战线广大干部群众奋发有为，有信心在困难情况下攻坚克难，发挥最大优势，保持大庆在全国石油生产中的领先地位。只要精神不滑坡，办法总比困难多。我们从来都是在压力和挑战中前进的，也一定能继续在压力和挑战中不断前进”。通过学习，感到很受鼓舞。大庆油田的发展从来不是一帆风顺的。大庆油田的发展就是不断坚定信心，不断战胜各种压力与挑战的过程。从有条件要上，没有条件创造条件也要上，到“宁肯历尽千难万险，也要为祖国献石油”。石油人把不可能变成了可能，把可能变成了现实。
面对着党和国家的重托、面对着破解黑龙江省结构性资源型体制性“三大矛盾”的期望、面对着深化企业改革推进转型升级实现可持续发展的重任，必须要统一思想提振士气，以爱国的激情，创业的信念，求实的态度，奉献的精神，推动各项工作的开展。特别是作为维护企业发展的维稳信访工作，面临更多的问题和挑战，就要越是困难，越要坚定信心。信心在，希望就在。有信心，就有未来。特别是在当前的形势下，我们要面对困难，因势利导，顺势而为，化不利为有利，变挑战为机遇。只要我们保持定力、妥善应对，真抓实干，就没有克服不了的困难。面对新情况下的新问题，企业信访部门必须要提高认识，以科学发展观为指导，创新维稳信访工作方式，以提高信访维稳工作效率。
确切来说，企业信访部门首先要建立依法信访、依法处访的“双向规范”工作机制，完善信访接待、督查工作机制，然后，要求有关部门在信访工作中做好稳控、矛盾排查和调节工作。其次，拓宽信访渠道，设立企业信访接待室，允许职工群众通过来电、来信、来访举报问题。再次，摈弃过去那种以“拦、堵、卡、截”为主的信访处理方式，准确把握信访工作时机，进行维稳疏导，下大力气解决一批久拖不决的疑难积案。争取在不违背政策，不会引发副作用的前提下，采用更加灵活的方式解决相关问题。如企业信访人员以离退休职工、劳动合同解除者居多，企业在处理此类信访问题时，要根据政策依法果断处理一些问题，讲究实效，还要处理好许多细节问题，真正做到稳定一方，带动一片。
加强信访队伍建设 做好普法宣传
提高企业信访工作人员的能力和素质，建设一支高质量的信访队伍，是提高企业信访维稳工作效率的关键。因此，企业要重视和加强信访维稳工作队伍建设，从思想政治工作队伍中选拔一批政治素质过硬、业务能力强的工作人员充实到信访工作队伍中來，要求信访工作人员以科学发展观为指南，加强思想政治和市场经济理论学习，深入了解党的方针、政策和国家法规，不断完善自身的知识结构，掌握信访工作的方向和原则，不断提高自身的理论水平，以满足企业维稳信访工作需要。在此基础上，坚持普法宣传，开展形势任务教育，向职工群众宣传和解释信访法规和党的政策，引导企业职工群众正确看待企业改革与发展中出现的问题，提高其承受能力。然后，加强信访工作网络建设，经常深入到基层职工队伍中去，对一些信访老户进行心理疏导，加强交流沟通，召集党员干部帮助他们解决生活困难，以提高信访群众的法制意识，引导大家以理性方式反映利益诉求，引导大家走上通过司法程序解决问题的道路。
(作者单位：大庆钻探钻井一公司稳定中心)
(责任编辑：胡 正)
作者：王起学
【摘 要】轨道交通企业是我国经济及社会发展的重要支柱，承担改善我国交通运输环境、促进交通事业发展、缓解城市交通压力的重要责任。新形势下，轨道交通企业建设与社会发展之间的矛盾日益凸显，要想保证企业健康、稳定发展，就需要做好信访维稳工作，为群众表达诉求提供一个良性的平台，加强与群众的沟通。当前各轨道交通企业已经将信访维稳工作纳入整体规划中，也给予信访维稳工作充分的重视，但从工作开展及落实的实践中来看，依然有较多因素影响着轨道交通企业信访工作的稳定性。文章基于新形式，分析轨道交通企业信访维稳工作开展的影响因素，并探究做好信访维稳工作的策略。
【关键词】新形式;轨道交通企业;信访维稳工作;策略
引言
轨道交通企业作为国有企业中的一员，是壮大国家综合实力、人民切身利益的重大保障，也是社会稳定的主要支撑力量。新形势下，企业信访维稳工作的重要性被提到了前所未有的高度，信访稳定则企业稳定，以轨道交通企业为代表的国有企业稳定发展才能够促成我国经济、社会发展的稳定态势。为此，轨道交通企业需要深入分析影响信访稳定性的内外部因素，创新信访维稳工作机制，及时化解与上访人之间的矛盾与冲突，继而促进企业稳定发展，提高企业的核心竞争力，发挥轨道交通企业在党和国家建设中的重要作用。
1.影响轨道交通企业信访稳定性的因素
