油田企业安全生产工作的思考与建议
摘 要：对于油田企业来说，安全永远是石油系统的薄弱环节，虽然油田企业坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，但仍然存在一些事故隐患，各类事故时有发生。本文对油田企业安全生产的现状进行了思考，并提出了安全生产对策与建议。
关键词：油田企业;安全生产;思考;建议
前言：油田企业安全管理的目的是保护职工在生产中的安全与健康，防止各类事故发生，确保生产装置安全、稳定、长周期运转。而油田企业对安全生产重要性的忽视和职工对安全工作认识的不到位，造成了事故隐患，导致了油田生产安全事故的频发，因此油田安全管理工作是一项重要而艰巨的任务。
1.对油田企业安全生产工作的现状思考
1.1 安全检查和总结评比未分清
安全检查是查事故隐患，查管理制度是否落实到位等。检查的结果要么是安全的，要么是不安全的，因为只要有一个隐患酿成事故，造成的后果不是设备毁坏，就是人员伤亡，或者两者兼有。而安全总结评比是指企业想进一步提高安全管理水平，可以采用的激励办法。目前各级组织的安全检查，虽然种类较多，但效果却并不理想。究其原因，一方面是检查者虽然进行了认真细致的检查，也查出了存在的隐患，但被检查者对查出的问题敷衍塞责，不认真整改，导致事故重复发生;另一方面是个别被检查者善做表面文章，结果是金玉其外，败絮其中，使隐患得不到及时发现，造成了事故发生的必然性。
1.2 安全教育认识不到位，存在脱节问题
1)安全知识教育与专业技术知识培训脱节。首先，职工在专业技术知识的培训中，片面强调专业学习，忽视了专业培训与安全培训的有效融合，未结合本专业特点进行安全教育，从而造成了安全知识教育与专业技术知识培训脱节。其次，没有合适的有针对性的安全培训教材，也是两者脱节的客观原因。三是安全教育培训考核没有良好的激励机制是两者脱节的又一客观原因。
2)安全教育培训中理论培训与实践培训脱节。在日常安全培训中，只重视理论培训，轻实践培训的现象比较普遍。目前的安全培训绝大部分是安全知识的理论培训，老师在课堂上讲，学生在下面听，很少有现场实际操作培训，有的也只是局限在消防演练等方面。因此过多的理论培训对提高职工的安全技术素质起不到事半功倍的作用。
1.3 基层单位HSE管理工作繁杂
基层单位在安全管理方面要做的工作繁杂，内容包括HSE会议记录、环保会议记录等十多种，而且有三分之一的内容是大同小异，同样的内容不同的反映形式，重复工作量大，致使基层单位疲于应付，存在什么都做，又什么都做不好的现象。
2.油田企业安全生产对策与建议
2.1明确管理职责，加强体系建设
要加大HSE体系的推进力度，首先必须对现有的管理模式进行局部的调整，组建一支体系推进经验丰富、责任心强的骨干力量，负责体系的日常推进工作。其次是改变观念，提高各级领导干部的HSE意识，并加大推行HSE管理体系的投入力度，整改目前存在的历史遗留问题，为HSE管理体系的实施打下良好的基础。
2.2 加强风险辨识管理，建立有效的安全监控体系
油田企业是一个高风险的行业，要实行对风险的可靠控制，首先要让全体职工认识到该行业的风险特点，通过认真的分析、思考，为确定的每一项风险制定切实可靠的控制措施，并具体落实到每个职工身上，形成覆盖全油田的安全监控体系。在从事具体工作过程中对可能存在的任何危险进行风险识别和评价，从而提出降低或控制风险的具体措施。不但要对现在已经在进行的各项生产过程开展风险识别和评价，取得经验，形成制度，而且在今后开展任何新的工作之前，都要进行必要的风险评估和安全预评价，避免在工程建设项目中老的历史遗留问题还未解决，又产生新的遗留问题。从源头解决设备设施可能存在的安全隐患，提高设备、设施的本质安全性。
2.3构建“两个防护”措施
1)建立安全教育制度，加强员工安全知识培训。 经常利用事故发生案例进行分析教学，让员工在教训中感悟安全的意义，体会安全的价值，使员工时时刻刻紧绷安全生产这根神经，同时对首次发现隐患的员工应予奖励。
2)开展危险预知活动，消除安全生产违章隐患。老师傅对安全生产上各个环节和操作上，把可能存在的风险和误操作会发生的危险通过班组会和平时的员工交流等多种方式说出来，写出来。同时多与大学生交流，不同的人观察事物的角度不同，要集思广益，全面的听取各层次各程度的员工建议。
2.4强化“两个重点”工作
1)强化毕业大学生安全教育工作。对新上岗大学生的的安全培训是保障安全的根本措施，全面提高大学生识别危害、防范事故、自我防护、紧急避险和应急处理的能力。
2)强化班组安全管理工作。班组作为安全生产的最前线，应成为监管第一线。遏止违章行为，带领员工正规操作。为此，要提高班组长的安全管理执行能力，使各项规章制度有效落实到班组每一位成员。
结束语：
针对油田安全生产工作的现状，我们应该加大力度建立和推行HSE管理体系，加强设备、设施的本质安全性，通过宣传教育和实施安全责任主体考核制度，来约束、规范、考核职工的安全行为。按照HSE管理体系长效和持续改进的管理理念，建立起油田安全管理的长效机制。
参考文献：
[1]王晓东.油田安全生产的几点思考[J].北京石油管理干部学院学报，2006(3).
[2]赵忠.油田安全生产长效机制研究[J].中国高新技术企业，2010(16).
[3]李建华.影响油田安全生产的瓶颈因素及解决措施[J].经济师，2011(8).
