袁贵仁调研滇西边境山区扶贫开发工作
本刊综合消息 为进一步落实中央扶贫开发工作会议的部署，积极推动教育部牵头联系的滇西边境山区扶贫工作，做好滇西扶贫专项规划的编制与实施，8月8日至10日，教育部党组书记、部长袁贵仁率调研组赴滇西边境山区调研。云南省委书记、省人大常委会主任秦光荣会见了调研组一行。云南省委副书记、省长李纪恒一同调研。
袁贵仁实地考察了怒江傈僳族自治州、德宏傣族景颇族自治州和保山3州市的部分县区，深入少数民族村寨，了解当地近年来扶贫开发项目实施进展情况、经济社会发展基本情况，以及资源开发利用和生态环境保护情况。怒江州是滇西最贫困落后的地区之一，山大沟深，道路崎岖，群众贫困面大。袁贵仁来到泸水县洛本卓乡托拖新村和福贡县架科底乡阿打村，与基层干部交流，慰问贫困农户，讲解党中央、国务院的扶贫政策，鼓励他们发展经济，改变贫困面貌。在保山市隆阳区瓦窑镇大蒿村，袁贵仁实地调研了当地整村推进扶贫项目实施情况，深入了解当地干部群众脱贫致富的思路和举措。在德宏州芒市风平镇龙井村，袁贵仁认真听取当地实施扶贫异地搬迁项目的汇报，并与村民亲切交谈，祝福他们的生活越来越好。
调研期间，袁贵仁还深入滇西6个县区的9所中小学及幼儿园，了解当地办学基础设施、教师队伍建设、农村学校布局调整、教育信息化等情况，实地查看学生宿舍和学校食堂，重点了解寄宿制学校办学条件，以及国家实施农村义务教育学生营养改善计划后，学校的管理方式、供餐营养搭配、学生生活费收取等详细情况。
秦光荣与袁贵仁会见时说，教育部是国家连片扶贫开发定点联系滇西边境山区的牵头单位。袁贵仁部长这次深入云南最边远、最贫困、最艰苦的滇西地区进行调研，充分体现了教育部对云南教育和扶贫开发工作的关心。秦光荣希望，教育部一如既往地关心和支持云南的发展，在推进滇西连片扶贫开发工作中，重点在改善发展条件、促进产业发展、增加群众收入、加大人才培养4个方面给予支持和帮助。在推进云南教育事业的发展中，对云南的学前教育、基础教育、高中教育、职业教育、高等教育、教育对外开放等方面给予支持和倾斜，重点帮助解决云南在高校债务化解、引进教育名家大师、开放大学尽早挂牌、扩大贫困地区学生免学费覆盖面、全面实现农村义务教育学生营养改善计划全覆盖和农村寄宿贫困生生活补助全覆盖、教育对外交流合作等方面存在的困难。
袁贵仁表示，通过此次调研，加深了对云南的了解，为云南近年来取得的成绩而鼓舞，为基层干部艰苦奋斗的精神而感动，为贫困地区群众思富思发展的愿望所感染。教育部作为滇西边境山区扶贫开发的牵头部门，将充分发挥教育部的资源优势，选派一批讲政治、懂教育、会管理的人才来滇支持滇西边境山区扶贫开发和教育事业发展;充分调动国家各部委的积极性，支持滇西扶贫攻坚开发;充分协调事业、企业等社会各界力量，参与滇西连片扶贫开发和云南教育的发展，提高教育支撑滇西经济社会发展的能力，努力使滇西边境地区成为国家14个集中连片特困地区扶贫开发的示范区、走在前列，让滇西边境地区的群众在中央的关怀下过上更好的日子。
为了解辽宁省2000年以来的扶贫开发工作和贯彻落实25号文件精神情况，总结阜新国家扶贫改革试验区经验，7月27日-30日，国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建率调研组赴辽宁省进行了为期4天的调研。
调研基本情况和总体评价
调研组在省级层面进行了比较充分的座谈讨论，并选取了国家扶贫改革试验区阜新市的彰武和阜蒙两县，赴6个乡镇的6个村、合作社以及农户家中了解情况，考察了扶贫移民搬迁、产业扶贫、“集团帮村”、互助资金、农业经营体制机制创新等5种扶贫方式，召开3次座谈会，在以往调研的基础上，对辽宁省及试验区的扶贫工作进展情况有了新的理解和认识。
总体来看，2000年以来特别是中央扶贫工作会议以来，辽宁省委省政府对扶贫开发工作高度重视、自主推进、大胆创新，积累了一些成功的经验，取得了比较显著的成效，扶贫标准逐步提高，帮扶力度不断加大，瞄准机制日趋完善，贫困人口大幅减少，考核工作成效显著。辽宁省农民人均纯收入由2000年的2356元增长到2013年的10523元，年均增长628元，年均增速12.2%，增速快于全国同期1.1个百分点，累计减少贫困人口589.7万人。中办发25号文件下发以后，辽宁省结合本省实际，制定印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》和《关于向贫困村选派驻村工作队的实施意见》，各项工作正在扎实推进。
辽宁省扶贫工作的几个特色
与东部其它省市一样，2000年以后辽宁省的扶贫工作整体上从消除绝对贫困逐步转向缓解相对贫困，当前的扶贫标准为农民纯收入3200元(2010年不变价)。新标准的依据主要有两条，一是新标准占上年农民人均纯收入的1/3左右，二是新标准之下的农村贫困人口占全省农村人口的15%左右。
