精准扶贫

第1篇：精准扶贫

精准扶贫，让扶贫工作更高效

【摘要】2013年，习近平同志提出了“精准扶贫”的理念，他对当前中国的扶贫工作给予了长期的高度的关注，本文结合习近平同志精准扶贫的教育理念，从五个方面对民办高校精准扶贫工作的有效开展进行了相关的探索：心理健康教育为先导，引导贫困生正确认识现实;感恩教育为突破口，寻求贫困生积极的心理回应;明确受助学生的义务，促进贫困生成为社会公益活动倡导者;励志教育为手段，促使贫困生成为优良学风代表;校内勤工助学为平台，提倡“助人自助”指导思想。

【关键词】民办高校 精准扶贫工作 有效开展

精准扶贫是我国的新型扶贫理念及扶贫方式，自2013年习近平同志提出“精准扶贫”这一理念以来，对于彻底解决目前仍旧处于贫困的几千万人口来说，确实也取得了非常有效的成果，对于我国民办高校扶贫工作的后续开展有着一定的指导意义。

一、精准扶贫工作的理论基础

随着“十三五”规划的制定和实施，扶贫工作的实施和开展已经成为我国经济社会发展的核心议程之一。结合我国改革开放数十年的努力，我国的社会经济有了长足的进步，但是贫困问题依然是我国全面建成小康社会的一个重点问题及难点问题。精准扶贫是我国为彻底解决贫困问题而提出的扶贫战略，这也是我国今后若干年扶贫工作的一个指导方向。

时光追溯到2013年，习近平同志提出了精准扶贫的概念，他结合多次的调研，在多个场合就精准扶贫工作进行了全面而深刻的诠释，并在他的调研下形成了一个科学的理论体系。2016年习近平同志在安徽金寨考察时提出：“因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施，在医保、新农合方面给予更多扶持，坚持精准扶贫，认真落实每一个项目、每一项措施，全力做好脱贫攻坚工作，以行动兑现对人民的承诺，打好扶贫攻坚战，采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去……”

二、高校精准扶贫工作的策略开展探索

结合精准扶贫工作的理论基础，我深深体会到作为民办高校，扶贫工作一直以来也是一项重点的管理内容。扶贫工作应该如何开展?仅仅是通过给予的方式吗?通过学习习近平同志的精准扶贫工作的理念，我有了以下几个方面的探索：

(一)心理健康教育为先导，引导贫困生正确认识现实

对于很多高校贫困生来说，他们自身的自尊心比较强，因为自己家境不好遭到同學的讥笑、嘲弄、排挤等等，很可能出现心理方面的偏差。所以在高校精准扶贫工作的开展中，我认为首先要以心理健康教育为先导，引导贫困生正确认识现实，树立“我贫穷，但我坚强”的精神，为实现贫困生问题首先帮助这些学生解决思想上的迷茫和困惑，培养学生积极向上的心态，让贫困生意识到磨难和贫困是人生的宝贵财富，可以磨练自己的意志和毅力。

(二)感恩教育为突破口，寻求贫困生积极的心理回应

感恩教育是当下比较流行的一个话题，从社会层面的角度来看，国家、社会的筹措帮助体现了对贫困生受教育权利的社会公平机制，从贫困生角度看，各种形式的助学金实际上是国家、社会对贫困生的个人关爱，所以在这样的背景下，要积极引导贫困生形成积极的心理回应，以感恩教育作为突破口，引导贫困生克服不良的消极的情绪。

(三)明确受助学生的义务，促进贫困生成为社会公益活动倡导者

结合教育部新颁布的《普通高等学校学生管理规定》的内容：“大学生在享有申请奖、助学金和助学贷款权利的同时，必须履行获得助学贷款等相应义务。”当前也有不少高校是按照捐赠人意图设置助学金的同时，将参加社会公益活动工作作为学生受助的条件之一，让学生意识到他们是在社会和他人的关爱下成长的，他们在受到关爱的同时，应当将爱传递下去。高校在精准扶贫工作的开展中，也应当明确受助学生的义务，促进贫困生成为社会公益活动的倡导者。

(四)励志教育为手段，促使贫困生成为优良学风代表

有不少贫困生，由于自身心理上遭受了挫折，这种挫折感带来的消极情绪，促使这类学生成为了学困生、后进生，如果不能有效的对这样的问题加以重视并实施改革，很有可能促使这类学生成为“问题生”。在精准扶贫工作中，学校要培养贫困生坚强的意志，引导贫困生树立自力更生、艰苦奋斗的精神，激发学生的内在学习动力，为学生设计合理的激励措施，引导贫困生成为校风学风建设的排头兵。可以设置一些专项奖学金，例如学校奖学金、勤工助学奖学金等，通过这类激励措施，促进贫困生不畏困难、奋发成才。

(五)校内勤工助学为平台，提倡“助人自助”指导思想

学校可以充分利用勤工助学基金，在全校范围内设置一些勤工助学的岗位，深化勤工助学的思想内涵，渗透“助人自助”的指导思想，力促广大贫困生通过自己的劳动和努力获得经济报酬。贫困生还可以通过协助学校科研部门和教师进行科研工作，提高学习兴趣，培养学生的科研能力、创新能力。

總之，高校精准扶贫工作的有效开展，可以促进高校学生管理工作的有效开展，今后努力着眼于“精准”二字，开启更为全面有效的探索。

【参考文献】

[1]张雨晴，镶嵌式公益扶贫模式与反思——对K基金会扶贫模式的个案研究，[J]，学术论坛，2016年2期

[2]虞崇胜、余杨，提升可行能力：精准扶贫的政治哲学基础分析，[J]，行政论坛，2016年1期

[3]洪名勇、洪霞，论习近平的精准扶贫思想，[J]，河北经贸大学学报，2016年6期

作者：陈飞

第2篇：金融扶贫带动产业精准扶贫模式研究

摘要金融扶贫和产业扶贫作为精准扶贫“五个一批”中的关键组成部分，对我国的脱贫任务有着决定性影响。金融扶贫中目前应用最多的模式便是农业价值链融资模式，通过信贷、保险等金融手段为贫困地区的龙头企业、贫困人口提供所需金融产品和服务，促使我国的扶贫工作形成金融扶贫“输血”带动产业扶贫“造血”的模式。食用菌特征与扶贫目标的统一性、食用菌栽培环境与贫困地区的空间匹配性、國家政策的助推性共同显示食用菌产业扶贫合理可行。从食用菌产业扶贫的精准化、政府政策的权威导向作用、市场扶贫的“源头活水”作用、智力扶贫的保障作用和监督审查的透明化5个维度探讨了食用菌产业扶贫的运行机制，并提出了相关建议。

关键词金融扶贫;食用菌产业;精准扶贫;运行机制

Development Model of Poverty Alleviation through Industry Poverty Alleviation—Take the Edible Fungi Industry for Instance

WANG Wenzhe1，DONG Shixue2，GE Yanxiang3 et al

(1.College of Finance，Nanjing Agricultural University，Nanjing，Jiangsu 210095;2.College of Economics & Management，Shandong Agricultural University，Tai’an，Shandong 271018;3.Linyi Vegetable Office，Linyi，Shandong 276000)

Key wordsFinancial poverty alleviation;Edible fungus industry;Accurate poverty relief;Operation mechanism

中共十八大召开以后，扶贫工作被列入“四个全面”战略布局。“十三五”规划指出，要在5年内依靠“五个一批”的针对性策略帮助七千多万农村贫困人口脱贫。2015年底，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确表示，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫。党中央之所以紧锣密鼓地安排部署，组合拳频出，是因为我国的脱贫工作已经到了“攻坚拔寨”的决定性时刻，现余的贫困人口，在贫困程度和脱贫难度上都是“硬骨头”[1]。

扶贫作为关乎民生的社会焦点问题，向来是学者的研究热点。近年来，学者围绕产业扶贫进行了大量的研究。桂拉旦等[2]针对具有先天性旅游资源的贫困地区，提出发展乡村旅游产业是科学的扶贫模式，通过融合地域文化和旅游资源来提升当地的经济和文化效应，以此作为扶贫路径。黄文宇[3]研究发现，茶产业是一个很好的产业扶贫项目，但现实中存在参与主体权责利混乱，绩效与目标存在差距。邢成举[4]对阳县的苹果产业扶贫进行了研究，发现这一扶贫方式取得了多方面的积极效应和正向价值，但也导致了一定水平的资源配置不均和贫困固化。王相华等[5]基于柳州市的资源禀赋条件，分析指出精准扶贫给食用菌产业扶贫带来了新契机，食用菌产业扶贫可有效帮助农户脱贫。白丽等[6]以易县的食用菌产业为例，探究了食用菌产业扶贫的运行模式及效果，并对产业扶贫模式的选择和相关主体的利益联合机制进行了细致解析。笔者通过对食用菌产业特征的阐释，剖析了食用菌产生与金融精准扶贫的契合性，详细探讨了金融扶贫带动食用菌产业的精准扶贫的运行机制。

1食用菌的产业特征阐释

食用菌产业是否适合作为金融扶贫带动产业精准扶贫的产业，食用菌是否能够完成精准扶贫这一任务，要回答这一问题，必须理清食用菌产业的属性特征。

1.1经济效应

食用菌生产成本低、见效快、经济效益高。食用菌的原材料涵盖范围广，主要包括棉籽壳、玉米芯、秸秆、稻草和木屑枝条等。这些生产原料大都属于农副产品下脚料和废弃物，价格低廉，因而食用菌的生产成本较低。生产周期短是食用菌的一大特性，相对于果树3～4年的生长期，食用菌的生长周期一般在3～4个月，草菇的生长周期甚至仅1个月。因此，见效快是食用菌的标签之一。与玉米、小麦等一般农作物相比，食用菌因自身营养保健价值显著，市场售价较高，部分高档品种价格甚至远超肉类。所以，食用菌的利润可观。例如，以玉米秸秆为主要原料栽培双孢菇，收益可达22.5万元/hm2。凭借生产成本低、见效快和利润高的特性，食用菌在产业扶贫中一直是重要选项。

1.2社会效应

食用菌不仅具有保健功能，还能丰富旅游和拉动就业。食用菌味道鲜美，富含蛋白质、氨基酸等重要营养物质，不仅抗癌、强心，还能护脏和养颜。这就使得食用菌在完善国民饮食需求、改善民众饮食结构和强建国民身体素质方面功不可没。随着消费模式的不断创新，食用菌采摘、食用菌观赏品尝和食用菌主题旅游成为新兴的食用菌消费模式，在一定程度上丰富了大众的休闲时光，也填充了娱乐文化和旅游产业。另外，食用菌作为一个劳动密集型产业，可以解决一部分人口失业问题和农村剩余劳动力问题，这对于提高我国的就业水平、提升人民的幸福指数和增强社会稳定有积极影响。

1.3生态效应

食用菌尤其擅长变废为宝。农业废弃物，尤其是农业秸秆，是食用菌的主要原材料之一。农业废弃物如若不能进行合理的处理，必然成为污染环境、破坏生态的恶势力，投入食用菌生产便可有效改善这一状况。例如，食用菌通过农业秸秆进行生产，不仅能够产生经济效益，还能缓解因秸秆焚烧导致的生态污染。此外，食用菌菌渣还可以作为饲料和肥料进行再利用，在养殖效果和改良土壤品质方面，成效显著。因此，食用菌产业对于我国发展循环经济和绿色生态农业，具有重要的促进作用。

居民的健康消费意识是与经济发展水平同步上涨的。近年来，在食用菌宣传和居民健康饮食意识的双重作用下，食用菌的消费需求直线上升。另外，随着食用菌产业链延伸观念的逐渐增强，食用菌的深加工进一步拓展了食用菌市场。综合考量食用菌的经济、社会和生态效应，食用菌可以称为21世纪的朝阳产业，具有广阔的发展前景。

2食用菌产业与金融精准扶贫的契合性剖析

2.1食用菌特征与扶贫目的的统一性

扶贫的目的在于让贫困户脱贫，食用菌的经济效应能够很好地诠释其扶贫功能。我国现阶段的扶贫力求帮助贫困户从根本上脱贫，而不是救助性的暂时脱贫。将食用菌产业列入精准扶贫机制，食用菌的社会效应便有了用武之地。食用菌扶贫不仅能够为贫困户提供就业岗位，还能够进行技术支持培训和指导。食用菌产业扶贫能够帮助贫困户掌握生产技术，是授人以“渔”而不是授人以“鱼”，使贫困户拥有真正脱贫的技术法宝，而不是暂时性脱贫现象。此外，精准扶贫要求我们发展绿色经济，进行生态扶贫，食用菌的生态效应在这一层面上的表现可谓是可圈可点。因此，食用菌的特性与扶贫目的能够达成高度统一。

2.2空间位置的匹配性

生存环境致贫在我国的致贫原因中占据相当大的比例，而生存环境致贫主要源于当地环境恶劣。贫困地区大都是山区，地形崎岖不平，耕地面积少，但动植物资源相对丰富，这对于食用菌栽培来说是得天独厚的优势。尤其是在深山老林，存在野生菌种资源的概率更大，这对于仿野生食用菌栽培具有重要意义。2015年我国农村居民人均可支配收入排名后6位的省分别为甘肃、贵州、青海、云南、西藏和陕西，这6个省(自治区)的共同特点是辖区内地形以山地、丘陵为主，优质农用土地资源的稀缺和贫困化具有高度的相关性。在具体的扶贫实践中，以甘肃、云南、陕西、大别山区、太行山区、秦巴山区为代表的贫困山区基于当地的地形环境考虑，70%选择通过食用菌进行精准扶贫。这说明贫困地區和适宜食用菌种植区域在空间位置上匹配性较高。

