中央部署2019年经济工作
中央部署2019年经济工作
中央经济工作会议于2018年12月19日至21日在北京举行。会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。
会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求;积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。
结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线，寓管理于服务之中。
会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。
会议确定，2019年要抓好以下重点工作任务。一是推动制造业高质量发展。二是促进形成强大国内市场。三是扎实推进乡村振兴战略。四是促进区域协调发展。五是加快经济体制改革。六是推动全方位对外开放。七是加强保障和改善民生。
点评 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。
2018年版市场准入负面清单印发
2018年12月24日，国家发改委、商务部正式印发了《市场准入负面清单（2018年版）》。清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，与此前的试点版负面清单相比，事项减少了177项，压減幅度达54%，具体管理措施减少了288条。
其中，禁止准入类事项4项。分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目，以及“禁止违规开展金融相关经营活动”“禁止违规开展互联网相关经营活动”。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。
许可准入类事项共147项，涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项，《政府核准的投资项目目录》事项10项，《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项，信用惩戒等其他事项3项。
点评 这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
年终奖等个税优惠衔接方案明确
2018年12月27日，财政部、税务总局发布《关于个人所得税法修改后有关优惠政策衔接问题的通知》，对于全年一次性奖金、上市公司股权激励等所得收入的纳税计算方法进行明确。
《通知》明确，居民个人取得全年一次性奖金，符合相关规定的，在2021年12月31日前，不并入当年综合所得，以全年一次性奖金收入除以12个月得到的数额，确定适用税率和速算扣除数，单独计算纳税。自2022年1月1日起，居民个人取得全年一次性奖金，应并入当年综合所得计算缴纳个人所得税。
根据《通知》，居民个人取得股票期权、股票增值权、限制性股票、股权奖励等股权激励，符合规定条件的，在2021年12月31日前不并入当年综合所得，全额单独适用综合所得税率表计算纳税。个人达到国家规定的退休年龄领取的企业年金、职业年金不并入综合所得，全额单独计算应纳税款。
点评 《通知》旨在推动新修改的个税法平稳落地。
进一步支持文化企业发展
2018年12月25日，《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》发布。
《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》明确，经营性文化事业单位转制为企业后，五年内免征企业所得税。2018年12月31日之前已完成转制的企业，自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。
《进一步支持文化企业发展的规定》提出，加大财政对文化科技创新的支持，将文化科技纳入国家相关科技发展规划和计划，加强国家文化和科技融合示范基地建设，积极鼓励文化与科技深度融合，促进文化企业、文化产业转型升级，发展新型文化业态等。鼓励国有文化产业投资基金作为文化产业的战略投资者，对重点领域的文化企业进行股权投资。
点评 这有助于进一步深化文化体制改革，促进文化企业发展。
推进政务新媒体健康有序发展
国务院办公厅2018年12月27日发布的《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》提出，到2022年，形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。
《意见》强调，各地区、各部门要以内容建设为根本，不断强化发布、传播、互动、引导、办事等功能，为企业和群众提供更加便捷实用的移动服务。通过政务新媒体推进政务公开，强化解读回应，积极传播党和政府声音;加强政民互动，创新社会治理，走好网上群众路线;突出民生事项，优化掌上服务，推动更多事项“掌上办”。
《意见》提出，县级以上地方各级人民政府及国务院部门应当开设政务新媒体。一个单位原则上在同一个第三方平台只开设一个政务新媒体账号。严格按照集约节约的原则统筹移动客户端等应用系统建设，避免“一哄而上、一事一端、一单位一应用”。
点评 政务新媒体是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地，是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。
智能网联汽车产業行动计划发布
2018年12月27日，工信部发布了《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》。《行动计划》明确，到2020年，实现车联网（智能网联汽车）产业跨行业融合取得突破，具备高级别自动驾驶功能的智能网联汽车实现特定场景规模应用，车联网综合应用体系基本构建，用户渗透率大幅提高，智能道路基础设施水平明显提升，适应产业发展的政策法规、标准规范和安全保障体系初步建立，开放融合、创新发展的产业生态基本形成，满足人民群众多样化、个性化、不断升级的消费需求。
《行动计划》强调，加快智能网联汽车关键核心技术攻关。加快智能网联汽车关键零部件及系统开发应用，重点突破智能网联汽车复杂环境感知、新型电子电气架构、车辆平台线控等核心技术。加快推动智能车载终端、车规级芯片等关键零部件的研发，促进新一代人工智能、高精度定位及动态地图等技术在智能网联汽车上的产业化应用。大力支持LTE-V2X、5G-V2X等无线通信关键技术研发与产业化等。
点评 发展车联网产业，对我国推动制造强国和网络强国建设具有重要意义。
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年，是教育系统深入实施“奋进之笔”，攻坚克难、狠抓落实的重要一年。
教育工作总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻全国教育大会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持和加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实教育现代化2035和五年实施方案，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
一、加大投入力度夯实教育发展基础
1.完善教育经费投入保障机制
目标任务：健全教育财政投入机制。完善非义务教育培养成本分担机制。优化教育经费投入使用结构，加强教育经费使用管理。
工作措施：推动各地进一步建立健全生均拨款制度。加强教育经费执行情况统计监测，督促落实“一个不低于、两个只增不减”要求。推动落实完善扩大教育社会投入政策。推动各地建立拨款、资助、收费“三位一体”标准动态调整机制，加强和规范教育收费管理。全面实施绩效管理，完善项目支出标准体系。加强经费监管，强化内部审计工作，提高使用效益。
2.依法保障中小学教师待遇
目标任务：强化地方政府主体责任，完善中小学教师绩效工资政策。
工作措施：推动各级人民政府优先保障义务教育教师工资发放。研制义务教育教师绩效工资总量核定办法。
3.推进信息技术与教育教学深度融合
目标任务：推动教育信息化转段升级，提升师生信息素养。
工作措施：实施教育信息化2.0行动计划，研究中国智能教育发展方案。推进学校联网攻坚行动，力争全国中小学互联网接入率达到97%以上、出口带宽达到100Mbps(兆，秒)以上。完善国家数字教育资源公共服务体系，深入开展“一师一优课、一课一名师”活动，有序推进职业教育专业教学资源库建设。启动“智慧教育示范区”建设。建立数字化资源进校园监管机制。推动“互联网+教育”大平台建设。启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。召开中国慕课大会。出台《在线开放课程建设与应用管理办法》。推动更多高校课程在国际著名课程平台上线。系统推进国家虚拟仿真实验教学项目建设工作。
二、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人
4.增强德育针对性实效性
目标任务：全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材。推进大中小幼一体化德育体系建设。建立德智体美劳教育有机融合、协调发展的长效机制。完善教材审查机制。
工作措施：研制《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指导纲要))o编好审好用好《习近平总书记教育重要论述讲义》，组织开展培训，做好宣传推广。全面落实大中小学教材建设规划。出台中小学、职业院校、高等学校教材管理及学校选用境外教材管理办法。研究制定中小学教材审查工作细则。推进义务教育道德与法治、语文、历史教材使用全覆盖。加强中小学道德与法治(思想政治)教材、高校思想政治理论课教材一体化建设。印发中等职业学校思想政治、语文、历史课程标准。完成普通高中三科统编教材编审和14个学科非统编教材审查工作。继续编好、审好、用好马工程重点教材，研制党的领导进教材编写指南，推荐一批相关学科哲学社会科学优秀教材。加强少数民族文字教材建设和管理。研制中华优秀传统文化、革命传统教育进中小学课程教材指导纲要。强化资助育人理念，构建资助育人质量体系。加强大学生网络素养教育，继续实施中华经典诵读工程。落实《中小學德育工作指南))。研制加强改进新时代中等职业学校德育工作的意见。继续开展“学宪法讲宪法”活动。
5.提高基础教育质量
目标任务：推动树立科学的教育质量观念，深化教育教学改革创新。
工作措施：召开全国基础教育工作会议。出台关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见和新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见。稳步推进普通高中实施新课程、使用新教材。研制《关于加强新时代基础教育教学研究工作的意见》《关于加强中小学实验教学的指导意见》《中小学生分级阅读指导目录》《全国中小学图书馆(室)推荐书目))。
6.促进学生身心健康
目标任务：推进体育美育教学改革，加强考核和督导评估。强化近视防控工作责任制。
