无论我们从事何种工作，都会面临一定的任务，而要更好的完成任务，拟定工作计划是必不可少的。那么书写工作计划有哪些要求呢？今天小编为大家精心挑选了关于《人口与计划生育作文》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！
论我国的人口与计划生育法
摘 要：我国在对人口与计划生育法制定的过程中，将人口规划也划入到了调整的范畴之内，明确的指出国家与群众自愿的进行计划生育的本质，依据人口与计划生育法对计划生育组织的法律地位予以了确定。我国开展人口与计划生育法，主要是为了能够有效的控制我国的人口增长速度，使得我国的人口结构可以得到优化，因此，针对我国的人口与计划法进行讨论就显得尤为必要。希望本文的探究能够为相关的人员提供一定的参考。
关键词：人口与计划生育法;特点;问题;建议
人口与计划生育法是我国依法治国战略制定后，所衍生出来的一种法律文件，这一法律文件的颁布主要是对我国的人口膨胀现象进行有效的控制，从而可以进一步的推动我国的发展。而就我国的人口与计划生育法在贯彻实施的过程中，还存在很多的问题，这些问题的存在严重影响到我国人口与计划生育法的实施与完善，因此，需要采取有效的手段对人口与计划生育法中存在的问题进行解决，注重对人口与计划生育法进行学习，从而保障人口与计划生育法可以正常的开展和实施。
1 我国的人口与计划生育法的特点
我国的人口与计划生育法在20世纪初被确立并且实施，这一法律体系的提出和实施，使得我国的人口与计划生育得到了有效的法律支持，推动了我国人口与计划生育工作的开展和发展。而要想能够使得该法的作用可以得到有效的发挥，就需要从多方位的角度来对人口与计划生育法进行分析，明确了解人口与计划生育法的特点，下面就一一对人口与计划生育法的特点进行阐述。
1.1 依据我国人口与计划生育基本国情所建立
1.1.1 计划生育基本国策得到全面推行。我國的人口与发展之间的矛盾日益激化，已经严重影响到我国的经济和社会的发展，因此，开展人口与计划生育就现代尤为必要。计划生育与经济发展相同步，对妇女的地位进行提升，将人口与计划生育这一国策同环境保护以及资源利用等有效的联系起来，从而在根本上解决我国的人口与发展之前的矛盾问题。在我国人口与计划生育的基本国策已经得到了极大的完善，其对我国的人口的增长实现了有效的控制，在这一基础上，我国的人口与计划生育法得以有效的建立。
1.1.2 所面临的挑战和挑战依然较多。我国在人口与发展上虽然实现了一定的控制，但是两者之间的矛盾依然很尖锐，我国在发展上还存在很多的问题。我国的人口在持续不断的增长，在地区上人口的分布也不均匀，经济发展的水平也有很大的差距，劳动人口的增多，使得短时间内就业的竞争还在不断的提升。我国针对这一现象推行了计划生育国策，以期能够对我国的人口进行有效的控制。而人口与计划生育法就是在计划生育基本国策全面推行的基础所建立起来的。
1.2 人口与计划生育法坚持以人为本的人权理念
一直以来，我国针对人口与计划生育问题都在以人为本的基础上进行开展，在开展人口与计划生育的过程中，充分将人权作为建设的重点，不断的对人权水平进行提升，在维护我国公民人身权利的基础上，将人权与计划生育高效的结合，使得人权不断的得到完善和改革，就目前来说，我国的人口与计划生育中的相关人权标准已经达到了国际公约中的人权标准水平，并且，我国还根据我国目前的人口状况，全面解读了国际人权理论，对人权理论中的生存权、发展权以及生育权进行了有效的拓展。从这一点上来说，我国在制定人口与计划生育法的过程中，也充分的体现了经济发展与以人为本的理念。而这些探究，都是我国人口与计划生育法立法的人权基础，我国目前的人口与计划生育法中贯彻落实了以人为本的人权理念。
2 我国的人口与计划生育法中存在的问题
2.1 宣传教育不够深入
在我国的人口与计划生育法实施一段时间以来，其在各地虽然也都进行了宣传，但是宣传的力度并不够，在宣传的时候，往往以烘托气氛效果为宣传的手段，而宣传中所涉及到的实质性内容却很少，就算有，也只是一句带过，另外，就是在宣传教育上不够深入，很多的区域在人口与计划生育法实施的过程中，只是零星举办了几次综合性的人口与计划生育法政策培训，并且培训的时间相对较短，而且很多的党政干部以及相关部门并没有参加培训，这就使得人口与计划生育法在实施上具有一定的难度。
2.2 基层计生队伍文化素质偏低
我国目前的基层计生队伍的工作人员在文化素质上相对较低，很多的人员对于相关的计划生育常识并不了解，在工作人员中，接受过高等教育的人员相对较少，很多的工作人员并不具备较高的学历，对于计划生育这一基本国策了解的也不够深入，而且在宣传教育的开展上以及政策法规的宣传上，也存在力度不足的问题，工作人员文化程度偏低的问题，无疑为人口与计划生育法的实施和开展带来了一定的难度。
2.3 改革力度不大
首先就是生育证的管理上存在加强的约束性，一般来说，民众申请生育证的主要目的就是为了能够及时的入户，但是计划生育实施以来，新生儿在入户的时候，还要取得计划生育合同书，并签订计划生育合同才能够允许入户，这在一定程度上，就是将生育证转化为了合同书，而如果要随着父母入户，还要办理相应的计划生育证，这样无疑使得人口与计划生育法的实施具有一定的推广难度。
其次就是人机机制没有得到有效的改善。经济的发展慢，也使得城市人口的数量在增加，原先所编制的人员数量已经无法有效的适应现代社会的发展需求，加上现代计生工作人员的文化素质并不高，这样就使得聘请的人员在待遇上与编制人员数上存在很大的差距，从而使得工作的开展出现了很多的尴尬局面。如果不对这种状况进行有效的改进，就会导致不持证出现违法乱纪的问题，而持证的人又不进行执法的状况。
3 解决措施
3.1 彻底取消生育证审批制度
生育证审批制度虽然可以看成是生育政策在管理上的延伸，但这种方法，其一给群众造成许多不便;其二随着信息管理的引入(相关部门电脑联网，信息共享)、工作网络的健全深人、群众生育观念的不断转变，以及依法行政的加强，已显然成为重复工作。所以应取消这种计划经济体制下、信息闭塞情况下的生育审批制度，病残儿作为特殊情况进行鉴定即可。
3.2 提升基层计生工作人员的综合素质
针对基层计生工作人员展开有效的培训工作，积极的在基层组建教育机构或者是培训学校，针对计生工作人员进行定期的培训，使得计生人员的综合素质得到有效的提升，不仅要对计生人员的计划生育基础常识进行有效的提升，同时也要对计生工作人员的工作技能进行有效的提升，从而使得其能够严格执法，建立考核淘汰制度以及持证上岗制度，从而使得计生工作人员的服务水平和执法水平得到有效的提高。
3.3 坚决冲破现有的人事工资及人事管理机制
打破铁饭碗，实行全员聘用制，取消干部、工人、临时工的人為身份界限。无条件地执行竞争上岗，实行以岗定薪，按劳付酬的制度。也只有这样才能真正建立起能者上庸者下的管理体制，才能真正建立积极向上、你追我赶、拼搏奋斗、高效的工作团队，群众才能享受真正的优质服务。
4 学习和实施人口与计划生育法的注意事项
4.1 要稳定现行的生育政策，确保计划生育基本国策的全面贯彻落实
人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。国家推行计划生育基本国策而制定的人口政策和计划生育政策，不仅是严格控制人口增长，提高人口素质的调控措施，也是调节公民婚育行为的基本准则。人口与计划生育工作的历史经验证明，没有稳定的生育政策就不可能有稳定的生育水平。因此，国家把稳定现行的生育政策视为立法的核心和灵魂。在人口与计划生育法中明文规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女”。“少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。并授权各省级人大依法制定具体的生育条件，以保持地方性计划生育法规现行生育规定的连续性和稳定性。
4.2 要加快行政观念和行政方式的转变，全面实施依法管理人口与计划生育行政工作
我国解放后休养生息，人口急剧膨胀，人口再生产呈现高出生、低死亡、高增长类型，以致连续两次出现人口出生高峰期。实行计划生育，控制人口过快增长，成为新中国治国安帮的大计和政府宏观调控的最大的计划发展决策。人口与计划生育行政管理成为对群众生息影响最深刻、最普遍、最直接的一项国家行政权力，依托户籍制度建立起人口与计划生育管理体制和运行机制，依靠行政干预措施和宣传动员教育等手段推行人口出生控制指标，收到了明显的管理效益。
人口与计划生育法的公布与施行，加速了人口与计划生育法制化管理的进程。原有的管理体制和运行机制已不适应依法治国的规范要求，因循守旧的行政观念和行政方式已不适应依法行政和依法管理的法治需要。尤其是用主观臆断的静态生育计划指标节制客观存在的动态婚姻生育行为。既违背了人口增殖的生命科学规律，也不适应育龄夫妻依法享有生育行为能力自主决定权和实行计划生育义务的知情选择需求。