影响轨道交通企业信访稳定性的主要因素包括经济市场失稳、媒体格局转变、信访诉求纷杂。在经济全球化背景下，企业面临升级与转型，势必会精简企业部门结构，剔除冗余人员。同时，新媒体时代，如果企业未能解决职工信访的问题，部分职工可能会在网络上发布不实言论，影响企业形象。此外，新形势下轨道交通企业信访诉求纷杂，由困难救济、老弱病残救助等事项转变为劳动纠纷、工程阶段等领域。以上因素都在很大程度上削弱了信访工作的稳定性。
2.新形势下轨道交通企业做好信访维稳工作的策略
2.1树立以人文本的信访工作理念
信访维稳工作的本质为稳定企业队伍。如果企业内部人员队伍不稳定，那么职工群众就会质疑企业所指定的制度，企业的纪律与组织将形同虚设。要想稳定队伍，必须要坚持以人为本的信访工作理念，重视职工群众的心理需求，保障职工群众的合法权益，将职工群众的发展作为企业发展的保障。部分职工选择的维权方式过于偏激，主要原因在于其缺乏正确的维权意识，企业没有及时解决职工的诉求，企业对职工缺少人为关怀。为此，轨道交通企业信访维稳工作可以从以下几个方面入手，贯彻落实“以人为本”理念：
首先，加强对职工技能、合法维权的教育。其一，在职工群内发布国家的相关政策、方针、法律法规，提高职工正确维权意识。其二，结合职工的实际工作内容，聘请专家授课，为职工提供交流学习机会，切实提高职工工作能力。
其次，严格按照《信访条例》的要求，设置信访电话，各部门领导亲自与上访者进行交流，了解并详细记录其在工作与生活中遇到的问题，针对职工所反映的共性问题召开主题会议，研究解决的办法。如果在短时间内不能解决，需要详细告知职工。
最后，以下访的方式对重点风险进行排查，建立健全企业下访制度，对职工给予充分的人文关怀，及时了解职工的思想动态。
2.2切实解决职工群众的实际及思想问题
职工来信及来访内容会反映出职工在生活及工作中遇到的困难，也会体现职工在近段时间内的思想情况。为了能够增强企业信访工作的主动性，信访部门需要定期与职工进行沟通，增进与职工之间的关系，不仅有利于及时解决职工的问题，还能够为职工思想政治工作奠定基础。首先，要充分发挥信访电话及信访举报箱的作用，开通网络信访渠道，为职工的信访提供便利。在充分了解职工实际情况，核查职工信访内容属实的情况下，制定精细化解决计划及方案，并将其反馈给上访人员，切实解决职工群众的实际问题。其次，加强对职工的思想政治教育，其一为开展主题党日活动，按照党组织的要求，增强企业内部党员的归属感，并以黨员的先进带有示范作用，将思政工作向普通职工敷设，转变以往单纯地党课形式，采用集体交流、演讲、竞赛等创新型活动，提高党员同志参与活动的积极性;其二，开展企业团建活动，如登山活动、部门竞赛活动、技能比拼活动等，利用丰富多彩的活动，使职工获得良好的情感体验，并认可其所在的集体，继而提高职工的使命感，使其能够积极投身于工作;其三，开展文明创建活动，如道德讲堂活动，创建内涵深刻的企业文化，提高职工的精神风貌，深入社区、学校等地，宣传轨道交通相关工作的重要性，增强企业的向心力，继而使职工主动克服困难。
2.3正确处理职工群众的信访
在与职工进行沟通的过程中，因思想不同，势必会与职工产生理念上的冲突，轨道交通企业信访部门需要采用“柔性”方式，正确处理职工群众的信访，将职工信访看做对企业发展的促进以及对企业工作的考察，只有企业制定了完善的制度及健全的管理机制，才能够减少职工的信访。为此，信访部门人员首先要端正工作态度，如果依靠个人能力难以处理，则可以采用民主讨论的方式。同时，与上访职工进行沟通时语态要亲和，以满足职工诉求为己任，耐心说服职工，用通俗易懂的方式向职工进行解释，尽量以事实为依据，增强沟通的说理性，提高职工群众辨别是非、正确认识事物的能力，继而纠正职工的错误思想。其次，在处理职工群众的内部矛盾时，要秉承公开、公正的原则，既不偏袒也不以强权压制，而是使职工在达成共识的基础上恢复相互配合的工作关系。最后，要树立严谨、科学、认真的工作态度，详细记录职工信访中所体现的问题，做好分类工作，挑选出具有代表性、短期内可以解决的问题，并详细制定解决方案与计划。
3.结束语
做好信访维稳工作是轨道交通企业健康、稳定发展的基础。为此，信访部门需要树立以人文本的信访工作理念、切实解决职工群众的实际及思想问题、正确处理职工群众的信访，及时化解与上访人之间的矛盾与冲突，继而促进企业稳定发展。
参考文献
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[3]柳景常.新形势下国企信访维稳工作分析及思考[J].当代电力文化，2019(S1)：321.
