在全国教育工作会议上的讲话
同志们：
现在召开全国教育工作会议。最近一段时间，有两句话在教育战线形成了广泛共识。一是党的十八大以来的五年，我国教育事业取得了历史性成就，发生了历史性变化，总体发展水平已进人世界中上行列。二是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为全战线当前和今后一个时期首要政治任务，把实施“奋进之笔”行动，作为贯彻落实党的十九大精神和2018年工作的主要抓手。基于此，这次会议的主要任务，就是全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结工作，分析形势，谋划“奋进之笔”，部署教育改革发展稳定各项任务。
下面，我讲四点意见。
党的十八大以来的教育成就是全方位、开创性的，教育变革是深层次、根本性的。从“有学上”到“上好学”，从教育大国迈向教育强国，中国教育进入新时代。
一、总结工作，认清“奋进之笔”新起点
党的十八大以来，习近平总书记在领导全党和全国人民开创中国特色社会主义新时代的伟大实践中，始终把教育工作摆在突出位置，系统回答了一系列方向性、全局性、战略性重大问题，深刻阐述了一系列新理念新思想新战略，形成了系统科学完整的教育思想。李克强总理多次主持研究教育工作，明确和部署新任务新要求。会前，总理专门作出批示，肯定教育工作成绩，提出明确要求。刘延东副总理明天下午将专门召开座谈会，听取教育部工作汇报，部署下一步工作。这些都充分体现了党中央和中央领导同志对教育事业的关心关爱和重视支持。回顾党的十八大以来的五年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平教育思想指引下，我国教育事业全面发展，成就辉煌，走过了极不平凡的历程。
一是教育的中国特色更加鲜明。坚持“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”，發挥制度优势，挖掘文化底蕴，坚定教育自信。始终把加强党的领导作为根本保证，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育。全面加强教育系统党建工作，加强高校学生和教师党支部建设，推进高校院系、中小学、民办学校、中外合作办学党组织建设全覆盖。落实立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融人教育教学全过程。出台了《中小学德育工作指南》。启动高校思想政治工作质量提升工程，扎实开展“高校思政课教学质量年”专项工作，打了一场漂亮的思政课质量攻坚战。系统推进大中小学课程教材建设，把好课程教材政治关思想关质量关，各项工作稳步开展，实现了良好开局。落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权。发挥巡视利剑作用，配合中央巡视组做好对直属中管高校巡视工作，完成对部属非中管高校和直属单位巡视工作。教育系统全面从严治党向纵深推进，广大干部师生“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，持续保持稳定局面，成为全社会稳定的“压舱石”。
二是教育现代化步伐加速。坚定不移贯彻新发展理念，转变教育发展方式，教育总体发展水平跃居世界中上行列。2016年，学前教育毛人园率77.4%，九年义务教育巩固率93.4%，高中阶段毛人学率87.5%，高等教育毛人学率42.7%。民办教育规范发展，职业教育和继续教育体系更加健全，“双一流”建设稳步推进。五年来，培养输送6500万高素质人才，优化了劳动力结构，提升了国家人力资源开发水平。成功加人华盛顿协议，工程教育质量得到发达国家承认。高校获国家科技三大奖占比稳定在2/3以上，产出一批具有国际影响力的标志性成果。高校进人世界排名前列数量显著增加，近100个学科进人世界前千分之一。明确“一个不低于，两个只增不减”，国家财政性教育经费占GDP比例连续5年保持4%以上，2016年突破3万亿大关。建立健全大中小学师德体系，引导广大教师争做“四有好老师”，当好学生“四个引路人”。实施乡村教师支持计划，实现连片特困地区乡村教师生活补助全覆盖，乡村教师“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成。教育信息化建设取得重大进展，6万多个教学点实现数字教育资源全覆盖，惠及400多万偏远农村地区的孩子。
三是人民群众教育获得感明显增强。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐短板，提升公共教育服务质量，努力满足人民对更好教育的期盼。推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推动城乡学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、“两免一补”政策、基本装备配置统一。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施义务教育学校建设史上中央财政投资最大的单项工程，覆盖全国2600多个县近22万所学校。全国2379个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡督导评估，约占全国总数的81%，11个省份整体通过。加强义务教育控綴保学，强化联保联控责任，避免因厌学、贫困、上学不便而綴学。规范义务教育学校招生，多种方式促进优质教育资源共享，着力破解义务教育择校难题。做好中小学生课后服务工作，努力解决“三点半难题”，解除家长后顾之忧。80%以上的进城务工人员随迁子女在公办学校就读，实现随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试，留守儿童关爱服务体系不断健全。出台学前教育三期行动计划，加快实现双普目标。启动高中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育全面加速。实施特殊教育提升计划，组织编写特殊教育教材，为盲人考生专门研制高考试卷，盲聋弱智三类残疾儿童义务教育人学率达90%以上，让残疾孩子同样拥有人生出彩的机会。健全覆盖各级各类教育的学生资助体系，不让一个孩子因家庭经济困难而綴学的目标基本实现。农村义务教育学生营养改善计划实现国家扶贫开发工作重点县全覆盖，每年惠及3600万学生。实施中西部高等教育振兴计划，一批有特色、高水平中西部高校加快发展。实施国家农村和贫困地区定向招生专项计划，累计招生37万人，2017年招收10万人，较2016年增长9.3%，更多农村和贫困地区的学子成功实现了重点大学梦。安排国家支援中西部地区招生协作计划28.7万人，录取率最低省份与全国平均水平差距缩小至4个百分点。出台便利港澳台青年学生在内地学习、就业、生活新举措。启动援藏援疆万名教师支教计划，助推民族地区教育加快发展。实施“农民工学历与能力提升”计划，帮助农民工“求学圆梦”。高校毕业生初次就业率连续五年超过77%，为惠民生、保稳定、促发展作出了积极贡献。
四是中国教育世界影响力加快提升。坚持统筹国内国际两个大局、用好国际国内两种资源，教育对外开放工作全方位推进，成为我国日益走近世界舞台中央的一张亮丽名片。2016年来华留学人员突破44万，生源地国家和地区总数205个，我国已成为亚洲最大的留学目的国，80%出国留学人员选择毕业后回国发展、为国服务。中外合作办学机构和项目近2600个。海外办学迈出实质性步伐，已举办100多个本科以上境外办学机构和项目。与188个国家和地区建立教育合作交流关系，与46个重要国际组织开展教育交流，与47个国家和地区签署学历学位互认协议。习近平总书记对联合国教科文组织进行历史性访问，我国与教科文组织关系进人历史最好时期。成功加人《亚太地区承认高等教育资历公约》，积极参与全球教育治理，中国教育的话语权不断扩大。推进省部共建“一带一路”教育行动，基本实现主要节点省份签约全覆盖。完善中外人文交流顶层设计，建立8个高级别人文交流机制，人文交流同政治互信、经贸合作共同构成中国特色大国外交的重要支柱。525所孔子学院和1113个孔子课堂遍布全球146个国家和地区，全球汉语学习人数达1亿，中华语言文化影响力不断增强。
五是教育改革纵深推进。不断增强改革的系统性、整体性、协同性，一批标志性、引领性改革举措
取得明显成效，教育新体制“四梁八柱”搭建完成，整体进人“全面施工内部装修”阶段。出台《关于深化教育体制机制改革的意见》，研制中国教育现代化2035，教育改革顶层设计更加完善。加强中小学志愿服务、劳动教育、研学旅行、职业体验等实践环节，深人推进高校创新创业教育改革，努力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。以大力发展校园足球为引领加强学校体育工作，帮助学生掌握一两项终身受益的运动技能。全面启动自恢复高考以来最系统、最全面的一次改革，31个省份形成实施方案，上海、浙江成功试行新高考。分类招考成为高职院校招生主渠道，2017年比例超過50%。加快推进中考改革，推行初中学业水平考试，实施综合素质评价，更好发挥素质教育导向作用。健全督导体系，督政、督学、评估监测三大功能不断加强，建立省级人民政府履行教育职责评价机制。修订完成《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》《残疾人教育条例》，依法治教稳步推进。坚持和完善党委领导下的校长负责制，以大学章程为基础，学术委员会、教职工代表大会、高校理事会相配套的现代大学制度整体框架基本形成。深化高等教育领域“放管服”改革，进一步扩大高校办学自主权，回应和解决高校多年来反映的一些深层次体制机制问题。深化高校科技体制改革，激发科研人员创新创造活力。加大行政审批制度改革力度，教育部本级行政审批事项减少近70%。
党的十八大以来的教育成就是全方位、开创性的，教育变革是深层次、根本性的。从“有学上”到“上好学”，从教育大国迈向教育强国，中国教育进人新时代。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央高度重视、坚强领导的结果，是全社会真诚关心、积极支持的结果，是教育系统广大教职员工无私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我代表教育部党组，向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢！向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业付出智慧和汗水的广大教育工作者表示由衷敬意！
这些不平衡不充分问题，就是最实实在在的问题导向，就是“奋进之笔”的着力点和主攻方向。
二、分析形势，找准“奋进之笔”主攻方向
党的十九大对教育工作作出了全面系统的部署。主要内容有六个方面。一是基本战略，就是进一步明确了教育事业优先发展的战略。这是科教兴国战略和人才强国战略的具体体现，充分表明了党中央始终坚持教育优先发展的坚定决心，向全党全社会释放了明确强烈的信号，是各级党委政府的应尽之责。二是特殊地位，就是建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，将教育与我国历史进程、现实国情、新时代的任务紧密而直接地联系在一起，更加重视教育的基础性先导性全局性作用。三是总体目标，就是加快教育现代化，办好人民满意的教育。这个目标包含客观水平和主观感受两个维度。现代化是客观的、高水平发展状态，是对传统教育的超越；人民满意是发展教育的宗旨所在，是以人民为中心发展思想的具体体现。四是根本任务，就是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。我们办的是社会主义教育，培养的是社会主义建设者和接班人，方向永远是第一位的、决定性的。要从培养担当民族复兴大任时代新人的高度认识和把握这一根本任务。五是发展取向，就是推进教育公平，强调推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，支持和规范社会力量兴办教育，办好继续教育，健全学生资助制度。促进公平是国家基本教育政策，任何时候都不能偏离。六是根本要求，就是高质量发展，强调努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，深化职业教育产教融合、校企合作，实现高等教育内涵发展，培养高素质教师队伍，大力提高国民素质。
从党的十九大确定的战略定位中来看教育的作用，从发展目标中分析教育的现状，从任务要求中审视教育的发展思路，可以说，当前我国教育正面临新的形势和任务，机遇前所未有，挑战前所未有，许多新情况新问题都需要我们去面对、去解决。在加快教育现代化、建设教育强国的新征程中，随着经济社会发展及随之而来的生活需求深刻变化，随着国家对外开放步伐不断加快及随之而来的国际竞争日趋激烈，随着社会公平正义不断提升及随之而来的知识技能重要性不断提升，解决教育发展不平衡不充分的问题将是我们长期要面对的工作主题。
要清醒看到，我国教育整体大踏步前进，但局部差距依然存在。教育事业快速发展，总体进人世界中上行列，成绩有目共睹；但区域、城乡、学校、人群之间还有较大差距，同样不容忽视。我国教育发展既有接近世界发达国家水平的地方，也有基础相当薄弱的地区，图书、仪器、设备等基本办学条件参差不齐；既有在世界先进行列占有一席之地的强项，也有刻不容缓、亟待补齐的短板。多层次教育水平同在、多重历史使命叠加，是我国教育在这一历史时期的最大实际。
要清醒看到，人民群众总体受教育机会大幅提升，但个性化、多样化需求仍未有效满足。在办学方向、办学标准、办学质量上，应该有统一性要求，这是共性、是底线。在坚持统一性前提下，要少一些“一刀切”的规定，少一些零散的项目评比，营造更加宽松的环境，鼓励各地有不一样的探索、不同的发展模式，要通过深化改革、完善体系为每个学生提供适合的教育，这是需求所在、活力所在、规律所在。而目前，这两方面我们做得都不够。
要清醒看到，目前我们人才总供给能力显著增强，但结构性矛盾尚未解决。人才培养类型结构、学科专业结构和知识能力结构还不能完全满足经济社会转型升级的要求，存量升级、增量优化、余量消减的任务还很重，有效的方法还不多，工作的力度还不够，各项调控政策之间的衔接配套还有待加强。
要清醒看到，人民群众渴望接受优质教育，但如何遏制片面追求升学冲动、促进学生全面发展的问题，仍然没有很好解决。教育是培养人的，促进人的全面发展是根本目的。但发展的任何阶段、任何时期，都存在适度分流、适当选拔问题。科学的教育观还未在全社会真正树立，实际工作中背离教育规律的情况还时有发生。学生的品德养成、体魄健康与知识技能获得同等重要，甚至更重要。在德和智、身体和分数、能力和知识、实践和书本之间，不能有轻重之分，更不能舍本逐末。我们的考试招生制度、考核评价体系、教学组织方式等都还要不断调整、不断变革。
要清醒看到，对我们这样一个发展中的人口大国，既要优化人力资源增量，也要盘活存量，整体提升国民素质还任重道远。随着国民教育体系不断完善，解决学龄人口教育问题，我们已经有了比较成熟的体系、比较管用的办法。但面向已经走出校门的社会劳动者，面对他们持续自我提升的迫切需求，我们的意识还不强，作用发挥得还不够，制度体系还不健全。
要清醒看到，高质量发展是根本要求，实际工作中我们的精力、资源、政策还没有彻底转到内涵建设上，一些要求还停留在口号和导向上，工作还没抓到症结上，基础性制度还不健全。既要普及，也要提高，这是办教育的基本原则。如果说过去在大发展阶段，解决规模问题是我们的首要任务，有些问题还可以暂时放一放、缓一缓，今后，推动高质量发展必须实实在在地成为确定思路、制定政策、分配资源的根本要求。
这些不平衡不充分问题的存在，有经济社会发展的客观基础，有城镇化进程加快的时代条件，有人口结构变化的社会背景，也有我们的主观因素。但不管什么原因，无论什么困难，都需要我们主动面对、积极化解。我们讲问题导向，这些不平衡不充分问题，就是最实实在在的问题导向，就是“奋进之笔”的着力点和主攻方向。要通过谋划实施“奋进之笔”啃下“硬骨头”，送出更多教育“红包”，答好人民“关切题”，焕发教育系统新气象、彰显新作为。
教育部已经制定了总体方案，形成了“奋进之笔”任务书，明确了奋进的主攻方向和着力点。总的考虑是瞄准问题、准确定位、强化攻坚、体现协同。
三、对照目标，明确“奋进之笔”任务书
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”規划承上启下的关键一年，是教育系统实施“奋进之笔”的进取之年。教育工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展根本要求，贯彻党的教育方针，推进教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育改革，推进教育公平，发展素质教育，加快教育现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。
教育部已经制定了总体方案，形成了“奋进之笔”任务书，明确了奋进的主攻方向和着力点。总的考虑是瞄准问题、准确定位、强化攻坚、体现协同。瞄准问题，就是要深人把握中央关心、群众关切、社会关注的问题，抓住主要矛盾，把短板补齐，把漏洞堵住；准确定位，就是把谋划重点放到各级各类教育发展的实践和迫切需求中来考虑；强化攻坚，就是聚焦重点领域、阶段性目标，强化资源倾斜、政策倾斜、力量倾斜，集中优势“火力”，确保完成攻坚任务；体现协同，就是突出协作配合，把攻坚举措加以整合，握紧拳头，形成合力。
（一）聚焦根本保证，坚持和加强党对教育工作的领导
按照党的十九大提出的新时期党的建设总要求，毫不动摇坚持和加强党对教育的领导，把2018年作为教育系统党建质量年，不断提高党的建设质量，为加快教育改革发展稳定提供坚强政治、思想和组织保证。
把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。要教育引导广大干部师生牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在教育系统不折不扣地贯彻落实。政治上的坚定源于理论上的清醒。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导广大党员干部师生牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓好，深人做好中管高校巡视整改落实工作，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动监督网，层层压实全面从严治党主体责任，推动教育系统全面从严治党向纵深发展，形成风清气正的政治生态。
狠抓基层大抓基层。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。今年，要以提升组织力为重点，实施党建工作“对标争先”计划，把教育系统每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒，真正担负起、担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。按照中央统一部署，在教育系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要研究制订党建工作考核办法、基层党组织书记考核细则、党支部工作规程、高校党委工作条例等规章制度，不断完善党建工作制度体系。推进中小学校党组织和党的工作全覆盖。建立健全民办高校党组织，全面推行党组织书记选派，加强中外合作办学党建工作。一如既往地高度重视离退休干部工作，更加高质量地为他们做好服务，为他们发挥作用创造良好条件。这是我们党的优良作风，也是中华民族的传统美德。