4.3 要依法行使行政权利和义务，严格生育过程的控制责任
人类通过婚姻和家庭这一社会关系一方面进行人类自身的生产，即种的繁衍;另一方面进行生活资料即食物、衣服、住房以及为此所必需的工具的生产。这是保障人类和人类社会得以延续和发展的先决条件。因此，人口与计划生育法中明文地规定：“实行计划生育是国家的基本国策”。不仅规定了县级以上各级人民政府和国务院编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划;还要制定人口与计划生育实施方案，并组织实施的领导与管理责任及宣传教育、经费投入、技术服务、科学研究等各项保障措施。还规定了国家指导与群众自愿相结合的生育调节制度及各项生育过程控制措施，确认了公民享有与其生命始终并存的生育权利能力，从法律制度上保障了生育权这一自然人与生俱来的原始权利和最基本的人权婚姻法规定的最低结婚年龄及“晚婚晚育应予鼓励”的婚育行为规范;妇女权益保障法规定妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。
结束语
综上所述，我国的人口与计划生育法其本身就存在很多的特点，而这些特点也决定了人口与计划生育法在我国具体的实施中，还存在很多的问题，针对这些问题，要积极的采取有效的方式进行解决，从而保障人口与计划生育法可以正常的开展和实施。同时，各方也要积极的对人口与计划生育法进行学习，在学习的过程中明确人口与计划生育法立法的必要性，从而使得我国的人口与计划生育法可以高效的开展。
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作者：马晓辉
关键词：人口政策;农村生育;人口健康
一、研究背景与意义
（一）研究背景
我国是一个人口大国，人口总数占世界人口数的近1/3。人口，总数过大造成我国经济生活和社会生活的种种问题，也成为制约我国经济、社会生活快速发展的一个重要因素。1980年9月25日，中共中央就我国的人口问题发布的《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，尤其是计划生育于1982年被确定为我国的基本国策以来，我国的计划生育工作取得了举世瞩目的成就。中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确指出：“人口和计划生育工作的重点、难点在农村。”强调“必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。”
随着改革开放30年来我国经济、社会等各方面发生了天翻地覆的变化，人们的思想观念也发生了重大变化，同时也深刻影响着国人的生育观念和生育状况。与此同时，经过30多年的艰苦努力，农村的人口和计划生育工作实现了历史性转变，妇女总和生育率从实行计划生育初期的5. 8降至目前的更替水平以下，有效缓解了人口对资源环境的压力，为全国实现和稳定低生育水平作出了重大贡献，对解决我国“三农”问题、促进农村人口与经济社会的协调发展发挥了重要作用，为农村迈向全面小康创造了良好的人口环境。近年来，随着农村人口计生工作体制机制的改革創新，尤其是宣传教育、优质服务和利益引导工作的加强，农村生育水平和人口变动态势基本平稳，人口增长继续得到有效控制。但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题。尤其是在我国广大农村地区，新的社会经济条件下产生和演变出的各种计划生育的问题，仍然值得我们悉心研究。深切了解当前农村人口和计划生育工作的现状，有针对性地做好新时期农村的人口和计划生育工作，这是人口和计划生育部门面临的新课题。
（二）研究意义
目前，由于国家政策的制约和社会发展的推动，人们的生育行为和生育意愿都发生了本质的变化，中国在经历着由传统生育文化向现代生育文化的转变。这种转变在农村尤为明显，我国人口第一大省在实行计划生育30年来，累计少出生3400万人，平均每年少生100多万人。这一数据对促进农村经济的发展和整个社会的安定和谐有着举足轻重的作用和意义。但是，就中国的现实人口状况看，还面临着不容回避的矛盾和问题，而继续做好人口和计划生育工作仍然具有极端的重要性。
当前我国人口问题的性质、目标、地位、作用发生了重大的战略性变化：持续的人口增长、过高的出生人口性别比、加速的人口老龄化、和过大的人口总数已成为阻碍经济发展和现代化建设的“负面因素”和“沉重包袱”，人口和计划生育还是我国经济发展过程中不可回避的重大政治、经济和国家发展战略性问题。
第一，人口总量的持续增长影响了全面建设小康社会目标的实现。受人口结构影响，20世纪80年代第三次人口出生高峰期（1985年一1992年）出生的孩子，已陆续进入婚育期，形成第四次人口出生高峰。所以在相当长的时期内人口与资源、环境的矛盾将会越来越突出。
第二，人口发展的结构性矛盾对和谐社会建设的影响日益加剧。人口老龄化进程加速;出生人口性别比持续升高;人口在地区间、产业间分布不尽合理、均匀;流动人口的增加使人口调控和管理难度不断加大，低生育水平面临反弹风险。
第三，研究农村人口计划生育现状是做好全国人口和计划生育工作的关键和切入点。认真研究农村人口和计划生育现状，认识影响农民生育行为的因素，有针对性地采取适当对策，进而把人口压力转化为人力资源优势，把人口大省逐步转化为人才强省，做好农村的人口和计划生育工作，具有重要意义。
二、研究综述
（一）国内研究现状
自我国实行计划生育政策以来，关于农村的人口和计划生育管理工作，我国学者主要从以下几个方面进行了相关研究：
（1）农村流动人口的计划生育服务方面。高永红在《提升流动人口计生管理水平》中认为，随着大量农村人口涌向城镇，各种社会问题随之显现，特别是流动农民的计划生育现状不容乐观，需要社会关注，合力解决流动农民计划生育管理与服务问题。李柯在《城镇流动人口计划生育管理问题与对策》中认为，在农村计划生育管理问题上认为农村是流动人口的主要流出源，但乡镇缺少专项经费，只能从其他经费拨出，在计划生育改革的大背景下，乡镇计划生育管理工作缺乏人员和经费成为眼前的一大问题。郑玉掸、林荣胜在《深化农村计划生育管理体制改革，实现人口现代化目标》中提出加强农村流动人口计划生育管理，要求全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职资，实现无缝隙服务，建立和完善经费保障新机制，确保流动人口计划生育管理和服务工作的落实，建立和完善优质服务新机制，优化流动人口享受居民化服务，建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口管理服务上水平。
（2）农村计划生育行政执法方面。黄志勇在《农村计划生育行政执法中存在的问题及对策初探》中认为，计划生育相关法律法规的颁布和实施，标志计划生育工作实现了从“人治”到“法治”的转变，但在当前的计划生育执法中存在这认识上的思想误区使得部分干部认为法的实施削弱了计划生育管理手段，部分群众没有充分认识计划生育法律法规的实际效力，没有完全地运用法律进行管理。彭希哲、任远在《我国农村计划生育管理社区运行模式的探讨》中认为，法律、法规的颁布和实施，使新时期计划生育执法工作面临着新的机遇和挑战。实践证明，在计生执法过程中仍然存在着违反执法程序、执法不到位等诸多的问题。
（3）农村计划生育管理机制方面。李传旭在《新时期乡镇计划生育工作探讨》中认为，在“三个代表”重要思想和科学发展观为统领下，应该将改革的切入点放在农村管理体制和运行机制的转型上，通过农村计划生育管理体制的改革推进计划生育工作的自觉性和主动性。杨旭东在《我国农村计划生育工作中需要解决的几个问题》中认为，在农村的计划生育管理中，普遍存在基层干部和计划生育管理者放任甚至希望对象户超生的现象，这一现象严重破坏了基本国策的执行，逐步消除这一现象，基本的出路在于制度的建设。赵晓峰在《农村计划生育工作面临失控危机》中认为，随着一系列计划生育相关的法律法规的陆续出台，标志着我国，特别是农村社区计划生育、生殖健康服务与管理进入了一个新的历史时期。但不容回避的事实是，我国东、中、西部地区的计划生育服务与管理仍存在着许多的差别。
（二）国外研究现状
（1）日本，曾在全球率先实行限制生育率与人口增长。二战以后，相对稳定的生活环境和逐步提高的医疗条件使得日本国内出现婴儿潮，人口增长过快，为此，日本于1948年通过了《优生保护法》。经过10年实施，日本的出生率就比实施前减半了。但随后，日本的人口老龄化、劳动力稀缺等一系列社会经济问题使得政府转而实行奖励生育的政策，结束了多年从紧的人口政策。