作者：张瑞航
摘 要：为切实做好县级局(分公司)信访维稳工作，防止越级上访、集体性上访和群体性事件发生，维护好县级局社会治安和谐稳定，如何加强信访维稳工作，确保企业稳定，是企业不容忽视的重要问题。
关键词：基层;信访维稳;企业稳定
一、信访维稳工作中存在的主要问题
1、2005年自愿与单位解除劳动合同关系人员，此批人员与单位解除劳动合同以后，县级局(分公司)各项工作取得了可喜成绩，于2006年底彻底甩掉了长达15年的亏损包袱，职工收入也在一定程度上得到提高，自愿与单位解除劳动合同关系部分人员因此心里失衡，情绪波动大，思想情绪很不稳定。
2、系统内职工子女1999年退一顶一的临时合同工，2005年人力资源改革时按临时人员全部一次性清退，这部分清退人员及家属心理极不平衡，特别是退休的老职工反映强烈。
3、以烤烟师傅为代表的外聘人员以及部分劳务派遣人员因劳动合同到期自然终止劳动合同关系人员，他们当中有的内心不平衡，多次上访，成为困扰本企业的问题。
4、内部退养职工：随着社会和企业的发展进步，这部分人与在职人员相比，经济收入上逐渐产生了差距，心理上也相应地出现了落差，产生了怨言和不良情绪。
二、做好信访维稳工作的对策及建议
烟草商业企业信访维稳工作要采取法制、德制、思想政治等综合手段，及时有效地化解内部矛盾，促进企业和谐，推动两烟生产经营和员工的全面发展进步，因此本人充分认识到，信访工作是做好维稳工作的基础和前提，只有打牢思想基础，树立和谐平安企业是发展和稳定的更高目标，才能使烟草商业企业信访维稳工作得以升华和拓展。
1、统一思想认识，加强组织领导。
一是成立了信访维稳工作领导小组，确定主要领导为信访维稳工作第一责任人，其他党组成员及部门负责人为直接责任人，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，部门负责人为主要成员的信访维稳工作格局，做到层层有人接待来访群众，级级有人办理来访反映的问题，并指定专人对信访维稳工作的联络监督，随时保障通讯畅通。
二是精心部署信访工作，保障信访维稳工作顺利进行，每年在有关会议上对信访工作进行强调安排。不定期召开信访领导小组会议，听取阶段性信访工作进展情况和来信来访处理情况，研究解决信访难题。同时，进一步落实干部下访、群众建议征集等工作。
三是完善落实信访制度。针对不断变化的信访形势，进一步完善定期研究信访稳定工作制、信访首问责任制、信访稳定信息预排报送制、信访问题分类归口办理制、异常上访处置制、信访稳定工作目标管理和责任追究制等。
2、集中智慧精力，提高协调能力。
从信访维稳工作的职责和任务看，它既是基层单位联系政法机关与政府各个职能部门工作的重要纽带，又是加强对政法、综治和平安建设工作的一项重要阵地。所以，在提高指导协调能力上下些功夫。一是精力投入，目前，信访维稳工作人少事多，因此，提前制订了工作计划，全面关心各项工作，及时了解了各个时期的中心工作和重点工作，确保综治平安建设工作与中心工作有机结合;二是工作有为，充分发挥主观能动性;三是协调到位，协调时既注重协调过程的合情合理合法，又不忽视协调以后工作的延伸问题，做好跟踪监督，检查落实工作;四是指导务实，信访维稳办主任要加强学习，特别是加强业务知识的学习和积累。
3、着眼重点问题，创造和谐氛围。
一是针对企业内部退养职工，成立员工管理，重点对内退人员进行管理。按照“谁主管，谁负责”的原则，将内退职工纳入在册职工管理范畴。建立内退员工档案，组建内退职工党支部和工会。每季度组织召开一次座谈会、一年开展一次联谊活动，及时了解掌握他们的动态和信息，周到地为他们提供服务和帮助。同时，公司优秀党支部和优秀党员的评比、先进工会组织评选、党代会、职代会都将他们纳入其中，使他们离岗不离集体，时刻感到组织的关怀、大家庭的温暖，思想比较稳定。
二是自愿与单位解除劳动合同关系人员，本单位一方面不定期地走访慰问、做他们的思想工作。另一方面通过各种渠道，与政府相关部门联系，想方设法安置他们工作。目前已有十几人分别安排到了协警、门卫、服务员、保安等岗位，使他们生活有了保障，思想得以稳定。
三是针对系统内职工子女1999年退一顶一的临时合同工一次性清退后的就业问题，本单位做了大量的调查、登记、资料搜集等工作。经常与社会劳动保障部门取得联系，争取再就业资金等扶持，解决了职工的燃眉之急，稳定了系统内职工子女人心。
四是以烤烟师傅为代表的外聘人员以及部分劳务派遣人员因劳动合同到期自然终止劳动合同关系人员，鼓励他们自发组织烤烟生产合作社实行再就业，取得了良好的效果。
4、加强责任落实，提高攻坚克难能力。
一方面用强烈的责任感，事业心，主动、大胆地按照党组的决策和部署开展工作，另一方面，敢做会做，争当内行，在具体工作中学会处理好三个关系：一是领导责任制和岗位考核责任制的关系。信访维稳和平安建设工作能否深入开展，关键在领导决策，各项工作严格把关，切实按照岗位考核办法做到奖惩分明，对先进及时表彰奖励，对后者扣除相当的绩效工资，以起到警示周围，强化责任的目的，确保领导责任制真正落到实处。二是负责信访维稳工作相关人员和政法、综治部门的主要负责人加强联系，搞好协调，形成整体合力。三是信息反馈和跟踪到位的关系，各种矛盾纠纷的化解必须在发生初期，及时发现矛盾纠纷就是依靠信息反馈工作。信息反馈是基础是前提，跟踪服务是落脚点。信息反馈不及时或跟踪服务不到位，都会造成纠纷矛盾的激化。将信息反馈和跟踪到位切实把握住了，就牢牢掌握了工作主动权。
5、及时排查隐患，化解信访纠纷。
一是进一步强调信访维稳工作要思想认识到位、责任落实到位、问题解决到位、矛盾调处到位、督察排查到位、信息反馈到位、责任追究到位。对本单位各部门提出：“管好自己的人、看好自己的门”。各部门要积极响应，对各自存在或可能发生的问题进行细致的排查和详细的情况了解。在排查过程中，对排查出来的新问题，进行逐一化解，并将排查化解工作上报信访维稳工作领导小组办公室，对暂时化解不了的重点问题及涉及人员实行重点监控，确保企业和谐稳定。
二是全体干部职工要切实增强政治意识、大局意识、稳定意识，实行特殊时期防范制。针对重要敏感时期，单位要成立信访维稳工作专项领导小组，制定维稳实施方案，明确工作目标，落实工作任务，确保无一涉稳事件发生。
三、结束语
多年来的信访维稳工作，使本单位深刻认识到，信访维稳工作是企业持续稳步发展的关键，人心穩定了，队伍才能稳定，工作才有积极性、主动性、创造性，企业氛围才能温暖和谐。因此，抓好信访维稳工作是企业长期不容忽视的重要工作。
作者：唐爱国
“三送”干部如何做好信访维稳工作