作者：孙龙花
摘要:农机安全生产事关人民群众的生产生活和生命财产安全。2007年中央一号文件强调积极发展农业机械化是建设现代农业的物质基础,对农机化工作提出了更高要求,把农业机械化的地位和作用提升到一个新的高度。这表明,加强农机安全监理工作,在农业机械化发展中起着重要作用。本文分析了农机监理工作的重要作用与地位,并分析了我国农机监理工作普遍存在的问题,最后结合实践探讨了做好新形势下农机安全工作的思路与对策。
关键词:农机 安全 监理 问题 措施
0 引言
目前,我国农业和农村发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益,向生产广度和深度进军的新阶段。在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下,农业机械又进入了新一轮的高速发展期。面对新形势,按照“三个代表”的要求,农机监理机构应当重新设定工作思路,本着“以人为本、为农服务、帮民解闲、为民增效”的原则,重新构建农机监理行为准则,重新树立农机监理的地位,保证农机化事业健康发展,促进农业增效、农民增收和农村经济发展。
1 农机监理在促进农村经济发展中的地位和作用
首先,农机监理作为安全生产的执法机构,依照国家和地方农机安全生产的法律、法规,对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理,纠正违章,杜绝事故,使农机生产安全、有序进行,保证了人民生命财产安全和社会稳定。
其次,农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训,使机手有了一技之长,成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者,为改变农村落后面貌起到了积极作用;三是农机监理人员与机手有良好的相处关系,培养了深厚的感情。农机监理人员在机于的心日中既是执法者,又是朋友,还是农机生产的参谋、顾问,机手有了困难愿找农机监理帮助解决,从而使他们得以发展生产,加快了致富步伐;四是农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作巾,在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面,起到其它组织不可替代的作用,为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。
2 当前农机监理工作存在的主要问题
一是宣传不到位,致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”,不愿意积极配合,逃避管理;二是农机经营者为得到较高的收益,大部分机手超速超载,疲劳驾驶,给农机安全生产带来隐患;三是各级政府对农机监理]工作重视程度不够,对农机监理的投入不够,致使监理装备差,办公手段落后,效率低;四是农机手尽义务多,享受的权利少。各农机监理部门收费都有法律依据,并有明确的收费标准,但农机手只有缴费的义务,却没有享受到相应的权利,农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍;五是农机监理机构还不健全,监理人员配备不足,特别是乡(镇)农机管理人员不固定、不专职,给农村的农机安全工作带来很大的困难;加之乡(镇)农机管理人员属双层领导,工作内容较多,既要服从当地政府的中心工作,还要从事农机管理、培训、推广等工作,间接地制约着农机监理工作的开展。
3 我国农机监理存在的不足
3.1 农机监理在依法行政的法律依据存在不足
3.1.1 许可证的实施范围只有拖拉机是《交通安全法》授权,而拖拉机保有量下滑趋势严重,即使有法律授权,由于量的急剧下降也将造成无事可做的局面;其它自走式农业机械(如联合收割机、履带拖拉机)是农业部部颁规章授权,因级别不够而面临被取消的境地;而对种植机械、养殖机械、农副产品加工机械的安全监督管理还是空白,不能满足农业机械安全生产的需要。
3.1.2 对农机安全监理在认识上还比较模糊。一是认为农机安全监理范围只局限于拖拉机、联合收割机等自走式农业机械,忽略了其他农业机械。二是认为农机安全监理就是牌证管理,就是收费,忽视了安全检查特别是固定农业机械的安全检查这一重要的环节。
3.1.3 对被许可行为即拖拉机的使用和驾驶操作行为没有监督机制,特别是今年5月1日起施行的《道路交通安全法》并未授予农机部门相应的监督权力,造成许可发放环节与对被许可行为监督的环节脱节。
3.2 监理手段落后
移动检测线主要针对的是农用运输车和变型拖拉机,并且主要检测的是制动力、侧滑、灯光等安全性能指标,对功率、油耗、尾气等节能环保指标尚无检测设备。对拖拉机的检测主要还停留在“眼看、手摸、耳听”加经验的阶段,还没有方便可行的检测设备。
3.3 监理人员素质偏低。
监理人员的法律意识、责任意识也不强,起不到应当起的审核把关作用。同时他们的计算机水平较低,也不利于监理工作的发展。
4 做好新形势下农机安全工作的思路与对策
4.1 加强农机安全监理宣传,开创农机监理工作新局面
现阶段,农机行业的法律法规主要有《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》、《山东省农业机械管理条例》、《山东省农业机械安全监督管理条例》等,这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务,为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。农机监理部门要根据各自的工作实际,在农机手相对集中的厂矿企业、集市及乡(镇),采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育;在学生集中的乡村学校,以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式,教育学生提高安全意识;利用新闻媒体、发放宣传材料等方式对农民朋友进行农机安全教育,使全社会都了解农机安全监理的重要性。
