关于民政局档案规范化管理工作的要点分析
【摘 要】民政局档案规范化管理是时代发展下档案事业建设与发展提出的客观要求，也是保证民政局档案作用有效发挥的前提与基础。同时，在提升民政局档案管理工作水平、工作质量与工作效率上具备重要影响。基于此，有必要加强民政局档案规范化管理工作的研究，以更好指导实践工作，以档案管理服务社会建设。
【关键词】民政局;档案管理;规范化管理
引言
民政局作为重要的机关单位，档案的管理水平直接影响着民政局各项工作的顺利开展。但是随着目前我国公共部门改革的不断变化，民政局的各项管理工作开始逐渐提升。然而，民政局在新的形势以及工作需求之下存在着很多的问题，而档案的管理反映了民政局的工作管理人员基本素质。为了加强居民最低生活保障档案管理，认真做好低保档案的管理工作，维护低保档案的完整与安全，需要努力构建标准科学、进出有序的档案管理模式，不断提高低保档案管理制度的科学性和制度的执行力度，切实维护困难群众基本生活权益。
1认知民政局档案管理重要性，树立规范化意识
由档案定义可知：档案是人类在社会生产与生活中形成的各类具有保存、利用价值的记录，真实反映人类活动情况。根据档案能够深度挖掘事物客观规定，实现过去的了解、现在的掌控与未来的科学预测。民政局工作属性决定民政局档案工作是一项综合、复杂的工程，档案涉及内容、类型相对较多，如社会救助类档案、优抚安置类档案、民办组织类档案、办公室文书类档案等。在中国特色社会主义事业建设中，民政局档案工作发挥着至关重要的作用。对此，民政局应明确认知档案工作的重要性，能够立足档案工作实际需求，围绕民政局组织、人事等工作中心任务，以党的十九大重要思想为指导，开展档案工作。从而实现档案管理工作思想的科学转变，将档案规范化管理工作提升到民政局建设的战略发展高度。例如，民政局在档案规范化管理工作中，立足新时期服务型民政局建设要求，树立规范化管理意识的同时，提升档案管理工作的人性化、信息化、智能化理念。基于人性化管理理念，发挥人本管理作用，实现管理内容、管理流程的优化，促进档案管理工作文化的有效建设，以提升民政局工作人员档案管理与服务水平。基于信息化、智能化理念，发挥技术创新作用，实现管理模式、管理方法的創新发展，提升档案管理专业化、科学化水平，精准、快速满足各类性用户档案资源利用需求。
2民政局档案规范化管理存在的问题
第一，档案是记录历史发展的重要材料，它为机关单位提供有效的借鉴，因此在民政局改革发展过程当中，提高档案管理水平和效率也是当前管理工作的重要内容，这不仅仅可以为管理工作提供有效的指导，也对档案进行有效的整理、加强低保人员资料的查阅，促进社会的发展具有重要的意义。重视民政局的档案管理工作需要从多个角度来进行有效的分析，更好地为低保户人员提供搜集和查阅的重要信息，以便更多地为人民服务。重视程度是民政局档案管理规范化过程当中存在的问题之一，如果从部门的工作人员到相关领导，对档案管理的重视程度不高，工作人员对于工作的态度直接影响了档案资料的整理，从而对档案的规范化产生了重要的影响。第二，新时代的发展仍在档案管理过程当中发挥了重要的作用，但是目前在档案管理过程当中更多地面对一些低保户人员对档案管理的认识不足。因此在管理档案过程当中，如何进行规范化的管理，并没有清晰的条例和规章制度，这使得一些档案管理人员的认识程度不高，从而限制了档案管理的规范化。而管理人员的基本素质以及专业技能是档案管理需要的基础业务能力，如果缺乏统一的培训以及专业技能，则档案管理的困难就会增大，从而容易出现档案丢失、遗漏等方面的问题。
3完善民政局档案管理的制度，健全规范化机制
民政局档案规范化管理的重点在于制度的建立与完善。只有实现科学、完善制度的编制与落实，才能保证档案工作有规可依、有则可守、有据可循，使相关工作人员恪尽职责，避免档案管理混乱、档案分类模糊、档案信息不完整、档案资料损坏或丢失等问题的产生，影响民政局档案管理与民政局档案服务的工作质量与工作效率。在此过程中，民政局应根据档案工作有关规定，如《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案实施办法》、《关于在全市开展档案管理工作检查的通知》等，结合民政局档案工作内容，进行档案管理工作要求、档案管理工作目标、档案管理工作标准等的明确。并在此基础上，进行档案规范化管理工作的部署，实现民政局档案材料收集制度、档案分类制度、档案登记制度、档案材料归档制度、档案材料鉴别制度、档案转递制度、档案保管保密制度、档案管理工作人员日常工作制度等的编制与完善[2]。以制度指导、规范工作人员行为，保证档案分类的准确、快速;档案材料收集与归档的真实、完整、清晰、明确;档案材料转递的快速、安全、实用。
4提升档案管理工作人员的素质
关于民政局的档案管理，首先要重视档案管理工作，在新的历史发展时期做好档案管理工作，而不仅仅只是基础信息的录入以及资料的整理，更多的是针对档案的管理工作，应该放在创新和规范化档案管理的工作状态中，才能够实现科学有序而规范化的管理工作。而档案管理工作人员的基本素质是做好档案管理工作的重要前提，因此需要全方位提高档案管理工作人员的业务素质，加强对档案人员的培训力度，造就高素质的档案管理工作队伍，为规范民政局档案管理工作，提供良好的人员保障。科学的归档除了可以保证档案的安全外，最主要的是便于查询，所以归案的时候要对档案资料进行细致的整理，做到归档科学有序。档案管理工作不同于其他工作，民政局根据档案类别，指定专人负责，明确职责，保证档案的归档一份不缺。
5推进档案信息化建设的进程，提高信息化水平
当前社会已经进入到信息化时代，促进信息化建设在民政局档案规范化管理工作中的贯彻落实成为民政局档案工作现代化建设的客观需求与必然趋势。对此，民政局应紧跟时代变化，善于利用信息技术、计算机网络技术、云计算技术、物联网技术等，构建网络化档案管理体系。一方面，加强档案材料数字化建设，构建“纸质档案+电子档案”管理模式，提升档案收集、归档、管理、利用能力;另一方面，建立信息一体化管理系统，实现民政局内部信息一体化管控的同时，促进民政局与其他部门之间的沟通与合作，提升信息共享能力，为档案资料收集、转移、利用等工作的顺利开展奠定良好基础;此外，提高档案档案规范化管理人员信息素质，促进民政局档案利用价值的提升，助力档案规范化管理工作创新发展。
结束语
民政局的档案管理对于低保户来说是一项重要的工作，尤其是在信息技术条件下，对民政局的电子档案管理工作提出了更多的挑战，这就需要相关的领导、部门高度重视民政局的档案管理工作，不断提高档案管理工作人员的基本业务素质。由于民政局档案是对自身历史的记录，以便于对未来发展进行有效指导，所以提高档案管理工作效率和水平就显得十分关键。民政局相关领导需要认识到这一关键点，从档案管理的资源配置、资金、人员、技术等多个方面进行投入，以确保档案管理工作的高效开展。同时提升档案管理工作的创新模式，以新的方式和创新能力推动民政局档案管理工作的有序顺利进行，确保档案管理更好地为低保用户提供便利条件。
参考文献：
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作者：张勇
民政部门的工作直接关系着居民的日常生活，城市居民的大小事宜，从城市孤寡老人的供养、孤儿收养、农村低保服务到城市居民的婚姻登记、城市居民的殡葬管理等社会性事务的相关事宜都要通过民政局进行有效管理，并且办理相关性的手续以及档案备份，所以在这期间会产生相应的大批量的档案资源。在进行民政档案管理时一定要以为民奉献为主，有效的抓住民政工作的重点内容，采用不同的档案管理方法，逐渐增强民政档案的管理水平以及管理质量，进一步优化其管理进而有效的为人民服务。
一、对于民政档案管理工作要点进行分析
(一)保证民政档案管理工作中基础工作有序进行
民政档案的产生于民政工作的进一步开展，主要涵盖了文书档案、实物性档案、电子档案以及声像档案资料等，详细的收集并管理这些档案是有效开展民政档案管理工作的基础，只有做好这些基础性的工作才能进一步的实现档案信息化的利用，才能进一步的满足社会民众对于民政档案信息资料的需求，才能够进一步强化民政档案管理质量。经济社会的进一步发展，民政工作朝向多样化的趋势发展，民政工作的内容得到了进一步的丰富，民政工作的形式也开始走向多元化，逐渐开始延伸至社会福利待遇、社会防灾防盗等相关性的内容，对现代化的民政档案的顺利开展提出了更高的标准。因此，在进行民政档案的收集过程中应该将档案的接收以及归档的流程进一步规范性的管理，确保民政档案的有效性以及完整性，并且要做好档案的相关备份以及管理，逐渐增强档案管理的效率，推动民政档案的基础工作发展。