信访维稳工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。信访维稳工作的新形势、新问题、新挑战，迫使我们要不断创新体制机制、整合工作方式、加大投入力度、夯实基层基础，着力于从根本上解决信访维稳问题，走出一条新时期新情况下信访维稳工作的新路子和新方法。
一、充分认识信访维稳工作的长期性与艰巨性。
基层的特点决定了矛盾产生的必然性。首先，基层发展不平衡，群众攀比心理强，导致矛盾必然增多。如：群众贫富的差距，文化素质的高低，基础设施水平的差距，群众得到的实惠差异等等都是矛盾源。其次，历史遗留的矛盾，因各种原因，不是严格按照法律、法规和政策办事，而是热衷于打“擦边球”，损害了群众利益。致使群众重复上访、越级上访，并引发新的矛盾和上访问题;第三，政策灵活性与执行具体性的冲突体现在基层。理论与现实的冲突，矛盾与政策的冲突，政策宣讲者与群众理解的差异导致各级政府和信访稳定部门疲于应付，增加了信访维稳工作的难度。
二、充分认识信访维稳工作的重要性
1、信访维稳工作是构建和谐社会的前提。作为“三送”干部，必须抓实做细信访维稳工作，积极帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定，营造良好的发展环境。
2、矛盾在基层化解有助于村级经济快速发展。如果我们的“三送”干部真正负起责任来，认真把问题处理在基层，不仅能节约解决问题的成本，避免信访问题小事化成大事、民事转为刑事、个访酿成
群访，还有利于各级干部从维稳压力中解脱出来，集中精力抓好经济发展和改善民生的工作，从而形成良性循环。
三、一些具体对策
作为一名“三送”干部，村里的“第一副书记”，工作在基层，更加要注重做好信访维稳工作。我们要牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的思想，定期对挂点村的矛盾纠纷进行专项排查，把“事后介入”变为“事前或事中介入”，调解时间前移，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在一线。重点协力调解“山权纠纷”、“债权纠纷”、“宅基地权属纠纷”和“邻里建房采光纠纷”等。坚持把对党委政府负责与对人民群众负责高度统一起来，确立一套 “依法、积极、慎重、稳妥”的维护稳定工作原则。
1、情感接待法。农村是个熟人社会，群众往往重感情、看面子，有时一句暖心的话语、一个招呼、一个微笑，就能促使矛盾化解。因此，在接待群众时要做到“五心”，即热心接待、耐心倾听、专心记录、细心解释、尽心疏导。通过心与心的交流和沟通，拉近距离，真正了解当事人的真实想法和矛盾的实质，找出问题的症结及解决问题的最佳办法，消除当事人之间的隔阂。
2、主动出击法。对于信访案件，特别是与自己有关的信访，要切忌情绪激动，要冷静调整心态，正确对待反映的问题，更不要头脑一热，找上门去或把上访人拽到大街上论个高低，甚至大打出手。这样很容易使简单的问题复杂化，将上访人逼上不把你告倒不罢休的上访路，也有可能把个访激化成群访。对此，要主动而不回避。俗话说：“解铃还需系铃人。”既然针对的是你，也只有你才能把问题说清楚，
促使矛盾理性化解。因此，我们还是亲自解决为好。
3、纾解融合法。信访问题纾解得越早越容易解决，越拖问题越复杂，解决难度越大。实践证明，大部分集体上访都是因为问题解决得不及时拖出来的。对正在火头上的矛盾纠纷，要学会运用融合的办法分析问题，及时纠正而不顶撞，忌讳耍脾气、顶着干，摆出看你能奈我何的架势，很容易引发群体访。因此，我们一定要沉着应对，方法得当，这样才能把很多民与官案件纠纷纾解在萌芽状态。
4、政策破解法。针对当事人反映的问题，把相关的法律法规及政策逐字逐句地解释给当事人听，让他们真正地理解其内涵。同时，就双方或多方争论的焦点对照政策，摆事实讲道理，当面指出其是否违背政策条款，然后拿出调处方案。具体工作中，要严格掌握政策的界限和底线，果断而不专断，要既有原则性，又有灵活性，严格在政策大框架内化事办事，决不和稀泥。
5、换位思考法。把双方或几方争执的问题讲在明处，摆在桌面上，避免中间隔阻，让当事人主体互换，引导他们找出各自矛盾纠纷的利益分歧点，然后从不同角度去做各方的思想工作。要在政策允许的情况下，多为他们考虑，对符合政策规定的要保护他们的利益;对不符合政策规定的要做好解释和劝导工作，取得他们的理解、信任和支持;对一时难以解开疙瘩或碍于脸面的，要启发他们树立“千里家书只为墙，让他三尺又何妨”的胸襟和互谅互让的良好美德。
6、深入一线法。解决农村纠纷矛盾，切忌在办公室纸上谈兵，要从办公室走出来，掌握亲眼目睹的证据资料，深入现场查看各方反映的真实情况，走进矛盾当中，与当事人和事零距离接触，变上访为
下访，切勿道听途说，以偏盖全。对案情复杂、调解难度大的当事人，要利用其亲戚、朋友、同学、近邻或村干部等有关系的人，“综合治理”，做当事人的思想工作。在实际调解过程中，有时夜间处理比白天处理效果更好些，真正做到问题解决在一线，业绩创造在一线。
7、案例借鉴法。让当事人亲自看已经发生的类似案例及有效的判决书、调解书、诉前调解书等，让调解人对案件事实引导和疏导，教育和启迪当事人，使当事人转变思想，形成调解意向，从而杜绝和减少农村矛盾纠纷上访事件的发生。在当事人对调解的协议内容有质疑，难下定论时，要依法、依理进行因势利导，使当事人心如明镜地做出定论。
8、宽容忍退法。“退”和“忍”看似简单的两个字，但做起来却并非易事。在农村，有时为争一句话、一寸宅基地等一些鸡毛蒜皮的小事，引起吵闹甚至打架。这类事情如处理不好，很有可能酿成血案，闹出人命。如果各方都能多一点宽容，少一些冲动，悲剧完全可以避免。
9、钝化矛盾法。对态度生硬、言语冲动，一触即发，很难控制自我的当事人，要采用不急于问案、审理、调解等热问题冷处理的方法，让当事人在冷静思考中自我反省，静中求动。敢于碰硬但不要硬碰，要善于在激烈的矛盾中抓住要害，在冷静的思考中寻求处理的办法。要善于从政治上把握大局，从复杂的矛盾中把握规律，用科学的思维审视鲜活的问题，从中悟出解决之道。对处理突发性事件，情绪要沉着冷静，协调要注意方法，分析要抓住关键，决断要力求准确，切忌轻率从事。
10、平衡心理法。在查明事实、分清责任的前提下，对当事人有针对性地批评教育，指明当事人应承担的责任和义务，让当事人在明辨是非中化解矛盾。
在深入贯彻落实科学发展观、学习贯彻落实党的十八大精神的同时，我们也要牢牢把握中央“创新争优”活动的要求，结合当前的“三送”工作，大力弘扬苏区干部好作风，大兴密切联系群众之风，做好做实群众工作，使干部在活动中增长才干，转变作风，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、稳定在一线加固，以实际行动充实“送政策、送温暖、送服务”工作内容，做人民群众的贴心人!