持之以恒正风肃纪。对照中央出台的八项规定实施细则，教育部党组制定了实施办法。贯彻落实中央八项规定精神，丝毫不能有歇一歇、松一松、缓一缓的念头。问题往往出在细节上，出在司空见惯的环节上，要密切关注“四风”新动向，着力发现隐形变异的作风问题，特别要注意整治教育领域形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想和特权现象。加大通报曝光力度，对发现的典型案例不定期通报，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。要提高“四种形态”运用水平，让教育系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。巩固发展反腐败压倒性态势，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要紧盯“关键少数”，围绕廉政高风险部位，查找管理漏洞和廉政风险点，完善相关制度，提高监督执纪工作精准度。
抓好意识形态工作。充分认识意识形态工作的极端重要性，敢抓敢管、善抓善管，绝不能扭扭捏捏，绝不能有丝毫让步。落实意识形态工作责任制，牢牢扭住追责、问责这个关键，出了问题严肃查处，以儆效尤。落实高校党委书记思政课建设第一责任人责任，规范课堂教学管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。加强网络阵地建设，引导师生增强网络安全意识，遵守网络行为规范。建立完善高校意识形态风险评估机制’坚决防止社会面风险向教育领域传导。课程教材是国家事权。要加强课程教材建设和管理，颁布实施大中小学教材建设五年规划，统筹设计未来五年大中小学教材建设目标、任务和措施。出台中小学、职业院校、高等院校教材以及引进教材管理办法，印发中职德育、语文、历史三科公共基础课程标准，形成全面覆盖大中小学教材基本管理制度体系。健全完善教材编写审查制度，推进国家统编教材统一使用。
（二）聚焦根本任务，系统推进立德树人
党的十九大再次强调立德树人根本任务，这是教育系统坚持和发展中国特色社会主义核心所在。要把德育摆在更加重要的位置，丰富育人载体，创新育人方式，构建长效机制，写好立德树人新篇章。
坚定青少年理想信念。要广泛开展理想信念教育，筑牢青少年一代思想根基。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，力口强爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，加快构建大中小幼一体化德育体系，强化教育引导、实践养成、制度保障，让核心价值观的种子在青少年心中生根发芽。加强法治教育，继续办好全国学生“学宪法讲宪法”和国家宪法日主题教育活动，建设青少年法治教育实践基地。
改进和加强思想政治工作。贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，去年12月，中宣部、中组部、教育部召开了加强和改进高校思想政治工作座谈会，对深人贯彻落实习近平总书记在全国高校思想政治工作会议重要讲话作出部署，要认真落实好。全面加强马克思主义理论学科建设，深人研究习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平教育思想，支持高校在教育学、马克思主义理论等一级学科设立习近平教育思想研究方向，编写《习近平教育思想讲义》。深人实施高校思想政治工作质量提升工程，研究制定学科德育指导纲要，充分发挥各门课程育人功能。開展“三全育人”综合改革试点，培育建设一批示范区、示范校、示范院系。实施“高校思想政治教育名师支持计划'开展“高校思政课教师队伍建设年”专项工作’持续提升思政课质量。要切实办好高校思想政治工作网，在立好办网之魂、强化能力建设、巩固壮大阵地、改进传播方法等方面下功夫，发挥其在提升思政工作质量、构建一体化育人体系方面的重要作用。
大力发展素质教育。切实加强学校体育工作，深人推进体育教学改革，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标。制定学校美育工作基本标准，通过考试招生制度改革、教育教学质量监测、综合素质评价等手段，形成倒逼机制，扭转重智育、轻体育美育的局面。充分发挥实践育人功能，开好综合实践活动课程，抓好校内外劳动等关键环节，以劳树德、以劳增智、以劳强体。重视加强心理健康教育，健全完善学生心理健康教育机制。实施高校创新创业教育“燎原”计划，推动高校创新创业教育向纵深发展。今年，要在更大范围、更高层次、更深程度组织“青年红色筑梦之旅”活动，引导学生深人基层了解国情民情，不断提高创新创业能力。
加强语言文字工作。要弘扬传承中华优秀语言文化，加强语言文字规范标准建设，实施好中华经典诵读、语言文字信息化关键技术研究应用、中国语言资源保护、甲骨文研究与应用等重大工程。大力推广和规范使用国家通用语言文字，深人实施普及攻坚工程，全面落实“推普脱贫攻坚行动计划”，积极推进普通话基本普及县域验收。加强网络语言治理，引导学生和全社会文明用语。
（三）聚焦人民群众关切，不断完善公共教育服务体系
党的十九大报告指出，要推进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。教育公平连着民心，民心连着党心，促进公平是引领教育发展的首要价值。让贫困地区同全国一道进人全面小康社会是我们党的庄严承诺。现在距离全面建成小康社会还有不到三年时间，时间很紧、任务繁重，各地要聚焦聚焦再聚焦，采取超常规措施，加快补上教育民生短板。
促进学前教育普惠健康发展。要进一步办好学前教育，在幼有所育上取得新进展。目前，“人园难”问题基本解决，但仍然面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全、保教质量参差不齐、社会热点时有发生等问题。近期，围绕落实总书记关于学前教育重要批示精神，教育部组织开展了大调研，要在大调研基础上，加强顶层设计，制定符合我国实际的幼教规划和重大举措。要以第三期学前教育行动计划为抓手，坚持政府主导，不断扩大普惠性资源总量。要坚持公益普惠，在大力发展公办园的同时，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务，大力支持农村地区、脱贫攻坚地区、城乡接合部和两孩政策新增人口集中地区新建、改扩建幼儿园。要强化体制机制，建立健全“国务院领导、省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制。投人上，要建立生均拨款、收费、资助一体化机制，出台公办园生均拨款、普惠性民办园补助标准，健全资助标准。师资上，要完善编制管理办法和工资待遇保障机制，提高准人门槛，引导和监督依法配足配齐保教人员。要提高保教质量，完善质量评估体系，落实《幼儿园办园行为督导评估办法》，建立办园行为常态监测机制，确保依法依规办园。加大力度持续开展“小学化”专项治理，完善教研责任区制度，强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导，让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育。坚决防止幼儿园伤害幼儿事件发生，一经发现必须严肃查处。
加快城乡义务教育一体化发展步伐。实施乡村振兴战略是党的十九大的最新部署，教育工作的任务就是要全面振兴乡村教育。要抓均衡、夯基础、补短板。强化省级政府统筹，把学校布局与乡村振兴战略融为一体，持续推进全面改薄工作，重点督查“20项底线”要求和五年规划任务完成情况，确保今年底校舍建设和设施设备采购任务“过九成”，基本消除66人以上超大班额。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，大力推进两类学校建设底部攻坚，力争2019年秋季开学前办学条件达到省定标准，让乡村小规模学校小而优、小而美。全面普及目标实现后，控綴保学成为重要任务，綴学高发区要“一县一策”制订完成控綴保学工作方案，锁定重点地区和重点学段，实施精準控綴。继续开展义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定和监测复查工作，实现全国85%的县（市、区）达到基本均衡目标，启动义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。要抓优质、促规范、提质量。制定《加强义务教育教学改革的指导意见》，推动规范教育教学秩序，创新教学方法，加强教研队伍建设，提高教学质量。开展中小学素质教育督导评估和中小学校管理评价，促进学校规范办学行为，开齐开足开好国家规定课程。大力规范校外教育培训机构，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。2018年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立负面清单制度和联合监管机制，使其成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者。这里，我要强调九年义务教育制度是《教育法》和《义务教育法》的明确规定，要严格执行。
加大普及高中阶段教育攻坚力度。党的十九大将高中阶段教育由十八大的“基本普及”调整为“普及”，这意味着绝大多数城乡新增劳动力都能接受高中阶段教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，解决落后地区教育资源短缺、大班额比例高、学校运转困难等突出问题。要推动多样化、有特色发展，深化普通高中课程改革，完成高中各科教材修订，2018年秋季人学高一年级全面实施新修订的课程方案和课程标准，推行选课走班，丰富课程体系，加强生涯指导教育，有力推进育人方式改革。
加大对困难地区扶持力度。今年将出台深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案，重点攻克“三区三州”贫困堡垒。进一步加强直属高校定点扶贫工作，精准对接定点扶贫县需求，压实高校扶贫责任。实施“中西部高等教育振兴计划升级版”，推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程和对口支援西部高校计划，加强省部共建、部省合作，签订部省合建中西部14所高校协议，支持中西部高校着力加强“造血”功能，提高办学水平。继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村和贫困地区定向招生专项计划、职业教育东西协作行动计划。科学稳妥推行双语教育，加快提高民族地区教育发展水平。落实好各类内地民族班招生计划，开展教学质量监测评价，深人推进新疆、西藏和四省藏区教育发展。今年，要组织开展加快中西部教育发展工作督导评估监测，各地要抓紧制定工作措施，推进各项任务落到实处。
更好保障困难群体受教育权利。对困难群体要从各方面给予特殊的关爱、特殊的扶持。要健全学生资助制度，研究完善义务教育阶段“一补”政策、中等职业学校国家奖助政策。加强普通学校随班就读，在摸清底数基础上，落实“一人一案”，做好未人学适龄残疾儿童教育安置。加快实施以居住证为主要依据的随迁子女人学办法，依法保障随迁子女平等接受义务教育。完善家庭、政府、学校尽职尽责、社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护体系，让随迁的孩子都能上好学，让留守的孩子都能茁壮成长。
切实加强校园安全。安全是第一位的。要把安全稳定作为最大的政治责任，妥善处理各种风险隐患，以安全稳定的教育生态安亿万心、稳千万家。要健全机制，落实好中小学生欺凌综合治理方案，完善防治学生欺凌制度体系。各地要完善校园安全风险防控机制、健全学生意外伤害保险制度和校园周边治安综合治理机制，加大对重点场所、重点环节、重点部位隐患排查整治力度。要完善重大安全事故通报机制，及时做好信息研判、议事协调、应急处置和善后恢复工作。重视和加强对学生的安全教育，有针对性增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人犯罪行为等内容，提高学生安全意识和自我防范能力。
（四）聚焦提升贡献力，大力促进教育内涵发展
党的十九大报告指出，要大力提升发展质量和效益。质量决定兴衰，是教育工作的生命线。要以质量为本，把标准建起来，把责任落下去，把机制完善起来，推动教育事业进人提质增效的轨道。
持续推进职业教育质量提升。今年要印发实施职业学校校企合作促进办法，推进职业教育校企深度合作项目，鼓励大企业举办高质量的职业教育，推进现代学徒制试点，建设一批示范性职业教育集团。要完善具有职业教育特点的教学标准体系，印发新的中职专业目录和部分公共基础课程标准、高职专业教学标准，健全专业随产业发展动态调整机制。实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划。创新职业院校评估，提升职业院校办学水平和质量。
健全高等教育内涵发展政策机制。要强化分类管理，研究制定高校分类设置标准，探索建立不同类型高校拨款标准、质量评估、人事管理、监测评价等制度，构建有利于各类高校特色发展的评价指标体系和评价方式。开展地方高校转型发展总结评估，加快构建配套制度体系，推动高校转型改革迈向纵深。实施“六卓越一拔尖计划”2.0版，建设一批“一流本科、一流专业、一流人才”示范引领基地。发布实施普通高校本科专业类教学质量标准，形成周期性评估和常态监测相结合的多方质量保障机制。推动形成就业与招生计划、人才培养联动机制，全过程提高人才培养质量。要推进科教融合，启动实施高等学校基础研究珠峰计划，加强协同创新平台建设，以高水平科学研究作为高等教育内涵式发展的战略支柱。“双一流”建设对我国从高等教育大国向强国的历史性跨越，对整体提升我国教育水平、强化国家核心竞争力意义重大，是党中央、国务院作出的战略决策。要注重绩效管理，研究制定“双一流”建设绩效评价办法，推动建设高校从凝练学科方向、编制建设方案转到全面落实。要探索建设一批新时代中国特色社会主义标杆大学，发挥其排头兵、领头雁作用，成为建设高等教育强国奋进的标杆、学习的样板。
办好继续教育。这是满足人民美好生活需要的重要方面，也是提高国民素质的战略选择，要从投人上、制度建设上下更大功夫，提高教育体系的包容性、灵活性、可选择性。要以扩宽知识、提升能力和丰富生活为导向，稳步推进学历继续教育改革发展，大力发展非学历继续教育，特别是面向在职人员、社区居民、农民工、新型职业农民、退役军人等重点人群开展教育培训。要加快发展老年教育，统筹发展城乡社区教育，推进学习型城市和各类学习型组织建设。健全继续教育、终身学习制度，建立学分认定转化积累制度，完善人人皆学、时时可学、处处能学的终身学习体系。
（五）聚焦激发活力，纵深推进教育改革
改革進人“内部装修”阶段，必须在实处、细处、深处发力，抽丝剥茧、层层深人，找准病根、找准对象，对症下药、精准突破。要深人落实两办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》，加强对教育改革的统筹谋划和推进落实。
深化“放管服”改革。教育领域“放管服”改革取得了积极成效，但仍存在一些改革的空白点、盲点、堵点。要真正刀刃向内，坚持问题导向，将改革进行到底。“减法”要继续。用足用好五部门深化高等教育领域“放管服”改革文件的政策，进一步为高校办学松绑减负。教师职称评审权要彻底下放至高校。根据办学实际需要和精简效能原则，高校自主确定教学科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备，赋予直属高校国有资产管理更大自主权。“加法”要创新。全面部署启动对省级人民政府履行教育职责评价工作。大力推进“双随机、一公开”，充分利用大数据手段，加大信息公开力度。用好巡视利剑，把权力转化为师生、基层和群众的福利。“乘法”要加快。在科技成果转化、就业创业等方面师生还有不少反映和期待，要优化“互联网+政务服务”，提高教育领域政务服务信息化水平，提供便捷、快捷的服务。
实施考招改革“拓展深化”攻坚行动。系统总结上海、浙江试点经验，为后续启动改革的省份提供借鉴。进一步扩大试点范围，增加北京、天津、山东、海南4个省份。推进“新高考”考试内容改革，更加突出考查学生运用所学知识分析问题、解决问题的能力。加强和改进普通高中学生综合素质评价，各地要抓紧出台配套文件，转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法。积极稳妥推进中考改革，做好政策宣传解读，抓好改革试点。
支持和规范社会力量兴办教育。加快《民办教育促进法实施条例》修订工作，在落实优惠政策、拓宽投资渠道等方面进一步加大扶持力度，高度关注民办学校师生权益保障等问题，作出指导性规定。全面总结民办教育发展经验，召开全国民办教育工作会议，梳理民办教育改革发展中的重点难点问题，明确政策措施。
坚定不移以开放促改革。新年来临之际，总书记给莫斯科大学中国留学生回信，勉励他们弘扬留学报国光荣传统，充分体现了党中央对一代代青年的重托和厚望。教育系统要深刻认识到，总书记重要回信体现出的是一种精神、一种力量、一种信仰，要带着感情去体验，带着感情抓好落实。教育对外开放要积极服务“一带一路”国际合作，在推动沿线国家教育互联互通，促进各国人民特别是青年一代民心相通方面出实招、见实效，加紧培养我国与沿线国家共同发展急需的各类人才。要拓宽教育对外开放的服务面，回应各级各类学校诉求，在信息、人员、经验、项目等方面主动牵线搭桥。推进教育对外开放法治化进程，抓紧出台做好高等学校境外办学工作的意见，加快制定来华留学生高等教育标准、高等学校国际学生勤工助学管理办法，完成《中外合作办学条例》及其实施办法修订工作。按照党中央、国务院的统一部署，扎实落实中办国办《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》，加强和改进中外人文交流工作。出台《关于推进孔子学院改革发展的若干意见》，把孔子学院打造成集教育合作、文化交流、学术研究、职业培训等功能为一体的重要基地。
（六）聚焦高素质专业化，全面加强教师队伍建设
实现高质量发展，关键还是靠教师。党的十九大报告从师德、专业化发展和尊师重教三个方面，对加强教师队伍建设进行了系统部署。今年，要抓住《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》出台的机遇，实施教师队伍“建设改革”攻坚行动，全面开启教师队伍建设的新征程。
健全师德师风建设长效机制。实施师德师风建设工程，大力提升教师思想政治素质和师德涵养。推进全国高校黄大年式教师团队创建活动，组织创作一批反映教师队伍新形象新面貌、群众喜闻乐见的影视和文艺作品。强化监督考核，推行师德考核负面清单制度，实行师德“一票否决”。严格师德惩处，建立师德失范曝光平台和定期通报制度，营造风清气正教育行风。
培养适应未来教育变革的新型教师。启动实施教师教育振兴行动计划’加大对师范院校支持力度’建设一批高水平教师教育基地，分级分类开展师范类专业认证。国培计划要继续向集中连片特困地区、民族地区、“三区三州”倾斜，2018年实现832个集中连片特困地区县和国家级贫困县乡村教师培训全员覆盖。
完善教师管理制度。深人推进“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”转为“系统人”，推进义务教育校长教师交流轮岗，让教师资源动起来、活起来。落实中小学教职工编制标准，编制向乡村小规模学校倾斜。深化大中小学教师职称制度、考核评价制度改革与监管，优化岗位设置，激发出教师在各自岗位上教书育人的积极性、主动性、创造性。
提升教师获得感、幸福感和荣誉感。完善教师权益保障体系，真正让教师成为令人羡慕的职业。打好落实乡村教师支持计划攻坚战，全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，推动提标扩面，惠及更多乡村教师。“质量从尊师来”。要在全社会倡导尊师重教，重提师道尊严，厚植尊师文化，弘扬尊师传统，营造尊师氛围。
（七）聚焦保障机制，夯实教育事业基础
办出高质量、现代化的教育，必须要有科学化、规范化、高效率的保障机制。无论是我们的物质投人、发展手段还是治理方式，都面临升级换代的任务。