(二)强化民政档案的趋于数字化管理
科学技术在不断的改革与进步，民政档案的管理也开始逐渐趋近于信息化的管理。民政档案便捷的为人民提供相应的服务是民政工作最为基础的工作，民政工作的管理已经逐渐突破传统手工操作的管理模式，开始逐渐跟紧时代发展的步伐，实现数据化的民政管理水平，进一步的实现网络化管理、信息化管理、以及数字化管理来实现民政档案管理的优化。数字化的民政档案管理要始终坚持全心全意为人民服务的基本性原则，针对于一些网上可以公开的民政档案要及时的发放到相应的网站，以此来方便公民的查阅以及检索，增强公众对于民政档案管理的满意程度。对于民政档案的保存方面，要进行保存一些具有利用价值的档案资源，将电子档案与人工档案各备份一份进行管理。
二、优化民政档案管理的创新性措施
(一)打破传统民政档案管理的保守观念
在新时代，民政工作的实际内容需要做出相应的改进，这是跟随时代发展的必然趋势，也是民政工作进行服务群众的必然性选择。民政工作逐渐涉及到现代化社会中的福利待遇以及以及社会上的专项事务等发生的改变使得民政档案管理工作也应该打破传统的管理模式，进一步将民政档案管理的方法创新，推动民政档案管理工作能够成为服务于社会群众的有效保障，从而有效的推动社会经济的健康发展。除此之外民政档案由传统的借阅模式转化为现今的网上查阅方式，使得民政档案的管理能够更加的实现开放性，与人们群众的生活紧密相关。因此，新时期背景下，只有转变传统的方案管理模式，便于适应民政档案管理工作的实际性要求。
(二)强化民政档案管理人员的专业素养
民政档案的管理工作是一项综合性相对较强的专业性工作，对于其管理需要任用具有档案管理能力以及民政知识的专业性人员，尤其是在进行新时期下民政档案的信息收集以及信息整理和信息归档等更是有着密切的联系，并且民政档案的管理人员还应该具备一定的计算机使用能力，进而切实做好民政档案管理工作，满足广大人民群众对民政档案的需求。因此，就应该建立起一支具有专业性较强、综合素质高的专业性民政档案管理队伍。
(三)增强民政档案数字化管理水平
信息化建设进一步发展的现阶段，民政档案管理工作也应该紧跟时代发展的步伐，强化信息化建设，有效的增强民政档案管理工作的重要性，增强其信息化质量以及数字化水平，并且有效的通过信息化技术进而提升民政档案管理的整体水平。民政档案的信息化管理对于档案工作的工作效率以及服务能力有着直接的影响，是将信息资源科学化利用的有效手段以及有效途径，所以在民政档案的管理过程中要进一步强化民政档案的数字化管理水平，将档案信息进行数字化的保存以及记录，强化信息档案的安全管理。
三、结论
综上所述，民政管理档案的管理工作直接影响着民政信息收集的准确性、信息的搜集与整理以及档案的有效利用，是民政工作较为基础性的工作内容。民政工作的服务范围在进一步的扩大当中，民政管理工作的必要性更加突显出来。在新时代的背景下，民政档案的管理工作主要立足于民事民情以及民政工作的实际进行，要进一步保证民政档案基础性工作得到进一步的落实，并且要顺应时代发展的要求进一步强化档案信息化的建设。(作者单位为吉林省洮南市婚姻登记处)
作者：王孟军
档案工作是一项基础性工作，民政工作的发展离不开民政档案工作。民政工作的多元性决定了民政档案种类多、内容丰富、管理复杂的特点。近年来，民政部积极探索民政专业档案的管理，相继出台了地名档案、勘界档案、收养登记档案、婚姻登记档案、伤残抚恤人员档案、社会组织登记档案、殡葬服务单位业务档案等专业档案管理规定，并提出了民政专业档案管理办法全覆盖的目标。那么，是不是每项民政业务形成的档案都是专业档案?都要制定一个专门的档案管理办法?在档案管理办法中，专业档案的管理原则和方法如何设定?要回答这些问题，必须弄清楚：什么是民政专业档案?它有什么特征?其认定标准是什么?民政专业档案如何管理?这些理论问题的解决将有助于指导民政专业档案工作实践，加速档案管理规定的出台，从而规范民政专业档案的管理。
一、民政专业档案的概念及特征
(一)档案种类的划分
目前，我国档案界通常将档案划分为文书档案、科技档案和专门档案三大类。文书档案实际上是指行政管理档案，即社会的行政管理活动中由各种行政性或日政治性公文转化而成的档案。是人类自我管理的记录。科技档案是指人们在科技、生产活动中形成的由纯业务性的科技文件材料转化而成的档案。是人类面对自然进行科学研究、进行物质生产活动的记录。专门档案是指除文书档案和科技档案之外的，所有在专门活动中形成的档案。这些档案虽然也有明显的行政管理性质，但与主要由官方正式文件转化而成的文书档案相比，它具有极强的自我独立性和规律性。
近年来，档案界又提出了“专业档案”的概念，“专业档案”与“专门档案”是两个不同但相互联系的概念。相同点在于，它们都产生于一定的专业领域内;不同点在于，它们是从两个不同角度提出的概念。“专业档案”，是从社会行业分工的角度提出的概念，它包括了一个行业的各种档案，既包括文书档案，科技档案，又包括会计、档案、声像等各种常规性的专门档案和各种非常规性的专项业务档案;而“专门档案”是从档案种类划分的角度提出的概念，一个档案门类，只含属于一定的业务范围或一个专门载体的一种档案。
(二)民政专业档案的概念
广义上讲，民政专业档案是各级民政机关及其所属单位在各项民政业务活动中形成的各类档案的总称。包括文书档案，科技档案和会计、人事、声像等常规性专门档案以及各种专项民政业务档案。
狭义上讲，民政专业档案就是指专项民政业务档案，是各级民政机关及其所属单位在各专项民政业务活动中形成的专门业务档案的总称。包括勘界、地名、收养登记、婚姻登记、社会组织登记、伤残人员抚恤、社会救助、殡葬单位业务档案等。它是民政系统产生的、独一无二的档案种类，有着鲜明的特点。这是本文重点讨论的内容。
(三)民政专业档案的特征
1.来源的广泛性和单一性。总体上讲，民政工作的多元性决定了民政专业档案涉及的专业面比较广，如勘界、地名管理、收养登记、婚姻登记、社会组织登记、社会救助、伤残抚恤、殡葬管理等;就每一种专业档案而言，它又是在某一特定的专门领域中形成的。
2.内容的专指性和丰富性。每一种民政专业档案反映着特定的某种专业活动，因此从内容看每种专业档案都具有专指性。如勘界档案反映着行政区域界线勘定的情况，收养登记档案反映着儿童收养方面的情况，婚姻登记档案反映着婚姻登记情况等。将每种具体的专业档案反映的专业情况综合起来考察，就构成民政专业档案内容的丰富性。
3.形式的多样性和固定性。多样性体现在：一方面载体和记录方式的多样性，既有纸质档案又有特殊载体的档案，既有以文字、图表、声频、视频为记录手段的档案，又有电子档案;另一方面文件材料名称种类的多样性，民政专业档案涵盖了各个专业特定名称种类的文件材料，且数量众多，规格不同。另外专业档案形式又是固定的，不仅专业档案的载体固定，如纸质档案、特殊载体档案，而且每种专业档案又是根据各自形成领域，有固定的文件名称和结构形式。
4.形成过程的直接性。同文书档案相比较，其文件材料一般不像公文那样需经由文书部门办理，而是在业务活动过程中直接形成，每种专业档案即是该项专业活动形成的副产品。如婚姻登记、收养登记、社会组织登记等工作形成的文件材料绝大多数都是格式文件、弹性表格等。
二、民政专业档案的认定
民政专业档案的特殊性决定了每种专业档案在形成规律、管理方法上各不相同。为了规范化管理专业档案，应当为每种专业档案制定一个管理办法。而民政业务大项十几项，小项几十项，哪些业务形成的档案属于民政专业档案，必须明确认定民政专业档案的标准，从而正确划定民政专业档案的具体范围。
(一)民政专业档案认定的标准
根据民政专业档案的特征，可以归纳出认定一种民政专业档案的标准须同时具备4个要素：
1.在一定专业领域内形成。有3层含义：①该专业领域是“三定方案”确定的民政部门的管理职能，在社会上是独一无二的;②该专业领域属于社会管理和公共服务范畴，具有社会性;③该专业领域相对稳定，具有长期性、持续性。
2.有稳定、规范的文件名称和结构形式。
3.有适应专业工作程序的文件材料形成、积累、整理、归档的规律。
4.有适应不同专业领域特点、不同文件载体的档案管理方法。
(二)民政专业档案认定的指导思想