2.3金融扶贫工程中国家政策的助推性

国家“十三五”规划中提出，要凭借“五个一批”方案实现农户脱贫，达成我国的百年目标，实现小康社会。精准扶贫的“五个一批”为：发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社保兜底脱贫一批。所谓发展生产脱贫即指产业扶贫，而发展产业扶贫便需要政府机构，银行等金融机构通过金融扶贫对该产业的企业提供金融支持。“十三五”规划着重强调，要发展特色产业进行扶贫，将产业扶贫工作放在脱贫攻坚八大重点任务的首位，把产业扶贫看作是重中之重。

2016年5月，农业部、国家发改委等九部委联合出台了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，把发展特色产业视为提高贫困地区自我发展能力的根本举措。由于产业扶贫涉及对象最多，辐射范围最广，异地搬迁脱贫、生态补偿脱贫和教育脱贫都要依托产业发展获取长期稳定的就业增收。为确保扶贫工作的有效开展，国务院办公厅在2016年印发的《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》中指出，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，可建立产业扶贫专项基金，通过金融精准扶贫，将金融政策的优惠带给特定企业。

金融扶贫的社会背景以及政策要求为食用菌产业扶贫创造了条件。兼顾经济、社会和生态效益的食用菌产业，完全能够胜任产业扶贫任务。贵州省为助推脱贫攻坚，发布《黔西南州食用菌产业发展扶持政策》。目前，在全国的592个贫困县中，有420个选择食用菌产业进行扶贫。食用菌产业扶贫可以作为时代要求和国家政策下的一个良性选择。

3金融扶贫带动食用菌产业精准扶贫运行机制

3.1食用菌产业扶贫的精准化

食用菌产业扶贫的精准化必须涵盖扶贫地点精准化、扶贫对象精准化、扶贫过程精准化和脱贫成效精准化4个方面。为了确保脱贫成效精准化，在扶贫地点、扶贫对象和扶贫过程的具体选择实施中，应定向瞄准，科学执行。

食用菌产业扶贫必须将产业项目投放到贫困地区。贫困地区可以根据国家的相关贫困指标进行界定，但并不是所有的贫困地区都适合进行食用菌扶贫。这就要求在实际的选择中综合考量贫困地区的各方面具体情况，摸清贫困地区种植食用菌的优劣势，确定适宜的贫困地区进行食用菌扶贫。耕地面积的大小、资源丰富度、气候条件、有无食用菌种植历史、脱贫的迫切性、劳动力资源等都是判断是否适合食用菌扶贫的因素。

扶贫对象的精准化体现在扶贫群体的瞄准上，扶贫必须保证贫困农户是最终和最大的综合收益人。食用菌产业扶贫必须基于贫困地区已经确定的前提下，在该贫困地区识别需要进行扶贫的人口、建档立卡的贫困户应作为重点扶贫对象。产业扶贫不同于低保扶贫，除去贫困户以外，龙头企业和农民专业合作社也可以作为扶贫的对象。通过加强对龙头企业和合作社的扶植，可以发挥他们的积极带头作用，有效带动当地居民生产致富。

扶贫过程的精准化强调食用菌产业扶贫的实施。食用菌产业扶贫必须贯彻因地制宜思想，分析不同贫困地区的差异性，选择合适的食用菌品种进行栽培。由于食用菌的富集属性，食用菌的场地选择必须无污染且远离污染源。此外，食用菌作为一种被食用的真菌，在其栽培过程中用药一定要精准，谨防病变和微生物污染。扶贫过程的精准化内涵在于使扶贫过程中的各项事宜都能够理清顺序、区分轻重、顾全大局、科学处理。只有这样才能确保食用菌产业扶贫的成效，才能有效完成贫困户脱贫任务。

3.2金融扶贫惠农政策的权威导向作用

在食用菌的产业扶贫过程中，相关参与者必须重视政策的引导和帮助作用，以国家政策为出发点和落脚点，充分将政策的权威性和带动性转化为生产力。食用菌产业扶贫项目的负责人员，要掌握国家在精准扶贫和产业扶贫等方面的相关要求和规定，以便在后续的实施中不仅可以做到有章可循，还可以做到章为我用。在食用菌的产业扶贫过程中，需要重点关注国家在扶贫理念、扶贫资金、扶贫补贴和扶贫机构设置等细节方面的相关政策规定。

食用菌產业扶贫最适合采取金融精准扶贫产业链扶贫中“龙头企业+合作社+农户”的模式。龙头企业肩负大额资金投资、技术培训、信息收集、产品收购营销和产品加工等责任;合作社负责吸纳农户入社和日常生产管理;农户主要进行食用菌的栽培。而完善的利益联结机制是这种模式得以长远发展的基础。在此，要贯彻共享理念，以关键利益联结点为纽带，合理分配产业链条上各节点的利益，杜绝逆向选择和道德风险。科学进行政府扶植来激发龙头企业和合作社的带头作用，同时确保贫困户受益。对于没有劳动能力的贫困户可以进行土地入股，通过股份分红增加收入。根据国家政策，食用菌扶贫可以还结合光伏项目，发展光伏食用菌生产。

在食用菌扶贫中，应高度重视扶贫资金和扶贫补贴的处理，根据涉农资金的倾斜政策，通过项目申报及时获取。关于扶贫资金，应根据国家规定设立专项资金账户，对资金的来往支出进行详细的核算记录，做到专款专用。对于食用菌扶贫的补贴，一定要根据措施精准到户要求，落实到户，严防以集体名义代领冒领造成的私吞侵吞补贴款。对于经济收入无法承担食用菌生产投资的贫困户，可以依据国家政策进行贷款，也可以申请扶贫资金。

扶贫机构的设置可以确保食用菌扶贫能够行之有效。在具体的食用菌扶贫管理中，应该设置县级扶贫负责部门，部门人员应包括了解食用菌产业的专业人员，并在县的基础上设立镇级和村级负责人。通过基层负责人迅速向上级反映扶贫执行中的一些问题和困难，便于上层机构及时商讨解决对策，这对于食用菌产业扶贫可以起到积极的推动作用。

3.3市场扶贫的“源头活水”作用

市场扶贫是在扶贫中注入活水，形成扶贫的源泉作用。产业发展是一项经济活动，产业扶贫须以市场为导向，遵循市场和产业发展的内在规律。因此，进行食用菌产业扶贫，首先应该对整体和当地的食用菌市场进行了解。摸清食用菌市场的细分状况、分析占有率，判断市场需求，在此基础上结合当地资源禀赋确定食用菌的栽培品种和重点发展方向。

在现有的市场条件下，要充分发挥龙头企业的龙头作用，对于还不存在龙头企业或者企业实力较薄弱的贫困地区，应加强食用菌龙头企业的培育。除此之外，食用菌产业扶贫还应将产业链延伸纳入重点工作内容，以此来进一步激发市场活力。食用菌产业链中深加工环节比较薄弱，表现为深加工的企业较少、深加工的方式保守、深加工的力度欠缺。因此，在食用菌扶贫中需重视食用菌深加工，拓展食用菌的加工渠道，创新食用菌的加工方式，提高食用菌的市场需求。

食用菌产业扶贫不仅要把眼光放在既有市场上，还要创造新的市场，制造新的商机。国家鼓励金融精准扶贫鼓励促进一二三产业融合发展。根据食用菌产业的具体情况，食用菌扶贫可以创造食用菌观赏品、食用菌采摘、食用菌主题餐厅、食用菌养生会馆和食用菌旅游等市场机会。而且食用菌扶贫还可以依托“互联网+”拓展电商业务，进行线上销售。“互联网+”不仅能够拓宽食用菌的销售渠道，还有助于食用菌企业和食用菌栽培区打造市场强势品牌，品牌效应又正向作用于食用菌的市场竞争力。因此，只有从食用菌市场视角进行扶贫，才能真正为扶贫带来活力和动力，更好地带动农民脱贫。

3.4智力扶贫的保障作用

我国的贫困问题不单纯是一个经济问题，它在一定程度上折射出了贫困地区的人口质量。人口质量是指人们所具备的道德和文化水平、身体素质和劳动技能。贫困地区由于长期处于窘迫的生活状态，以致于部分贫困人口思想保守落后、不思进取，而这种麻木思想与贫困之间形成了恶性循环。因此，食用菌扶贫必须先扶智。

扶智主要表现为“扶志”和“扶技”，这也是食用菌“造血式”扶贫的两个方面。所谓“扶志”是指，通过对贫困户进行文化知识教育和思想教育，使他们能够正视自己的处境和能力，从而丢弃原有的“等靠要”思想。通过教育使贫困户增强脱贫信心，激发他们的内生动力，充分发挥他们在脱贫工作中的主动性和积极性。在扶智教育中尤其要重视贫困户子女上学问题，对贫困户和贫困户子女进行双向教育，促使他们了解教育的重要性，切断由于教育问题导致的贫穷代际传递。所谓的“扶技”就是授人以“渔”，在食用菌扶贫中要对贫困户进行食用菌栽培技术的培训和指导，使贫困户掌握能够获取长期稳定收入的技术。只有这种内外兼修的“造血式”扶贫，才能够打破单纯金融扶贫“输血式”扶贫的时效性太短难题，真正杜绝“越扶越贫”现象和返贫现象。

安徽农业科学2017年

贫困地区容易存在人口结构不合理、科学素质欠缺和治理能力低下等问题。要真正解决贫困问题，不仅需要依靠贫困户的智力，还要借助外部智力。因此，在食用菌扶贫过程中，政府企业要实施人才引进战略，制定政策优惠吸引外部人才。这里的外部人才不仅指技术人才，还包括管理人才。大学生村官也可以作为人才引进的一部分，借助他们的高素质、高水平和高热情为食用菌扶贫进行规划、引导和管理。

3.5监督审查机制的透明化

为确保食用菌产业扶贫项目的高效进行，必须设置透明的监督审查机制，确保金融精准

扶贫将优惠的金融政策切实带给贫困地区所需企业。监督审查机制需要明确监督审查的对象、主体、评价指标和评价方法。扶贫资金专项账户应作为食用菌扶贫的重点监督审查对象。食用菌产业扶贫的监督审查对象还应当包括项目的审查部门、实施部门和管理部门，要对食用菌扶贫项目的参与主体进行从上到下的监督审查。

鉴于食用菌扶贫的涉及层次和参与部门比较多、监审周期比较长，所以在监审指标和监审方法上的设计上都要合理化、透明化。监审指标的设计要融合扶贫的硬性指标和食用菌行业的特殊性，通过专家商讨来具体制定。监审指标出炉后要发送给相关部门和主体，使其了解食用菌扶贫的量化要求。在监审方法上要采取内外监审双行线，既要进行内部监审，还要通过毫无利益联系的第三方进行审查，对扶贫状况进行动态跟踪，定期公示。只有在这样透明的监督审查下，食用菌扶贫才能高产高效。

4结论与讨论

通過全面分析食用菌的产业特征和精准扶贫的内涵要求，发现食用菌产业和金融扶贫带动的产业精准扶贫存在较高的契合性，食用菌扶贫是产业扶贫的优质实现路径。为了食用菌扶贫能够更快更高效地帮助贫困户脱贫，仅仅依靠运行机制是不充分的，应综合借助多方面的力量。

4.1尽快完善相应的法律规定

“十三五”规划赋予精准扶贫5年的时效期，在小康社会和百年目标的追求中，现阶段的扶贫工作至关重要，刻不容缓。因此，相关部门应该尽快完善相关的法律规定，为扶贫工作中的关键行为和更多细节提供实施依据。相关法律可以考虑从扶贫部门的职能定位、扶贫资金的具体开支、扶贫人才的引进等方面进行补充。

4.2健全扶贫服务体系

健全的服务体系可以推动金融精准扶贫的顺利实施。在食用菌扶贫工作中应做好对贫困地区的基础设施建设，使贫困地区实现交通顺畅、网络通畅、公共服务便利。健全的服务体系能够解决贫困户的就业和教育问题，使贫困户毫无后顾之忧地投入到脱贫战斗中。健全的服务体系还能保障食用菌扶贫的物流和信息流顺畅，有利于更好地进行资金投入，取得更显著的扶贫成效。

4.3融合社会资源，加强食用菌扶贫的广度和深度

进行食用菌扶贫不仅要衡量扶贫的经济成效，还要考评食用菌扶贫的可持续性，因此要加强食用菌扶贫的深度。食用菌扶贫的深度可以表现为产业链的纵向延伸和市场的横向延伸，使食用菌产业能够在本地立足，使当地居民获得长期稳定的收入。加强食用菌扶贫的广度是指以扶贫引招商。过去的扶贫资金主要来源于中央财政的专项拨款和政府的配套资金，资金来源太单一。在食用菌扶贫中，应该以扶贫为契机进行招商引资，广泛吸引社会各界的力量，融合社会资源进行扶贫。

参考文献

[1] 葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释：基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015(5)：157-163.

[2] 桂拉旦，唐唯.文旅融合型乡村旅游精准扶贫模式研究：以广东林寨古村落为例[J].西北人口，2016，37(2)：64-68.

[3] 黄文宇.产业扶贫项目主体行为及其运行机制的优化：基于 P 县“万亩有机茶园”项目的考察[J].湖南农业大学学报(社会科学版)，2017，18(1)：56-61，92.