工作措施：研制《新时代全面加强和改进学校体育美育工作的意见》《关于切实加强高校美育工作的意见》和《体育美育教师队伍和场地建设三年行动计划》。扎实推进校园足球“八大体系”建设。研制冰雪运动进校园的指导意见。持续推进儿童青少年近视综合防控工作。研制《关于加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的指导意见》。推进心理健康知识教育，加强学校心理健康专业教师队伍建设，印发《高等学校教师心理健康教育工作指导纲要》，推动《中国大学生心理健康网络测评系统》推广应用。
7.大力加强劳动教育
目标任务：全面构建实施劳动教育的政策保障体系，开展劳动教育情况考核、评估和督导。
工作措施：出台加强劳动教育的指导意见和劳动教育指导大纲，修订教育法将“劳”纳入教育方针。鼓励职业院校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将学生参加劳动实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、志愿服务等形式多样的劳动实践活动。
8.强化家庭教育
目标任务：明确家长主体责任，发挥学校指导作用，健全家校合作机制，提高家庭教育水平。
工作措施：发挥家长学校、家长委员会、家长会等作用，加强家庭教育指导，密切家校合作。开展家庭教育主题宣传活动，研究制定家长、学校指导手册。启动家庭教育法立法研究与家校共育共治机制实践试点。
9.切实减轻中小学生过重课外负担
目标任务：深化中小学校招生入学改革。规范校外培训机构。
工作措施：出台中小学招生入学2019年工作通知。制订推进中考命题改革的意见。加强督查督办，加快建立校外培训机构治理的长效机制。充分发挥中小学课后服务主渠道作用。
三、提升人民群众教育获得感
10.推进学前教育普惠发展
目标任务：采取多种措施扩大普惠性学前教育资源供给，健全学前教育体制机制和政策保障体系，完善监管体系。
工作措施：全面贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，推动各地出台实施意见，会同有关部门推动各地完善小区配套园管理、公办园生均拨款制度与收费标准、普惠性民办园补助扶持、教师配备与待遇保障、规范监管等政策制度。开展小区配套园、民办园过度逐利行为和纠正幼儿园“小学化”专项治理。实施好第三期学前教育行动计划，发挥中央财政支持学前教育发展资金引导作用。继续开展幼儿园办园行为督导评估，推进幼儿园实行责任督学挂牌督导制度。研制出台普及学前教育督导评估办法。
11.提高义务教育城乡一体化发展水平
目标任务：缩小县域内城乡教育差距，扩大城镇学校学位供给。完善综合控辍保学机制。
工作措施：指导督促各地制订完善农村学校布局规划和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学标准。督促各地做好全面改薄收尾工作，启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。健全辍学高发区重点监测制度，实施精准控辍。依托寄宿制学校做好留守儿童教育关爱工作。完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。
12.推进高中阶段教育普及攻坚
目标任务：进一步提高高中阶段教育普及水平。各省(区、市)全面建立普通高中生均拨款制度。普通高中“大班额”比例进一步降低。
工作措施：继续实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，加大普通高中改造计划实施力度，推动中西部省份提高普及水平。制订全国普通高中生均公用经费拨款最低标准，指导各省(区、市)建立生均拨款标准和学费标准动态调整机制。部署各地制订普通高中消除“大班额”专项规划。组织开展高中阶段教育普及攻坚专项督查。
13.提升民族教育质量
目标任务：铸牢中华民族共同体意识，缩小民族地区与全国教育水平之间的差距，不断提升为民族地区经济社会发展服务能力。
工作措施：落实加强新时代学校民族团结进步教育的指导意见。支持民族地区加强学前和中小学少数民族教师培养培训工作，提高教师国家通用语言文字教学能力和信息化教学水平。推进新疆、西藏和四省藏区教育内涵发展，启动实施第二批援藏援疆万名教师支持计划，实施好新一批教育人才“组团式”援藏工作。制订实施内地西藏班教育发展规划。加强内地民族班少数民族专职辅导员培训。制订加强和改进高校少数民族预科班民族班工作的意见。
14.办好特殊教育
目标任务：给残疾学生特别扶助和优先保障，提升残疾人受教育水平。
工作措施：实施《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》。根据适龄残疾儿童少年底数，落实好“一人一案”。研制《关于加强残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》。启动残疾人教育条例立法后评估工作。制订国家通用盲文和手语量化评测方案，修订《汉语手指字母方案》等配套标准。
15.坚决打好教育脱贫攻坚战
目标任务：以保障义务教育为核心，稳步提升贫困地区教育基本公共服务能力。打造中西部高等教育振兴计划升级版。
工作措施：高標准、严要求做好中央脱贫攻坚专项巡视整改工作。聚焦最困难的深度贫困县，按“一县一策”原则制订教育脱贫攻坚工作指导方案。加强教育部脱贫攻坚工作领导小组工作，举办教育脱贫攻坚专题培训班，稳步提升教育脱贫攻坚质量。实施好农村义务教育学生营养改善计划。推进定点扶贫工作，印发《教育部关于做好新时期直属高校定点扶贫工作的意见》，做好2018年直属高校定点扶贫考核工作。印发《教育部2019年对河北省青龙县、威县定点扶贫工作要点》。深入推进职业教育东西协作行动计划。出台《关于实施中西部高等教育振兴计划升级版的指导意见》，召开中西部高等教育振兴计划升级版工作推进会，统筹推进中西部高校综合实力提升工程、中西部高校基础能力建设工程、对口支援西部高校计划、省部共建等工作，大力推进部省合建工作，引导和支持中西部高校增强“造血”功能。实施网络扶智工程攻坚行动。继续实施“推普脱贫攻坚行动计划”。实施学生资助数据库与扶贫、民政、残联等部门数据库有效对接，全面推进困难学生精准资助。
16.加强国家通用语言文字推广普及和语言资源科学保护
目标任务：树立国家通用语言文字认同感，培育中华民族共同体意识。加大语言资源科学保护力度。
工作措施：实施国家通用语言文字普及攻坚工程，举办第22届全国推广普通话宣传周，继续开展县域普通话情况调查。加强学校语言文字工作达标建设，开展县域普通话基本普及验收工作。制修订国家通用语言文字规范标准，推动《国家通用语言文字法》修订工作，推动《信息技术产品中语言文字使用管理规定》发布实施。完成中国语言资源保护工程一期建设。推进中华思想文化术语传播工程。举办纪念甲骨文发现120周年系列活动。加强国家语言文字推广基地建设，举办中华经典诵写讲系列大赛。拓展双边语言政策交流互鉴。
四、坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍
17.深化教育评价体系改革
目标任务：推动构建更加科学有效的教育评价制度体系，着力破除教育评价中存在的“五唯”问题，促进党的教育方针、立德树人根本任务落实到教育的各阶段、各环节、各方面。
工作措施：深入开展教育评价体系改革调查研究，分类推出评价改革相关举措，形成相对完整的教育评价改革制度框架。推动高校思想政治工作评价改革融入“双一流”建设、教学审核评估、学科评估的核心指标。进一步健全高中学生综合素质评价制度。研究建立一流大学和一流学科建设成效评价体系和评价办法。规范科研评价结果使用，进一步改革高校科技奖励工作。实施国家义务教育质量监测，研究制订县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准，完善义务教育评价体系。
18.进一步深化高考改革
目标任务：落实构建德智体美劳全面培养教育体系的要求，以立德树人为鲜明导向，重点突破考试内容改革，稳妥推进高考综合改革。
工作措施：进一步深化高考内容改革，充分体现德智体美劳全面考查要求。积极探索综合素质的考核评价，积极探索在高职院校招生、艺术体育类专业招生中参考使用高中综合素质档案，改变简单以考试成绩评价学生。加快推进高职院校分类招考，进一步完善“文化素质+职业技能”的评价方式。稳妥推进高考综合改革，进一步完善方案。
19.深化管理方式改革
目标任务：落实和扩大高校办学自主权，推动完善高校内部治理结构。
工作措施：落实《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见))。深入推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设，完善职业院校质量年度报告制度。落实《关于扩大高校和科研院所科研自主权的若干意见》，赋予科研人员更大人财物支配权和技术路线决策权。进一步扩大学位授权自主审核单位范围。积极稳妥推进高校所属企业体制改革。制订落实中小学自主权激发办学活力的文件。统筹规范督查检查考核工作，研究制订督查检查考核计划。持續推进“互联网+政务服务”建设。
20.系统推进教育督导体制机制改革
目标任务：完善督导体制机制，加强督导评估队伍建设，推动督导公开监督和行政问责。
工作措施：印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见))。开展对省级人民政府2018年度履行教育职责评价。继续开展义务教育发展基本均衡县(市、区)督导评估认定，启动全国义务教育发展优质均衡县(市、区)督导评估认定。继续开展中西部教育发展监测评估。开展国家义务教育质量监测，继续实施高等学校本科教学工作合格评估和审核评估，稳妥推进专业评估，开展博士硕士学位论文抽检。推进责任督学挂牌督导工作深入发展。开展语言文字工作督导评估。
21.规范民办教育发展
目标任务：完善民办教育发展法律制度和政策支持体系。加强对民办教育的监督管理，促进民办教育科学健康发展。
工作措施：推动各地加快出台民办教育管理实施细则。推动《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》修订发布。
22.实施国家职业教育改革实施方案
目标任务：加强中央部门的政策联动和制度协同，强化地方政府统筹发展职业教育的责任。改善办学条件，深化职业教育产教融合、校企合作。
工作措施：保持高中阶段教育职普比大体相当。启动实施1+X证书(学历证书+职业技能等级证书)制度试点。启动高等职业教育专业评估。实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划。建设一批高水平职业教育实训基地，开展产教融合建设试点。继续推进职业教育国家教学标准体系建设。总结现代学徒制试点经验，全面推广现代学徒制。
23.深化高等教育内涵式发展
目标任务：建立健全学科专业动态调整机制。完善分类发展政策体系。培育建设科技大平台、大团队、大项目，落实好促进科技成果转化政策。加强创新创业教育。强化体育美育和国防教育。