（2）澳大利亚，最早开始采用奖励新生儿来提高生育率。早在1912年，澳大利亚奖励新生儿制度可以追溯到1912年。从2008年1月开始，每出生一个婴儿就可以从政府处得到金额为5000美元的一次性奖励。澳大利亚政府这一作法，是为了鼓励民众生育，提高出生率，减少因年龄结构对整个社会带来的影响。在澳大利亚，当妈妈的并没有带薪产假，虽然有较高的新生婴儿奖励金。
（3）美国实施“静止人口”策略。美国对生育实行不干预政策，在众议院还设有专门研究国内外人口问题的“人口选择委员会”，各州可以根据自己实际情况采取不同政策。美国人口政策重要组成部分是移民政策。推行“进口人才”政策，为定居到美国的全世界有成就的专家提供丰厚待遇和良好的环境，以此吸引人才向其聚拢。
（4）俄罗斯实行鼓励生育的政策。在俄罗期，设有“社会人口问题委员会”，专门普查俄罗斯儿童，内容包括数量、性别、发育状况等;妇女每生育1个婴儿，政府奖励1万卢布补贴，每月补贴800-1000卢布给18个月以下的婴儿，以此激发民众的生育积极性;赦免来自独联体的100万非法移民。这些措施的实施旨在提高人口出生率、降低死亡率，改变目前的人口形势，以弥补在最近10年里减少的1000万人口。
在国外各种不同人口政策研究基础上，对于分析我国人口政策与生育管理有借鉴意义，开阔了思维，以便我们能更好的分析与预测我国相关政策与管理措施。
中国人口和计划生育工作的发展历程，大致可划分為以下三个阶段：
一是严格控制人口增长阶段。上世纪50年代，中央领导人就曾多次指出人口要有计划地增长，以应对人口增长过快的态势。到上世纪70年代初，我国逐步在全国上下推行计划生育政策，抵制人口过快增长。1971年国务院国民经济发展指标中首次增加了控制人口增长指标。1975年，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：人口非控制不可。国家制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇最好生育一个子女，最多两个”的生育政策。90年代以后，计划生育全面铺开，如火如茶，中国人口特点由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长状态转变。
二是稳定低生育水平阶段。2000年，《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中指出在社会主义初级阶段，人口问题仍然长期存在，人口过多是中国首先要解决的问题。在人口增速放缓，实现人口再生产类型转变后，国家继续坚持从紧从严生育的政策，积极转变计划生育工作思路和工作方法。“九五”和“十五”期间，总和生育率在1. 8左右，也就是说平均每对夫妇生育1. 8个子女，把生育水平保持在较低状态，为经济建设打造良好的人口环境。
三是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。中共中央、国务院作出了《关于全国加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出我国人口和计划生育工作进入了稳定适当低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这一阶段的主要任务是千方百计把生育水平维持在较低水平;大力推广优生优育，提高出生人口素质;严打“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题;实施全国一盘棋，完善流动人口管理服务;积极应对老年人口增多而带来的一系列社会问题。
三、研究内容
人口问题决定着我国社会主义现代化建设成功与否，也影响着整个社会的协调发展。计划生育与环境保护、耕地保护、科教兴国等共同构成我国的基本国策，也是一项最重要的国家公共政策。占全国人口80%以上农村的计划生育工作对整个我国计划生育工作起着决定性作用。原因是农村人口比重大，全国面积的三分之二是农村。如果计划生育没有在农村实施，国家的计划生育工作便是一句空话。
计划生育主要是为广大群众提供生殖健康保健、孕前优生、避孕节育等公共产品和服务，以纯公共产品形式出现。当前，农村群众生育愿望依然强烈，农村各地区之间又有各自特点，基础不同，缺乏有效管理流动人口手段，发展极不平衡。生育水平不能保持在一个较低稳定状态，另外诸如人口老龄化、劳动力减少、失独家庭出现等一系列的问题随之而来，且日渐严重。因此，要把农村战场作为解决我国人口问题的重心，稳定保持低生育水平、合理优化人口结构等，这一重要前提是要以经济建设为中心，使得农村经济发展能跟得上城市发展步伐，从而使得广大群众能转变生育观念。
本文立足农村计划生育管理工作实际，依据公共管理学相关理论，结合工作实际，选取某地区一个点，就新形势下对其农村计划生育管理工作进行调查、分析和研究，提出针对性较强的建议和措施，对我国农村人口和计划生育管理理论而言，是一种丰富和发展，从全省和全国层面完善我国农村计划生育公共政策。首先，本文在国内外计划生育管理问题研究与政策实践的基础上，介绍该县农村计划生育管理工作的概况;其次，分析了该县农村计划生育存在群众生育意愿与现行政策存在较大差异、人口老龄化、出生人口性别比失调等问题，从一个基层计划生育管理一线工作者的角度，就上述问题分析成因;最后，对该县农村计划生育未来发展提出对策和建议：改善农村公共产品和服务的供给;优化农村计划生育管理的社会环境;创新农村计划生育管理的模式;完善农村计划生育管理的利益导向体系;重点整治出生人口性别比失衡问题。
四、研究方法
1.文献法：通过CNKI期刊、各科相关理论著作和网上资源等途径对相关的发展背景和理论依据等相关资料的收集、整理和进一步地分析，更好地了解国内学者们的研究现况与成果，从中得到启发。
2.访谈法：在调查中，通过事先拟定好的开放性的问题，对被调查地进行面对面的访谈，通过与之交谈的方式搜集能够客观反映研究对象的材料，真实把握管理方面的问题，并且通过分析提出更好的建议。
3.行动研究法。结合课题方案定期开展专题研究、课题论坛、撰写研究反思、研究随笔等。
五、研究结果
2003年10月我党召开的十六届三中全会提出了科学发展观，基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。2004年9月16日，在党的十六届四中全会上，我党首次提出“构建和谐社会”，强调要实现人与自然的和谐发展。由于历史原因，我国的人口基数非常巨大，我国人口数占世界人口数的近1/3，党和国家一直以来都非常重视我国的人口问题，人口问题一直以来都是我们的头等大事。
论文以科学发展观为指导，结合我国农村的实际情况，采用科学的方法，综合运用统计、公安、卫生、教育、人口计生等部门数据，对农村人口和计划生育事业发展现状进行了客观评价，对人口发展和计划生育工作的重点领域分别进行了深入分析评估，找准了目前政策实施中的主要问题，理清了下一步工作思路和重点，全面反映了农村人口和计划生育发展的现状和特点。
通过本次调查研究，可以清楚的看到，多年来我国计划生育政策的实施，新型生育文化建设的推行以及生育文明的倡导，不仅有效地控制了农村人口数量的增长，实行了人口再生产类型的历史性转变，也影响了农村居民生育观由传统向现代的进步，这本身就是农村经济文化走向现代文明的一大步。虽然这个过程的完成还需要花费很长一段时间，但是在不久的将来，农村的计划生育工作必然要发生全面转变。我们一定要清醒认识目前的状况和问题，这就是社会经济变化的必然结果，也预示了面对未来农村人口和计划生育发展我们需要做好各项工作的准备。
课题编号：2018年编号：ZGYGC3154 课题级别：国家级知网收录
课题鉴定单位：中国管理科学研究院咨询部工程技术课题管理委员会
作者：李俊平 孙海珍
摘要：人口老龄化的迅速发展以及计划生育的长时间控制，使得我国整体在一定程度上进入了老龄化社会。虽然目前国家已经开放了二胎政策，但是很多家庭因为经济及其他原因放弃了生育二胎的想法。本文针对计划生育与人口老龄化的相互关系进行了简要的科学探讨说明，旨在为相关工作者提供借鉴和参考。
关键字：科学认识;计划生育;人口老龄化;关系
引言
一直以来，计划生育与人口老龄化的关系就是人们探讨的话题，部分极端主义分子认为计划生育的国策是促使人口老龄化问题发生的唯一原因，虽然二胎政策已经开放，但是短时间内不能缓解我国人口老龄化的趋势，这就在一定程度上激发了极端主义分子的不满，给社会带来危险因素。因此，科学的认识计划生育与人口老龄化的关系十分重要。
1、人口老龄化是社会经济发展的必然趋势