民政专项业务活动中形成的档案，能按文书档案管理的，不再单独制定管理办法，如区划审批、殡葬服务设施经营审批、福利事业单位审批等;专业档案在文件材料形成、整理、保管、利用方面有共同点或联系密切的，划归一类，出台一个法规，如社团登记档案、民办非企业单位登记档案、基金会登记档案统称社会组织登记档案类，城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、临时救助档案统称社会救助档案，遗体火化、遗体安葬、骨灰安放档案统称为殡葬服务单位业务档案，勘界、界线日常管理档案统称为行政区域界线档案;国家已认定并出台办法的常规性专门档案，不再认定，包括人事、会计、照片、声像、电子、书稿、监察案件、教學等档案。
(三)民政专业档案的具体范围
根据以上认定标准和指导思想，初步确定民政专业档案的范围应当包括：地名档案、行政区域界线档案、收养登记档案、婚姻登记档案、伤残抚恤人员档案、社会组织登记档案、殡葬服务单位业务档案、社会救助档案、城市生活无着的流浪乞讨人员救助档案、福利彩票档案等，随着业务工作的深入开展，随时增加新的种类。
作者：肖秀梅
XX年，我县民政工作在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，认真贯彻落实党的xx届三中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，切实履行改善民生、落实民权、维护民利的基本职责，继续解放思想，不断深化改革，实现了民政事业率先发展，为构建文明和谐××作出了应有的贡献。
一、XX年工作总结
(一)恪守为民之责，扎实推进民政业务工作全面发展
1、认真组织开展走访慰问活动。在元旦、春节期间，在县四套班子的带领下，共走访慰问受灾户4户、特困户9户、五保孤儿3户、低保户5户、特困老年人2人、伤残军人3人、军烈属2户、老复员军人8人、军休干部23名以及××县社会综合福利院和34个驻泸部队，共送去慰问金4.19万元。同时，按照上级党委、政府的具体要求，在春节期间，为3385名城市低保户发放一次性生活补贴150元和春节慰问金50元，为24581名农村低保户发放一次生活补贴100元，为131名在乡老复员军人、25名三属人员、81名在乡退伍军人、384名参战人员、1名老党员、36名带病回乡退伍军人和2名在乡革命伤残军人等优抚对象每人发放了一次生活补贴180元，共发放各种生活补贴和慰问金3253900元，确保困难群众和优抚对象过上欢乐、祥和、喜庆的节日。
2、城乡社会救助工作稳步开展
一是城镇居民最低生活保障工作稳定推进。为严格规范城市居民最低生活保障管理工作，根据前几年工作中存在的一些问题，于今年10月份新出台了《××县城市居民最低生活保障工作规程》，进一步健全和完善了我县城市低保工作。一年来，按照“应保尽保、应保才保、分类施保”的要求，经张榜公布，纳入保障范围的城镇居民1548户3576人，累计发放保障金639.6万元。
二是农村低保工作稳步开展。一年来，全县共有17815户3.62万人低保对象累计发放低保金1954.8万元，发放低保粮434.4万斤。
三是进一步完善城乡医疗救助工作。为解决城乡医疗补助比例偏小的问题，从XX年6月1日起，进一步规范城乡医疗救助申报、审批程序，提高了城乡医疗救助比例，进一步缓解城乡特困群众就医难问题。一年来，共为1169人发放医疗救助金112.4万元，为全县特困群众90537人代缴参合资金192.97万元，切实使城乡特困群众的就医难问题得到有效解决。
四是敬老院改扩建及五保供养工作。根据省、州民政部门的具体要求，××县社会综合福利院五保户入住率必须要达到50以上。随着五保户入住人数的增多，相关设施设备已不能满足现在的实际需要。XX年11月2日，经××县人民政府研究(泸政复(XX)500号)，同意把鲁掌原县人大办公室等固定资产作价600万元有偿划拨给县民政局用于扩建××县社会综合福利院。我局积极向上争取项目扩建资金，并争取到福利院扩建项目资金365万元，支付给县政府用于购买鲁掌原县人大办公室等固定资产，增加我县的财政收入的同时，也使国有资产没有流失。到目前为止，我县共有五保户498人，入院五保户110人(已死亡5名)，其中：孤寡老人83人(已死亡5名)、孤儿27人。
五是60年代精减退职人员生活救济工作。对我县33名六十年代精减人员及时按标准兑现到他们手中。一年来，共发放定期补助资金4.2万元，为6名精减人员解决实际困难7件，解决经费1.5万元，使他们的权益得到了保障，维护了社会稳定。
六是救助管理工作。一是做好流浪人员的救助工作。一年来，我局多次开展上街劝导救助活动，主动上街救助流浪人员达40余人，护送精神病人2人、危重病人3人到医院进行治疗。一年来，共支出费用达7.3万元。二是做好低保边缘户和边民的临时救助工作。今年，共为低保边缘户和边民争取到困难经费256万元，切实解决了全县困难群体的基本生活问题。三是做好集中办学点的送温暖工作。为称杆集中办学点的1200名贫困学生每人发放了一套床上用品，共支出经费30多万元。
2、双拥优抚安置工作再上新水平，有力维护了军民团结的大好局面
一是着力抓好双拥、优抚工作。在春节期间，按照上级党委、政府的具体要求，慰问了34个驻泸部队。通过这种方式为他们送温暖、办实事、解难题。增进军地双方的了解，密切了军政军民的关系。认真落实优抚政策，为优抚对象办实事办好事，为17户老复员军人新建住房，21户维修住房，投入资金达10.5万元。同时，大力推进优抚对象管理工作的规范化、制度化，积极完善优抚对象数据库管理系统，及时采集复员退军人管理信息系统数据。
二是积极做好退伍军人安置工作。XX年全县共接收退役士兵32人，其中符合城镇安置条件的有14人。通过实绩考核和文化考试后，按成绩实行从高到低选择岗位，已全部安置。
三是认真做好优抚对象的医疗保障工作。结合××实际，对优抚对象患病在住院期间的医疗费用通过合医或医保、城乡医疗救助及重点优抚对象医疗补助等3条渠道予以报销。一年来，共支付优抚对象医疗补助经费达11.8万元。
3、切实抓好救灾工作，确保社会社会稳定
今年，全县各乡(镇)都不同程度遭受了旱灾、洪涝灾、风灾、泥石流等自然灾害。据统计：全县农作物受灾131835亩，成灾98595亩，绝收16363亩;受灾农户达15910户7.16万人，直接经济损失达2935万元，其中：农业直接经济损失2576万元。灾情发生后，在县委、县政府直接领导下，我局积极组织全体干部职工，投入到受灾第一线，解救被困人员，认真组织灾民生产自救，重建家园，妥善安置灾民和滞留人员，统计灾情，及时调运救灾款物，灾民的吃、穿、住等方面得到了保障。灾情发生后，我局根据各乡(镇)的受灾情况，及时下拨救灾款160万元，发放救灾粮60吨，发放棉被1200张，衣服340袋，受损民房全部得到恢复重建，为XX多户特困户和受灾户解决了石棉瓦2.6万片，水泥210吨，确保灾民人心稳定，没有出现非正常现象。现灾后生产和恢复重建工作正在有条不絮展开。
4、基层民主政治建设跃上新台阶，切实维护了人民群众的合法权益
一是圆满完成第三届社区换届选举工作。在县委、县政府的高度重视和统一安排部署下，我县第三届城市社区居委会换届选举工作于5月19日圆满结束。本次依法换届选举的4个城市社区居委会的换届选举工作组织严密、依法推进、平稳有序、成效明显，是历届选举最好的一次。选举产生居委会干部19名，平均年龄28岁，党员比例为32，妇女占79，大专以上学历占47，少数民族占68。同时，对新任社区干部进行了业务培训，以便提高他们为民办实事的能力。
二是大力推进村民民主政治建设。一年来，我局不断深化村民自治，继续完善村务公开、民主议事制度，开展村务公开民主管理示范单位、村民自治模范单位、民主法制示范单位创建活动。为加强村委会阵地建设，促进村委会健康有序发展。现子竹村和色仲村两个村委会的服务站的立项、批复和相关报告都已经按程序上报，已动工修建。
5、加强社会专项事务管理，推进专项事务规范化
一是殡葬改革工作：以修建六库地区殡仪馆为重点，现正在加紧附属工程建设，在年底竣工。同时，加强对殡葬改革的宣传力度，针对我县殡葬改革工作中存在的一些具体问题和上级有关殡葬改革的具体要求，在清明节期间，充分利用六库街子天进行了广泛宣传，为我县的殡葬改革工作打下了坚实的基础。为适应赖茂新城区建设的总体规划，积极抓好排路坝公墓搬迁工作。现已从公墓区内迁出的坟墓有160冢，兑现搬迁补助资金40万元。
二是婚姻登记工作：XX年，依法办理结婚登记1107对，初婚2053人，再婚161人，复婚19对，离婚194对。无群众投诉、无违法登记事件发生，登记工作合格率达100。