教育局驻九堡镇堑下村“三送”工作队 李泉明
2013年7月26日
于怀州
新形势下基层信访工作面临三个方面的问题：思想认识有待进一步提高、解决问题的力度有待进一步加强、信访渠道有待进一步疏通等。针对以上三个问题，本文提出了四点建议，一是增强创新意识，确立信访工作的新思路。二是健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。三是畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。四是强化依法治访，开创信访工作的新局面。
随着改革的深化，开放的扩大，经济的发展，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越大，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，是我们必须认真思考的问题。
一、现状与特点
从总体上讲，以我镇为例，信访工作形势是好的。多年来，在镇党委、政府的正确领导下，始终把信访工作摆上重要议事日程，做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访部门工作到位;各级领导干部亲自阅批重要来信，接待重要来访，亲自过问、处理重要信访问题，认真听取、采纳群众信访中的意见和建议。一个全党重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。
(一)信访问题的成因日趋复杂。
从信访渠道反映出的问题看，新时期信访者反映的问题绝大多数集中在体制改革遗留下来的上访、农村土地流转引发的上访、一些天灾人祸引起的上访、以及群众法制意识淡薄和经济社会发展所带来的上访问题，这些都是与老百姓生活息息相关。其反映的内容涉及社会的方方面面，直接关系到群众切身利益，影响社会各阶层，因而处理起来难度也就越大。
(二)集体访占据了主体地位。
近年来，一些群众形成了这样一个思维就是有问题找政府，直接导致到党政机关进行集体访的频率高、规模大、人数多，占据了信访活动的主体地位，已成为影响社会稳定的一个重要因素。
(三)信访反映的热点难点问题相对集中。
涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉、社会保障等方面的问题增多，群众反映强烈。
(四)行为激烈的异常信访和突发事件时有发生。
一些群众抱着“不闹不解决、大闹大解决”以及“要想有出路，必须上马路”的思想，少数群众抱着“大闹大解决、小闹小解决”和“法不责众”的心态，动不动就越级、聚集上访，甚至采取极端行为有意选“两会”或重大政治活动期间集体上访，向政府施加压力。
(五)进市赴京上访抬头。
有的认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”，于是千方百计越级上访，制造不良影响。
二、问题与原因 随着改革深化，各种利益格局调整，群众信访增多趋势不大可能短时期内发生改变;为适应新形势，发挥信访工作在维护稳定中的作用，必须在肯定成绩、总结经验的基础上，认真分析工作中的问题和原因。
(一)思想认识有待进一步提高。
一些村级主要负责同志对信访工作重视不够，认识不到位，工作缺乏责任感和紧迫感，对信访工作缺乏重视和深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，一旦出现问题，则束手无策，怨天忧人，甚至往外一推了之。不能按市场经济规律办事，依然按计划经济、行政命令的老一套决策、指挥工作，人为地造成一些社会矛盾和信访问题，直接导致村党支部书记在老百姓中的公信力直接下降。
(二)解决问题的力度有待进一步加强。
一些同志解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众信访反映的问题欠拖不决;一些同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒。我们应做到正确看待，从容对付，不推诿，不回避，不退缩。对待有些难题，要有攻坚克难的决心，常抓不懈的恒心和定能化解的信心。要有初生牛犊不怕虎的勇气和敢叫日月换新天的志气，明知山有虎、偏向虎山行，不达目的不收兵、不信东风唤不回。
(三)信访渠道有待进一步疏通。
一些村和乡镇信访的渠道还是传统的办公室，有事情就一大批老百姓跑到办公室来你一言我一语，这样单一的信访渠道直接导致工作效率极低，一个两个人来办事还好，要是的、遇到了集体上访很多问题在你一眼他一语中很难得到解决。
三、解决的方法和措施 一是增强创新意识，确立信访工作的新思路。
解决信访问题要突破传统处理模式，要找准信访工作切切入点。抓住重点部位“三种人”。一是突出挑头人。比如说群体性上访中最具有有煽动力、鼓动性，如果不把这种对象拉过来，为我所用，要想摆平一些上访事情很难。针对我村农电工老职工动不动就集访、聚访、闹访的情况，要找准切入点。比如说某某某在职工中特别有号召力。通过了解本人的具体情况，比如说家庭困难的，通过一些政策帮助他解决一些实际困难。比如说，到春节了，送上几百元慰问金，让他感受温暖，不好意思再出头。二是找准关系人。有些矛盾，也许通过我们做工作很难。但是，我想，是人，都是讲感情的，总有突破的地方，也许我们的路径不对，这也就是平常所说的——要哪把钥匙开哪把锁。三是说服跟访人。有些群访，有的人是迫不得已，但碍于共同利益，又不好走，生怕人家说。我们就抓住这些人的心理，主动出面，分头沟通，给他们台阶，让他们先走。