[4] 邢成举.科技扶贫、非均衡资源配置与贫困固化：基于对阳县苹果产业科技扶贫的调查[J].中国科技论坛，2017(1)：116-121.

[5] 王相华，黄日保，陈华，等.食用菌产业精准扶贫的可行性探讨：以广西柳州市为例[J].广西农学报，2016，31(4)：74-75，78.

[6] 白丽，赵邦宏.产业化扶贫模式选择与利益联结机制研究：以河北省易县食用菌产业发展为例[J].河北学刊，2015，35(4)：158-162.

作者：王文哲董士雪葛颜祥王献杰曹荣利

第3篇：设立产业扶贫引导基金助推精准扶贫

我国的贫困高发区或密集区主要集中在边远地区或连片山区，虽然这些区域经济拮据，但却在地理、气候、水源和土壤等方面具备发展优质农产品和农业服务业的天然比较优势。这些地区的种养产业或服务业往往具有生态、独特、稀缺和优品高质等特点，潜藏着优渥的市场前景。目前，在国家精准扶贫、精准脱贫的战略发展要求下，若能以贫困地区的地方性种养业或观光休闲等附加值农业为发展基础，引入产业化发展思路，通过农业市场化发展的规模效应、带动效应和经济效应实现外生扶持向内生致富的转变，才能更切实地为贫困户的自我发展带来持续性“造血”动力，从而形成脱贫致富的长效机制。

尽管我国政府主导扶贫的力度不断加大，但贫困地区的产业扶贫发展依然面临着资金投放对接失准、效益低下、供需缺位等瓶颈。为了能更好地引导和激发当前大规模精准扶贫专项资金的内在动力，提升贫困地区“造血脱贫致富”的可持续效应，若能遵循市场经济体制改革的主线，借助市场化机制作为创新驱动，破除贫困地区产业扶贫发展资金的困境，才能更好地以产业扶贫为精准扶贫的突破口，最终在“十三五规划”的时间节点上全面打赢精准扶贫攻坚战。

基于此，本文总结分析了产业扶贫资金的现存问题，认为可尝试在贫困地区以设立产业扶贫引导基金(以下简称引导基金)的方式推动精准扶贫，并阐述了其现实意义和具体的策略措施，以期为精准扶贫的顺利实施提供一个金融视角的创新和策略参考。

产业扶贫资金的现存问题

政府主导产业扶贫的弊端明显，资金使用效率较低。一是在产业扶贫开发的资金预算管理中，政府通常以财政专项扶贫资金的贴息、补助、奖励等形式激励企业参与。但扶贫资金一般单次和单向流动，不能形成内生重复循环并发挥财政扶贫资金的杠杆放大效应和撬动效应，资金投放的激励效用和融通功效较低。二是政府主导的项目审批往往更重报送材料而轻实地考察，企业和政府之间可能存在信息不对称和道德风险问题，骗取资金和腐败现象时有发生，这可能会引发公众对扶贫开发的负面认知，降低扶贫工作的公信力。

产业扶贫资金投放缺乏引导，难以实现精准对接。贫困地区产业发展具有一定的特殊性和区域性，在扶贫脱贫的目标引领下，带有公益性的扶贫产业发展更需要精准引导和强化激励。但产业扶贫资金的投放对地方性政府决策权依赖过大或靠关系拍板，显得较为随意，投放决策的方式和程序不够科学和缺乏引导，资金投放的集中度、精准度和投资效益也显得不足。因而，扶贫产业发展的供需对接容易失准，产业扶贫资金的效果也难以直接和精准地用在扶贫效益更好的产业和企业上。这种缺乏引导的扶贫资金投放模式不仅加重了政府主导扶贫的监管难度，还导致扶贫资金在对接产业发展需求和建档立卡贫困户上的效益较低，过分补贴与供需不足或供需缺位等矛盾性问题并存。

地方性涉农中小微企业参与扶贫的资金投入不足，融资难度较大。地方性中小微企业往往具有产业扶贫开发的先天优势，它们源于和成长于本地的产业生态环境，对当地产业发展现状和趋势有更广更透的了解，因此它们对扎根和深耕本地产业的意愿可能会更加强烈，因而是发展产业扶贫的主力军。但是多数涉农或参与扶贫的地区性中小微企业的管理经营能力较弱，加之自身资金实力受限，流动性较差且抗风险能力较弱，在扶贫产业的投入上显得尤为谨慎，产业扶贫发展的规模相对较小，扶贫的带动能力并不强。另外，由于贫困地区产业基础较弱，潜在的市场风险与自然灾害风险导致了农业产业本身的弱质性和脆弱性，使得传统金融机构对这些更适合也更愿意参与产业扶贫开发项目的中小微企业的扶持力不从心。由此而形成的融资困境往往成为了当下一些中小微企业参与扶贫开发的主要问题所在。

产业扶贫资金的流向有失偏颇，导致扶富不扶贫，贫富差距可能进一步拉大。现行的产业扶贫资金多数流向了龙头企业、专业合作社、家庭农场或种养专业大户等扶贫经济组织，但这种资金投放策略并未采取专门针对建档立卡贫困户的后续特惠扶持政策和精准对接体系，从而难以将扶贫效益直接和充分地转嫁到真正的贫困户身上，没有形成“真扶贫、扶真贫”的局面。这种情形会导致产业扶贫资金扶富不扶贫的现象发生，专项扶贫资金的投向初衷可能因此而发生偏移，贫富差距反而可能进一步拉大，并诱发潜在的社会矛盾。

政府主导产业扶贫的资金配置容易导致供需时滞错位，难以发挥更大效应。目前，多数地方政府为了保障扶贫项目的顺利实施和降低扶贫资金的流失风险，通常只针对项目实施单位做出扶贫资金发放的事先承诺，而资金发放的承诺兑现则需在扶贫项目完成验收以后。然而，这会导致产业扶贫项目实施企业在最亟需资金的项目投入前期不能获得足量的资金支持，资金需求与供给之间存在时间上的错位。这一方面会弱化企业投入扶贫产业开发的力度与意愿，另一方面也可能因资金不足影响项目的建设质量，从而难以达到验收标准要求，进一步影响扶贫效果。

产业扶贫资金缺乏有效整合，扶贫效果受到制约。在政府强力扶贫的政策背景下，尽管政府扶贫专项资金的门类较多，但各个部门大多“撒胡椒面”式各自为阵，相互独立决策，容易引发重复投放。同时，这也给各种资金的整合带来了难题，使得资金无法统筹安排和有针对性地对扶贫效益较好的企业进行集中引导和参与激励。另外，尽管有些地方政府对产业扶贫资金“改补为借”，以担保金放大形式撬动银行信贷资金，但直接参与利益主体的增多也加大了资金的整合和利益分配难度，不能发挥专项扶贫资金的更大功效。

设立产业扶贫引导基金的现实意义

在精准扶贫思路中，引导基金模式将可能对现有政府扶贫资金预算管理体制、金融机构与中小微企业产业扶贫项目的资本金融通做出改革创新和有益补充。这也是对当下扶贫开发的供给侧改革创新，通过对扶贫模式的结构性调整，达到扶贫资金投入要素的优化配置和有效供给，提高精准扶贫的量和质。

总体上，引导基金能通过发展产业扶贫的方式，能较好地化解当下精准扶贫专项资金面临的谁来用、如何用、用得准和用得好等问题。一是引导基金的资金分配方式将传统的补贴改为投资，以市场配置资源的决定性作用为基准，对财政扶贫资金分配体制进行创新、改革和补充。这既有助于优化扶贫资金的配置效益，又有利于引导资金投向贫困地区的特色效益农业或高附加值农业服务业，实现农业产业的结构化调整和规模化升级，最终以市场无形之手实现造血扶贫脱贫。

二是引导基金能实现“精准引导、资金放大、融通循环、绩效评估”的预期投放效果。这既能进一步放大精准扶贫专项财政资金的供给和功效，又能引导和盘活社会资金，促成政策扶贫资金和社会资金联手推进精准扶贫开发的局面，也能实现两者的保值增值和循环效益。

三是引导基金能精准对接地方性扶贫产业和被投企业的发展需求，将资金用在刀刃上，真正实现扶贫资金在贫困地区产业发展中的正确引导和精准投放，体现出精准扶贫开发的精准思维，达到扶贫效益的精准到户，实现精准扶贫的核心目标和政策初衷。

四是引导基金的市场化运作将简化行政审批，不仅提高了引导基金的投放运行效率，还能从源头上预防贪腐发生，较低制度性交易成本，优化扶贫资金的公正性。同时，引导基金对贫困地区产业发展需求的市场化判断和决策将更专业、更细致、更严格，监管更到位，能较好保证资金的效益性和安全性。

五是引导基金将更加关注地方性中小微企业和见效期相对较长的农业产业化发展，这不仅利于推进贫困地区扶贫开发，也符合国家对中小微企业和现代化农业产业等实体经济发展的政策导向，更好补齐“四化”中农业现代化这一短板。

设立产业扶贫引导基金的策略建议

各级政府分工协作，明确责任，推动引导基金发展。一是国家层面出台产业扶贫专项引导基金的指导意见。指导意见要明确引导基金的概念、性质、宗旨、运行模式、监管考核和风险控制等方面的指导性意见。

二是省级或市级财政、农委、扶贫和企业管理等部门联合成立起引导基金工作协调机制，批准设立专门的扶贫产业引导基金理事会或法人公司，行使重大事项协调和受托经营管理等职责。同时，明确引导基金的设立规则、管理办法、资金来源、运行模式和退出机制等实施指导细则和要求，确保按市场化原则进行。

三是县级政府认真研判，结合当地贫困地区特色效益农业发展现状和需求，负责组织好引导资金投放项目的实施工作，出台对接区域性引导基金的指导和考核激励办法，明确具体的部门职责和索投产业详情，配合引导基金公司的前期调查和后续监管工作等。

资金来源以政策性扶贫资金为主，社会资金为辅。引导基金主要来源于政策性精准扶贫资金中的专项扶贫产业发展预算、基金运作收益(如应得投资收益与利息等)以及按比例私募的参与产业扶贫的社会资金。社会资金的私募对象重点偏向于金融类国有企业和社会服务意识较强的龙头民营企业，私募社会资金可按与政策资金1：1或弱于其的比例执行。政策资金以政府信用对社会资金形成引导、聚集和放大效应，两者实行按比例共担风险与收益的原则。

管理模式上按法人治理，厘清政府与市场的关系。一是引导基金引入科学规范的法人治理结构，如事业法人制或公司法人制。但不论采取哪种治理结构，均需委托或招标专业化的具有规定资质、良好信誉和从业经历的职业化基金管理团队，实行管理权与决策权的分离。同时，基金资金的托管管理以对地方性银行的招标进行。

二是引导基金是一种扶贫政策资金的市场化融通和投资模式，公益性与商业性兼具，因此引导基金要正确处理好政府与市场的关系，做到分工明确与合理到位。总体上做到以市场化运作为主导，将扶贫开发中市场配置资源之手的“基础性作用”转变为“决定性作用”，将政府干预之手的“决定性作用”转变为“基础性作用”，做到管理的不缺位和不越位，发挥好协调服务作用。不缺位就是对基金服务、监管和扶持要恰到好处，即对引导基金的市场失灵及时作出正确和有效干预，尤其要负责对投资方案进行审定，并对投资方向进行把控，使之不脱离扶贫脱贫和助农富农的发展逻辑。不越位就是去行政化干预，即政府不干预基金的运行，遵循市场逻辑分配资金和遴选被投企业，达到经济效益的可持续性，切实实现造血致富。

构建严格的监管机制、考评体制和维权机制。一是制定严格的监管和考评机制。委托外部第三方机构对引导基金机构进行全面公正的审计、核算和评估。内部监管责任明确，绩效的奖励及时到位，加大对违纪违法行为的惩处力度。同时，针对事业法人制模式，还需在负责人的行政级别和员工的待遇上提供倾向性激励，提高团队的激励效能。

二是构建起以贫困户利益为导向的倾斜性维权机制，尊重贫困户的选择权、参与权、知情权和监督权，帮助和确保贫困户与被投企业之间建立起紧密的利益连接机制。维权的具体形式可体现为两类，如贫困户与被投企业签订正式合同，或贫困户遴选代表进入监事组织并行使发言权、建议权和表决权等。

投资模式灵活多样，引导范围明确，实时合理退出。一是资金投资可采取以下方式进行，并实施动态监管。例如：阶段参股，即向支持贫困地区精准扶贫的产业发展且具备较好潜在扶贫效益的企业参股，并按约定条件在一定期限内退出;跟进投资，即向政府精准引导或主动参与扶贫开发并表现出良好扶贫带动示范效应的扶贫参与企业跟进投资;风险补助，即对参与产业扶贫开发的中小微企业或初创企业予以一定的风险补助，增强其抵御风险的能力和提高企业扶贫开发的积极性;投资保障，即遴选出经济效益好、扶贫效果佳的中小微涉农企业，予以资金资助、融资担保和创业补贴等保障措施。

二是基金投资须对以扶贫脱贫为目标的产业为投资导向，建立基金引导投资的负面清单，如股票、外汇、房产、企业债券与金融衍生品等。引导基金的闲置资金采取银行存放或国债购买的方式进行保管。