三是民间组织工作：认真做好行业性、公益性民间组织的培育发展和登记工作，一年来，全县共登记社会团体9个，依法对40个社团和民办非企业进行了年检。
四是地名管理工作：根据国家民政部、省民政厅的有关文件精神，全面完成了5条县级界线、三个三交点、10条乡(镇)级界线等的勘界资料数据库信息录入工作。
五是老龄工作：在春节、重阳节等重大节日，对特困老人、百岁老人进行走访慰问，送去慰问金4.3万元，助医金1.5万元，为老年人解决实际困难经费5.8万元。XX年共为我县60周岁以上的老年人办理新优待证91本。根据省、州政府及民政部门的有关要求，今年对高龄老年人发放生活补贴。全县80周岁至99周岁的老年人共有1712人，每月每人发放保健补助10元;百岁老人13人，每月每人发放长寿补助100元，XX年全县共发放高龄补助资金22万多元，所需资金全部由省财政承担，并在敬老节前全部兑现到了高龄老年人手中。
(二)发挥职能作用，认真完成党委政府下达的各项工作
1、抓好信访工作。一年来，共接待各类民政对象来访人员514人次，来信9件，都得到了妥善处理。同时，自觉接受县人大、政协的监督。一是自觉将工作置于法律规范之内和人大、政协的民主监督之下，认真贯彻执行县人大、县政协的决议、决定，不定期地向县人大、县政协的领导汇报民政工作情况;民政部门的大型活动和会议邀请县人大、县政协领导出席;一些重点、难点工作主动邀请县人大代表和政协委员视察;对县人大、县政协领导批转的信访认真调查核实，并进行了妥善处理，维护了社会稳定。二是认真办理人大代表和政协委员提出的议案和建议。今年共受现人大代表建议9件，政协委员提案2件，全部都作了回复。
2、做好敏感时期的维稳工作。我们认真按照县委、县政府的指示和要求，强化措施，狠抓落实。一是思想上高度重视，认真落实维稳工作目标责任制。二是加强与信访、公安等部门的联系，及时互通信息，把握工作主动权。三是及时掌握重点布控对象的动态，做好劝导工作，积极化解矛盾。四是及时解决优抚对象中反映的热点问题、主动采取预防措施。五是及时请示汇报，认真做好上情下达，下情上报工作。确保了建国60周岁等敏感时期全县优抚群体均未发生上省上京或集体上访事件，维护了社会安定稳定。
民政局2020年工作要点
2020年是全年建成小康社会的决战决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，**民政局以党的十九大和十九届*中全会、国家、省、市民政工作会议精神为引领，认真践行“民政为民、民政爱民”的新时期民政工作理念，提标争先，补齐短板，改革创新，确保民政各项工作任务落到实处。
一、持续完善社会养老服务体系
加大养老服务供给。优化养老服务供给。推进万里社区*养老院建设;**投入运营;推进**投养老院建设施工。社区养老服务能力显著提升。完成2020新建助餐场所建设，预申报*个;探索引进和培育中央厨房参与老年助餐工作;计划新建*家社区老年人日间服务中心，*家社区综合为老服务中心，*个标准化老年活动室，*个社区睦邻点，*个养老顾问点。强化养老服务政策支撑。推进**试点工作，落实“两项”补贴政策，研究制定本区长护险服务机构准入准出门槛。有序推进养老服务补贴与长护险的平稳衔接，完善养老服务补贴监督管理机制。健全养老服务保障。开展养老服务人员专业化、精准化培训，坚持*%持证上岗率。完善养老服务信息化建设，推进养老服务“时间银行”试点工作。加强养老机构运营监管。进一步做好养老机构运营考核相关工作，促进服务质量全面提升。落实养老服务项目化配送。持续开展2020“老吾老”计划、“适老房”改造、“老伙伴”计划、老年教育、老年维权等综合老年帮困项目。推进康复辅具进社区试点工作。
二、全面提升社会救助水平
持续提升救济救助水平。继续开展基层社会救助规范化检查活动，进一步规范本区基层社会救助工作。坚持例会制度，采用案例演讲、交流、分析等以会代训的形式，切实增强基层干部对社会救助政策的理解和掌握，夯实基层队伍建设，增强服务群众的能力。做好2020年春节慈善帮困工作。开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动。居民经济状况核对工作有序推进。做好新增核对项目应对工作。建立街道、镇核对员互查机制，完善业务检查机制。慈善事业稳步发展。依托慈善超市平台持续开展“慈善四送”活动。完成慈善超市标准化建设工作。逐步加重物资帮困在慈善帮困工作中的比重。继续提升儿童福利工作。推进残疾人福利保障工作。落实2019社保补贴工作。开展新形态扶残帮困活动。
三、持续推进社会治理创新
加强社区工作者队伍建设。继续开展“四百”竞赛活动。做好2021年居委会换届属地化人选的分析、排摸和储备工作。持续开展社区工作者“远航计划”，提升工作能力。推进居委会标准化建设。落实*家试点居委会的OSM现场管理项目。指导相关居委会开展自治家园建设。创新社会治理。深化社区治理云平台建设，做好监督管理工作。进一步加强社区事务受理服务中心标准化建设，做好受理中心人员在线培训和业务指导。持续发挥区运管中心效能，保障受理中心“一网通办”服务顺利开展。
四、强化社会组织服务监管
加强社会组织党建工作，发挥社联会党委统领引导作用，着力建设社会组织党建服务基地，提升社会组织党建质量。有序推进社会组织登记管理改革工作，严格登记审查，强化社会组织发起人责任;加强部门协同，落实对社会组织负责人、资金、活动的管理。贯彻落实《慈善法》，依法开展慈善组织认定和监督管理。完善社会组织服务支持体系建设，加强社会组织培育孵化基地建设，优化社会组织发展结构;支持社会组织能力和品牌建设，提升社会组织数量和质量。举办上海市公益伙伴日相关活动，整合社会资源，促进跨界合作，传播公益慈善理念。进一步完善社会组织扶持政策，配合有关部门落实政府购买服务政策。进一步加强社会组织服务中心和社会组织联合会建设，实现区、街道镇联动，深化社会组织枢纽式服务管理，促进社会组织创新发展。推动社区基金会规范运作发展，与公募基金会对接，提升资金筹集和项目运作能力，推动政府、企业、社会组织等各类主体跨界融合，实现社区自治共治。推进社区基金会品牌影响力建设，扩大社区基金会影响力。加强自身能力建设和自律自治，促进社区基金会规范运作。加强社会组织人才队伍建设，开展业务培训，加强社会组织人才培养，强化社会组织服务人员能力建设。发挥社会组织园区及街镇孵化园地的集聚品牌效应，注重培育一批品牌社会组织和优秀社会组织领军人物，增强我区社会组织影响力。加强社会组织综合监管体系建设，加强社会组织事中事后监管。提高规范化建设等级评估参与积极性和覆盖率。加大社会组织信息公开力度。加大社会组织执法监察力度，加强社会组织预警网络建设，完善社会组织监督反应机制。
五、不断加强社会专项事务工作
婚姻收养管理水平持续优化。提升婚姻登记系统信息化建设能力。强化婚姻文化品牌建设，做好《婚姻法》70周年纪念活动。升级服务品牌系列活动，营造和谐家庭氛围。做好福利彩票相关工作。加强专管员考核与监管，推进新渠道网点建设，拓展福彩宣传渠道。开展殡葬服务进社区工作。健全社区殡葬公共服务体系。加强辖区内殡葬领域风险点排摸，进一步规范殡葬服务市场秩序。做好社区公益性项目招投标。做好2020社区公益服务项目招投标工作。
2012年，我县民政工作的基本思路是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实国家和省、市民政工作会议精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，以提高“三个群体”(困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体)生活保障水平、加速民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进“保发展、保民生、保稳定”各项要求贯彻落实，在服务大局中实现民政事业新的发展。
一、进一步完善城乡社会救助体系，切实保障和改善困难群众基本生活
继续完善以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、低收入家庭认定、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充，覆盖城乡的社会救助体系，保障和改善困难群众的基本生活。