落实教育投人责任。保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例不低于4%，确保一般公共预算教育支出只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。还没有建立普通高中、学前教育生均拨款制度的省份，要抓紧建立，不能再拖。今年要出台调整优化结构提高经费使用效益的意见，既要优先保障也要优化结构，既要精准投人也要精细管理。要调整优化来源结构，在继续保证财政投人稳步增长同时，进一步扩大社会投人比重。要调整完善政策目标，既尽力而为又量力而行，及时调整超越发展阶段、违背教育规律的政策目标，不提脱离实际难以实现的目标，不作脱离财力难以兑现的承诺，不搞“寅吃卯粮”的工程。要调整优化支出结构，坚持保基本、兜底线、补短板、促公平、抓关键、提质量，更多向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，向学前教育、义务教育、职业教育倾斜，向基层教师和困难学生倾斜，把钱花在刀刃上。要全面加强监管，加强绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。
加快教育信息化步伐。启动教育信息化2.0行动计划，重点实施宽带卫星联校试点行动、大教育资源共享计划、网络扶智工程，普及推广网络学习空间应用，加快发展基于互联网的教育服务模式。2018年要建成免费开放的基础数字教育资源，实现民族和边远贫困地区州县级学校教育信息化建设全覆盖。全面提升教师信息技术应用能力，实现从少数人应用到普遍应用，从课外应用到课堂教学主战场应用，从展示性应用到日常性教学应用，真正发挥教育信息化的支撑引领作用，用信息技术改造传统教学。
全力推进依法治教。中央强调全面依法治国，这既是推进依法治教难得机遇，也是对我们的重大考验。要加快重点领域教育立法，大力推动《学前教育法》《学位条例》《职业教育法》和《民办教育促进法实施条例》等法律法规起草、修订工作，以良法保发展、促善治。要适应教育管理新变化，深人推进依法行政，出臺加强教育行政执法体制机制改革意见，切实使教育法律规则硬起来。深人推进依法治校，开展依法治校示范校创建活动，推广一批依法办学典型，使学校成为践行法治理念的“首善之区”。鼓励各地开展全面依法治教实践区建设，使依法治教落地落实。加大普法力度，切实提高教育部门、学校负责人特别是主要负责人依法治教的意识和能力。建立年度教育案例发布制度和部属高校重大案件通报制度，以案释法、以案普法。
要按照时不我待、只争朝夕、问题导向、狠抓落实的要求，在作风上有一个大变化、大突破、大飞跃。
四、改进作风，确保“奋进之笔”出实效
形势和任务已经明确，施工图已经画好。接下来是怎么抓、怎么干。工作作风至关重要。要按照时不我待、只争朝夕、问题导向、狠抓落实的要求，在作风上有一个大变化、大突破、大飞跃。
一要改造我们的学习，增强工作本领。解决不平衡不充分问题，加快教育现代化，建设教育强国，我们的难题还很多，必须改造我们的学习，增强我们的本领。要通过改造学习，学会和掌握战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维；通过改造学习，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；通过改造学习，做到“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。当前最紧迫的任务，就是要改造形式化的学习，改造脱离实际的学习，改造脱离灵魂的学习，防止学习的“简单化”“庸俗化”“一般化”。
二要发扬钉钉子精神，务求工作实效。“奋进之笔”是教育战线落实党的十九大精神，形成奋进、向上、生动、活泼工作新局面，实现工作全面跃升的有力抓手。这里我要强调，上了榜单就要出成果成效、见实效，热热闹闹一哄而起不行，口惠而实不至更要不得。要求真务实，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，让“奋进之笔”从字面落到地面，让说法变成做法，让承诺化成效果。调查研究是谋事之基、成事之道。求工作实效，一个基本要求是问题导向，大兴调查研究之风。要把今年作为调查研究年，把调查研究作为基本功，迈开步子、扑下身子，深人基层、深人师生，亲自察看、亲身体验，切忌“蜻蜓点水”“走马观花”。要把调研重点更多放在事关全局的大事要事上，放在情况复杂、矛盾突出的问题上，放在群众关心、社会关注的热点难点上，掌握一手资料，摸清真实情况，研究解决思路。
三要转变方式方法，提高工作效率。每一位领导干部都要认真反思自己的方式方法，都要努力改进自己的方式方法。该用行政手段的，要加大督查力度，用好监管手段，该督查的督查，该督导的督导，该考核的考核，该公开的公开，该处罚的处罚。要善于掌握和运用经济方法，工作还是要讲绩效，经费使用还是要讲实效，资源配置还是要讲高效。要用法治方法抓治理，牢固树立法治思维，善于运用法治方式，学会用法治手段处理纠纷、维护权益、规范行为、惩处乱象。涉及疏导人心的工作，要多用思政方法，真正做到群众心里去，这方面我们现在做得还不好。要用服务方法抓作风，不是制定几项规定就是抓作风，要接受群众监督，让群众评判。
四要凝聚共同力量，强化工作合力。落实“奋进之笔”，要分清责任，明确分工，谁的问题谁负责，也要相互补台，填上分工中的“模糊地带”，不能只在自己的领域内打转转，坚持眼睛向外，加强同相关部门之间的协同。在党的十九大采访期间我讲过，要送出几个红包’啃下几个硬骨头’这些“红包”和“骨头”，每一个都需要从上到下、从内到外一起努力。要有硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮的精神，这是一种情怀、一种作风、一种境界，是我们事业成功的有效法宝。只要事业发展了，群众满意了，我们就一定能赢得理解、赢得尊重。
最后，我再强调一下舆论引导工作。要早做预案，舆情工作看似在一时，实则在平时。有些舆情触发比较快、来得比较急，不早做准备就会陷于被动。要早发现、早应对、早处置，把危机消灭在萌芽状态，防范在将发未发之时。要头脑清醒，看清楚是局部问题还是普遍现象，善于透过现象看本质。要抓最佳窗口期，舆情一旦发酵，就会呈爆发之势，久久不能退去。错过了第一时间，就要付出代价，需要很长的过程弥补、花很大的力气挽回，要在第一节点及时发声讲明真相。要用细节说话，不能含糊其词没表态，不能只表态没行动，更不能大而化之没细节。要及时把群众关心的细节问题公布于众，取消猜疑、打消顾虑。各地各校都要高度重视舆论宣传工作，推动教育舆论环境不断优化。
同志们！民族复兴，教育先行。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，写好“奋进之笔”，加快教育现代化，建设教育强国，努力办好人民满意的教育，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！
作者：陈宝生
同志们:
新年伊始,我们在这里召开全市教育工作会议,任务是认真回顾总结2009年全市教育工作,深入分析当前教育工作面临的新形势,按照科学发展观的要求,研究部署2010年教育发展任务,动员全市广大教育工作者进一步统一思想,振奋精神,真抓实干,全力推动我市教育事业更大更好更快发展。下面,我讲三个问题:
一、肯定成绩,认清差距,进一步增强加快黑河教育发展的责任感、使命感
2009年,全市经济社会发展经受了历史少见的重大考验,但是在全市人民的共同努力下,经济社会实现了又好又快发展,民生事业得到极大改善,教育工作在各个方面取得了较好成绩。一是各级各类教育协调发展。幼教事业加快发展,学前一年幼儿入园率达到 93.26%。义务教育办学行为进一步规范,普及程度不断提高。小学和初中辍学率分别控制在0.01%和0.41%。普通高中教育稳步发展,高中阶段毛入学率达到72.9%。职普招生比例达到1:1。全市高考录取率84.63%,本科上线率、录取率、重本上线率比上年都有所提高。职业教育服务经济建设的能力进一步增强,通过开展“燎原之冬”活动,培训农民19万人次。二是师资队伍建设又上新台阶。通过实施中小学校长素质提高工程,组织中小学教师“进名校”和送教下乡活动,开展骨干教师培训、新任教师培训、中小学班主任培训、远程教育培训以及鼓励中小学教师参加各类学历教育,全市共培训中小学教师7598人次,全面提高了中小学教师专业水平。三是办学条件进一步改善。通过积极对上争取,全市共落实到位资金1.56亿元,有效改善了各级各类教育办学水平。同时,全面启动了中小学校舍安全工程,完成了全市中小学校舍逐校逐栋排查和中小学校舍改造规划的编制工作;积极推进了义务教育学校标准化建设工程,13所义务教育学校达到省级标准。
回首过去的一年,全市广大教育工作者潜心教学、精心育人、尽心做事,师风师德建设进一步加强,教学质量不断提高,各项教育工作均取得了新成绩,实现了新突破,令人倍受鼓舞。在此,我谨代表黑河市政府对教育战线取得的新成就表示热烈的祝贺,向在座的同志们及广大教职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也要保持清醒的头脑,认真审视我市教育发展的形势,认清我市教育发展现状与经济社会发展的要求、与人民群众的期盼之间,还存在一定的差距和不足。比如先进教育理念的普及取得较好成效,但距离以人为本的要求还有一定差距;各级各类教育发展较快,但还不能完全满足区域经济社会发展和人民群众对优质教育的迫切需求,教育的内涵建设、结构优化和质量提高,仍然有大量艰苦细致的工作要做,尤其是农村教育仍然薄弱。这些问题有的是多年积累下来的,有的是发展中逐步显现的,还有一些是经济社会发展中的突出矛盾在教育领域的反映。我们对此必须高度重视,并坚持用改革和发展的办法逐一进行破解。
当前,我们正处在一个观念不断更新、经济迅速发展、文化日趋繁荣的时期,黑河教育在寻求突破中也面临着一系列新机遇。一是党和政府对教育的发展要求越来越高。随着科学发展观的全面落实,构建社会主义和谐社会进程的不断加快,“科教兴国”战略的深入实施,全党、全社会重视发展教育的氛围正在逐步形成,形势越来越有利于教育发展。二是经济社会发展对教育的依存度越来越强。当今世界,各国之间人才资源和创新能力的竞争,日益演变成科技、教育的竞争,教育对各国综合实力的影响达到了前所未有、举足轻重的地步。对一个国家是这样,对一个地区同样如此。未来几年,我市将加快建设、科学发展,进一步转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整,提升自主创新能力,这将为教育发展提供广阔的空间和舞台,也对教育工作提出了更新更高的要求。我们必须进一步增强责任感、使命感,积极应对经济结构和产业结构调整对人才培养模式和质量提出的挑战,积极应对新农村建设和实现小康目标对教育优质服务提出的挑战,切实把市委、市政府的决策部署与教育工作实际结合起来,坚持用发展的思路和办法办好黑河人民满意的教育。三是人民群众对教育的需求越来越多。高水平的教育,是构建和谐社会不可或缺的条件。建设和谐黑河,必须突出解决好城乡发展不协调、区域发展不平衡、不同社会群体机会不均等的问题。当前,全市教育面临的基本矛盾仍然是人民群众日益增长的优质教育需求与教育资源有效供给的矛盾,而且随着社会的不断进步和发展,人民群众教育需求从数量到质量,从标准化到个性化,从单一性到多元性将日益丰富。因此,我们要着力研究好人民群众的教育需求,不断扩大优质教育资源,努力缩小城乡之间、区域之间教育发展差距,让人民群众充分享有接受高质量教育的机会,充分享受经济发展和社会进步的成果。
二、关注民生,全力以赴办好教育,满足黑河人民的迫切需要
2010年是完成“十一五”规划的最后一年,做好今年的教育工作,对于顺利进入“十二五”时期,具有十分重要的意义。全市广大教育工作者要牢固树立科学的质量观和人才观,坚持以人才强教为根本,以改革创新为动力,切实加快内涵发展,大力实施素质教育,努力提供优质的教育资源,满足黑河人民对高质量教育的需求。
(一)坚持以深化改革为动力,加快建立教育发展新机制。加快教育发展,关键要进一步解放思想、深化改革,拓宽思路、创新机制。教育一方面要为城乡百姓提供均衡、优质、公平的教育机会,另一方面要为市域经济发展和社会进步提供坚实的人力资源支持。各级政府不仅要将教育发展视作义不容辞的责任,也要重视社会、家庭在教育发展中的重要影响;不仅要重视教育培养杰出人才的特殊机制,更要高度重视教育对于提高全民素质、帮助广大劳动者增长劳动技能的普遍意义。这就要求我们不断深化改革,着力解决教育事业发展的突出矛盾,充分激发推进教育发展的动力活力,让一切有利于发展教育的思想充分活跃起来,把一切有利于发展教育的资源充分释放出来,使一切有利于发展教育的积极性充分发挥出来。只要不违背国家法律法规,有利于增加教育投入,有利于扩大教育规模、提高教育质量,有利于满足群众教育需求的,都可以大胆试验、积极探索,各级政府都应当给予保护和支持。
(二)坚持以促进教育公平为宗旨,努力提高教育均衡化水平。教育公平是人发展起点的公平,是社会公平的重要基础,也是构建和谐社会的客观要求。近年来,我市各级政府在推进教育公平方面作出了积极努力,关注、解决教育民生工作取得了一些成效,但是人民群众对教育公平的诉求仍然十分强烈,这就要求我们必须紧紧围绕“学有所教”目标,坚持教育公益性质,更加注重教育的普惠性,更加关注困难群众的受教育问题,坚决将教育公平的国策落实到底。一是进一步推进城乡教育均衡发展。要加大教育资源统筹力度,以更有力的措施扶持、帮助基础薄弱的农村学校加快发展,努力办好城乡每一所学校,使各校办学条件、经费投入和校长、教师配备及其待遇大致均衡,逐步缩小城乡、区域和校际之间的办学差距,推动城乡、区域教育协调发展。二是进一步加大对家庭贫困学生资助力度。要认真落实国家有关助学政策,完善资助体系,健全济困助学长效机制,切实从制度上解决家庭贫困学生的就学和生活问题。三是加快标准化学校建设。各级政府要坚持区域统筹,分类指导,扶持薄弱,专项推进的原则加快标准化学校建设。以教学仪器、设备的购置和更新,图书室建设,师资均衡配置和提高教育教学质量为重点,进一步规范办学行为,减轻学生课业负担,扎实推进素质教育,全面推进标准化建设。四是切实抓好中小学校舍安全工程建设。校舍安全工程是近两年教育工作的重点,各县(市)区政府要高度重视此项工作,切实负起责任,积极向上争取,加大投入力度,确保广大教师和学生的生命安全。
(三)坚持以满足群众教育需求为目标,推动各级各类教育协调发展。要高度关注并着力解决好人民群众密切关注的教育热点和难点问题,切实保障和实现人民群众的教育权益,让教育发展成果惠及全体人民。一是巩固提高义务教育水平。我市虽然已经基本普及九年义务教育,但普及水平还不高,特别是农村地区基础比较薄弱,巩固提高义务教育普及成果仍需做大量艰苦的工作。各地要深入贯彻实施《义务教育法》,将义务教育的着力点放在办好每一所学校,促进每一个学生健康成长的目标上来。要进一步改善中小学办学条件,构建学校办学条件持续改善的长效机制。要切实加强对中小学辍学生的控制,确保我市每一位适龄儿童依法接受义务教育。二是加快学前教育、高中教育发展速度。全面规范幼儿园的教育教学和管理行为,尽快制定《黑河市关于进一步加强学前教育工作的意见》,确保在园幼儿健康成长。要紧紧抓住老百姓最关注的高考质量问题,进一步完善办学条件,提高教育教学质量,努力满足人民群众日益增长的接受优质教育的需求。三是大力发展职业教育。要坚持以就业为导向,面向社会、面向市场发展职业教育。结合黑河实际,在优化职业教育结构上下功夫,加强特色专业建设,有选择地推出几个叫得响的职业教育品牌,增强我市职业教育的影响力和竞争力。要根据区域、行业发展和劳动力市场的实际需求,紧紧围绕我市“七个产值超百亿元产业”和“三新”产业以及建设“五个行动区”、培育“四型经济”等重点工作,切实发挥教育服务经济社会发展的重要作用。在创新人才培养模式上下功夫,大力推进产教结合和校企合作,开展形式多样、长短结合的职业教育,建设一批与现代制造业、现代服务业相关的实训基地,不拘一格地培养一批用得上、留得住的高素质技能型人才。
(四)坚持以实施素质教育为主题,努力提高内涵建设质量。全面实施素质教育,促进学生全面发展,是事关教育发展方向的根本问题。多年来,各地在实施素质教育方面进行了积极探索,积累了一些经验,但教育观念、教育内容和人才培养模式还存在着一定的差距,不能很好地适应培养创新型人才的需要。一要进一步加强和改进学校德育工作,坚持把德育放在素质教育的首位,贯穿于教育教学各个环节。要以理想信念教育为核心,以爱国主义教育为重点,以公民道德教育为基础,引导学生树立社会主义理想信念和正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。二要切实加强内涵建设。进一步转变教育思想,创新教育内容,改进教育方法,加强学生创新精神和实践能力培养。要根据基础教育、职业教育等各类教育的不同特点,优化课程结构,更新课程内容,切实加强课程体系建设,让学生在学习过程中有更大的思考空间、更多的体验空间和更广的实践空间,全面开发学生的创造思维和创新能力。要切实提高学校体育、卫生与健康、艺术等学科教学质量,鼓励学生走向操场、走进大自然、走到阳光下,全面提高学生综合素质。三要切实加强评价制度建设。坚持以实施素质教育为导向,进一步完善教育评价制度,对学生实行全面发展与个性特长发展相结合的激励性、综合性评价,促进学生积极主动地发展。
(五)坚持以人才强教为根本,全力打造一流师资队伍。当前,我市教育发展正处在一个新的历史起点上,教师队伍整体素质还不能很好地适应新时期教育发展的要求。我们一定要有强烈的使命感和紧迫感,将更多的精力放到加强教师队伍建设上来,努力造就一支师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍,为教育事业科学发展提供有力保障。要进一步完善灵活开放的教师教育体系,开展好以培训全体教师为目标、以培训骨干教师为重点的继续教育,加快培养和引进一批学科带头人、特级教师和名教师,充分发挥他们的示范、带头作用。要继续深化学校人事和分配制度改革,建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制,努力提高教师和教育管理队伍整体素质。要切实加强师德建设,加大职业道德教育力度,引导广大教师自觉加强师德修养,忠诚党的教育事业,在思想政治上、道德品质上、学识学风上以身作则、率先垂范,真正成为广大学生的良师益友,成为全社会尊敬的人。同时,要切实加强校长队伍建设,完善校长考核办法,重视以绩取人、依才用人,有效调动校长亲自抓教学的积极性。要建立校长定期学习培训制度,帮助校长开阔视野、丰富阅历、提高素质、积累经验。
三、加强领导,依法治教,营造教育事业发展的良好环境
随着社会的不断发展和进步,我市各级党委、政府对教育工作都给予了高度重视,“党以重教为先、政以兴教为
本、民以支教为荣、师以从教为乐”的局面在我市正逐步形成。
(一)加大对教育事业发展的支持。优先发展教育,是一个地区重视教育的重要表现,也是区域经济社会发展水平的显著标志。各级党委、政府要以更大的决心、更多的财力支持教育事业,做到教育发展在政府全局工作中摆上优先位置,经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
(二)大力推进依法治教。全面推进素质教育,根本上要靠法治保障。广大教育工作者要深入进行教育法律法规的学习、宣传活动,增强法律意识,严格履行保护少年儿童和学生身心健康的法律职责,坚决制止侵犯学生合法权益的行为,坚决抵制妨碍学生健康成长的各种社会不良影响。各级教育行政部门要依法保护教师、学校的合法权益,制定有利于推进素质教育、深化教育改革的规章制度,把教育事业的发展逐步纳入制度化、法制化的轨道。要进一步抓好考试工作,重点加强高考资格的审查,严防高考移民和高科技舞弊、集体舞弊,确保高考等各类考试的安全、公正。
(三)切实加强干部队伍建设。各级政府要注意加强各级教育行政部门、学校领导班子建设,不拘一格地选配优秀领导干部。教育战线的各级领导和管理干部,要不断加强对科学发展观的学习,不断增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性,不断以新知识开阔新视野,以新观念拓展新思路,以新理念解决新问题,努力使自己成为领导和管理教育工作的专家。要认真研究和解决调整教育结构、深化教育改革中的一些根本性问题和深层次矛盾,认真研究和解决教育事业发展缓慢以及关系群众切身利益的重大教育问题,以教育发展的实绩取信于民。
同志们,实现全市教育更大更好更快发展,任务艰巨,责任重大,让我们以办好黑河人民满意的教育为最大使命,在解放思想中谋求教育事业新发展,在锐意进取中开创教育改革新局面,在扎实苦干中谱写教育发展新篇章,为小康黑河、和谐黑河建设做出新的更大的贡献!
谢谢大家!