三是引导基金依据地方性精准扶贫规划目标设立存续期限，可尝试以“十三五规划”要求的2020年实现整体脱贫作为存续期限的设定参照。

四是引导基金应按照扶贫效果和存续期限规定实时退出。退出方式上可采取到期清算、股权转让或回购等方式，不与被投企业和贫困户长期争利。

资金投放以扶贫为导向，精准定位，按需配置，多方共赢。一是基金投放主要以贫困地区的特色效益农业或优势服务农业为产业引导方向。因地制宜地深入贫困地区展开全方位和多角度的产业市场调研和论证分析，合理评估潜在风险和预期收益，精选符合要求的农业产业进行引导。同时，被投企业需要提高建档立卡贫困户的就业机会、生产能力和生产效益，切实保障其利益分红，充分确保投资绩效的精准映射，提高扶贫资金的对接效率。

二是引导基金与被投企业之间联动协调，准确评估，实现供需平衡。同时，引导基金对被投企业提供管理咨询和协调服务，协助其成长，最终形成地方政府、被投企业与贫困户多方共赢的可持续发展机制。

信息实时动态共享，数据平台建设，提升引导产业发展的竞争性和效益性。地区管理部门的项目库信息平台为引导基金项目的投放决策提供实时的查询和对接服务，提高引导基金退出或跟进的精准决策效率。如构建引导基金在贫困地区产业发展的数据与云计算平台，对被投企业提供市场供需、价格波动、产供销连接等的数据与信息等方面的决策支持，提高贫困地区引导扶贫产业的市场贡献度和经济效益。以信息传递和数据决策引导普惠式产业扶贫向竞争式产业扶贫转变。

合理平衡各主体之间的利益分配，充分保障贫困户收益。一是由于社会资金更加强调商业利益的最大化，引导基金中的政策扶持导向与商业利益导向之间可能潜藏着利益纠葛。因此，既要合理分配被投企业和引导基金之间的利益，又要按照“同股同权同利”原则合理分配引导基金中社会资金和政策资金之间的利益，化解潜在的利益矛盾。

二是产业扶贫引导基金是政策性扶贫资金为引领，社会资金为配套的扶贫性投资资金。引导基金的根本目的是在确保投资基金安全和盈利的情况下，通过扶持贫困地区农业产业发展，以农业产业发展的市场化收益“让利于贫困户”，从而帮助和带动其实现可持续性脱贫致富。因此，引导基金必须结合当地的产业发展定位、现状和需求，优选和精选具有良好扶贫带动效应的产业作为投资导向，既突出的强调基金的公益性，又强调其盈利性。同时，对于引导基金中政策资金股份获取的利益分红，应将其同建档立卡贫困户进行再分配。

注重风险防控。一是由于引导基金采取市场化运作和法人结构治理，且所有权与管理权有所分离，因此信息不对称与委托代理问题等是管理过程中的常见弊病。政府作为引导基金的委托方可能处于信息劣势，而受托方则可能借助信息优势采取“敲竹杠”行为，因而引导基金运行需要谨防道德风险的发生。

二是由于农业产业的投资周期较长且市场风险和灾害风险的概率较大，因此不仅应在投资的前中后期建立起多层次的风险评价和防控机制，强调和预防引导基金发生系统性风险，还可根据产业发展的特质与保险公司进行合作创新，借助和购买相关的农业保险分散风险。

助推普惠金融发展。引导基金应向贫困地区具有良好发展前景的中小微企业以及农民工回乡创业倾斜，解决立足于地方农业特色产业发展企业的融资困境。既以金融服务推动农业产业发展撬动扶贫，也以金融活水引导和助推普惠金融发展。

(作者单位：重庆农村商业银行博士后工作站)

作者：张维康

第4篇： “后扶贫时代”乡村旅游精准扶贫问题研究

摘要 随着2020年脱贫攻坚目标的实现，我国进入“后扶贫时代”。“后扶贫时代”的乡村旅游对于治理农村地区人口贫困依然具有重要意义，然而，现实中乡村旅游精准扶贫面临产业融合程度低、旅游扶贫规划滞后、产品同质化、服务意识与管理水平偏低、旅游扶贫精准度不高等诸多困境。因此，“后扶贫时代”应当进一步推进旅游业与农村产业深度融合，加快区域旅游扶贫规划布局，通过旅游与文化融合实施差异化开发，加强旅游专业人才培养，加大政府扶持力度等。

关键词 乡村旅游;精准扶贫;政府扶持;“后扶贫时代”

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.05.057

开放科学(资源服务)标识码(OSID)：

Research on Rural Tourism Accurate Poverty Alleviation in the Post-Poverty Alleviation Era

ZHANG Xiao-han

(School of Economics， Nanjing Audit University， Nanjing，Jiangsu 211815)

Key words Rural tourism;Accurate poverty alleviation;Government support;Post-poverty alleviation era

作者简介 张笑寒(1968—)，女，江苏通州人，教授，博士，从事农业经济与管理研究。

收稿日期 2021-04-24

乡村旅游涉及观光、度假、娱乐、购物等多个方面，它是一种基于乡村空间环境、自然景观和文化特征的综合性旅游活动，并且担当着保护和传承农村传统文化的重要使命，在许多国家和地区被认为是一种增加农村收入、阻止农业衰退的重要手段。对于贫困地区而言，乡村旅游与精准扶贫的融合是“后扶贫时代”经济发展方式的一次重要变革和创新，也是实现农村产业兴旺、脱贫致富、农户增收的重要途径。

相比其他产业，乡村旅游业与第一、二、三产业的联动性更大，综合带动能力更强，因此，在“后扶贫时代”推动乡村旅游业与农业、工业、航空、科技、教育等领域的深度融合具有重要的意义和现实迫切性。然而，各地区的乡村旅游大多数面临规划滞后、发展失衡、主体缺位等多重现实困境和问题障碍，从而阻碍了其在改善乡村人居环境、增加农民收入、消除地区贫困等方面的积极作用。2020年底，中国已经如期完成了脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，为全面建成小康社会作出了重大贡献[1]。随着2020年脱贫攻坚目标的实现，我国进入“后扶贫时代”，但是农村的脱贫扶贫是一项长期性工作，消除贫困存量、遏制贫困增量、防止返贫现象以及边缘人口致贫的任务依然十分艰巨，如何在“后扶贫时代”发展乡村旅游，完善旅游扶贫方式，全面构建旅游扶贫长效机制，已成为各地区缩小城乡收入差距、实现乡村振兴战略的一项重要课题。

乡村旅游在国外已有200多年的历史，各个国家和地区一直十分重视乡村旅游建设，把发展乡村旅游作为推动地区经济增长、促进扶贫减贫的一种发展战略——PPT(pro-poor tourism)戰略。该项战略将旅游发展与消除贫困直接相连接，为广大低收入群体和贫困人口提供各种就业机会，促进个体经济发展，使他们能够获得农业以外的其他多种收入，扩大增收来源渠道，改善贫困人口的生活水平[2]。我国的乡村旅游起步较晚，但是在各级政府的大力推动和支持下，发展速度很快，取得的成效也十分明显，目前它正迎来黄金发展时期。近年来，各省市地方政府以及社会各界越来越关注旅游扶贫带来的实践绩效，尤其是旅游扶贫地区低收入群体和贫困人口的受益问题。然而，现实中由于各种各样的原因旅游扶贫的效果受到一定质疑，贫困人口参与旅游开发的程度偏低，旅游扶贫的实际收益主要被少数社会精英分子所获得，这一结果显然有悖于PPT战略的根本初衷，也必然影响到社会各界对乡村旅游的评价与参与积极性。在“后扶贫时代”，巩固提升脱贫攻坚成果，实现全面建成小康社会目标，乡村旅游依然具有十分重要的历史意义，但它同时也将面临各种新的发展困境与严峻挑战，如何让旅游扶贫帮助千千万万的贫困人口彻底脱贫，避免返贫，需要重新审视“后扶贫时代”乡村旅游精准扶贫的未来去向和根本路径。

1 乡村旅游对治理贫困的重要意义

贫困是除人口、污染以外长期困扰人类社会的三大问题之一，可以说人类社会发展的历史就是一部反贫困的历史，世界各国和地区历来重视贫困减缓和缩短贫富差距的问题，探索采取了许多实现脱贫致富的路径、方式和方法，乡村旅游精准扶贫则是其中最有效的方法之一。

乡村旅游是现代农业与旅游业相结合的一种新型产业形态，也是落实党的十九大提出的乡村文化振兴战略的重要内容，实践证明，它对于带动我国农村劳动力就业创业、改善乡村人居环境条件、帮助贫困人口脱贫减贫等具有重要的意义。2015年国务院扶贫办将旅游扶贫作为产业扶贫中重点推荐的一种扶贫方式，而列为全国十大精准扶贫工程之一。鉴于此，各地区结合特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护等项目建设，纷纷加大政策、资金扶持的力度，有力地促进了乡村旅游业的快速发展，同时也实现了扶贫和富民的目标。

乡村旅游的初级功能就是经济功能，其发展历程也显示出旅游扶贫始于我国经济发展相对落后的贫困地区，这些地区产业基础薄弱，经济增长缓慢，旅游扶贫作为一种“自下而上”的民间扶贫方式，在推动地区经济增長和治理贫困中发挥了明显的推动作用。乡村旅游通过延伸农业产业链条，带动区域内农业、工业、商业、服务业等其他相关产业的协同发展，拓宽了农户的增收渠道，帮助低收入群体实现减贫脱贫，在四川省、湖北省、甘肃省、重庆市等中西部偏远贫困地区或一些传统革命老区，乡村旅游扶贫的效益尤为明显[3]。此外，乡村旅游开发还往往伴随地区的道路交通、信息技术、环境卫生等公共设施投资的增加，使得区域整体的投资环境得以明显改善，提高了当地的招商引资吸引力，进一步推动了地方经济迈入一个快速发展的轨道。

乡村旅游不仅在经济上具有脱贫功能，而且也有利于实现低收入群体和贫困人口的全面发展。众所周知，乡村旅游属于一种劳动密集型产业，又具有典型的区域性特征，因而有利于帮助农村剩余劳动力的就地转移，尤其是为众多的贫困人口提供一定的本地就业或创业机会，减少农村中的留守儿童、留守老人、留守妇女等现象，促进贫困人口、家庭与社会的全面和谐发展，有效缓解基层社区治理困境，推动创建平安家庭和建设法制社会进程。

2 “后扶贫时代”乡村旅游精准扶贫的现实困境

反贫困是人类共同面临的重要议题，作为减贫脱贫的重要工具之一，乡村旅游因其良好的发展潜力和市场前景而越来越受到重视和关注。然而，在“后扶贫时代”，一些地区在乡村旅游精准扶贫中依然面临许多现实困境，并且还将面临各种新的挑战和压力。

2.1 产业融合程度低，文化融入不足

现代旅游业具有超强的整合力，它正在由单一的消费服务业逐渐发展为覆盖一二三产业的一项综合性产业。近年来，全国各省市迅速掀起了一股特色小镇、田园综合体等建设热潮，它们集乡村旅游与农业、工业、体育、健康、教育等多种产业于一体，形成了以旅游业为主导的产业融合新生态，使旅游消费市场焕发勃勃生机，使后脱贫攻坚时代的旅游扶贫更加大有可为。但是，在挖掘乡村旅游的特色文化和产业融合度方面，一些地区的旅游项目仅停留于低层次的休闲、农事等活动，缺乏深度开发，带动产业能力偏弱，融合程度偏低，文化融入不足，地域文化特色不突出，没有市场竞争优势和吸引力。例如，以麋鹿、湿地、知青等文化资源为标志的江苏省苏北地区盐城市大丰区，近几年开发了以古代实物、实景为主的草堰古盐运集散地，但是由于它缺乏具有代表性的旅游特色景点，使其盐垦文化价值以及景观观赏性均不高，文化与旅游融合的程度低，最终导致实际的运营效果低下，后劲不足，陷入持续发展的困境。

2.2 旅游扶贫发展规划相对滞后

规划是指各级政府旅游主管部门依据当地的自然环境、资源条件、历史情况、经济基础、现状特点等对全域乡村旅游扶贫的发展方向、土地利用等的总体部署和安排，确保旅游产业的可持续发展。但是，目前一些地区旅游扶贫发展规划相对滞后，甚至缺乏旅游产业发展规划，乡村旅游的开发基本属于自发型，在运营和管理方面，既有归口林业局，也有旅游局，较为混乱。而且，一些地区政府行政管理部门及乡村干部在旅游开发时急功近利，只注重眼前利益和短期利益，发展思路不清，导致环境污染、食品安全等问题时有发生。据有关资料，江苏省苏北地区某个国家级自然保护区的环境污染有80%以上来自周边工农业废水及其他废弃物排放，加上当地农民的围垦、捕猎及过度采伐，地区生态环境不断恶化，需要引起地方政府的高度重视并加以解决。

2.3 旅游产品同质化严重

各地乡村旅游在开发的过程中，一哄而上竞相模仿，每个地方都有农家乐、采摘、垂钓、花海、民宿、农庄等，产品缺乏区域特色，同质化现象严重，由此造成旅游市场的无序竞争。虽然近年来一些地区也提出了根据各自的区域资源特点发展乡村特色旅游，但是各自的特点和规划定位依然不明确。根据江苏省某县农委的统计数据，全县现已建成各种休闲农业和特色旅游村42个，包括农家乐在内的乡村旅游点达到126个，由于资源禀赋的相似性和成功景区的示范效应、模仿效应，景区重复建设现象十分突出，这一问题绝大多数发生在乡镇(街道)一级主导的项目建设中。例如，在江苏苏北某一乡镇“荷兰花海”项目取得成功以后，周边相邻几个乡镇(街道)也很快上马以花卉景观为主的“七色花田”“东方桃花洲”等类似项目，各乡镇(街道)花卉景区间的竞争激烈程度可想而知。