1、规范和完善城乡低保制度，做到动态管理下的应保尽保、按标施保。逐步健全与我县经济发展、物价上涨等因素相适应的低保标准调整机制和城乡低保监督、退出机制。科学测算，合理确定低保标准。今年，根据省、市要求，要对农村低保对象重新进行复核认定，在此基础上，将符合条件的农村困难群众全部纳入农村低保，基本实现应保尽保。今年，计划新增农村低保对象1000人，达到21000人左右。新增城市低保对象1000人，达到8000人左右。巩固动态管理下的应保尽保，要将符合条件的新增生活困难家庭及时纳入城市低保。对一时生活困难的城乡低保边缘群体和农民工家庭予以临时救助，以缓解其家庭实际困难;对低保家庭中的重病重残人员、高龄老人和儿童，以及缺乏劳动力的家庭、零就业家庭、单亲家庭等，提高补助水平。
2、完善农村五保供养制度。继续加强敬老院建设力度，计划建嵩县中心敬老院一所，改扩建2所。切实提高敬老院管理和服务水平，组织五保对象足额入住敬老院，对全县五保对象进行全面普查，把符合五保条件的对象全部纳入五保范围，不断提高五保对象集中供养率。认真落实市委、市政府确保我市集中供养标准不低于1800元，分散供养标准不低于1100元的要求，保障资金及时足额到位，切实保障五保对象的生活水平。
3、巩固和完善城乡医疗救助制度。加大争取上级医疗救助资金力度。提高医疗救助的覆盖率、资金使用率和救助水平。继续实施城乡困难群众补充医疗保险和大病医前救助制度，搞好与新农合、城镇居民基本医疗保险的衔接，缓解我县3.2万名困难群众看病难问题。
4、建立城市低收入家庭认定制度。配合我县廉租住房、经济适用房等工作，做好城市低收入家庭廉租住房保障工作，确保符合廉租住房保障条件的申请家庭实现应保尽保。
二、加强灾害应急体系建设，提高灾害救助能力
1、全面贯彻落实《突发事件应对法》和《嵩县自然灾害救助应急预案》，完善救灾应急机制，提高减灾救灾工作水平，确保受灾群众基本生活。
2、加强救灾物资储备库建设，扩大救灾物资储备和品种。规范救灾款物管理使用制度，确保救灾款物安全、合理。
3、切实抓好农村困难群众草房、危土窑洞和危土坯房改造工作，缓解农村困难群众住房难问题。早筹划、早安排、早动手，完成全县117户351间农村困难群众危房改造任务。
三、积极发展社会福利和慈善事业，改善和提高孤老、孤儿、孤残人员的供养水平
加快发展“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为重点的社会福利事业，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。要进一步完善孤儿救助制度，今年要将全县农村孤儿全部纳入五保供养、对所有城市孤儿实行全额低保救助。依法做好儿童收养工作，规范收养行为。要努力改善“三孤”人员居住条件，将孤儿、孤老、孤残人员住房优先纳入危房改造规划。规范流浪乞讨人员救助管理，加强流浪未成年人救助保护，切实解决流浪精神病人、智障人员、危重病人的救助、返乡和安置难问题。
加强福利彩票发行管理工作。强化政策指导和工作协调，为福利彩票发行创造良好的工作环境，夯实福彩工作基础。扩大发行规模，增加发行数量，年内力争突破1500万元，为社会福利事业筹集更多的资金。
加快推进慈善事业发展。认真贯彻落实xx和回良玉副总理在中华慈善大会上的重要讲话精神，健全“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的工作机制，以宣传推动和政策激励为主要方式，充分发挥慈善组织作用，更广泛地动员社会力量参与社会慈善事业。
四、全面落实和完善双拥优抚安置政策，保障和维护优抚安置对象的合法权益
1、要以创建双拥模范县活动为载体，推动双拥工作深入开展。进一步增强全社会的国防意识，不断加大军地相互支持力度，深入开展关爱功臣和军民共建、科技拥军等活动，推进双拥政策法规落实。组织开展好庆祝建国60周年期间的拥军优属活动和军休活动，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。
2、落实各类优抚对象抚恤补助、军休人员生活待遇、退役士兵扶持就业补助经费和分散安置的一至四级残疾退役士兵建房补助经费，确保按标准发放到位。对全县优抚对象进行全面普查，建立优抚对象数据库，实现网上业务办理和报批。落实一至六级残疾医疗保障制度和重点优抚对象医疗减免政策。推行优抚对象抚恤补助资金社会化发放、残疾军人抚恤金“一卡通”工程。
3、继续深化自谋职业、技能培训和就业服务“三位一体”的退役士兵安置改革，落实自谋职业补助金、技能培训费、待分配期间生活补助费。加大退役士兵的培训力度，尤其是加强对城镇自谋职业退役士兵的培训，力争年度内使城镇自谋职业退役士兵都能得到一次免费技能培训和技能鉴定，为其有效就业创造条件。为退役士兵就业提供高质量的服务。下大力度推进我县城镇退役士兵自谋职业工作，完成市局下达我县的自谋职业40%的任务。依法做好指令性安置就业工作，重点做好在部队荣立二等功以上人员和转业士官的安置，7月底前做好安置的前期准备工作，10月底前安置率要达到95%以上。要认真做好军休人员服务管理工作，落实军休人员政治和生活待遇。继续做好复退军人稳定工作，及时化解矛盾和隐患，有效处置突发事件，防止复退军人大规模赴市、省进京上访。
五、积极推进农村基层民主和社区建设，探索农村社区建设工作领导体制和工作运行机制
1、加强农村社区建设。建立健全农村社区服务、社区文化、社区卫生和治安设施，推动农村社区服务体系建设，使广大农村居民共享改革发展成果，筑牢社会稳定基础。要统筹推进农村基层群众自治活动，坚持完善民主管理制度与促进经济社会发展相结合，实现扩大群众民主权利与增强党和政府有效管理能力有机统一，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，发挥农村社区在基层社会稳定中的基础作用。
2、完善村民自治制度。认真做好第六届村委会换届选举后“两委”班子培训和稳定工作，积极开展村务公开民主管理示范创建活动。推进以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督，努力提高村民自治制度化、规范化、程序化水平，落实农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
六、积极应对人口老龄化，加快发展养老服务事业
要把养老服务事业，作为当前和今后一个时期民政工作一项重大而紧迫的战略任务，摆上重要工作日程，坚持党政主导、社会参与、全民参与的方针，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。要把养老服务事业列入经济社会发展规划，争取纳入政府为民办实事的“民生工程”。加大对养老服务设施的投入，逐步建立养老服务补贴制度，推行政府购买服务，积极争取财政对养老服务设施建设的投入，争取政府面向城乡孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困难老人的收养型、护理型养老机构建设。着手制定嵩县老年公寓建设规划，力争一两年内建成1个规模较大、功能齐全、服务完善的养老院。完善和落实社会办养老机构扶持优惠政策，有序推进民办公助和公建民营。逐步形成党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局，促进老龄事业全面发展，维护老年人的合法权益。
七、加强社会组织培育发展和监督管理，充分发挥服务社会功能
继续坚持培育发展与监督管理并重的方针，切实增强社会组织服务社会功能，发挥社会组织在促进社会和谐中的积极作用。着力发展和培育公益慈善类和城乡基层社会组织，大力发展教育培训、医疗卫生、社会福利等类型的民办非企业单位。进一步完善社会组织登记管理机制，加强行业协会管理，规范行业协会行为，优化我县经济发展环境。
八、加强和改进社会行政事务管理，不断提升民政公共服务水平
1、加强行政区划科学化、规范化、法制化管理，完善行政区划调整审核论证制度，加大区划调整力度，完成德亭乡撤乡建镇工作任务。适度开展其他乡撤乡建镇工作，加快我县城镇化进程。
2、继续推进地名公共服务工程，规范地名标志设置和管理，完成县城
二、三期开发街道命名和地名标志设置工作;大力推进乡镇政府驻地地名设标工作，年底前，要有70%的乡镇政府驻地完成地名设标工作。推进地名数据库建设，逐步实现地名信息的网上查询，拓展地名信息化服务方式和领域。
