广西非公有制经济党组织的建设实践与基本经验
摘 要：广西非公有制经济在党的政策引导下不断得到发展壮大，与其相适应，广西非公有制经济党组织也得到较大的发展。广西非公有制经济党组织的建设历经了探索发展阶段、全面推进阶段和发展提升阶段，广西在这一过程中通过创新领导机制、创新组织设置、创新工作载体、强化制度建设、保障机制建设等一系列举措，实现了广西非公有制经济党组织的建设工作与非公有制企业发展同兴互促。
关键词：广西非公有制经济；党的建设；基本经验
为了加快广西实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的目标，为了促进和引导非公有制经济健康发展，广西依据中共中央和国务院发展非公有制经济的政策，适时地采取了一系列措施，充分发挥了非公有制经济组织中党的政治核心和战斗堡垒作用，不断提升了非公经济党组织建工作水平。
一、广西非公有制经济的发展与非公经济党组织的发展壮大
改革开放以来，广西非公有制经济无论是从“量”还是从“质”来说，都有了较大的飞跃。近年来，广西把发展非公有制经济作为深化经济体制改革，加快经济发展的战略性措施来抓，使得非公有制经济的发展上了一个新台阶。伴随非公有制经济的发展，加强和改进非公有制经济组织党建工作，大力推进党的组织和党的工作“两个全覆盖”是解决当前非公经济发展中的突出问题的有效手段，为此广西通过一系列政策措施壮大了非公经济党组织，丰富了党建活动。
（一）广西非公有制经济的发展
广西在从计划经济向市场经济的改革和发展中，最初是在没有取得任何正式的“改革授权”和充分的“政策资源”的条件下，由民间自发地进行。因此，当党中央推出改革开放和经济发展的新政策后，蕴藏在广西民间的那种强烈的发展渴望迅速被激活，创办起了个体私营企业，发展个体和民营经济。经过30多年的发展，广西非公有制经济从无到有、从小到大，已经占据广西国民经济的半壁江山，在促进经济增长、繁荣城乡市场、扩大就业渠道、提高财政收入、加快农村剩余劳动力转移、优化经济结构、提升社会经济的总体质量等方面发挥了不可替代的作用，已成为广西经济中极富活力的新的增长点。大力发展非公经济，是完全遵循当代中国经济发展规律的体现，我国近几年相继出台了非公经济36条、中小企业29条、民间投资36条等政策大力扶持民营企业的发展。2012年党的十八大对非公有制经济发展持鼓励、支持、引导的政策，对其在法律保护、市场竞争、要素使用等方面持公平对待态度。在这一背景下，广西非公有制经济得到进一步发展。
改革开放30多年来，广西非公有制经济大致经历了恢复发展（1978-1982年）、规范发展（1983-1991年）、持续发展（1992-2001年）、快速发展（2002-2008年）、转型发展（2009-2013年）等5个阶段。在此基础上，广西为打造非公经济发展的“升级版”，2013年12月，陆续出台了《关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》《广西非公有制强优企业培育计划（2014-2017）》《广西非公有制强优企业发展目标奖励办法》三大扶持政策，同时在细化《广西壮族自治区人民政府关于进一步促进民营经济发展的若干措施》的基础上，推出34个涵盖税收优惠、财政扶持、用地保障等鼓励民间投资发展的实施细则，从政策上为非公有制经济发展扫除障碍。截止2013年底，广西实有个体工商户124.34万户，注册资本637.90亿元，从业人员249.24万人；实有私营企业28.25万户，注册资本5512.41亿元，从业人员259.60万人。2013年广西规模以上非公有工业企业4319家，拥有资产总额5338.62亿元，占规模以上工业的比重为52.4%；工业增加值3742.1亿元，占规模以上工业增加值的70.4%，从业人员占城镇以上单位从业人员的比重达40%以上。非公有制经济完成固定资产投资7531.78亿元，占广西固定资产投资的66.16%；缴纳税收1300.92亿元，占广西税收总额的71.2%；进出口总额163.3亿美元，占广西进出口总额的49.73%，非公有制经济成为推动广西经济社会发展的重要力量[1]。
（二）广西非公有制经济党组织的发展壮大
广西非公有制经济的不断发展壮大，对党组织建设提出了新要求。党的十六大明确指出，对于社会变革中新出现的个体户、私营企业主、外企管理人员等为祖国富强贡献力量的社会阶层，政治上要团结，创业精神要鼓励，合法权益要保护，优秀分子要表彰。非公有制经济党组织肩负着宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设等重要责任。经济发展新常态下，更要把非公有制经济党组织的建工作放到“四个全面”战略布局中去谋划和推进，以基层服务型党组织建设为引领，突出“服务”主题。
广西各地党委组织部门借力中央关于非公有制经济党组织建的讲话和文件精神，在非公有制经济发展的实践中不断加强非公有制经济党组织的建工作，取得了较大成效。在规模方面，非公企业党组织由2008年的3408个增加到2014年的9000多个；规模以上非公企业党组织组建率由2008年的98.08%上升到2014年的100%；规模以下非公企业党组织由探索建立到符合组建党组织条件的100%都建立党组织[2]。在党员人数方面，最初非公有制经济组织党员人数极少，无法建立党组织和开展党建工作，随着党的十七届四中全会召开和“成长·活力”工程的实施，各地党委积极稳妥地在非公有制经济组织中发展党员，把实现从业人员50人以上的企业党员覆盖率100%作为工作目标，截止2013年初，广西非公经济组织党员6.07万名，占党员总数的2.7%，比2007年提高了0.87个百分点。在队伍建设方面，广西举办“关注党员成长·激发组织活力”千场大培训，举办的培训班至少超过1000场，提升了非公经济党组织书记、党务工作者和党员的整体素质，为建设基层服务型党组织奠定坚实的基础。可以说，广西非公经济党组织的建设是在党的正确领导和指引下取得的，回顾并总结广西非公有制经济党组织的建设实践及基本经验，对于进一步提升广西非公有制经济党组织的建设具有重要意义。
二、广西非公有制经济党组织的建设发展历程
由于在非公有制经济组织中加强党的建设是新课题，广西自治区党委组织部和相关部门迎难而上，通过一系列政策文件和实践推动非公有制经济党组织的建设，历经探索发展阶段、全面推进阶段和发展提升阶段，实现了非公有制经济党组织的建设工作从“经验摸索”到“经验丰富”的转变。
（一）探索发展阶段（2000-2008年）
2000年，按照中组发[2000]14号文件《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》的精神，所有有条件建立党组织的非公经济组织都要建立党组织。按照中央和上级有关精神，广西各级党委组织部门不断加大对非公有制经济党组织建工作的力度，部署并展开工作。随着2004年广西《关于加快民营经济发展的决定》（[2004]16号）的颁布，推进党的组织覆盖面成为主要任务，本着“先建立、后规范”的原则，广西非公经济党组织建设从点到面逐步推开，在非公经济党组织建设的过程中发现问题，通过解决问题进一步推进非公经济党组织建设。
广西各级党委组织部门在政策文件的指导下，因地制宜地探索模式和机制，非公经济党组织建工作有了很大的进展。截止2008年3月，广西非公有制企业总数36413家，其中3408家已建立党组织，占总数的9.36%；规模以上企业总数1875家，已建立党组织的1839家，占规模以上企业总数的98.08%，单独组建党组织的1515家，占已建党组织的82.38%；从业人员在50人以上的非规模以上企业965家，有党员的351家，占36.37%，已建立党组织的230家，占23.83%，单独组建党组织的197家，占20.41%[3]。这一阶段总体来说，规模以上非公企业党组织覆盖率较高，取得较大成效，规模以下非公有制经济组织的党组织覆盖率偏低，党员人数较少，党建工作需要继续加强。非公有制经济组织点多、面广、量大以及高度分散、流动的特点，使它成为党的基层组织建设的重点，也是薄弱环节。扩大非公有制经济党组织的覆盖面，是夯实党的阶级基础、群众基础和执政基础的迫切需要。对此，自治区党委提出，各地要努力扩大基层党组织的覆盖面，实现非公有制经济“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，合理高效地运用党的执政资源，充分发挥政府机关有关部门的职能作用，明确职责，齐抓共管，协同推进。
（二）全面推进阶段（2009-2013年）
党的十七届四中全会强调，进一步建立健全非公有制经济组织党组织建设，积极稳妥地在非公有制经济组织中发展党员，选好配强非公有制经济组织党组织负责人。以贯彻十七届四中全会精神为契机，在探索阶段的经验基础上，广西各级党委组织部门不断创新途径和方法，非公有经济党组织的建设不仅从“量”上不断扩大，而且在“质”上党组织和成员发挥作用中有了新的实践和探索，非公有制经济组织中党的建设全面推进。
自治区党委把做好组建非公企业党组织、提高非公企业党组织组建率摆在突出位置，以创先争优为契机，采取“百日攻坚”行动，有效破解组建工作中存在的“决心难下、出资人思想工作难做、党组织难组建、成果难巩固”的四大难题，2010年9月至年底“百日攻坚”行动中，2329家非公企业建立了党组织，在非公企业中发展党员1078名，培养入党积极分子5491名。党建指导员进入30580家尚未建立党组织的非公企业指导党建工作。截止2012年6月，广西共建立县级以上党员领导干部非公企业党建工作联系点8256个，非公企业党组织达到8942家，占应建党组织企业的23.2%，其中单独组建党组织的有3690个，联合组建党组织的有2741个，挂靠党组织的有542个，规模以上非公有制企业6918个已全部建立党组织，基本实现了“四个100%”目标：规模以上非公企业100%建立党组织；符合组建党组织条件的非公企业100%建立党组织；未组建党组织的非公企业100%选派党建指导员；已经建立党组织的非公企业100%建立群团组织[4]。2013年，继续深入开展非公有制企业党组织组建的“百日攻坚”行动。上半年，自治区党委常委会决定，成立中国共产党自治区非公有制经济组织和社会组织工作委员会，统筹做好广西非公有制经济组织党的建设的指导工作。
（三）发展提升阶段（2014年至今）
为全面贯彻落实中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（中办发[2014]6号）和《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（中办发[2012]11号）以及全国、广西非公有制企业党的建设工作会议精神，自治区组织部出台了《关于开展非公有制企业党组织“成长·活力”工程建设的意见》（桂组发[2014]13号），并在实践中大力推进工程建设，以“覆盖提升、素质提升、后进提升、作用提升、保障提升”五大工程为抓手，不断扩大党的组织和党的工作的覆盖面，提升党组织和党员队伍的素质能力，实现“扩量”与“提质”的同步发展目的。
实施非公企业党组织“成长·活力”工程以来，党组织和党的工作延伸到每个角落，把实现从业人员50人以上的企业党员覆盖率、有3名党员的企业党组织覆盖率、所有非公企业党的工作覆盖率“三个100%”作为工作目标；同时，加快以党组织书记为重点的高素质党务工作者队伍建设，激发党组织和党员队伍活力。截止2014年底，广西9000多个非公企业建立了党组织，规模以上非公企业党组织组建率为100%，并对非公企业党组织书记、党务工作者和党员培训实现了全覆盖。截止2015年5月，南宁市非公企业党组织数量为3003个，党员总数为18142人，党组织覆盖率为53.60%，党的工作覆盖率为100%，引领着广西非公有制经济党组织建工作。广西各地各部门正在努力将“成长·活力”工程打造成为夯实非公企业党组织建设的“基础工程”、发挥非公企业党组织作用的“活力工程”、促进非公经济健康发展的“改革工程”，非公经济与党组织的“双促工程”，实现非公企业党建工作与非公经济发展良性互动。