(责任编辑付淑霞)
作者：李洪祥
今天，我们在这里召开一年一度的教育工作会。这次会议是在全省上下认真学习贯彻党的十七大精神，努力实现江西崛起新跨越的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真总结近五年教育改革发展的成绩和经验，研究部署今年及今后一段时期的教育工作，推进我省教育事业又好又快发展，为实施科教兴赣、人才强省战略，实现江西崛起新跨越作出新的贡献。
一、认真总结五年来江西教育取得的突出成绩和基本经验
过去的五年，是新时期、新阶段我省全面建设小康社会，实现中部地区崛起取得辉煌成就的五年，也是我省教育各项事业又好又快发展的五年。五年来，全省教育战线在省委省政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕办人民满意教育的目标，实现了普及九年义务教育、职业教育大发展、高等教育实现大众化这三大跨越，这五年应该说是江西教育史上带标志性、阶段性、里程碑性的五年，教育事业迈出了新步伐，取得了新成就，呈现出新气象，作出了新贡献。
(一)过去的五年是我省教育事业发展最快的时期，基本满足了人民群众不断增长的教育需求
这五年，是教育事业发展最快的五年，各级各类教育协调推进。到2007年，“两基”攻坚任务全面完成，“两基”人口覆盖率达100％，青壮年非文盲率为96.6％。小学适龄儿童入学率达到99.83％、初中适龄人口入学率达到97.04％，比2002年分别提高1.31和6.67个百分点。高中阶段教育迅速发展，在校生由94.2万人增加到159.11万人，毛入学率由50％提高到64％，提高了14个百分点，其中中等职业教育快速发展，2007年招生29.84万人，在校生达到73.73万人，分别比2002年增长1.1倍和1.2倍。高中阶段毛入学率的提高，使国民受教育程度大幅提升；中职招生规模的扩大，为社会输送了大批技能型人才。高等教育毛入学率由2002年的13.5％提高到2007年的23％，实现了由“精英教育”向“大众教育”的历史性跨越。高等学校办学条件普遍改善，全省高校基本建设了新校区，高教资源在过去的基础上翻了一番多，生均教学和行政用房面积、教学仪器设备值达到或超过国家规定标准。全省普通高校由48所增加到69所，本专科在校生由26.63万人增加到78.17万人，增长1.9倍；博士点由7个增到34个，增长3.9倍；硕士点由152个增到542个，增长2.6倍：在校研究生数由2002年的4123人增加到2007年的13688人，增长2.3倍。我省高等教育已为经济社会发展提供并储备了最具活力、最具优势的发展资源。五年来，每万人口中在校生数我省在全国的位次稳步前移，普通高校由2002年的第17位跃居第6位，中等职业学校由第14位跃居第5位，特殊教育学校由第13位跃居第6位，幼儿园由第22位跃居第10位。教育综合实力显著增强，人力资源正在凸现出来。
(二)过去的五年是我省教育改革最深刻的时期，教育投入大幅增长
五年来，全省教育战线锐意改革，勇于创新。农村义务教育管理体制基本建立，职业教育管理体制初步形成，高等教育管理体制更加完善，教师人事分配制度改革稳步推进，民办教育在发展中逐步走向规范。建立了义务教育经费保障机制，大幅提高了义务教育阶段中小学公用经费拨款标准，建立了农村中小学校舍改造新机制和教师工资财政保障机制，实现了“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的历史性转变。职业教育坚持“以用务为宗旨、以就业为导向”，办学指导思想实现了重大转变；坚持教育与生产劳动相结合，大力推行工学结合、校企合作、半工半读，着力培养学生就业能力、职业教育培养模式和办学体制发生了深刻变化。高等教育管理体制改革进一步深入，继南昌大学成为我省第一所国家重点支持建设的综合性大学后，井冈山大学、东华理工大学和南昌航空大学实现了省部共建，省部共建高校达到4所。高等教育办学体制改革不断深化，民办高校由2002年的4所发展到13所，在校学生近20万人，初步形成了公办高校和民办高校共同发展的格局。民办高校为我省高等教育毛入学率发挥了重要作用，同时为高校体制改革、机制创新，提供了有益的经验，使教育事业呈现出蓬勃发展的生机与活力。
五年来，全省教育投入大幅增长。2007年全省教育经费总支出突破250亿元，达到285亿元，这是继2002年突破100亿元、2004年突破150亿元、2006年突破200亿元后迈上的第四个新台阶，比2002年的116.98亿元，增长1.4倍。全省财政性教育支出达到185.05亿元，比2002年的68.42亿元增长1.7倍。教育投入的翻番，为教育改革发展提供了重要保证。特别值得一提的是，近年来财政安排的教育经费增长部分向农村倾斜，向经济薄弱地区和困难群体倾斜，解决了一些长期影响、制约教育发展的突出问题。
(三)过去的五年是教育质量提升最明显的时期，素质教育全面推进
这些年来，我们始终将提高质量作为教育事业发展的生命线，将工作重点切实放到提高质量上来。农村学校通过网点布局调整和寄宿制学校建设工程，办学条件大大改善；通过农村中小学现代远程教育工程，农村孩子共享到了优质教育资源。普通高中通过薄弱学校改造和重点建设，60％的学生能进入优质高中学习。职业教育通过加强四项基础能力建设，专业结构和培养模式得到调整和优化。高等学校通过重点建设，南方冶金学院、南昌航空工业学院、东华理工学院和井冈山学院升格更名为大学。九江职院入选国家示范性高等职业院校建设计划项目，实现了我省在这项计划上零的突破。南昌大学“食品科学与技术重点实验室”成为我省第一本科教学评估中获优后，江西财大，赣南师院、赣南医学院和宜春学院在2007年的评估中获得好评。教合素质评价全面推行并纳入中考改革范围。中小学思想道德建设和大学生思想政治教育扎实推进，教育系统和高校保持共产党员先进性教育活动取得明显成次，党的建设不断加强。
(四)过去的五年是教育对经济社会发展贡献最大的时期，教育的创新能力和服务能力不断增强
五年来，教育战线紧紧围绕经济建设中心，在服务务大局中求作为、求发展、为全省经济社会发展作出了积极贡献。全省各级各类职业院校加快技能型人才培养，中职学校业生就业率达到97.7％，高职学校毕业生就业率达到81.85％，大量毕业生走向生产第一线，为经济发展注入了新的活力。高校的自主创新能力大幅提高，集聚高层次人才的能力不断提升，科技创新取得丰硕成果。2007年全省高校拥有科技活动人员近2万人，比2002年的4629人增长3倍多；科技经费由不到1亿元增加到近6亿元，承担的科技课题数由1358项增加到3728项，签订技术转让
合同从26项增加到73项，合同金额从547.3万元增加到2717.3万元，翻了两番多。五年来全省高校共获省部级以上科技奖励125项：我省进入国家“973”计划的项目全部为高校所拥有；进入国家“863”的项目，高校占全省80％左右。高校科技创新平台建设取得重要突破，创新体系不断完善。全省高校现有国家重点实验室1个，教育部重点实验室6个，中国航空科技重点实验室2个，国家工程(技术)研究中心2个，教育部工程研究中心4个，江西省重点实验室和工程技术研究中心35个。国家大学科技园7个。产学研结合更加紧密，建立了6个产学研合作示范基地，一批服务于经济建设的重大项目取得突破，如江西农业大学的“猪重要经济性状功能基因的分离、克隆及应用研究”已改良5省(市)的64个种猪群，并获得2005年全国科技进步二等奖。南昌大学的“硅衬底发光二极管材料与器件发光材料”实施了产业化开发，江西中医学院的“槐定碱抗癌新药”转让费达2000万元，江西师范大学的“石油抗爆剂MMT”已签订2.78亿元的供货。这里，我就不一一列举。在2007年颁发的江西省2006年度科学技术奖中，全省高校获自然科学奖15奖，占总数的100％；获技术发明奖3项，占总数的75％；获科技进步奖23项，占总数的25％。这些年来，高校在科技创新和服务地方经济发展中发挥着越来越重要的作用。
(五)过去的五年是人民群众共享改革发展成果最多的时期，教育公平和办人民满意教育取得扎实进展。
这几年，省委省政府将教育作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把教育作为民生工程之首，带着感情抓，投入精力最多、投入财力最大。2007年的52项民生工程中教育有6项，44亿资金中教育有近11亿元，占到1/4。率先在全国将义务教育阶段免除学杂费、教科书费的范围由农村扩大到城市，对570万名学生免除了学杂费、提供了教科书，为33.4万名贫困家庭寄宿生补助了生活费。对进城就读的农民工子女实行与城市居民子女同等对待；初步建立了学校、家庭、社会三结合的农村留守教育管理网络。建立了中职助学金制度，安排近3.7亿元，资助学生47.4万人次。建立了普通高中贫困家庭学生政府助学金制度，安排5828万元资助7.28万学生。建立贫困家庭学生考入大学政府资助金制度，安排7817.5万元资助1.56万名学生。实现了从小学到大学的各级各类教育家庭经济困难学生资助体系全覆盖，学生上学难、上学贵的问题基本解决。省委省政府还把努力解决好教育热点、难点问题摆在突出位置。坚持加大教育投入与规范教育收费并举，通过连续6年的治理教育乱收费，健全了长效机制，投诉量明显下降；采取了一系列措施，规范民办高校的管理：大力实施中招、高招“阳光工程”，着力做好高校毕业生就业工作；积极推进教育政务、校务公开，加强政风行风建设，人民群众对教育的满意度不断提高。
这些成绩，是在省委省政府的正确领导下取得的，是在全省各级党委政府、社会各界和人民群众的大力支持下取得的，是在全省教育战线广大干部和教职员工几代人的共同努力，踏实奋斗下取得的。这其中也包含着在座的各位所付出的辛劳和智慧。在此，我代表省委省政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩来之不易，经验值得总结。回顾五年来我省教育的改革和发展，我们深切体会到：
——必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育的改革和发展；
——必须始终坚持全面贯彻党的教育方针，把培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人作为教育的根本任务；
——必须始终坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的根本宗旨，把人民满意作为办教育的出发点和落脚点；
——必须始终坚持深化教育改革、扩大教育开放，推进教育创新，把改革开放作为推动教育发展的根本动力；
——必须始终坚持把中央的要求与江两教育的实际紧密结合，求真务实，创造性地开展工作；
—一必须始终坚持党对教育工作的领导，为教育改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证。
这些经验十分宝贵，反映了教育工作的内在规律，体现了时代发展对教育工作客观要求，必须长期坚持，并在新的创新实践中不断丰富和发展。
二、深入学习、全面把握、认真贯彻党的十七大对教育工作的新要求
党的十七大是我们党在改革发展关键时刻召开的一次重要会议。学习领会好、贯彻落实好党的十七大精神，是当前和今后一个时期教育战线的首要政治任务。各级教育行政部门和各级各类学校要按照中央的要求和省委的部署，把学习十七大精神不断引向深入。贯彻落实党的十七大精神，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，要用中国特色社会主义伟大旗帜统一思想、凝聚力量，始终不渝地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，加快发展中国特色社会主义教育事业，为实现党的十七大确定的目标和任务而努力奋斗。贯彻落实党的十七大精神，最重要的是要进一步深入贯彻落实科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把思想和力量凝聚到推进教育事业科学发展上来。贯彻落实党的十七大精神，一定要深刻领会、全面把握党的十七大对教育工作的新要求。工作中，要着力把握好这么几个方面。
(一)要把教育优先发展作为一项必须长期坚持的战略思想
党的十七大报告进一步明确提出要优先发展教育。教育是一个民族的根本事业，教育振兴是国家振兴的重要标志。教育关乎科技进步、人才培养，是经济社会发展通向明天的桥梁，是实现可持续发展的基石。江西的未来发展靠教育，希望也靠教育。只有坚持教育的优先发展，才能实现江西的真正崛起。坚持教育优先发展，落脚点在“发展”，重点在“优先”，关键在“坚持”。落实教育优先发展战略，各级政府要切实履行好职责，建立健全教育优先发展的机制体制，以更大的决心、更多的财力支持教育事业，做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
(二)要把“巩固、深化、提高、发展”作为教育科学发展的重要方针
“巩固、深化、提高、发展”是这些年教育实践的总结，是科学发展观在教育的具体体现。按照这一方针的要求，我们要认真研究当前教育的阶段性特征和面临的矛盾、问题，把握好教育改革与发展的节奏，调整好教育工作的战略重点，推动教育科学发展。当前和今后一个时期，是我省教育巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展的关键时期。我们要倍加珍惜教育改革发展稳定的大好局面，切实做到巩固提高九年义务教育成果、实现义务教育均衡发展不放松，巩固扩大职业教育规规模、加强基础能力
建设不放松，巩固高等教育大众化成果、提高高等教育质量不放松。要正确处理好办学规模与教育质量的关系，坚持在提高质量的前提下，适度扩大办学规模；正确处理好增加教育设施与利用好现有教育资源的关系，适应人口状况变化和大量农村人口向城镇集中的趋势，整合教育资源，优化教育布局；正确处理好普通教育与职业教育的关系，优化教育结构。在巩固提高普通教育的基础上，大力发展职业教育；正确处理好学历教育与社会教育的关系，在抓好学历教育的基础上，发展社会教育，推动学习型社会建设：正确处理好解决当前的突出问题与教育可持续发展的关系，既立足当前，又着眼长远，谋划未来。
(三)要把服务经济社会发展作为教育工作的根本目标
教育服务和服从于经济社会发展，既是贯彻党的教育方针的必然要求，也是时代赋予教育的历史使命。教育只有以服务求支持、以贡献求发展，才能有作为，有地位。尤其是高校，更要充分发挥在科技资源、文化资源、智力资源、人才资源等方面的优势，积极主动参与创新型国家和创新创业江西建设，切实提高自主创新能力。要通过产学研一体化、科研横向合作、创建科技园区等途径，直接促进地方经济社会发展。要进一步营造鼓励创新的环境，培养造就一流的领军人物和拔尖人才，使创新智慧竞相进发，创新人才大量涌现。要繁荣发展哲学社会科学，鼓励高校哲学社会科学为经济社会发展发挥思想库和智囊团作用。
(四)要把全面实施素质教育作为教育工作的永恒主题
青少年时期是身体发育和智力发展的关键阶段，也是世界观、人生观、价值观形成的重要时期。胡锦涛总书记指出，全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。我们要把这一主题贯穿于各级各类教育中，努力促进学生德智体美全面发展。要按照党的十七大提出的“坚持育人为本、德育为先”的要求，把立德树人作为教育的根本任务。以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以公民道德教育为基础。抓好党的十七大精神进教材、进课堂、进头脑工作，把社会主义核心价值体系融入到学校教育的全过程。要更加注重学生创新精神和实践能力的培养，促进学生知识、能力、素质的协调发展，为学生的禀赋和创造潜能的开发营造宽松的环境。要把强健学生的体魄和塑造健康的人格精神作为实施素质教育的重要内容，全面提高学生的身心健康水平。让学生更多地参加体育锻炼，更多地接触社会，让我们的校园充满欢声笑语，让我们的孩子就要坚定不移地继续解放思想，推进教育的改革开放的机会；要深化学校管理体制改革，依法保障学校自主办学权，逐步建立与现代教育相适应的现代学校制度；要深入推进教育教学改革，建立与素质教育相适应的课程、教学、评价及质量保证体系；要推进教育行政管理改革，转变政府职能，为教育教学提供优质、高效服务；要大力扩大教育对外开放，借鉴世界先进的办学理验和管理经验，全方位、高层次地推进教育国际合作与交流，提高教育的现代化水平。
三、推进教育事业又好又快发展，为科教兴赣、人才强省作出新贡献
科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。省第十二次党代会明确提出，要“深入实施科教兴赣、人才强省战略”，这是我省在新的起点上实现崛起新跨越作出的必然选择。随着世界经济一体化进程加速，国家和地区间的发展竞争，越来越不依赖于自然的禀赋差异，而越来越表现在科技和人才的竞争。这些年，我省经济社会快速发展，经济总量也迈上了一个新台阶，其中重要的一条就是省委、省政府大力实施了科教兴赣、人才强省战略。我们必须充分认识这一重大战略在实现江西崛起伟大历史进程中的重要地位和作用，始终不渝地坚持科教兴赣、人才强省。
科教兴赣、人才强省，归根结底靠教育。经过建国五十九年的艰苦奋斗，尤其经过改革开放三十年的发展，我省教育事业已经站在一个的起点上。我们一定要抓住发展的战略机遇期，不失时机地推进教育事业又好又快发展，为科教兴赣、人才强省作出新的贡献。
(一)均衡发展义务教育，为科教兴赣、人才强省夯实稳固基础
均衡发展义务教育，全面提高义务教育的质量和水平是实施科教兴赣、人才强省战略的基础工程。当前，我省义务教育的普及任务已圆满完成，但是这种普及还是较低水平的，不稳定、不均衡的，特别是农村义务教育，如果不采取措施加以巩固，辍学率可能就会反弹，科教兴赣、人才强省的根基就会动摇。
当前和今后一段时期，要以促进义务教育均衡发展为重点，进一步深化“以县为主”的管理体制，完善义务教育经费保障机制，强化政府保障责任，通过出台全省性的均衡发展政策意见、推进均衡发展示范县的建设工作、加大农村学校和城市薄弱学校改造力度、建立优质学校与薄弱学校对口支援机制等办法，努力缩小教育资源配置差距，实现县域内、同一城市内教育均衡，促进教育公平、公正。要努力保障困难群众子女入学，采取各种措施降低辍学率，提高巩固率。要以课程改革为核心，深化初中毕业生综合素质评定、学业考试和普通高中招生制度改革，构建起与新课程相适应的学生评价体系和质量监测、评估体系，鼓励和引导中学校适合不同学生要求的教育特色，提升中小学校整体教学质量和水平。要加强教育督导制度，教育督导既要督政，也要督学。要更加重视学前教育，加快普及高中阶段教育，把科教兴赣、人才强省的基础打牢固，建扎实。
(二)加快创新型人才培养，为科教兴赣、人才强省提升核心力量
近些年来，我省经济社会发展取得了 系列重大成就，综合实力得到增强，教育做出了重要贡献。但是，我们也要清醒地看到，江西作为经济欠发达省份的地位尚未根本改变，经济规模还不大、综合实力还不强。其中 个很重要的原因是缺乏创新人才、自主创新能力较弱。我们要加快培养和造就出一大批高层次创新型人才，为深入实施科教兴赣、人才强省战略提升核心力量。