工作措施：研究制订《关于加快推进高等学校学科专业调整优化提升支撑引领经济社会发展能力的指导意见》。推进一流本科教育建设，全面实施“六卓越一拔尖”计划2.0，开展本科专业三级认证，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设。实施一流专业建设“双万计划”和一流课程建设“双万计划”。建设基础学科拔尖人才培养基地。认定一批质量文化建设示范校、高校教师发展中心典型、基层教学组织工作先进单位等。组织开展新时代中国特色高等教育理论体系研究。研制《关于深化教育教学改革提高高等教育人才培养质量的意见》。研制《普通高等学校分类设置标准》《深化独立学院改革发展的指导意见》《民办高校质量提升行动计划》。加强高校教材建设和管理，支持和鼓励“双一流”建设高校编写高水平、原创性教材。全面提升高等学校关键领域自主创新能力。继续实施《高等学校基础研究珠峰计划》《高等学校创新能力提升计划》(“2011计划”)，深入推进高等学校科技创新军民融合发展，服务“一带一路”倡议。推动高校产学研合作，促进高校成果转移转化。启动实施国家急需高层次人才培养专项计划，支持开展关键领域博士人才培养专项工作。制订《关于深化改革提高研究生教育支撑引领经济社会发展能力的意见》。召开全国研究生教育大会。推进卓越研究生教育。加快“双一流”建设进程。实施高校社科管理改革创新工程。深化高校创新创业教育改革，办好第五届“互联网+”大学生创新创业大赛，深入开展“青年红色筑梦之旅”活动，上好全国最大的一堂国情思政课和创新创业课。引导毕业生到基层就业，拓展毕业生就业渠道，开展精准就业创业服务。落实体育美育及国防教育相关文件要求。
24.办好继续教育
目标任务：完善政策支持体系，提升规范化管理水平和人才培养质量，加快推进学习型社会建设。
工作措施：研究制订新时代高校学历继续教育质量提升相关政策文件。推进实施《高等学历继续教育专业设置管理办法》。指导推进开放大学建设与发展，加强信息技术与教育教学的深度融合，努力提高人才培养质量。稳步推进高等教育自学考试相关工作。做好继续教育学习成果认证、积累与转换试点总结，推动开展国家资历框架研究。加快建设学习型社会，推动各级各类学校开放资源，大力发展非学历继续教育。加快发展城乡社区教育。积极推进老年大学建设。推进农民工“求学圆梦行动”深入实施。开展学习型城市建设监测活动。办好2019年全民终身学习活动周。
25.全面推进依法治教
目标任务：做好科学立法工作，抓好执法关键环节，全面推动依法行政、依法治校，加强普法教育。
工作措施：研究起草学前教育法(草案)，推动职业教育法、学位条例、教师法修订工作。制订《未成年学生学校保护规定》。探索依法治理“校闹”机制，完善学校安全事故应急处理机制，健全学校依法办学法律服务与保障体制。继续推进教育系统“学宪法讲宪法”活动。推动落实《青少年法治教育大纲》，加强青少年法治教育实践基地和法治资源教室建设。充分发挥各地青少年法治教育中心作用，进一步做好法治课教师的培训工作。印发《关于深化教育行政执法体制改革的意见》。印发《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》。制订《教育部行政规范性文件管理办法》，研究编制规范性文件清单。
26.推进教育现代化区域创新试验
目标任务：探索新时代区域教育改革发展的新模式，推动形成以河北雄安新区、粤港澳大湾区、长三角、海南自由贸易试验区和“一带一路”、东北地区以及中西部地区为战略重点的区域教育发展新格局。
工作措施：编制实施河北雄安新区教育发展专项规划。分别研究制订深化粤港澳大湾区高等教育合作交流、建设长江教育创新带、推动海南教育创新发展的具体方案。推进共建“一带一路”教育行动。启动实施中西部教育振兴发展计划。
27.扩大教育对外开放
目标任务：加快和扩大新时代教育对外开放，服务国家战略优先领域。做好公派留学和来华留学工作，积极参与教育领域全球治理。
工作措施：研究出台加快和扩大新时代教育对外开放有关文件，组织召开全国教育外事工作会议。深入推进“一带一路”教育行动，促进学生流动、学历学位互认。深入实施“丝绸之路”留学推进计划、师资培训计划。继续办好“一带一路”青年创意与遗产论壇。充分发挥中外人文交流高层磋商平台作用。加强国别和区域研究。推进《中华人民共和国中外合作办学条例》及其实施办法的修订，规范普通高中开设境外课程管理。研究出台高等学校境外办学的支持政策，加快建设中国国际学校。抓好来华留学质量规范的落实。推动授予“双一流”高校一定外事审批权。积极推动内地与港澳教育交流合作，持续扩大大陆与台湾教育交流合作，为港澳台青年来内地(大陆)学习、就业、创业、交流提供更多机会与便利。优化孔子学院全球布局，修改完善《孔子学院章程》，加快中方院长和教师职业化进程。推进高校公共外语教学改革。推动“鲁班工坊”建设。深化中国与联合国教科文组织战略合作。积极参与全球2030年教育议程实施和世界教育规则制订。培养和推送优秀人才到国际组织实习任职。
五、加强教师队伍建设提振师道尊严
28.强化师德师风建设
目标任务：严格贯彻执行教师职业行为准则，深入推进师德师风长效机制建设，强化对学术不端行为监督查处。
工作措施：贯彻落实新时代教师职业行为十项准则，督促各地出台实施办法。研制出台加强新时代师德师风建设的意见，深化师德师风综合整治。开展2019年全国教育系统表彰奖励工作。推动创作反映教师时代风貌的影视作品和文学作品。严肃查处学术不端、招生考试弄虚作假等违反十项准则的行为。
29.深化教师管理与教师教育改革
目标任务：督促各省份履行教育职责、落实教师编制等管理政策。深化教师管理和教师教育各环节改革，促进教师专业化发展。
工作措施：贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。深入推进中小学校长教师交流轮岗制度。研制进一步挖潜创新加强中小学教职工编制保障的意见。完善教师资格考试政策。研制符合基层实际的中小学教师招聘引进指导意见。出台中等职业学校教师职称制度改革指导意见，研制高校教师职称制度改革指导意见。研制完善中小学、中等职业学校和高校岗位设置的指导意见。研制出台深化新时代高校教师队伍建设改革的实施意见。重点办好一批师范院校和师范专业，支持高水平综合大学开展教师教育。稳步推进三级五类师范类专业认证工作。建设国家级“双师型”教师教学创新团队。选树一批高校教师教学发展中心典型和一批学校先进基层教学组织。遴选一批职教教师企业实践基地。以实施国家重大人才工程为抓手，加强高校高层次人才队伍建设。
30.营造教师安心、静心从教的环境
目标任务：减少各类检查评估事项，让教师静心从教、潜心育人。
工作措施：出台进一步优化中小学教师教育教学工作环境的政策文件，明确地方责任，全面清理和规范针对教师的各类检查、考核、评比、填表及各类社会性事务，实行目录清单制度，未列入清单或未经批准的不准开展。
六、加强党对教育工作的全面领导
31.纵深推进教育系统全面从严治党
目标任务：持续做好监督执纪问责工作，加强源头治理，强化警示教育，营造风清气正教育氛围。
工作措施：各级教育部门党组织要担负起全面从严治党政治责任，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，贯彻落实党的路线方针政策和决议，确保党中央政令畅通。贯彻落实中共中央办公厅《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》要求。深化运用监督执纪“四种形态”。推进警示教育常态化制度化。突出政治巡视，在整改落实上发力。指导和推动直属高校党委对所属单位党组织开展巡察。推进高校纪检监察体制改革。深入开展形式主义、官僚主义自查自纠和集中整治工作。规范清理直属机关检查、验收、评估、评审等工作，强化纪律要求。整治师生身边的不正之风和微腐败问题，推动中央八项规定精神落地生根。
32.在教育系统全面贯彻新时代党的组织路线
目标任务：切实增强教育干部队伍执政本领，把加强思想建设和能力建设作为重要政治责任，不断增强干事创业的动力和能力。
工作措施：贯彻落实《关于贯彻落实(2018-2022年全国干部教育培训规划)的实施意见》，紧紧围绕全国教育大会精神和教育“奋进之笔”中心任务，组织开展各级各类专题培训。贯彻落实拟出台的《干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，完善素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系，进一步健全完善干部选育管用全链条工作体系。组织实施“司长风采项目”“处长奋进纪实档案”“厅长突破项目”“高校书记校长履职亮点项目”，把重大项目实施作为考察识别、考核评估和展示干部风采的平台。贯彻落实新时代直属机关、直属高校优秀年轻干部发现培养选拔工作实施办法，组织开展优秀年轻干部专项调研。
33.加强教育系统基层党建工作
目标任务：强化基层党组织政治功能，加强教师党支部建设，强化直属单位党建和民办学校、中外合作办学机构、中小学校党建。
工作措施：把2019年作为教育系统“支部建设年”，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，努力营造良好政治生态。在高校广泛开展立德树人根本任务“大学习、大讨论、大落实”活动，作为教育系统“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容、“不忘初心、牢记使命”主题教育的自选动作。出台新时代加强直属高校领导班子和领导干部队伍建设的意见及一系列配套文件，选优配强高校党政正职。研制深化直属单位综合改革的相关制度文件。会同中央组织部启动修订《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，研究制订高校党建工作标准。继续实施高校党组织“对标争先”建设计划，持续开展新时代高校党建“双创”(示范创建和质量创优)工作和研究生“双百”(百个研究生样板支部、百名研究生党员标兵)创建活动，实施高校教师党支部书记“双带头人’培育工程。实施直属机关党支部“对标提升计划”。推进民办高校党建工作重点任务落实，健全完善中外合作办学机构党的建设。制订《中小学党建工作规范化建设基本要求(试行)》。认真做好离退休干部和关心下一代工作，着力加强信息化、精准化、规范化建设。
34.把思想政治工作贯穿教育教学全过程
目标任务：着力推进精准思政，创新思想政治工作方式方法，继续打好提高高校思想政治理论课质量和水平的攻坚战。
工作措施：组织用好《习近平总书记教育重要论述讲义》。深入实施高校思想政治工作质量提升工程，开展“一站式”学生社区综合管理模式建设试点，推动“三全育人”综合改革，加强高校思想政治工作体系建设。持续开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动。实施高校思想政治理论课“创优行动”和“一省一策思政课”集体行动。组织开展高职高专马工程重点教材高校思政课和部分文科类专业课教材专项调研。推动高校按要求配齐专职思政和党务工作队伍。落實意识形态工作责任制，推动直属高校意识形态工作责任制落地生根。
责任编辑 邢星
编者按：为深入贯彻中央农村工作会议和中央1号文件精神，全面落实全国农业农村厅局长会议部署，切实抓好2019年畜牧兽医各项工作，农业农村部制定了《2019年畜牧兽医工作要点》。现全文刊发如下，供相关单位参考实施。