三、广西非公有制经济党组织的建设的实践及基本经验
广西各级党委组织部门对非公有制经济党组织建工作进行了积极的探索，在领导机制、组织设置、工作载体、制度建设、保障机制等方面积累了丰富的经验。
（一）创新领导机制，加大统筹力度
各地党委把非公有制经济党组织的建设工作，纳入党的基层组织建设的总体布局，逐步完善非公有制经济组织党建工作责任制，扎实推进党建工作的开展。在领导体制方面，成立了由自治区党委统战部、工信委、工商局、工商联联合参加的自治区非公有制经济组织创先争优活动指导小组，指导广西非公有制经济组织创先争优活动。2013年上半年，自治区党委常委会决定，成立中国共产党自治区非公有制经济组织和社会组织工作委员会，对广西非公有制经济党组织的建设的指导工作进行统筹。南宁市和所属县（区）、开发区成立了非公经济组织党工委，直接联系服务非公经济党组织，建立组织、统战、工商、民政等24个市直部门组成的联席会议制度。玉林市把非公企业党组织组建工作列为各级党组织书记党建工作述职的重点内容，建立了领导干部联系非公有制企业党建联系点，确定了包含非公企业党建工作在内的县、乡书记“基层党建创新项目”等[5]，有效推进了非公有制企业的党建工作。
在组织管理上，进一步理顺非公有制经济党组织的隶属关系，初步形成覆盖广西、上下贯通的非公有制经济党组织建设工作管理体系。非公有制经济组织的党组织原则上实行属地管理，条块结合，接受所在街道、乡镇或开发区（工业园区）党组织直接领导。规模以下非公经济组织的党组织管理是工作的难点，南宁市西乡塘区创造性地对规模以下非公有制经济党组织建实行“网格化管理”，有效解决了规模以下非公经济组织党建工作“空白点”的问题，“网格化管理”的成功经验，使得该模式在广西得以大力推广。
（二）创新组织设置，搭建党建平台
按照“先行组建、逐步提高、分类指导”的思路，积极探党组织设置方式，采取单独组建、联合组建、区域组建、行业组建、派员组建、依靠组建等方式建立党组织：一是在非公有制经济组织中有3名以上正式党员、具备组建条件的及时建立党的基层组织。其中，党员人数接近或超过50名的，建立党的总支委员会；接近或超过100名的，建立党的基层委员会。二是正式党员人数不足3名的，按照行业相近、地域相邻的原则，采取联合组建的方式建立党组织，也可以依托工商联、个体劳动者协会、私营企业协会、产业链龙头企业等建立党组织。三是无党员的非公有制经济组织，采取选派党建工作指导员、先行建立工会和共青团组织、推荐党员到非公有制经济组织就业等方式，为建立党组织创造条件。与此同时继续抓好规模以上非公有制经济组织党建工作，并逐步向规模以下延伸。
广西各市（县、区）在组建方式上因地制宜，分类组建。如桂林市的荔浦县结合非公企业实际情况，采取独立组建、单独组建、联合组建、派员组建、依靠组建、招聘党员组建、党建指导员担任临时负责人等方式实现了具备条件的企业已100%地建立了党组织的目标。钦州市在钦北区“蒲公英”区域党建模式、浦北县“点线面”党建模式、灵山县“三联三建”党建模式经验基础上，创造性地运用“1+N”党建模式，打破企业、行业、区域、领域界限，实现非公有制经济党建工作的区域化覆盖。玉林市把创建非公有制经济党组织建设示范城市作为目标，采用项目申报立项方式推进，确立了“一提前四同步”的党建模式（即在企业筹建之初党组织筹建工作组提前介入，同步进行员工招聘与吸收党员和入党积极分子、同步建立生产行政组织与党组织、同步配备企业管理人员与党务干部、同步制定生产管理制度与党建制度），走出一条党建工作与非公有制企业发展同兴互促之路。
（三）创新工作载体，探索方式方法
广西非公有制经济党组织开展“争先创优”活动，发挥党的先进性。以加强非公有制经济组织竞争力和凝聚力为主要建设内容，以建设“诚信守法、团结和谐、锐意进取”非公有制经济组织党组织为目标，把“争先创优”活动作为党内常规活动，根据党员自身特点和工作特长，认真选岗、认岗，并按照岗位要求，履行服务职能，体现“一名党员一面旗帜”的模范作用。分类引导非公有制经济组织党组织发挥作用，因地制宜地开展党组织活动，通过“爱心助学”“慈善捐款”“村社结对”等社会活动，增强非公经济组织的社会责任感。为进一步提升非公经济组织职工素质，广西开展“学习型组织”活动，充分利用现代网络媒体简捷快速的优势，开设远程教育、举办论坛、创办内部刊物等方式，加强非公有制经济相关业务与知识的学习，提高职工的综合素质。建立优秀人才与党员联系制度，教育和引导优秀人才参与“创建先进党组织、争做优秀工作者”的活动，充分发挥党组织的作用，把提高职工素质、凝聚优秀人才作为一项重要任务来抓，不断壮大非公有制经济组织党员人才队伍。
为进一步发挥非公经济党组织的服务功能，广西还以打造“温馨型”非公有制经济组织为目标，实施“关爱在身边”行动，着力从生产生活方面关爱职工，及时倾听职工呼声、维护职工合法权益，增强职工对非公有制经济组织的工作满意度和组织承诺。其中梧州市藤县通过设立职工“爱心基金”、定期体检关爱职工健康、修建职工活动场地等方式，为职工办实事办好事，让职工感觉“家”的温暖[6]。
（四）加强队伍建设，做好强本固基
加强非公有制经济党组织建工作，关键是选优配强党组织书记。广西通过内部推优、公开招聘、组织委派等多种方式，切实将党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员特别是管理层党员选拔到党组织书记岗位，并根据党组织书记工作特性进行培训，理想信念教育贯穿思想政治教育的始终，业务知识传输贯穿能力建设的始终。加强书记队伍建设的同时，抓好党建工作指导员建设。广西从市、县、乡机关中选派干部担任党建工作指导员，分类推进，派驻党建工作指导员进入尚未建立党组织但群团组织健全的企业，以“群建促党建”；派出党建工作指导员进入党组织已建好而群团组织不健全的企业，指导企业开展群团组织工作。在此基础上，广西壮族自治区工商局于2014年12月印发《非公有制经济组织党建工作指导员制度的通知》，对党建工作指导员的基本条件、工作职责、考核管理等方面做了规定，为非公有制经济组织选优配强党建工作指导员提供了制度保障。
在党员队伍建设方面，继续做好党员的发展、教育、管理和服务工作。在实践中，广西主要采取了以下一系列措施：一是在“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的前提下，把非公有制经济组织中的业务骨干、管理骨干、高层次人员及一线优秀员工发展成为党员。二是创建了“校企党建联姻工程”模式，定向录用校方优秀毕业生党员或入党积极分子。三是通过举办“关注党员成长·激发组织活力”千场大培训活动，实现了党组织书记、党务工作者、党员员工培训的大覆盖，促进党员队伍思想素质和业务能力的大提升。四是严格党内组织生活，表彰优秀党员，及时处置不合格党员。五是通过建立流动党员管理服务站，完善流动党员“双重管理”机制，确保流动党员“流动不流失，离乡不离党”。
（五）强化制度建设，提高科学化水平
从宏观上来看，广西非公经济党组织建设工作逐步形成一套较为完备的制度体系。在2014年以前的探索发展阶段和全面推进阶段中，针对非公有制经济组织党组织抓组建扩覆盖，自治区党委组织部先后印发了《关于向非公有制企业派驻党建指导员和党建联络员的意见（试行）》（桂组通字[2004]6号）、《关于在全区基层党组织和党员中深化“科学发展先锋行”深入开展创先争优活动的实施意见》（桂办发[2010]36号）、《关于进一步加强社会领域党建工作的实施意见》（桂组发[2012]6号）等实施意见。在2014年以来的发展提升阶段中，为进一步提升广西非公经济党组织建设工作，自治区党委组织部又先后印发了《关于加强个体工商户小微企业和专业市场党的建设工作的意见》（桂组发〔2014〕14号）、《广西壮族自治区非公有制企业党组织工作规程》（桂组发〔2014〕15号）、《关于开展非公有制经济组织和社会组织党组织组建百日攻坚大行动的通知》（桂组通字〔2015〕25号）等意见和通知。
在微观方面制定了具体的工作制度。一是日常工作制度，编写工作制度样本，完善党员教育管理机制，落实党员先锋岗、民主评议党员、“三会一课”、党员发展等制度。二是建立健全党内关怀帮扶机制，对帮扶对象实行动态管理。通过实施“关爱工程”“送温暖”活动，切实解决困难党员的实际问题，增强党组织的凝聚力和号召力。三是“老带新”制度。工作中，老党员带新党员，新党员定期和老党员进行交流，汇报自己的思想状态和工作心得，老党员在思想、工作上给予指导和帮助；针对经济、社会等领域的新问题与新方法，老党员和新党员共同学习探讨，紧跟时代步伐。
（六）抓保障机制建设，解决后顾之忧
根据《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2012〕11号）和《中华人民共和国公司法》和有关规定，广西非公有制经济组织党组织工作经费主要通过纳入管理费用、党费拨返、财政支持等渠道予以解决。同时，鼓励采取企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决非公有制经济党组织建设工作经费问题。非公经济党组织工作经费，列入本企业管理费用，实行税前列支；对收取党费的非公经济组织，其党费返还其党组织，用于开展党建活动，并通过章程形式明确，上级党组织从党费中列支一定比例的专项经费用于党组织日常活动。同时，向财政部门积极争取对非公经济组织党建工作的资金支持，采取以奖代补等方法，对非公经济党组织专项活动经费予以支持。
加强党组织和党员的活动阵地的规范化建设。在党组织组建过程中，各非公经济组织所在辖区的党组织帮助、指导非公经济组织党组织同步搞好活动阵地建设，做到一边开展组织组建，一边建设活动场所。在组建党组织工作中，各地党委注重与企业主协调解决非公有制企业党组织的办公、活动场所等问题，认真解决遇到的困难和问题，采取新建、扩建、改建、共用等方式，加大资源整合力度，使绝大多数非公有制企业党组织基本上做到“有地方办事”。近年来，非公有制经济组织党组织的办公和活动场所得到进一步改善。在广西9113个非公有制企业党组织中，有办公或活动场所（有一部分党组织与企业行政办公室共用）的有8566个，占总数的94%。其中梧州市在非公有制企业集聚区建设综合性党群活动服务中心28家，走在广西前列。
非公有制经济党组织的建设是一个新的领域，具有多变性、复杂性、多样性等特点，今后要继续加强广西非公有制经济党组织建设的理性构建，让广西非公有制经济党组织建设再上一个新台阶。
参考文献：
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责任编辑 何成学
作者：王文俊
摘 要 党建工作始终是我国企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代化企业制度的一个本质特征。本文在比较分析党组织在公有制和非公有制企业的地位与作用的基础上，进一步论述了公有制与非公有制企业党组织的区别和联系，最后提出了对企业党组织建设工作的建议。
关键词 公有制 非公有制 企业 党组织 区别 联系 建议
2002年11月，中共十六大修改的《党章》对非公有制企业党组织专门作了“贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法權益，促进企业健康发展”的任务规定。2009年8月，中共中央组织部和国务院国资委党委联合召开的全国国有企业党建工作会议指出，新中国成立以来，特别是改革开放30年来，国有企业发展的历程表明：党建工作始终是国有企业的独特政治资源，是企业核心竞争力的有机组成部分，是实现企业科学发展的关键因素，也是建立中国特色现代化企业制度的一个本质特征。因此无论是公有制企业还是非公有制企业，其建立党组织不仅是由中共执政地位决定，而且也是企业自身发展的需要，发挥企业党组织的作用，建立中国企业的管理优势和资源优势。
虽然，公有制与非公有制企业建立党组织都是为了企业自身的发展，但由于公有制企业与非公有制企业的生产资料归属不同，这必然造成公有制与非公有制企业党组织建设工作存在区别与联系。