除此之外，近年来辽宁省扶贫开发的以下做法给我们留下深刻印象。我们认为，对目前各地创新扶贫工作体制机制有一定借鉴意义。
(一)注重扶贫开发工作考核
2009年6月，辽宁省政府开始组织对市级政府的绩效考评。在此过程中，他们将扶贫开发工作作为重要考核内容，虽然不是直接对贫困县考核，但起到了对县级考核的作用。
为了开展这项工作，辽宁省成立了省政府绩效管理工作领导小组，由省长任组长，常务副省长任副组长，办公室设在省人力资源和社会保障厅，具体工作由人社厅和有关部门共同组织。政府绩效考评设综合排名奖、重点工作优胜奖和晋位突出奖三个奖项，省委组织部将年度政府绩效考核成绩作为各市党政领导班子和领导干部政绩考核的重要组成部分。
作为辽宁省十大民生工程之一，扶贫开发工作始终是考核的主要内容之一。根据考核方案，省扶贫办结合省委省政府的工作部署和国务院扶贫办的年度工作安排，按照指标简明、重点突出的原则，选择几项牵动全局的关键性指标进行考核。2014年主要考核年度减贫目标实现情况、建档立卡和信息化建设、扶贫项目资金管理、专项扶贫与工作规范等。各市的考核结果要同时上报省政府考核办和扶贫办，并由扶贫办提出初评意见。能否获得优胜奖，对各市领导班子及领导干部个人影响很大。近年来，全省每年都有5-7个市获得扶贫重点工作优胜奖，这对推动各地高度重视扶贫工作起到了积极的促进作用。
(二)加强扶贫统计监测
为了强化扶贫瞄准工作，这些年辽宁省扶贫办陆续在省办自身、3个地级市、10个重点县设立了扶贫统计监测中心，开展建档立卡、统计监测和信息化管理，其数据得到省统计局的认可，为精准扶贫奠定了坚实基础。
2010年，辽宁省在彰武县、北票市开展了农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，对扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户进行了贫困识别和建档立卡，此后又逐步扩大试点规模。为了做好“两项制度”有效衔接的数据统计和监测，省扶贫办正式成立了扶贫统计监测中心，人员编制15名，属财政全额拨款事业单位。
由于有了专门机构、人员和经费，2012年辽宁省高质量地完成了全省农村扶贫统计监测任务，人均纯收入3200元以下的314万贫困人口全面完成建档立卡，其中还包括人均纯收入在2200元以下的128万贫困人口。有了这个基础，2014年省定贫困村和国家扶贫标准以下126万贫困人口的建档立卡工作进行得就比较顺利。
(三)加强扶贫资金监管
辽宁省2009年已将扶贫资金管理权限下放到县，扶贫资金年初一次切块下达，实行县级财政专账管理，封闭运行。省扶贫办每年管理着3.5亿元左右的中央和省级财政扶贫资金，同时还负责有关部门和各级扶贫资金的统计汇总、综合分析和审计监督。
为了适应“权限下放，加强监管”的要求，2009年5月，辽宁省扶贫办在全办只有15名编制的情况下，增设了扶贫资金监管处，编制5名。主要职能为：负责扶贫资金管理制度的拟定、监督管理扶贫资金使用、监督检查政策措施落实情况、组织扶贫开发绩效考评。
扶贫资金监管处设置以来，省扶贫办完善了一系列管理制度和办法，使扶贫资金使用管理逐步制度化、规范化和法制化。在项目管理上，在县一级建立项目库，实行竞争立项，扶贫项目首先由村民代表大会商议，民主确定，然后按照“县申请、市评定、省备案”的方式，确定项目实施单位。
在扶贫资金管理中，坚持“资金跟着项目走，项目落到贫困户”，实行扶贫项目、资金、措施、效益“四到户”。在此基础上，为提高效益和防止跑冒滴漏，再进一步加强公告公示，督查检查和绩效考评。基层干部群众普遍反映，扶贫资金项目管理权限下放，一是基层再不用到省里跑资金、跑项目了;二是资金分配更加公开透明了;三是扶贫项目安排更贴近老百姓需要，是会干、能干的项目了。
(四)积极开展扶贫小额信贷
辽宁省作为东部省区，中央专项财政扶贫资金的支持力度比较小，多年来变化不大。为了弥补财政扶贫资金的不足，辽宁省一方面积极加大地方财政支持力度，另一方面充分挖掘金融扶贫的潜力。2005年辽宁省引进中国扶贫基金会中和农信小额信贷项目，探索出了一条由政府与非政府组织合作实施扶贫开发的新路子，同时也对农村金融服务体制创新进行了有益尝试，提升了农村金融服务的质量。
中和农信扶贫小额信贷的主要做法是由省扶贫办和中国扶贫基金会中和农信公司在项目县共同设立小额信贷机构——农户自立服务中心(以下简称“中心”)。中心负责实施农户小额信贷项目，县扶贫办主要负责监督。中心的工作人员全部在当地聘任，除少数高层管理人员外，与公务人员一律不得交叉任职。为了降低成本，业务人员从严控制，在乡一级不设工作站，由中心业务人员直接面对农户开展工作。贷款户获得贷款要实行几户联保，首次贷款有比较严格的规模限制，一般在5000元左右，贷款利息高于信用社水平。为了保证农户的贷款需求，中心始终坚持百分之百入户调查，百分之百电话回访，送款上门、收款到户，为农户提供优质便捷的小额信贷服务。