2018年，各级畜牧兽医部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣高质量发展主题，继续深化畜牧业供给侧结构性改革，扎实抓好动物疫病防控和兽医卫生监管工作，不断推进畜牧业增产增收和提质提效。畜牧业综合生产能力总体稳固，肉类产量继续保持在8 500万吨以上;畜禽养殖效益总体好于常年，养猪业略有盈利，蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊养殖效益均高于上年;饲料、兽药、生鲜乳、屠宰等重点领域的质量安全风险得到有效管控，全年未发生重大质量安全事件;产业转型升级持续推进，预计畜禽养殖规模化率超过60%，比上年提高2个百分点;畜牧业绿色发展取得积极进展，全国畜禽粪污综合利用率达到70%;兽医卫生风险管控能力不断增强，非洲猪瘟疫情得到有效控制，其他重大动物疫病疫情形势平稳。
2019年是全面建成小康社会的关键之年，各级畜牧兽医部门要全面把握实施乡村振兴战略对畜牧业发展的总体要求，主动入位，准确对标，谋划好推进畜牧业转型升级、保障畜产品有效供给等大事，统筹好防控非洲猪瘟、促进生猪产销衔接等难事，落实好畜产品质量安全监管、奶业振兴等要事，完成好畜禽粪污资源化利用、促生长类抗菌药物饲料添加剂退出等时限要求明确的急事。总体思路是：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的新任务、新要求，深入落实中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议决策部署，以“优供给、强安全、保生态”为目标，以稳生猪、防疫病、减兽药、治粪污、调结构为重点，深化畜牧业供给侧结构性改革，加快转变畜牧业发展方式，稳步提升畜牧业综合生产能力和核心竞争力;强化饲料兽药等投入品风险管控，毫不松懈地抓好屠宰肉品和生鮮乳质量监测与专项整治，巩固提升畜产品质量安全保障能力;打好非洲猪瘟防控攻坚战，加快构建从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险控制闭环，加快补齐产业链中生物安全薄弱环节，着力提升动物疫病防控能力;践行绿色发展理念，大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，严格规范病死畜禽无害化处理，持续提升畜牧业可持续发展能力。
一、打好非洲猪瘟防控攻坚战
1.严格疫情报告与处置。印发非洲猪瘟疫情应急实施方案，加强检测和评估，科学实施扑杀封锁措施。严格落实新发疫情扑杀、消毒、无害化处理等处置措施，严防扩散蔓延。进一步强化疫情溯源调查，及时发现和消除隐患。严格规范疫情报告制度，强化疫情举报核查，对用餐厨剩余物喂猪、不主动报告疫情、不配合疫情处置、私自处置偷卖病死猪造成疫情传播的，一律追究法律责任。
2.全面加强疫情防控措施。推动建立分区防控和运行协调监督机制，积极开展中南区分区防控试点。总结前期防控实践，进一步优化完善防控措施。进一步压实各方责任，落实调运监管、禁止使用餐厨剩余物喂猪等关键防控措施。实施屠宰环节及猪血粉原料饲料产品的非洲猪瘟检测，降低疫情传播风险。对饲用血液制品生产企业进行全面核查，落实管控措施，清理取缔不合格生产企业。协调有关部门建立餐厨剩余物收集、存储、运输和处理全链条管理体系。
3.着力提升防控能力。指导养猪场户特别是规模化猪场和种猪场严格落实清洗消毒等防控措施，改善防疫条件，主动加强防疫管理。支持生猪养殖场户发展标准化规模养殖，提高生物安全管理水平。组织优势科研力量，加快疫苗、诊断试剂研发进程。强化基层畜牧兽医体系能力建设，满足疫情防控工作需要。
二、全面强化其他动物疫病防控
4.统筹抓好重大动物疫病防控。印发实施国家动物疫病强制免疫计划，落实优先防治病种免疫工作，做好免疫效果监测评价。制定实施国家动物疫病监测与流行病学调查计划，强化监测结果分析、应用。着力推进强制免疫疫苗招标采购制度改革，逐步实现养殖场自主采购、财政直补。推进区域化管理，以无疫区和无疫小区为抓手，加快区域化建设进程，逐步改善区域动物卫生状况。印发实施动物疫病净化指导意见，制定养殖场动物疫病净化评估规范，继续推进养殖场动物疫病净化。在做好重大动物疫病防控工作的同时，研究推进畜禽常见病防治工作。继续加强重大动物疫病延伸绩效管理，督促落实各项防控措施。
5.着力抓好布病等重点人畜共患病防控。以县为单位，继续推进布病、奶牛结核病“两病”净化场、净化区建设，分区逐步净化“两病”。印发畜间布病控制与净化方案，继续实施布病分区防治策略，推进区域联防联控，完善布病防控相关调运措施，进一步降低布病传播风险。做好动物狂犬病防疫工作。继续做好包虫病免疫、驱虫，有效降低家畜包虫病感染率。持续做好家畜血吸虫病查治，推动消除血吸虫病。
三、努力保障畜产品有效供给
6.千方百计稳定生猪生产。统筹抓好生产发展和疫病防控，严格执行调运监管规定，积极引导出栏肥猪“点对点”调运和产销衔接，保障种猪、仔猪有序调运，有效解决生猪压栏和仔猪补栏问题。加强生猪产销形势研判，强化信息预警与指导服务，提振养殖信心。落实生猪调控预案，推动有关部门适时开展中央冻猪肉收储与投放等调控政策。落实“菜篮子”市长负责制，指导南方地区和大中城市稳定养殖规模，保证一定的自给率。推动加大生猪养殖信贷支持力度。
7.扎实推动奶业振兴。深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》和九部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》。加强优质奶源基地建设，发展奶牛家庭牧场和奶农合作组织。推广“奶农+合作社+公司”发展模式，支持和指导奶农发展乳制品加工。探索开展生鲜乳目标价格保险试点，将符合条件的中小牧场纳入全国农业信贷担保体系予以支持。实施振兴奶业苜蓿发展行动，提升奶牛生产性能测定中心服务能力，启动牧场主和业务骨干培训计划。整顿生鲜乳收购秩序，建立生鲜乳价格协商机制，推动依法查处不履行购销合同及强推强卖投入品的行为。举办中国奶业20强峰会，推广国家学生饮用奶计划，实施小康牛奶行动，推介第三批全国奶牛休闲观光牧场。
8.促进畜禽养殖提档升级。继续开展畜禽养殖标准化示范创建，进一步完善创建工作方案，突出向贫困地区倾斜，突出养殖场环境控制和生物安全水平，继续创建100家全国畜禽养殖标准化示范场，切实发挥示范场的引领带动作用。强化畜禽良种推广与应用，支持地方开展种猪拍卖等优良种畜推广活动。组织开展家畜繁殖员职业技能鉴定，提升从业人员素质，编制畜牧养殖业机械化发展规划。探索规模养殖场规范化备案管理新路径。推动完善畜牧业发展设施农田地政策。
四、积极调整优化产业结构
9.积极推进粮改饲。以东北地区和北方农牧交错带为重点，继续扩大粮改饲政策覆盖面和实施规模，完成粮改饲面积1 200万亩以上。开展粮改饲品种适应性筛选推广，因地制宜扩大全株青贮玉米、苜蓿、燕麦、黑麦草、甜高粱等优质饲草种植面积，推动种植结构向粮经饲统筹方向转变。大力培育发展社会化专业收贮服务组织，探索建立优质饲草料机械化收割、规模化加工和商品化销售模式，加快推进饲草产业化发展。总结提炼粮改饲推进成效和组织管理经验，开展全方位宣传报道，营造全面助推粮改饲的舆论氛围。
10.大力发展现代草牧业。推进农牧交错带农牧业结构调整，支持张家口坝上地区开展草牧业发展试点。开展草牧业典型调查，统计监测草牧业生产经营分布情况。加强饲草种质资源保护利用、草品种区域试验、种子抽检等工作，推动饲草良种繁育体系建设，加快选育推广优质国产草种。组织实施牧区畜牧良种补贴项目，以肉牛肉羊为重点，严把种公牛和种公羊质量关，加强政策宣传引导，加快品种改良步伐。开展草原畜牧业转型升级研究，深入剖析难点问题，找准工作着力点。推动将肉牛肉羊纳入优势农产品保险政策支持范围。
11.积极发展特色畜牧业。编制发布《全国马产业发展规划》。继续落实蜂业质量提升行动项目，总结地方成效做法和经验，推动恢复蜜蜂运输绿色通道政策，启动全国养蜂业发展规划编制工作。开展奶山羊、驴、兔、水禽等地方特色产业发展研究。
12.建立生猪产销区域化衔接机制。综合考虑行政地理区域相邻、动物疫病防控协同、生猪产销互补等因素，在全国实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控策略，在区域内统一推进动物疫病防控、统一协调生猪及其产品调运监管、统一调整优化相关产业布局。强化区域间沟通协调、联防联控，有效降低疫情扩散风险，保障生猪及产品稳定供应。调整优化生猪产业布局，支持大型生猪养殖企业集团在省域范围内或大区内全产业链发展。
13.优化畜禽屠宰产能布局。构建科学、高效、系统的屠宰环节质量安全保障体系，推动出台屠宰行业规范有序发展的指导意见，保障人民群众肉品消费安全。会同生态环境部门联合开展生猪屠宰资格审核清理活动，坚决关停不符合设立条件的屠宰场点，维护屠宰行业正常发展秩序。实施屠宰行业转型升级行动，以生猪屠宰标准化创建为抓手，提升屠宰行业规模化、机械化、标准化生产水平。
五、大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用
14.落实资源化利用责任。组织开展2018年度畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核，强化考核结果应用，压实地方政府属地管理责任。落实规模养殖场主体责任，推行“一场一策”，确保大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率在年底前达到100%。指导长江经济带、环渤海地区、东北四省(区)等区域加大畜禽粪污资源化利用工作力度。落实北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、福建七省整省(市)推进畜禽粪污资源化利用协议，确保提前一年完成目标任务。
15.加快资源化利用整县推进。加大项目实施力度，实现畜牧大县全覆盖。加强项目监督管理，制定项目管理办法，引导畜牧大县建立部门协同工作机制和畜禽粪污资源化利用机制。推行受益者付费机制，培育社会化服务组织，探索市场化粪污治理模式。落实畜禽养殖废弃物资源化利用机械敞开补贴政策，通过农机新产品补贴试点等方式，加强畜禽养殖废弃物贮运、处理和利用机具设备推广应用。
16.完善资源化利用路径。印发种养结合指导意见，以南方水网地区为重点，促进生猪和奶牛粪污全量就近就地低成本还田利用，推进循环农业发展。以大规模养殖场为重点，探索建立养分管理制度。持续开展畜禽粪污重金属监测，协同推进养殖源头减量。完善畜禽粪污资源化利用标准體系，围绕源头减量、过程控制、末端利用等环节，推动液体粪污还田使用。落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，印发臭气减排技术指导意见，指导养殖场户减少氨挥发排放。
17.严格规范病死畜禽无害化处理。总结推广专业无害化处理场建设、运行典型模式，提升病死畜禽处理的规范化水平。指导各地合理规划建设无害化处理设施，支持畜牧大县建设集中专业处理场，跨区域建设收集处理体系，提高集中处理比例。推动完善养殖环节无害化处理补助政策，保障收集处理体系有效运行。加强无害化处理监管，落实养殖场户主体责任和部门监管职责，规范无害化处理监管措施和程序，提高信息化监管能力。
六、着力提升质量安全水平