3、加强行政区域界线管理工作。认真组织行政区域界线联合检查，完成区划调整后的勘界任务。强化行政区域界线管理，加强界桩管护，依法调处边界纠纷，开展平安边界建设，维护边界地区社会稳定。
4、加强和改进殡葬改革工作。加大殡葬改革宣传力度，积极稳妥推进殡葬改革，巩固和提高火化率，确保完成市下达100%火化率目标任务。防止和化解殡葬改革过程中引发的矛盾和问题。继续开展平坟扩耕活动，加快农村公益性墓地(骨灰堂)建设，提高农村公益性墓地(骨灰堂)入墓率。积极探索拓展殡
民政部2011年民政工作要点如下：
2011年民政工作的总体要求是：全面落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，以提高“三个群体”(困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体)生活保障水平、加速民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进中央保发展、保民生、保稳定各项要求贯彻落实，在服务大局中实现民政事业新的发展。
按照这个总体要求，2011年要着重抓好以下工作：
一、提高“三个群体”生活保障水平，促进中央保民生要求的贯彻落实
(一)保障和改善困难群体的基本生活
一是科学确定低保标准和补助水平。指导各地民政部门抓紧摸底测算，提出调标方案，科学测算，合理确定低保标准和补助水平，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭基本生活水平不下降。二是适度扩大社会救助范围。将符合条件的农村困难群众全部纳入农村低保，基本实现应保尽保。关注城市新产生的生活困难家庭，及时将符合条件的纳入低保。关注城乡低保边缘群体和农民工家庭的困难，将对低保人员实施的优惠政策适当惠及这些困难群众。对一时生活困难的家庭先进行临时救助。三是切实落实分类施保措施。按照“以收入定低保对象、按支出搞分类救助”的办法，提高低保家庭中的重病重残人员、高龄老人和儿童以及缺乏劳动力的家庭、零就业家庭、单亲家庭等补助水平。四是大力推进城乡医疗救助工作和建立临时救助制度。改进完善医疗救助办法，搞好与新农合、城镇居民基本医疗保险的衔接，提高资金使用效率，提高医疗救助的惠及范围和补助水平。抓紧建立、完善临时救助制度，落实救助资金。五是切实做好冬春期间救灾救助工作。结合“送温暖、献爱心”活动，采取有效措施解决受灾群众过冬的棉衣被需求，推进灾区农房恢复重建，做好受灾群众自建过渡房的保暖、加固和安全工作。增加“两节”期间低保补差资金，指导有条件的地方增发消费券。六是进一步搞好政策衔接。制定农村低保制度与扶贫开发政策的衔接办法。加强城市低保与失业保险、最低工资和再就业政策的衔接。加快地震灾区后续救助和冬春救助资金的拨付速度，搞好后续救助衔接。及时将生活困难的灾区群众纳入冬春救济救助范围，将符合条件的纳入城乡低保范围。七是研究解决基层实际问题。指导各地结合地方机构改革，争取增加基层编制;通过政府购买服务，向社会公开招聘专职人员。指导各地争取各级财政支持。
(二)改善和提高特殊群体的供养水平
一是提高供养标准。以不低于当地居民平均生活水平的原则核定孤老、孤残供养标准。扶持农村敬老院开展农副业生产;科学制定全国统一的孤儿最低养育标准。千方百计拓宽收养渠道，促进孤残儿童回归家庭。避免社会捐助款物转冲抵消敬老院和社会福利院财政资金。坚决纠正以低保代五保的做法。资助“三孤”人员参加新农合和城镇居民医保，将其全部纳入医疗救助范围。二是改善居住条件。将“三孤”人员住房优先纳入灾后恢复重建、农村危房改造规划，坚决消除“三孤”人员无住房或住危房的现象。结合“霞光计划”、“蓝天计划”、“区县综合福利设施”建设等规划项目，改建、扩建和新建福利院和敬老院。统筹规划农村敬老院建设。三是逐渐扩大社会福利的覆盖面。采取资金补助与福利服务相结合的方式，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。
(三)保障和维护优抚群体的合法权益
一是继续提高优待抚恤标准。注重发挥中央和地方两个积极性，千方百计提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助、军休人员生活待遇、退役士兵扶持就业补助经费和一至四级残疾退役士兵建房补助经费标准。二是深化退役士兵安置改革。推动退役士兵安置改革方案和条例出台，指导各地完善相应政策法规，研究配套措施，推广退役士兵职业技能培训办法，帮助退役士兵就业创业。三是完善落实政策。深化优抚医疗保障体制改革，推行医疗费用“一站式”即时结算机制，逐步实行全国优抚对象抚恤补助资金社会化发放和残疾军人抚恤金“一卡通”工程。坚决执行落实复员退伍军人“五项政策”。
(四)发挥慈善事业在社会保障中的重要补充作用
认真贯彻落实xx和回良玉副总理在中华慈善大会上的重要讲话精神，加快推进慈善事业发展。健全完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的机制，以宣传推动和政策激励为主要方式，发挥慈善组织作用，更广泛地动员社会力量参与社会慈善事业。坚持福利彩票发行管理“安全运行、健康发展”的方针，完善基础设施，加强规范管理，提升服务水平，扩大发行规模，为发展社会福利事业筹集更多资金。
二、加速民政公共服务设施建设，促进中央保发展要求的贯彻落实
(一)争取将一批民政公共服务设施建设纳入各地民生工程和当地投资项目的总盘子
指导各级民政部门争取各级党委政府的重视和支持，加强与有关部门的沟通、协调，将民政公共服务设施建设项目纳入当地民生工程和当地投资项目的总盘子。重点争取把社会福利院、儿童福利院、精神病人福利院、敬老院等社会福利类项目，全国重点烈士纪念建筑物、优抚医院、光荣院、军供站等优抚类项目，地方各级减灾中心、灾害应急指挥中心等救灾减灾类项目，以及救助站、殡仪馆和城乡社区服务中心(站)、社区信息服务平台等其他公共服务类项目建设，纳入政府扩大内需的项目规划。
(二)抓紧建设一批民政公共服务设施
尽快启动、抓紧开工建设已审批通过的项目。进一步调整、完善、提高在建项目，争取扩大地方配套资金。加快落实国家综合减灾“十一五”规划、灾后恢复重建总体规划和“汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划”。科学规划设计、精心组织实施全国县(市、区)社会福利中心建设项目，按照规范化管理、标准化建设的要求，争取在建和拟建项目追加投资到位，认真组织实施，切实保证工程质量。
(三)编制论证一批民政公共服务设施
做好民政公共服务设施当前和长远发展规划的调研、论证、编制和项目储备。加快推进全国重点区域综合灾害风险和减灾能力调查工程、国家四级灾害应急救助指挥系统建设工程和亚洲区域巨灾研究中心建设工程等项目的咨询论证工作。注重提高社会救助能力、综合减灾救灾能力、社会福利服务能力和优抚保障能力。根据长期、中期和短期的时间梯度，做好规划设计。
(四)千方百计争取建设资金
按照政府投入、社会投入和福彩资助相结合的基本思路筹集建设资金。指导各级民政部门积极协调争取各级公共财政加大对于民政公共服务设施建设的投入;吸纳更多的社会资金、投入民政公共服务设施建设;提高地方留成的福利彩票公益金使用效率。同心协力、上下联动，争取各级政府加大投入，一些在中央一级大盘子中尚未立项和尚未列入重点项目的，指导地方根据当地实际争取立项，通过上下共同努力，争取民政公共服务设施建设大发展。
三、发挥民政工作在构建和谐社会中的基础作用，促进中央保稳定要求的贯彻落实
(一)发展城乡基层民主
一是深化基层群众自治实践。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。积极扩大城镇居委会直接选举的覆盖面，丰富居务公开内容和形式，发挥居民小组、社区群团组织和社会组织、物业组织等在扩大基层群众自我管理上的积极作用。二是统筹推进城乡社区建设。全面启动全国和谐城市社区建设示范城(区)创建活动，推动个性化、标准化、信息化服务进入居民家庭。积极推进农村社区建设实验活动，探索农村社区设置、农村社区建设推进途径、步骤和方法。三是大力完善城乡社区服务设施。继续实施“十一五”社区服务体系发展规划建设项目，推动形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。结合新农村建设，建立健全农村社区服务、社区文化、社区卫生和治安设施。四是积极推进城乡社区志愿服务。继续推行城市社区志愿者注册制度，开展农村志愿服务，探索政府购买服务、项目申报等有效途径，壮大社区志愿者队伍，发挥志愿服务在促进社会和谐稳定方面的积极作用。