目前，辽宁省投入扶贫资金8200万元，中国扶贫基金会投入本金3.06亿元。截至2013年12月31日，中和农信小额信贷扶贫项目在辽宁省已覆盖21个县，457个乡镇，4222个行政村，15.71万户。近十年来，项目累计发放农户小额信贷26.6万笔、21.5亿元，贷款余额4亿元，占中和农信全国贷款余额的1/3，近53.1万贫困人口从中受益。77%的农户贷款从事种植业和养殖业，12%的农户贷款从事小商贸，8%的农户贷款从事服务业，3%的农户贷款从事其他行业。
在大力开展中和农信小额信贷的同时，辽宁省还积极开展贫困村互助资金的工作。全省有882个贫困村开展了互助资金扶贫试点，参与贫困农户7.13万户。到2013年底，互助资金总规模达3.04亿元，累计发放借款10.13万次、6.45亿元，其中贫困户5.59亿元。这两项业务的开展，对弥补财政专项资金不足，调动贫困群众自力更生的积极性都发挥了重要作用。
阜新扶贫改革试验区的主要做法和经验
阜新市是国务院扶贫开发领导小组批准设立的三个“全国扶贫改革试验区”之一，是辽宁省发展最落后的地区之一，经济总量小、产业水平低、资源枯竭、生态脆弱。全市常住人口182万，其中少数民族人口29.8万，按省定标准，贫困人口19.2万。所辖阜蒙、彰武两县都是全国重要商品粮基地和畜牧业基地，但基础设施薄弱，公共服务滞后，农业产业化水平低，发展生产资金不足，农业经营体制不活是制约其发展和减贫的瓶颈因素。因此，辽宁省将阜新扶贫改革试验区的主要任务定位为以下五个方面：全面提升产业化扶贫水平，统筹推进城乡社会发展，形成完整生态扶贫产业链，实现基本公共服务均等化，全力保障和改善民生。扶贫改革试验区设立一年来，阜新加快扶贫开发体制机制创新，在以下几个方面取得了一定成效。
(一)创新农业生产经营体制
阜新人均耕地6.7亩，居全省第一位。近年来，农村青壮劳动力大量外流，老弱病残滞留，谁来种地，怎样种好地的矛盾已十分突出。创新农业生产经营体系，通过土地的适度规模经营，实现集约化、规模化，对阜新农村经济发展和贫困人口脱贫致富，无疑是一条有效途径。
2014年，全市土地流转面积达156万亩，占家庭承包面积的30%，比上年增长83.5%;种粮大户230户，比上年增长215户;家庭农场82个，比上年增长36.67%;合作社2890家，比上年增长21.73%，带动农户15万户，比上年增长185.71%;农业企业20家，比上年增长185.71%。围绕着怎么种好地和发展现代农业来创新农业生产经营体系，是形势发展的需要，也对政府加强引导和规范提出了新的要求。
在省委、省政府的大力支持下，阜新市于2013年底启动实施了“200万亩现代农业示范带建设工程”，计划利用4年时间，覆盖两县五区47个乡镇、455个行政村、85.7万人。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的新型生产经营主体，并以此带动周边农户的发展，是他们进行的一种尝试。
阜新丰泽农业有限责任公司于2010年5月在阜蒙县富荣镇成立，采用“公司+基地+农户”的经营管理模式，将小农户组织起来，现已成为树莓产品生产、加工、储存、销售一体化的农业产业化龙头企业，共种植树莓1015亩，带动当地贫困农户520户。2013年，市扶贫办将该企业申报成为省级扶贫龙头企业。2014年，将该企业树莓基地确定为省产业扶贫示范项目，可获省财政专项扶贫资金100万元。市农业部门结合沈阜200万亩现代农业示范带建设，帮助企业解决水、电、路、井、架材等基础设施建设。
阜蒙县于寺镇关营子村通过土地集约化和规模化经营，借助“集团帮村”扶贫开发项目的实施，采取承包、代耕和入股三种方式，共流转耕地2万亩，一部分向大户集中，一部分实现了合作社经营。土地流转之后，一些强壮劳力就近或外出打工，促进了劳动力转移;大棚种植、畜牧养殖(羊)以及烤烟种植的合作经营，吸纳全村390户劳动力，日均工资在100元以上，目前全村农民年人均纯收入达到2万元。
(二)构建多层次农村金融体系
阜新扶贫改革试验区力求合理利用多个金融主体的资金，引导金融资本投向扶贫开发，建立面向贫困户、新型农业经营组织、龙头企业等主体的多层次支农惠农金融服务体系和信用体系。他们设计了“互助资金和小额信贷瞄准贫困户，‘政银保’服务于新型农业经营组织和龙头企业”的金融服务模式。