人口老龄化就是指老年人的人口数量在全国人口总数中的比重不断提升的过程，其受到人口出生和死亡以及迁移的影响。在科技的不断进步下，医疗水平有了跨越式提高，人們的平均寿命进行了增长;现代人们越来越追求生活水平以及生活质量，即使国家开放了二胎政策，也有很多家庭选择了独生子女，这两方面的因素使得人口老龄化成为了社会经济发展的必然趋势。
2、科学认识人口老龄化和计划生育的关系
2.1计划生育国策对人口老龄化的影响
2.1.1计划生育给社会带来的好处
在国家的计划生育政策颁布之前，人们受传统生育文化及思想的影响，一般选择早育多育，再加上科技水平不断提高带动了医疗条件的改善，人们的平均寿命逐渐增长，这些因素导致了我国的人口自然增长率的居高不下。在20世纪的70年代初，我国领导人通过审时度势推出了计划生育的国策，重点控制人口數量。经过30多年的不懈努力，人口出生数量减少了3亿多，有效实现了对人口的控制，延缓了我国人口数量高峰期的到来，为世界人口控制做出了巨大贡献。在控制人口的方面，计划生育的贡献是功不可没的，减缓了人口给经济、资源以及环境等方面带来的巨大压力，但是，另外一方面，也给人口的结构带来了潜在影响，人们往往沉浸在计划生育带来的优点中，忽视了其带来的潜在影响。直到人口老龄化以及男女比例失调的问题日益严重，人们才意识到我国人口结构的变化。
2.1.2计划生育给社会带来的隐患
我国第五次人口普查表明，2000年65岁及以上人口超过8827万人，占人口总数的6.96%，而60岁及以上老年人口已经达到1.3亿。我国第五次人口普查表明，2000年65岁及以上人口超过8827万人，占人口总数的6.96%，而60岁及以上老年人口已经达到1.3亿人，占人口总数的10.46%，标志着我国已经整体上进入老年社会。2005年底，我国60岁及以上的人口已接近1.44亿，占总人口的比例为11%，这意味着我国已步入老年社会，人口结构已是老年型。全国老龄办联络部副主任党俊武认为，人口老龄化是世纪性难题，也是世界性难题，我国的人口老龄化形势更是全球最严峻的国家。目前我国的老年人口已经达到1.5亿以上，是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。人口老龄化已席卷全国，一方面人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，代表人类社会的进步，目前世界各国都面临着这一趋势。另一方面我国人口老龄化是在计划生育政策的外力驱使下加速实现的，计划生育政策使得人口出生率从1970年的33.43‰迅速下降到2007年的12.10‰。我国的人口老龄化是在出生率急剧下降、占主导地位的情况下加速实现的过程。“造成人口老龄化的原因是多方面的，而中国的人口老龄化主要是人口政策所致。”“我国由于70年代以来卓有成效地实施人口政策，使人口出生率急剧下降，少儿人口比重迅速降低，出生率的下降是我国人口老龄化的决定因素。”因此，由于出生人口的大幅减少，老年人口相对大幅增长。我国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家。
2.2人口老龄化对计划生育国策产生的影响
我国人口老龄化的趋势反过来也影响着计划生育国策的推行。计划生育国策在推行30多年之后，国家陷入了人口老龄化的沟壑中，这使得许多的学者开始反思计划生育国策的合理性。学者们在研究人口老龄化的对策时，不少人提出了要调整人口政策，尤其是生育政策，关于是否要放宽生育政策的探讨一度引的艺术界和政策制定者的思考，最终，国家领导人对各方面加以考虑，开放了二胎政策。但是，由于经济及其他因素的影响，二胎政策短时间内不能缓和人口老龄化步伐的加快。
李建新认为我国人口在21世纪二、三十年代都将处在一个人口数量庞大和人口老化加速的两难境地，建议“晚育两孩加间隔”的生育政策选择更为理想，认为这是一种把未来人口结构的调整纳入现行人口数量控制的明智的生育政策选择。有的学者提出在适当时间建立新的人口政策，认为从人口发展规律来看，人口政策调整的影响具有一定的滞后性。以近年来上海等地区为例，二胎政策开放了，但上海等地区并没有因为放宽生育条件而出现出生率的大幅上升。“我国应在区域协调发展的基础上有计划地放宽人口控制，在生育率较高的地区仍要严格控制人口数量，在生育率较低的地区逐步提高生育率，利于实现区域之间人口结构的平衡发展。”有的学者认为不能因为人口老龄化就提高当前的生育水平。洪国栋的理由是我国已存在庞大的人口规模，如果继续采取放宽生育政策来缓和人口老龄化，只能使我国人口规模更加庞大，矛盾更为突出。在总人口数量过分庞大和人口老龄化迅速发展的情况下，只能在一个相当长的时间内，继续提倡一对夫妻只生一个孩子的政策，严格控制人口总量，渡过人口老龄化的高峰，在适当的时候调整出生率，逐步使我国人口年龄结构趋于合理。但他建议在适当的时期放宽生育政策而不是现在放宽生育政策，何时放宽是最主要的问题。邬沧萍等认为改变当前的稳定低生育水平政策的建议需从长计议，通过改变人口政策来解决人口老龄化是“远水不解近渴”，根本不能解决当代的养老问题，只能加大21世纪后半叶老年人口规模，其结论是用调整政策来解决人口老龄化并不是上策。
权威人士曾指出“计划生育工作第一个10年创造的奇迹，表明了生育政策宽严适度，既能最大限度地调动积极因素，又能充分发挥化解与限制消极因素的作用。”为此，我国生育政策的调整可以借鉴以往计划生育工作的经验，积极吸收20世纪70年代计划生育政策的合理措施和实施的成功经验，考虑到人口再生产周期长的特点，要用可持续发展的观点制定合理的生育政策，相信，二胎政策的开放，是国家领导人在统筹兼顾当前的人口数量和潜在的人口结构的情况下，做出的决策，会更快更好地实现我国人口的安全和发展。
结束语：
总之，对人口老龄化与计划生育之间的关系，要有科学的认知，拒绝激进主义思想的泛滥。国家相关工作人员要通过科学的方法，对人口再生规律的周期性和惯性进行合理的认知，遵循人口的发展规律，对计划生育政策进行及时的调整，缓解因人口老龄化而带来的劳动力不足和因计划生育而产生的男女比例严重失调的问题，使我国的可持续发展稳步向前。
参考文献：
[1]邬沧萍，孙鹃娟.科学认识计划生育与人口老龄化的关系[J].求是，2007，(07)：52-54.
[2]刘灵芝.我国人口老龄化与生育政策的关系探讨[J].中国商界(下半月)，2009，(04)：327+344.
[3]李飞影.人口老龄化与生育政策调整迷思[J].今日南国(中旬刊)，2010，(12)：280-282.
作者：李丰
变迁
改革开放三十多年，从计划生育刚开始实施到严抓严管，再到今天出台多项惠民政策关爱计生家庭、全面放开二胎，我作为一名农村计生干部，亲身见证了国家计划生育的实施，见证了人口与计划生育的变迁。
七十年代，一对夫妇一对孩儿
1974年，我担任村妇女干部。当时国家只是提出“一对夫妇一对孩，三个孩子多一点”，而群众的观念是多子多福。我作为村干部积极响应国家号召，只生了两个孩子，便带头做了结扎手术。在我的带动下，全村很多群众都选择生育两个孩子，跟我同龄的妇女很少有生三胎的。
八十年代，为防超生严抓严管
1979年以后，国家实行非农户口一对夫妇一个孩，农村一个女孩可以再生育二胎，但两个孩子须相隔
七、八年，人们的生育观念没有多少改变，计划生育形势异常严峻。为了抑制人口的高速增长，国家采取了严抓严管的措施，对违法怀孕、生育的育龄妇女，一律强制流产，计生干部与群众处于一种对立的关系。当时，虽然工作方式有些粗暴，但没有当时的硬性措施，就没有今天人口与计划生育的大好局面。
九十年代，争做育龄群众的贴心人
进入九十年代以来，随着经济的发展，人民生活水平的提高，人们的婚育观念有了很大转变，计划生育工作也由强制为主转为以思想工作为主和服务为主，关心群众生活、帮助育龄群众排忧解难成为计划生育部门工作的重点。各级计生干部进村入户宣传计划生育法律法规和科普知识等，将计划生育宣传材料发到群众手中。利用上门访视，发放药具等形式随访服务到人，定期免费查体。对产后、术后、使用药具人员及计生重点户和贫困户按时走访，确保育龄群众身体健康，增强了计划生育政策的亲和力。对上级文件、政策规定的计生优惠政策，坚决予以落实，并通过走访了解计划生育各项奖励政策的落实率，并及时向群众传播生产、生殖保健等知识，受到群众好评。
新世纪，传播婚育新风，做甜蜜事业的爱心使者
进入新世纪以后，婚育新风进入千家万户，人口与计生工作突飞猛进，人们的婚育观念有了明显转变，“少生优生，幸福一生”、“男女平等” 、“少生快富奔小康”等观念深入人心，国家奖励优惠政策一个接着一个：独生子女奖励、符合条件退二胎指标奖励、计划生育家庭年满60周岁奖励扶助、计生户特困家庭救助……，国家在带领全国人民奔小康时不忘计划生育家庭，时刻把实行计划生育人员的利益放在心上。计生事业真正成了一项惠及人民的甜蜜事业，我为自己能成为从事这项事业的爱心使者而自豪!