一、 公有制企业与非公有制在企业党组织建设工作中的区别
1. 党组织在企业中的地位不同
由于公有制与非公有制企业的产权关系不同，导致了党组织在其企业中的地位不同，这是党组织在公有制与非公有制企业中的根本性区别。在公有制企业中，党组织拥有绝对领导地位的政治资源，也是企业产权所有权的最高集体代表，承担政治领导责任，参与企业的重大决策，对经营管理人员的选拔、任用、考评、激励、培养等负有重要责任以及对企业实行监督[1]，最终发挥其在企业的政治核心和领导作用;而在非公有制企业中，其产权由非集体出资方所有，产权结构造就非公有制企业党组织的参与性领导地位，不具有人事任免权，也不对企业资产安全和增值负责，但可以为董事会决策提出相应的建议，因此党组织主要发挥其在企业的政治引导和监督作用。
2. 党组织在企业中的工作内容不同
在公有制企业中，党组织对企业发展具有政治领导和决策监督作用，因此其工作具有政策领导和发展引领的重要特点，包括对企业发展和经营把关定向;对企业精神文明建设进行领导;对公有制企业贯彻执行党和国家方针政策情况进行监督;对企业工会、共青团等群众组织实行领导[2]。
在非公有制企业中，由于党组织与企业领导集团的客观关系，党组织主要在于政治引导和决策支持的作用，其工作主要在于为企业发展和领导决策提供政策支持、组织支持、发展环境构建等方面，包括为董事会决策提供参考意见;组织员工积极投入生产，不断提高生产效率;在企业人才培养和文化建设方面发挥重要作用;履行企业的社会责任，建立良好的企业形象;为企业领导者与职工之间建立交流平台。
二、公有制企业与非公有制在企业党组织工作中的联系
1.党组织建设总目标都是实现企业又好又快发展
无论是公有制还是非公有制企业的党组织建设，其总体目标是一致的：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥企业党组织政治作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以提高企业核心竞争力、实现企业又好又快发展为目标，不断加强企业自主创新，转变发展方式，提高企业效益，实现企业经济效益和党建工作水平的提高[3]。
2.党组织建设工作指导思想都是围绕中心、服务群众、维护大局和促进发展
公有制和非公有制企业的党建工作指导思想是一致的，即围绕中心，服务群众，维护大局，促进发展。围绕中心就是党建工作坚持以经济建设为中心，围绕生产经营来开展。服务群众，就是党建工作把群众利益放在第一位，以人为本，全心全意为职工、股东服务。维护大局，就是党建工作全面贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，把维护企业及其职工利益同维护党和国家利益统一起来。促进发展，就是党建工作以促进企业发展为目标[4]。
3.党组织建设工作都从人才培养与文化建设方面推动了企业发展
(1)党组织建设促进企业人才培养
企业经济效益的提高是企业的生存之源，企业创造利益的影响因素很多，其中人才培养占据了很重要的位置。企业通过党组织建立一套长期有效的人才培养机制，通过强化培训来提高党员素质，拓宽其知识面，提高其政治素质、技术业务素质、政工业务素质，使之成为懂技术、懂业务、会管理的内行，最终充分发挥党员先锋模范作用和党员干部的领导示范作用[6]。
(2)党组织建设推动企业文化建设
企业党组织的建设目的之一就是通过不断创新活动举办的形式，吸引员工积极主动参与，从而加强企业和谐文化建设，增强员工的归属感与凝聚力，使企业整体员工团结于一个核心之中，如每年开办运动会，举办各类技能培训班等。
三、企业党组织建设工作的建议
1.围绕企业中心任务，加强经济建设
企业生产经营的目的是获得经济效益和增加职工收入，实现最大的利润，为国家和集体创造财富[7]。因此企业的党组织建设应该围绕企业的中心任务，开展各类主题活动。如要求每个党员在节能减排、降耗增效、技术改造、创新管理、安全生产等方面，每年至少要提出一项可行性建议或技术改进措施，实行记分制考核等[8]。
2.结合企业实际，完善相关机构设置，进一步提升党组织的凝聚力和战斗力
完善的党组织机构设置是党建工作得以顺利开展的基础，是党组织能够充分发挥其作用的前提条件。但目前，有些企业党组织的机构设置不够完善，尤其是非公有制企业，因此，对于这部分企业党组织，更需要进一步加强相关机构建设的力度。第一，机构设置要精，人员素质要高，既要熟悉企业的生产经营，又能积极投身党建工作。第二，所设的机构工作部门应有利于加强党的建设与思想政治工作。第三，党组织机构的设置不能照搬一个模式，必须从企业自身的实际情况出发。
3.创新方式方法，提高党组织在企业中的地位影响，进一步提高党建工总的实效性
一些企业在党建道路上不断探索、积极创新，通过新颖多样的方式丰富、完善党建活动，力求最大程度地发挥党组织在企业中的作用。首先，必须通过功能更好的方式加强对党员的教育与培训，让他们以身作则，充分发挥先锋模范作用，引导全体员工积极工作、共同进步。其次，通过培训发展提高员工的个人综合素质，关心员工日常生活，增强企业内部凝聚力和员工的归属感。最后，企业应充分利用“社会”这一平台展示企业文化，鼓励广大员工积极参与有意义的社会活动，以树立企业良好的社会形象，提升企业的知名度。此外，党组织还应带领企业积极响应当地政府的相关政策，如参与新农村建设、禁毒宣传活动等。
参考文献：
[1]田洪滨.试论加强和完善国有企业党组织建设工作.山西政报.2009(15).
[2]国企党组织的政治核心作用该如何体现?中国当红网.2009.08.
[3]陶元浩.论加强国有企业学习型党组织建设.中国共产党新闻网.2010.08.
[4]国有企业党组织发挥政治核心作用的内涵和意义.解放日报.2006.08.
[5]宋成义.加强国企政工队伍建设.中国水运.2007.7.
[6]刘宏江.新起点上的国企党建工作研究.政府法制.2010.11.
[7]覃国平.加强企业党组织建设探析.企业政工.2010.12.
[8]关俊杰.对民营企业党组织建设的几点思考.党史党建.2010.18.
作者：孙佳露 仇双武
摘 要：在推进农村党组织制度建设的过程中，必须着重处理好与制度建设密切相关的几大因素。文章从制度建设同党章、同农村 “两委”、同农村民主法治建设、同建设社会主义新农村四个方面分别阐述了它们之间的关系。
关键词：制度建设 新农村
在推进社会主义新农村建设的过程中，不断完善制度建设是一项具有实践性和科学性的伟大工程。加强制度建设，建立健全农村党员先进性教育的长效机制是提高党在农村执政能力的内在要求；是加强党的先进性建设的关键环节和重要举措；是检验先进性教育活动最终是否能够真正取得成效、是否真正成为群众满意工程的一个很重要的标准。抓好制度建设，对于总结先进性教育活动的成功经验、巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地发挥农村党员的先锋模范作用，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进而不断推动农村生产力发展，加速和谐农村构建，加快新农村建设都具有十分重要的意义。在推进农村党组织制度建设的过程中，应着重抓好同制度建设密切相关的几大因素，正确处理好他们之间的关系。
一、制度建设和党章的关系
全面加强党的执政能力建设和先进性建设，胡锦涛总书记站在全局和战略的高度，强调指出要始终把学习、遵守、贯彻、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，并对学习贯彻党章提出了明确要求。保持农村党员先进性长效机制的制度建设必须以党章为最根本的依据，党章不仅集中体现了党的先进性要求，而且为建立保持农村党员先进性长效机制的制度建设提供了根本准则和根本保障。在推进农村党组织的制度建设过程中，各项规章制度都必须服从或从属于党章，要始终以党章为衡量标尺，来检验制度建设的成效；要准确体现党章对党的先进性的要求，按照党章规定的路线纲领方针政策，围绕全面履行党的宗旨，完成建设社会主义新农村的伟大实践来不断推进制度建设。
二、制度建设和农村“两委”的关系
在农村“两委”，即村党支部与村委会是两个性质和职能既有区别又有联系的村级组织，二者的关系是领导与被领导关系，党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，在农村，村党支部着重抓好党员教育管理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权，村民委员会着重抓村级财务、经济建设和公共建设，是村民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，是农村基层民主政治建设的一项重要内容，也是建设社会主义新农村的一项重要保障。
针对在一些农村仍然存在的村两委各自为政，合作精神欠佳；村干部素质低下，班子工作不力；家族宗派势力突出，相互拆台等不和谐情况的存在。为进一步推进村“两委”关系的协调，必须通过制度建设对“两委”关系予以界定和规范，明确“两委”的具体职责权限和工作程序，做到权责清晰，规范有序。此外，在制度建设中应高度重视村“两委”班子的交叉任职，把村党支部换届选举和村委会换届选举有机结合起来，实行村委会成员和党支部成员交叉兼职，这样既可以加强“两委”班子的沟通和协调，又可以减少村干部人数。同时应当结合实际情况，实行“一肩挑”制度，这能够在很大程度上消除矛盾，有利于维护团结和稳定。实行“一肩挑”的模式，使以往村支书的行政产生模式有了民主基础，让村民在事实上拥有了选举村支书的权利，使村支书、村主任双重职务合于一人，不再为职能划分，责任分工而操心，不再为权力的大小而忧虑，消除了不必要的矛盾和摩擦，使村两委班子团结一心，协调一致，共谋发展，从制度上消除了“两委”矛盾的根源，实现了加强党的领导和推进村民自治的有机统一。同时要继续不断完善群众对村“两委”的监督制度，防止独断专行，保证“两委”的权力在群众的监督下正常运行，不做出有违背群众利益的行为。
三、制度建设和农村民主法治建设的关系
“民主”是一项政治制度，指人民当家作主，在农村就是充分保障村民享受民主的权利；“法治”是一种独立的治理目标和价值取向，体现着法律至上的精神和观念；民主法治在农村具体而言就是发展民主、保障村民充分行使民主权利，规范村级组织各项管理制度，引导村民增强参政议政的民主意识，全面推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断实现村民自治。
在推进农村民主法治建设过程中，必须处理好党的领导，发扬民主、依法办事的关系。要深刻认识到党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保证，绝不能把三者割裂开来、对立起来。只有毫不动摇地坚持党的领导，才能使农村民主法治建设沿着正确的方向健康发展；只有充分发扬民主，才能最大限度地调动群众的积极性，主动性和创造性，最大限度地集中群众的智慧和力量；只有坚持依法办事，才能减少和防止工作中的盲目性和随意性，从而保证民主决策的顺利实施。推进农村党组织的制度建设，说到底是发扬民主，推进法治，要始终把握党的领导是农村民主法治建设的前提和关键，以制度建设加强农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，监督和保证党的农村各项方针政策的全面落实。做到理解政策不片面，执行政策不动摇，落实政策不走样。监督和保证村委会组织法的贯彻实施，切实做到健全制度，依法办事。并以制度建设不断促使农村党员全面理解建设社会主义新农村和发展社会主义民主政治的深刻内涵，增强发展意识和民主法制观念，带动党员充分发挥先锋模范作用，带头执行政策，带头发扬民主，带头学法守法，以自身的模范行动团结群众，教育群众，引导群众，组织群众脱贫致富奔小康，不断使全体村民充分认识到党的领导、制度建设、推行法治和发扬民主是个有机统一体，从而牢固树立起党的领导观念，自觉维护和尊重农村基层党组织的领导核心地位。