(二)推进社会组织有序发展
一是有序加快社会组织发展。继续重点培育和扶持行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位。二是充分发挥行业协会在应对金融危机中的积极作用。开展行业协会管理体制改革试点，优化行业协会布局。引导行业协会提振企业和企业员工信心，促进企业冷静有效应对金融危机。三是加大政策扶持力度。进一步完善社会组织培育扶持政策，认真落实税收优惠政策;推进政府购买服务，加快形成公共财政资助机制;支持社会组织组织汇聚社会资金，促进就业、提供服务，鼓励公益性社会组织对下岗失业人员、农民工和生活困难群体提供帮助。四是加强执法监管。引导社会组织健全运行机制，完善治理结构，增强自主运作能力;继续开展社会组织评估，完善社会组织评估体系，培育社会组织品牌;完善社会组织执法机制，探索形成社会组织突发事件预警体系和快速反应机制;加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度。
(三)加强社会工作人才队伍建设
一是继续做好社会工作师的资格考试工作;二是加快完成社工岗位设置，推进社工队伍建设试点;三是探索建立注册社会工作师登记注册制度，社会工作职业评价制度，加快行业自律步伐;四是抓紧研究出台推动专业社会工作人才队伍建设的宏观政策，逐步落实专业社会工作者薪酬保障政策，探索政府购买服务，项目申报等途径。
(四)加强矛盾调处工作
认真排查民政工作中影响稳定的矛盾和突出问题。加强各项优抚安置政策督导落实，做好部分复员退伍军人解困工作;继续研究行政管理体制改革带来的行政区划问题，深入开展平安边界建设，推进地名公共服务工程;开展村务公开、民主管理工作的“难点村”治理，维护村民合法权益，解决存在的问题;重视金融危机对社会福利企业的影响;做好流浪乞讨人员救助，加强救助站管理，搞好省际间合作;重视家庭和睦，提倡孝老爱幼，协同有关部门调处家庭关系;继续做好清明节文明祭扫安全保障工作，会同有关部门积极稳妥地对公墓进行清理整顿，把握好改革的力度和群众的接受程度，防止和化解殡葬改革过程中引发的矛盾和问题;进一步加强信访工作。
四、加快推进其他各项民政工作
加快民政法制建设步伐，为民政工作发展提供制度保障;加强民政机关和直属单位建设，推动民政直属事业单位做大做强;加强舆论宣传，推动民政信息化建设;加强民政外事工作，推动民政工作领域国际交流合作;加强规划财务工作，为民政事业发展提供有力支持。
街道民政工作要点各社区(村)：
按照区委关于2010年民政工作总体要求，今年我办民政工作的总体要求是：全面贯彻盛市、区民政工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府中心任务，着力提高民生保障能力，着力创新社会管理，着力强化民政队伍建设，着力加强党建工作和廉政建设，全面推进民政事业科学发展，为实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定做出新的贡献，街道民政工作要点。
2010年民政工作的基本思路：服务大局、保障民生、强化服务、创新管理、统筹发展。
服务大局，就是要紧紧围绕区委、区政府关于实现经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的中心任务来安排和推进民政工作，进一步发挥民政在保增长、保民生、保稳定中的积极作用。
保障民生，就是要把解决民生、保障民生、改善民生始终作为民政工作的中心和归宿，进一步提高困难群众的保障水平，使人民群众得到更多的实惠。
强化服务，就是要着眼有效满足人民日益增长、愈趋多样化的服务要求，树立现代管理和服务理念，大力提高民政为民解困、为民服务的能力。
创新管理，就是坚持以改革和创新的办法解决民政事业发展中的困难和问题，切实加强依法管理、规范管理，全面提升民政工作的质量、水平和效率。
统筹发展，就是要统筹推进城乡民政工作、统筹推进业务工作，坚持当前与长远相结合、强化手段措施与建立长效机制相结合，既要突出重点，又要兼顾一般，既要注重传统民政业务工作，又要注重推进新拓展的业务工作，特别要注重整体工作的协调、发展。
按照上述基本总体和思路要求，2010年要做好以下工作：
一、社会救助工作
1.规范社会救助管理。继续完善城乡低保、低收入一体化工作机制，巩固动态管理下的应保尽保。
2.继续完善临时救助制度。将临时救助常态化，拓展救助对象，健全工作程序，使突发事故造成生活困难的群众得到及时救助。
二、救灾工作
3.进一步完善应急救助预案，切实提高应对突发公共事件和紧急救援能力。
4.完善灾民救助和恢复重建制度，规范救灾款物的管理使用。进一步完善救助物资储备保障网络。
三、基层政权和社区建设
5.积极推进社区建设。按照市、区民政局统一要求，强力推进面积未达到400平方米社区综合用房的改扩建工作，未达标社区年内全部达标。大力开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动，不断提高农村社区管理和服务水平。
6.积极开展城市示范社区创建活动。将城市社区按照不同的标准划分为一类社区、二类社区、三类社区，实施分类管理，提高社区创建水平。对于达到一类社区标准的，提请郑州市民政局挂牌确认，对于达到二类社区标准的，提请区民政局挂牌认证，工作总结《街道民政工作要点》。
7.全面加强村务公开和民主管理。在关虎屯村进一步完善家庭联户代表制度，配合有关部门贯彻落实“四议两公开”工作法。
四、社区服务
8.是强化政府公共服务，提升服务水平。完善“开放式办公、一站式服务”，切实抓好社区居委会办事大厅的规范化管理，努力为社区居民提供方便、快捷、优质服务。在有条件的社区探索“一口式”受理的社区服务新模式，进一步整合社区服务设施和人力资源，提高办事效率。
9.加强社会工作人才队伍建设。在辖区积极培育和发展专业社会工作机构，探索成立由专业社会工作者组建的社区社会工作站，运用专业社工方法指导社区工作实践，加强专业社会工作者和专职社会工作者的培训，提高全区社会工作人才队伍建设整体水平。
10.深化“三金”工程，丰富社区服务内容。“金拐杖”社会化养老工程。继续深化农科院、博物院托老站为老服务，丰富日间托老项目，拓宽服务范围等渠道，积极探索社区托老站的运营模式，使之逐步成为社区养老的主要平台和重要载体。深入实施“金阳光”社区志愿服务工程。继续以“金阳光”社区志愿者服务活动为抓手，通过在社区组建“金阳光”社区志愿服务站，探索建立社区志愿者信息管理系统，积极培育明星志愿服务团队和品牌服务项目，切实提高“金阳光”社区志愿服务活动的社会影响力。继续推进“金百合”邻里和谐工程。今年重点围绕“家庭才艺展示”这一主题，每季度开展一次“金百合”邻里和谐活动，增进社区邻里关系。
五、双拥优抚安置工作
11.以争创“双拥模范区”六连冠为抓手，以在基层建立“双拥服务网络”为基础，不断深化“四个郑州”和“四个驻军”活动，进一步为驻军办实事、好事;深入开展以爱国主义为核心的国防教育和双拥宣传，扎实推进群众性拥军活动。
12.抓好优抚政策的贯彻落实。及时足额发放优抚对象抚恤金和生活补助金，全面落实《郑州市优抚对象医疗保障办法》。
13.进一步扎实开展军休“双和谐”创建活动，落实好军休干部政治、生活待遇。
六、社会福利工作
14.认真贯彻落实有关儿童收养的法律法规，继续做好儿童收养的政策宣传和咨询工作。
15.开展流浪乞讨人员救助工作。落实有关政策规定创新工作模式，积极配合有关部门做好流浪乞讨救助工作。
七、慈善工作
16.创新慈善工作。逐步完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的工作机制，更广泛地动员社会力量参与慈善事业。大力培育和增强社会慈善意识，统筹城乡各类慈善组织，开展形式多样、富有成效的慈善公益活动。建立慈善项目库，打造知名慈善品牌。
17.认真组织2010年“郑州慈善日”系列活动。
八、其他民政工作
18.认真贯彻和落实廉租住房政策，继续做好廉租住房初审工作。
19.继续做好残疾人服务工作，根据市、区残联《阳光家园计划》要求，为推动开展智力、精神和重度残疾人托养工作，促进残疾人社会保障和服务体系。