随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，流动人口与日俱增，人口的流动，对于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展，起到了积极的促进作用。但同时也给人口和计划生育管理带来了许多新的问题和困难。
一、我县流动人口的现状和特征
(一)数量规模特征
从改革开放初期劳务输出800人(俗称八百娘子军进城)到现在的劳务输出总量达12万人，占全县总人口的20%，每年以成倍的速度递增，增长的速度和规模远远高于全国平均水平。
(二)质量构成特征
1、流动人口的文化水平偏低，外出务工人员多数是小学、初中文化，高中以上文化程度的比例不大，初步统计，小学占35%，初中占45%，高中以上20%左右。
2、流动人口的性别、年龄构成。男性略多于女性，年龄25至35岁之间的比例大，处于生育高峰期的育龄人员较多。
3、流动人口职业不稳定，流动性强，特别是男性职业很不稳定，女性略稳定些。
4、流动人口择业范围较为狭窄，由于受经济条件、技术限制，外出务工人员经商较少，从事建筑行业的较多，基本靠汗水和生命的风险获得微薄的收入，尤其男性较为突出。
5、流动人口法律意识淡薄，维权意识不强，对《劳动法》、《妇女权益保障法》等相关法律知识太少，在遇到工伤或劳动仲裁纠纷时，无法用法律手段保护自己的合法权益。
二、流动人口计划生育的两重性
流动人口对计划生育工作具有双重作用。从根本上看，从长远的发展趋势看，流动人口的发展对于实行计划生育，控制人口增长是有利的;从目前的现实情况看，流动人口又在某些方面给计划生育工作带来了新的矛盾和困难。
(一)流动人口对实行计划生育的有利方面
1、流动人口促进商品经济的发展，从而促进农民生育观的转变。流动人口是商品经济发展的产物，同时它又进一步促进和推动了商品经济的发展。在这一过程中，流动人口不仅改变了其职业和社会环境，而且流动人口本身增加和提高了经济收入，改善了物质生活条件。先进的社会环境和富裕的物质生活条件，使其价值观和生育观发生相应变化。
2、流动人口促进农村产业结构改善，从而有利于生育率的降低。流动人口的不断增加，加速了农业人口向非农业人口、乡村人口向城镇人口的转化，直接引起产业结构的变化。在这一过程中，流动人口告别农业，从事工业、商业、运输等产业，或在农业领域中告别种植业转向林、牧、副、渔业。这一变化对于降低农村人口出生率有着重要意义。因为不同职业的人员的生育水平差别最大，农业劳动者与其他职业劳动者生育水平差别最大。
3、流动人口的发展直接促进农民科学文化水平的提高，有利于控制人口数量，提高人口素质，流动人口在从事农业以外的各种产业劳动时，商品经济的实践使他们认识到，子女多并不是致富之道，反而会影响他们致富。在商品经济实践活动中，使流动人口懂得，必须提高自己的科学文化水平，并且注意到下一代人的培养教育。
事实上，文化教育水平的高低，对妇女生育亦有决定性影响。育龄妇女的文化程度越高，平均生育子女越少;文化程度越低，平均生育子女越多。流动人口的发展，有利于这一代农民及下一代农民科学文化水平的提高，也就有利于降低农村妇女生育，有利于控制人口过快增长。
4、流动人口的发展有利于进一步解放农村妇女，改变其政治经济地位，从而有利于控制人口数量和提高女性人口质量。流动人口的主体是男性青壮年劳动力，但也有相当数量的女性人口，包括一大批农村妇女。流动人口和商品经济的大潮，把她们从“锅台转”的地位和封闭落后的环境里解放出来，从养儿育女、侍候男人的小圈子中解放出来，在商品生产和商品交换的大学校里经风雨、见世面，不断提高文化教育水平和生产技能。这样，不仅有助于改变流动人口中妇女本身的生育观，而且也有益于在全社会形成男女平等、生男生女一样的强大社会舆论，这对于克服人们“重男轻女”的习惯势力，提高计划生育自觉性，有重大作用。
5、流动人口的发展有利于缩小城乡人口再生产的差别，推动农村人口再生产类型的转变。城乡人口再生育存在着的差别和矛盾，实质上是城乡经济、文化、科技、生活水平等多方面差别和矛盾在人口再生产上的反映。流动人口的发展，有力地促进了农村商品经济的逐步扩散和城市经济的辐射作用，必须在农村经济的内联外引上不断扩大商品生产的深度和广度。从而有利于缩小城乡差别，加速农村城镇化的历史进程。这必须从多方面、多层次地推动农村人口从过渡型人口再生产、向集约型人口再生产的转变。
(二)流动人口给计划生育工作带来新的问题和困难
1、流动人口给计划生育工作带来的新问题。
由于流动人口中的绝大多数处于生育年龄，因此出现计划外生育的情况较多。我县流动人口政策外出生占流动人口出生的60%以上，占全县政策外出生的90%。流动人口计划生育管理与服务已成为计划生育工作中的一个不可忽视的重要环节。
2、影响流动人口计划外生育的因素。
(1)影响流动人口计划外生育的经济因素。商品经济的发展对人们的生育观念和生育行为在不同的时期分别具有促进和抑制的作用。在商品经济发展的初级阶段，人们的经济状况初见富裕后，是有多生育的愿望和要求的。这一规律和趋势表现在流动人口方面，超生的经济原因有以下两点：一是子女的家庭经济价值在现实生活中得到提高。现阶段，城乡流动人口中特别是农村进城人口的经营活动基本上还是以手工操作的体力劳动为主。在这种情况下，家庭经济收入的多少直接与家庭劳力数量的多少相关，这必然刺激一部分流动人口产生多生多育及生育男孩的愿望。二是流动人口中有很多是从事第三产业的富裕户，这从客观上为想多生孩子的提供了经济条件。
(2)影响流动人口计划外生育的思想因素。流动人口大多数来自农村，他们受传统生育观念的影响比较严重，“多子多福”、“养儿防老”的思想仍然顽固地束缚着许多人的生育行为。再加上目前对流动人口的综合管理机制比较薄弱，他们一般缺少经常接受思想教育的危机和途径，较多地表现出组织纪律观念和法律政策观念薄弱的弱点，表现在生育问题上就是较多地出现计划外生育行为。
(3)影响流动人口计划外生育的年龄文化因素。流动人口的年龄构成轻，生育力旺盛期的人数比重大，这使得流动人口中的婚育行为较为普遍。这种因素在上述经济、思想及社会管理状况等不利因素影响下，则成为超生行为比重大的自然基础。另外，流动人口特别是从农村流入城市及农村内部异地流动的人口，其文化素质一般都较低，他们难以从传统的生育观念中摆脱出来，加上经济、思想方面的因素，他们现阶段倾向于多生孩子。
(4)影响流动人口计划外生育的社会管理因素。由于流动人口具有数量庞大、分布广泛、分散、人户分离和流动性极强等弱点，这在客观上给其管理工作带来许多困难。更重要的是，由于如此大规模的流动人口又是改革开放后较短时间内发展起来的事物，适合其规律与特别的社会综合管理体制尚未健全，容易出现漏洞。
三、近年来的基本经验和做法
(一)以宣传开路，促进婚育观念转变
婚育观念的转变是计划生育工作治本的根本途径。一是在交通要道的村、组书写永久性计划生育标语，办宣传栏，广泛宣传计划生育政策、法律法规，营造良好的宣传氛围;二是印制流动人口宣传资料发放到每家每户，并组织群众认真学习，提高群众的政策知晓率;三是以组为单位定期组织召开流动人口亲属座谈会，进行面对面的教育培训，详细分析计划生育对家庭、社会的影响和作用，用朴实的语言，用具体的典型事例分析政策、法律法规、优先优惠政策、奖励扶助制度对子女的成长，对自己养老的有关问题，以理服人、以情动人，逐渐把群众婚育观念从“养儿防老”、“无儿难养老”的落后婚育观念中解脱出来，逐步树立科学、文明的婚育观念。
(二)坚持依法行政，推行村(居)民自治
一是认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》和《流动人口计划生育管理和服务若干规定》做到流动人口权责利的统一，切实维护好流动人口的合法权益;二是按《村(居)自治章程》、《村(居)民公约》有关规定与已婚育龄妇女签订合同协议，推行合同制管理，达到群众自我管理、自我监督、自我教育、自我服务;三是建立“一干三长”[村(居)、干部、村(居)民小组长、育龄妇女小组长、中心联系户长]联系制度，用最贴近流动人口的人员去联系、通报和反馈流动人口存在的问题和困难，以便及时解决和处理问题。
(三)强化部门责任，推进综合治理
一是坚持部门“一票否决”的原则。公安、工商、卫生、计生、建设、劳动、教育、民政等部门切实履行自身职责，要把本职能管理范围内的流动人口计划生育工作纳入日常管理和年度考核;二是坚持“一证通行，无证否办”的原则。相关部门在为成年流动人口办理有关证件时，必须查验经计生部门审核过的《流动人口婚育证明》方可办理相关手续，对未持《流动人口婚育证明》的流动人口不予办理，并及时通报给当地计生部门;三是坚持“谁用工、谁负责”。用工单位和私营企业主要对雇用流动人口的计划生育负管理责任，要同流动人口签订计划生育合同或协议书，履行相关责任和义务;四是“以静制动”，加强房屋租赁户管理。房屋租赁户要及时将流动人口有关情况报村(居)或计生部门，协助村(居)共同管理。
(四)坚持以人为本，做好三个服务
1、流出前的服务：一是向流动人口发放一本以人口与计划生育法律法规和《劳动法》为主要内容的法律知识手册，让流动人口学法、懂法、守法，利用法律武器保护自己的合法权益;二是在流出前办理《流动人口婚育证明》时，为流动人口中的已婚育龄妇女进行一次查环、查病和治病服务，确保流出人员有健康的身体在外勤奋工作，为家庭多创收;三是对流动人员进行劳动技能培训服务，包括电工、家政服务、文明用语等。
2、外出期综合服务。一是帮助外出人员解决好生产、生活、子女入学入托等困难，让外出人员在外安心工作;二是加强与流入地联系合作，为流出人员在生育、避孕节育等各项服务中提供便利。三是与流入地配合动员有条件的外出人员在流入地经商、定居的综合服务，实现农村向城镇化转移。
3、返乡后的综合服务。一是积极与乡镇企业联系，把流出人员在外所获的技术和管理的先进经验充实到
法律法规及相关知识问答
1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是何时颁布的?什么时候开始施行?