18.进一步强化饲料兽药风险管控。严格落实“双随机一公开”监管机制，开展饲料产品监督抽检和饲料企业现场监督检查，严厉打击违法违规行为。建立健全以质量安全为核心的饲料工业标准体系。实施饲料质量卫生、违禁物质和药物饲料添加剂专项监测和风险预警。加强全链条兽药质量安全监管，实施监督抽检和风险监测计划，按照新修订的从重处罚公告严惩重处违法违规行为，并针对相关兽医器械实施风险监测。深入实施动物源细菌耐药性监测计划、动物及动物产品兽药残留监控计划。制定实施药物饲料添加剂退出方案。开展兽用抗菌药专项整治，实施“科学使用兽用抗菌药”百千万接力公益行动，推进兽用抗菌药使用减量化行动试点。全力推进兽药追溯实施工作，进一步规范兽药生产企业追溯数据上传工作，力争兽药经营企业全部实施追溯，在养殖企业开展追溯试点。
19.保障肉品和生鲜乳质量安全水平。开展生猪屠宰标准化创建活动，推行“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”，严厉打击屠宰环节违法违规行为。围绕肉牛肉羊和生猪养殖、收购贩运和屠宰全环节开展“瘦肉精”专项整治行动。加强对奶牛养殖、生鲜乳收购运输等重点环节监管，实施生鲜乳质量安全监测计划，完善监管监测信息系统。探索建立地市级的生鲜乳收购第三方质量检测中心，推动奶业大县、企业和有条件的奶农自建乳品检验检测体系。
20.切实加强兽医卫生监管。推进生猪等畜禽及畜禽产品检疫和追溯体系建设，规范动物卫生证章标志管理和使用。强化生猪调运监管，推动构建生猪运输车辆备案等管理制度，加強动物卫生公路检查站能力建设，全面提升活畜禽运输环节生物安全水平。开展兽医体系效能评估，提高兽医卫生监管能力。持续推进兽医社会化服务规范发展，加强执业兽医、乡村兽医诊疗活动管理，逐步实施“一点注册、多点行医”执业兽医管理模式，扩大执业兽医计算机考试范围。加强实验室能力建设，组织开展实验室比对和考核工作。强化实验室生物安全监管，组织开展高级别动物病原微生物实验室监督检查。推动实验室生物安全审批制度改革，规范实验室管理行政审批。
七、做好行业管理基础性工作
21.持续推进畜牧兽医监测预警。按照预算改革要求，调整完善畜牧业生产监测方案和工作制度，充分调动社会力量参与，建立政府主导、稳定可靠的合作关系，做到工作力度不减、队伍不散、数据不断、数据质量不下降。通过政府购买服务、建立产业大数据联盟等方式，大力支持畜牧业龙头企业大数据建设，推广普及智能养殖设备和信息设备，实现平台共建、数据共享。推广“数字奶业信息服务云平台”，扩大养殖场数据自动化采集试点范围，实现精准动态监测。推进饲料企业全口径月度监测。加大信息服务力度，及时发布生猪存栏指数、市场价格、重大疫情等信息，通过“掌上牧云”等手机客户端开展信息入户活动，科学引导生产调整。
22.建好用好养殖场直联直报信息平台。研究制定监管监测一体化制度，规范政府、生产经营单位在数据产生、使用、共享、公开中的权利和义务，做到共建共享。建立数据定期更新机制，与行政许可、项目管理、金融保险挂钩，进一步强化平台建设运营制度建设。深入开展省部共建活动，加大推广应用力度，促进广大养殖场户日常生产经营行为与平台业务深度融合。加快推进畜禽粪污利用过程监控试点，完善直联直报平台的视频采集和运输车轨迹监控等功能。
23.推进畜牧兽医信息资源整合。规范畜牧兽医监管监测报表制度，实现畜牧兽医监管监测“一张表”;加快推进畜牧兽医业务协同，实现监管监测“一套数”;对畜牧兽医生产、贩运、销售、加工等经营单位实行备案信息统一管理，实行每一个经营单位全国联网“一个码”。统筹推进畜牧业综合信息平台建设。重点推进生猪产业链监管信息化工作，打通养殖场备案、动物防疫条件审查、检疫出证、运输车辆备案，以及饲料等行政许可在线出证等方面的信息，开展更精准的“点对点”和区域化管理，动态监测、跟踪评估、分析研判非洲猪瘟疫情变化和生猪产销形势，为统筹疫情防控和生产保供提供有力支撑。
24.加强畜牧兽医法制建设。加快畜牧兽医领域法律法规及配套规章制修订进程，扎实推进依法行政。加快推进《动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》修订出台，继续推进《乳品质量安全监督管理条例》、《兽药管理条例》修订工作。组织做好畜牧兽医行业数据采集报送、动物病原微生物实验室生物安全、畜禽养殖管理、乳品质量监管、饲料评审、兽药注册及生产质量管理、动物防疫条件审查、动物检疫管理、畜禽屠宰质量安全监管、畜禽养殖废弃物资源化利用等方面部门规章、规范性文件的制修订工作。
25.加强国际交流合作。办好非洲猪瘟防控国际研讨会。配合做好“乡村振兴”国际研讨会等重大活动相关服务工作。履行国际义务，及时对外通报国内动物疫情。深化与国际组织的合作，积极参与世界动物卫生组织全球大会、全球跨境动物疫病防控、中国—东南亚口蹄疫防控行动计划、联合国粮农组织澜—湄区域跨境动物疫病防控合作等国际机构活动，推动实施全球和区域相关项目。组织开展相关国际公约履约工作。充分发挥我国国际参考实验室和协作中心作用，深入参与国际动物卫生规则标准制修订工作，推动国际规则标准转化。强化多边和双边交流合作。加强前瞻性、针对性研究，参与兽医涉外事务磋商谈判，推动签署和实施政府间兽医双多边协议、协定。组织开展国(境)外动物卫生信息风险评估，会同有关部门制定并发布禁令解禁令。加强非洲猪瘟等动物疫病防控技术和管理经验交流。探索开拓多元海外市场模式，推动畜牧兽医相关技术、产品和服务走出去。
26.深入推进畜牧业产业扶贫工作。按照农业农村部脱贫攻坚三年行动总体安排，完善扶贫工作机制，制定年度扶贫工作计划，细化重点措施，明确任务目标。加强与其他行业单位合作，促进生产支持与防疫服务，拓展产业扶贫渠道，提升质量和水平。进一步做好“三区三州”深度贫困地区对口帮扶工作，落实有关支持措施。加大环京津贫困地区金融支持畜牧业发展扶贫试点工作力度，鼓励引导草食畜牧业发展资源优势突出的贫困县参与“保险+融资”合作扶贫机制，建设一批以牛羊为主打产品的特色养殖基地。以武陵山区、“三区三州”深度贫困地区、大兴安岭南麓片区为重点，兼顾其他贫困地区，进一步扩大金融支持畜牧业发展扶贫覆盖面。积极探索实践产业扶贫新模式新机制，及时梳理汇总扶贫成果，切实加强宣传引导。
27.加强政风行风建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。始终坚持把政治建设摆在首位，切实做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于畜牧兽医工作的重要批示指示。不忘初心，牢记使命，坚定贯彻新发展理念，积极应对新形势新挑战，敢于担当责任，勇于直面困难，创造性开展工作，坚决防止不想为、不愿为、不敢为、假作为等问题。力戒形式主义、官僚主义，坚决整治门好进脸好看不办事、调门高行动少、拖沓敷衍等懒政庸政怠政现象。令行禁止，严格执行非洲猪瘟防控“八项禁令”，确保打好打赢攻坚战。强化责任担当，坚决纠正疫区封锁到期后不解禁、实施限制调运措施层层加码、没有正当理由拒开检疫证等推脱责任的错误做法。严厉查处不重实效重包装的做法，确保粪污资源化利用目标任务如期完成。严格落实中央八项规定精神，加强廉政建设，端正思想作风，严明工作纪律，树立为民、务实、清廉的良好政风行风。
今年以来，X党委认真贯彻落实中央、省市县委关于意识形态工作安排部署，把意识形态工作作为党委一项极端重要的工作，全面落实意识形态工作责任制，狠抓意识形态领域各项工作任务落实，真正让意识形态工作起到了统一思想、凝聚人心、汇集力量的强有力作用。
一是把意识形态工作的大概念讲清楚，凝聚思想共识。针对基层干部普遍对意识形态工作相关理论、概念掌握不够精准的实际，采取多种形式，利用多种渠道，以党委领导班子为圆心，向全X广大党员群众辐射普及意识形态工作相关知识，提升全X上下关于意识形态工作的整体认知水平，奠定齐抓、真抓的思想基础。推动意识形态工作认知标准由粗浅化向精细化转变，由党委领导班子率先垂范，把意识形态工作的学习研究纳入党委理论学习中心组学习的重点内容，采取集中学和分散学的形式，组织和督促班子成员借助各类媒体资源和理论文章，深入学习意识形态的概念、构成、目的、意义等相关内容，以及习总书记关于意识形态工作的重要论述，提升班子成员对意识形态工作的整体认知水平，帮助班子成员搞清楚意识形态工作是什么、为什么的问题，为整个工作的顺利开展打牢了基础。推动意识形态工作宣讲形式由理论化向大众化转变，利用党建、党风廉政建设工作培训机会，邀请上级领导、宣讲团、理论教员等，深入政府机关、村党支部，联系基层实际，采取大众语言讲授的形式，向广大党员干部群众讲解了意识形态工作的实质、目的等相关内容，在广大党员干部群众中形成了意识形态工作就是要认同、宣传、践行党所倡导的主流价值观，抵制错误言论的共识，从而使意识形态这个曾经模糊的概念逐渐在基层干部脑海中清晰了起来。推动意识形态工作上下联动由被动式向主动式转变，把上级关于意识形态工作的具体安排部署与农村实际结合起来，分析农村精神文明建设中存在的突出问题、歪曲事实的不当言论案例、农村群众价值观念变迁背景，宣传乡村振兴背景下党和国家倡导的新的生活方式、价值理念等，引导基层党员干部群众深刻认识意识形态工作与自己具体生活之间的关系，从而增强广大党员干部群众的“局中人”意识，夯实意识形态工作的群众基础。通过深入学习和宣传，广大党员干部群众对意识形态工作是什么、与自己的日常生活有什么关系等重大问题有了比较深刻的认识，为意识形态工作顺利开展提供了前提保障。
二是把意识形态工作的责任制建起来，强化组织领导。坚持党管意识形态工作，全面落实党委意识形态工作责任制。强化组织领导，成立了以X党委书记为组长的意识形态工作领导小组，制定下发了意识形态工作实施方案，党委会及时对上级意识形态工作方面的会议精神进行传达学习，研究了具体贯彻落实意见，召开了“两学一做”学习教育常态化制度化暨意识形态工作推进会议，使意识形态工作始终在党委领导下开展。建立“一岗双责”，把意识形态工作与党建、党风廉政建设、安全生产工作一起纳入班子成员“一岗双责”范畴，每季度召开党委会议，由各分管领导汇报责任落实情况，党委会分析存在问题，进行下一步工作安排。同时，每年都签订意识形态工作责任制，明确党委书记、班子成员、支部书记的具体责任，从而自上而下将意识形态工作责任制落到了实处。强化督促考核，建立了“一月一安排、一月一考核、一月一通报、一季度一兑现绩效工资”的“四个一”工作考核机制，每月都对意识形态工作进行具体安排部署并考核，通报发现的突出问题，督促责任单位进行整改，并每季度针对各支部工作落实情况兑现村干部报酬，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、班子成员分工负责”的工作格局。