四、制度建设和新农村建设的关系
在新的历史条件下，制度建设要为建设社会主义新农村服务，根本要求是通过制度建设始终保持党的先进性，进一步加强农村基层党组织和农村党员同广大农民群众的血肉联系，切实增强农村基层党组织和党员队伍为建设新农村服务、为农民群众服务的功能。要通过制度建设，推动农村基层党组织和农村党员始终以创新精神积极寻求为建设社会主义新农村服务的新途径和新办法，按照新农村建设和党的先进性建设的要求，切实提高党领导建设社会主义新农村的能力。
在推进制度建设的过程中要着眼于教育引导农村党员增强学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，明确保持共产党员先进性的具体要求；要着眼于带领发展农村经济的能力，实现农村生产发展；要着眼于带领农民共同富裕的能力，实现生活宽裕，要着眼于带领建设农村精神文明的能力，实现乡风文明；要着眼于带领整治农村环境卫生的能力，实现村容整洁；要着眼于带领农民当家做主的能力，实现管理民主，最终全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度，使农民不断享受到社会主义新农村建设所带来的成果。
（作者单位：太原市委政策研究室 山西太原 030081）
(责编：小青)
作者：鲁 辉 贺小刚
全面夯实党建工作基础
近年来，八一街以深化创先争优活动为契机，围绕中央、省、市、区有关做好非公企业党建工作相关文件的要求，按照“未建党组织的抓组建，有党组织的抓规范，无党员的抓发展”的工作思路，在完善领导机制,加大组建力度,强化队伍素质,培育先进典型等方面，做了一些工作，也取得了一些效果，现就工作开展情况简要汇报如下：
一、主要做法：
(一)紧跟形势，不断完善非公有制企业党建工作领导机制
为使非公有制经济组织党建工作在创先争优活动和基层组织建设年中取得新突破，街党委高度重视，在制订年度计划中，重点部署和规划非公有制经济组织党建工作，多次召开有关部门、人员参加的专题工作会议，从思想上牢固树立不抓非公有制经济组织党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识, 变“要我抓”为“我要抓”。同时，健全了非公有制企业党建工作责任制，建立起党委书记亲自抓、班子成员分工抓、组织委员具体抓的工作机制，从而形成了上下齐抓共管的良好局面，有力地保证了全街非公有制经济组织党建工作稳步发展。
(二)理顺管理关系，实施非公有制企业党员“安家工程”
随着区域经济民营化步伐的不断加快，党员也逐步由“单位人”变成了“社会人”，进而出现了一批把组织关系装进腰包失去控制的“口袋党员”，使非公企业党员教育管理难度加大，党员先进性作用难以发挥。对此，街党委及时加强引导，做好耐心细致的思想政治工作，消除非公有制党员思想上的误区，按照“理顺关系，就近管理，方便资源，不留空白”的宗旨，理顺管理关系，确保党员在非公有制企业安家。
1、摸清底数。街党委按照应建必建的原则，对辖区和所属各类非公有
1制企业党员的基本情况进行了摸底调查。我街规模以上非公有制企业共有3家，分别是：江西省昌盛大药房、招商引资项目——沃尔玛(江西)零售有限公司萍乡分店、四平家电。
规模以下非公有制企业共有18家，其中有党员的企业5家，分别是中华名小吃，党员1名，亨得利眼镜超市，党员4名，萍百金店，党员1名，小太阳艺术学校，党员2名，萍乡市希尔顿美食城，党员1名。
2、分类安家。为加快组建，不断扩大非公有制企业党组织覆盖面。街党委采取单独组建和联合组建的方式对非公有企业建立相应党组织。
一是独立组建：对于生产经营场所固定的非公制企业，党员人数3人以上的，主要采取独建办法，建立党组织。如昌盛大药房独立组建了党支部，成为全区较早的非公有制企业党组织之一，已从原有的3名党员发展到目前的8名党员，该企业刘芦萍不仅作为企业负责人，还担任了昌盛大药房党支部书记一职，“双岗双责”的身份，不仅为壮大企业的经济发展作出了贡献，还为非公党建工作的持续发展，展现了党员带头致富，带头创业的风采。沃尔玛(江西)零售有限公司萍乡分店于2011年12月底组建党支部，党员3名。
二是联合组建：对于经营行业相同或相近、驻地相对集中、党员较少的非公有制经济组织，我们采取联合组建的方式建立党组织。如根据恒隆国际大厦写字楼内企业较为集中的情况，拟联合成立楼宇党支部，目前正在筹建之中。
(三)提高素质，不断增强非公有制企业党组织的凝聚力和战斗力
1、抓指导，增强工作的针对性。一是建立党建联络员制度，对50人以上的企业安排1人以上的党建联络员，党建联络员由熟悉党务工作的班子成员、中层以上干部兼任。二是举办了党务知识培训班，对全街非公有制企业的党建联络员进行培训，提高非公有制企业的党建工作水平，促进非公有制企业党建工作再上新的台阶。
2、抓发展，壮大党员队伍。根据非公有企业党员人数少，流动性大的特点，我街采取创新机制、加强指导、分类培养的工作方法，狠抓非公有企业党员发展工作。一是坚持标准，保证发展党员质量。坚持把发展党员的重点放在企业经营、科技骨干和重点、关键岗位的一线优秀工人。并坚持标准，严格程序，严把发展党员质量关，对没有经过一年以上考察的、没有经过党委培训的、没有经过政审的，一律不予发展。同时全面推行发展党员全程公示制和票决制。二是加强教育与管理，提高党员的思想政治素质。我们在全街企业中开展了“党员示范岗”、“党员责任区”等主题教育。帮助企业党组织建立健全规章制度和党内生活制度，切实提高了党员的思想认识，强化了党员的角色意识和先锋意识。三是加强党组织阵地建设，达到“五有”要求。即：有党员活动室、有党员花名册、有规范化的党建工作制度、有党员活动记录本、有党员活动牌子。并要求工作制度上墙，配备必要的电教设备，切实保证党组织活动的正常开展。
3、抓活动，增强党组织的凝聚力和影响力。一是着力提高职工素质。通过宣传廊、板报、报纸、广播等多种形式对职工进行法律法规和思想品德、社会公德、职业道德等方面的宣传和教育。二是倡导居安思危、永不止步的企业精神，切实提高党员职工的思想觉悟，凝聚了人心，鼓舞了士气。三是积极开展“一个党员一颗星，和谐创业当先锋” 、“我为企业献计策”和“关键岗位有党员、困难面前有党员、技术攻关有党员、党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违章”的“三有三无”等活动，增强了党员的光荣感、责任感，激发党员的工作热情，影响带动其他员工，使企业各项业绩不断攀升。目前，全街90%以上的非公有制企业党员均在企业中担任中层以上职务和主要业务骨干，党员的带头示范作用，有力地带动了员工的工作积极性，提升了党支部的影响力和凝聚力，深受企业主和员工的好评。
(四)典型引路，不断推进非公有制企业党建工作上新层次
先进典型的培育，是抓好非公有制企业党建工作的有效手段。街党委结合实际，有效利用各类媒体，并采取实地观摩、定期研讨、互相交流工作经验等方法，使非公有制企业党建工作有声有色、富有成效地开展下去。在非公经济企业方面，着力树好昌盛大药房党支部这面旗帜。通过抓好企业党组织班子和党员队伍建设，充分展示了该企业“一人带，带出一支好队伍;两手抓，抓出一批新产品;三步跨，跨入一个大市场”的发展轨迹和成功经验，昌盛大药房党支部先后获得“全市AAAA级诚信药店“、江西省百城万店无假货示范店等荣誉称号，支部书记刘芦萍被市委市政府授予全市十大创业先锋称号。通过开展先进典型的培育和宣传，有效提升了非公有制企业党组织和广大党员学有目标，赶有方向，闯有干劲的工作热情，切实树立和走出了非公企业开展党建工作中的样板及新路子。
二、存在问题和不足
1、党建共识形成难。一些党务干部和党员对面广量大的非公企业开展党建工作存在着模糊认识，认为这些单位规模小，党员职工少，有没有，抓不抓党建都无关紧要。一些企业主特别是非党业主由于对党的工作不够了解，对党建工作在企业发展中的地位和作用缺乏认同感，因此对开展党建工作不理解，不支持，甚至有抵触情绪。
2、党组织设置难。非公企业普遍党员人数少，企业变更快，员工流动性强，而组织关系在区外的党员，多数缺失党员凭证，党员身份难以确认。还有些党员不愿亮明身份，不愿意接转组织关系，影响了党组织的组建和党建工作的连续性。
3、活动有效开展难。非公企业中80%左右为个体工商户，他们分布范围广，就业形式多，作息时间各不相同，党员开展活动集中难度大，并且受“临时观念”,“雇佣思想”的影响，部分党员的党员意识和党性观念有所淡化，参加活动积极性不高。同时，非公企业党务干部稳定性低，且多数兼职，有相当一部分缺乏党务知识和工作经验，党建活动形式比较单一，内容较枯燥，党建工作缺少经费、缺少活力,党建工作有效性不强。
三、建议和意见
1、协调有关职能部门的工作力量。立足党建工作与经济工作同步联动，建立并实行组织、工会、共青团、妇联等有关职能部门参与的联席会，进一步整合非公有制企业党建的组织领导力量，构建“党建业务部门与经济职能部门相互配合、共同推进”的工作格局。
2、整合企业内部的党建工作资源。按照团建铺路、工建搭桥、党建通车的思路，健全和完善党群工作一体化机制，实现资源共享、经费同用、活动联办。
3、创新党建指导员选派方式。建立非公有制企业党建人才库，从全街后备干部人才库中，遴选一批党性强、懂经营、善管理、熟悉党建工作的同志纳入到非公有制企业党建人才库，由街党委牵头，组织由企业业主、企业党员职工代表、联席会议成员单位参加的后备人才座谈会，达成意向后，统一选派到企业担任指导员。另外，实行“双向选择”，党建指导员“选”所熟悉的企业，企业“选”比较认可的党建指导员，确保党建指导员工作开展的针对性和实效性。
加强非公企业党组织建设
促进社会经济建设科学跨越
随着当前经济的迅猛发展，我市社会各项事业建设步伐不断加速推进，加强党的建设已是当前刻不容缓的历史任务，由其是加强非公企业的党组织建设仍是目前比较重要的课题。根据市委“共谋科学跨越、长治久安”建言献策活动的要求，我们就以在交通系统非公企业的党组织建设工作中所了解的一些存在的突出问题进行分析，并结合近三年非公企业党组织建设中的工作经验提出几点建议。
一、目前非公企业党建工作及党员队伍存在的问题及原因分析
就交通系统非公企业党建工作而言，在市委的领导下，在我们交通党委的精心指导下，非公企业的党建工作日益受到重视，成效越来越显著，个别企业党组织的作用得到了充分发挥，但和市行政事业党组织相比还有一定的差距，发展仍然不平衡，仍有少部分非公企业党组织对党建工作及党员队伍建设重视不够，认识不到位，有的党组织作用发挥不充分，没有很好地履行“教育、管理、协助、监督”职能，尽管党务干部队伍素质不断提高，但总体上结构依然不太合理，整体素质不太适应工作需要，队伍缺乏稳定性。
(一)非公有制企业党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，党组织组建工作难度大，存在比较突出的问题。问题表现形式及原因：一是活动难开展。由于非公有制企业党员构成复杂、流动性大，加上党组织活动需要一定人、财、物
1的支持，企业党员与企业主是被领导，甚至被雇用的关系，在经济上对业主具有较强的依附性，党组织活动容易受到业主和企业生产经营条件的限制，导致不少企业党组织活动难以开展;二是作用难发挥。由于企业的生产经营性质以及部分企业党员素质不高、认识不到位，业主对企业党建工作的支持力度不够等原因，党组织和党员在非公有制企业中发挥作用不强。三是在非公有制企业中党员整体文化素质不高。部分党员政治理论素质偏低，对党的理论知识掌握较少，与时俱进的品质不突出，对党的理论知识学习时间较少，企业更多专注于员工对业务知识和技能的学习掌握，因此在一定程度上弱化了一些党员的党性意识和修养。四是非公有制企业党组织组建难度大。部分非公有制企业业主把全部精力投入企业发展上，认为党组织可有可无，认为建立了党组织就是给企业增加了负担，增加了资金投入，一味的做档案、写材料，而延误了企业经济发展。即使建立了党组织，也是为协调与政府部门的关系，不愿意建立党组织。