2.4 服务意识与管理水平偏低

实践中，大多数乡村旅游的经营者是当地居民，没有受过系统的专业教育和培训，员工整体素质偏低。不少地方也没有制定相应的旅游服务标准和操作规范，从业人员没有经过专业培训，服务质量和水平难以提高，从而直接影响到乡村旅游者的消费体验。此外，一些经济薄弱地区的旅游服务配套设施依然落后，一些乡镇(街道)卫生条件差，网络不通畅，对游客没有吸引力。近年来一些地方政府相继投入了大量财政资金用于乡村旅游景点基础设施建设，整体效果改善了许多，但是相较于不断增长的乡村旅游市场旺盛需求，依然存在较大的缺口。值得一提的是，地区旅游市场管理、配套基础设施建设与各级政府的高度重视密切相关，在国外，政府不仅制定乡村旅游的相关法律法规，从法制建设上提供扎实保障，而且积极参与旅游规划、经营、管理与推销等各类活动，在政策、资金、人才等方面给予大力支持，这些做法均值得借鉴。

2.5 旅游扶贫精准度不高

旅游扶贫的核心目标是实现低收入群体和贫困人口的彻底脱贫，然而近几年部分较早开发的乡村旅游目的地居民与旅游开发商冲突频繁，旅游扶贫目标偏离，即扶贫精准度不高的问题日渐突出。实际上，旅游扶贫开发中的目标偏离即精英俘获现象也是一个世界性的难题，各国、各地区都有不同程度的发生，Shah等[4]通过调查研究指出，旅游开发收益常常被相对富裕和有一定人力资本、经济资本的少数人占据，而大多数普通人群却难以分享。因此，乡村旅游不是贫困地区、贫困人口的万能药，如果开发不当也可能只是一种致富奔小康的富民而非扶贫途径，这与旅游扶贫的根本目标显然不符。

3 “后扶贫时代”乡村旅游精准扶贫的路径思考

乡村旅游精准扶贫是新兴的产业扶贫形式，也是旅游产业新的增长点，更是乡村振兴和贫困人口自我提升的新希望。贫困问题是我国全面建成小康社会的最大短板，因此在当前已经如期完成脱贫攻坚目标的“后扶贫时代”，乡村旅游扶贫的任务依然十分艰巨。如何巩固脱贫攻坚成果，彻底打赢脱贫攻坚战，化解发展中的各种现实困境，探寻“后扶贫时代”乡村旅游精准扶贫的根本出路，需要加以深思。基于此，该研究提出以下政策建议。

3.1 推进旅游业与农村产业深度融合

乡村旅游是“后扶贫时代”破解“三农”问题、促进农户持续增收、实现乡村振兴战略的重要途径，它与其他产业之间不是简单的相加，也不是农业产业化的“翻版”，而是以旅游为主导、文化为内核、多元产业的有机融合，具有更為丰富的内涵。只有通过旅游业的延伸以及与其他产业的深度融合，才是未来理想的乡村旅游扶贫路径，才能使地区旅游消费市场不断注入新的生机和活力。例如，浙江省杭州市的西湖区龙坞茶镇素有“万担茶乡”之称，凭借其得天独厚的自然地理等优势，它把乡村旅游与文创设计、运动休闲、养生健身、民俗体验等产业集于一体，正在打造成为一个具有茶文化竞争力的特色小镇，其市场前景非常广阔[5]。可见，加快推进旅游业与农业、教育、文化、健康养老等其他相关产业的深度融合[6]，实现优势互补的产业集群效应，将是未来我国农村社会经济发展和实现乡村振兴战略的重要路径之一。

3.2 精准定位，加快区域旅游扶贫规划布局

乡村旅游精准扶贫的最终目标不是为了发展旅游产业，而是通过旅游开发实现贫困地区和人口彻底摆脱贫困，走向共同富裕，因此，它的规划定位应该是一个用乡村旅游的方式进行农村贫困治理的更高层次的规划。各地区要明确乡村旅游精准扶贫的战略目标，精准定位，从社会、经济、人口、资源等多方位全面构建乡村旅游扶贫行动方案，探索旅游扶贫的长效机制。在具体的规划布局上，要抓住区域旅游业发展的核心问题、突出问题，运用全域旅游理念布局旅游业，科学探索旅游扶贫的新发展路径。要加快制定区域旅游开发总体规划，完成旅游市场细分，合理进行景点布局，增强区域乡村旅游的市场竞争力。还要注重与周围其他地区旅游资源的相互整合，共同形成旅游产业合力。例如，地处苏北的淮安金湖县，在旅游资源上与相邻的盱眙市、洪泽区存在一定的竞争性，应当通过整合各自的特色资源，将资源加以互补，联合打造出一个区域性的特色旅游品牌。

此外，在乡村旅游开发过程中，要坚持开发利用与保护建设相结合，既要重视生态资源和历史文化资源的开发利用，更要加强资源的合理保护，挖掘乡村民俗文化、农耕文化，为游客营造丰富的人文环境，促进乡村旅游扶贫的可持续发展[7-8]。

3.3 将旅游与文化融合，实施差异化开发

乡村旅游扶贫开发中不可避免的一个问题是，同一地区因地理环境和文化资源等较为相近，产品同质化普遍[9]。因此，各地区在乡村旅游扶贫开发中应当按照“一村一景”的要求充分利用当地的自然资源优势，使旅游与文化深度融合，开发能带动贫困户参与的形式多样的乡村旅游产品，实施产品的差异化开发，只有这样，才能进入更高层次的品牌化建设。乡村旅游的核心要素是美丽的风景和浓郁的乡土文化，要将这种历史文化底蕴充分挖掘出来，保持乡村自然人文环境的原真性，才能吸引更多的旅游者前来观赏，带动当地旅游消费市场发展。如地处苏北的徐州市沛县乃汉高祖刘邦之故乡，也是汉文化的发源地，应当注重与汉文化紧密相连，突出特色，继承和发扬当地的文化传统，赋予旅游景区深厚的汉文化底蕴。以农业为本，以生态为根，以文化为魂，这是“后扶贫时代”构建乡村旅游扶贫开发长效机制的根本路径。

3.4 加强旅游专业人才培养，激发脱贫内生动力

乡村旅游扶贫的效果取决于贫困地区和人口的自生发展能力，但是现实中人口自生能力不足现象一定程度上造成了旅游扶贫的目标偏离或精准度低等问题[10]。因此，加快对贫困人口的教育和对专业人才的培养，激发贫困地区和人口脱贫的内生动力，已成为当前乡村旅游精准扶贫的一项重要工作。各地区政府旅游主管部门要加强旅游培训基地的建设，提高广大干部和村民的旅游服务意识，通过制定有效的人才政策吸引高层次的旅游管理人才从事乡村旅游事业。还要加强对旅游规划、管理、营销、市场开发、服务等专业人才培养，提升旅游服务专业品质，刺激旅游消费需求，推动地区经济增长和农民收入提高。

3.5 加大政府扶持力度，完善制度建设

“后扶贫时代”的乡村旅游精准扶贫作为一项系统性工程，需要社会多方力量共同参与，密切合作，形成一体化旅游扶贫体系。目前，大部分地区的乡村旅游产品还处于早期开发阶段，投资回收期长，收益见效慢，应当充分利用各种投资和融资渠道，促进投融资体系的多元化，努力吸收各种财政扶贫资金，为乡村旅游开发提供全方面的经费支持。同时，要充分发挥各级政府和村组集体经济组织在乡村旅游开发中的引领和带头作用，加大政府扶持力度，扩大公共设施投资，改善地区基础环境条件。此外，贫困人口往往是社会弱势群体，应当通过制度性约束来确保他们的合法权益，赋权于民，让其充分享有旅游开发的参与权、知情权、决策权和监督权，通过参与式扶贫增加获利机会，共享改革与发展之成果。在配套制度建设方面，还需尽快改革创新农村土地制度、财政税收制度、金融保险制度、行政管理体制等等，力求从土地供给、公共服务、金融服务、行业管理等各个方面为乡村旅游营造良好的软环境，全面提升“后扶贫时代”乡村旅游的扶贫效果，彻底打赢脱贫攻坚战。

参考文献

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作者：张笑寒

第5篇：精准扶贫背景下海岛旅游扶贫路径研究

摘 要：本文在精准扶贫的大背景下，立足精准扶贫的运行机制，并以广东省湛江市硇洲岛为例，以建设美丽海岛的视角，深度挖掘硇洲岛的旅游经济价值。基于充分调查硇洲岛，从当地自然资源、旅游资源、农业资源等方面综合分析硇洲岛精准扶贫的研究对象，立足于湛江“五岛一湾”发展战略，发掘硇洲岛自身特色，得出具有实施力的扶贫措施，为政府决策部门提供决策参考。

关键词：精准扶贫;旅游经济;产业协调

1 引言

2013年，我国扶贫攻坚战略首次提出——“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，这一方针的提出使精准扶贫成为扶贫开发工作中的重点工作。为此，海岛旅游扶贫以旅游产业为依托，成为我国精准扶贫长线工作的其中一个重要支撑点。

截止目前，国内在旅游扶贫研究方面取得了一定的研究成果。例如，陈秋华、纪金雄提出乡村旅游精准扶贫应由识别、帮扶、管理三方面共同作用，并总结出“三产五化”扶贫路径。国内学者毛峰通过研究重庆市乡村旅游扶贫的“旅游+片区开发”“旅游+N”模式，认为旅游扶贫应从政府主导、因地制宜、整合资源、精确识别、营销机制、创新驱动六方面着手。据笔者查阅，基于精准扶贫背景下的海岛旅游扶贫路径的研究却寥寥无几。本文即在精准扶贫的社会背景下，立足精准扶贫的运行机制，以广东省湛江市硇洲岛为例研究其旅游扶贫的实践做法、开发现状及存在的问题，从而探索出海岛旅游开发路径，为海岛旅游业发展提速，并为其可持续发展提供参考借鉴。

2 硇洲岛概况

硇洲岛，古称硭，位于湛江市区东南约40公里的海面上，北纬20°51′9″～20°56′9″、东经110°32′9″～110°38′3″，长约10.7公里，宽约7.1公里，面积56平方公里，属坡头区。硇洲岛以拥有独特的火山海岛旅游资源和深厚的历史文化底蕴而著称，岛由火山喷发而成，是中国第一大火山岛。根据《广东省海岛旅游发展总体规划（2017—2030年）》，广东省将构建海岛旅游“一核一带，一湾三点”的总体布局，而硇洲岛作为“五岛一湾滨海旅游产业园区”其中一岛，拥有丰富的发展前景。

硇洲岛孤悬于广州湾海外，是湛江市的岛中之岛，和东海岛相邻，扼守雷州半岛以东的海域，面临广阔的南海，环岛海岸曲折，是广东省著名渔区。“硇洲古韵”是湛江市八景之一，昔人有“极天鲸浪黑，向日鲎帆红，朝夕云烟变，蓬瀛远近通”的诗句描写此地风光。岛上文物众多，有宋皇城遗址、硇洲灯塔、古炮台、窦振彪将军、津前天后宫、渔业公会会址等。大体有几类资源：

2.1 自然旅游资源

2.1.1 火山岩地貌。 硇洲岛由火山喷出岩经剥蚀形成的火山岩地貌，是中国第一大火山岛，岛上散布黑色火山熔岩石，尤以那晏海石滩最为典型。

2.1.2 那晏海石滩。 位于硇州岛东南面，银色的沙滩和一片怪石嶙峋的乱石林，构成了石滩的独特景观，在海浪侵蚀的作用下，由于海浴场承受面积小，长年累月环是波浪滚滚，因而有“无风三尺浪”之称。石滩两翼中间有长约100米，宽约300米的沙滩带，沙滩松柔，洁白如银。

2.1.3 柱状节理玄武岩群。 毗邻那晏海石滩，火山喷出岩经剥蚀后形成的大型柱状玄武岩，其六角柱形的柱状节理，是由于岩浆冷凝收缩而造成的裂缝，最为奇特的是每个冷凝中心发生向三个方向的裂隙，它们之间的夹角约成120°，形成了正六边形柱子。每个柱体直径在50厘米左右，每边长约40厘米，高近20米左右，绵延数里，整个陡崖像一根柱子挨着一根柱子，排列而成一幅巨大屏风，是自然界极为罕见的奇观。

2.1.4 海底奇观。 硇洲岛地处北热带，海域水温较高，年间可有8个多月可下水潜泳，海水能见度达8米，在海底可用水下相机清楚拍摄到各种火山地貌、珊瑚礁及海洋生物。

2.1.5 广东省著名渔区。 硇洲岛附近的海域是南中国的著名渔场，盛产鲍鱼、龙虾、对虾、乌贼、鱿鱼、石斑、白鲳、黄花等，渔业很发达。

2.2 人文及历史旅游资源

2.2.1历史旅游资源

2.2.1.1 宋皇城遗址。 位于硇洲赤马村，曾是南宋末代皇帝赵昰和赵昺兄弟駐足的地方。另外还有一此遗迹，相传端宗君臣兵马初上岛时，缺乏淡水饮用，有战马以蹄刨地，淡水涌出，乃建井汲水，后人名之为“宋皇井”.井为石砌，井口圆形，水深约为4尺，现仍可饮用。