要着力提高高等教育质量，把高校建设成为聚集和培养创新人才的重要基地。要加强高水平大学建设，重点建设一批在全国有影响、有特色的重点学科和品牌专业，抓好研究生教育创新工作，增强培养创新人才新的优势。要不断深化教学改革，根据经济社会发展需求调整高校学科和专业结构，实施好“江西省高等学校教学质量与教学改革工程“，探索多样化人才培养的有效途径，构建起创新人才培养新模式。要努力提升自主创新能力，加强重点实验室、工程研究中心和大学科技园建设，加快高校科技创新平台和哲学社会科学创新基地建设，重点支持重大科技成果产业化项目，搭建创新人才培养新平台。要推进教育对外交流与合作，提高国际合作办学层次与水平，扩大留学生的培养规模，加大引进人才和智力工作力度，不断拓宽培养创新人才的思路。
(三)加快技能型人才培养，为科教兴赣、人才强
省提供重要支撑
推进新型工业化、新型城市化，加快发展现代服务业，建设社会主义新农村，需要大批技能型、应用型人才。虽然目前我省中等职业教育每万人口在校生数已居全国第五，中部第二，规模已经上去了，但与我省经济社会发展的人才需求相比，职业教育在整个教育体系中还是一块短板，一个薄弱环节。我们必须以更开阔的思路、更扎实的举措推进职业教育的大发展。
要以就业为导向，紧密联系经济社会发展的实际，调整职业教育结构，培养面向生产、建设、管理、服务一线需要的高技能人才，使职业教育更好地适应社会及劳动力市场变化的需求。职业教育姓“职”，不姓“普”，是技能教育，不是学历教育。应把市场需求作为第信号，设置专业、安排课程、组织实训。要继续实施县级中等职业学校建设计划、实训基地建设计划、示范性骨干学校建设计划、教师素质提高计划、精品专业建设计划，提升办学能力，形成办学特色。要继续实施技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程和再就业工程，提高服务水平。要坚持立足本省、立足支柱产业、立足工业园区，重点抓好职业学校的对接机制，使学校与企业联系更紧密、专业与市场更对口、学习与就业更直接。要进一步整合教育资源，探索职业教育集团化办学的新路子。
(四)加强教师队伍建设，为科教兴赣、人才强省提供重要保障
教师是教育事业的第资源，是教育竞争力的核心要素。先有大师，后有大学，先有名师，后有名校，先有教师队伍振兴，后有教育事业振兴。一个民族所有的文明都集中到了老师身上，教师教育是任何一个现代民族国家教育体系的重要组成部分。逻辑关系是国家生产力取决于 国人才竞争力，人才质量高低取决于教育，教育质量最终取决于教师。我省今后的教育事业发展进程中，无论是义务教育的均衡发展，还是大力发展职业教育、提高高等教育质量，关键在于建设一支高素质教师队伍。
要全面贯彻落实胡锦涛总书记去年8月31日在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话精神。要以农村教师素质提高为重点，加强教师队伍建设。要更加重视教师职业道德建设，把师德师风建设放在首位，以德立教，德教相长。老师要成为马克思主义、中国特色社会主义的宣讲者和实践者。要更加重视教师教育，采取更加有效的措施，使师范院校逐步回归到培养各级各类教师的轨道上来，用最优质的高等教育资源培养教师，采取政策鼓励有志青年到农村、到边远地区、到祖国最需要的地方为国家教育事业发展建功立业。要更加重视教师培训，建立中小学教师省、县、校的三级培训网络，提高教师素质。要更加重视培养骨干教师和学科带头人，使教学名师不断涌现，职业院校要加强“双师型”教师队伍建设。要大力提高教师的政治地位、社会地位、职业地位，改善教师特别是农村边远地区教师的工作、生活条件，保障教师合法权益，在全社会大力营造尊师重教的良好氛围。
四、着力提高领导教育科学发展的能力，切实加强对教育工作的领导
(一)要加强领导，坚持把保障教育发展作为政府履行社会管理、公共服务职能的重要内容
各级党委政府要进一步加强对教育工作的领导，不断提高领导教育工作的水平，保障教育改革的顺利推进和教育事业的健康发展。要按照十七大的要求，以改革创新精神推进教育系统党的建设，为教育改革发展提供坚强的政治和组织保证。各级政府要切实承担起社会管理、公共服务的职能，把办教育尤其办义务教育作为自己义不容辞的责任。一是要努力促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。各级政府要在政策制定、投人保障、城乡规划等方面将教育公平作为促进教育协调发展、办人民满意教育的一项重要工作，真正办好每一所学校，使弱校变强、好校变优，同时要切实保障好贫困家庭学生、农民工子女、残疾适龄儿童、农村留守儿童都能接受九年义务教育，确保每个孩子不输在人生的起跑线上要初步建立教育公平的量化标准和评估机制，监督和保证各项政策真正落实到位。二是要提高依法治教的水平。依法治教是依法治国基本方略在教育战线的落实和体现。要逐步做到通过法律手段来管理、规范教育工作和学校办学行为，保护学校、教师和学生的合法权益，使教育事业和教育工作走上法制化和规范化的轨道。要不断增强法治观念，推行政务公开、校务公开，严格依法办事，落实责任制，努力提高依法行政、依法治教、依法治校的水平。三是要统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要坚持辩证法，防止形而上学和片面性。发展是一个体系，简单的数量扩张不等于发展，机械的质量要求也不利于发展。各级政府在履行发展教育事业的公共服务职能时，要统筹协调好教育事业与经济、政治、文化、社会等各项事业的关系，协调好教育、科技、文化、人事、财政、公安、劳动等部门的关系，协调好学校与社会、与周边环境的关系，协调好教育内部各要素之间的关系，促进和引导教育的科学发展。四是要加大教育宣传力度。教育战线取得了很多优异的成绩，要加强宣传，积极为教育改革与发展营造一个良好的舆论环境。要大力宣传党和政府优先发展教育的方针政策、改革思路和重大部署，大力宣传全社会关心支持教育、关怀重视青少年健康成长的感人事迹，大力宣传教育系统全面落实十七大精神的生动实践、丰硕成果和先进典型。要正确引导舆论，争取全社会对教育的更大支持。
(二)要着力解决好教育发展中的几个重点问题
当前尤其要解决好四个方面的问题。一是认真实施好教育民生工程。今年省委省政府继续把民生工程建设作为推进社会事业发展的重要内容。在去年基础上新增50亿元。共计100亿元，实施八个方面60项民生工程。其中教育有9项，总资金100亿元中教育占24.2亿元，近1/4；新增50亿元资金中教育占13.2亿元，超过1/4。义务教育阶段“两免一补”，中职、高中和大学贫困家庭学生的资助，边远地区教师特殊津贴和中小学教师津贴补贴，公办学校公用经费标准提高，对特殊教育学校的专项补助等。各级教育行政部门要以对党和人民高度负责的态度认真实施好这些民生工程，把好事办好，把实事办实。要加强领导，明确责任，严格程序，精心操作，保护好学生和教师的台法权益。二是努力做好大学毕业生就业工作。就业是民生之本。大学毕业生就业工作关系到千千万万个家庭最直接、最现实的利益，又与教育结构的优化、教育质量的提升密切相关。今年我省高校毕业生将达到33万人，比去年增加近6万人，就业工作的形势十分严峻，任务十分艰巨。各高校要切实优化结构，提高质量，增强学生就业能力，同时又要加强对毕业生就业工作的指导，为毕业生就业搭建平台、提供服务。要进一步拓宽毕业生就业工作的思路，争取今年毕业生就业率继续高于全国平均水平。三是认真化解学校债务问题。前些年我省各级各类教育在快速发展中积累了一
些债务。认真化解债务，减轻学校包袱，让学校在提升质量工作中轻装上阵，这是政府落实教育优先发展战略的内在要求。对“普九”债务，上个月国务院启动了全国农村“普九”债务试点工作，我省是试点省份之一。21日省政府专门召开电视电话会议进行布置，准备用两年时间化解。省财政将安排新增财政，连同中央专项补助，实行“以奖代补”方式进行债务化解。地方各级政府要切实担负起责任，明确责任主体、多方筹措资金、周密组织实施；各相关部门要密切配合，各司其责，确保债务化解有序进行，保证不再出现新的欠债。优质高中建设债务化解要按照“谁主管、谁负责”的原则认真进行，各地方政府应提高高中学校公用经费标准，加大投入，缓解学校债务压力。对于高校债务化解，省政府去年采取了一系列措施，对几所高校的债务风险进行了有效化解。今年要继续按照“一校一策”、“因校制宜”的原则，认真制定方案，分期分批对其他高校债务进行化解。四是确保学校安全稳定问题。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年、改革开放30周年，还要举办北京奥运会。维护学校安全稳定，意义十分重大。各级教育行政部门、各级各类学校要全面落实“稳定压倒一切”的方针，从“抓基层、打基础”和“重在治本”的思路上通盘考虑安全稳定工作，不断增强工作的预见性、主动性。高校要着重抓稳定工作，要按照“三个明确”(即明确主管部门的责任、明确学校的责任、明确地方政府的责任)、“四个规范”(即规范成人教育、规范自学考试、规范独立学院办学、规范合作办学)要求，以分级管理、属地管理为主，切实做到谁主管谁负责。各中小学校要着重抓好学校安全工作，关注学生的人身、财产、交通等方面的安全，要大力开展健康教育，做好学校传染病防控和食品卫生安全工作。
(三)要进一步加强作风建设，不断提高教育系统各级干部的理解力、执行力和操作力。
加强教育系统的作风建设。提高各级干部的理解力、执行力和操作力，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是办人民满意教育的必然要求。教育系统的各级干部一定要把精力放在干事业上。把心思用在谋发展上，把功夫下到狠抓落实上。一要加强学习。当前，教育工作面临着许多新情况新问题。新的形势、新的任务，确实需要我们教育系统的各级各类干部把学习作为 种责任、一种追求，重视学习、善于学习、终身学习，成为学习型干部。能教好书不一定能当好校长，能干好行政管理，不定能管好教育。要加强对政治理论的学习、对教育业务的学习、对新知识的学习。要学会用科学的眼光、辩证的思维来认识和处理当前教育工作中出现的一些热点难点问题，成为推进教育改革发展的行家里手。二要加强调研。调查研究是我们谋事之道、成事之基。没有调查就没有发言权，也没有决策权。去年，省委教育工委、省教育厅围绕实现江西教育的新跨越，以求真务实的精神，开展了几次大的调研活动，比如“教育民生工程”的调研活动，“学习贯彻十七大精神、推动教育事业新发展”的调研月活动，都取得了十分可喜的成果，既谋划了工作，又改进了作风。历史和现实的经验都表明，工作越忙、任务越重、问题越复杂、矛盾越突出。越要深入基层调查研究。要把调查研究作为掌握实际情况、理清工作思路、解决复杂问题、实现科学决策的一把钥匙，要建立健全调查研究工作机制，要加强调查研究的激励和约束机制。对好的调研报告要通报，对好的工作经验要交流，真正使调查研究形成制度、蔚然成风。三要狠抓落实。重不重视抓落实，会不会抓落实，是衡量一个领导干部作风是否扎实、工作方法是否科学的重要标志。这些年我省教育工作之所以能取得明显的成绩，很重要的一条就是注重抓工作的落实。抓经济工作的实践证明，抓项目是抓落实的一种有效方法。抓项目不仅是经济工作方法，也是抓社会事业包括教育的重要工作方法。抓项目就是抓落实、抓具体、抓重点、抓关键、抓发展。抓项目不仅是 种工作方法，而且也是一种思想方法和精神状态。这就是解放思想，实事求是，求真务实，就是知难而上，锲而不舍，永不停步。教育战线的同志要学会抓项目。今年我们在基础教育阶段有农村初中校舍改造工程、新农村卫生新校园建设工程、义务教育学校实验室建设工程，职业教育还要继续抓好四大基础能力建设工程，高等教育要抓好质量与改革工程和社技创新工程，民生工程要办好9件实事等。这些都是具体的、实实在在的工作。对每一项工作我们都要认真具体地研究，应当怎么办、谁去办、什么时候办、办到什么程度，都要用抓工程、抓项目的办法，一件一件地落实，一抓到底，务求实效。
最后我还要强调一下，要切实加强教育系统的党风廉政建设和反腐败工作。党风廉政建设至关重要。近年来，随着国家对教育投入的加大，办学规模的不断扩张，教育与外界的交往增多，学校的经济活动越来越频繁，如果把握不好，极易产生不正之风和腐败现象。对此，我们要切实做到防微杜渐，警钟长鸣。要进步加强学校财务管理和内部审计，把钱管好用好，特别是对学校招生、收费、基建、采购、后勤等重要环节要强化管理和监督。各级教育部门和各级各类学校，尤其是领导干部要带头遵纪守法，秉公用权，廉洁从政，廉洁从教。
同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大精神第一年，也是新一届政府的起步之年。我们站在一个新的起点上，教育工作责任重大，任务繁重，使命光荣。我相信，有各级党委政府的坚强领导和有关部门的大力支持，有广大教育工作者的辛勤劳动和无私奉献，我省教育事业 定会创造新的辉煌。
责任编辑 谢爱林
作者：孙 刚
在江都区药品餐饮安全“双创”
现场推进会上的讲话
***
(2012年1月25日)
同志们：
今天，很荣幸应邀参加江都区药品餐饮安全“双创”现场推进会，本次会议正值江都撤市设区之际，这充分体现了江都区政府高度重视食品药品安全工作，加快融入主城区，在新起点、新平台上推进监管事业新发展的决心。我们市食品药品监管局将密切关注、大力支持江都创建工作，并全程做好跟踪服务。会前，参观了丁伙镇创建办、卫生院、福振香饭店等8个现场点，我觉得丁伙的创建扎实有序、氛围浓厚，为推进下一阶段工作打下了良好基础。借此机会，我谈三点意见，供同志们参考。
一、对江都区食品药品安全工作的总体印象
近年来，江都区食品药品安全工作走在了扬州各县(市、区)的前列，很多工作可圈可点、富有特色，为群众饮食用药安全提供了有力保障。具体表现在三个方面：一是组织领导有方。区委、区政府把食品药品安全工作摆在保障和改善民生的高度，认真履行“政府总责”，不断加强区镇村三级食品药品工作机构建设，人员、经费有保障，组织了一批有影响力的联合执法行动，推动 - 1 -
各项目标任务得到落实。二是监管有力有效。区食品药品监管部门立足本职，加强协调，深入开展食品药品安全专项整治，大力整顿规范市场秩序，积极回应社会关注的热点难点问题，查处了一批制售假冒伪劣产品行为，为保一方食品药品安全作出了重要贡献。三是创建有为有位。在前几年食品“三网”建设、药品“两网”建设、药房规范化建设等创建工作中，积极作为，规定动作不走样，自主动作创特色，先后创建成省级药品“两网”建设示范市和食品安全示范市。
二、树立志在必夺的意识，切实增强开展争创工作的责任感和紧迫感
第一，抓好创建是适应食品药品安全形势的要求。食品药品安全关系老百姓身体健康和生命安全，是当前社会反响强烈的突出问题，毒奶粉、瘦肉精、地沟油、滥用食品添加剂、假劣狂犬疫苗等问题严重扰乱了市场秩序，超越了群众心里承受的底线，暴露出食品药品产业基础薄弱、行业标准不高、诚信道德严重缺失，社会舆论给我们的监管工作带来了空前的压力。正是鉴于这样的压力，我们要通过开展“双创”工作，多层次、全方位地加强食品药品安全工作，使创建成为真正的惠民工程。
第二，抓好创建是落实地方政府负总责的要求。国家药品安全示范创建是卫生部和国家食品药品监管局作出的重要部署，目的在于通过创建落实地方政府对食品药品安全负总责的责任。这
一决策部署也得到了省、市、县各级政府的积极响应，江苏省政府专门出台相关文件，对创建工作进行安排，12月份省里还将专题召开推进会，从面上推进这项工作。在自愿申报、组织筛选的基础上，江都被列入了全省28个首批参加创建的试点地区，这既是上级对江都相关工作的肯定，也是对我们提出的新要求。我们要抓住机遇，树立首创必成、首创必优的信心和决心，在全省率先创成示范区。
第三，抓好创建是创新社会管理的要求。饮食用药安全是公众最基本的权益，保障群众吃得放心、用药安全是创新社会管理，维护社会和谐稳定的要求。当前整个社会处于发展转型和矛盾凸显期，影响食品药品安全的因素错综复杂，这就需要我们通过创建这一载体，创新社会管理的理念和方式方法，充分调动社会各界参与监管事业的积极性，形成全社会齐抓共管、综合治理食品药品安全的工作格局，提高群众对药品和餐饮服务食品安全的满意率。
三、坚持勇争一流的标准，努力打造食品药品安全示范区和创新区
目前，我市江都区和仪征市同时在开展国家药品安全示范创建，能否达成创建目标，直接关系到江都在扬州地区的形象，应该讲压力很大。我们要有敢于做大事、办成事的勇气和魄力，坚持高标准严要求、打基础建长效，把江都建成全市乃至全省、全
国的食品药品安全示范区和创新区。
一要着力落实责任体系、形成创建合力。这次创建涉及部门多、工作任务重，江都创建办要加强部门与政府、区镇村纵向之间、部门横向之间的工作衔接，加大宣传力度，加强联合执法，加大财政经费投入，推动社会各界支持参与创建工作，确保组织领导、责任落实、经费保障和队伍建设“四个到位”。要以创建为载体，认真排查工作中的问题和不足，落实针对性措施，创新一批监管方式，培育一批示范镇、示范街、示范店，充分发挥创建的引领、导向和示范作用。
二要着力规范市场秩序、解决突出问题。要通过创建工作，进一步落实药品生产、经营和使用环节质量管理规范、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，加大食品药品日常管理和专项整治力度，突出做到“四抓两确保”：抓基本药物、高风险品种、重点餐饮单位的日常监督检查，抓非药品冒充药品、邮售假药、虚假广告、劣质食用油、餐饮类小摊贩等突出问题的治理，抓农村卫生室、小诊所、小餐饮店、农家宴、学校食堂等薄弱环节规范化建设，抓食品药品安全科普知识宣传教育，确保不发生源头性药害事件，确保不发生群体性食物中毒事件。
三要着力创新监管手段、建设长效机制。要以创建为契机，提升药品“两网”运行质态，强化对药品餐饮安全协管员、信息
员的管理和考核，健全区、镇、村三级药品监管网络;完善基本药物配送体系，保障广大群众基本用药价廉物美。要适应形势发展的需要，探索监管新路子，打造工作新亮点，注重完善“四大体系”，即完善远程电子监管体系，加快建立医疗机构药品电子监管综合平台，实现药品正向可追踪、逆向可溯源;完善风险监测和应急管理体系，加强药品不良反应监测和餐饮安全评估工作，确保安全隐患早发现、早处置;完善检验检测体系，充分发挥技术监督的作用;完善诚信管理体系，提高量化分级管理水平，激励守信、惩戒失信，强化行业自律，落实企业主体责任。
四要着力优化服务方式、促进产业发展。促进经济又好又快发展是工作主旋律，确保食品药品安全是根本任务。我们开展“双创”活动，目的就是要净化食品药品消费环境，营造公平公正的市场竞争秩序，服务和促进地方餐饮医药产业发展。监管重心要从事后追究向事中监督、事前防范转变，在坚持依法行政、秉公执法的同时，堵疏并举，监、帮、促相结合，加强警示提醒，在政策咨询、认证指导、质量管理、人员培训等方面为企业排忧解难，努力实现食品药品安全的长治久安，为建设“三个扬州”作出应有的贡献。
同志们，今天的会议是对“双创”工作的一次再动员、再落实。通过刚才的交流发言，可以看出各镇、各部门的信心足、干劲大、措施实。我相信，在区政府的重视和领导下，江都的“双创”活动一定能取得圆满成功。
文 章