(二)基层党组织党务干部队伍建设薄弱，交流晋升渠道不畅，党员发展不平衡等问题仍较突出。问题表现形式及原因：一是许多党组织书记长期从事党务工作，得不到轮岗交流，更谈不上提拔，一定程度上影响了党务干部的工作热情和积极性的发挥。二是因经费问题对基层尤其是企业党务工作者组织专项培训、外出考察少，从而造成基层党务工作者在党建工作方式方法上没有创新，死搬硬套，局限性小，一些优秀党组织好的的工作做法、创新措施等不能及时了解掌握;三是基层党组织人员对党组织的认识不到位，支部领导不重视，政治思想教育落后，入党积极性不高;四是市委组织部党员发展分配名额少等问题制约了党员发展工作。一些被确定为入党积极
分子的同志5-6年还没能够发展，向党组织靠拢的积极性被逐渐削弱。
这些长期积累的问题，有的正在解决，有的解决还需要一段时间和相应的过程。要切实解决好这些问题，既要看到问题的长期性、复杂性，又要增强克服困难、解决问题的信心。
二、非公企业党组织建设及党员队伍建设对策
(1)切实发挥行业主管党组织作用，促进企业经济发展要正确处理与非公有制企业业主的关系，努力营造一个合作 共事、相互信任、融洽相处的氛围，建立互动互利的工作机制。一是以真诚合作的态度加强与业主的沟通，以诚感人，以情动人，取得业主的理解与合作。作为非公企业上级党委，应该主动出面向非公有制企业的业主说明在企业建立共产党基层组织的原因、必要性，特别是对企业发展的重要性，消除业主的顾虑和担心;企业党组织可以将组织机构、党员身份、党组织负责人、党组织的活动向业主公开，有些党组织组织的活动还可以邀请业主参加，使他们对企业党组织的活动有所了解，消除他们对企业党组织的戒心和误解;企业党组织还可以通过工会或行政关系，与业主进行联谊、对话，沟通思想，增进了解。
二是寻找和扩大与企业业主的共同点，建立互动互利的工作机制，发展与业主的合作关系。注意从双方的共同点出发开展工作，求同存异，使工作有利于实现企业党建工作目标，又让业主看到企业党组织的工作有利于企业健康发展，有利于他们经营目标和经济利益的实现，从而使业主认识到企业党组织在促进企业健康发展，增加经济效益等方面目标是一致的，并从这种认同感发展到与企业党组织建立起互相配合、互动互利的工作关系。三是加大服务企业发展的力度。主动帮助企业排忧解难,积极
为企业办实事，了解企业面临的困境，共同寻求发展思路，提高经济效益。主动协调企业与政府、主管等部门的关系，切实解决存在的问题;在行业管理工作中，在不违法政策、法规的前提下，应优先考虑本行业党组织企业，为企业搭建经济发展平台。
(2)在加强党务工作人员队伍建设上狠下功夫，充分发挥基层堡垒作用。
一是认真做好机关、企业党务工作人员的培养、选拔工作。首先要把那些真正热爱党务工作、熟悉党务工作、综合素质好的干部任用到党务工作岗位上来，真正建立起一支党性强、业务精、作风硬的党务干部队伍。定期举办党务干部培训班，加强对党务干部的培训力度，特别是要做好新上岗党务干部的培训工作，经常性的组织党务干事到优秀党组织观摩，借签好的做法，创新措施。
二是按照中央《条例》和《实施意见》的规定，配备好机关基层组织专职党务工作人员。做到专职党务工作人员的编制、职数到位，专职人员责、权、利到位，坚持真正“专职”，防止名有“专职”，实为“兼职”，分散、弱化党组织工作精力的现象发生。今后，配备的专职党务干部应由党委来考核审批，以提高专职党务干部的质量，为搞好党建工作提供保障。
三是经常性深入企业基层党组织，与企业业主沟通，了解企业人员结构，提出优化建议，尽最大可能保证企业党务工作者的工作成效及待遇，充分发挥党组织作用。
四是积极推进党务干部交流工作，为党务干部的成长进一步创造条件。把党组织作为培养锻炼干部的岗位基地，加大党务干部与业务干部交流的力度。定期举办党务干部培训班，通过学习、授课、讨论、互相观摩、外出考察等方式扩宽视野，借签好的经
验及做法，创新工作方式。
五是提高思想认识，采取有效措施，强化队伍建设，确保党员发展质量。严格按照发展党员工作的方针和有关规定，有计划有部署地做好发展党员工作，合理分配党员发展名额，重点向企业基层党组织倾斜。采取有效措施，加强队伍建设，打牢发展党员工作基础。把那些对党有一定认识，觉悟程度较高，各方面表现较好的入党申请人列入入党积极分子队伍，确保入党积极分子队伍量足质优。
(3)围绕树立党组织形象，大力加强创先争优工作，提升企业文化。
一是强化干部职工的自觉创建意识。开展规范的、有组织的、贴近干部职工工作的丰富多彩的活动，使广大干部职工主动的、积极的参与其中，学习知识，增长技能，开阔视野，陶冶情操，身体文化素质得到全面提高，增进沟通，增强归属感和凝聚力。二是紧扣单位业务工作开展创建。结合单位干部职工的思想、工作、生活实际，积极为群众办实事、办好事。在创建中，时时把着眼点放在与群众利益相关、为群众所欢迎的事情上，把工作做到群众的心坎上。
三是抓好企业文化建设。企业要构建以人为本的企业文化，提升企业精神文明创建水平。加强企业文化建设，按照先进文化发展方向的要求，注重培育企业的守法意识和道德意识，做到重质量、重服务、守合同、树品牌、讲法制、讲贡献、讲道德。
三、对市委组织部的建议
1、加强对非公企业党组织建设的指导，定期深入企业一线，了解企业经济发展及党建发展情况，为企业经济发展做出实质性的指导意见，降低企业党组织文字撰写及档案资料的标准，以实
效性的党建工作促进企业经济发展。
2、加强与企业业主的沟通交流，通过召开座谈会、联谊会、调研等方式，增强企业业主对党组织建设的认识，使其能够加大对党组织的支持力度，确保企业党组织人力、物力、财力“三到位”。
3、建立奖励机制，增加对企业业主的评选表彰，并每年适时组织优秀非公企业党组织书记和业主赴外地参观学习，增强其主动性。
4、增加党员发展名额，确保非公企业的党员队伍稳步发展。
XX县粮食局党委
粮食局党委现下设4个党支部，党员140人，其中在职党员56人，离退休党员21人，下岗党员63人。XX县粮食局党委把学习型党组织建设作为统一思想、凝聚力量、解决问题和推动工作的首要任务，精心组织，周密部署，从严要求，扎实开展学习教育活动，奠定了建设学习型党组织的坚实基础，为开创粮食事业新局面提供了坚强的思想保证和智力支持。粮食局党委连续多年被评为全县基层组织建设先进党委、全县发展型领导班子、全县宣传思想工作先进集体等荣誉称号。
一、加强组织领导，制订学习计划
XX县粮食局党委把建设学习型党组织工作，提高到讲政治的高度来认识。召开了动员会议，就如何建设学习型党组织进行讨论研究，出台了《建设学习型党组织工作实施意见》和《建设学习型党组织工作2010实施方案》，对学习内容、目标要求、学习形式、工作要求等方面进行了全面、详细地部署。同时，成立了以局长为组长的建设学习型党组织工作领导小组，组建了领导小组办公室，由办公室具体组织、协调、督察学习活动。在健全组织机构的基础上，粮食局将涉及全局的几项学习活动的组织工作进行了分解，落实到相关科室和有关人员，制定了详细的学习计划。局党委一班人带头学习，不仅坚持理论中心组的正常学习，还按照具体分工深入到有关科室进行辅导、共同学习。投入1万多元，购买添臵了液晶电视、DVD等电化学习教育设施，投入5000
多元，编印各类学习资料近400册发放到局机关全体人员和基层各库所。为保证学习效果和学习质量，局党委制定了一套学习型党组织建设的制度，建立健全了中心组学习制度、党员干部全员培训、专题调研、党员干部学习、党风廉政、述学评学考学等各项制度，有效解决一些党组织在学习方面存在的突出问题，把学习的“软任务”变成“硬约束”，为推进学习型党组织建设提供根本保障。鼓励和强化学习活动，把每周一和周三作为机关学习日，无特殊情况不得缺席，全局上下学理论、学业务蔚然成风，增强了大家学习的主动性和自觉性，使大家从“要我学”变为“我要学”。并通过简报宣传、标语宣传、图版宣传、竞赛宣传等职工喜闻乐见的形式进行宣传，宣传和反映全系统典型经验和进展情况，及时总结、宣传和上报工作中的好经验、好做法，使建设学习型党组织工作深入人心，营造浓厚学习氛围。
二、学习内容丰富，形式灵活多样
从全局干部队伍建设和全局业务职能的需要出发，县粮食局确定了丰富的学习内容，包括以学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的方针路线政策为主要内容的政治理论学习;以现代经济知识、现代管理理论为主要内容的经济知识学习;以《粮食流通管理条例》、《行政许可法》等与依法行政有密切关系的法律法规为主要内容的法律知识学习;以建设行业管理知识为主要内容的业务学习;以电子政务、计算机技术为主要内容的办公技能学习等方面。为保证学习内容落到实处，制订了《粮食局学习计划》、《局党委中心组理论学习专题计划》和《局机关集中学习讲课安排表》，把全年要学的内容统一计划，并落实到有关科室和人员，各部门和个
人都根据要求和各自的实际制订了长远规划和愿景目标，确保了创建工作的深入开展。为了提高学习兴趣，保证学习效果，结合全局工作实际，采取“三结合”的学习方式，激发学习热情，提高学习效果。一是“请进来学”与“走出去学”相结合，5月份邀请了县委宣讲团的成员和市粮食局的领导前来授课，进一步加深了党员干部对推进学习型党组织建设的理解和认识，同时积极开展外出参观、调查研究等活动。 6月初，组织企业管理人员深入哈市和肇东等先进粮食购销企业参观考察，开阔视野，引进了肇东国家粮食储备库微机化管理模式，在全系统粮食购销企业统一安装了专业管理软件，建立VPN管理平台，对各企业粮食收购、储存、发运等业务进行随时监控，集中管理，杜绝了跑冒滴漏问题发生;二是“集中学”与“分散学”相结合，规定了每周一和周三为集体学习日，同时充分发挥中心组理论学习的龙头带动作用，引导党员干部加强改进个人自学、养成良好学习习惯，着力推进学习日常化、普遍化。开展活动以来已集中培训52学时，培训党员1200多人(次);三是“书本上学”与“实践中学”相结合，使学习成为提升工作水平、破解发展难题的原动力，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。
三、学习效果明显，面貌焕然一新
通过建设学习型党组织活动，使全局及所属事业单位的精神风貌焕然一新。一是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的路线方针政策有了新的深刻的认识，坚定了全面建设社会主义小康社会的信心，坚定了执行党的方针政策的自觉性，增强了“立党为公、执政为民”和践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的自觉性和主动性。
二是丰富了执政为民的知识，增强了为民执政的本领，为加强执政能力建设，提高执政水平打下了较好的基础。三是培养了局机关学习知识的良好风气和习惯。通过学习活动，建立了一整套机关学习的制度和机制，注入了机关工作人员爱学习、好读书、喜钻研的动力，为今后进一步强化学习活动开了个好头。四是对机关工作作风的改善、工作效率的提高起到了促进作用。机关人员的工作风进一步扎实，工作积极性进一步提高，廉洁从政的意识进一步增强，工作效率进一步提升。五是提高全体人员理论水平。通过加强学习，粮食局全体人员结合自己的理解和实际，有针对性地研究学习，撰写心得体会和理论研讨文章，其中领导班子成员每人至少写有2篇理论文章、4篇心得体会，有的还被省粮网等刊物录用，年初以来，XX粮食局共被各级媒体录用理论和新闻信息稿100多篇。重点做到了三个思想转变，增强三种发展意识。一是转变安于现状的观念，增强科学跨越意识。在大力推动粮食信息化与传统粮食产业的结合上围绕粮食精深加工项目，瞄准龙头企业，实施特色招商;二是转变封闭狭隘的观念，增强思想大解放意识。树立大粮食、大市场，做到互动互补，实施粮食产业升级换代;三是转变因循守旧的观念，增强开拓创新意识。进一步促进以新型粮食工业化理念引领粮食产业健康持续发展，在搞好现有粮食企业资产重组整合，优化企业布局，加强企业管理，搭建好粮食事业发展新平台的基础上，再进一步拉长产业链条，大力开展招商引资，重点围绕大物流、大产业的全新发展粮食理念积极发挥国有粮食企业主渠道作用，为政府调控增加粮源，确保全县粮食有效供给。