2.2.1.2 硇洲灯塔。 始建于清光绪二十五年（1899年），是广州湾（今湛江）沦陷后由广州湾法国公使署主持设计和建造，是世界仅有的二座水晶磨镜灯塔之一，与伦敦灯塔和好望角灯塔并称世界著名的三大灯塔。硇洲灯塔位于硇洲岛马鞍山山顶83.8米处，海拔103米，灯高23米，底宽5米，顶高4米，射程26海里。灯塔的独特之处是它用岛上的玄武岩（俗称麻石）叠成，灯塔内壁与外层石砖以榫槽相接，层层齿合，间隙极细。[1]灯室内，安放这由139条弧形水晶三棱镜片和两面凸透镜组成的双抛物面“牛眼透镜”，该水晶镜片已无厂家专门生产。

2.2.1.3 窦振彪墓。 窦振彪将军墓南北走向，地势南低北高，墓道两侧伫立有断首或断足石像8尊，石狮4个，石象、石羊、石马各一对，气势雄伟。

2.2.1.4 津前天后宫。 毗邻硇洲镇政府大楼北面约100米的津前管区办事处隔壁，天后宫始建于明正德元年（公元1506年），清咸丰六年（公元1856年）和光绪十六年（公元1890年）曾两次修葺。坐东北向西南，前临大海，尽摄“犀牛望月”之胜。[2]

2.2.2人文旅游资源

2.2.2.1 硇洲八音。 硇洲八音流传于明朝万历年间，硇洲津前村成立八音民间艺术团，在上世纪80年代，建立了男、女独奏对以及合奏队，每队约十几人，其中女子八音队很有特色，演奏的乐器主要是由上下板、中小鼓、小中大锣、苏锣、小中大钹、唢呐等乐器组合而成。演奏的曲目《盛世乡音》，据说是由春秋时期口传的《风人松》、《三度洋》、《红灯拜花》等曲调改编的。[3]

3 硇洲岛旅游业市场分析

3.1滨海旅游业的发展具有良好的市场前景

旅游业是世界公认的产业，市场前景广阔。据中国报告大厅发表的报告显示，全球旅游业进入飞速发展的时代，旅游总人次达118.8亿人次，增长13.14%，预计在相关产业和社会经济活动的全面发展下，到2020年旅游产业收入将达16亿万美元，相当于全球GDP的10%。2017年我国国内旅游市场人数达到50亿人次，国内旅游总收入已达4.57万亿元;2018年我国旅游业继续保持发展迅猛，全年全国旅游业总收入达5.97万亿元，对我国GDP的综合贡献为9.97万亿元，占我国国内GDP总量的11.04%。旅游业将成为国民经济中新的支柱产业，国际国内旅游业的繁荣景象为硇洲岛提供了良好的旅游市场。

据数据显示，自2012年起，我国滨海旅游业增加值不断提升，到2018年达到16078亿元，占海洋产业总产值的47.80%。滨海旅游经济持续增长，发展潜力巨大，已經成为沿海城市发展旅游产业的重点。

3.2硇洲岛发展旅游业目标市场的选择

3.2.1市场空间划分与选择

根据客源地情况、客源地据硇洲岛的距离，以及市场开拓条件和潜力，将硇洲岛旅游市场分如下四级：

一级市场：即近距离市场，主要是湛江市所辖地区及周边城市，包括湛江本市、茂名、阳江等城市。这些城市距离硇洲岛较近，地域联系较密切，人员来往频繁，可作为硇洲岛一级市场进行首要开拓。

二级市场：即中程市场，包括广州、深圳、佛山、南宁等城市。这些城市居民人均收入较高，有强烈的追求自然风光尤其是海滨风光的愿望，可作为硇洲岛二级市场进行开拓，应多加强旅游宣传合作，开发特色旅游线路，吸引二级市场入湛入岛旅游。

三级市场：即远程市场，包括东北地区的辽宁省、吉林省和黑龙江三省的主要城市，以及西北地区的内蒙古东部通辽市、呼伦贝尔市等地区。这些城市深居内陆，工业较发达，对海滨、海岛景观情有独钟，可作为硇洲岛三级市场进行重点开发。早在2016年2月，湛江市就为开拓旅游市场做了相关工作，市长曾到东北长春、哈尔滨、齐齐哈尔等主要城市开展旅游推介，在旅游度假、养老服务、医疗卫生等方面建立有效合作机制，签订合作协议，吸引东北游客来湛江冬休度假。12月，副市长带队到东北大连、沈阳、哈尔滨三市开展“冬休来湛江”旅游推介会，拜访当地旅游部门和重点旅行社，研究客源互送工作，进一步拓展了冬休旅游市场。除此之外，湛江市还出台了《湛江市东北旅游市场引客入湛奖励暂行办法》，对东北来湛的航空团、专列团、火车团给予每人100—500元不等的奖励。2016年，湛江接待东北大型旅游团队130个，游客1.3万人，东北过夜游客7.2万人。[4]

机会市场：除上述三个级别市场意外的其他市场，包括国内其他地区游客及国际游客，根据湛江市的位置和硇洲岛的情况，近期内尚难以开发，可作为远期开发市场。

3.3旅游市场产品类型选择

硇洲岛作为一个综合旅游区，“在‘十一五’期间，应做好整体旅游规划，并在此基础上重点建设火山观光设施、潜水山庄、红色旅游参观点、休闲度假会议接待中心，把该岛建成我市休闲、会议、观光、度假等重点旅游区。”根据硇洲岛的基本情况，可分为以下四种旅游市场产品类型：

一是海岛观光型：硇洲岛具有良好的海水、沙滩、火山岩海岸以及岛礁、古迹等景观资源，适合开展各种水上、陆上娱乐活动及观光游览活动。这一类型主要面向中青年人群。

二是休闲度假型：硇洲岛气候宜人，环境优雅，海滨风光迤逦，场地平坦开阔，适合开展度假旅游活动。当前家庭旅游越来越普遍，这一市场可作为旅游发展的主攻方向之一。

二是疗养旅游型：硇洲岛环境安静，空气清新，乡村生活气息浓厚，适合开展休养、疗养活动。东北地区老干部、老工人多，为这一市场的开拓创造了有利条件。因此，硇洲岛可以与市内外、省内外各地的老干部组织、老年人组织合作，开展老年人的休养、疗养旅游。

三是会议商务型：硇洲岛具有与大陆隔离、安全、保密、方便、安静的特点，可以开展会议、商务旅游。我国中小型企业的数量不断增多，应逐步完善通讯、交通、服务设施，加强宣传合作，使之逐渐成为商务活动中心之一。

4 硇洲岛发展现状分析（SWOT）

4.1硇洲岛发展的优势（strength）

4.1.1丰富的自然资源和历史资源：硇洲岛是中国第一大火山岛，岛内有许多经火山喷出岩剥削而形成的火山岩地貌，尤其以那晏海石滩、柱状节理玄武石最为典型。岛内海拔低，受潮水影响大，附近海区水深较浅，容易形成大面积的滩涂[5]，且地下水资源较为丰富，良好的自然条件能进一步推动海岛旅游的发展。此外，岛内还存在丰富的历史文化资源，如硇洲灯塔、宋皇城遗迹、窦振彪墓、津前天后宫等。

4.1.2海域资源的利用：由于硇洲岛地处北热带，海域水温较高，年间有8个多月可下水，海水能见度能达8米，在海底能清楚地拍摄到各种火山地貌、珊瑚礁和海洋生物[6]，因此，硇洲岛海域资源也可作为旅游开发的一项重要的内容。

4.1.3休闲旅游业的发展前景：随着近年来休闲农业、乡村旅游发展的推进，硇洲岛内所具有的渔家民俗风情、民宿以及海鲜产品可作为优势开发利用，将会带动当地旅游业的进一步发展。

4.2硇洲岛发展的劣势（weakness）

制约硇洲岛发展的条件可分为以下几个方面：

一是宣传推广力度薄弱。由于湛江市的旅游品牌价值较差[7]，前往湛江旅游的外地游客量相对而言较少。另外，岛内经济条件较差，景点的建设起步迟，旅游设施还不够完善，在国内地区影响力不够，前往岛内旅行的游客也多来自于湛江地区。

二是政府和政策支持力度不足。从地理位置上看，硇洲岛处于较偏远的粤西地区，交通条件成为制约当地旅游业发展的重要条件，与珠三角等地相比，缺乏资金、技术、人才的引进，成为了当地发展的阻力。

三是发展规划不力。未能很好的发挥出湛江市作为沿海城市和优良渔港的优势，进一步发展旅游业。

4.3硇洲岛的发展潜力（opportunities）

近年来，中央和省针对实施乡村振兴战略，在所推出的一系列政策中，对大力扶持休闲农业与乡村旅游发展方面都有所强调，湛江市休闲农业发展迎来了新的机遇。在《关于以休闲农业为抓手促进乡村振兴的建议》中提到：以硇洲岛为起点，向北经东海岛、特呈岛、南三岛沿省道吉兆湾建滨海旅游区，主要发展蓝色海洋文化、海岛文化、火山文化等产品。随着乡村旅游政策的带动，岛内丰富的自然资源和文化资源会更深入地被挖掘，宣传力度会进一步加大，更好地推动岛内旅游经济的发展。

4.4硇洲岛的发展困境（threats）

与其他旅游业发展较为成熟的岛屿相比，硇洲岛的知名度还比较小，旅游开发的力度不足，大多数客流量会更倾向于流向南边的海南岛，岛上旅游业的发展存在着一定的压力。尽管岛内没有大型工厂所带来的工业上的污染，但当地生活污水、垃圾的排放，以及养殖户的不环保的行为对海水环境造成了极其严重的破坏，岛内生态环境面临着巨大的挑战，这也会对硇洲岛旅游发展造成严重的威胁。

5 硇洲岛扶贫开发体系

5.1 硇洲岛空间布局开发

硇洲岛开发的空间布局可以概括为“两点三线四文化”。“两点”即湛江市区和东海岛，湛江市区是硇洲岛的主要客源，而硇洲岛濒临东海岛，除水运外，东海岛大桥是连接硇洲岛的必经通道，要吸引湛江市区的客源，加强与东海岛的联系。“三线”即高铁线、高速线和环岛观光公路线，发挥广湛高铁的快速通道优势，吸引二级市场，加快建设硇洲岛环岛公路建设，加强岛内交通连贯作用，做到在登岛后，港口与环岛公路无缝对接。“四文化”即发展硇洲岛海洋文化、火山文化、红色文化、宋史文化，根据本岛独特的地理资源，可开发潜水探海、游钓等项目，体验热带农业和渔港风情，品尝新鲜海鲜。重点建设火山观光设施、潜水山庄、红色旅游参观点、休闲度假会议接待中心，建设成独特的海滨旅游文化區。

5.2硇洲岛扶贫开发策略

5.2.1 管理创新，推动产业有序发展

硇洲岛的管理是与硇洲岛的盛衰成败是息息相关的。作为一个旅游海岛，硇洲岛发展滞后的其中原因之一就是体制不健全，表现在政府各部门与硇洲岛的各部门之间的协调体制不健全、法律不完善等方面。而以往，我们注重的是技术创新;现如今，管理创新也是我们必须关注的内容。创新管理模式和管理方法，可以有效地推动产业有序发展，进一步促进硇洲岛的经济发展，进而提升岛上居民的收入水平和生活质量。根据现阶段硇洲岛发展存在的问题，管理创新需要从以下几个方面进行：

一是成立硇洲岛发展委员会，形成一个统一规划、协调的管理机构。硇洲岛旅游发展委员会的主要职责为：统筹规划硇洲岛旅游资源产业开发、旅游产业开发，在资源开发和环境保护相互依托的情况下，坚持可持续发展道路，为硇洲岛的旅游开发奠定良性发展的基础。

二是进行有效的系统性管理，主要在以下几个方面进行管理：在人事管理方面，不断提高从业人员的专业素质，强化硇洲岛秩序管理;在沟通方面，与当地居民建立良性互动的沟通关系，获得当地居民对政策执行的支持;在监督方面，采用内部监督与外部监督的方式，保证信息的公开透明化，鼓励人民群众对其监督、内部人员互相监督，促进管理的现代管理水平。

三是重点推动湛江市各大海岛完善基础设施建设，打造湛江独特的精品旅游线路。首先，以硇洲岛为起点，向北经东海岛、特呈岛、南三岛延伸到吉兆湾建设滨海旅游区，串联起湛江海岛旅游线路，打造湛江独特的精品旅游线路。

四是丰富湛江市海岛旅游的配套设施，实现“吃、住、行、游、购、娱”六要素转型升级，改变湛江市内缺乏成熟的旅游市场面貌。规范硇洲岛的旅游市场秩序，努力实现以市场为导向，提高消费动力，将成熟的精品旅游成为新的经济增长点。

五是创新硇洲岛基层治安管控模式。依托大数据进行精准管控，坚持民有所呼、必有所应，不断提升居民的获得感和满意度，共同维护硇洲岛治安管理。

5.2.2 产品创新，发挥产品特色优势

一是打造多元休闲度假项目。目前居民收入水平提高和消费结构升级，一级市场（湛江及周边粤西城市）和二级市场（珠三角地区）对休闲旅游有较高的消费欲望。硇洲岛可大力发展休闲度假产品，以特色海岛住宿为核心，针对不同的消费群体开发相应的住宿产品，如海岛奢华精品度假酒店、海岛团游度假村、海岛主题民宿等。二是建设生态科普基地。海岛生态科普产品与陆地生态类产品存在较大差异，以火山观赏资源为特色的硇洲岛，对消费群体具有一定的旅游吸引力。岛上那晏海石滩、柱状节理玄武岩群等风景区是硇洲岛火山文化的最好见证，是国内外研究火山活动学者、地质学者良好的场所，也是家庭旅游拓展知识面的风景区。建设生态科普基地，可以以硇洲岛的独特名片为重点，如“中国第一大火山岛”、“世界三大灯塔之一——硇洲灯塔”等，在重点发展火山文化科普产品的同时，还应完善岛内观景平台、智能解说系统、休憩设施等基础建设。