《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)于2001年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。
2、人口与计划生育国家立法从何时开始的，大致经过了几个阶段? 我国人口与计划生育国家立法始于20世纪70年代末，大致经历了5个阶段。
3、《人口与计划生育法》的立法依据是什么?
《中华人民共和国宪法》。
4、国家推行计划生育，“推行”的含义是什么?
所谓推行，就是说，实行计划生育是体现国家意志并由国家强制力保证实施。
5、开展人口与计划生育工作的根本宗旨是什么?
坚持以人为本，尊重群众计划生育主人翁的地位，维护公民实行计划生育合法权益，把公民实行计划生育的义务与权利有机地统一起来，是开展人口与计划生育工作的最终目的和根本宗旨。
6、什么是基本国策?我国确立了哪几项基本国策?
基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的、事关全局的和长期性的重大决策，也是关系到国家根本利益和对国家其他政策有重要影响作用的方针、政策。 新中国成立以来，党和政府结合我国情况，先后确定了三项基本国策：保护耕地、实行计划生育和保护生态环境?
7、再婚夫妻双方只有一个子女的能否生育第二个子女?
全国31个省、自治区、直辖市都已经明确规定，再婚夫妻双方只有一个子女的经过审批可以生育第二个子女。
8、《人口与计划生育法》对少数民族的生育政策是如何规定的? 《人口与计划生育法》第18条第二款规定：少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
9、如何理解“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”的含义?
(1)夫妻双方地位平等，以方都有要求实行计划生育的权利，
也有实行计划生育的义务;(2)夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不仅仅是处于受支配地位;(3)夫妻要互相支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规;(4)生育控制的责任不仅在女性，男性应积极支持女性采取避孕措施，自身也应当积极地承担起采取避孕节育措施的责任。
10、何谓“实行计划生育的育龄夫妻”?
“实行计划生育的育龄夫妻”是指响应国家的号召。依据国家法律和地方法规的规定，履行实行计划生育的义务，落实避孕节育措施且处于育龄期的已婚公民。
11、计划生育优质服务的重点是什么?
计划生育优质服务的重点是计划生育技术服务。
12、计划生育优质服务的核心内容是什么?
计划生育优质服务的核心内容是避孕方法的知情选择。
13、计划生育优质服务工作的主要任务是什么?
计划生育优质服务的主要任务是：坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性;积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务;建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为重要标准;改进和完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育、科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。
14、《人口与计划生育法》对公民落实避孕节育措施是如何规定的?
《人口与计划生育法》第19条规定：实行计划生育，以避孕为主。第20条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。《人口与计划生育法》第34条规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。
15、实行避孕方法知情选择有何意义?
避孕方法知情选择，充分体现了计划生育工作以人为本，尊重和维护人权的指导思想;体现了群众在计划生育工作中的主人翁地位;体现了计划生育工作者依靠群众、相信群众、为群众服务的宗旨，是计划生育工作改革和计划生育优质服务的重要内容。
16、在什么情况下国家发给《独生子女父母光荣证》?
自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
17、领取《独生子女父母光荣证》的程序?
自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方申请，所在单位或村(居)民委员会核实，经乡(镇)人民政府、街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。
18、国家推行计划生育的措施有哪些?
(1)法律措施，即通过制定人口与计划生育法律、法规、规章、和规范性文件，以规范公民的生育行为，调节公民生育子女的数量。
(2)行政措施，即通过建立制定人口与计划生育行政管理机制和制度，保证计划生育工作的开展。如建立计划生育管理网络;实行人口和计划生育工作党政“一把手”负责制、人口与计划生育工作目标管理责任制、法定代表人负责制等。
(3)经济措施，即运用经济利益导向，引导公民节制生育。如对实行计划生育的公民给予奖励优待;对违法生育的公民征收社会抚养费等。
(4)技术措施，即通过建立计划生育技术服务网络，提供优质计划生育技术服务，保障和方便公民避孕节育。
19、如何理解“以不正当手段取得计划生育证明的”?
“以不正当手段取得计划生育证明的”是指通过隐瞒真相，编造虚假事实，避开正当程序、行贿等手段为本人或为他人获取计划生育证明的行为。
20、《人口与计划生育法》规定“出具证明的单位有过错的”，承担法律责任的主体是哪些人?
承担法律责任的主体包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
21、为什么使用辅助生育技术治疗不育症必须严格管理，从严审批?
因为使用辅助生育技术治疗不育症，不仅需要掌握先进的医学科学技术，需要有先进的医疗设备，而且它的实施涉及到伦理、道德、法律以及生育政策等问题，可能影响家庭、甚至社会的稳定。
22、计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经什么部门审批?
计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经省级卫生行政部门审批。
23、计划生育手术一般包括哪些?
计划生育手术一般包括放置、摘取宫内节育器;输精管绝育术;人工终止妊娠术;输精管、输卵管复通术等手术。
24、为什么说，加强流动人口计划生育管理工作是非常必要的?
由于目前流动人口占全国总人口的比例已达十分之一，其中处于育龄期特别是已婚育龄人员占很大比例，其执行计划生育法规和政策的情况，对于有效控制人口增长有着重要影响。因此，流动人口计划生育管理是整个计划生育管理工作的重要组成部分。加强流动人口管理是非常必要的。
25、流动人口计划生育管理与服务的重点对象主要是什么人?
流动人口计划生育管理与服务的重点对象是已婚育龄妇女。
26、流出地和流入地“共同负责管理”流动人口的含义是什么?
“共同管理”包含两层意思：一是流动人口户籍所在地人民政府与现居住地人民政府共同管理;二是各有关部门和单位、个人要配合计划生育部门实行共同管理。
27、成年流动人口外出前需要办理什么计划生育证明?
成年流动人口外出前需要办理《流动人口婚育证明》。
28、《流动人口婚育证明》的内容包括哪些?
包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。
29、《流动人口计划生育工作管理办法》对流动人口交验婚育证明的义务是如何规定的?
成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡(镇)人政府或者街道办事处交验婚育证明。
30、验证机关查验婚育证明的职责是什么?
(1)对成年流动人口的婚育证明进行查验，实际查验的重点人群是流动人口中的已婚育龄妇女;
(2)对已婚育龄人员进行登记;
(3)已婚育龄人员到现居住地后，对其进行有关计划生育方面的权利、义务的宣传;
(4)对婚育证明不完备的应当要求补办。
31、《流动人口婚育证明》的使用有效期为几年?
《流动人口婚育证明》的使用有效期为3年。
32、流动人口到达现居住地多少天内到验证机关交验《流动人口婚育证明》?
流动人口到达现居住地15天内，到当地乡(镇)人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚育证明》。
33、《收养法》规定收养人应具备哪些条件?
收养人应同时具备下列条件：无子女;有抚养教育被收养人的能力;未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病;年满30周岁。
34、《中国公民收养子女登记办法》规定，收养人办理收养登记应当
向收养登记机关提交哪些证件、证明材料?
(1)收养人的居民户口簿和居民身份证;
(2)由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明;
(3)县级以下医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养老、子女的疾病的身体健康检查证明;
(4)收养查找到的生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明;其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料;
(5)收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明;
(6)公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。
35、计划生育工作者如何坚持实事求是的原则?
如实反映工作成绩、统计数字和问题，说真话，办实事，不营私舞弊，不弄虚作假。
36、计划生育职业道德的基本原则是什么?