二是健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。
战术上始终把握“四个法”。一是超前法。对可能引发的矛盾纠纷和隐患，事先排查。超前防范，找人先透，把预防针打在前面。二是追击法。有些事情，头天谈得好好的，第二天居然就变卦。为什么?说明跟踪没有到位，半路杀出了程咬金。这就提示我们处理事情要乘热打铁，乘胜追击，防止节外生枝。三是感化法。通过心灵沟通，帮助解决实际困难，化解上访人心中的怨恨、怒气和不服。四是离间法。人上访每个人的想法和观点都不一定完全一致。如何用科学的方法，适当的技巧，让上访群体产生裂痕，自动松绑，让堡垒从内部攻破。我镇下岗的原16名村电工，从2002年起一直上访不断，去年有3个同志甚至去了北京。但他们16个人，情况不一，大部分家庭境况不错，但也有2-3个人生活稍微困难一点。其中有一个挑头的陆某，老婆是乳腺癌，儿子是白血病，可以这么讲，算是个瘫户。且其人素质低，惟恐天下不乱，到处惹事生非，农电工上访事件中，尽出一些馊主意，坏点子。动员大家集资，鼓动2-3个人成立上访小组，他在幕后操控。针对这种情况，我们分别找上访的2-3个人谈话，讲清利弊，列举陆某的种种丑行，让他们看清陆某的丑恶嘴脸，以及鼓动他们上访的真正动机，直言不讳地告诉他们，不要将自己与陆某比，陆某是个瘫户，而你们不一样，受他指使，为无理诉求，到处乱跑，最终吃亏的是你们自己，让他们不听陆某的教唆，远离陆某。当然，村里再配套一些感化措施，最终让他们想不到一起，走不到一块，抱不成一团。
三是畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。
实行“一站式”处理。原来需到镇信访室反映的问题，现可利用“信访代诉制”，向所在的村信访室反映。群众反映问题、表达诉求更快、更有序，程序更简便，流程更短，为群众的时间和精力做好“减法”，就是在为群众及时、有效地维护自己的合法权益做“加法”。由“中转站”变成“终点站”。通过整合资源，形成联合接访、调处、协调、督办的新机制，实现了信访部门由办理案件的“中转站”向“联合接访、依法分流、直接调处、多方联动、全程督查”的综合办事机构的变身。把信访问题处理在基层、解决在基层。信访部门不是对所有信访问题大包大揽，而是实行道分级负责。基层既是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。将信访调解工作重心下移、关口前移，村信访室为第一道岗，村信访主任为具体负责人，村级党支部书记为第一责任人，要切实负起责任。对上访群众提出的问题，要做到件件有着落、事事有回音，多做耐心细致的思想工作，切实把化解工作做深、做细、做实。利用网络平台，建立村级、镇级信访信箱。通过网络平台为群众信访开辟一个新的渠道，这样可取得一举两得的功效。通过这种形式既可以减少寄语市委书记、市长、信访局的信件，由可以将信访问题不出村、不出镇。可以定期由镇主要负责同志或者分管同志与网民进行交流，形成干群互动，倾听老百姓的心声，同时也让老百姓了解党委政府的动态。
四是强化依法治访，开创信访工作的新局面。
操作上始终围绕“五句话”。一是研究合理的。对一些信访事由，我们都认真地研究，慎重地答复。确实是合理的诉求，都拿出可操作性的处理方案。二是抵制无理的。没有正当理由，想通过跑、闹，达到什么目的，坚决不予理睬。去年年底，下岗的村电工坐到供电所，后又跑政府，说生活困难，想弄点过年着。当时，我就明确表明态度：没有。如果哪一户自认为生活确实困难，打申请。但不是说打了申请就解决，我们还要安排人下去开座谈会、调查核实。实际上这么操作，是把他晒在阳光下，撕破他的脸皮，看他要不要救济，能不能拿救济!结果闹了一天，没有一个打申请，灰溜溜地回去了。春节之后，我从侧面作了了解，几个上访的头子基本上都各干各的事了，没有什么异常情况。三是引导合法的。比如说上访户冀某的诉求问题，不但引导他继续依法维权，而且司法所还给他提供法律援助。四是稳控重点的。通过化整为零、切块包干、分兵把守、责任到人等措施，确保重点人头在重要节点不脱控。五是处置违法的。举个例子，在3月上中旬发生的一起沈某交通事故死亡事件中，死者家庭亲戚采取了过激行为，到界首卫生院打闹，结果打伤了一名与肇事方没有半点关系的站闲人谢某，在沈某善后处理结束后，公安机关对打人者秋后算账。调出了监控录相以及现场拍摄的证据，正抓紧做材料，追究打人者的责任。
信访工作是农村工作中的热点和难点工作，其中的滋味，只有亲历者最清楚。但是，我相信，只要敬业、勤业，只要有事业心、责任心，只要勤思考、善总结，就一定能做好信访工作。同时，我也坚信，只要我们都关注信访工作，热心信访工作，支持信访工作，我们这个社会就会更加和谐。
作者系高邮市界首镇大昌村党支部书记
摘 要：信访稳定工作，是党的群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好信访稳定工作，关系到人民群众的切身利益，也关系到企业的稳定和发展。当前社会转型过程中矛盾冲突加剧，各种利益关系此消彼长，各种价值观念交互碰撞，有效地化解各种矛盾、理顺情绪，要求做好信访稳定工作，推进企业和谐发展，这是企业各级领导义不辞的责任。本文就如何做好企业信访维稳工作进行探讨。