一是互助资金。阜新市彰武县火石岭子村共有社员756户、2676人，其中建档立卡贫困户165户、526人。2013年成立扶贫资金互助社，县扶贫局投入20万元，入社社员74户，除少数村干部，其余都是贫困户，有40户从互助社借款受益。到2014年，在县扶贫局进一步支持下，本金扩大到55万元，互助社社员发展到98户，发放借款59万元，户均借款5000元，主要发展特色养殖项目。借款和回收由理事会负责，除实行农户担保，还采取林权证、种粮补贴存折抵押等形式，账务由乡经管站代管，资金存储于乡信用社。这种抵押形式和分权管理的体制保证了互助资金的安全运营。
二是小额信贷。阜蒙县农户自立服务中心是由中国扶贫基金会与扶贫办共同设立的小额信贷机构，注册于2008年12月。5年来，向全县15249户农户发放小额贷款15249笔、12341.75万元，户均贷款8000元，贷款回收率100%。截至今年，覆盖了全县35个乡镇和70%的行政村。2013年发放小额贷款3580.25万元，比上年增加640.75万元。
三是“政银保”。2014年6月，阜新市制定出台了《阜新市“政银保”合作涉农贷款实施办法》，明确为具有阜新户籍的专业大户和在阜新市有关部门登记注册的家庭农场、农民专业合作经济组织、农村集体经济组织、农事企业等五类主体提供具有一定限额的金融服务。
政府部门主要负责政策制定、首期及后续风险补偿金的出资;合作银行机构按项目需求进行调查评估和贷款管理;合作保险机构提供保证保险(保证保险费率1.7%，借款人意外伤害身故保险费率0.15%)。当单笔贷款发生损失时，合作保险机构承担70%，合作银行机构承担30%;年度赔付总额超过最高限额时，超额部分由合作银行机构承担30%，市“政银保”合作涉农贷款补偿金承担70%。贷款农户将承包土地经营权以及地上附着物使用权，经县土地流转中心作价评估后，“存入”乡镇土地流转市场，并签订《土地委托流转协议书》，作为抵押物。
首期“政银保”风险补偿金额度为500万元，其中市级出资300万元，阜蒙县和彰武县各出资100万元，联席会议办公室统一设专户管理，封闭运行，接受审计部门督查。市、县财政部门在每年年初根据各自行政辖区内补偿金的损失情况按责进行注资，并保持补偿金账户余额不少于500万元。
这种互助资金、小额信贷和“政银保”三位一体的金融服务体系，是对农村金融体制改革的积极探索，前两种方式已有比较成熟的经验，而“政银保”的方式还没有成熟的经验可寻，其建立的涉农信贷分担机制，还需要地方政府的细心指导和各有关方面的大力支持。
(三)“集团帮村”带动整村脱贫
阜新市共有197个建档立卡贫困村，其中有一部分贫困村相对困难，需要加大扶持力度。从2013年起，市委市政府决定，将试验区中阜蒙县、彰武县、清河门区的16个重点贫困村定为“集团帮村”工程项目村。“集团帮村”是指由多个政府部门和企业构成一个帮扶集团，对重点贫困村集中力量给予大规模帮扶。目标是到2015年末，项目村主导产业形成规模、基础设施明显改善、社会事业全面发展、村容村貌整洁靓丽、贫困人口稳定脱贫、基层组织领导发展和服务群众能力显著提高。重点任务是以村为单位，推动产业发展，危房改造和扶贫移民，道路建设、生产、生活用水、基本农田和农田水利等基础设施，教育、文化、卫生、环境等公共服务发展，贫困学生助学和劳动力技能培训。
阜蒙县国华乡两家子村2013年农村人均纯收入为3100元，是全市重点贫困村之一。两家子村于2013年9月被列为“集团帮村”工程项目村。集团帮扶单位由市农委牵头，市高新区、市科技局、市人防办包乡带村，帮扶企业包括辽宁大金钢结构工程(集团)有限公司、阜新浩博工贸有限公司、阜新维远食品科技有限公司，配合部门包括市直涉农相关部门、阜蒙县委、县政府。项目规划利用两年时间建成1200亩精品葡萄园区，全村人均收入在现有基础上增加16000元。由省扶贫办筹资25万，市财政配套15万，在完成了前期危房改造、修路和打井等基础设施的基础上，流转农民土地150亩，新建冷棚栽植葡萄6.5万株。同时引入市场机制，在统一建棚、统一品种、统一栽植、统一技术、统一销售的全方位服务体系下，为发展产业提供支撑，提高了项目村整村发展能力，起到试验区的示范作用。同时，该村计划通过“政银保”合作涉农贷款申请贷款资金300万元，缓解冷棚葡萄资金短缺问题，提高扶贫成效。
(四)区域发展和到村到户相结合
中央扶贫工作会议之后，辽宁省没有明确划分过省级贫困片区，这使得像阜新这样相对集中连片的贫困地区，一直缺乏区域性扶贫开发的政策支持。2013年，辽宁省以阜新扶贫改革试验区为契机，将其作为整体欠发达地区，给予诸多政策支持，集中力量，整合资金，予以扶持。
一是加强省直部门政策支持。省政府将阜新试验区建设任务细化为31项，明确33家省直单位对试验区建设给予支持。目前，教育厅明确自2014年起阜新农村寄宿制学校贫困学生生活补助由省以上财政承担;省财政厅已原则同意返还阜新市2013年矿产资源补偿费探矿采矿权使用费及价款2397万元;人民银行沈阳分行为阜新市增加地区法人机构贷款限额4.85亿元、支农再贷款限额4.55亿元、再贴现限额8亿元。