维护国家、民族的根本利益、全心全意为育龄群众服务。
少生优育天蓝水清花争妍国策良计人骄街美鸟争春
好政策人民生活添蜜意 新时代青年婚育倡新风
男儿有志报国家 女子巾帼更英豪
敲锣打鼓四邻相送小伙子出嫁 载歌载舞全村喜庆大姑娘招亲逢佳节择佳期佳偶传佳话 迎新春贺新禧新人树新风
破旧俗计划生育民族兴旺 树新风优生优育国家繁荣
喜洋洋行婚育新风家家乐 笑盈盈倡优生优育处处春
文明之花开遍华夏 婚育新风吹满九州
男女平等幸福美满 夫妻恩爱长 家庭和睦勤劳致富 计划生育好破传宗陋习年年岁岁花更艳 树婚育新风岁岁年年人不同 晚婚晚育移风易俗传佳话 优生优教破旧立新唱赞歌
晚婚晚育情意深长 少生优生和谐美满
富国富民山欢水笑 优生优育月舞星歌
凤求凰百年好合 男嫁女一代新风
晚婚兴业除旧俗 优育利家树新风
多劳多得人人争奔富裕路 少生优生家家培出栋梁才
男嫁女可喜可贺新风尚 女迎男利国利民好姻缘
绿山绿水世世代代梅香柳新 优生优育子子孙孙龙飞凤舞 新人办新事新办人人赞 春日撒春雨春色处处有
长空飞雪点点梅花抱春俏 大地争辉个个女娃开颜笑
破封建陋习极目楚天舒 树婚育新风尽数神州怡
丹心谱写国策曲 深情奏唱新风歌
晚结丝罗山海固 优生竹笋地天长
优育新花香遍地 少生善策富全民
少生家幸福 优育国文明
春风披拂优生户 时雨沾濡少育家
天下良图勤读勤耕传美德 人间好事优生优育树新风
千村竞优生 栋梁崛起 万户争优育 凤凰腾飞
龙凤都呈祥欢欢乐乐 男女皆一样健健康康
少生育母健儿壮同享小康 多学习科教兴国共创大业
男孩长大为国家效力 女儿成人为社会尽责
少生优生益母益子 晚婚晚育利国利民
愿人间破旧俗尊男敬女 普天下树新风重育优生
喜看绿竹独抱新笋 福临红楼双亲育珍
勤劳致富春光美 婚育新风福满门
晚婚晚育双双共谋千秋业 优生优育对对齐建幸福家
响应国策夫妻双手共创业 少生优生伉俪二人齐致富
优生优育优教优秀的中华新一代 壮美壮观壮阔壮大的世纪新中国男儿有志描绘华夏宏伟蓝图 女子多才谱写神州壮美诗篇 敬老爱幼继承中华传统美德 少生优育弘扬神州时代新风优育优生利国利民多幸福 勤耕勤读能文能武最光荣
2010年人口与计划生育工作总结
2010年，我院始终把人口与计划生育工作摆在重要议事日程上，认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》及有关政策，在区卫生主管部门的具体指导下，努力学习实践科学发展观，加强院内流动人口的管理，严格执行计划生育政策，做好育龄妇女生育后节育措施，确保计划生育工作落到实处。现将一年来的工作总结如下:
一、健全组织，加强领导
为了做好人口与计划生育工作，加强对人口与计划生育工作的领导，医院成立了由院长为组长，副院长为副组长，各有关科室负责人为成员的人口与计划生育工作领导小组。小组成员分工明确，责任到人，做到分管领导亲自抓，科室主任具体抓，上下配合，齐抓共管，确保了人口与计划生育及有关工作落到实处。
二、认真学习法律法规，广泛开展宣传
医院针对妇女多这一特点，利用职工大会认真学习宣传《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》及有关人口与计划生育政策，充分认识人口与计划生育是关系到我国社会与经济发展的重要性，提高全民计划生育意识，统一了职工思想，在职工及人民群众中树立起学法执法、遵纪守法的自觉性，为推动人口与计划生育管理工作起到了积极作用。
三、健全制度，落实措施
医院历来重视计划生育工作，把人口与计划生育工作纳入工作议事日程，作为重要的一项工作来抓。并把计划生育工作纳入医院主要工作议事日程，不断完善工作制度和工作措施，医院与院内各个科室签定了《计划生育工作目标责任书》，定期检查考核，年终评比总结。对来院流动人口进行登记。对院内育龄妇女进行造册登记，凡发现生育一胎后的妇女未取得生育二胎生育证又怀孕者，医院及时上报计划生育部门，积极配合有关部门采取相应的措施予以处理。医院妇产科对来院分娩的孕妇，首先检查
有无《生育证》，并作好登记，无《生育证》的及时地向计划生育部门予以报告，避免了无计划生育及超计划生育的发生。同时严格杜绝了计划生育假手术、假证明及胎儿性别鉴定等问题，计划生育率为100%。
2010年11月23日
今年，我县以十六大精神为指导，认真贯彻落实计划生育“一法四规”，不断解放思想，深化改革，努力实现计划生育工作思路、工作方法的“两个转变”。在继续稳定人口低生育水平的同时，重视抓好提高出生人口素质，全面推进了依法管理进程和以技术服务为重点的计划生育生殖保健优质服务，进一步提高了出生人口素质及群众对计划生育工作的综合满意率，较好地完成了上级业务部门下达的各项计划生育指标。
一、保证指标完成情况
(一)党政领导亲自抓，一把手负总责，全面落实人口与计划生育工作
县委、县人民政府始终坚持把人口与计划生育工作纳入重要议事日程，加强了对计划生育工作的领导。经常听取县计生办的工作汇报，先后多次召开专题工作会议，安排部署计划生育工作，及时调整了人口与计划生育、“三结合”、流动人口管理和宣传教育工作领导小组。关心支持综合改革工作，指导县计生办成立了人口与计划生育综合改革领导小组，及时研究和解决了综合改革中存在的困难和问题，为县计生办按揭了一辆“三菱”业务用车。坚始终持“一把手”亲自抓、负总责，把计划生育责任制落实的好坏作为衡量各乡(镇)场、各部门领导干部政绩的重要依据，并严格落实了“一票否决”制。
今年，我们及时兑现了**人口与计划生育目标管理责任书执行情况的奖惩，发放奖金**元。县上与各乡(镇)场及各计划生育兼职成员单位分别签订了《**年人口与计划生育保证指标目标管理责任书》及《**年人口与计划生育综合治理目标管理责任书》。继续把计生工作纳入到全县精神文明建设的总体规划之中，把计划生育工作的完成情况作为一项重要的考核指标。在今年的计划生育考核验收工作中，县委、人大、政府、政协分管领导还亲自带队深入基层，加强对计生工作的检查监督。
(二)加大经费投入，为顺利开展计划生育工作提供保障
人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业。对人口与计划生育工作的投入属于国民经济、社会发展的基础性投入。我县各级党委、政府从全局和战略的高度来认识计划生育工作，将计划生育经费纳入各级政府财政预算，在资金紧张的情况下，始终保持了对计划生育工作的必要投入，保证了对农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务经费及上半年计划生育人均递增经费的足额到位，为计划生育工作的顺利开展提供了有力保障。
(三)各部门协调配合，创造良好的人口环境
今年，各计生兼职成员单位按照责任书要求，建立了“党政领导、部门配合、群众参与、齐抓共管”的工作机制。加强了各相关部门的联系与协作，建立了相关部门履行计划生育责任分工和垂直管理责任制。年初，县公安局与各乡(镇)派出所签订了《人口与计划生育目标管理责任书》，各乡(镇)派出所在工作中严格执行各项管理制度，联合计生办共同做好了本辖区《流动人口婚育证明》的查验、清查登记、统计上报;对未持《流动人口婚育证明》的，令其限期补办，同时将情况上报计生部门;县工商局对无《流动人口婚育证明》的外来人员一律不予办理营业执照;县建设局与建筑企业在签定施工合同书时，一并签定《计划生育管理责任书》，并在开工前对施工人员进行计生宣传教育;县综治办在签定社会治安综合治理责任书中将计划生育工作列为一项重要内容来抓;县卫生局积极配合计生部门对避孕药具市场和私自开设节育避孕手术的个体门诊进行了清查;县直各医疗单位及各卫生院在为孕产妇接生时，严格查验了《准生证》，并对无证前来分娩的及时向县计生办进行了通报。县教育局协调县计生办对全县初三至高三的在校学生进行了青春期性教育。县民政局联合县计生办对欲领取《结婚证》的群众进行了“婚前教育”。通过以上措施，创造了我县计生工作良好的社会环境。
(四)加强网络建设，完善服务体系
随着计划生育工作的不断深入，我县计划生育网络得到完善。建立健全了县、乡、村、组计划生育组织机构及服务网络。各乡、村配齐了专职计划生育助理员、村宣传员和育龄妇女小组长，做到人员、任务、报酬三落实。目前，全县共有县级指导站*个，乡级服务站*个，均能独立开展工作，基本上满足了育龄群众初级生殖保健及查环查孕不出乡的要求。此外，我们还大力支持了县计生系统的干部人事制度管理体制改革，研究解决了*个乡级工作人员的行政编制，确保了计划生育管理与服务的需要。