关键词：企业;信访工作;思考
企业信访工作是维护企业内部稳定的“安全阀”，是企业党政工团联系职工群众的“桥头堡”，是了解职情民意的“晴雨表”。在当前改革不断深化、经济新常态不断深化的新形势下，企业信访工作要坚持以十八大和十八届历次全会精神为指导，紧紧围绕企业生产经营和稳定和谐的中心工作，以建立信访稳定工作长效机制为主线，以建设信访稳定工作大格局为基础，以健全信访稳定工作制度为保证，以切实解决实际问题为核心，严格落实信访维稳责任制，探索完善群体性事件的快速反应机制，及时化解矛盾，维护企业稳定。
一、当前企业信访工作面临的形势和任务
(一)信访问题复杂化
近年来，随着国有企业改革的不断深化，一些如工伤待遇，住房改革等关系到职工和社会群体切身利益的历史遗留问题产生的矛盾更加凸显，而随着一些新政策的出台，又带来经济、行政、法律等诸多方面的新问题。新旧问题的叠加，使得新时期企业信访工作更加复杂化。
(二)信访形式多样化
在社会转型期里，信访群众的思想呈现多元化的特点，信访对象的不稳定因素增多，利用互联网等现代信息渠道的信访形式增多，联名信、匿名信、越级上访、集体上访、缠访闹访的现象也明显增多。
(三)接待工作简单化
部分企业信访干部工作作风飘浮，随意性很大。有时面对需要几个部门协调的问题，互相推诿，造成了重复上访。处理职工群众利益问题时，不能严格按政策法规办事。方法简单、态度生硬，采取推、拖、躲的办法，使小问题拖大，大问题拖难，难问题拖乱。“不作为”的现象层出不穷。
二、构建新时期企业信访工作长效机制的原则
所谓长效机制即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。构建新时期企业信访工作长效机制，应首先明确以下三个原则。
(一)合理定位原则
企业信访主要是信访人对企业政策规定和管理工作提出的批评、建议或投诉请求以及企业各级党政部门在履行职责过程中造成对信访人的侵害而引发的投诉请求。而事实上，现在企业信访部门受理的问题五花八门，管理纠纷、劳资纠纷、合同纠纷，甚至涉法案件等，几乎无所不包，造成了信访功能定位过大。
(二)以人为本原则
以人为本是科学发展观的核心内容，也是企业发展的出发点和落脚点。要以党的群众路线教育实践活动为契机，牢固树立群众观点，切实转变工作作风，由“务虚”变“务实”，强化公仆意识和服务意识。要认真负责处理职工群众来信，热情接待职工群众来访，真正为职工群众解决实际问题。要克服“脸难看”、“门难进”、“事难办”的官僚主义作风，积极做好本职工作。要以情动人，本着换位思考，为对方着想的态度，用热心、真心和耐心来化解信访对象的思想困惑。要以理服人，处理问题坚持原则，客观公正，分辩是非，正确执行政策。
(三)依法信访的原则
在企业信访工作中，要把处理信访问题纳入法制轨道，通过法律途径解决矛盾纠纷。处理信访问题时，凡符合政策、法律规定的，必须严格依法办理;凡不符合规定的，决不乱开口子，坚决去除主观随意性和个人感情色彩。要宣传好《信访条例》及有关法律法规，特别是对来访职工群众要反复讲明信访人应履行的义务、应遵守的规定及违背信访法规应受到的处罚，提高职工群众依法信访意识。
三、做好当前企业信访工作的措施
做好企业信访工作，必须要创新机制、转变观念，具体包括以下几个方面：
(一)加强企业信访干部队伍建设
我们要清醒地认识到信访工作在企业发展改革中的重要作用，企业越是发展，就越要重视信访稳定工作，而重视信访稳定工作的前提，就必须要有一支高素质的信访干部队伍。首先，企业信访干部队伍要拥有责任心强、事业心强、热爱信访工作、政治理论水平和政策水平高、协调能力强等基本素质。其次，企业信访干部必须具有很强的政治素质、业务知识、管理能力和文化素质，要对与企业职工联系密切的工伤保险、养老保险、医疗保险、住房保障、子女就业、困难救助、破产改制等方面的政策法规熟练掌握。最后，要充分调动企业信访干部的主观能动性，实施激励机制，严格落实信访岗位津贴，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人。
(二)创新和完善信访工作机制
结合实际为信访人提供合法渠道，建立健全“双向规范”机制和信访事项“三级终结”机制，维护正常的信访秩序。在信息网络日益普及和媒体宣传广泛覆盖的今天，信息的公开度日益增加，企业只有不折不扣执行相关政策法规，才能公开、公正的处理好各类信访问题。简单、粗暴的敷衍了事既不能消除矛盾，更不能解决好信访问题。因此凡是符合政策法规规定又有条件解决的，要尽最大努力及时给予解决，即使一时无法解决的也要说明原因，让上访人感受到党和国家、企业对他们的关心和爱护。建立健全“双向规范”机制和信访事项“三级终结”机制，依法规范信访工作人员和信访人的行为，明确信访事项办理和复查、复核的责任体系，明确信访终结的实体标准，实现信访程序的法定终结，提高信访息诉的罢访率。
(三)转变企业信访工作意识