20.认真做好信访和复退军人稳定工作，继续开展“五帮扶”活动，加强稳控措施，全力化解矛盾，促进社会稳定。
21.按照民政部颁布的《全国民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法》开展行风建设示范单位创建活动。配合有关部门做好廉政文化进社区工作。
民政局工委党建工作要点
今年民政局工委党建工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，突出提高党组织的执政能力，切实加强和改进党的思想、组织、作风、干部队伍建设，不断增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为把雨花建设成为花园式现代化工业新城区提供坚强的政治保证和组织保证。
一、保持党的先进性，大力推进思想政治建设
1、深入开展理论武装工作。精心组织、周密安排，认真抓好科学发展观和十六届四中全会、中央经济工作会议精神的学习、宣传和贯彻活动，切实把党员干部的思想和行动
统一到党中央的要求上来。结合贯彻落实区第九次党代会精神，大力弘扬理论联系实际的优良作风，为加快推进“两个率先”提供强大的精神动力和理论支持。
2、扎实开展党员先进性教育。按照区委的统一部署，在全系统党员队伍中广泛组织开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实增强广大党员干部对“三个代表”重要思想时代背景、实践基础、科学内涵和精神实质的理解，永葆共产党员的先进性本色，自觉加强世界观和人生观的改造，始终站在全区改革和发展前沿，大力弘扬“雨花精神”，为推动全区三个文明持续健康协调发展率先垂范、勇挑重担、再立新功。
二、提高执政水平，大力加强领导班子和干部队伍建设
3、建设学习型领导班子。通过中心组学习、领导干部自学理论等形式，加强对领导干部的政治理论学习，切实提高领导干部的政治业务和领导决策水平;建立健全领导干部理论学习考核制
度，加强对领导干部的锻炼和考验，促使其掌握新知识、树立新观念、积累新经验、增长新本领，造就学习型、知识型、实干型相统一的领导干部队伍。[本文转载自那一世范文网-http://]
4、加强干部队伍作风建设。继续大力加强民政行风建设，结合保持党员先进性教育活动，继续深入开展学习“为民模范”周国知活动，诚心诚意为群众办实事、尽心尽力为群众解难事、一心一意为群众做好事。通过加强反腐倡廉和艰苦奋斗教育，引导广大干部职工牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，正确使用手中的权力。
5、加强干部队伍能力建设。着眼于理论发展、思路创新和实践创造，提高开拓创新的能力;着眼于增强法制意识和加强法制建设，提高依法行政的能力;着眼于增强大局观、善于处理各方关系和善用协调机制，提高综合协调能力;着眼于丰富“为民”情感，躬行“为民”实践和善解内部矛盾，提高做群众工作
的能力;着眼于信息化资源整合、水平提升和实际应用，提高应用现代化手段的能力。
三、加强干休所组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用
6、抓支部，打基础，筑牢加强军队离退休党建工作平台。适时进行党支部换届选举，把政治素质高、工作能力强、身体状况好、家务事不多、人际关系好、热心支部工作、威望高的老党员选配到支部班子中来，承担起加强离退休党支部建设的工作。量化党支部的活动时间和地点，确保每月一次集中学习、一次组织活动。针对新形势下军休老党员工作的需要，制定适合军休老党员特点的学习制度、组织活动制度、谈心交心制度、民主评议党员制度、报告工作制度。
7、抓支书，重培训，增强离退休党员自我管理的能力。切实加大党支部书记和支委会成员的培训力度，提高其思想政治和业务能力。支部书记和支委会成员要在政治学习上先学一步，多学一点，学深一点，当好学习的模范之外，年内举办1-2期
干休所党支部书记和两委会成员培训班，进行应知应会的党建常识、业务培训等教育培训，切实提高支部成员的政治素质和应对新情况、处理新问题的能力和水平，从而有效增强党组织的凝聚力和战斗力，起到“培训骨干，带动一片”的效果。
8、充分发挥党组织的核心作用。各党支部要进一步增强做好老党员工作的政治责任感和使命感，牢固树立服务意识、责任意识和奉献精神，认真做好军休老党员的管理服务工作，努力维护军休老党员队伍的稳定。一方面全力落实老党员干部“两个待遇”，尽职尽责、千方百计地帮助解决，切实把党组织的关怀和温暖送到每个老同志的心坎上;另一方面积极主动地配合局工委做好军休老党员的稳定工作，特别是对老党员反映强烈的热点、难点问题，做好耐心细致的解释疏导工作，教育广大老同志辩证地看待问题，严格按照组织原则处理问题，通过正当的渠道解决问题，全力维护老干部队伍的稳定，为全区的建
设与发展营造良好的环境。[本文转载自那一世范文网-http://]
9、加强对军休老党员的教育管理。各党支部把加强党员教育放在重要位置，以党员先进性教育为契机，切实抓好军休老党员的政治学习和党性修养，不断增强军休老党员的向心力，使他们在新形势下始终做到政治坚定、思想常新、理想永存。精选学习内容。突出学重点、要点，解热点、难点，做到让军休老党员迅速及时掌握党和国家新出台的方针政策，凡是党和国家召开的重要会议，都以最快的速度组织老党员进行学习，使他们及时了解和掌握精神实质，保证在思想上与党中央保持一致。压缩学习时间。长计划、短安排，化整为零，每次学习不超过一个小时。灵活学习方式。广泛采取聊天式、谈心式、对话式、提示式、互动式、参观式的学习方式，使集中的教育分散化，单一的方式多样化，采取“观、听、走、议”等形式对老干部进行教育。“观”就是组织军休老党员观看关于时事政治、国
际国内形势等方面的录相带、光盘;“听”就是组织军休老党员听专题讲座和由各级领导所作的形势报告;“走”就是组织军休老党员到区内外参观考察，亲眼目睹改革开放的巨大成就;“议”就是在开展某项活动之后，组织召开座谈会，敞开心怀谈感想。拓宽教育手段。针对那些行动不便或有这样那样问题的老党员干部，采取“一对一”帮教活动，支部安排专人定期到老干部家中上党课和传达文件，帮助解决实际困难和思想问题。发挥党小组的作用，开辟家庭课堂，依靠党小组进行活动，每月二次，每次到一名老党员家中进行学习讨论，做好党小组学习记录，上报党员学习心得。同时，充分利用干休所宣传橱窗，及时反映老党员的学习讨论情况，回答他们提出的疑难问题，不断激发他们自我学习教育的积极性。
四、不断创新载体，充分发挥军休老党员的余热
10、发挥政治优势，积极弘扬优良传统。组织以抗日战争时期、解放战争时期的老战士、老
党员的宣讲团，深入到部队、学校、机关、社区，对部队官兵、下一代、机关干部、社区群众宣传党的优良传统，选派优秀老党员担任学校和社区的政治辅导员，广泛进行爱国主义教育;积极创造条件，组织军休老党员撰写回忆录，创作弘扬主旋律的文学作品，为社会留下宝贵的精神财富;发挥军休老党员的书画特长，挥豪泼墨颂扬全区三个文明建设的辉煌成就。
11、发挥智力优势，为建设小康社会作贡献。发挥科技专长，利用军休老党员掌握的科技知识帮助贫困群体脱贫致富;发挥医学专长，为社区内的弱势人群提供医学保健常识;发挥文体骨干特长，辅导和参与社区文娱队伍，活跃社区文化生活;发挥教学专长，组织有较强外语教学能力及较强的国际、国内形势的研究、分析能力的老干部担任学校的校外辅导员，在社区开设外语培训班及国际、国内形势讲座。
12、发挥经验优势，积极出谋划策。大到驻地社区建设、所内规划、大项工程，
小到院落卫生整治，充分发挥军休老党员主人翁意识，当好党支部的“高参”;积极参与驻地社区建设，参加社区议事会，帮助街道、社区和左邻右舍调解纠纷，配合社区居委会整治社区内的环境卫生等。积极推进楼道文化建设。充分发挥军休老党员在楼道文化建设上的经验，继续以干休二所28幢全市文明楼幢为样板，在干休所及区内各街道具备条件的社区居委会进行传授、推广，为创文明城市出力。是全面落实区第九次党代会精神的起始之年，也是奋力冲剌“两个率先”的关键之年，各党支部一定要认清形势、明确任务、振奋精神、锐意进取，带领广大党员干部为实现区第九次党代会提出的各项目标开好头、起好步，作出应有的贡献。
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