二是对省直部门支持试验区建设工作进行考核。2014年3月，省直机关工委、省扶贫办印发《省(中)直机关2014年定点扶贫工作意见》再次明确，承担支持试验区建设工作任务的33家单位，要根据省政府工作分工精神，制定规划和年度具体实施方案，有目标、有重点、有步骤、有检查地组织实施，并对支持试验区工作情况进行考核。
三是开展“沈阜200万亩现代农业示范带建设工程”，覆盖阜新市建档立卡贫困村和贫困人口总数的67.5%和88%。产业资金投向由原先“以龙头企业带动农户生产”的模式，转向采用针对“产业基地”建设的补贴机制，其中40%用于补贴基地基础设施建设，60%用于补贴农户，带动了10万人发展生产。
阜新扶贫改革试验区的设置，实质上起到了确定重点区域的作用，促进了各项支持政策的出台，弥补了区域瞄准的政策空间，对加快缩小区域发展差距创造了条件。
对全国扶贫开发工作的启示和建议（摘要）
辽宁省的扶贫工作对于推动全国扶贫工作具有借鉴意义，同时也提出了进一步改革的要求，为此提出以下建议：
(一)借鉴辽宁省在扶贫考核、统计监测与资金监管方面的做法和经验
(二)积极推动改革措施的落实
(三)加强创新农业经营体系的政策规范
甘肃省岷县人大常委会主任会议研究决定，组成调研组，由常委会主任和副主任分别带领各工委室人员采取实地察看、座谈了解、问卷调查、个别走访和听取汇报相结合的方式，先后深入各自联系的乡镇，圍绕全县精准扶贫精准脱贫工作中存在的困难和问题以及对策建议等进行了全方位调研，并对其他乡镇进行了问卷调查。通过调研，找准了精准扶贫精准脱贫工作面临的困难和制约因素，列出了问题清单，为全面推进小康岷县建设指明了方向。同时，强化了人大监督的实效性，提升了人大履职水平。
作者：杨俊鹏
望江县太慈镇扶贫开发工作情况汇报
望江县太慈镇人民政府
太慈镇位于望江城郊、武昌湖畔，控制面积171.59平方公里，耕地面积
9.2万亩，辖15个行政村，人口7.6万，距县城7公里，距安庆56公里，
省道“安九公路”和建设中的济广高速穿镇而过。跨武昌湖、泊湖两大水系，
境内水域众多，沟渠河流纵横交错，塘堰水库星罗棋布，有三分之二丘陵三
分之一平原，是典型的农业大镇。气候温润，土壤肥沃，生态宜人，盛产粮、
油、棉、鱼等。先后荣获“安庆市文明乡镇”、“安庆市生态示范镇”、“安庆
市第三届先进乡镇”等称号，是望江县经济发展最有潜力的乡镇之一。
近年来太慈镇党委、政府紧紧围绕党中央、国务院确定的工作重点，按
照省市县相关部门关于扶贫工作的指导意见和政策扶持，结合当地实际，扎
实工作，始终把扶贫开发作为农业农村工作的重心，因地制宜，全力攻坚，
全镇扶贫开发工作取得了一定的成效，同时也面临不少困难和问题。
(一)贫困状况及原因分析
太慈镇是省级扶贫重点乡镇，有贫困户6354户，贫困人口24449人，占
总人口的36%，贫困面较大，其主要原因表现在：
一是地理区位因素。①交通闭塞。太慈镇在安九路拉通之前，只有一条
公路通往县城，“十一五”以前，全镇有五分之四的自然村没有通水泥路，农
村生产生活成本高。②易旱怕涝。太慈是典型的半丘陵半圩区，江水引不到，
渠道水灌不到，跨武昌湖、泊湖两大水系，千亩以上圩口9口，小Ⅱ型水库
18座，当家塘2120口(其中万方以上当家塘930口)，易涝易旱，水旱灾害
频发。③债务包袱沉重。撤乡并镇后，原沈冲乡和原太慈镇共遗留债务5000
万元，近几年来，在镇财政压力非常困难的情况下，还要逐步化解历史债务。
二是产业结构因素。产业结构不合理，抗风险参力差，二三产业少，农
产品附加值低，致使农民收入低。
三是人口素质因素。群众科技文化素质较低，思想观念滞后，部分贫困户自立意识、创业意识、市场参与意识不强，又缺乏必要的生产投入，以致增收无门，致富无望。
(二)太慈镇扶贫开发的主要做法
1. 实施整村推进片区开发项目，着力改善农村基本生产生活条件。
自2005年以来，我镇共投入以工代赈、扶贫开发资金共计620.6万元，其中国家财政投入535.3万元，地方配套资金85.3万元。兴建了四十多个项目工程，受益人口达8万余人。改善农田灌溉和排涝面积近1.2万亩，新建道路20余公里，改建维修和修复村级道路120余公里，新建垃圾处理场和文化站各一所，桥梁1座，街道治理780米，堤坝加固和河道清淤共计15万方。新农村建设及中心和村庄整治稳步推进，实现了道路硬化、卫生净化、村庄绿化、环境美化，极大的改善了农村生产生活条件，为农村持续发展奠定了基础。
2. 强化产业建设，着力提高贫困群众收入水平。