(五)完善以优先优惠政策为主要内容的利益导向机制，推动计生事业健康持续发展
加大对人口与计划生育工作的支持力度，进一步稳定低生育水平。县委、县人民政府制定并出台了《**县计划生育奖励优惠政策实施意见》，并引导县有关部门制定了
**条有利于计划生育家庭的优先、优惠、奖励、扶持政策;还有的乡结合自身的实际，制定了相应的优惠政策。一系列优惠政策的制定，给育龄群众带来了实实在在的利益，推动了我县计划生育事业的健康持续发展。
二、业务指标完成情况
(一)综合改革工作
根据上级业务部门计划生育综合改革的总体部署安排，今年我县开展了避孕节育知情选择、信息化建设、人口计划管理、人事制度管理体制、利益导向机制、村民自治、城市计划生育管理体制等7项改革。综合改革是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴。为完成好这项工作，县计生办大力开展了宣传教育，深入基层进行了广泛的调查研究，从我县实际出发，坚持实事求是、注重实效、经、以人为本、实事求是的原则，先点后面，先易后难，突出重点，积极探索，积极稳妥地推进了综合改革，取得了显著的成效。
1、进一步改善了党群干群关系，使人口与计划生育工作更加贴近群众，在育龄群众的心中树立起了计生干部为民服务的良好形象，群众对计划生育工作及计划生育干部的满意率得到提高。
2、使计划生育工作更加规范，提高了干部、群众依法规范行政行为和生育行为的自觉性，计生工作者都能自觉维护人民群众的合法权益，各族群众执行基本国策的法制观念有所增强。
3、提高了计划生育工作的效率。通过加强信息化建设、取消生育指标的行政审批手续、简化工作程序等一系列的改革，使基层计生工作有更多的时间深入到育龄群众中去搞调研，办实事，切实为育龄群众提供各方面的优质服务。
4、促进了计划生育工作的健康发展，通过改革使计生工作更加务实，真正把宣传教育、技术服务工作落在了实处。
5、激发了群众参与计划生育的积极性。知情选择、人口计划管理改革都充分体现了维护群众的合法权益，尊重群众自主选择的权力。群众的权力被得到充分尊重，再加上我们为群众提供的方便、优质的服务，群众的参与计划生育各项活动的积极性得到明显提高。
6、调动了基层计划生育工作者的积极性、主动性和创造性，促进了德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出，激励了计生工作人员爱岗敬业、恪尽职守、奋发向上，提高了计生队伍的政治思想素质和业务素质，增长了为育龄群众服务的水平与才干。
(二)宣传教育工作
今年县计生办加大了宣传教育的力度，协调县委宣传部、司法局、法制科联合下文，在全县范围内开展学习贯彻计划生育“一法四规”活动。同时组织各基层工作人员做好对育龄妇女宣传、丈夫及未婚青年的宣传教育，加强了与媒体的合作，选送了**篇广播稿，在县城及各乡(镇)场进行了广播宣传。并多次协调广电局安排计划生育电视宣传，营造和巩固了“大联合、大宣传”的社会氛围。在纪念世界60亿、中国13亿人口日及“三.八”等重大节日里，多次举办了大型的宣传活动。一年来，共发放各类宣传手册**余册，宣传扑克**副，制作永久性宣传栏*块，投入宣传经费**元。通过加强宣传，使我县已婚育龄妇女计划生育知识的知晓率达**%以上，丈夫知晓率达**%以上，未婚青年性健康知识知晓率达**%以上。此外县计生办还举办了多种培训班，不断提高了计生干部的综合素质。
(三)技术服务工作
县计生指导站“面向基层、深入农村、服务上门、方便群众”的工作方针，深入开展了优质服务工作。由过去单一的技术服务向多元化、多功能的优生优育、生殖健康服务发展。建立了围绕生育、节育、不育动态管理的婚、孕、育一条龙服务体系。一是在优生优育、生殖保健方面。以避孕节育为重点，围绕知情选择大力开展优质服务，改过去简单的避孕是否有效的随访到现在的送药、咨询和生殖保健知识的宣传，改过去单一的查环查孕为现在的生殖健康普查普治综合服务。大力开展了以“三大工程”为主的计划生育技术服务，积极推进了以“三查一治”为重点的生殖健康服务。二是在药具管理方面。我县使用药具人数现为**人，药具应用率、有效率保持在**%。今年，通过集中和面对面教育的方式，我们对乡、村级药管人员进行了**人次的培训。此外，还对避孕药具实行批号管理，健全了各项制度，实行先进先出，做到了帐、表、册一致，库存周转量达到了规定的标准。并及时对使用药具的育龄群众进行了培训，做好了随访工作，满足了育龄群众的要求。同时努力形成了规范的服务程序和工作制度，全县群众对计划生育综合服务的满意率达100%。
(四)协会、“三结合”工作
今年，县计生协加大了基层协会整建力度。通过整顿，我县协会会员增加至**人，占总人口的**%。现有乡级协会**个，村级协会**个，会员小组**个，活动阵地**个，联系户**户，
积极分子**人;通过整顿提高了基层协会的工作水平，充分发挥了基层协会的作用，使协会焕发了新的生机。目前，协会组织按照自我们教育、自我们管理、自我们服务的工作方针，带动群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，能按照群众组织的特点开展各项活动，抓好了有利于计划生育家庭的“三生”服务。全县现有**户“三结合”示范户，各乡(镇)场共为计生“三结合”示范户投入贴息贷款**万元，使广大计划生育家庭在政治上有地位，经济上有实惠，从而带动了更多的家庭自觉自愿地实行计划生育。
(五)党风廉政建设工作
县计生办在先后与州计生委、县人民政府、县机关工委签订党风廉政建设责任书的情况下，又分别和县计生办、县指导站全体党员及各乡计生办主任签订了《**县计生办党支部党风廉政建设责任书》及《**县计生系统党风廉政建设责任书》。严格执行了计划生育“七个不准”的规定，取消了押金收取制度并及时退还了已收取的押金，查处了违纪行为。同时加强了对党风廉政建设工作的经常性学习教育，做到计划生育工作考核与计生党风廉政建设工作同步抓，同考核，促进了依法行政。
三、存在的问题
(一)**计划生育工作已接近尾声，但下半年*万的事业费仍未到位。
(二)《**人口与计划生育条例》第二十八条第一款规定：城镇居民领取《光荣证》(《独生子女父母光荣证》、《计划生育父母光荣证》)的家庭，自领证之日起至子女十六周岁，每月发给不低于10元的保健费。少数民族享受保健费合计不超过十六周年。第二条规定：夫妻退休，由所在单位各给予加发本人工资百分之五的奖励金，或者各给予不低于2000元的一次性奖励。第二十九条第一款规定：农牧民领取《光荣证》的家庭，由县级人民政府给予不低于2000元的一次性奖励。现在我现共有**户家庭领取了《光荣证》，按每户一次性给予2000元计算，需**万元;建议县财政将这部分经费纳入预算。另鉴于领取《光荣证》的家庭呈每年递增状，对当年递增的领取《光荣证》家庭的奖励金还需纳入下一年的财政预算。
(三)部分党政领导一把手负总责意识不强，存在着计划生育工作只是计生工作人员工作的片面认识，对计生工作过问少，研究解决工作中存在的问题少，对工作中出现的差错全部归结到计生工作人员的身上，严重影响了计生工作人员的工作的积极性。
(四)乡计生办主任的待遇及乡级计生工作人员的行政编制问题还需进一步研究解决。
(五)年初县计生办按揭贷款购买了一辆业务用车，每月的揭贷款利息加本办16000元，希望给予解决这部分经费。
(六)按照创建自治区级优质服务县的标准，县计生指导站进行了维修，共花费**万元，这部分经费还需县财政给予支持。
(七)部分乡领导存在着因计生工作人员出现差错而动辄克扣其工资的现象，建议将各乡计生办人员的工资纳入县计生办垂直管理。
(八)农村税费改革后各乡计划生育经费转由财政预算渠道支付，通过历年来对各乡计划生育经费的投入考核，各乡都存在计划生育费投入不完全和专款不专用现象，影响了基层计划生育事业发展，建议2006年将各乡计划生育经费预算纳入到县计生办的整体预算中，由县计生办按各乡计划生育经费预算额支付各乡。
(九)今年县计生办在全县计生系统全面推行了人事制度管理体制改革，年底将产生部分待岗人员。
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