来源莲山
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同志们：
今天上午请12个单位来参加这个协调会，主要是为迎接县政协委员视察、督导全县“双创”工作。也是以此为契机总结回顾一下半年来的创建工作，既要把经验和好做法总结出来，也要把“双创”工作还存在的问题查摆出来，为做好全年工作，完成“双创”工作的目标任务做准备。结合大家的发言，和“双创”工作实施方案及目标分解，我讲以下几点意见：
一、要进一步提高做好我县“双创”工作的认识
2006年“双创”工作是响应市委、市政府的号召，结合我县实际，县委、县政府做出的决定，就是在全县范围内创建省级卫生城市，市级文明城市活动，其意义十分重要：一是提升我们生活居住环境条件的需要。为什么农村的人愿到县城住，小城市又愿往大城市搬，就是因为人们都向往美好的生活环境，美好的环境必须具备的条件就是硬环境好，软环境也好，简单说：就是又卫生，又文明。二是塑造形象的需要。大家知道平舆、确山创建力度较大，XX、XX县城面貌也很新，我们“双创”的起码要求就是要克服脏、乱、差现象，让城市“净、绿、亮、美、畅”起来，让人们看到温馨、和谐、想来、愿来、留得砖能创业，为招商引资创造好的环境。三是中心工作和大型活动的需要。比如在艾滋病帮扶村救治救助方面，国家、施市领导已是常来常往，但每次来都要求我们把环境整治好，这也是我们应该做到和办好的事。如东西合作会每年都要求我们综合整治环境，每届都到我们县里参观指导，再如，今年我们还要隆重举行第三届重阳文化节活动，“双创”工作更是显得重要。
二、要进一步明确“双创”工作的目标和任务
今年4月14日，县委、县政府召开了全县“双创”动员大会，不仅制定了这项活动的实施方案，也进行了详细的任务分解，总的目标是要努力实现县城和景点环境“净、绿、亮、美、畅”，市民文明礼貌，服务优质规范，市场繁荣有序，治安状况良好，全方位提升我县精神文明建设工作的整体水平。为全县改革开放和现代化建设营造好的环境，促进经济快速、持续、健康发展和社会各项事业全面进步。具体任务是，一要充分利用上蔡县历史文化源远流长，文物景点多并且品位高的特点，全力开发人文景观，建设融娱乐性、趣味性、参与性于一体的各种类型的观光游览点，力争3-5年内，把我县打造成为在全国有一定影响的历史文化名城。二要以省级卫生城市和市级文明城市创建活动为契机，以解决群众普遍关心和迫切需要解决的热点、难点问题为重点，以创造优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理为基础，努力展示城市新形象，增强城市综合竞争力。三要抓好市民思想道德教育，深入贯彻《公民道德本文来自文秘之音网建设实施纲要》和广泛开展“道德规范进万家，我为上蔡添光彩”活动。我们最近开展的“文明市民标兵”评选推荐工作就是在树时代楷模，也是“两手一齐抓”的重要举措。围绕这些，我们把“双创”工作细分为64项，200多小项，涉及分配到我们在座的各单位各部门，刚才，又把两办关于“双创”目标分解文件重学了一遍，十分必要，这是提高认识的需要，更是明确职责的要求。听刚才大家的介绍，大部分单位通过前一段的努力，“双创”工作取得了初步成效。但还存在一些不可忽视的问题，需要研究决定。
今天开这个会既是对人大代表和政协委员们的一个汇报，也是我们完成好县委、政府交给任务的一个回顾总结。
三、要狠抓落实，把全县“双创”工作扎实有效地开展下去
今年再有几天过去了一半，我们目标分解有5月份、6月份、7月份、8月份、9月份等，有时限要求的任务，完成得怎样，大家心中有数，县委、政府领导也都有数，就是常年要做的工作，也需要时间去做，所以时间过半，任务也要过半，争取往前赶，不能往后拖，因为后边的事很多，要争取时间，争取主动，争取做好。在如何扎实有效的做好今后的“双创”工作我再强调三点：
(一)要有大局意识，责任意识。要把先进性教育与做好实际工作紧紧结合起来，单位的工作要做好，县委、政府安排的任务更要完成，这是在为全县人民着想，这也是实实在在的为全县人民服务。
(二)要有切实可行的措施和计划。对县里安排的任务要细化，做到责任到人。各单位要成立相应的组织机构，主要领导负总责。班子调整的，新分管领导必须明确任务和职责，同时要坚持长效机制，不能仅为应付检查。
(三)是各单位要根据自身的行业特点，赴下身子，狠抓落实。按照工作目标任务分解，一件一件地去做，一项一项地去办。圆满完成所分配的目标任务，确保2006全县“双创”活动扎扎实实，取得让广大干部群众看得见的实实在在的效果。
总之，我们要通过今天这个会议后立即行动，有明显进展，虚心接受县政协委员们视察提出的意见和建议。既看到亮点，也给指出不足，目的是促进工作。会后文明办还要写出书面材料向政协领导就“双创”工作作全面汇报，各单位也要为下周二视察作好准备工作。文 章
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突出重点
狠抓落实
全面将双创双建工作向纵深推进
——在全县“双创双建”工作阶段性总结推进会上的讲话 付国祥
2010年9月3日 同志们：
我们今天召开“双创双建”阶段性工作总结推进会，是在我县“整脏治乱”工作由全省排名倒数到名列前茅，取得阶段性成绩的情况下，县委、县政府决定召开的。刚才，依良同志作了“双创双建”工作报告。2010年，我县“整脏治乱”、“满意在贵州”网吧及校园周边环境治理等几项工作均取得了可喜的成绩，这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视，措施得力，全体干部群众共同努力的结果;这几个数据充分说明，水城的干部是能克难攻坚的，水城的各项工作都是大有希望的。会上还表彰了先进集体和先进个人，希望获得表彰的单位和个人再接再厉，做出新的成绩，后进的单位也要比学赶超。但是，我们的工作只是取得阶段性成绩，要清醒地看到，要保住这个成绩，难度更大，困难更多。等一会，杨书记还要做重要讲话，大家一定要深刻领会，落实到位。下面，我讲几点意见：
一、 总结工作，正视问题
总结“双创双建”两个季度的工作，可以用两句话概括：
第一句话：成绩来之不易。主要表现在以下五个方面： 一是统一思想，宣传发动。县委县政府始终坚持把“双创双建”作为推动水城发展、提升水城形象、营造良好环境的一件大事，摆上县委县政府重要议事日程。县委多次召开常委会，县政府多次召开常务会、县长办公会议，县“双创双建”领导小组多次召开专题会议，教育引导全县干部职工及广大人民群众把思想和行动统一到全市“双创双建”工作的重大决策和部署上来，统一到全市的具体要求上来，统一到全市“双创双建”确定的目标任务上来，以更加坚决的态度、扎实的工作、务实的作风，全面开展“双创双建”工作。相关部门结合自身工作特点，组织了分门别类的宣传，使“双创双建”工作家喻户晓，基本形成人人支持、人人参与的氛围。 二是加大投入，完善设施。针对双水城区基础设施薄弱现状，目前，在双水城区共投入“双创双建”资金1500余万元。主要用于双水城区四条主干道未建土地围墙封闭工程，水冲式公厕、垃圾中转站、流动公厕、双水片区农民自产自销蔬菜集散市场建设，新划交通标志标线等。并督促顺丰、祥和农贸市场各投入资金100万元，完善市场功能，扩大市场容量，规范市场管理。同时，全县各乡镇总共投入“双创双建”工作资金89.6万元，不断完善小城镇基础设施建设。 三是落实责任，定岗定责。为确保“双创双建”工作各项任务落到实处，我县实行分级负责，层层落实责任，双水城区各责任单位、各乡镇制定目标任务，签订了责任书。县委县政府多次召开调度会议，县委、县政府分管领导多次召开专题会议，对“双创双建”工作中遇到的困难和问题予以及时解决。同时，对双水城区各企业、工商户实行“门前三包”，对77个责任单位责任区、城管人员监管区域、交警人员监管线路、工商人员市场监管摊位、环卫人员保洁区域、绿化人员责任区域全部进行划定。
四是督查督办，整体推进。为使“双创双建”工作的各项规章制度落到实处，实行了县四大班子领导联系指导乡镇“双创双建”工作制度、副县级以上领导干部周
六、周日带队督查“双创双建”的工作机制，同时，对77个责任单位实行周督查月考评制度，对32个乡实行月督查考评制度。 五是综合执法，专项整治。为加大专项整治力度，成立“双创双建”工作综合执法大队，用强制的手段和措施促使不文明的人养成卫生文明习惯。
第二句话：问题仍然突出。主要表现在以下几个方面： 一是思想认识还需进一步提高。大家知道，我们目前开展的“双创双建”工作还处于“整脏治乱”阶段性工作，还停留在面上，距“双创双建”工作的目标要求还存在很大的差距;二是宣传发动不够深入，群众的参与率较低，群众知晓率、满意度不高;三是广大市民综合素质低，健康、卫生、文明的良好习惯尚未养成;四是城市管理粗放，城市科学化、精细化管理尚未形成;五是双水城区城市道路、防洪排污等基础设施不完善，汽车站、专业市场等城市功能不配套，金融网点、学校、医院等服务设施不健全，各乡镇街道公厕和集贸市场短缺，需要市、县投入大量的资金加快建设;六是“双创双建”工作责任追究制度尚未启动，导致工作整体推进不平衡;七是县“双创双建”办属临时机构，人员属临时抽调，工作带有突击性;八是部分机关行政效能不高，双水城区出让土地等手续不完善，双水城区建设步伐滞后，群众对“双创双建”工作满意度有待提高。
二、突出重点，全面推进
当前，我县 “双创双建”工作已取得了阶段性成果，但“双创双建”工作是一项艰巨、复杂、长期的系统工程，就目前我们所抓的工作，仅仅停留在“整脏治乱”阶段。同时，全省各县区你追我赶。要保持目前在全省的排名，难度更大，县“双创双建”办、各责任单位、各乡镇要进一步增强责任感、紧迫感，突出重点，全面推进，以“天天迎检”的工作态势对待“双创双建”工作，从细微处入手，大力发扬“团结协作、抢抓争先、攻坚克难、与时俱进”的水城精神，逐步把“双创双建”工作向纵深推进。
(一)进一步提高认识，加强领导 创建国家卫生城市、全国文明城市和全国循环经济城市、全国生态宜居城市是一项促进我市可持续发展的系统工程。各级各部门一定要高度重视，加强领导，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，明确责任，各司其职，各负其责，紧密配合，狠抓落实，确保“双创双建”工作有序推进。精心组织，统一部署，真正把”双创双建“工作列入重要议事日程，健全机制、落实经费、保障人员，制定实施方案，为创建工作提供有力保障。广泛宣传，营造氛围。要多渠道、多层次、多形式地广泛宣传，使创建工作家喻户晓、深入人心，成为市民自觉行动，形成人人关心、支持、参与创建活动的浓厚氛围。强化督查，狠抓落实。把推进创建工作的目标责任制考核内容，并作为考核领导班子和领导干部政绩的重要依据。要通过领导督查、季度暗访、人大政协视察、媒体曝光、群众监督等多种形式，发动社会各界积极参与，进一步强化动态管理，对发现的问题要及时进行督促整改，督查和评议结果要向全社会公布，对落实不力，成效不明显的进行问责。
(二)进一步转变经济发展方式
紧紧抓住国家循环经济试点城市的机遇，推进资源优势向经济优势转化，走新型工业化道路，以循环经济发展模式优化产业布局，推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，大力改造提升煤炭、电解铝等传统产业，延长产业链，提高附加值。大力发展新型制造业、现代服务业和战略性新兴产业，推动创新发展、转型发展和可持续发展。围绕“大种植、大养殖、大加工、大市场”的目标，大力推进农业现代化，增加农民收入，促进社会主义新农村建设。以建设城市、经营城市、管理城市为着力点，大力推进第三产业发展，为创建国家卫生城市、全国文明城市、全国循环经济城市、全国生态宜居城市奠定坚实的物质基础。
(三)进一步加强基础设施建设
抓好以交通、水利、电网、地下管线、环卫设施、市场等为重点的基础设施建设，积极配合构建以快速铁路、高速公路、民用航空为重点的综合运输体系，不断改善我县发展的物流条件。抓好运煤公路及通乡、通村油路建设。加大人民路、凉都大道延伸段(红绿灯路口至背阴坡)、水城大道延伸段(红绿灯路口至白马洞)等城市道路的建设改造力度，同时，人民路与公园路、高林路、井海路、展场路、营盘路、塔山路的连接工作要同步进行，尽快发挥人民路的作用;启动明硐水库开发建设;启动改造双水河道、人工湖工程，实现水体绿化;启动建设六盘水市东城区客货运站;启动建设粮油、家具、建材等各类专业市场;加快完善学校、医院的配套建设;加快金融、通讯、宾馆、酒店等服务设施建设步伐;加快建设公厕，完善环卫设施;对小街小巷和农民安置街道(安置点)公共区域，该亮化的亮化，该硬化的硬化，该绿化的绿化;加快建设各乡镇街道公厕和集贸市场。继续抓好水利、生态、石漠化治理三位一体建设。着眼于解决民生用水和工程性缺水问题，加快水库、山塘、水窑等工程建设，加大双水城区建设扩容，建设一批生态、园林、人文的高品位住宅小区，提高市民生活质量。始终把农村危房改造和改善五保户、极贫户的居住条件作为解决民生问题的头等大事，结合实施美好家园建设、地质灾害和移民搬迁项目，全面提高城乡困难群众住房保障水平。
(四)进一步大力发展社会事业
加大投入，加快发展，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。巩固九年制义务教育成果，大力加强职业教育。进一步完善公共医疗卫生服务体系，推进县乡村三级医疗卫生机构达标建设，大力推进社区卫生服务体系建设，新型农村合作医疗和城镇居民医保参保率达98%以上。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加快教育、文化、体育设施的建设。
(五)进一步强化社会公共安全
加强预防和应对自然及社会突发事件设施建设，制定完善应对煤矿安全生产、地震、防洪、水源保护、公共交通、供电、供排水、供热、供气、突发群体性事件等的应急预案，健全工作机制，增强应对能力，有效控制重大生产、建设、安全事故和社会群体事件发生。深入推进“平安水城”创建工程，进一步完善社会治安防控网络，加大防控体系建设，建立健全指挥调度、快速反应、警务运行、科学考评等机制，积极构建专群结合，人防物防技防结合，点线面结合的治安防控体系。促进司法公平、公正，提高执法规范化水平。推动平安建设提档升级，努力营造和谐稳定的社会环境。
(六)进一步提高政务服务质量
实行科学民主决策，建立健全重大事项集体决策、专家咨询和评估、市民参与机制。建设阳光政府，完善新闻发言人等制度，强化社会监督和公众参与，实施阳光规划和公用事业价格听证，形成浓厚的民主氛围。加强政务大厅建设，推进政务公开，方便市民群众办事，提高行政效率。坚持依法行政，推行行政执法责任制，积极推进依法治市进程，加强政府诚信效能建设，创新工作机制，优化公平、公正、高效的政务环境，努力提高政务工作的透明度，增强政府公信力。
(七)进一步加强城市绿化和环境保护
动员全社会深入开展大造林、大绿化，通过规划建绿增绿、拆迁透绿、见缝插绿和环城绿化带等工程，形成组织管理到位、规划设计科学、景观保护有力、绿地系统完整、市政设施配套的园林城市格局。提高环境综合治理水平，大力控制空气污染、水污染、噪声污染，加强固体废物、生活垃圾和污水处理能力，严格执行污染物排放标准，提高各项指标综合达标水平。大力开展生态建设，积极推进石漠化治理工作，确保城市森林覆盖率每年增加1个百分点以上。
(八)进一步大力推进资源节约工作
在生产、建设、流通、消费等各领域节约资源，减少自然资源的消耗。全面推进清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。大力开展资源综合利用，最大程度实现废弃物资源化和再生资源回收利用。大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废弃物排放提供技术保障。
(九)全面开展“整脏治乱”专项行动
继续以整治车站码头脏、公共厕所脏、饮食摊点脏、集贸市场脏、街巷院落脏等“五脏”和乱吐乱扔、乱帖乱画、乱排乱倒、乱搭乱建、乱停乱行等“五乱”为重点，加大城市大街小巷、城乡结合部等重点部位的监管力度，做到经商归店、农贸归市、停车归位、垃圾归点、广告归栏、牌匾规范。加大主干道和小街小巷清扫力度，做到清扫不留死角，保洁不留盲区，清运不留痕迹。大力建设和完善城市交通、农贸市场、公共厕所、供排水及道路硬化等基础设施，加大环卫设施设备投入力度，提高环卫作业机械化水平。建立资源回收系统，逐步实行垃圾分类收集、运输，全面实行无害化处理。完善城区排水管网，逐步建设雨污分流的排水系统，城区生活污水全部送入污水处理厂处理。大力建设农村生活垃圾和污水处理工程，提升农村环境卫生水平。通过扎实开展“整脏治乱”和“满意在贵州”专项行动，提高人民群众的舒适度、满意度。
(十)进一步提高城市管理水平
加强城市管理法律法规和政策的宣传，不断健全和完善城市管理地方性规章，全面实施“严管重罚”。加强城市管理执法人员的培训教育，提高执法人员的整体素质。制定和完善管理、考核办法。积极实施城市综合执法和精细化管理，规范城市管理执法行为，杜绝执法不力、不到位或野蛮执法、不文明执法现象。积极推行“数字化”城市管理，创新管理模式，提高城市管理质量和效率。
同志们：我县 “双创双建”工作虽然取得了阶段性成果，但离“双创双建”工作的目标要求还存在较大的差距，我们的工作任重而道远。我们都要有知难而进的勇气，志在必得的决心，集全民之智，举全县之力，排除万难，不辱使命，按照市委市政府“双创双建”的部署和要求，扎扎实实地抓好落实，不断掀起创建工作新高潮，为全面完成各项预定创建任务而倍加努力!
同志们：
公司2006年度工作会议、党委(扩大)会议暨一届二次职工代表大会就要结束了。这是我们步入新的一年，召开的一次十分重要的会议。会上，传达了集团公司“两会”精神，总经理作了题为《抢抓机遇，创新经营，精细管理，为全面完成2006年工作目标而努力奋斗》的行政工作报
告，认真总结了过去一年公司中所取得的成绩和主要工作，实事求是地分析了公司面临的形势和困难，着重安排了2006年的重点工作及生产经营任务;党委书记作了题为《创新理念，凝聚力量，为公司工作全面上台阶而努力》的党委工作报告，全面回顾了2005年党委工作，明确了2006年党委工作面临的形势任务，提出了今年的指导思想、总体工作思路和工作意见;总经济师作了题为《精细管理，稳健理财，为加快公司的发展而努力》的财务工作报告，总结了2005年度财务工作，分析了2006年财务工作面临的形势和困难，对2006年财务工作提出了要求;副总经理作了《公司首届一次职工代表大会提案处理和首届二次职工代表大会提案征集审理情况的报告》，通报了首届一次职代会提案的处理落实工作及二次职代会的提案征集审理情况;副总经理作了《关于〈公司2005年集体合同〉履行情况的报告》，通报了2005年集体合同履行兑现情况;与会代表承载着全公司干部职工的重托，以高度的责任感，认真审议和讨论了各项报告，并提出了许多富有建设性的意见和建议。这必将为推进公司发展，实现2006年的奋斗目标起到积极的推动作用。相信通过本次会议，对统一大家的思想，理清大家的思路，做好各自的工作，促进公司的发展将起到决定性的作用。大会已经圆满地完成了各项议程，借此机会，我代表公司及公司党委向这次大会的圆满成功表示热烈的祝贺!