我镇以龙头企业带动，加快特色产业发展，大力推进农产品标准化基地建设。在巩固白莲洲棉花、小麦高产示范，九龙油菜示范，六O圩万亩水稻，茶岭村茶叶，绿源生态禽业养殖，合旺畜业生猪养殖，郭河黄鳝养殖等基地的基础上，新建狮子山标准化养殖基地，养殖优质鸡、鹅和天鹅共55000只。其中九龙油菜示范基地今年种植面积已经超过10000亩。群星圩、童家洲圩蔬菜大棚基地正在加紧筹划中。在较短时间内形成了一定规模的特色产业示范带，对促进农民增收，带动镇域经济发展具有重要意义。
3. 加强技术培训，着力增强贫困劳动力劳动技能和转移就业能力。
近年来我镇以“雨露计划”等扶贫培训工程为依托，加大技能培训和劳务输转，逐步形成了政府引导、市场运作、一条龙服务的劳务产业格局,年均输出劳动力上百人次。
4. 加强措施协调，着力形成扶贫开发合力。
一是强化项目支持。充分利用退耕还林、新型农村合作医疗、饮解困工程、少生快富等强农惠农政策，优先支持贫困乡村，支持扶贫开发。充分利用临近县城、滨临武昌湖的优越地理位置，高起点规划集镇，建设武昌湖半岛商住开发项目，提升集镇品味。二是积极整合其它支农资金，推进扶贫开发。按照“部门协作、整合项目、集中资金、突出重点、创新机制、提高效益”的原则，积极整合各方面的项目和资金，加大对重点工程建设、小流域治理工程、乡村道路建设、安居工程的支持力度。三是加强对资金和项目的管理。为确保项目保质保量完成，杜绝资金挪用，我镇加强了扶贫资金、以工代赈资金的管理，使项目资金做到专款专用，严格按照扶贫资金报帐制管理。四是发动社会各界积极参与扶贫攻坚工作。各部门、各单位结合开展联村联户、为民富民行动，发挥各自职能，加强协作，深入农村开展扶贫帮困工作，着力解决一些群众生产生活中的困难和问题，形成强大的扶贫开发合力。
(三)近年来扶贫开发工作成效
通过近几年来的发展，我镇扶贫开发工作取得了明显成效。一是农业基础设施建设不断夯实，农村生产生活条件得到改善。二是拉动了镇域经济发展，提高了当地群众收入。三是扶贫开发初具规模，社会各项事业取得长足进步。
(四)存在的问题
1.贫困群体规模依然较大。目前我镇人均纯收入低于2530元的户数为6354户，贫困人口24449人，城乡低保、医保、社会救助等财政补贴类民生支出依然较重。
2.扶贫项目分散、资金盘子过小。扶贫项目资金安排小，最多的不过50万元，并且大多需要地方进行配套，导致地方多申请一个扶贫项目，地方财政就要多投入资金，致使地方不敢做事。
3.建设类项目用地压力大。土地指标紧张，对需要集中连片土地的民生项目，用地供需矛盾极为突出。
4.配套资金难以足额落实。扶贫开发工作受益群众主要在农村，我镇是农业大镇、人口大镇，承担的民生工程任务较大。同时我镇又是扶贫工作重点镇，财政也不充裕，虽然群众得到了实实在在的利益，但财政的配套资金压力也很大。因此，有些扶贫工程配套资金难以足额到位，只能采取多渠道筹措方式予以解决。
5.扶贫工程后期管护难度大。扶贫工程大多没有后期管护费用，通村通组公路等扶贫项目建成投运后因缺乏维护而老化损坏快，影响工程效益
(五)几点建议
1.以加快城乡融合发展为契机，进一步完善发展规划，扩大城镇规模，增强镇域经济综合实力，强化产业集聚能力，加快基础设施建设，改善投资、创业、人居环境。
2. 加大技能培训力度，提升扶贫户造血功能，从救济型向开发型转变。
3.落实好各项强农惠农政策。加大资金整合，集中财力办大事，不撒胡椒面。
4. 在每年年底前完成下年项目规划、申报，改变目前项目规划早、申报慢、资金下达迟等突出问题，确保项目早启动、早实施，让贫困户早受益。
2013年5月
xxx县扶贫开发工作调研汇报材料
市扶贫办：
根据市扶贫办公室《关于开展调查研究和报送典型材料的通知》精神，现按照调研内容并结合工作的实际，对近四年来我县扶贫项目的实施情况、贫困乡村经济发展情况、整村推进情况、存在问题与建议汇报如下：
一、基本情况
xxx县地处xxx平原、xx腹地。全县辖x个乡、镇(场)，x个行政村，总人口x万，其中农业人口xx万。县域总面积xxx平方公里，耕地面积xxx万亩，人均耕地xx亩，是一个典型的平原农业大县。xx年被列为国家扶贫开发工作“面上插花”扶贫县之一，涉及xx个乡镇(场)，xxx个扶贫开发重点村，共有贫困人口xxx万人。根据《中国农村(2001-2010)扶贫开发纲要》精神，我县扶贫开发工作从xxx年开始至xxx年结束，分两个阶段实施：第一阶段(2002年-2007年)实施xxx个贫困村;第二阶段(2008年-2010年)实施xx个贫困村。
二、扶贫项目实施情况