农机安全监理与相关部门有着密切联系。农机监理部门要主动加强与有关部门的联系和沟通,加大自我宣传力度,广泛宣传法规与条例,使政府加强对农机监理工作的重视,变部门行为为政府行为,积极协调与有关部门的关系,促进相互理解和支持,为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。
4.2 强化服务,提高农机监理的总体水平
农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德,必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨,以忠于职守,无私奉献为工作核心,以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求,以帮助农民发展生产,致富奔小康为工作目标。
要抓好农机监理队伍建设。从实施规范管理人手,内强素质,外树形象。工作水平、服务能力的高低源于素质。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明,建设一支高素质的监理队伍作为主要工作目标,严把监理人员素质关,实行考核上岗、持证上岗。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平,正确履行政策法规,还必须有较强的政治觉悟,始终把人民群众的根本利益放在首位,严格按照“三个代表”的要求,树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识,自觉摆正监理与服务的关系,保证农机安全生产。
要明确岗位职责与目标。建立相应的激励机制,定期考核,奖罚分明,促进监理人员树立竞争意识,危机意识,充分调动执法人员的积极性、创造性。
要切实转变工作作风。要把管理与服务紧密结合起来,以管理带服务,以服务促管理。
农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分,是组织农机化生产的重要手段,是农村经济运行的链条,是直接为机手服务的窗口。因此,我们应在理顺管理体制,明确职责,加快法制建设,增加技术装备建设投入,提高监理队伍整体素质的同时,加强农机系统内部的团结与协作,开拓创新,文明执法,优质服务,为农业增效、农民增收、农村稳定、促进农村经济发展做出积极贡献。
作者：祝兴旺 邵秋丽
摘要：农机安全监理是保障农机化安全生产的重要手段，是推进农业机械化健康发展的前提和保证，因此，探寻加强农机安全监理工作的有效路径尤为重要。
关键词：农机;安全监理;意义;建议
1 充分认识农机安全监理工作的重要意义
农业机械购置补贴惠民政策的出台，使我国农业机械保有量呈逐年递增的趋势，但农机作业领域拓宽使农机安全事故处于多发、易发、高发期，对农机安全监管的需求越来越迫切。农机安全生产是安全生产工作的重要组成部分，农机安全监理要切实解决农机安全监理执法主体、资金投入、装备落后、人员素质等问题，就必须提升农机安全监理地位，提高农机安全监理装备水平，改善农机安全执法条件，增强公共服务能力，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。农机安全监理在保障农民群众生命财产安全、促进农村社会和谐稳定中发挥了重要的作用，也体现了国家对农业机械化安全发展的高度重视。所以作为农机安全监管部门，要统一思想，把力量凝聚到各项任务上，把行动落实到各项措施上，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，努力开创农机安全监理工作新局面。
2 加强农机安全监理工作对策及建议
2.1 提高农机监理规范化建设
对于整个农机监理工作来说，加强农机监理队伍的建设是基础，一支过硬的监理队伍要求在职人员具备专业的技能，高尚的政治素养、职业道德及思想品质，同时还要具备服务理念。对农机监理队伍要加强技能与业务的培训，对各项规章制度进行完善，做到工作有针对性、有目标，照章办事、责任明确。在行政执法过程中，农机监理人员必须要着装整洁，文明用语、手势规范、礼貌待人，做到公正、公开、合理办事，杜绝出现徇私舞弊、打击报复、暗箱操作等现象，用优质的服务来满足社会需求。
2.2 加强执法力度
农机监理工作中，路查、田检是重要的工作内容，通过路查、田检，对部分违章人员进行监督与震慑，达到对少数人员的惩处，起到教育多数人的作用。对违章操作的农机操作人员，应该晓之以理、动之以情地进行教育，让农机操作人员切实感受到农机监理的威严。在执法中，要找准工作的切入点，这样农机操作人员才能信任监理人员，监理人员自身的威信也能够提升。并且要用自己的言行举止来维护法律的尊严，更好地促进农机监理工作的进行。
2.3 实施亲情化服务
在实际工作中，农机监理人员应该转变传统的工作思维，改变原有的对农机操作人员的想法，实施亲情化服务。把农机操作人员看做朋友，让其感受到温暖。在执法中，监理人员应该注重自己的仪表与言行，树立起表里如一、秉公执法、一心为民的形象。此外，应该经常性地深入到基层中，了解农机操作人员的需求，聆听其呼声，真心实意地去帮助农机操作人员。作为农机监理人员，必须要对相关法律法规及政策熟悉掌握，配合自身优质的服务，达到服务农机操作人员的目的。
2.4 加强农机监理的内部管理
一是深入开展政治思想教育，围绕狠抓队伍建设这一中心，提高工作质量，树立农机安全监理新形象，强化职业道德，职业纪律、职业责任和优良传统作风的教育，积极引导农机监理人员严格执行《农机安全监理人员守则》、《农机监理礼貌用语规范》。开展科学发展、以人为本等政治理论和《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《行政许可法》及其他相关法律法规的学习，提升自身的法律知识和政治素质。特别是通过对农机监理考试员、检验员、事故处理员、信息管理员、档案管理员培训，提高监理人员的服务水平和业务水平，做到不违背程序执一次法、不放弃原则办一件事、不超出标准多收一分钱，认真做好拖拉机及其驾驶员的管理，建立健全岗位责任制，遵循公开、公平、公正和便民的原则，按照《拖拉机登记规定》和《拖拉机登记工作规范》的要求，将拖拉机登记的事项、条件、依据、程序以及收费标准，需要提交的材料和申请表示范本等在办理登记的场所公示，做好拖拉机登记工作;二是加强农业机械驾驶员管理。为了加强对农业机械驾驶员的管理，应对农业机械驾驶员实行驾驶证管理制度，要求其应当依法取得农业机械驾驶证，保障农业机械上道路行驶的交通安全和生产作业安全，维护驾驶员和其他相关人员的生命财产安全。