下面，结合公司实际谈几点意见：
一、认清形势，明确任务，为实现06年各项工作目标奠定思想基础;
06年公司面临的压力是经营承揽难度大的压力;安全、优质、按时、高效完成4亿元产值的压力;经济复苏缓慢，改革进入实质性阶段的压力;实现低利润下创造最大经济效益的压力;实现公司科学管理，走集约化经营的压力;在职工思想趋于多元化的情况下，实现各项改革目标和确保员工收入稳中有升，保持队伍稳定的压力。
明确这些压力就是让大家认清形势、认识自我、统一思想、找准差距、明确任务、增强信心。形势是严峻的，促使我们必须把握机遇，应对挑战，确保公司有完成06年各项工作目标的动力。
06年按照21局集团的要求和公司实际，我们确定的基本经济指标是：完成承揽任务1.5亿元，完成产值4亿元(其中建安产值3.3亿元)，完成上缴款400万元，实现利润400万元，偿还历史债务1000万元，职工人均工资增长10，四金上缴保证在100，工程质量保证在100，职工施工生产重伤率控制在0.5‰以下，死亡率控制在0.13‰以内。
今年我们面临的任务十分艰巨，机遇和挑战并存，走出困境，重振雄风的重任落在了每一个职工的肩上。集团公司会议明确提出，各子(分)公司的职能定位就是以管理为主体，对在建工程负责，要把主要精力放在在建工程管理上，特别是重点项目和重点工程，主管领导要亲自抓，一抓到底，抓出成效。现场决定市场，更关系到企业生存。要千方百计把在建项目管理好，确保安全、质量、工期及各项承诺的全面兑现，为经营承揽打好基础，做到良性循环。我们必须认清形势，明确任务，把思想统一到这次会议的决策上来，统一到工作目标、工作重点、具体措施上来，统一到科学的发展观和正确的政绩观上来，加大执行力，落实责任制，推动全年各项工作的健康发展。公司各部门和全体职工要认真贯彻集团公司和公司会议精神，从企业文化、基础管理着手，突出项目管理，抓好在建工程管理，提升整体管理水平，全面完成2006年各项生产经营目标。
二、深化认识，统一思想，以加强企业文化建设为主导，用先进的企业文化构筑企业发展的精神动力;
今年，是总公司系统“企业文化年”和实施企业文化三年规划的关键年，我们要按照总公司、集团公司提出的“三大工程”和“八项工作任务”要求，切实加强企业文化建设。如今，企业之间已经逐步从价格竞争、质量竞争、服务竞争走向更高层次的文化竞争。企业文化在未来十年中将成为企业兴衰的关键因素。只有建设优秀且强势的企业文化，才能内强素质，外树形象，凝聚职工、赢得市场，有效提升核心竞争力。
企业文化是企业中一种看不见，摸不着的资源，优秀的企业文化对企业的物质活动具有不可忽视的促进作用。企业凝聚力的形成，品牌价值的提高、无形资产的积累，企业文化都贯穿其中。企业一定要高度重视自己的企业文化建设，企业文化建设要在管理中坚持以人为本。尊重职工，给每个人以实现自身价值和展示才能的舞台。企业要有自己的
企业精神或企业价值观。企业文化的核心是企业精神或企业价值观，企业要努力培养职工与企业同呼吸、共命运的价值观，增强企业职工的主人翁意识，齐心协力推动企业发展。企业要构建充满活力的机制，做到人尽其才，以贡献决定分配，激励先进，鞭策后进，形成奋发向上的氛围。企业要有自己的发展目标和发展战略，让职工对企业的前途有一个明确和良好的预期，以振
奋精神，凝聚人心。企业文化建设要关注人才问题，加强对人才的培养和使用，搞好人力资源的开发。文艺联欢、图书馆、阅览室、广播站、黑板报等表层的东西，是企业文化的有形部分，企业文化的载体，搞活文化活动能有力推进企业文化建设。企业文化内涵丰富、外好范文版权所有延广泛，应在实践中全面建设。
现在，要特别强调创新是企业文化建设的灵魂。要把企业文化的创新贯穿到企业机制创新、管理创新、技术创新、营销创新等各个环节，以创新促进发展，以科学的发展解决企业的困难。
三、统筹规划，构建和谐，为全面推动企业可持续发展提供制度保障;
实现社会的和谐发展，首先需要构建和谐企业。构建和谐发展的企业，一方面是社会发展的需要，另一方面也是落实建总和集团公司发展战略的内在要求。公司必须紧紧围绕改革发展稳定的工作实际，在实现生产经营工作目标的同时，必须不断丰富企业思想政治工作的内容和形式，不断创新思想政治工作的载体和途径，积极探索和谐型企业思想政治工作新路，取得思想政治工作的明显成效。因此，结合经营实际，严格履行企业宗旨、价值观，为企业和职工创造最佳的经济效益，为国家建造优质工程，真正做到“组织放心、业主满意”，实现企业与职工共同发展也就是一种和谐。建设和谐企业不仅是公司快速发展的内在需要，也是职工实现自身价值的迫切要求。必须把企业、社会和职工的和谐作为一种理念，通过公平竞争，创造和谐安定的工作环境和人才成长环境。
06年公司在抓好和谐企业的构建基础上，将着重在抓好在建工程建设，确保施工安全、质量、工期上下功夫。公司本着“干一项工程、树一座丰碑、交一批朋友、占一方市场、创一份效益”的原则，对在建工程一是确保优质创精品，为经营承揽奠定基础，二是确保效益，为企业发展提供积累，学习借鉴其他工程局关于项目责任成本管理经验，积极推行项目责任成本承包制，建立激励机制，树立精品意识，狠抓工程质量，确保施工安全，严格成本管理。项目责任成本控制是加强内部管理的重中之重。公司将坚持“项目前科学评估，项目中严格审计，项目结束后离任审计”的工作方针，对完成生产计划和经济指标情况进行全面监控。
在06年一是要继续加强制度建设，用制度来保障党建工作的健康发展，用制度展示党内活动的程序，用制度来保证作用的发挥，用制度保证党的组织建设。二是强化项目部的党建工作。要规范组织设置，明确工作机制。强化项目部党务负责人的建设工作，选好人，用好人。继续开展好“五好党支部”、“六好共产党员”活动。围绕生产活动、安全、质量、工期发挥党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。三是加强党风廉政建设。提升领导干部和“六管”人员遵纪守法意识，规范用权行为;查处违法违纪案件;强化党风廉政建设责任制;抓好廉洁自律“十不准”的执行。好范文版权所有
四、团结一心，求真务实，全面实现06年工作目标。
06年时公司走出困境的关键年、决定年，形势特别严峻，任务非常艰巨、责任十分重大，我们必须知难而进，团结一心，努力去实现既定的目标，具体措施是：
1、增强领导班子的凝聚力和战斗力。团结出战斗力，团结出力量，班子成员必须要精诚团结、互相理解、互相支持、密切配合，以公司利益为重，以确保职工安康为重，增强凝聚力和战斗力，科学决策，勇于实践，敢于创新，乐于奉献，承担责任，形成坚强的领导核心。
2、落实责任制，提高执行力。责任制是规范各级干部和职工工作行为的准则，执行力是确保责任制落实的关键。同时落实责任制，提高执行力也是二十一局集团06年的一项重要工作，公司将按“责、权、利”三个明确为基础，建立各级和个人责任制，同时加大执行力度，确保每个岗位、每个环节、每个部门、每个系统、每个经济组织，都能保证公司06年各项目标的实现。
3、转变机关职能，强化工作质量。随着工程的生产、组织、管理、核算等职能向项目部的下沉，公司机关的职能将发生较大的变化，小机关大服务，是公司机关的发展趋势和方向。公司机关将以经营任务为主要职责，同时对下的制度执行、经济状况、自我生存能力等进行监控、评估，并提供宏观的政策性、指导性、前瞻性服务，以确保公司取得计划中的经济效益。
4、加强人才队伍建设，树立以人为本观念。
以人才资源能力建设为重点，以调整和优化人才队伍结构为主线，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，把各方面优秀人才集中到公司的各个岗位上来，这是公司确定的人才队伍建设的基本思路。一是建立党委统一领导，党政主要领导共同负责，组织人事部门牵头，有关部门密切配合的人才工作新格局。各项目部按照党委“干一个工程，培养一批人才”的要求，在施工实践中积极培养人才。二是抓好工程技术人员和高级技工人才队伍建设，通过培训教育、技能鉴定、招收大学生、引进人才等方法，使公司工程技术人员数量不多、青黄不接、再教育机制不健全、高级技工人员奇缺、部分职工对学技术、学管理积极性不高等问题得到了缓解。06年，公司还将加大改革分配和激励机制，制定相关政策，吸引人才，留住人才。
5、加强基层党组织建设，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。
根据总公司、集团公司和公司党委的总体部署，在集团公司先进性教育领导小组办公室和第一督导组的大力帮助和精心指导下，公司保持共产党员先进性教育活动于2005年8月1日正式启动，历时四个月。经过学习培训、分析评议、整改提高三个阶段的活动，达到了预期目的，取得了较好的成效。我们将根据总公司和集团公司党委的要求，既要立足当前又要着眼长远，既要继承又要创新，既要讲求系统配套又要注重务实管用，既要建章立制又要确保落实。统筹安排，扎实推进，努力建设保持共产党员先进性的长效机制。
基层党组织建设工作是公司工作的一个重要组成部分，也是实现工作目标的基础。加强基层党组织建设，确保施工组织延伸到哪里，党的组织就建立到哪里;业务工作延伸到哪里，党的工作就做到哪里。真正做到有党员就有组织，有组织就要有活动，有活动就要有效果，有效发挥基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用。
同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。公司号召全体干部职工以本次大会为契机，全面落实大会提出的各项任务，以科学发展观统领全局，统一思想，明确方向，把力量凝聚到打造优势和推进发展上来。发扬讲求科学、扎实肯干的务实精神;推陈出新、与时俱进的创新精神;爱企爱岗、乐于奉献的敬业精神;坚韧不拔、奋发进取的拼搏精神，为努力实现本次大会确定的奋斗目标，开创公司各项工作新局面而努力奋斗!
谢谢大家。
各位领导老师们：
明年是我校首届毕生参加高考，全社会及学生家长对我们给予了高度的关注。为了不辜负上级领导、学生家长及全社会的殷切希望、为实现我我校高考总体目标，全校全体教职工特别是高三的全体老师们正在夜以继日地工作着。下面我代表高三数学组的全体同志向大家汇报我们的工作。
一、 工作目标
我们的目标是使全体同学的数学成绩在原有基础上有大幅度提高。争取在明年高考中取得优异成绩，进入保定市同类学校前8名。
二、 采取措施
1、按学校要求集体备课，作的做到统一进度、统一教学内容、统一重点、统一例题、习题、统一检测。发挥集体的力量，提高备课质量，认真研究，学习考试说明、大纲。研究高考动态，捕捉高考信息开展评课、听课活动，提高教学水平。
2、高三总复习再储多方面不同于新课程的教学。总复习应着眼于知识的深化，方法的拓展，能力的提高。我们应首先抓好基础知识的教学，科学剖析知识结构，挖知识之间的内在联系。形成知识体系。做到精讲精练，精选示范，挖例题的示范功能。通过变示练习优化学生的思维。培养学生思维的灵活性和广阔性。在练的方面狠抓落实，使学生真正掌握，做到举一反三，培养学生的能力。提高课堂教学效果。
3、做好单元检测及时反馈信息
考后不但教师做好试卷分析，还要帮助每一个学生分析自己的试卷，找出才存在的问题及时补救，并帮助学生改进学习方法提高时间的利用率。
4、做好课外辅导
课外辅导是课堂教学的必要补充，我们要注重目标生的辅导，对目标生根据实际情况加大作业量及作业难度，是他们跳一跳能够着，激发他们的学习兴趣使他们经过8个月的艰苦努力成绩再上一个新台阶。我们高三数学组的同志们有强烈的事业心和责任感，非常的敬业虽
然我们经验不足但我们可以用勤奋和集体的智慧和力量去弥补。我们组的老师们有一股不服输的精神，我们对明年的高考充满，我们坚信目标一定会实现，我们会为实现目标更加努力地工作。
同志们：
这次会议的主要任务是，总结过去一年来的质量工作，表彰获得2011年度县长质量奖的单位，研究分析当前质量工作面临的形势，安排部署今后一个时期的质量工作，动员全县上下统一思想，提高认识，明确任务，振奋精神，进一步提升质量工作水平，为建设中原经济区、加快**崛起提供有支撑和保障。刚才，副县长李同国同志宣读了县政府表彰决定，对获得2011年度县长质量奖的4家单位进行了颁奖，让我们再一次向获奖单位表示热烈的祝贺!下面，我讲四点意见：
一、肯定成绩，正视问题，增强做好质量工作的责任感
近年来，尤其是去年以来，我们把质量工作作为转方式、调结构、促转型、保民生的重要战略任务来抓，进一步健全工作机制，狠抓目标任务落实，全县质量工作取得可喜成绩。
(一)大质量工作机制初步建立。县政府建立了质量工作组织领导机构，并纳入责任目标考核体系。质监、发改、财政、工信、住建、环保、卫生、药监、农业等部门认真履行职能，不断完善政策措施，形成了紧密衔接、协调配合的工作机制和工作合力。广大企业树立"质量第一"的理念，严格落实质量主体责任，全社会质量意识持续提高。总体来看，"政府主导、部门协作、企业主体、社会参与"的质量工作机制已经建立，形成了政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人参与质量的浓厚氛围。
(二)政府职能作用充分显现。各级政府把维护质量安全、促进质量发展作为重要职责，不断加大工作力度，取得明显成效。一是宏观质量状况分析报告制度初见成效。县质监局定期向上级和县委、县政府报送产品质量状况分析报告，为各级党委、政府决策提供了重要依据，成为社会公众了解产品质量状况的重要窗口;二是严格生产许可等市场准入制度。认真贯彻国家产业政策，为符合发证条件的企业核发生产许可证29张，注销不符合产业政策或不能持续保证生产条件的生产许可证5张;三是政府质量奖的导向作用得到有效发挥。2010年我县评选出4个县长质量奖，并召开了表彰大会，进一步扩大了政府质量奖的影响，推动了质量兴县工作深入开展。今天，我们对获得2011年度县长质量奖的4家单位进行了表彰。政府质量奖极大地激发了全县广大生产经营服务单位争先创优和推行卓越绩效管理的积极性，通过政府质量奖创建活动，企业质量水平和经济效益得到明显提升，起到了示范和导向作用。四是品牌培育力度不断加大。近年来，我们把品牌建设当作质量工作的重要抓手，结合实际，科学规划，精心实施，切实加大培育和扶持力度，取得了明显成效。我们注重品牌建设的经费投入，设立了育优扶强基金，用于品牌培育、科技创新、技术改造、质量提升等方面的扶持和奖励，每年对获得中国名牌、河南名牌、河南优质产品的企业分别给予表彰和15万元、10万元、5万元的奖励，年度质量奖励总金额达到50万元，充分调动了企业争名创优、技术创新的积极性。截止目前，全县累计获得国家地理标志保护产品1个，创河南名牌产品1个，河南省优质产品6个，河南省驰名商标6件，今年又有3家企业申报河南名优产品;建立农业无公害种植基地8个，获得农产品无公害产地认定10个、无公害产品认证8个。
(三)质量基础工作不断加强。加强标准化、计量、认证认可等基础建设，提升检验检测水平，质量服务经济社会发展的水平持续提高。一是标准化体系建设迈出新步伐。全县工业企业产品标准覆盖率稳定在97%以上，全县企业产品采用国际标准和国外先进标准7项，主要工业产品采标率稳定在68%左右。作为省级农业标准化示范县，创建省级农业标准化示范区3个、市级农业标准化示范项目9个。石滚河镇充分发挥标准引领作用，形成了板栗、烟叶、食用菌、中药材等4大特色农产品，瓦岗镇也重点发展了西瓜、红薯等一批独具特色的农产品。二是技术支撑能力明显提高。我县质量安全检验检测技术机构已能开展120多个产品、160多个参数的检验检测服务，为全县经济发展提供了技术支撑。在下步发展中还将重点建设水泥等建材检验项目，服务于全县产业发展规划。三是质量监管水平有效提升。20多家企业获得质量、环境、职业安全体系认证。县政府切实加大食品质量安全监督抽查经费投入力度，食品监督抽查经费投入60万元，保证了抽查频次、数量和品种覆盖率，为提升食品质量奠定了坚实基础;全县围绕食品、药品、农资、建材等主要消费品，扎实开展执法检查和专项行动，集中查办了一批案件，为全县质量安全提供了有效保障。
(四)质量总体水平稳步提升。2009年以来，我县主要产业和大中型企业质量管理水平均得到较大提高，产品质量、工程质量、环境质量、服务质量持续提升。产品质量方面：2011年前三个季度全县共监督抽查56家企业生产的173个批次的产品，合格160个批次，产品合格率92.4%，同比提高了7.1%;工程质量方面：2011年全县在建工程119项，受监工程质量监督覆盖率、工程验收合格率、节能达标率均为100%，没有发生大的工程质量事故，新创省"中州杯"工程1项，三里河建筑公司也获得2010年度的县长质量奖;环境质量方面：今年集中饮用水源地水质达标率保持100%，主要河流地表水责任目标断面水质达标率100%，二氧化硫排放量符合省市政府节能减排目标要求;服务质量方面：服务业基础设施逐步完善，服务质量不断提高，邮政、电信、金融、旅游、物流等服务产业蓬勃发展，逐渐成为我县对外开放的前沿阵地和地域名片，为**加快崛起创造了良好的服务环境。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与经济社会发展的要求和人民群众的期盼相比，我县质量工作还存在许多不相适应的地方。一是质量意识不强。一些地方领导和企业质量意识淡薄，认识水平低，还没有把质量工作放到重要议事日程，存在片面追求速度和数量、忽视质量和效益的问题;二是质量总体水平不高。质量工作基础还较薄弱，质量安全形势依然严峻;产品质量竞争力不强，附加值不高，知名品牌偏少;一些企业质量诚信意识缺失，粗制滥造、制假售假等质量违法行为屡禁不止;安全生产、食品等质量安全问题时有发生，危及人民群众生命健康和财产安全，影响市场消费信心;环境、工程、服务质量还有待进一步提高;三是技术保障滞后。质检机构发展还不能完全适应质量工作需要，先进检验检测手段不足，对环保产品、高端装备、新材料、新能源等战略新兴产业还存在检测空白点，特别是与传统优势产业、新兴先导产业、现代服务业及产业集聚区发展相配套的质量检测平台建设严重滞后，在省级检验检测技术服务平台建设方面还是空白，已经落后于全市发展水平，制约着我县优势产业和区域经济的可持续发展;四是监管机制不完善。一些重要质量领域的部门监管职责还有待进一步理清，部门合作机制有待进一步建立健全;市场准入和退出、责任追究等制度尚不完善，风险监测和应急处置机制有待健全等。对此，我们必须要有一个清醒的认识，发扬成绩，克服不足，坚定信心，增强做好质量工作的责任感。
二、统一思想，提高认识，增强做好质量工作的使命感
质量是一个国家或地区实力的综合反映，是关系经济社会发展的重大战略问题。着名质量管理学家约瑟夫·朱兰博士提出："21世纪是质量的世纪，质量将成为经济社会发展的强大驱动力。"党中央、国务院历来高度重视质量问题，胡锦涛总书记特别强调"增长质量和产品质量关系发展可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象";温家宝总理明确提出"要始终坚持质量第一意识，全面提高产品质量";省委书记卢展工指出："在中原经济区建设的实践中，质量问题尤其重要，质量是大计，质量是民生，质量是关键，质量是形象";针对食品问题，卢展工书记指出："民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根，我们一定要以对人民群众高度负责的精神，严把食品安全关，让广大群众吃上放心食品"。省第九次党代会明确提出了质量立省战略，卢展工书记指出："质量是发展大事、民生大事、立省大事。要牢固树立以质取胜的理念，完善质量体系，加强质量管理，营造诚信环境，努力提升发展质量，切实提高产品质量、工程质量、工作质量、服务质量，做到以质量求生存、以质量求效益、以质量求安全、以质量求形象。要严把包括食品在内的所有河南产品质量安全关，让广大群众用上放心产品。"这些重要指示，是我们做好质量工作的行动指南。