三是开发特色文化体验产品。独特的人文历史资源是硇洲岛特色文化的重要组成部分，它不仅是宋元交替的历史见证，同时也是近代中国解放海南战役的见证者。岛上宋皇城遗址、津前天后宫等风景区是硇洲岛人文历史的凭证，是认识宋元历史、解放海南岛战役的良好场所。硇洲岛可依托深厚的文化底蕴，重点发展历史文化、海洋文化和民俗文化三大文化体验产品，开发遗迹探寻、文化体验等科普教育与观光旅游于一体的项目。除此之外，为了保证可持续化发展，硇洲岛还应拓展淡季旅游产品。丰富淡季旅游产品除了可以解决硇洲岛淡旺季流量分化的问题，还可以及时调整本地经济结构。针对此问题，硇洲岛可重点强化特色海鲜美食、商务培训两类特色产品供给。首先，硇洲岛可以通过丰富海产品类型、突出海岛美食特色、提高渔文化体验性等方式，打造硇洲岛面向冬夏两季的海岛美食节，擦亮硇洲岛海岛美食的名片。其次，针对企业团建、商务培训等户外场地供给不足的问题，硇洲岛可以借助自身产品性价比高、环境私密等优势，开发海岛型培训、会议产品，提供大型户外拓展场地。

5.2.3 产业协调，服务提质增效升级

一是组织开展“硇洲岛产业发展与乡村振兴”的专题调研。硇洲岛产业以农业、旅游业为主，其中第一产业的占比最高，但是目前硇洲岛存在“乡村规划不够完善”、“耕地丢荒”、“文化遗迹受损”等现象，为了进一步加强“三农”工作和乡村振兴战略部署，首先要对硇洲岛规划进行统一的规划，并落实培育发展硇洲岛的特色产业，如红心火龙果、释迦果、鲍鱼、龙虾等特色农渔产品，推进硇洲岛招商引资，充分发挥硇洲岛发展委员会的优势和基础作用。

二是坚持以人为本的发展原则。从当地民众的利益和需求来看，首先应切实保障好农渔民利益，推动岛内农渔业供给侧改革，实现硇洲岛农渔业两开花，让农渔民充分参与和收益，使岛内农渔业成果更多更好地惠及人民，从而带动农渔民脱贫致富，实现产品增产、农渔增效、人民增收。从民众日益增长的旅游需求来看，应加快建设岛上的旅游休闲基础设施和公共服务设施，保障公民合理的旅游需求。根据资料显示，当一个国家和地区的人均GDP达到3000至5000美元时，就将进入旅游休闲消费的爆发性增长期。目前，国内个人平均工资和工作休闲时间增加，旅游需求量不断地上升，而民众对旅游的质量也有更高的要求，因此，需要践行好“以人为本”原则，促进当地旅游业更加科学化和人性化。

三是抓好日常管理，提高发展委员会的服务水平。在广泛开展各项视察、调研、座谈、通报等活动的基础上，开展遍访委员活动，加强委员之间的联系，并进一步加强与村级企业的对接工作，激发委员履职创新的动力。发挥硇洲岛发展委员会的纽带作用，通过加强与委员的内部交流，广泛联系发展委员会所联系界别以及相关界别委员，推进发展委员会工作日常化、制度化、规划化。

四是强化村民主体责任意识，动员村民参与规划编制。号召村民自主谋划、编制乡村规划并参与硇洲岛产业建设，以硇洲岛的亚热带水果种植及海鲜养殖业的特色产业发展为支撑点，充分结合岛中火山遗迹以及岛中众多文化遗迹和海洋景观等旅游资源，充分考虑各方需求，有效地引导村民参与其中，切实谋求岛民利益。

5.2.3 路径创新，人岛共享发展红利

一是明确硇洲岛农渔业的发展地位。硇洲岛盛产热带水果和海鲜，尤以红心火龙果、释迦果、鲍鱼、龙虾闻名，且品质优良，湛江市区内知名海鲜食肆多从硇洲岛进货，但是岛内的水果和海鲜仅在本市内闻名。因此，应该按照“双核心”的总体布局打造硇洲岛产品知名度，即湛江市和珠三角地区。本市和珠三角地区是硇洲岛岛上农作物和海鲜的消费重点区域，其一，湛江市农渔消费市场中，硇洲岛产品有一席之地，是一级市场;其二，珠三角地区居民消费力处于全国平均消费水平第一梯队，消费市场潜力巨大，是二级市场。现如今，得益于粤港澳大湾区和副省级区域中心城市建设，依托湛江市建设副省级区域中心城市，可以打响硇洲岛优质农渔产品的招牌，重点吸引广东省人民前来消费。二是推动当地旅游的可持续发展。岛内旅游发展的同时，也需要重视当地的可持续性的发展。一是加强宣传教育，提高当地居民和旅游者对环境保护和合理利用资源的意识。利用社会组织的力量，加强对当地居民的生态环保意识的普及工作，包括生活污水、生活垃圾的排放、堆放都应该有指定的区域，养殖户要有环保的养殖行为，从而减少旅游环境生态方面的压力，提高旅游观光的质量。减少对岛内农渔业资源的过度开采，保护生态环境的平衡等。二是制定旅游可持续发展的规划。衡量好岛内环境承载能力，适度开发旅游资源，制定好合理的旅游发展规划，包括在发展旅游业的同时如何保护好岛内的生态绿化，有规模地控制旅客数量，保护好岛上的文化遗迹等。三是发展生态旅游。利用岛内良好的海水、沙滩、火山岩海岸以及岛礁，发展生态旅游，开展各种水上娱乐活动。

三是打造特色旅游产品。为进一步扩大硇洲岛旅游的影响力，利用旅游产品可扩大其宣传的力度，包括较为精巧的纪念品、工艺品等。首先，要挖掘与岛内有相关联的元素，发挥创新性。旅游产品应该有其创新性，体现当地特色，更能吸引游客的注意，以达到其宣传的效果。其次可培训一批在当地制作旅游产品的工艺者。利用当地居民发展手工艺，尽量减少对土地的依赖程度，为当地居民增加多一条致富的道路，进一步推动当地经济的发展等。

6 结论

本文通过对硇洲岛现状及其发展潜力的分析，可见硇洲岛具备发展现代特色产业的基本条件，硇洲岛所拥有的资源条件与国内知名旅游海岛所具备的条件有相似之处，即有一定的历史背景加之岛上独特的农渔业，这是海岛产业发展的基础，未来硇洲岛依靠岛上的特色产业与其独特的旅游资源，依靠“双核心”的总体布局打响硇洲岛的知名度，实现产品增产、农渔增效、人民增收，从而带动村民脱贫致富，促进硇洲岛的良性发展。

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[5]司徒尚紀.雷州文化概述[M].广东人民出版社.186页

[6]《广东省志（1979-2009）》（资源？环境卷）[M].方志出版社.267-268页

[7]董志文.中国海洋城市旅游品牌价值与竞争力研究[M].中国海洋大学出版社.126-127页

作者简介：

梁昊楠（1999.04-），男，汉族，广东佛山人，共青团员，广东海洋大学文学与新闻传播学院中文系学生;

刘海婷（1999.05-）女，汉族，广东茂名人，共青团员，广东海洋大学文学与新闻传播学院中文系;

黄君婷（1998.12-），女，汉族，广东佛山人，共青团员，广东海洋大学文学与新闻传播学院中文系;

梁卓凡（1998.04-），男，壮族，广东清远人，共青团员，广东海洋大学文学与新闻传播学院中文系。

项目名称：精准扶贫背景下海岛旅游扶贫路径研究—以硇洲岛为例，归属项目：大学生创新创业训练计划   项目编号是 CXXL2019114

（广东海洋大学文学与新闻传播学院中文系  广东  湛江  524003）

作者：梁昊楠 刘海婷 黄君婷 梁卓凡

第6篇：精准扶贫视角下扶贫车间实施路径探究

摘要：2017年以来，扶贫车间的发展得到了社会的广泛关注，扶贫车间的发展展现出三大特点：公益性;员工的工作时间灵活性高;就业人员主要从事较低层次工作。引发了经济效益低、难以标准化管理、缺乏长远发展规划等问题。文章通过对N市推动扶贫车间的过程进行研究发现，N市在提高扶贫车间的经济效益、处理标准化管理方式矛盾和长期规划扶贫车间方面提出了较为可行的措施，使得扶贫车间在N市的发展取得了较好的成绩。

关键词：脱贫攻坚;扶贫车间;探究

一、我国扶贫车间实施的现状、成因与特征分析

（一）扶贫车间的现状

1. 从规模上来看

在2017年被纳入中央政治局第39次集体学习的精准扶贫案例之后，扶贫车间的数量得到了极快发展，分布的范围也快速涵盖了全国各地。截至2019年4月，全国扶贫车间达到3万多个，从业人员达到200多万人。

2. 从扶贫车间的类型来看

对于扶贫车间的分类，目前我国扶贫车间的分类处于名称众多、分类负责的情况，从总体来看，主要从以下几个视角进行分类：第一，从经营的产品来看，可分为种养式扶贫车间、贸易流通式扶贫车间、乡村旅游式扶贫车间。种养式扶贫车间是指经营主体以种植基地、养殖基地为依托与贫困户建立稳定的利益联结机制;贸易流通式扶贫车间是指经营主体借助新型流通业态，通过建立线上线下服务点，推进扶贫产品线上线下共同销售的模式;乡村旅游式扶贫车间是指经营主体利用地方旅游资源发展旅游扶贫产业，通过餐饮、民宿、景区管理等途径吸纳贫困人口就业的扶贫车间。第二，从就业的场所来看，可分为居家式扶贫车间和工厂式扶贫车间。工厂式扶贫车间是指经营主体建设、购买或租用标准厂房或其他构筑物，从事传统手工业、农产品粗加工和来料加工等形式的生产活动;居家式扶贫车间是指经营主体与贫困人口建立承揽关系，吸纳贫困人口进行分散加工的就业方式。第三，从资金来源来看，一是政府放发的形式，主要方式有政府就业补贴、政府投资分股到户、政府贴息鼓励和直接奖励等形式。二是企业+村集体自筹，主要方式是企业投入资金、设备和技术要素，村集体投入土地、劳动力要素，共同建设扶贫车间。

（二）扶贫车间的成因

扶贫车间这一模式最早产生于菏泽市鄄城县董口镇代堂村，当地干部群众利用闲置房屋或搭建简易帐篷，进行人发制品加工，安置贫困群众就业，使他们有了稳定收入来源。2017年2月21日，“扶贫车间”被纳入中央政治局第39次集体学习的精准扶贫案例之一。扶贫车间的推广来源于两个方面的因素，第一，受到政绩观念的影响，扶贫车间的建设标准较低，提供的加工技术要求低，以劳动密集型加工业为主，对贫困劳动力吸纳能力强，便于短期之内形成较好的就业扶贫效果。第二，扶贫车间具有较好的落地执行效果，扶贫车间的申报既可以依靠原有的生产基地进行包装，也可以通过培育农村主体创业或者引入外部企业进行投资。扶贫车间的推广主要受到政府嵌入式治理机制的影响，政府为了将脱贫攻坚这一逆市场化的政治任务嵌入到市场经济的发展之中，通过财政补贴、基础设施建设、鼓励带头人发展、对接销售平台等形式将扶贫车间这一产业发展模式成功嵌入到贫困地区的社会关系网络之中。

（三）就业扶贫车间的特点

在精准扶贫战略背景下，扶贫车间作为产业扶贫的重要抓手和脱贫载体，与市场经济背景下自发形成的传统车间共同发挥着拉动当地就业的重要作用，但从车间的形成机理来看，二者从建设目的、运营模式、车间选址、用工标准、薪酬福利、退出机制等方面表现出一定的差异性。

1. 公益性

扶贫车间的称呼来源于车间成立以加快推进贫困地区脱贫攻坚为使命，这种车间相对于传统市场经济背景下人们自发成立的车间，具有很强的公益导向。扶贫车间的公益性主要体现在难以盈利和聘用贫困劳动力就业两个方面。第一，在难以盈利方面，从交易成本角度来看，扶贫车间本质上只是一个负责聚焦该地贫困劳动力的一个生产加工点，产品的变现极度依赖对口企业提供的销售渠道，大部分的贫困地区处于交通基础设施还在不断完善的发展起步阶段，产品运输成本较高，对口企业存在难以盈利的状况，这也是大部分扶贫车间即使开花，也难以结果的重要因素。第二，从聘用贫困劳动力就业来看，过高的贫困户就业比例对于扶贫车间来说也难以实现，在具体的实施过程中，各地政府从最初的对于贫困劳动力用工应占到用工总数50%的比例要求，目前已经下调到30%。

2. 员工的工作时间灵活性高

从控制管理成本的角度来看，就业扶贫车间从本质上是一个生产车间，生产车间的运行需要运用标准化的管理方式，员工应按时、按量提供劳务服务，生产出符合规定数量和质量的产品才能获得相应的酬金。对于拥有土地为基本生存保障的村民，扶贫车间对于他们的意义仅在于能够增收，而单纯的增收效果对于村民来说，其重要性并不能超越乡村人际关系的处理、农耕工作的完成等传统乡土事务。最终导致了扶贫车间员工的工作时间较为灵活，难以形成一种标准化的管理模式，增加了管理成本，进一步压缩了扶贫车间的利润空间。