3 结语
通过开展农机监理规范化建设活动，使农机监理人员牢固树立服务意识和规范化工作意识，规范工作程序和执法行为，改进工作作风，提高办事效率，以推动整个农机系统工作规范化水平和服务质量的全面提高，树立农机部门良好的行业和社会形象，更好地发挥农机在农业增效、农民增收和农村经济发展中的作用。
作者简介：许晓丹，中专学历，公主岭市农机监理处，助理工程师，研究方向：农机监理。
作者：许晓丹
浅析做好安全生产工作的几点认识
于升日
福建民爆化工股份有限公司福安分公司 福建省福安市 355000 摘要：本文通过行业中出现的事故，运用国家及企业对安全工作的法律法规、程序文件、结合本公司实际生产中遇到的一些安全问题，抓住生产中人的思想、行为、及可能的危险隐患，阐叙并分析了安全生产保障的措施、安全生产的对策。 关键词： 危险隐患
安全生产
保障措施
1.引言
安全生产是确保一切社会活动得以顺利进行的首要前提,安全出效益,安全促发展,已逐步形成了人们的共识,如何搞好企业的安全管理工作,建立完善企业安全的自我约束机制,如何摸索创新一套行之有效的安全管理模式,最大限度地降低“三违”率和事故率,促进企业的安全生产,是企业正常运行的重要保证,也是我们安全工作者的一个重要的课题,作为国民经济建设必不可少的民爆行业,安全管理工作是一项重大的工程。现从基层管理实践，谈一谈如何做好安全生产工作的几点想法。 2.安全保障措施的落实
安全第一，预防为主是确保安全生产的重要方针，安全预防措施在很大程度上决定着企业安全文明生产。我集团把生命至上，安全为天作为公司的安全理念。从这里也能看到企业对安全的重视程度，对广大职工生命健康，职业危害的关心。生产经营企业先进的企业文化是一个企业可持续发展的生命源泉，同样科学严密的安全保障措施也是企业生存的命脉，追求效益是每个企业的目标，保障效益的前提是安全。只有建立健全安全保障措施才能防微杜渐，把事故扼杀在摇篮中。我公司实行安全生产的目标责任制，使每个领导、每个科员、每个职工明白自己的安全职责。用严密的安全责任制度管理企业，对“三违”行为严肃处理，大大降低企业的安全作业风险。对生产线每个重大危险源、危险点，以及可能出现事故、隐患的薄弱环节都定期的检测、评估、检查并制定相应的事故应急预案、措施。有力的保障了车间的安全文明生产。 3.建立健全规章制度，用制度约束人们的行为. 民爆企业安全事故的一般性原因主要有以下几种：
①安全意识薄弱，安全素质差具体表现为职工为安全重视不够，在实际生产中没有把安全放在首位。
②明知故犯、出现违章行为，违章者自己很清楚自己的行为是违章的，只是图省时省力、存在侥幸，见别人违章没有事故,认为自己这样同样也不会发生事故。 ③愚昧无知、盲目蛮干。理论指导实践，职工的文化水平不高，可以理解，更甚的是生产指挥人员对安全知识和安全制度基本知识的匮乏，在生产过程中违反安全生产客观规律，瞎指挥，强迫命令等引发的事故。
以上三种情况均属“三违”内容。具体起来是职工的文化素质低，安全意识低，安全生产管理人员缺乏工作责任心，所以对各级各类人员岗位责任、操作规程及目标的细化。从管理上做到有章可循、有法可依，用制度约束各级人员的规范行为。各级领导和安全生产管理者要明白自己的安全职责，一线工人要熟练自己的安全操作规程，这样才能保证生产活动的安全有序的进行。 4.安全管理体系保障安全生产，健全事故责任追究制。
专业的安全管理监督系统是保障工厂安全生产的职能机构，用完善的体系保障安全生产是企业的最终目标。我公司现已建立起安全员、质检员、技术员、设备检修员，四员一体完备的网状检查检验制度，而且对检查出的隐患也能确保及时的记录、整改，并制定切实可行的安全防范措施。做到了安全监督的科学性、完备性、强硬性、经常性四大基本原则。
4.1.加强安全生产过程中监督工作的完备性、科学性。
完善的规章制度及操作规程，使职工在生产工作中有了依据、约束，并以此形成良好的作习习惯、行为规范。通过班前的“三检”制度，和各级检查、排查，查出的隐患可以当场整改的当场整改，不能整改的在限定的时间里及时的做出整改的方案，整改的各项隐患有书面的记录及整改后的结果，保证安全生产过程中文件程序的完备性、科学性。
4.2.实现安全生产过程监督的强硬性。
对职工、各级管理人员必须照章办事，用制度管理企业，按照责任考核办法行事，抓到“违章”行为的人员，不管是什么人必须执行安全工作的“三严”标准，该追究谁的责任，追究什么责任都有书面的记录并存档，实现安全生产工作的强硬性。
4.3.确保安全生产过程监督的经常性。
对跟班的安全管理人员实施日常管理考核办法，对每班的生产安全情况必须有经常性的详细的生产记录，不能搞一阵风、走形式、走过场，必须保证生产管理工作及时到位，确保安全检查的经常性。
5.加强企业安全硬件资金投入，搞好企业安全文化教育培训，以人为本、提高全员安全素质。
5.1.加强企业安全硬件投入资金，建立事故应急队伍。
多方面的资料的显示，安全保障措施的预防性投入效果与事后的整改效果的关系是1：5的关系，这说明只有进行预防性的投入，才不会因小失大。只有安全生产的基础设施、设备等硬件得到保证，才能从小投入中得到大的回报。为了确保预防性的安全设施的投入及使用，对安全工作实行安全资金的专款专用的政策。我公司2008年投入大量的人力、物力、财力建立了一支应急消防队伍，并配备齐全的专业消防设备，对应急消防队定期考核，定期的比武比赛，保证应急消防队的战斗力，为顺利实现全年的安全生产提供了有力的保障。 5.2.加快实施“科技兴企”战略，保障企业安全生产有序。