前一个时期，《河南日报》等媒体隆重推出了"新十八谈·质量篇"--《立省大计质为本》，在全省受到广泛关注。"十二五"时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期，也是建设中原经济区、加快**崛起的奠基时期，人民群众对发展质量和生活品质都有新的期盼，做好质量工作比以往更为重要和紧迫。第一，是我县经济社会转型发展的迫切要求。当前，我县正处于工业化城镇化加速推进、社会加快转型的时期，要加快经济发展方式转变，实现可持续发展，就必须以质量为核心，提高科研水平，推动经济社会发展从资源依赖型、投资拉动型向创新驱动型转变，从规模型向质量型转变，向质量要效益。要落实**三次党代会确立的"富民强县，加快崛起"目标和"科学发展、务实发展、赶超发展"的发展主题，既要有一个较高的发展速度，又要以质量为前提，没有质量的速度，是没有意义的，相反，只会加重资源的浪费和环境的破坏，难以实现可持续发展;第二，是促进中原经济区建设、加快**崛起的战略选择。日前，国务院公布了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，给我们带来了千载难逢的发展机遇，要把这些有利的政策变为现实，提高质量是前提是保障。目前，我县无论是经济发展还是对外形象，正处于上升期，后发优势逐步显现，有了一个好的态势、趋势和气势。越是关键时期，越要注重质量，越要维护好**的形象。质量问题，不仅影响一个产品，还会影响一个企业、一个产业乃至一个地区的经济发展和对外形象。2008年三鹿奶粉事件不仅给三鹿集团带来了灭顶之灾，而且殃及全国乳制品甚至食品行业。据有关部门统计，仅给**市乳制品行业就造成300多亿元的经济损失，给全国乳制品行业造成的经济损失达1200多亿元，有120多个国家和地区拒绝进口我国的乳制品甚至食品。在央视曝光"瘦肉精"事件后，双汇的市场受到冲击，部分地区产品下架，企业的产品市场、品牌信誉和经济效益包括资本市场都遭受了较大的损失。3月15日双汇股票跌停，市值蒸发103亿元。3月15日起到25日，10天时间即影响销售10多亿元。也就是说，双汇销售额每天损失超1亿元。所有这些事例，教训深刻，令人警醒;第三，是维护群众切身利益的根本所在。质量与人民群众生产生活息息相关。改革开放以来，在人民群众物质文化生活极大丰富的同时，质量问题也随之增多，特别是今年以来发生的重大食品质量安全事件再次警示我们，质量问题无小事，我们必须进一步做好质量工作，维护人民群众生命健康安全，为提高人民群众生活水平提供质量安全保障。
由此可见，提升质量是大势所趋、群众所盼、发展所需，既是一项刻不容缓的紧迫任务，又是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，必须把质量工作上升到新的高度来认识，作为发展大计、民生大事、立市之本，切实增强使命感、责任感和紧迫感，持之以恒，常抓不懈。
三、明确任务，突出重点，努力开创质量工作新局面
当前及今后一个时期，全县质量工作的基本要求是：深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，坚持"四个重在"实践要领和"质量是大计、质量是民生、质量是关键、质量是形象"质量观，坚持以人为本、以质取胜、以安为先，以保障和改善民生为宗旨，以健全质量工作机制为保障，推动质量兴县战略深入实施和质量总体水平持续提升，为中原经济区建设、加快**崛起提供有力支撑。为此，要落实好五项重点任务：
(一)扎实做好质量基础工作。质量提升重在持续，打牢基础是关键。一是抓好标准化体系建设。建立健全标准化工作机制，加快发展重点领域特别是支柱产业、新兴产业和国家级省级现代农业示范区建设的标准体系建设。围绕县政府确定的"10高、10强"企业开展创建标准化良好行为企业活动。鼓励企业主动参与国家标准、行业标准的制定、修订工作，实施技术专利化、专利标准化，推动我县优势技术或标准转化为具有自主知识产权的国家标准甚至国际标准，掌握标准"话语权"。要围绕我县战略定位和国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》的要求，进一步建立健全农业标准体系，加强国家、省、市、县四级农业标准化示范区和省级农业标准化示范县建设，通过示范引导、龙头带动，努力提高我县主导和优势农产品的品质和产量，提升农产品的市场竞争力，促进粮食增产、农业增效和农民增收，为国家粮食安全提供保障，为建设国家级现代农业示范区和大型农产品批发交易市场奠定基础。抓好服务标准化试点单位的培育创建工作，不断提升我县的整体服务水平;二是加强计量、认证认可等基础工作。加强计量检测管理体系建设，建立健全适应全县经济社会发展需要的量值传递体系。加快涉及节能减排的计量保障体系建设，严格高耗能、高污染工业产品生产许可制度。围绕低碳经济，开展低碳、节能、环保产品认证认可工作，拓宽工作领域。
(二)强力实施品牌带动战略。品牌已成为衡量一个国家和地区竞争力的重要标志。**县委、县政府把"实施品牌带动战略"作为十二五重点工作之一。确立了"品牌"在我县经济发展中的重要地位。一要增强品牌意识。品牌内涵丰富。品牌是自主创新和质量的结晶，是质量和信誉的载体，具有广泛的认知度和市场空间。温家宝总理曾指出："着名品牌，就是经济具有文化特征的表现。它以非物质形态存在却可以反复地转化成物质财富，一些跨国公司由于创立了自有品牌，即使没有工厂，不直接从事生产，也能获得丰厚的利益"。达沃斯世界经济论坛提出，21世纪的世界经济将是以名牌划分世界经济版图的世纪，没有世界级的名牌，企业将只能充当别人的加工点。像美国微软、德国西门子等一批超级品牌企业，可以说在全世界范围内都主导了本行业的发展，一家企业的产值就能超过一个中小国家的国民总收入。在国内，像**海尔就是一个世界名牌产品，2010年，海尔全球营业额实现1357亿元，品牌价值855亿元(而2010年**市生产总值刚刚突破千亿元)。苹果公司2011年10月10日宣布，新推出的iphone4S智能手机在接受网络预订后的24小时内全球销量超过100万部，业内人士分析测算每秒钟销售额达4万美元，就像不停运转的印钞机，给苹果公司带来巨额财富。省委书记卢展工在**市调研时指出"品牌是企业的形象、生命和活力之所在，要树立起品牌就是质量、就是诚信、就是服务的理念，通过打造品牌带动经济发展。企业要注重打造、维护品牌，政府要注重扶持、服务品牌。"在省第九次党代会上，卢展工书记指出："品牌是质量的结晶。要加大品牌培育和保护力度，打造一批优势明显的产品品牌、工作品牌、科技品牌和服务品牌，发挥品牌对产业提升和各项事业发展的带动作用。"对此，我们务必高度重视。各级、各部门、各企业要进一步强化品牌意识，广泛宣传发动，不断增强创建自主知名品牌的责任感，营造政府重视品牌、企业追求品牌、部门保护品牌、社会崇尚品牌的良好社会环境;二要科学制订规划。品牌重在培育。西方有句名言："一夜之间可以造就一个百万富翁，但是要培养一个贵族却要三代人的努力。"我想，这句话非常适合于品牌的培育工作。也许，我们的一些自主品牌在起步阶段靠某些手段"发家致富"，实现销量上的迅速膨胀，但这充其量也只能说是暴发户。与世界上百年的知名品牌相比，我们的自主品牌还处在一个成长发育期。要把握品牌发展的内在规律，围绕我县的战略定位，坚持"打好基础、形成梯队、积极培育、注重保护、持续提升、扩大影响、辐射带动"的原则和"发展壮大现有的知名品牌、培育催生新的知名品牌、挖掘培养有潜力的各类品牌"的思路，科学制定品牌培育发展规划，统筹协调，分类指导，强化服务，以点带面，梯次推进。要通过建立品牌创建示范企业、示范乡镇的认定制度，积极扩大品牌创建领域，努力打造特色鲜明、影响广泛的工业品牌、农业品牌、服务品牌、文化品牌、技术品牌、区域品牌等各个领域的品牌。努力实现"**制造"到"**创造"的转变。争取到2015年，全县品牌意识普遍提高，发展品牌经济的社会氛围初步形成，品牌带动作用显着增强，创建"工业、农业、三产服务业、文化旅游、科技、城建"6大门类6个以上"国字号"品牌，10个省内知名品牌，努力打造产品品牌优势明显、服务品牌影响广泛、区域品牌特色鲜明、科技品牌技术领先的品牌**形象，全县品牌经济占经济总量50%以上，推动**加快崛起;三要加强政策引导。品牌重在扶持。要在项目审批、资金信贷、技术检测体系、知识产权保护、政府奖励等方面对品牌企业予以重点倾斜。鼓励将名牌产品、地理标志保护产品、驰名商标、自主创新品牌优先列入政府采购目录。要进一步完善政府质量奖励制度，发挥政府奖在质量提升和品牌建设中的导向作用，县长质量奖是在以县长的名誉为企业担保，是无形资产，是区域品牌的代言者。不仅有利于鼓励引导企业改进质量、优化管理、追求卓越绩效，走质量效益型发展道路，也有利于企业提高社会影响和品牌价值。会后，各乡(镇)、各部门要及时贯彻落实此次会议精神，掀起质量兴县的新高潮;要加大对自主知识产权的保护力度，把品牌企业和品牌产品纳入"打假扶优"重点保护对象，依法打击侵犯企业知识产权和制售假冒企业产品的违法行为，维护企业合法权益;四要抓好品牌经营。品牌重在带动。要充分发挥地理标志保护产品这一国际通行的特殊品牌的资源优势，提高我县板栗的开发水平，加快**黒猪的培育发展，启动地理标志产品申报程序，尽快形成产业优势和规模化经营;利用品牌企业的市场优势，引导中小企业加强与品牌企业的配套联合，延长品牌产品的产业链，形成品牌集群优势;加强与国内外500强企业和知名品牌企业的合作，加快国内外知名品牌引进步伐，利用其品牌影响力带动我县品牌实力的提升;以发展高新技术产业为先导，引导品牌企业向"高、精、尖、专"方向发展。要把增强自主创新能力、提高核心竞争力作为创建品牌的关键环节，鼓励企业加快新技术的研究与应用，加快新产品开发和科研成果的转化，形成依靠技术进步求生存、求发展的创新机制，不断提高企业和品牌的核心竞争力;以提升地区形象为重点，通过各种途径推介**品牌，树立我县产品、产业和地区的良好整体形象，不断提升产品、企业、产业和**的知名度，使品牌产品对全县经济发展和提升**形象发挥更大作用。
(三)加快建立检验检测公共服务体系。质量技术检验检测体系既是工业化的必备条件和必然要求，也是保障民生安全的紧迫任务，我们要采取积极有效措施，尽快提高我县检验检测能力和水平。一要加强检验检测平台体系建设。要以服务产业发展和保障公共安全为核心，充分利用我县检验检测技术机构现有基础，结合产业集聚区发展需要，加快建立全县质量监督综合检测基地，并在此基础上申请建立水泥市级检测中心，推动检验检测平台建设不断升级;要加快质检中心建设步伐，尽快发挥应有作用，同时加快新项目的论证工作，争取申请筹建1-2个省级质检中心，不断提升我县技术检测综合实力。二要着力提升检验检测能力。围绕食品农产品质量安全、先进制造业发展和重大公共安全，加大对检验检测机构基础设施和设备投入，加快专业技术人才引进，加强检验检测技术合作，不断提升全县的质量安全保障能力、质量安全风险研判能力、突发事件应急检测能力和产业发展支撑能力，使质量安全检验检测体系基本覆盖全县产业领域，不断满足批量、快速、准确检测和政府监管工作的需要。三要强化和拓展服务功能。要充分发挥设备、人员、技术等优势，大力开展面向社会和中小企业的质量检测、技术研发、风险预警和咨询培训等方面的服务，力求检验检测机构经济社会效益最大化。
(四)建立完善质量安全动态监管体系。一要加强宏观质量管理。宏观质量是一个地区发展质量和生活品质的集中体现。各级各部门要结合国家新时期质量发展纲要和中原经济区建设指导意见，抓紧研究制定本地和相关领域加强质量工作的措施意见。要加强宏观质量统计分析，完善产品质量状况分析报告制度，充分发挥政府宏观质量管理在市场资源配置中的杠杆和导向作用，始终坚持经济社会发展质量效益优先;二要加强风险预警。要全面开展风险监测、风险分析、风险研判、风险预警，加快建立以预防为主的质量安全风险管理体系，对重大安全隐患做到早发现、早研判、早预警。要建立突发事件应对机制，完善产品质量、食品药品安全、特种设备安全、环境安全等应急处置预案，不断提高突发事件的应对处置能力;三要严格实施准入制度。切实发挥生产许可、强制性产品认证等准入制度对产品质量安全的监督保障作用，尤其是对涉及人身健康安全的产品，要进一步提高准入门槛，淘汰落后产能，提高产业集中度，推动企业做大做强，促进产业结构调整和转型升级。自实施产业集聚区建设以来，我县的产业集聚区建设取得了显着成绩，但还存在：缺少知名品牌;技术创新能力不足，产品附加值低，市场竞争力不强;主导产业不突出，集群效应不明显;招商引资缺少针对性，缺乏龙头企业带动，产业关联度不高，产业链条短;缺乏公共技术检测平台和研发机构等。下一步我们在着重解决资金、土地、环境等问题的同时，一定要在招商引资过程中，站位要高，立足长远，有选择性的招商，要注重引进龙头企业和知名品牌，特别是涉及生产许可证管理的产品和存在生产安全隐患的企业，要严格实施准入制度，质监、环保、安监等部门要提前介入，事前把关，防止淘汰落后产能和带有生产安全隐患的企业落户产业集聚区;四要落实企业主体责任。企业要依法履行质量安全主体责任，要严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验质量关，做到不合格原料不购进，不合格产品不出厂，确保生产出安全的放心的高质量的产品。严格执行企业重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯、缺陷产品召回和市场退出机制，确保质量管理无盲区、无缝隙、无断层;五要严格执法监管。要建立日常监管与专项整治、部门监督与联合执法、企业自律和社会监督相结合的长效监管机制。要严格生产企业监管，监督企业严格按标准组织生产，加大对涉及健康、安全、节能、环保等重点产品的监督检查力度，扩大抽查覆盖面，增加抽查频次，狠抓整改落实。要深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动，集中整治一批重点产品、重点行业、重点地区，规范市场秩序，优化经济环境。特别是要围绕当前危害人民群众生命健康和财产安全的食品、药品、农资、建材等突出问题，继续深入开展专项整治工作，始终保持重点整治、重点监管、重拳打击的高压态势，确保人民群众吃得放心、用得舒心、住得安心。
(五)加快构建社会质量诚信体系。诚信是中华民族的传统美德。质量诚信与企业生死**关。大家都知道，在**市有一家百年老字号--冠生园食品厂。百年来，其生产的广式月饼全国闻名。每逢中秋佳节，人们总以能品尝到"冠生园"月饼而自豪。然而，2001年9月，"冠生园"因使用陈馅、霉馅制作月饼的劣迹被曝光后，一时间声名狼藉，最终跨台倒闭。只有牢固建立在信用基础上、坚持诚信经营的企业才能长盛不衰，永远立于不败之地。质量诚信是企业立足之本，要以企业质量信用为重点，加快建设社会质量诚信体系。一要建立质量诚信机制。要健全质量信用信息收集与发布制度，完善企业质量档案，建立健全食品等重点产品质量信用信息数据库，定期发布产品质量信用信息。制定质量信用分类办法，完善质量信用记录，评定质量信用类型，实施分类监管。二要搭建质量信用平台。要以组织机构代码实名制为基础，建立质量信用信息平台，尽快实现多部门以及社会组织的质量信用信息共享。三要健全信用评价制度。要完善质量信用评价体系，建立质量守信激励机制，加大对质量信用好的企业的扶持力度，营造"重质量、讲诚信"的社会氛围。建立质量失信惩戒机制，完善质量失信"黑名单"制度，加强负面信息披露和社会公开，加大对质量失信企业的惩戒力度，使失信者"一处失信，寸步难行"，逐步构建体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会质量诚信体系。
四、加强领导，加大投入，确保质量工作目标落到实处
要以加快建设中原经济区为契机，以实施质量兴县战略为平台，用领导方式转变加快发展方式转变，加强领导，明确责任，严格考核，狠抓落实，确保实效。
(一)加强领导，增强合力。质量工作涉及各行各业，各级党委、政府必须加强组织领导，抓好统筹协调，努力形成责任明确、密切配合、齐抓共管的工作局面。一要明确质量责任。按照大质量观的要求，不断完善"政府推动、市场调节、行业自律、社会参与"的质量工作格局，建立健全地方政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系，加快形成环环相扣的质量监管链条;二要搞好组织保障。要充分发挥县质量工作领导小组的作用，完善目标责任考核体系，定期研究解决和协调处理重大质量问题，为质量工作提供政策、资金和机制保障。各乡镇也要及时调整充实质量工作领导机构，为质量工作提供组织保障;三要建立联动机制。质监部门作为质量工作的主管部门，要积极发挥牵头作用，加强与有关部门协调，充分调动各方面的积极性;产品、工程、服务、环境等各领域的牵头单位，要各司其职、各负其责，严格把守各自关口，推动各行各业加强质量管理，不断提高我县总体质量水平;四要加强督导考核。把质量工作纳入地方政府绩效考核体系，作为考核领导干部政绩的重要指标，确保质量兴县目标全面落实。要结合实际制定质量兴县年度目标考核细则，严格检查考核，督促整改提高，圆满完成各项目标任务，以优异的成绩迎接质量兴市目标考核工作，争取走在全市的前列。
(二)加大投入，保障到位。各级政府要按照"十二五"规划和中原经济区建设的目标要求，不断加大对质量工作的投入。县财政要对强制性的食品监督抽查经费给予重点保障并逐年增长，在质量监督综合检测基地等基础性、公益性的质量安全检验检测平台建设中发挥主导作用，为质量工作的有效开展提供经费保障。同时要积极探索多元化投入机制，鼓励社会资本投入到检测平台、标准体系、名牌培育、商标注册等领域，为质量事业发展注入新的活力。
(三)强化宣传，营造氛围。做好质量工作，必须加强舆论宣传，着力营造"质量关系人人，人人关心质量"的社会氛围。一要大力培育质量文化，开展质量诚信教育，倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，增强企业和公众重视质量、关注质量的社会责任感。二要积极开展群众性的质量宣传教育活动，深入社区、乡村、学校、企业，普及质量知识，引导全社会提高质量意识。三要坚持正确的舆论导向，发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，大力宣传质量工作方针政策、法律法规及质量管理先进典型，各新闻媒体要积极研究主动参与质量宣传，努力营造"政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人参与质量"的舆论氛围。要强化舆论监督，对故意制假售劣特别是生产经营假冒伪劣食品等质量安全违法行为要坚决予以曝光，让违法者不敢以身试法。
同志们，当今社会，质量已成为经济社会发展的永恒主题。各级各部门和广大企业必须充分认识加强质量工作的重要意义和作用，以高度的责任感和使命感，扎实工作，开拓创新，圆满完成质量工作各项目标任务，不断提升我县总体质量水平，为推进中原经济区建设、加快**崛起做出新的更大的贡献!
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