三是把意识形态工作的具体事抓到位，力求取得实效。把能否真正起到统一思想、凝聚人心的作用作为衡量意识形态工作成败的最重要标准，把凝聚人心作为意识形态工作的出发点和落脚点。抓实理论武装，增强认同感。以巩固党的最新理论的指导地位为目标，持之以恒抓好基层广大党员干部群众的理论教育工作，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在政府机关支部开展了“我要讲党课”活动，X党委主要负责人和支部书记、党务干部、优秀干部通过PPT等鲜活方式讲了主题党课，举办了专题培训班，邀请市县级以上宣讲团开展了宣讲活动，组织机关党员干部开展了心得体会交流活动，党员干部讨论交流率达到了X%。注重用大众语言讲授、形象比喻明理、身边故事启发，抽调全XX业大户、大学生村干部、优秀党支部书记等人员组建了党的十九大理论宣讲小分队，通过身边人、身边事向广大党员群众讲授理论学习感受、理论推动实践的成效，拉近了基层党员群众与理论的距离，引起了共鸣。发挥“农民夜校”作用，组织农村党员群众利用茶余饭后和农闲时间开展学习和文艺活动，寓教于乐，引导农村党员群众切身感受新理论指导下的新工作，新工作带来的新变化。把影像教育同原文理解结合起来，让呆板的理论活起来，以支部为单位，组织广大党员群众观看了《辉煌中国》《厉害了，我的国》等大型专题纪录片，使党员群众对新思想新理论指导下国家的兴盛变化有了直观切身的感受，增强了基层党员群众对党的创新理论的认同感。抓实宣传工作，唱响主旋律。按照“一委一号、一支一群”创建工作要求，X上创建了“XX党建”、“XX青年”党建微信公众号，全X个党支部建立了党建微信交流群，并制定了《XX党建微信交流群管理办法》，规范了“微信工作交流群”管理，打造了舆论引导和舆情监控的重要平台。通过“XX党建”微信公众号，定期不定期推送、转载专家学者学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九精神的评论观点、理论文章，以及党委、政府所做的工作，既拓宽了党员干部学习交流渠道，又加强了党群互动。大力弘扬社会主义核心价值观，在新农村点等人口聚居区布设了“图说我们的价值观”固定性宣传画，在X、X、X等村分别建成了社会主义核心价值观宣传“文化墙”。扎实开展了“五星先锋党员”、“道德模范”“XX好人”“和谐五星”创评等活动，对群众身边践行社会主义核心价值观的党员群众典型进行了挖掘宣传。培树文明新风，弘扬正能量。加强农村文化工作，累计建成乡村舞台X个，充分发挥现有设施设备功能，持续加强X文化站日常管理，明确X名工作人员为专职文化专干，X名文化专干常驻文化广场，X文化广场全天24小时开放，有序组织群众开展各项文体活动。借助物交会平台，连续举办了群众系列文化活动暨全民运动会,各村组织了秦腔、二胡等自乐班，活跃了群众精神文化生活，宣扬了主流价值观。策划拍摄了微电影《XX》等专题片，对XX经济社会发展和群众通过XX产业致富增收的奋斗历程进行了宣传。成立了红白理事会，制定了《红白理事会章程》和《农村彩礼限高标准》，对农村婚丧事宜办事程序、宴席标准、审批流程和奖惩办法等进行了规范，对非主流价值观及其行为进行了纠偏。围绕扶贫工作，扎实开展了“四项教育”和“七净一规范”活动，对群众羡贫、妒贫思想进行了引导。
一年来，虽然我们在落实意识形态工作责任制方面进行了大量工作，但与中央和省市县委要求相比，还存在一定差距和问题，主要是个别X村干部对新形势下加强意识形态工作的重要性认识上还有差距，思想上重视程度还有待进一步提高;新形势下对网络意识形态领域安全监管的措施还不够有力，提高舆论引导的本领仍需进一步加强;宣传思想工作的方法、形式、途径还需要进一步创新，宣传的影响力、渗透力、战斗力还有待进一步提高。在下步工作中，我们将严格落实中央和省市县委关于意识形态工作的部署要求，重点从以下三方面持续用力抓好意识形态工作：一是抓好责任落实。继续坚持把意识形态工作纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会和述职汇报的重要内容，纳入纪律检查、干部考核以及平安建设之中，进一步增强看齐意识和责任意识，牢牢把握好正确的政治方向，向党中央看齐，向习总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐。认真落实意识形态工作责任制，建立健全意识形态工作研判机制，坚持意识形态工作原则，把意识形态工作纳入年终绩效考核，与经济工作同部署、同安排、同考核。二是抓好理论武装。坚持将意识形态工作作为中心组学习的重要内容，以党员干部特别是领导干部为重点，结合“党员定期活动日”活动开展，充分利用新时代农民讲习所学习平台，进一步创新学习方式，持续加强习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平治国理政新理念新思想新战略的学习宣传教育，按月制定学习计划，建立定期调阅学习笔记和交流学习心得制度，切实增强学习实效。三是抓好宣传工作。加强舆情监督监测管理，围绕年度重点工作，充分利用各村各单位电子显示屏、宣传文化墙、橱窗和悬挂横幅、刷写标语等方式，全方位、多层次、多角度地鼓劲造势，通过持续抓教育引导、思想宣传、文化熏陶、习惯养成、制度保障等，切实把核心价值观融入渗透到党员干部具体工作中，使社会主义核心价值观内化为大家的坚定信念、外化为个人的自觉行动，进一步凝聚思想共识，推动发展。
2019意识形态工作情况工作总结
——红十字会党组
2019年，在区委的坚强领导下，在区委宣传部的精心指导下，我会认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，牢牢把握正确政治方向，压实主体责任，增强四种意识，抓好意识形态阵地建设，全面落实意识形态工作责任制。现将有关情况报告如下:
一、主要工作情况
(一)明确职责，凝聚意识形态工作是主体责任的思想共识。一是牢固树立抓意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，及时成立意识形态工作领导小组，由会长同志任组长，各副会长为成员，办公室抓具体工作，将意识形态工作与业务同谋划、同部署、同考核。二是把意识形态工作与党的建设工作紧密结合起来，科学部署、统筹推进意识形态和党建工作，定期听取意识形态工作汇报，定期通报意识形态领域情况，切实做意识形态工作的领导者、推动者和执行者。三是积极探索建立健全意识形态工作机制，以创建规范化党支部为载体，抓好意识形态建设，切实做到用制度抓意识形态工作，用制度管事，用制度管人，实现意识形态工作的规范化、程序化和制度化。
(二)统一思想，健全意识形态工作的制度机制。一是实事求是对各项制度规定进行梳理、修订、完善，使其更符合工作实际，对工作更具有指导性，更具有规范性。二是推行“一岗双责”制度，要求班子成员担负党建工作和行政业务工作的双重任务，保证党建工作绩效考核有人抓有人管。积极引导党组织工作服从服务于业务工作，把本单位行政工作的目标作为党支部工作的出发点和落脚点，把本单位行政工作的难点作为党支部工作的出重点。三是党组成员带头遵守“三会一课”制度，及时组织召开了组织生活会，开展民主评议党员活动，并都能以一名普通党员身份参加党组织活动，过组织生活。
(三)突出学习型党组织建设，理论武装实现新突破。一是全面抓好《中国共产党党组工作条例》的贯彻落实，明确党组书记为学习贯彻《条例》的第一责任人，党支部书记为具体责任人，原原本本学《准则》和《条例》，紧密联系和对照自身思想、工作和生活实际，坚决做到知行合一、自觉践行。二是制定了《红十字会党组中心组学习计划》，建立了学习制度，对学习时间、内容、人员、检查等作了具体明确，形成了用制度管学习、促学习的良好格局。三是不断丰富学习形式和内容。认真落实党组中心组学习、网上在线学习等学习体制机制，努力构建全方位、多层次学习平台。全年党组围绕党章、党规及《总书记系列重要讲话》、《总书记谈治国理政》等篇目，组织集中学习政策理论、业务知识，做到学习无遗漏、无死角。
(四)以意思形态助推“最多跑一次”
认真学习传达了省、市、区领导关于“最多跑一次”改革的批示精神,结合我会的实际工作,
梳理了“小天使基金”、器官(遗体)捐献、救护培训等各项业务的对外工作，做到：必须要跑腿的最多跑一次;能不跑腿的就不跑腿;群众有困难，主动上门服务。吸取先进区县好的作法，补齐我们工作短板，在行政效能大提升中跨出坚定的一步，让“最多跑一次”的办事效能提升落到实处。
(五)以意识形态引领“应急救护”培训
应急救护培训是我会的核心工作，根据特点，精心设计两个阶段培训考核，分区域开展培训新模式，第一阶段为理论学习与考试，第二阶段为实践操作与考核。使培训学员在毕业前都能掌握“应急救护”这项新技能，我会开展的应急救护培训进医院、进学校、进社区、进企业广受好评，应急救护培训工作已成为我会工作的一张名片。
二、存在的问题及原因
尽管我会在意识形态领域工作中做了很多工作，取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题：一是思想掌控不够全面深入，对干部职工在意识形态方面的思想倾向，对意识形态工作的真实态度等调查研究不够深入，缺乏深度掌控。二是意识形态是一个动态的过程，而且受社会大环境的影响很大，在信息化时代受互联网、微信等新媒体的影响尤其巨大，如何把意识形态工作抓在手上、抓出成效，确实有相当难度，需要不断创新思路举措，在这方面还做得不够。三是宣传工作队伍力量偏弱，对外宣传工作的联系和对接还需进一步巩固;四是基层红十字组织党建力度不足，乡镇街道红十字会和部分学校红十字会建立后，虽属于各单位自行负责，但作为主管部门对基层红十字组织的抓党建工作跟进不足。五是抓党建创建品牌力度不够，今年上报机关工委的“博爱超市”党建品牌，结合党员微心愿活动等内容，但创新力度不够。
三、下步打算
下步工作中，我们将以党的十九大精神为指导，努力克服自身不足，更加严格地贯彻落实好市委市委宣传部的安排部署，对研判发现的问题，及时采取针对性措施，梳理抓好意识形态工作的思路，增强忧患意识、政治意识，增强做好意识形态工作的主动意识和主体意识，再接再厉，认真总结，前瞻谋划，统筹安排，积极而为，努力把意识形态领域工作的每一条措施一项一项的抓好，抓出实效。一是抓责任“坐实”。通过有效措施，把党组主体责任和分管领导直接责任真正落到实处，真正形成党组统管、分管领导主抓、科室负责人共管的局面。二是抓工作“落地”。通过落实已经建立起来的制度机制，保证意识形态各项工作更加扎实到位。三是抓成效“结果”。通过落实领导责任和工作制度，保证意识形态工作不断加强，干部职工的意识形态更加坚强坚定，确保不发生任何意识形态问题。
今年以来，市纪委监委在市委领导下，根据市委意识形态工作领导小组的工作要求，结合纪检监察工作实际情况，切实抓好意识形态工作责任制的贯彻落实，现将市纪委监委意识形态工作情况报告如下：
一、强化组织，加强教育，切实做好机关意识形态工作
1.加强组织领导。市纪委监委领导班子切实履行意识形态主体责任和“一岗双责”，成立并及时调整市纪委监委意识形态工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，按照“一岗双责”要求抓好意识形态工作，切实加强了市纪委监委意识形态工作的领导，明确职责、落实任务。认真落实中央、省、市和市相关文件要求，市纪委监委常委会先后3次研究意识形态工作，部署意识形态工作任务;市纪委监委意识形态工作领导小组召开专题会议1次，通报工作情况、研究规范制度、部署工作任务，组织集体学习。市纪委监委机关严格按照要求，每半年向市委报送一次意识形态工作专题报告，2018年上半年专题报告已报送。
2.加强宣传教育。一是持续深入开展十九大精神、两会和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻工作。市纪委监委理论中心组制定《中共明光市纪委、监委理论中心组2018学习计划》(明纪发〔2018〕23号)，通过集中学习、集体研讨和自学等方式学习十九大精神、十九届中纪委二次全会、省纪委十三次全会、监察法和意识形态工作。市纪委监委机关订购并发放《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《新时代面对面》等学习书籍，组织委机关纪检干部开展自学;利用网站、展板，不断创新宣传方式。明光市纪委监察委网站及时转发、更新宣传十九大精神，如：《十九大精神百问》等，尤其注重宣传十九大报告中关于全面从严治党内容的。二是积极开展廉政警示教育。5月18日举办“大讲堂”第三期暨全市领导干部警示教育报告会，省纪委应邀授课，剖析了典型案件，诠释党风廉政建设、筑牢思想防线的极端重要性，共200多人接受警示教育。联合市委党校举办两期党的十九大精神学习暨纪检监察干部能力提升培训班，在大学成功开展异地培训工作，提高了全市纪检监察干部政治站位，提升了业务能力，拓展了眼光眼界，还通过重温建党历史，感悟红船精神，使纪检监察干部坚定了理想信念。