我民爆化工公司为达到“科技兴企” “人才强企”的战略目的，引进了大量的优秀大中院校毕业生，送外脱产培训青年骨干，为迅速建立起一支专业技术强、业务能力高、附有朝气的年轻队伍，打下了良好的人才储备基础。实行了主体专业待遇工程，通过劳动能手、技术攻关能手大比武等竞赛活动，大幅度奖励工作成绩突出、对公司有突出贡献的优秀员工，符合劳动光荣、能者多得的科学合理的分配制度，提高了广大员工的劳动积极性，也使我公司全体员工精神面貌、专业素质有了很大提高。在公司营造了一个和谐、浓厚的安全生产氛围，为实现全年的安全生产目标奠定坚实的精神基础。 6.结束语
总之安全生产管理工作是一项细致的系统工作，既要主次分明又要全面详细，它不仅是各级领导、安全管理人员的片面的工作，而是广大的职工共同参与的全员性工作，只有遵纪守规、认真监督、科学管理，才能确保企业的安全生产，从而创造和谐的企业文明生产文化和社会效益。
参考文献
[1]郭正深.企业安全生产管理技术. [2]陈榕光.建立自我约束机制促进企业安全生产.工程爆破器材.2006.(2). [3]张国顺.安全生产保障体系八个方面.兵工安全技术.1997.(1). 作者简介
于升日，男，1981年6月生，本科学历,毕业于安徽理工大学化学工程学院，现于福建省民爆化工有限公司福安分公司生产技术质量办工作。 联系电话：13959440383 邮编：355000
安全生产工作的建议安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，是构建社会主义和-谐社会的切入点和着力点之一，受到全党全社会的高度关注，安全生产工作的建议。党的十七大明确提出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生产纳入加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容之一，对安全生产工作提出了新的、更高的要求。全面贯彻十七大精神，对于我们安监部门进一步落实科学发展观，树立安全发展理念，不断加强和改进安全生产监管工作意义重大。
笔者做为长期从事安全生产监管工作的执法人员谈几点看法：
一、目前生产安全生产工作中存在的问题
(一)部分企业的主体责任落实不到位。企业是安全投入，隐患治理整改的主体，及时排查治理隐患有效防范事故，是企业法定代表人的职责，现实中有的企业对安全生产工作重视不够、安全投入不足、对长期存在的重大隐患和重大危险源没有排查治理和没有登记建档，没有监测监控，没有制定应急救援预案，应急救援预案演练更是无从谈起;有的企业无视法律法规，不顾安全生产条件和能力，违法违规突击生产，隐患四伏;有的企业拉拢腐蚀意志薄弱的执法人员，骗取安全生产许可证，采用落后淘汰的生产工艺，导致发生生产安全事故。
(二)个别地方政府的监管责任落实不到位。近年来，经过全社会的共同努力，安全生产工作取得了一定的成绩。但是，由于存在两个“不适应”，即少数领导干部对安全生产工作的认识与安全发展理念不相适应;安全生产监督监察力量配备与日益繁重的工作不相适应，导致个别地方仍然存在着安全监管部门综合监管不力，只重视事后处罚，不重视事前监督;只重视显性隐患，不重视隐性隐患—监管渎职的隐患、权力腐-败的隐患、责任虚置的隐患。特别是有的地方安监部门对作业场所的职业安全卫生监督工作仍至今仍是空白，对职业病的问题重视不够，只把重点放在显性的、引起社会广泛关注的重特大事故和控制死亡人数等问题上。
(三)安全事故调查处理阻力大，问题多。近年来，虽然我国在安全生产事故调查处理方面出台了相关的法律法规，但在落实中仍存在一些问题。现实中有些执法人员没有按法定程序调查处理事故，没有严格落实“四不放过”的事故处理原则。有的只要交罚款，一切就合法;有的打着“构建和-谐社会”的幌子，低价处理《行政处罚决定书》，甚至有的地方和单位用实物代替罚款，为自己和小团体捞好处;有的执法人员为非法生产企业充当保护伞，对安全检查中发现的重大的事故隐患纵容包庇，导致发生恶性死亡事故;有的由凭借行政权力非法干预中介活动，在安全评价和验收中，将“事故隐患”货币化、福利化，社会反响十分强烈。
(四)安全生产管理体制不完善，隐患排查治理和应急救援体系的长效机制不健全。现行的安全生产监管系统的体制是以块为主，导致受地方利益的驱动干预，个别安监部门“辅业大于主业”，安全隐患“排查容易治理难”，安全生产方面的法律、法规执行时大打折扣，特别是在生产安全事故的处理中，个别的地方领导非法干预，“四不放过”的事故处理原则只能成为“装饰品”、“营养品”。同样的原因连续发生不同性质的事故，只有在隐患变成事故后才用血的代价吸取教训，隐患排查治理只能成为被动的临时的应付性工作，应急救援预案的实际操作性、演练性难以制度化、规范化。
(五)有些地方安全生产领域的行政审批权力太集中，导致权力与责任分离，安全基础不牢。目前多数地方对特种作业资格、安全管理资格以及危险化学品、烟花爆竹等经营资格都集中在省级安监部门审批，而这些人员的培训、安全评价、验收基本是市、县安监机构做的，培训质量如何?安全验收的实际情况如何?安全培训搞了没有?负责发证的省级安监部门难以准确掌握，结果一旦出事，只能“谁发证，谁负责”，导致权、责分离，基础安全工作不实。
二、有效解决安全生产问题的途径
笔者认为，践行安全发展理念，落实安全发展要求，必须做到几个“应当”：
(一)应弄清安全生产的本质。安全生产本质的核心是，保护劳动者的生命安全和职业健康。它是安全生产最根本、最深刻的内涵，充分揭示了安全生产以人为本的导向性和目的性。它是我们党和政府以人为本的执政本质，以人为本构建和-谐社会的本质在安全生产领域的体现。人的生命是最宝贵的，应正确处理好经济发展、社会发展与人的全面发展的关系，特别是对劳动者生命和健康的尊重，应成为全社会的自觉行为和良心底线。
(二)应依法对生产安全事故准确的界定。生产安全事故的认定应遵循依法严格认定，坚持从实际出发，有利于保护事故伤亡人员及其家属的合法权益，维护社会稳定，有利于加强安全生产监管职责的落实，消灭监管“盲点”，促进安全生产形势好转的原则。根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体;既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括非法的经营活动。生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者经济损失的事故，属于生产安全事故。既不能盲目扩大生产安全事故的范围，更不能因死亡控制指标的超额而推委扯皮，把本属于生产安全事故的事故借故不去处理，纵容违法犯罪。