3. 就业人员主要从事较低层次工作

受到贫困地区的劳动力素质、劳动力规模、脱贫攻坚绩效导向等因素的影响，各地对于扶貧车间的定位大部分处于发展劳动密集型加工业为主，一方面有利于贫困地区人民群众在较短时期内达到就业要求，方便扶贫车间的实施落地，另一方面也能在短期内实现农民增收，形成较高的脱贫绩效。从发展的空间轴来看，低层次的扶贫产品并不具备较高的市场竞争力，其车间加工点的建设具有较强的可替代性，在地方政府的府际竞争视角下，出于运输和运营成本的考虑，入驻企业对于车间加工点的交通设施和政府的财政扶持具有较大的可选择性。

二、N市扶贫车间实施模式

近年来，N市坚持“政府引导扶持、鼓励社会资本参与、市场机制运作”的原则，积极打造扶贫车间，通过资金激励、政策保障等措施，鼓励企业发展，创造就业岗位，吸纳贫困劳动力。截至2019年7月，N市已认定就业扶贫车间113个，吸纳劳动力就业10000余人，其中吸纳建档立卡劳动力就业人数1200余人。

（一）依托属地管理，发展多级车间

在属地管理制度下，地方政府利用手中掌握的“人、财、物、权”影响地方职能部门。N市依托属地管理体制，鼓励各县区结合实际，根据各地资源优势差异，整合多种资金来源，设立县（区）—乡（镇）—村（屯）三级扶贫车间。以N市L县为例，该县在县级工业园区内规划建设10个40000多平方米的标准厂房，形成园区扶贫工厂群体效益;同时，鼓励每个乡镇都有建设扶贫生产线;此外，要求60余个贫困村必须建设1个以上的扶贫车间。形成了三级地域对接三级扶贫车间的扶贫发展模式。

（二）创新经营模式，吸纳企业投资

N市在探索扶贫车间的运营模式时，采取了“企业+车间+农户”的新经营模式，企业负责业务运营，车间加工点负责带动组织贫困户，贫困户负责加工的生产活动。其中，车间加工点以村委干部或当地经济能人牵头建设，以带头人的形式发展车间，既符合熟人社会的发展方式，又带动了贫困户的长效脱贫。以N市Q村为例，该村通过引进某家居用品公司进驻，建立了扶贫衣架加工点，Q村通过向公司出租厂棚，每年可获得2.4万收入，与此同时，公司优先录用建档立卡贫困户和留守妇女，带动就业20多人，月工资可达2000元以上，为贫困人口的脱贫致富提供了内生动力。

（三）整合政府资源，保障项目落实

N市在发展扶贫车间的过程中，积极发挥政府的力量，通過就业补贴、项目补助、车间选址、协助申报等方式为扶贫车间的建立提供了全方位的保障措施。第一，资金保障。N市出台系列扶贫车间扶持方案，对吸纳建档立卡贫困劳动力就业的企业按照150元/人/月的标准给予企业一次性奖励，此外园区单个项目补助最高达500万，对乡镇、村屯的扶贫车间也给予了10万～50万的资金扶持。第二，优化营商环境。首先每个车间的设立，由当地政府协助企业排查择优车间位置，优化建设布局;其次，主动对接企业，为企业创建扶贫车间提供便捷服务，对符合就业扶持政策的，积极协助企业收集申报材料，为企业提供扶贫车间创建咨询指导服务。第三，人员保障。针对扶贫车间用工需求，由县区级人力资源和社会保障局组织技能培训和招聘会，帮助企业提高用工素质，组织农民利用农闲时间到扶贫车间就业。

三、N市扶贫车间的实施路径与建议

（一）立足群众需求，灵活调整企业用工模式

N市在扶贫车间的发展过程中，根据贫困群众就近务工、无固定上下班和异地搬迁缺失增收途径的情况，提出厂房式、居家式、安置式发展模式，以计件工资制为主要报酬方式，满足不同群众的需求。厂房式是指在人口较为集中的贫困村，设立车间加工点;居家式是指将生产订单送上门，贫困户自由支配时间，进行居家加工;“安置式”扶贫车间建在易地搬迁安置区，吸纳搬迁群众就近就业，保障安置群众的收入。

（二）加强政策扶持，以企业进驻提供发展平台

在基础设施方面，N市通过政府出资或鼓励企业筹资的形式对村集体闲置活动场所进行改造，同步配套水、电、路等基础设施。在招商主体方面，N市通过建立企业评审机制，壮大原有工厂，引进外来工厂和新建一批工厂的办法，支持劳动密集型企业的发展，鼓励东部地区加工类企业入驻，支持农村主体创办扶贫车间。在招商政策方面，出台扶贫车间发展实施意见，为扶贫车间的发展提供场地租赁、税收减免、政府贴息贷款、配套技能培训等优惠政策，并安排专项扶持资金进行奖补。

（三）坚持扶贫导向，以产业发展带动长效脱贫

N市结合该地区域的扶贫实际情况，结合贫困村、贫困户的区域分布情况，在贫困村、易地扶贫搬迁安置区、人口聚集地区建立就业扶贫车间，将带动贫困人口就业作为扶贫车间认定的硬性指标，要求在扶贫车间就业贫困人口不能少于用工总数的50%。在发展类型方面，该地政府重点鼓励发展劳动密集型、操作技术水平低的企业，一方面，易于村民掌握加工技能，提高生产效率;另一方面，方便企业对贫困村民进行管理。

四、N市扶贫车间实施评析

（一）紧抓企业评审制度，严把准入门槛

2018年12月，N市所属省人民政府出台了关于扶贫车间建设工作实施方案，其中并没有提出具体的评审制度要求，仅指出了规范的认证程序，而依据其认证程序，申请扶贫车间的企业也只需提供相应的文件材料即可，并不涉及项目可行性分析或者专家审批等程序，对于扶贫车间的成立缺乏科学的评审。

N市扶贫车间急需建立一个多部门联合形成的事前、事中和事后相结合的企业评审制度，在扶贫车间审核过程中，不应一味追求车间数量，应注重组织专家或者相关负责人进行项目可行性分析;在车间的运行监管过程之中，可以通过建立居民定点联系人制度和定期的部门联合排查制度相结合;在车间的退出机制方面，一方面要从生态环境、社会管理等方面划好红线，另一方面也要确保贫困人口的优先就业，要确保农民应发工资的正常发放。

（二）多种用工模式并行，注重社会资本积累

N市结合扶贫车间订单式加工的实际情况，针对农村村民工作时间的不确定性，提出了居家式就业扶贫车间和工厂式就业扶贫车间两种类型，既满足了部分农民传统的小农经济在家劳作的生活习惯，也满足了一些能接受工厂式劳动方式的农民的实际需要。在扶贫车间的管理过程中，应以扶贫创收为核心，为人民服务为宗旨，降低企业的盈利倾向，尽可能的启用当地的经济能人、政治能人、返乡大学生等本土化居民，积累企业的社会资本。

（三）打造地区品牌形象，鼓励本土创新

一味地为企业提供订单式的加工并不能促进当地经济的长远发展，扶贫车间的长远发展的关键在于是否能够培育出符合本地的产品品牌，从而依托产品的品牌效应，开发上下游产业链。扶贫车间在实施的过程中应鼓励发展农产品加工、特色工艺加工、文化旅游产品加工等产品，营造文旅融合发展的新气象。

参考文献：

[1]元林君.我国就业扶贫的实践成效、存在问题及对策探析[J].现代管理科学，2018（09）.

[2]尹振东，聂辉华，桂林.垂直管理与属地管理的选择： 政企关系的视角[J].世界经济文汇，2011（06）.

[3]吴学安.扶贫车间成为摆设是形式主义在作祟[N].中国社会报，2019-09-02.

[4]何阳，汤志伟.扶贫车间可持续发展：企业性质转换与行为激励[J].地方治理研究，2019（04）.

[5]本刊综合.《自治区扶贫办关于做好2019年扶贫培训和就业扶贫工作的通知》解读[J].当代广西，2019（14）.

（作者单位：广西大学公共管理学院）

作者：文超 梁健德

第7篇：【精准扶贫】在创新中推进金融精准扶贫

【精准扶贫】

在创新中推进金融精准扶贫

湖北长阳农商银行创新金融精准扶贫模式，并取得了良好效果。截至9月10日，该行累计发放扶贫贷款12480万元，其中：发放建档立卡贫困户扶贫小额贷款2559户，5868万元，占全县扶贫小额贷款总投放额的94%。

从20XX年10月开始，该行在走出去学习他行经验，不断总结试点工作经验的基础上，先后推出了一系列金融支持产业带动脱贫的模式：一是“自主创业”模式。给有生产经营能力的贫困户发放、由政府专项风险基金提供担保、全额贴息的10万元以内免担保、免抵押小额信用贷款。二是“投资分红”模式。给贫困户发放10万元以内的扶贫小额信用贷款，贫困户用获得的贷款投资入股到专业合作社，由专业合作社与贫困户签订带动脱贫协议，保证贫困户每年按一定比例获得分红。三是“土地流转(租赁)”模式。给专业合作社、家庭农场、经营大户发放、由政府基金担保、金额30万元至200万元以内的扶贫贷款。借款人与贫困户签订协议，贫困户每年每亩土地可获得200元至500元固定流转(租赁)费收入。四是“订单回购”模式。给贫困户发放10万元以内扶贫小额贷款，企业提供贷款担保，财政贴息。由公司对贫困户生产经营进行培训指导、按约定的价格回购产品，保证贫困户获得固定生产收益，并代为偿还贷款。

在构建金融支持产业带动脱贫模式的同时，该行先后开发出了金准福贷、金链福贷、金社福贷、金企福贷和金旅福贷等五个信贷产品，并逐步构建起了以产业带动为轴心的贫困户+专业合作社+涉农企业+家庭农场(社会能人)+金融的“五位一体”扶贫格局。

为了有效运用产品，该行先后与县扶贫办签订了《扶贫小额贴息贷款合作协议》，与县扶贫办、畜牧局、科技局等部门联合出台了《全县畜牧养殖精准扶贫“121”建设工程实施方案》《全县中药材产业精准扶贫“211”工程实施方案》等一系列方案和办法。

自去年以来，该行的鸭子口支行先后为50个建档立卡贫困户发放贷款500万元，贫困户入股到杨溪肉牛养殖专业合作社，每户认养10头肉牛，每头缴纳保险360元，保险金额每头6000元，由合作社集中喂养，每头牛按年分红500元，每户每年可获得红利5000元。对有管理能力的贫困户，可以领养2至3头回家饲养，由专业合作社提供培训、技术指导，并负责销售，每头牛可多获利2500元至3000元，单户年收入可达到1万元至1.2万元。对无管理能力的贫困户可到合作社务工，每名务工者可获得劳务收入1.5万元以上。

为了帮助贫困农户拔掉穷根，该行的龙舟坪支行向两河口村汇丰生态农业种植专业合作社发放贷款100万元、向胡家棚村雷竹专业合作社发放贷款70万元，支持合作社共流转46个贫困户的245亩土地，用于种植茶叶、雷竹，贫困户除获得土地租赁收入外，并就近在合作社务工，年工资可达1.8万元。

针对部分贫困户就近就业难的问题，自去年以来，长阳农商银行先后为一致魔芋、三品源茶业等11家企业发放优惠利率贷款4600万元，企业为贫困户提供就业岗位达134个,每户每年可获得工资收入3万元以上。

在一致魔芋公司打工的覃小力一家五口人，因父母长期生病，他们夫妻不能到外地打工，加上一个小孩又正上大学，家里经济一直很困难。但自从去年他们夫妻俩在农商银行的帮助，就近到一致魔芋公司打工后，家里的经济状况就开始好起来了。覃小力说，他们夫妻俩从今年元月起，每月的工资收入就有6000多元。

第8篇：精准扶贫 精准脱贫

“治贫先治愚 扶贫先扶智”和“坚持精准扶贫 精准脱贫”是总书记在中国红军长征胜利80周年(即今年)的中央扶贫开发工作会议上提出的重要指示精神，为了发扬革命精神，改变教育现状，“弘扬长征精神 教育精准扶贫——纪念红军长征胜利80周年暨重走长征路教育捐赠公益活动”仪式在京启动。

该活动由中国知青联盟经联盟总部办公会议研究决定，同中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会、长征沿途各省市政府驻京办及驻京商会共同主办。由中国知青联盟与中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会共同组成组委会。以“弘扬长征精神，教育精准扶贫”为主旨，发扬不畏艰难、勇往直前的英雄气慨，传播红色文化和公益慈善精神，全面推动老少边穷地区和革命老区的教育扶贫力度，大力推进教育信息化建设的步伐，让“互联网+”在精准扶贫中发挥更大作用，提升当地教育教学水平，为孩子们提供优质教育。

自活动开拔以来，中国教育出版网星品汇爱心团队先后走进湖南蓝山县、广西兴安县等参与扶贫，并捐赠了中教通中小学数字图书馆、星品汇掌上学堂和学生书包，与学校有关领导进行了交流，详细了解了当地的真实教育需求，以进一步精准扶助，并把总书记所提出的重要指示精神---“治贫先治愚 扶贫先扶智”和“坚持精准扶贫 精准脱贫”落在实地。