稳定是企业改革发展的前提和保障。企业信访工作不仅在理顺职工情绪、化解企业各类矛盾等方面具有其他部门无法替代的作用，而且在促进科学决策、加强企业民主监督等方面发挥着十分重要的作用。转变信访工作意识，要不断拓宽和通畅信访渠道，多角度、多层次听取职工群众的呼声，做到尽心全力解难事，诚心诚意办实事，坚持不懈做好事。企业信访部门必须增强超前意识，把信访工作融入企业转换经营机制和建立现代企业制度的全过程。企业信访工作要变被动救火为积极预防，信访干部主动下访，与职工沟通交流，做好政策宣讲、条款解释和思想疏导工作，事先消除稳定隐患。企业信访部门要增强信访稳定预警功能，加强对不稳定因素的预测和防范，从产生不稳定因素的源头入手，主动介入，针对性地做好预案，做到积极预防，从容处置，把问题处理在萌芽状态，把矛盾化解在基层单位。特别是针对职工群众反映特别强烈的问题，信访工作人员要深入到退休职工中去，走家串户，宣传国家和企业的住房政策，耐心解答有关疑问，消除了不稳定隐患。
(四)加强企业内部协调合作
做好企业改革过程中的信访工作，首先要坚持“谁主管，谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，强化“大信访”观念，切实形成党政主要领导亲自抓，信访部门经常抓，分管领导、职能部门、基层单位共同抓的齐抓共管的信访稳定工作格局。要建立就健全信访维稳事件处置预案，明确信访事件的处置原则、责任主体、部门分工及处置流程，规范处置行为，明确处置流程。其次，信访部门要主动与相关单位和部门交流沟通，充分发挥职能部门在政策上和业务上的优势，共同做好上访职工群众的工作。对涉及群体利益的集体上访问题，信访部门要与组织人事劳资、工会、保卫、社保等部门共同研究，共同处理，提高处理的时效性和准确性;对劳动纠纷、合同纠纷等涉法信访问题，要与劳动调解和司法等部门加强联合，依法进行调解、咨询，提高处理的公正性;对涉及企地关系等方面的信访问题，要与地方政府相关部门联合调处，提高处理的权威性，为企业和谐稳定发展创造良好的信访大环境。通过以上措施，力争在信访形式上，由无序访、越级访为主向逐级访、依法访为主转移;在由对接访办信情况的简单反映上，向综合分析并提供决策建议上转移;在对信访案件的转办、交办上，向督导、检查并促进信访问题解决上转移;在被动受理群众来信来访上，向预测防范并及时协调解决上转移;在信访的内容上，由求决、控告为主，向提合理化建议、改进企业工作为主上转移。
总之，做信访工作，从骨子里要对职工群众怀着一股真情，从心里要对党的事业怀有一种激情，要有一种对事实负责的态度。改变那种“领导要说的职工不爱听，职工想听的领导说不清”的状况，与解决职工的实际困难结合起来，为职工办实事、解难事，从而有效地做好思想工作，促使企业的信访工作顺利开展，为企业的和谐发展奠定良好的基础。
为切实做好群众来信来访工作，维护我县稳定和谐的社会局面，县纪委、监察局信访举报室坚持以民为本，通过三项措施，确保信访矛盾凸显的问题得到了有效控制。
1、建立排查化解矛盾纠纷长效机制。县纪委、监察局把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，定期排查重点上访人员、集体访苗头和不稳定因素，做到发现一起，化解一起，切实把矛盾消除在萌芽状态，并将重信重访专项治理工作作为矛盾纠纷排查化解的一项重要内容，长期坚持，抓出成效。
2、着力解决集体访、越级访和上访老户反映的问题。县纪委、监察局信访举报室通过解决群众的合理诉求，有效化解了一大批矛盾纠纷，促使群众息诉罢访。对涉及群众切身利益、不属纪检监察机关受理范围的问题，县纪委、监察局信访举报室及时向县委、县政府反映或与有权解决问题的部门、单位联系沟通，尽最大努力帮助群众协调解决。对于上访老户反映的问题，县纪委、监察局不拘泥于原调查处理结论，在合情合理合法的基础上，尽可能帮助其解决实际问题。
3、全力做好国家重大活动期间的来访接待工作。县纪委、监察局坚持领导接访日制度和领导下访包案制度，节假日和国家重大活动期间，领导亲自带班，处理突发性事件和疑难复杂的上访案件。县纪委、监察局还完善信息通报、现场处置、劝返接回和教育稳控工作机制，及时妥善处理每一起非正常上访和突发性事件，防止造成不良影响。对违法闹事人员，县纪委、监察局均配合公安机关依法处理，以确保国家各项重大活动顺利进行。
通
知
全县各级各类学校：
2011年春节即将到来，为贯彻全市信访维稳工作会议精神，切实做好岁末年初信访工作，请各级各类学校做好矛盾纠纷和不稳定隐患的排查调处工作，困难教职工的调查摸底工作，并在春节前走访慰问困难教职工、离退休教师、退养民师等，力所能及地解决他们的困难。
各级各类学校校长是信访维稳工作的第一责任人，要对信访突出问题实行校领导包案负责制，努力把问题解决在基层，解决在初始阶段和萌芽状态。如遇教职工、退离(养)教师越级上访，要及时做好劝解、疏导、教育工作，并及时向教育局信访室汇报。
特此通知
广丰县教育局 二0一一年元月七日
信访是人民群众反映问题、表达心声的重要渠道，是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。我们必须用科学发展观来指导，坚持“整防结合，预访为主”的工作方针，积极构建信访稳定工作体系。要创新工作理念，完善工作机制，畅通信访渠道，全力维护社会稳定，使干部职工特别是领导干部要充分认识做好信访工作的重要性。加强信访工作，是化解人民内部矛盾、理顺群众情绪、密切党和人民群众的联系的需要，是维护社会稳定、确保改革与发展顺利进行的需要。全系统上下要形成一种各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管的局面，以实现零越级上访为目标。
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