(三)应深刻分析事故多发的原因，明确工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹几大高危行业，发生事故的原因，除客观因素外，一些主观人为因素不得不深思。如有的单位在发生死亡事故，停产整改期间又发生新的死亡事故;有的地方竟然存在个别企业无证非法生产多年，有关部门只收费不管理，并发生致人伤残事故，除了企业负责人的主体责任未落实外，折射出政府及政府有关部门特别是行业主管部门的越位、错位和不到位。笔者认为应该实施三大措施：一是在安全生产监管主体，即政府层面，把加强安全生产，实现安全发展，保护劳动者的生命安全和职业健康，最大限度地给予法律保障，体制保障和政策支持，建立隐患治理和应急救援长效机制，工作总结《安全生产工作的建议》。二是在安全生产责任主体，即企业层面，把安全生产，保护劳动者的生命安全和职业健康作为企业生命和发展的根本，最大限度地实施科技兴安，做到责任到位，培训到位，管理到位，技术到位，投入到位。三是在劳动者自身层面，把安全生产和保护自身的生命安全和职业健康，作为自我发展、自我价值实现的根本基础，最大限度地实现自主保安。
(四)应合理划分行政审批权，加大宣传、培训力度，夯实安全生产基矗根据实际情况和现实需要下放行政审批权，汽车的驾照市级能审办，特种作业资格及安全管理资格市级安监部门完全能依法办理，这样就权、责统一，避免推委影响安全基础工作。安全培训既要培训执法对象，更要培训执法主体;既要培训职工，又要培训主要负责人和安全管理人员，特别是特种作业人员，使职业培训和资格培训有机结合。对特殊群体(劳教人员)和弱势群体(农民工和伤残人员)应零成本培训。既要扩大培训范围和数量，更要注重培训质量。特别是应通过对安监执法人员的培训，实行持资格上岗制度，市、县(区)安监机构分管业务的领导及全体执法人员逐步凭全国注册安全工程师上岗，根本上杜绝“法盲执法”、执-法-犯-法现象，使安全培训工作由量的扩张达到质的飞跃。通过全方位、深层次、多角度、宽领域的安全宣传、培训提高全民素质，调动全社会关心支持安全生产工作的积极主动性，增强预防和减少事故的能力，从而夯实安全生产的基矗
(五)应形成专家参与事故调查的制度，做到事故调查与处理相分离。生产安全事故的调查处理是一项专业性很强的工作，涉及到各行各业、方方面面的技术知识，这就要求事故调查组成员必须有该行业的专家型人才。特别是事故调查组组长应是安全生产领域内的复合性人才(具有国家注册安全工程师资格)，从而有效指挥、协调事故调查工作。在具体的事故处理中，坚持“四不放过”，做到“四个公开”，即事故的基本情况要公开(包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、当事人的情况)，事故调查处理的执法人员要公开，事故的处理决定(批复)要公开，事故的处理决定的落实情况要公开。使事故的处理过程在阳光下操作。建立事故台帐，做到立案审批，案件处理备案审查。严格按照法定程序，法定职责，法定时限，准确、灵活运用有关法律法规，做到程序合法，实体合法。事故查处结果要及时向社会公布，起到警示教育和振慑非法及违法的作用。现实中有些事故调查人员甚至个别调查组长不学无术，既不懂安全技术，也不懂法律，在事故调查中盲目蛮干，调查程序非法，调查内容不实，调查的事故原因不准，导致无法落实整改措施，发生同样的责任死亡事故。有的调查人员既调查事故，又处理事故，失去有效监督，难以客观、公正处理事故。因此必须建立专家参与生产安全事故调查的长效机制，并且做到事故调查和处理分离，确保事故调查处理的准确、到位。
(六)应实施科技兴安，严格责任追究，建立隐患治理和应急救援长效机制。安全生产的本质决定了安监执法人员执法的价值取向必须是注重社会效益。关爱生命，关注安全，不是出于压力和督促，不是出于经济效益，而是崇高的责任。为此生产经营单位必须坚持科技兴安，开展科技公关，加大投入，采用先进技术和装备，淘汰落后生产能力。在隐患的治理上应实行“事前追责”制，变事后分析和汲取教训为事前防范，不仅排查生产经营单位的显性隐患，更重要的是应排查治理由于体制、机制、腐-败、潜规则等形成的隐性隐患。特别是应从严、从快加大对失职、渎职导致发生责任事故人员和造成冤假错案的执法人员的责任追究力度，彰显法律尊严，以儆效尤，引造良好的执法环境。在应急救援预案的建立上应科学规范、操作性强、实际应用价值高，并定期演练，不断完善、提高。牢牢抓住事前的隐患排查治理和事后的科学、高效应急救援，用“科技”夯实安全基础，用“行动”实现目标理想。将隐患排查整治作为安全生产工作的第一道防线，使应急救援预案始终成为安全的保护神，建立健全重大事故隐患的排查、整改、督查和考核制度，实现隐患“排查—发现—消除—复查”闭环管理，促进隐患排查治理制度化、规范化，完善政策措施，狠抓措施落实，建立长效机制，确保隐患治理落实到位。
(七)应理顺安监管理体制，建立一支综合素质过硬的安监执法队伍。目前现行的管理体制由于受地方政府干预较多，隐患的治理、事故的处理、责任的追究等都难以及时、准确到位。应实行安全监管垂直管理，减少干预，提高效率。并且成立安监系统“注册安全工程师”机构，尽快消除安监执法人员有“资格”难“注册”的尴尬局面，使取得注册安全工程师的人员享受相应的技术职务工资，充分调动他们的学习、工作积极性。再好的法律，制度，政策要人去落实。所以执法人员的态度和能力至关重要，德才兼备是安监执法人员的基本要求。
作为安监执法人员首先必须要有良好的道德素质和政治素质以及精湛的专业素质和渊博的法律知识。为此应建立具有四种意识的安监执法人员：