3.加强阵地管控。一是强化舆情监管。努力做好网络舆情收集研判和应对处置工作。市纪委监委成立网络舆情小组，建立双休日、节假日值班制度，时刻关注、收集舆情，及时了解群众反应的热点、焦点和难点问题，加大舆情报送力度。今年以来共上报舆情708多条，采用67条。二是强化舆论引导。加强网评工作，组织网评员在中纪委网站、新华网等主流媒体共发表网评40篇。在上级纪委统一安排下，在关键节点，及时在主流媒体进行舆论引导跟帖60多条。维护好明光市反腐倡廉建设网，及时更新、及时转载、中央、中纪委、省、市在党风廉政方面的重大方针部署等，发挥纪检监察网站在舆论引导、宣传教育等方面的主体作用。三是强化阵地建设。协助筹划建设市首个廉政主题文化公园。该园工程造价2496万元，面积达12.5万平方米，潜移默化地将“赏莲育高洁品质，颂廉扬清风正气”的廉政文化精髓植入民心。
二、强化巡察，加强问责，落实管党治党的意识形态责任。
1.认真落实意识形态工作责任制。市纪委监委把意识形态工作决策部署情况纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查和巡察范围。市纪委监委充分认识意识形态工作的重要性，统一思想认识、提高政治站位，将意识形态工作纳入《市纪委监委机关贯彻落实2018年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作部署分工方案》和巡察工作中，作为党的思想建设方面的重要监督内容，紧盯意识形态工作责任制的落实情况。
2.认真落实意识形态领域监督问责。市纪委监委成立明光市意识形态领域监督问责工作领导小组，市纪委分管副书记、监委副主任担任组长，市纪委相关室(部)负责人为成员。意识形态领域问责工作领导小组下设办公室，设在市纪委党风政风监督室，具体负责组织协调等日常工作。为推进意识形态领域监督问责常态化制度化，8月10日，市纪委监委意识形态工作领导小组召开专题会议，研究制定了《市意识形态领域监督问责办法(试行)》，《办法》以《市意识形态工作责任制六项清单(试行)》、《关于印发〈市党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则〉的通知》为根据，明确和指导思想和目标任务，规范了监督问责内容、制定了工作程序，对14种意识形态领域工作失职失责行为实施追责，切实加强意识形态领域监督执纪问责工作，推动我市全面落实意识形态工作责任制。今年以来查处意识形态领域案例1件，给予党纪处分1人。
今年以来，市纪委监委在履行意识形态工作责任制方面取得一定的成效，下一步市纪委监委将统筹安排好意识形态领域工作，加强舆情监测和舆论引导，大力宣传党风廉政建设和反腐败斗争成效经验，提高正面宣传的质量和水平，为从严治党营造良好的氛围;加强自身建设，保持政治站位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己，筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“五个纯粹”，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点;加强监督问责，认真贯彻中央、省、滁州市关于意识形态工作有关要求，落实意识形态工作责任制。
XX党委在上级党委的正确领导下，在上级党工部的帮助指导下，高度重视意识形态工作，公司呈现主流意识形态健康向上的总体态势。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大、十九届四中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力深化社会主义核心价值观建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，把理论学习有收获、思想政治受洗礼作为精神文明建设的重中之重，以正确的舆论引导，牢牢把握正确舆论方向。现将全年意识形态工作总结如下：
一、意识形态工作责任制贯彻落实情况
（一）加强组织领导。
公司班子高度重视意识形态工作,落实班子意识形态工作的主体责任,明确工作责任,狠抓责任落实,确保意识形态领域安全,为推进公司发展营造了良好的环境。
一是强化工作部署。
在党委成立的党员大会上，公司党委书记专题部署了意识形态工作,及时传达贯彻有关工作要求，进一步强化意识形态工作责任制落实。2019年，公司举办两场青年员工座谈会，开展意识形态工作专题调研，了解青年思想状态，强化青年思想引导;每季度召开党组织书记工作会议，对上级意识形态工作最新要求进行专题传达学习，安排部署意识形态工作，推进工作责任向基层落实。
二是强化责任落实。
将意识形态工作纳入党员领导干部考核奖惩，与党建工作和经营工作紧密结合,同部署、同落实、同检查、同考核;推进各单位一把手意识形态工作第一责任人责任落实，坚决落实带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处理的工作要求。
三是强化研判汇报。
将意识形态工作纳入工作要点,党委会每季度分析研判意识形态领域情况，利用互联网、大数据和悦工作平台，开展舆情监测和引导舆论，辨析员工思想领域的突出问题,对重要情况、重要民意中的倾向性、苗头性问题,有针对性地进行引导,做出工作安排,自觉维护意识形态安全。年内未出现重大意识形态事件和舆情事件。
四是强化检查督导调研。
定期开展意识形态工作集中督导调研,对意识形态工作责任不落实的单位将提出整改意见。
（二）狠抓学习教育。
将意识形态工作纳入党委学习的重要内容，会议按照省、市委和上级党委要求，定期开展党委中心组加强意识形态工作的专题学习，公司党委书记主持学习上级关于进一步强化落实意识形态工作责任制的工作要求与专题文章，及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力培育和践行社会主义核心价值观。
一是扎实开展党委中心组学习，制定《党委理论学习中心组学习办法》、党委理论学习中心组学习安排计划，定期组织党委中心组集中学习，组织意识形态专题学习；将意识形态工作纳入“三会一课”学习重要内容,定期组织传达学习中央和省市委有关文件、重要会议和重要讲话精神,
引导党员干部始终听党话、跟党走。
二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化公司上下理论武装，筑牢理想信念根基。
2019年，XX牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求和“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的具体目标，紧密结合公司实际，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终、一体推进。公司党委以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，在参加集团、上级党委组织的集中学习研讨的基础上，XX党委以中层以上领导干部为重点，通过专题研讨、读书班、集中学习、培训班、报告会等形式，深入学习党章党规及习近平总书记最新重要讲话文章，通过学习提升素质和能力，学以致用，用有所成。开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，组织
“一个人的长征”专题报告会，弘扬长征精神;组织党员前往红色教育基地开展现场实践教育;参加集团广东省经济形势报告会;参加集团及上级“两优一先”表彰大会，并将获得表彰模范先进事迹上墙宣传;前往越秀区廉洁文化教育馆接受警示教育。
三是提升党员教育管理信息化水平，借助上级总部党建阵地网络直播、线上展示、在线阅读等互联网硬件功能，丰富“三会一课”、“两学一做”、文化品牌等活动形式。
提升党建信息化水平，建设“XX党建云”，提高学习教育资料共享效率。
（三）加强意识形态阵地建设与管理。
一是强化宣传教育和舆情管理，
积极运用新兴媒体开展意识形态工作，加强公司微信公众号、内刊杂志等意识形态阵地和网上意识形态阵地建设,健全完善信息发布事前审查、事中解读、事后回应机制;加强网络信息管控,规范网上信息传播秩序,旗帜鲜明地开展网上舆论斗争。二是对于公司内部出现的苗头性问题，充分运用个别谈心、耐心疏导、平等交流等方法，注重人文关怀和心理疏导，使意识形态的宣传教育工作做到入情入理、潜移默化。三是做好商业项目的舆情风险评估，公司组织制定《舆情管理与处置实施细则(试行)》，对舆情进行分类、分级和定位，明确责任分工，实施全方位动态监控，及早发现倾向性、苗头性问题，做到早发现、早报告、早处置，全面提升舆情管理水平。
二、当前意识形态领域存在的问题
在全体干部职工的共同努力和用心参与下，XX公司的意识形态工作得到了进一步加强。但还存在着工作不规范、理论学习结合部门实际不紧密等问题，有少数领导干部因为业务繁忙，主要时间和精力用于处理业务工作之中，对意识形态理论学习重视不够，学习主动性不高;在意识形态学习中针对性不强，缺乏自己的思考，与工作联系不强等。这些问题应引起高度重视并认真加以解决。
三、下一步工作措施
2020年，我们将继续贯彻落实意识形态相关会议及文件精神，狠抓落实，全面做好下一年的意识形态工作。
（一）强化意识形态工作责任落实。
继续把意识形态工作摆在全局工作的重要位置，认真贯彻落实党中央和省、市、区委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律、组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，在思想上政治
上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。深入落实意识形态工作计划，通过等场合持续强化工作部署，继续开展意识形态工作专题调研与督导检查，健全工作机制，严格制度执行，做到知责明责、守责履责、担责尽责，切实推动意识形态工作责任制落细落实、落地生根，形成常态长效工作机制，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。
（二）壮大积极健康主流思想文化。
坚持把党的思想理论建设作为意识形态工作的根本任务。一是强化员工思想动态管理，扎实抓好干部理论学习，推进“不忘初心，牢记使命”主题教育常态化和制度化。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，坚持集中教育和经常性教育相结合，持续构建集中轮训、中心组学习、理论宣讲、在线学习培训等联动学习体系，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动工作、解决问题的重要法宝，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是加强对各类意识形态阵地的管理。按照谁组织谁负责、谁审批谁监督的原则，加强报告会、研讨会、讲座论坛的管理，不得邀请政治倾向有明显偏差的报告人;加强公司微信公众号、内刊杂志等意识形态阵地建设,严格信息发布事前审查、事中解读、事后回应机制，规范网上信息传播秩序;把好品牌宣传导向，制定舆情管理办法或记录，对于突发情况要形成预案，做好舆情管理。