xxx年以来，在省、市扶贫部门的具体指导下，在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实扶贫开发的有关方针政策，严格按照“扶贫到村，效益到户”的总体原则，紧紧围绕解决贫困群众温饱和发展这一主线，坚持对贫困乡村进行有计划、有组织、有步骤的综合开发，使我县的扶贫开发工作取得了阶段性的成果。xxx02-xxx05年，中央、省、市共批复我县财政扶贫项目xxx个，到位资金总计xxx万元。其中乡村道路项目xx个，扶贫资金xxx万元;教育项目xxx个，扶贫资金xxx万元;农田水利项目xxx个，扶贫资金xx万元;人畜饮水项目xx个，扶贫资金xx元;卫生事业项目xx个，扶贫资金xx万元;劳务技能培训项目xx个，扶贫资金xx万元;老促会项目xx个，资金xx万元。截止目前，我县共实施完成扶贫项目xx个，拨付扶贫资金xxx万元，占资金总量的73.3%。新修乡村柏油路xx公里，解决行路难人口xx万人;
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修建学校xx所，建筑面积xxx平方米，受益学生xx人;新打灌溉用井xx眼，增加有效灌溉面积xxx亩，新增粮食产量xxx吨;新打饮水井xx眼，解决了xxx人的吃水难问题;修建乡镇卫生院xx所，解决了xx万人的就医难问题;培训劳务技能人员xxx人，就业率达到80%以上;修建桥涵xx座，铺设地埋管xxx米。
三、贫困乡村经济发展现状
近几年，随着扶贫开发工作的深入开展，我县贫困乡村经济面貌也取得了喜人的发展和进步，农民生活水平有了进一步的改善和提高。
(一)贫困人口有所减少 据统计，xx01年我县确定的贫困人口为xxx万人，未解决温饱人口为xx万人，到xx02年底贫困人口减少到xx万人，减少了xx万人，到2004年底贫困人口减少到xx万人，未解决温饱人口减少到xx万人，年均分别减少了0.85万人和0.43万人，年均减少率分别为12%和21%。贫困面也由原来的10%下降到目前的6.4%，下降了三点六个百分点。
(二)贫困地区经济有了进一步发展 2002年底xxx个扶贫开发工作重点村农民人均纯收入xxx元，到2004年底，增加到xxx元，净增125元。例如通过对我县xx乡xx村的调研，项目实施前由于该村地理位臵偏僻，生产和生活条件比较落后，2000年底人均纯收入仅为923元，同比全县贫困村1035元的人均纯收入还低108元，是一个典型的贫困村。自2001年被定为重点扶贫村后，从2002年开始连续四年对该村实施了整村推进工程，到目前累计投入扶贫资金20万元，帮助该村修建了乡村四级柏油路1.5公里，新打灌溉机井12眼。通过项目的实施，该村的经济和生活面貌发生了很多可喜的变化。使两个自然村、400多人行路难问题得以彻底解决，带动该行政村发展畜牧养殖业150多户，发展蔬菜面积400多亩，预计2005年底该村人均将达到1163元，同比2000年人均可直接增收240元。
(三)农业基础设施建设得到进一步加强。2003年以来，针对我县扶贫资金量小而少的特点，在认真总结以往工作中经验与不足的同时，调整工作主攻方向，拚弃以往普遍撒网分散式扶贫开发方针，整合资金加大了对基础设施投入力度，使农业基础设施项目的开发力度得到进一步加强。截至目前，我县共实施乡村道路、农田水利、卫生医疗、危房改造等农业基础设施项目xx个，共修乡村四级柏油路xx公里，修建学校xx所，新打灌溉用井xxx眼，新打饮水井xx眼，修
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建乡镇卫生院xx所，这些基础设施的建成，有效缓解了群众行路难、农民子女上学难、群众看病难、群众饮水难和灌溉难的问题。不但改善了贫困地区群众生产生活条件，加快了贫困地区群众的脱贫步伐。同时也为今后加快农村经济的快速发展以及建设社会主义小康社会的步伐夯下了坚实的基础。
(四)拓宽了农民的增收渠道，增加了农民的收入。从改革开放到十九世纪末，我县农村的农民初步形成了以种植业为主导产业的农村经济发展格局。种植业和养殖业收入约占农民人均总收入的80%，而外出务工收入约占10%,商业及其他收入占10%。也就是说“吃的是小麦面，花的是棉花钱”，“无粮不稳，无棉不富”就是当时的真实写照。2003年以来，为进一步增加农民收入，拓宽农民增收渠道，对我县16-45周岁的农村富余劳动力积极开展务工技能培训，大力开展“打工经济”。截至目前，共投入培训经费17万余元，培训农民工已达到1800余名，培训后的就业率高达80%以上。据统计就业后农民工的月收入一般在500-800元之间，如果按500元算，仅此一项每人每年就可增收6000元左右，约占农民人均纯收入的25%，同比2000年农民务工收入比重增加了15个百分点。
四：整村推进情况