1.勤奋好学，换位思考的意识。安全生产工作是一项知识性、综合性很强的工作，作为执法人员只有学习，才能端正为人民服务的态度;只有学习，才能增强为人民服务本领。应该利用最新理论成果指导不断变化的实践，反复换位思考，用良心和道德约束自己的行为，努力为“弱失群体”创造一个良好的生活、工作环境，为依法办案奠定基矗
2.勤于检查，贵在落实的意识。在安全生产方面的机制不健全，制度不完善，监管手段比较落后的情况下，作为安监执法人员应该在引导全社会共同关注安全生产的同时，尽力深入安全生产第一线，准确把握安全生产动态，科学预测安全生产形势，严格排查事故隐患，狠抓隐患整改措施落实。事实证明，绝大多数事故的发生存在主体、监管责任未落实，思想麻痹问题。现实中，有的执法人员对检查发现的重大事故隐患只是写在纸上，挂在墙上，没有落实，导致执法人员前脚走，后脚发生死亡事故，所以只有优先排查事故隐患，狠抓隐患治理措施落实，才能确保安全。
3.依法办案，执法为民的意识。做为安监执法人员，在日常的事故处理中，必须依法准确分析事故原因，客观公正的进行责任划分。特别是更应把保护劳动者生命、财产安全和职业健康作为自己干工作的出发点和落脚点，最大限度的维护好，实现好，发展好劳动者的合法切身利益。从坚持立党为公，执政为民的政治高度出发，树立和落实科学发展观，增强依法履行职责的自觉性和主动性，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
4.乐于奉献，注重社会效益的意识。安全生产的本质决定了安监执法人员执法的价值取向必须是注重社会效益。因为只有端正执法态度，明确执法目的，才能真正落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。因此，安监执法人员应乐于奉献，坚持注重社会效益的执法思想。
总之，安全生产工作是一项系统工程，既需要法律、法规，政策、制度的支撑，又需要全社会的共同支持。只有通过落实企业的主体责任和政府的监管责任，按照“专家查隐患、企业抓整改、部门抓督查、政府抓督办”，建立安全检查责任制、落实企业隐患整改责任制，不断完善隐患排查整改和危险源监控的工作机制，形成有利于安全生产工作的长效工作机制，在执法实践过程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量权，真正做到以人为本，尊重规则，注重细节，超前预防，令行禁止敢管理，细针密线保平安，不断增强依法行政的能力和水平，在实践中创新，在创新中扬弃，才能为安全发展的和-谐社会奠定基础，确保一方平安。
一、依据《广东省安全生产条件管理条例》对安全生产基础管理工作的相关条款规定，建议对安全生产资料分类建档如下：
1、企业安全生产规章制度管理档案
内容包括：十九项规章制度及企业内机械设备安全操作规程
2、企业安全生产责任体系管理档案
内容包括：综合安全生产职责管理体系，安管人员安全(消防)管理责任任命书，各部门及各级各类人员签字确认的责任制，责任考核表。
3、企业安全生产教育培训管理档案
内容包括：新员工三级安全教育卡，安全生产教育培训登记表，培训教育的相关影像资料，教育培训的课件或内容，全年安全教育培训计划，培训考核成绩合格表
4、企业安全生产检查及隐患排查整改管理档案
内容包括：日常安全检查表记录，隐患排查治理整改计划表(整改前后照片及台帐，安全生产事故隐患排查治理统计分析表等
5、企业安全生产事故报告及调查处理管理档案
内容包括：安全生产事故工作流程，事故调查处理报告书
6、企业安全生产事故应急救援预案管理档案
内容包括：针对企业的较大危险源制订各类预案文本，定期组织演练记录及总结、影像资料
7、企业职业安全卫生管理档案
内容包括：接触职业危险因素岗位的人员名单，其及在岗前、在岗期间及离岗后的体检记录，个体劳保用品的发放、使用、报废记录表
8、企业安全生产会议及安全投入管理档案
内容包括：安全生产专项费用使用台帐，后附安全项目票据复印件。安全生产会议记录表，
9、企业特种设备及特种作业人员安全管理档案
内容包括：特种设清单及定期检测报告复印件，特种作业人员清单及特种操作证复印件。 安全生产事故工作流程：
会议时间：2008年3月18日
主持人：黄健康
参加人员：各街镇乡主要领导、分管领导，区安监委成员单
位分管领导，部分重点企业负责人、先进企业负责人、先进个人代表计120人左右。
出席领导：市安监局领导，区政府主要领导、分管领导，区
委分管安全的副书记，区人大、区政协联系领导，经开区分管领导。
会议地点：区政府五楼会议室
会务准备：区政府办、区安监局共同负责。
会议议程：
一、 请区长助理李忠友同志通报近期安全生产事故情况;
二、 请副区长王仕彬总结2007年安全生产工作，安排2008
年安全生产工作;
三、 请瑞金副书记宣读表彰决定，并请受奖单位代表上台领
奖;
四、 请区政府领导与建设局、龙泉街办签订2008年安全生
产目标责任书(其余单位会后签订);
五、 请市安监局领导讲话;
六、 请仁松区长讲话。
会务费用：见附件《2007年安全生产先进单位和个人表彰建
议方案》
其它事项：请《龙泉开发》期刊社、龙泉电视台派记者到会
报道，请区档案局派员到会采集资料。
附件：《2007年安全生产先进单位和个人表彰建议方案》
生产车间作为企业的主要生产场所，在整个企业安全生产管理过程中占有举足轻重的作用，起着承上启下、中流砥柱的作用，其车间的作业环境、安全管理与安全生产有着密切的联系，是容不得有半点马虎、容不得留下任何死角，务必把每个环节、每个细节的工作做扎实。在日常安全生产管理工作中，车间对不安全行为更应“从严”控制教育，提高员工安全意识和自我保护能力，使不安全行为降到最低甚至零事故率。
一、抓安全学习教育，做到思想上重视安全。
经常组织员工进行安全思想教育，通过班前会、安全活动分析会等多种形式灌输，学习“安规”及各种安全文件，总结在安全生产方面取得的成绩和存在的不足。
针对过去发生的典型事故案例进行分析、讨论，采取派发安全宣传资料、刊办安全板报、真实小故事小案例演讲、事故幻灯片演示等方式，让真实安全开口，让血的事实说话，用身边的事故警示身边有人，引导职工从内心地吸取教训，总结经验。