四、学习实践成效好，推动科学发展
把学习中形成的共识转化为实际行动，把学习理念转化为领导科学发展的实际能力，运用市场化理念研究新情况、探索新办法、解决新问题。一是进一步加大招商引资力度。针对我系统在招商引资工作中存在不足，我们切实转变观念，深刻认识到招商引对促进粮食企业发展中的重要地位，采取上门招商、联手招商、以情招商、以商招商等多种方式，努力拓宽招商引资的新领域，大力吸引外来投资。目前我们已引进商业城综合开发项目，项目总投资1亿元元，已到位资金6000万元，完工后必将为XX城镇建设增添一道靓丽的风景，对上争取了国家投资的通江粮库3万吨仓容建设项目，该项目正在建设中，已到位资金1920万元;二是多渠道收购粮食。我们通过积极努力争取，省里为我县安排了代收国储粮、最低保护价粮指标。目前全系统已收购储备粮水稻2万吨，中央储备大豆2万吨，既增加农民收入保护了种粮积极性，企业又实现了较好的经济效益;三是着力完善企业经营机制，调动员工积极性。按照现代企业制度要求，依法建立法人治理结构，明确职责，规范运作。实行内部用工分配制度，通过公开竞聘，择优聘用企业内部管理人员，并实行任期考核制。明确岗位职责和技能要求，实行以岗定薪、岗变薪变的工资制度，建立经营业绩考核制度和责任追究制度，增强了企业发展活力;四是组建粮食企业集团，确保粮食安全和防范风险。集中全系统的人、财、物，整合和放大资产、市场、人力等要素，组建一艘搏击市场的“粮食航母”， 建立高效率、低成本的现代粮食物流体系，增强竞争力和抵御风险能力，促进了国有粮食购销企业综合经济实力的整体提高，巩固国有粮食企业在我县的主渠道作用。三是群众关注的突出问题得到有效解决。坚持“为耕者谋利、为食者造福”
的服务理念，结合推进学习型党组织建设，深入开展了“粮食流通服务年”活动，发挥党员的模范带头作用，助农增收，为民谋利。粮食存储一直是困扰农民多年的问题，传统的储量方法，条件简陋，粮食耗损率高，间接减少了农民的收入。为此我们大力推进“农户科技储粮”工程，采取现金补贴、来料代建等方式大力推广农民铁皮小粮仓，帮助农户解决粮食保管问题科学储粮，减少损耗，提高粮食产后效益。目前已建立了科学规范的农户小粮仓2000栋，补助资金300万元，促进了农民丰产增收。同时组织广大党员深入农民家中开展上门服务，产前积极引导农民调整种植结构，产中调查农情和粮情，帮助农民解决生产中的难题，产后指导上栈子、码趟子、离地保管、逐级选棒和分级存放等保管方式，受到了农民的欢迎和称赞。
乡镇非公经济组织党的建设工作规
划暨自查报告
乡镇非公经济组织党的建设工作规划暨自查报告2007-02-08 08:04:20
按照区委与市委引发的《-××年××市非公经济组织党的建设工作规划》的要求，在区委的领导下，××镇党委以邓小平理论、党的十五届六中全会精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，围绕全镇改革、发展、稳定的大局，解放思想、与时俱进、开拓创新，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，全面加强非公经济组织党的建设。几年来，在镇党委和全体共产党员的共同努力下，各项目标任务都取得了明显成效，现将自检自查情况报告如下。
一、××镇非公经济党组织党建目标完成情况
近年来，随着我镇经济发展步伐的不断加快，形成了以服装业为支柱产业，化工、造纸、铸造、养殖等多元化发展的格局，大批非公有制经济组织已成为我区经济发展的生力军，非公有制经济组织的经济总量在国民生产总值中占有相当大的比重，其中服装产业规模达年产亿件，××年服装销售收入达亿元，实现工业增加值万元，创利润万元，创税收万元。随着非公有制经济的迅速发展，我镇非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强，目前已在我镇非公有制企业中建立了个党支部和个共青团，个工会，有名私营企业主向党组织递交了入党申请书。
二、主要做法
镇党委根据非公有制经济组织的特点，把在非公有制经济组织中建立党组织，积极开展党的活动，作为一项重要任务来抓，提出了建设“非公党建长
廊”的目标，全力推进非公党建的快速健康发展，积极探索、大胆实践，取得了一定成效。
(一)强化组织领导，非公有制企业党建工作责任体系初步形成。镇党委逐步提高对非公有制企业党建工作重要性的认识，将其列入重要议事日程和目标，采取得力措施，狠抓落实和提高。镇党委主要领导多次到××厂等多家非公有制企业进行实地调研，为全力抓好非公有制经济组织和社团组织党建工作创造条件。每位党政主要领导干部都确定至少一个非公有制企业作为党建工作联系点，指导和帮助企业党组织开展工作。镇党委对非公有制企业党建工作的认识逐步深化、工作举措不断创新、责任体系不断强化，为全镇非公有制企业党建工作开展提供了强有力的组织保障。
(二)坚持制度创新，非公有制企业党建工作在探索中逐步规范。在抓非公有制企业党建工作中，按照《××年—××年非公有经济组织党的建设工作规划》
的要求和“打好一个基础，抓好二支队伍，增强三个力量，发挥四个作用，实现五个有”的目标明确了职责和任务，还在全镇非公有制企业党组织中逐步建立健全了联席会议制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、三会一课制度等，使非公有制企业党建工作得到规范，强化了非公有制经济组织中党员的职责和义务，增强了党员开展活动和参与生产经营决策的能力，提高党员干部和经营决策者的思想境界，确保非公有制企业党建工作在规范中推进。
(三)加大组建力度，非公有制企业党的工作覆盖面进一步扩大。针对非公有制企业党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，镇党委因地制宜，采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，通过重点突破，典型引路，推动在具备条件的企业加大党组织组建工作的力度，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。按照“成熟一个，组建一个;组建一个，巩固一个”的要求，坚
持一手抓组建，不断扩大党组织的覆盖面，一手抓巩固，不断增强非公企业党组织的战斗力、凝聚力和创造力。对有名正式党员以上的非公企业成立党支部，对不够名党员的和没有党员的非公企业派出党建工作指导员。同时实行“党建带工建，党建带团建，团建促党建，工建促党建”，积极在非公企业中筹建工会、共青团组织，实现党、工、团齐唱一首歌，共同发挥作用。到目前为止，我镇在非公企业建立党支部个，工会个，团支部个。尤其是对新建企业，我们坚持“企业开工，党建挂牌”原则，在企业筹建时，镇党委便派出一名党委委员和一名党员担任企业党建指导员，在开展为企业服务过程中，摸清企业党员的有关情况，指导帮助筹建党组织，使所有新建企业做到建成开工一个，成立党组织一个，企业开工与党组织挂牌同步进行。通过这种方式，我们提高了非公有制企业中党组织的组建率，有效地扩大了党的工作的覆盖面。
(四)注重组织发展，非公有制企业党的力量进一步充实和壮大。发展壮大党的队伍，是解决非公有制企业党的力量薄弱，增强党在这一领域影响力的重要措施。通过送党刊、送党课、送政策等措施，努力做好在优秀员工特别是优秀经营管理人员和青年技术骨干中培养入党积极分子队伍工作，还通过党校统一举办非公有制企业入党积极分子培训班等方式，不断提高非公有制企业入党积极分子素质，确保发展党员质量。
(五)针对一些非公有制企业主对党建工作态度冷淡，心存疑虑，担心影响企业的生产经营的想法，我镇党委把切入点放在教育引导，诚心服务，主动作为上。一是教育引导企业主克服“小富即安”，树立做大做的发展观念。过去我镇的私营企业业主，大都满足于“小打小闹”或者通过一些不正当手段谋取暴利，没有一家规模较大，市场竞争力较强的企业。针对这一现象，我镇党委政府利用机会，在私营企业主开展“求发展，树
品牌”的竞赛活动，比谁的企业发展更快，比谁对国家社会的贡献更大，比谁的品牌叫得更响，激发了他们的创业激情，一大批私营企业树立了“不进则退，慢进也是退”的危机意识，掀起了抢抓机遇大发展，做强做大做优。二是教育引导私营企业主克服“家庭式”生产经营模式，推行现代企业管理。由于相当一部分业主的管理理念相对滞后，“家庭式”生产经营模式现象比较突出，不仅制约了企业的发展，也影响了服装业的整体提升。为扭转这一状况，我镇专门多次召开私营企业主座谈会和举办现代企业经营管理培训班，向他们宣传党在新时期发展非公有经济的方针政策，宣传先进经营管理和现代科技等知识，增强私营企业主对现代企业经营管理的理性认识。在镇党委的教育引导和诚心服务下，广大私营企业主纷纷转变看法，由不理解转变为积极支持和自觉参与，由不想加入党组织转变为积极向党组织靠拢，并在他们的带动影响下，出现了“四个扩
大”的可喜局面。
四、存在问题
()是非公经济组织中党员人数较少，截止××年月底，全镇非公有制经济组织中共有党员名，仅占从业人员的，以上的非公经济组织中没有党员。
()是党组织的覆盖面小，绝大多数非公有制经济组织不具备单独建立党组织的条件，而非公企业点多面广，从业多样，经营活动节奏快，有的跨地经营，有的经营地与注册地分离，使党组织的设置、管理遇到许多新的情况。
()党员管理遇到了新问题。非公有制经济领域中人员流动性比较大，给党员发展带来不少困难。另一方面，有些党员心存“为老板打工”的想法，有的不愿意转组织关系，有的干脆隐瞒党员身分。这就使得党员正常的组织生活无法过，党员的先进性很难体现，党员管理也增加了难度。
()是党务工作者队伍力量薄弱，适应新形势下非公经济党建工作的能力
不强。
()企业党组织少人才、缺经费、无场所等问题还比较突出。
()私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，仍有一些企业主抱一种“无所谓”和“可有可无”的态度，认为企业不建立党组织也照样发展，因而对建立党组织态度冷淡，导致一些具备条件的企业没能及时建立起党组织，这在客观上也使得党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。
五、意见建议
非公有制经济组织作为独立的法人主体，无主管上级，自主投资，自主经营，自负盈亏，按合同规定付给被雇佣人员报酬，它的特殊性，决定了非公有制经济组织党组织的设置、领导体制、工作思路、工作方法、活动方式方法都必须要有强烈的创新意识和积极探索的求实精神，才能够理清改进和加强非公有制企业党组织建设的新思路和新途径。
⒈不断探索党组织的设置方式，进一步提高党组织组建率。要认真落实“非公有制经济发展到哪里，党组织就建立到哪里”的要求，把党组织组建作为一项长期任务和经常性工作常抓不懈。要根据非公有制经济组织的不同特点，采取灵活的组建形式，确保组建率达。对有名以上正式党员，各方面条件具备的可单独建立党组织;对党员人数不足人的，可按照行业相近、地域相联的原则，打破条块界限，联合建立党组织;对规模较小，党员人数较少，不具备建立党组织的，可将党员的组织关系挂靠在乡镇企业办、行政村(居委会)等单位的党组织。
⒉切实做好发展党员工作，改变非公有制经济组织领域党的力量薄弱的状况。抓好在非公有制经济组织党员发展工作，也是改变目前全镇非公有制经济组织中党的力量薄弱状况的关键所在。在工作中一是要做好宣传引导，要采取不同形式宣传党的路线方针政策，增进