（三）强化意识形态工作考核。
建立意识形态工作责任制的检查考核制度。把意识形态工作作为党建党风廉政建设工作报告、公司民主生活会(组织生活会)、各级领导班子及其成员述职报告、各级党组织书记履行党建责任制情况的重要内容;同时，将意识形态工作要纳入领导干部考核及任前考察的重要内容，作为干部评价使用和奖惩的重要依据。公司党委每季度要进行一次形势研判，年底向上级党委进行一次意识形态工作专题汇报，下属党组织年底向公司党委专题汇报意识形态工作;对于意识形态领域出现的重要动向和问题，要主动在党员干部中进行内容通报。
（四）强化意识形态工作责任追究。
严格追查问责是落实领导班子和领导干部意识形态工作责任的关键，要明确责任部门、责任人，形成记录，落实责任;坚持有错必纠、有责必问，强化问责刚性和硬约束，对散布传播政治谣言的党员干部,要依法严肃处理;对失职、渎职导致意识形态工作出现不良后果的，要严肃追究相关责任人责任。
专此报告
6月13日—6月17日，有幸参加区委宣传部组织的2019年**区意识形态工作培训班学习，培训地点为**大学。**大学是教育部直属的“一流学科建设高校”，“211工程”重点建设大学，“986优势学科创新平台”重点建设高校，致力于高层次、复合型创新人才培养，为党和国家的传媒事业以及经济社会发展作出了重要贡献，被誉为“中国广播电视及传媒人才摇篮”、“信息传播领域知名学府”。区委宣传部选择中国广播电视及传媒一流大学进行培训，安排了具有丰富实战经验的专家学者、资深新闻发言人和知名媒体人共同授课，充分体现区委宣传部、**大学对此次培训的高度重视，也集中反映出区委区政府对意识形态工作高度重视。经过一周的培训，通过专题讲授、现场教学、实践教学、模拟演练丰富的教学方式，加深对思想宣传工作任务的认识，初步掌握新闻发布活动策划、如何面对新闻媒体等舆论引导的方法技巧。下面简单梳理个人在本次学习中的认识和收获：
一、深刻认识到新时代意识形态工作重要性。
进入新时代，只有积极主动的加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。要想干好工作，学习是第一位的，也是必须的。向同事学、向经验学、向领导学、向案例学，只有学习，才能提高，才能不断丰富理论知识，感觉只是表面现象，理论才能解决实际问题。完成新形势下宣传思想工作的使命任务，要以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的历史使命。坚持正确的政治方向，推动宣传思想工作不断强起来，促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。要筑牢和坚守思想防线，把握宣传思想工作的领导权、管理权、话语权。
二、对如何更好掌握舆论引导的主动权提供理论指导。
始终把凝集力量作为宣传思想工作的中心环节，必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心，始终维护人民群众的根本利益，更好的强信心、聚民心、暖人心、筑同心。要积极主动阐释好中国道路、中国特色、中国文化，主动宣传新时代中国特色社会主义思想，主动讲好中国共产党治国理政的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中国坚持和平发展合作共赢的故事，让世界更好了解中国。科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，创新宣传理念、创新运行机制，不断增强社会主义意识形态凝聚力和引导力。要引导人民树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，自觉讲品位、讲格调、讲责任。要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。
三、对如何做好新媒体时代网上舆论引导工作有了更强的理论指导。
一是网络舆情引导要以完成解疑释惑、凝聚共识、防范风险、争取人心四项主要任务为目标。二是把握国内、国际环境的大局，从我国基本国情、社会主要矛盾的转化、我国国际地位出发，分析研判舆情发生的方向、发展变化、应对难度。三是清醒认识到新媒体时代舆情传播渠道日趋复杂、传播主体社群化、传播内容个性化的趋势，要高度重视网络舆情监测和处置工作。四是读懂网络舆情背后网民心理状态，主要表现为求知心理、猎奇心理、窥私心理、同情心里、宣泄心理、逆反心理、仇恨心理、从众心理、扬名心理等等，结合舆情实际情况，积极引导，对症下药。五是遵循网络舆情引导的五项原则：事件妥善处置、积极澄清真相、巧妙的引导方式、顺应民心民意、无关事件及时切割。
四、初步掌握应对媒体和召开新闻发布会技巧。
习总书记说，增强同媒体打交道的能力，不是应付媒体，也不是利用各种公关技巧“忽悠”媒体，更不是对付和“摆平”媒体，而是懂得尊重媒体，尊重新闻传播规律，充分利用好媒体这一平台。通过此次培训，提升了应对媒体的能力，面对媒体的发布信息三个要点：要牢记自己准备发布的核心信息，预测记者可能提出的关键问题，考虑公众对报道的基本感受。基本原则：假话全不说、真话不全说、累语不能说、套话要少说。一场成功的发布会要把握三个维度：发言人表达什么、媒体关心什么、公众关注什么;五个要点：首次发布会的时间、发布会的方式、发言人的确定、发布会的地点、参与发布会的媒体。发布会中主持人要穿针引线，掌握全局;发言人要解疑释惑、引导舆论，做到表达正确，力求精彩，必须将核心信息传送出去。新闻发布会中非语言沟通技巧：服饰举止、仪容仪表、坐姿站姿、语速语调、图案背景。新闻发布稿的内容应当反映发布的核心信息，且层次分明，内容应当真实、准确、生动、简洁。发布会前应当针对社会关注的焦点、难点、重点，研究制定发布的口径。
通过此次学习和实战演练，对如何做好新时代新闻舆论引导工作有了新的认识，网络舆情引导和面对媒体技巧得到提高，初步掌握了新闻发布会的相应知识和技巧。同时也暴露自身缺点和不足，缺乏锻炼，面对媒体和观众时紧张;日常积累不够，语音表达能力有待提高。在今后工作生活中，我将查缺补漏，注重日常积累，将此次学习的收获运用到实际工作中，结合我区建设领域舆论的实际情况，加强网络舆情监测和处置，有效化解社会矛盾，避免重大舆情事件发生。
按贵部《关于报送2019年上半年党委(党组)意识形态工作有关情况的通知》(X市宣函〔2019〕58号)要求，现就我局党委2019年上半年意识形态工作有关情况作报告如下。
一、主要做法及取得成绩
上半年，我局党委认真贯彻落实中央关于《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和市委《实施细则》，始终把意识形态工作摆在重要位置，切实加强对各类意识形态阵地的管理，着力掌握意识形态的主导权、管理权、话语权,维护了意识形态安全。
（一）强化组织领导
我局党委高度重视意识形态工作，坚持定期分析研判意识形态领域情况,辨析思想文化领域突出问题,对重大事件、重要情况、重要局情民意中的苗头倾向性的问题,有针对性地进行引导。我局党委把意识形态工作纳入目标责任考核范畴,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，实行一把手负总责,班子成员各负其责。制定印发了《中共延安市交通运输局委员会2019年意识形态工作要点》，同局属各党委、支部签订了《2019年党建工作目标责任书》，明确了局属各党委、支部抓本单位意识形态的主体责任。通过以上措施，有效地传导了压力，形成了权责明晰，齐抓共管的有利局面，为我局意识形态工作提供了坚强的组织保障。
（二）狠抓学习教育
坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,牢固树立“四个意识”,坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践。围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦这一主题,突出学习宣传贯彻党的十九大这条主线,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,结合“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和党员活动“固定日”制度，着力将理论学习推向常态，上半年共组织我局党委共组织集体学习7次，局机关支部每周五组织全体党员进行集中学习，常态化学习制度初步建立。在此基础上，我局党委结合正在开展的重点工作，有针对性的采取走出去和请进来相结合的方式丰富理论学习的方式方法，上半年组织系统党员干部观看电影《周恩来回延安》1次，参观延安知青博物馆1次;邀请市直机关工委书记赵东升和市检察院刑事部检察官助理张海姐等2名同志，分别就学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》和持续推进扫黑除恶专项斗争为系统党员干部做了理论宣讲，取得良好效果。
（三）坚持正确的舆论导向
牢牢掌控网络意识形态主导权,做到一把手亲自抓网络意识形态安全。建立党务政务公开制度,依托官方网站、微信公众号等形式,认真开展党务政务公开工作，坚持按照市委《实施细则》规定对公开信息进行审核;建立重大政策及项目的舆情风险评估机制,及时搜集、研判、处置可能引发群体性事件和社会动荡的言论，注重对重要节点、敏感时期和群众关切问题的舆论引导，在及时处理、帮助群众的同时，注重对有关政策、法规的解释说明和处理情况的及时反馈，有效的预防了舆情事件的产生和进一步发展;坚持正面引导为主，结合各类争先创优活动，打造一批先进组织和个人，上半年，我局党委成功创建市直机关“五星级党支部”5个、向市文明委推荐“延安模范”申报对象2名、打造“老兵车队”1支，同时，充分利用网站、媒体,积极宣传正面典型和好的做法,营造浓厚的宣传氛围。
二、存在的问题
我局宣传及意识形态工作虽然取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题：一是互联网、手机微信等新兴媒体的应用和引导管理需要进一步探索;二是新形势下提高引导舆论的本领需要进一步增强;三是满足干部职工文化需求的工作有待加强。
三、下一步工作打算
下一步，我们主要抓好三个方面的工作：一是加强看齐意识和责任意识，牢牢把握好正确的政治方向，向党中央看齐，向习总书记看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向党中央各项决策部署看齐，并把意识形态工作纳入到党组织考核、纪律检查、干部考核当中去。二是强化担当意识和战斗意识，加强正面宣传，加强精神文明建设，做好中国传统文化的挖掘和成就的展示宣传，真正把社会主义核心价值观建设落地落实。三是加强短板意识和创新意识，以先进单位的宣传思想文化和意识形态工作中的标杆作为参照物，补齐短板，做好创新工作。
总之，我局将在继续高效开展意识形态工作的同时，加强领导，树立楷模，塑造正确的价值观和舆论导向，以宣传工作促发展，提高交通运输系统干部的思想高度，更好地履职尽责。
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