认真分析习惯性违章的“三个”危害性：因为习惯养成不易矫正，长此以往，必酿大祸;承袭不良的作业传统，侥幸过关，还以为是经验，容易产生麻痹松懈思想，使本来就很薄弱的安全防线不攻自破，从而导致事故的发生;习惯性的做法易被人接受，从而使违章面不断扩大，造成恶性循环。要使职工强化安全生产的忧患意识、认真意识和到位意识;转变部分职工安全生产与己无关的观念以及逆反心理，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。
二、抓安全操作规程的执行，做到行动上落实安全。
在日常操作中，通过实施有效的岗位安全考评制度，采取“兼职安全员-班组长-车间主任”三级安全巡查网等方式来督促约束员工认真有效执行安全生产操作规程，及时发现并处理教育违章操作人员。在生产过程中，要坚持“三不动”原则，即对设备性能、状态不清楚不动;影响正常使用的设备缺点未修好前不动(一时克服不了的缺点，先停用后修复);发现设备有异状时不动。
在日常巡检工作中，对发现的事故隐患要始终坚持“四不放过”的原则：事故原因分析不清不放过、责任人未受到处理不放过、没有防范措施不放过、有关人员没有受到教育不放过。此外，在夯实安全管理基础工作的同时，作为一个企业的生产运作过程，也是人与人交流、沟通的过程，应充分发挥车间党支部、基层工会组织搞好安全生产管理的作用，从思想上抓职工安全操作的执行控制，从源头上规范职工落实安全操作流程，真正形成车间党政工领导、工段班组长、安全监管人员共抓安全、常抓安全的管理防护大网，做到安全管理责任到人。
三、抓各项安全活动的开展，在“结合”上下功夫。
在生产过程中，车间要经常开展安全劳动知识竞赛活动，开展“查隐患、促整改”、“自查自纠”等日常巡查工作，开展无违章、无违纪、无事故的“三无”活动，做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、提醒他人不被伤害的“四不伤害”，充分发挥生产骨干职工的作用，真正做到联保互保。加大对安全工作的监管力度，深入开展安全生产专项整治活动，采取自查、互查、抽查等多种切实有效的措施，对生产现场各类隐患进行及时检查和治理，纠正违规违法行为，堵塞管理上存在的漏洞，彻底消除事故隐患，使车间、班组的安全生产保持的良好势头。 在现场治理中，车间主任、安全员和班组长要时刻做到眼勤、手勤、嘴勤，不厌其烦地关心员工、爱护员工;对待发现的问题，不论大小，要不留死角，一抓到底;做到生产现场“小隐患不能过班、一般隐患不能过天、大隐患必须立即解决”，使安全工事故可防可控，达到“个人保班组、班组保车间、车间保全局”的良好局面。
安全生产是一个企业发展的基础，车间安全生产管理工作要深入贯彻“安全第
一、预防为主”的方针，以安全促生产，时刻把安全生产放在首位，做到预测预防，降低安全事故发生率，从而达到最佳的安全状态。
安全生产是船闸单位发展的关键，这项工作的重要性无需赘言。今年，从省局、市处到船闸自身，都特别重视安全管理工作，进行了相关探索、尝试。特别是着手了船闸安全标准化建设，我们船闸已根据要求进行不断地完善。近两年来，船闸在安全管理上从上到下都做出很多努力，不断积累经验、完善管理文件，没有发生重大事故，也没有出现小的伤害。但这并不代表船闸的安全管理水平达到了一定的层次、船闸的安全管理工作没有漏洞，而是需要我们进一步做好安全生产工作，需要我们真正落实相关制度、创新工作机制和方法，针对单位生产、设备、人员的特点，脚踏实地、科学合理地开展工作。
现针对当前安全生产工作现状，提出一些意见、建议，供参考。
一、组织人员是保证。
增强单位安全管理工作的整体性、协调性和联动性。根据安全管理要求，虽然成立了安全管理相关机构，明确了安全管理相关人员，但在实际的工作当中，由于单位各部门各司其职，各部门安全管理多数局限于部门范围内，需进一步增强单位安全管理的整体性，强化安全管理机构职责和权限，以利于安全工作总体的分析与部署、相关问题的解决与相关信息的汇总;同时，纵向的三级(单位、部门、班组)安全管理需进一步落实，明确各级安全责任人，保持与单位总的安全管理人员协调、配合，提高管理效率，并确保相关人员随人事变动而及时调整，从组织上保障安全工作的重要性。
二、安全教育是基础。
应加强职工的安全生产培训。生产单位虽重视安全生产教育，都强调安全生产工作，但重点放在安全意识教育和学习有关安全文件上，缺乏安全生产基本知识和技术的培训。学习中应加强对不同类型灭火器材的适用使用、选择和配戴防护用具、了解设施设备的工作原理、操作过程中紧急情况处理等知识技能的教育和培训。另外，需改善“以会代训”的学习形式，考虑将安全生产相关知识根据岗位、工种进行系统的整理，作为《员工手册》的重要内容印发至所有职工;注重对专业岗位、转岗人员的培训，做好相关手续和记录。确保专人专岗、不随意代岗，特别是那些特殊岗位，需人员明确，持证上岗。
三、安全管理制度化是关键。
安全会议、安全检查作为安全综合性制度，对安全生产工作具有督促指导作用，把它运用得好，可以不断改善和促进安全工作、预防和减少各类事故，及时了解现状和发现问题，研究方法、采取措施。必须长期坚持并不断完善。另外，会议不仅仅是上级对下级的安全工作落实情况的监督，也是同级之间的相互提醒，更包括员工对管理人员的监督，对不符合安全规定的指令，有权提出异议。检查工作，应坚持不懈，也应适当采取不搞预约式检查，注意及时解决检查出的隐患和问题，要有完整的记录，建立档案;检查监督之外，应同时注重安全文化建设，调动起职工安全积极性。
四、加强安全管理创新的后续管理。 加强安全生产工作，离不开创新，但任何创新手段都必须结合单位实际，前期经过研讨论证，在实施期加强管理，建议加强对船闸安全标准化进行定期反馈和指导，定期检查、维护和更新，确保实效，在安全台账标准化的基础上，推进其他安全管理工作的标准化。
五、注重安全生产应急预案的实效。
单位制订了安全生产事故应急预案，制订的还比较完备的，需避免纸上谈兵问题， 不是仅为做做样子，需保证预案的可操作性，注重日常的应急演练和参与的整体性，安全不是某个人、某部门的事，也不仅仅是生产一线人员的事。另外，单位应综合考虑自身设备、设施、队伍、预案，做好计划，保障生产各方面物资、备件需求。
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