广大职工对党的认识，激发他们的政治热情，努力把非公有制经济组织中的先进分子凝聚到党组织的周围，要充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，多渠道发现、推荐入党积极分子。二是加强培养教育。要结合保持共产党员先进性教育活动，对入党积极分子重点进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，使他们树立正确的世界观、人生观和价值观，在政治素质上真正符合党员的标准。三是突出发展重点。在坚持改善结构、保持均衡发展的前提下，要注意发展私企业主、中层管理人员、生产经营骨干和技术能手入党，保持党的先进性。四是严格发展程序。在发展党员的每一个环节上，都要严格执行《党章》和《发展党员工作细则》的有关规定，决不能简化程序，或者图形式、走过场。
⒊加强制度建设，推进非公有制经济党建工作规范化、制度化进程。建章立制，规范管理是抓好非公有制经济党
建工作的重点。要本着简便易行、实际管用、便于操作的原则，切实加强制度建设，重点健全完善非公有制经济党组织的职责、任务，组织生活方式方法，党员发展教育、管理，党建工作责任制等制度，为党组织更好地开展工作和发挥作用提供制度保障。
一是要抓好阵地建设。党组织要发挥协调作用，争取业主支持，建好党员活动室，保证党组织有房子、有牌子、有旗子、有制度、有活动经费。
二是要建立党建例会制度。党组织每季度初适时召开一次党建工作例会。要结合自身实际，研究制订本季度党建工作计划，明确活动的内容、方式、方法及时间安排等。同时要把党建工作计划告知业主和广大党员。
三是要建立党员活动日制度。非公有制经济党组织每月拿出半天时间，组织广大党员过一次组织生活。活动的内容要重点学习党的路线、方针、政策，同时要围绕企业的生产经营，积极献言
献策，为企业的健康发展发挥参谋助手作用。活动的时间要依据企业生产经营适情而定。
四是要建立督导制度。镇党委要加强宏观指导和督查，要经常深入一线督查党建工作责任制落实情况及党员活动组织开展情况，抓典型，促后进，及时总结提高，逐步使非公有制经济党建工作走上规范化管理的轨道。
⒋创新活动方式方法，增强党组织的吸引力和创造力。党组织开展活动要紧紧围绕搞好生产经营、提高经济效益这个中心，遵循“灵活、小型、业余、分散”的原则，确保党的活动和党的工作始终为非公经济组织所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎。
一是始终扭住“五好”目标不放松。要坚持上下联动，形成合力抓落实，促提高，促使尽早实现“五好”的目标。
二是坚持党内组织生活不间断。要按照党章和《党的基层组织工作条例》的规定和要求，扎实抓好党员活动日、
三会一课、民主评议党员、发展党员等各项活动，让党员在正常的组织生活中得到锻炼和提高。
三是因地制宜开展活动创特色。要紧密结合非公经济组织生产经营实际，组织广大党员因企制宜，因岗制宜，围绕技术革新、新产品开发、降低成本、挖潜改造、开拓市场等积极选题立项，开展一系列主题鲜明、内涵丰富、形式多样的实践活动，通过健康有益的活动，增强非公经济党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
四是充分发挥党员作用树形象。非公经济党组织要根据所在经济组织生产经营管理的特点，设置党员活动载体，明确党员职责，积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员创效益”等活动，组织党员学习政治理论、科技管理知识，带头实践“三个代表”重要思想，做吃苦耐劳、甘于奉献的模范，团结职工、互帮互助的模范，遵纪守法、维护稳定的模范，致富思源、富而思进的模范，在
规范经营管理、提高经济效益、推进企业文化建设中充分发挥骨干带动作用，促进非公经济快速发展。
⒌非公企业党支部要帮助和引导企业塑造自己特有的企业精神，形成一种共同的经营理念，其实现方式包括在谱写企业歌、创办企业报、设计企业标志标识、定期升国旗、厂旗等。努力创造学习型企业，以打造学习型企业为目标，引导企业文化丰富发展。有条件的企业还可以组建宣传企业文化的文艺团体扩大对外宣传，活跃员工生活，提升企业品位等。
⒍协调好党支部与非公经济组织业主的关系。在非公企业，党支部活动能否顺利开展，与业主的态度有直接关系。因此，党支部首先要善于协调与业主的关系，使之理解并支持党支部的活动。应针对业主“无所谓”和“可有可无”的心态开展思想工作。党支部应引导他们从已经建立的党支部是如何促进企业发展的正面典型中认识党支部的活动不
仅不是负担，而且是企业发展的助推器，是企业发展的稳定器。通过有针对性的思想政治工作，解除业主的种种误解和担心，协调好党支部与业主的关系。
加强非公有制经济组织党建工作，需要各有关部门相互协作，相互配合。我们充分发挥好工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，协助非公有制经济党组织共同做好工作，把非公有制经济组织党建工作不断推向前进，为推动非公有制经济快速健康发展，为实现经济强镇，构建小康、和谐××提供坚强的组织保证。
按照区委与市委引发的《2003-2005年**市非公经济组织党的建设工作规划》的要求，在区委的领导下，**镇党委以邓小平理论、党的十五届六中全会精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，围绕全镇改革、发展、稳定的大局，解放思想、与时俱进、开拓创新，以保持党的先进性、纯洁性和增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，全面加强非公经济组织党的建设。几年来，在镇党委和全体共产党员的共同努力下，各项目标任务都取得了明显成效，现将自检自查情况报告如下。
一、**镇非公经济党组织党建目标完成情况
近年来，随着我镇经济发展步伐的不断加快，形成了以服装业为支柱产业，化工、造纸、铸造、养殖等多元化发展的格局，大批非公有制经济组织已成为我区经济发展的生力军，非公有制经济组织的经济总量在国民生产总值中占有相当大的比重，其中服装产业规模达年产1.8亿件，2003年服装销售收入达4.6亿元，实现工业增加值7381万元，创利润1972万元，创税收931万元。随着非公有制经济的迅速发展，我镇非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强，目前已在我镇非公有制企业中建立了6个党支部和4个共青团，7个工会，有8名私营企业主向党组织递交了入党申请书。
二、主要做法
镇党委根据非公有制经济组织的特点，把在非公有制经济组织中建立党组织，积极开展党的活动，作为一项重要任务来抓，提出了建设“非公党建长廊”的目标，全力推进非公党建的快速健康发展，积极探索、大胆实践，取得了一定成效。
(一)强化组织领导，非公有制企业党建工作责任体系初步形成。镇党委逐步提高对非公有制企业党建工作重要性的认识，将其列入重要议事日程和目标，采取得力措施，狠抓落实和提高。镇党委主要领导多次到**厂等多家非公有制企业进行实地调研，为全力抓好非公有制经济组织和社团组织党建工作创造条件。每位党政主要领导干部都确定至少一个非公有制企业作为党建工作联系点，指导和帮助企业党组织开展工作。镇党委对非公有制企业党建工作的认识逐步深化、工作举措不断创新、责任体系不断强化，为全镇非公有制企业党建工作开展提供了强有力的组织保障。
(二)坚持制度创新，非公有制企业党建工作在探索中逐步规范。在抓非公有制企业党建工作中，按照《2003年—2005年非公有经济组织党的建设工作规划》的要求和“打好一个基础，抓好二支队伍，增强三个力量，发挥四个作用，实现五个有”的目标明确了职责和任务，还在全镇非公有制企业党组织中逐步建立健全了联席会议制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、三会一课制度等，使非公有制企业党建工作得到规范，强化了非公有制经济组织中党员的职责和义务，增强了党员开展活动和参与生产经营决策的能力，提高党员干部和经营决策者的思想境界，确保非公有制企业党建工作在规范中推进。
(三)加大组建力度，非公有制企业党的工作覆盖面进一步扩大。针对非公有制企业党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，镇党委因地制宜，采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，通过重点突破，典型引路，推动在具备条件的企业加大党组织组建工作的力度，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。按照“成熟一个，组建一个;组建一个，巩固一个”的要求，坚持一手抓组建，不断扩大党组织的覆盖面，一手抓巩固，不断增强非公企业党组织的战斗力、凝聚力和创造力。对有名正式党员以上的非公企业成立党支部，对不够3名党员的和没有党员的非公企业派出党建工作指导员。同时实行“党建带工建，党建带团建，团建促党建，工建促党建”，积极在非公企业中筹建工会、共青团组织，实现党、工、团齐唱一首歌，共同发挥作用。到目前为止，我镇在非公企业建立党支部个，工会个，团支部个。尤其是对新建企业，我们坚持“企业开工，党建挂牌”原则，在企业筹建时，镇党委便派出一名党委委员和一名党员担任企业党建指导员，在开展为企业服务过程中，摸清企业党员的有关情况，指导帮助筹建党组织，使所有新建企业做到建成开工一个，成立党组织一个，企业开工与党组织挂牌同步进行。通过这种方式，我们提高了非公有制企业中党组织的组建率，有效地扩大了党的工作的覆盖面。
(四)注重组织发展，非公有制企业党的力量进一步充实和壮大。发展壮大党的队伍，是解决非公有制企业党的力量薄弱，增强党在这一领域影响力的重要措施。通过送党刊、送党课、送政策等措施，努力做好在优秀员工特别是优秀经营管理人员和青年技术骨干中培养入党积极分子队伍工作，还通过党校统一举办非公有制企业入党积极分子培训班等方式，不断提高非公有制企业入党积极分子素质，确保发展党员质量。
(五)针对一些非公有制企业主对党建工作态度冷淡，心存疑虑，担心影响企业的生产经营的想法，我镇党委把切入点放在教育引导，诚心服务，主动作为上。一是教育引导企业
2005-11-15
清丰县共有个体工商户6281户，私营企业327家，从业人员17010人，其中党员408名。针对非公有制经济迅速发展的实际，县委把非公有制企业党的建设纳入全县党建工作的总体规划，按照“建立组织，规范管理，发挥作用，促进发展”的工作思路，积极实践，狠抓落实，探索出了一条适合非公有制经济组织党建工作的新路子，并取得了初步成效。止目前，全县具备建立党组织的12家企业，已单独建立党支部6个，联合建立党支部1个，全县非公有制企业共建立工会组织99个，并在不具备建立党组织的非公有制企业中选派党建指导员2人，切实加强了非公有制企业党的建设，促进了非公有制经济的快速健康发展。
一、主要做法
(一)提高认识，加强领导，坚定不移地抓好非公有制经济组织党的建设
近年来，清丰县非公有制经济迅速发展，呈现出勃勃生机，已成为经济发展的新的增长点。但由于过去对非公有制经济组织党建工作存在模糊认识，使非公有制经济组织党建工作相对滞后。有的认为没有党组织，企业照样能发展;有的企业主不愿建立党组织，害怕多层领导;还有的认为，企业吃的是“市场饭”，靠自己的努力获得效益，建不建党组织无所谓，使非公有制经济组织中开展党建工作出现“五难”，即党组织建立难，党组织开展活动难，党组织和党员发挥作用难，党员教育难，党员发展难。针对存在的问题，县委组织部有关人员深入私营企业调查研究，召开不同层次人员的座谈会，使乡镇党委充分认识到加强非公有制经济组织党建工作的重要性，统一了思想。在此基础上，制订了《关于进一步加强和改进非公有制经济组织党的建设的意见》和《关于在非公有制企业中开展争创“五好”党组织活动的意见》，明确了非公有制经济组织中党组织的地位、作用和任务。成立了由分管组织工作的副书记为组长的领导小组，并坚持把加强非公有制经济组织党建工作纳入全县党建工作的总体部署，作为基层党组织建设的重要内容，与农村党建“三级联创”和城市分行业创“五好”活动同步安排部署，同步督导检查。同时，县委还建立健全了抓非公有制经济组织党建工作责任制、县委定期研究非公有制经济组织党建工作、常委联系点、调查研究、定期召开座谈会等制度，实行书记带头抓、分管领导重点抓、县级党员领导干部分头抓的责任机制。县级党员领导干部每人分包3-5家非公有制经济组织，各乡镇、系统党委的党委书记每人分包1-2个联系点，定期到联系点上听汇报、作指导，帮助研究党建工作思路，解决疑难问题，形成了一级抓一级，共同抓落实的工作格局。
(二)突出重点，抓住关键，采取多种形式抓好党组织的设置工作
建立健全党的组织，不断壮大党的力量，扩大党的工作覆盖面，是搞好非公有制经济组织党建工作的基础和重点。县委按照“经济组织出现在哪里，党组织就建设到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里”的原则，因地制宜建组织，加强管理促规范，发展党员壮队伍，使非公有制经济组织党建工作水平明显提高。
1、抓组建，扩大党建覆盖面。根据非公有制企业“数量多、分布散、成分杂、行业广”的特点，本着有利于党组织发挥作用、有利于党员教育管理、有利于非公有制经济发展的原则，在党组织设置上，严格按照党章规定，坚持做到成熟一个，组建一个，成功一个。一是对有3名以上正式党员，各方面条件具备的非公有制经济组织，单独建立党支部。二是对党员人数不足3人的企业，按照就近的原则，打破行业界限，建立联合党支部。三是对暂时没有条件建立党组织的企业，派出党建联络员，积极开展党的工作，党员实行挂靠管理，党员的组织关系挂靠在行政村和个体劳协等单位的党组织，使每一个党员都能找到自己
的“家”。目前，全县50人以上的非公有制企业中，应建立党支部的企业已全部建立了党支部，其中单独建立党支部6个，联合建立党支部1个，派出党建指导员2人，做到了党组织与企业同步建设。
2、抓管理，理顺隶属关系。在建立健全党组织的同时，按照有利于加强党的领导，有利于开展党的工作，有利于促进经济发展的原则，理顺非公有制经济组织中党组织的隶属关系。一是实行属地管理。即由所在地党组织领导。二是归口管理。对一些规模比较大，职工和党员人数比较多的私营企业，其党组织由所在地党委直接管理。三是指定管理。对规模小，人数少的私营企业和个体工商户中的党员，指定由所属党支部或相邻企业党支部进行管理。
3、抓发展，壮大党员队伍。为彻底改变非公有制经济组织中党员人数偏少，党的力量薄弱问题，县委把发展党员工作作为非公有制经济组织党建工作的一个重点，坚持标准，保证质量，做到成熟一个，发展一个。在工作要求上，认真作好入党积极分子的培养考察工作，使入党积极分子、发展对象和新党员形成适当比例和梯次结构;在素质构成上，重点培养发展素质好，技术精、年龄小的优秀对象入党;在岗位结构上，重点发展生产经营骨干和生产一线职工;在发展侧重点上，加大无党员经济组织的发展力度;在管理措施上，建立健全了群团组织，有效地保证了新党员的质量。今年以来，共发展党员18人，建立了360人的入党积极分子队伍。
(三)健全制度，明确职责，积极探索党组织发挥政治核心作用的有效途径
非公有制经济组织党组织建立后，如何发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用摆在了各级党组织面前，针对这一问题，县委从打基础、定职责、抓载体入手，探索出了切合实际，深受企业主和职工欢迎的党建工作新路子。
1、加强阵地建设，建立健全非公有制经济组织党建工作机制。在工作中，清丰县注意借鉴农村党建“三级联创”规范化建设的经验，在非公有制经济组织党支部建立的同时，就坚持标准、高起点地狠抓规范化建设。一是加强阵地建设。要求非公有制经济组织党支部阵地建设达到“五有”，即有党员活动室、有党支部牌子、有党旗、有必要的办公设施、有活动版面，目前大部分非公有制经济组织中的党支部已达到了“五有”要求。二是加强制度建设。坚持以“三会一课”制度、发展党员制度、组织生活会制度等党内生活制度为重点，建立健全非公有制经济组织党组织的各项工作制度。三是规范非公有制经济组织党组织的运作机制，努力构建县委抓总，乡镇党委抓面，非公有制经济组织党组织抓点的三级党建工作格局。县委组织部和乡镇党委、系统党委一道，指导非公有制经济组织党支部建立支部党建工作台帐，将支部党务活动全部纳入台帐管理，坚持对党员实行三定管理，即组织上定位，凡在非公有制企业工作半年以上的党员，要转移正式组织关系，及时参加所在支部、小组的活动;活动上定人，凡外出正式6个月以上的党员，支部指定专人与其结成对子，及时沟通情况;职责上定量，把支部党小组和党员职能量化，明确定量目标，从而解决了职工党员流动性大、管理难等问题。
2、明确地位职责，创新党组织的活动方式。根据党章规定和非公有制经济组织的性质及特点，县委在调查研究的基础上，制定下发了《关于在非公有制企业中开展争创“五好”党组织活动的意见》，对活动的开展半年初评，年终总评，表彰先进，批评落后，调动了企业党组织发挥作用的积极性。各党组织坚持从实际出发，在日常工作和党的活动中，主动做到四个结合：即工作方法上，原则性与灵活性向结合，对上级指示和要求，根据单位实际贯彻执行;活动方式上，党的活动与群众活动相结合，紧紧围绕生产经营，把党的活动与群团组织开展的活动有机结合起来，共同促进经济的发展;活动规模上，相对集中和分散活动相结合，以分散为主;活动时间上，脱产与业余相结合，以业余为主，达到了既保证党的工作实效性，又促进了生产经营的目的。
3、选准活动载体，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。县委坚持从非公有制经济组织的实际出发，通过开展丰富多彩的活动，增强党支部的凝聚力、战斗力，强化党员的奉献意识。在私营企业中，以爱党、爱厂、作新时期合格党员和一个党员一面旗帜为主体，组织企业党员开展奉献在岗位，岗位创一流活动;在党员中开展了“四带头”活动，即带头转变观念，通过学习十六大报告，进一步明确非公有制经济在国民经济建设中的地位和作用，自觉、带头维护企业的合法权益，引导企业健康发展;带头学习科级知识及先进管理经验;带头遵纪守法，引导企业主诚实守信、合法经营，使非公有制企业沿着正确的方向发展壮大;带头维护业主和职工的合法权益。并积极实行了党员联系职工和挂牌上岗制度，每个党员联系2-3名职工，并佩带“共产党员”胸卡上岗，强化了党员的责任意识。高堡乡燎原化工厂成立了党员议事会，通过发挥党员作用为企业决策和发展提出意见和建议。该厂多年来一直生产磺化沥青粉、堵漏剂等产品，在一定程度上影响了企业的发展壮大。党支部书记李海轩就多次组织召开党员议事会，根据党员提出的建议和调查分析资料，新上了天盛化工有限公司，上马了羟丙基甲基纤维素项目，企业年产值增加近6000万元。今年，又在充分征求党员意见的基础上，投资2000多万元新上了一个化工厂，使原来企业焕发了生机，达到产值超亿元、利税超千万的“双超型”企业。2004年，全县共表彰“五好”非公有制企业党支部2个，形成了一个典型带一地，多个典型带全县的良好局面。
二、 存在问题及原因
虽然我们加大了非公有制经济组织党建工作力度，取得了明显成效，但工作中仍然存在着一些薄弱环节和制约因素：
1、 思想认识不到位。少数企业主思想素质不高，虽然通过思想工作勉强同意组建党组织，但思想上只是出于捞取政治资本的目的或是给一些领导面子，对党组织开展活动既不支持也不舍得投入更多的经费。有的企业主认为企业的主要任务是生产，目的是提高经济效益，开展党的活动意义不大，而且会在一定程度上影响企业的生产经营，看不到开展党的建设的潜在效益。有的对非公有制经济组织党的建设的特殊性认识不够，不能很好地组织党员、员工围绕企业的生产经营开展活动，方式方法也不灵活，效果欠佳。有的党员员工上班是工人，下班是农民，党组织意识观念淡薄，党性不强，对开展活动兴趣不大;一些外来员工以赚钱或学习生产技术、管理方法为目的，受雇佣思想、短期思想比较严重，不愿参与组织开展活动;部分党员素质较低，工作经验不足，在企业中难以发挥骨干作用，党员的先进性难以体现。
2、工作机制不健全。各乡镇党委虽然都把非公有制经济组织党建工作摆上议事日程，并建立了党政领导和驻村干部挂村包厂抓党建的工作责任制，但对于指导开展活动、发挥作用情况没有具体的衡量尺度，不能很好地把非公有制经济党组织开展活动情况和发挥作用的效果与干部的政治、经济待遇有机结合起来，激励机制不够健全，使一些非公有制经济党组织开展活动不能做到有的放矢，有比较大的盲目性和随意性。有的非公有制经济党组织开展活动只能结合自己的工作实际进行，没有形成一套比较完整成熟的活动机制，缺乏针对性，有的党组织的生活、学习、议事、纪律等各项基本制度落实不到位，不能起到很好的作用。
3、客观条件存在着不利因素。非公有制经济组织具有“多、小、散、杂”特点，企业生产随市场经济的变化，规模也在不断变化，存在较大的不稳定性。如果企业倒闭，党组织开展活动就无从谈起;如果企业萎缩，开展活动的空间就小，难度就大。非公有制经济组织选人用人机制比较灵活，能用者则留，不能用者则走;反之，非公有制经济组织的党员、员工选择企业同样也有较大的灵活性，长期在一个企业中工作的比较少，流动性比较大，给党组织开展活动带来较大的难度。此外，在党组织的活动时间上，党组织开展活动经常与企业生产经营冲突，一些经济效益比较好的企业，竞争压力大，生产任务重，党员、员工工作时间长，党组织没有足够的时间开展活动。还有的非公有制企业因经济效益不好或企业主不重视，没有投入足够的经费，致使党组织开展活动比较困难。
三、对策与建议
1、加强宣传，为非公有制经济组织党组织开展活动发挥作用营造好环境。各级党组织要充分认识非公有制经济党组织开展活动、发挥作用，是非公有制经济党建工作的重点，是加强党对非公有制经济组织领导的主要途径。非公有制经济党组织只有开展富有成效的活动，才能发挥好监督作用，保证党的路线、方针、政策和国家的法律法规在非公有制经济组织中得到贯彻落实，督促其依法经营，提高广大员工遵纪守法的自觉性，促进企业沿着健康的方向发展。要切实做好非公有制经济组织负责人的思想政治工作，使他们充分认识到开展好党的活动，有利于调解劳资矛盾，稳定企业生产;有利于规范企业管理，提高企业档次;有利于建设好企业文化，培育企业精神，增强企业的凝聚力和吸收力，最大的受益者是企业。要帮助他们提高认识，定好自身位置，明确自身职责，调动工作积极性。
2、健全机制，为非公有制经济党组织开展活动发挥作用建设好格局。要进一步健全党建工作联席会议制度，有关职能部门党组织要加强协调和宏观指导，定期召开会议，讨论工作，研讨措施，形成齐抓共管的工作合力。乡镇党委要制定具体的工作目标和措施，把目标细化量化，落实到每一个环节，并把工作情况列入干部的考核内容，作为奖惩和提拔使用的重要依据。非公有制经济党组织要积极探索，结合企业的实际情况，制定一套符合自身特点的活动制度，坚持按照制度开展活动，发挥作用，推动党建工作整体上水平。
3、强化培训，为非公有制经济党组织开展活动发挥作用奠定好基础。各级党组织要经常深入企业，了解情况，及时为企业党组织的活动提供具体的业务指导，帮助改进工作方法和活动方式。要经常性举办党组织干部培训班，提高他们的政治素质和工作水平，使他们能结合企业的情况，有效地组织开展活动，真正发挥好政治核心作用和桥梁纽带作用。各镇要坚持党支部书记月例会、季例会制度，加强交流和沟通。要以提高党员素质、增强党性，促进企业更快更好地发展为目标，搞好党员的教育管理。要根据不同类型党员的不同特点，提出不同的目标任务，激励党员各尽所能，在不同的岗位上发挥先锋模范作用。
4、培育典型，为非公有制经济党组织开展活动发挥作用提供好指导。要在巩固老典型的基础上，继续发现和培育一批党组织能较好开展活动发挥作用的先进典型，发挥典型的示范、辐射作用，指导和推动其它企业党组织活动的开展。对党组织活动开展得好的企业，能较好发挥作用的党务工作者和党员，要及时给予表彰。要充分利用电视、报刊等各种宣传工具大力宣传他们的先进事迹。要定期召开党建工作经验交流会，交流非公有制经济党组织开展活动的经验，探讨存在的问题，促进活动质量的提高，营造非公有制经济组织党建工作的良好氛围。
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