为加快贫困乡村脱贫致富步伐，集中财力、物力、人力，实行整村推进，按照xxx政[xxx]xx号《xxx省人民政府关于集中扶贫资金整村推进分批扶持重点贫困村的通知》要求，我们从第一阶段63个贫困村中筛选出32个村为整村推进村，从2003年开始至2005年结束。截至目前，经省、市批复我县整村推进项目xx个，到位资金xx万元，实际完成整村推进项目xx个，拨付项目资金xx万元，资金拨付率达到95.5%。其中乡村道路项目xx个，扶贫资金xx万元;教育项目xx个，扶贫资金xx万元;农田水利项目xxx个，扶贫资金xx万元;人畜饮水项目xx个，扶贫资金xx万元;xx项目xx个，扶贫资金xx万元。
五：几点经验与做法
经过几年的扶贫开发实践，我们在做好项目实施与管理的同时也积累了一些有益经验和做法：
(一)几点经验
1、坚持开发式扶贫，实施项目带动战略，是扶贫开发的有效方式。
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近年来，我县各项扶贫资金大多以项目为载体投放到贫困地区，收到了良好效果，不但增加了群众收入，而且培养了科学劳动的方式，启发了群众内在脱贫的动力。
2、坚持扶贫到村到户，实施“先易后难”的攻坚战略，是提高扶贫开发效率的有效手段。
3、坚持动员全社会参与扶贫，实施“定点帮扶”战略，是扶贫开发工作的推进器。我县坚持开展了单位包扶贫困村、党员干部包扶贫困户的“两包”战略，重点扶持，累计投入资金100余万元，有效改善了贫困群众的生产生活条件，提高了贫困群众的经济收入，扶贫开发的效率大大提高，包扶干部自身也得到了锻炼提高。
4、坚持以人为本，实施“扶贫与扶智”战略，是从根本上解决贫困问题的途径。几年来，我县坚持组织开展务工技能培训，使大批青壮年劳动力学到了一技之长，同时，鼓励和支持他们外出打工、在家发展特色主导产业，充分发挥他们的主体作用，激发了贫困户的内在活力，加快了脱贫步伐。
(二)采取的主要措施
1、加强领导，采取得力措施，狠抓项目落实。自2002年扶贫工作开展以来，我县成立了县长任组长、副县长为副组长的扶贫开发工作领导小组，以加强对扶贫开发工作的领导。同时各乡镇(场)也抽出政治素质高、业务能力强的同志成立了相应的扶贫开发组织，自上而下形成了扶贫开发组织领导体系，确保了此项工作的有序开展和健康运行。在省、市扶贫项目计划下达后，县委、县政府高度重视，召开专题会议，认真贯彻省、市精神，并部署安排全县扶贫项目的实施工作，同时与各乡镇(场)党委和政府签订项目实施合同书及目标管理合同书，以确保扶贫项目的实施工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。
2、注重群众参与，促进项目的监督与管理工作。在项目实施时，我们注重群众参与，提高群众对项目的知情权、监督权、参与权，让群众参与考察市场行情，了解市场价格，有力地促进了项目的实施、监管和透明力度。
3、突出重点，严把项目实施关。为了使项目能够按照计划要求按时保质、保量完成建设任务，我们严格按照省、市的要求，严把项目质量关，在质量上加强监督管理，确保项目建设按规范化、标准化、
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合理化建设的要求，真正做到建一处，成一处，见效一处。要求项目完成后，乡村先进行自查自验，并让群众参与，接受群众监督。在进度方面，我们要求在每年的12月底之前全部完成任务，确保当年的任务当年完成，决不留半拉子工程和跨年度实施项目。 六：存在问题
纵观几年来我县的扶贫开发工作，我们取得的成绩是显著的，效益是可观的，但细细分析仍存有较多的问题与不足，主表现在：
(一)农村人口多，人口素质低 2004年底，xxx县总人口xx万人，其中农村人口xx万人，占总人口的86%，比全国农村人口的比例64%高出22个百分点。耕地面积由1949年的xx万亩，人均xx亩减少到目前的xx万亩，人均耕地xx亩，同比分别减少9.8%和40.1%。2004年农民人均纯收入xxx元，占城镇居民收入xxx元的48.2%。加之部分贫困乡村农民生育观念落后，子女的养育成本较低，越穷越生、越生越穷的现象十分突出，人口数量难以控制。大多数人文化水平较低，接受新生事物较慢，且安于现状，不思进取，市场意识薄弱，竞争观念淡漠。可见，贫困地区大量的素质不高的人口负担已成为发展贫困地区经济的重要障碍。
(二)农民组织化程度低 首先是农民没有联系紧密、运作规范的组织团体，一家一户的生产单元难以与大市场结合，缺乏经济竞争能力。自我国加入WTO以后，受冲击最大的是农业，受影响最严重的是农民，除了国内小农经济之间的竞争外，还要面对由发达的服务体系支撑的规模化农场、跨国公司、农业综合公司、合作社联盟等。同时，农产品贸易和农业、资金合作大量发生在具有经济法人资格的农业企业和其它经济组织之间，而我县农村目前就缺少这样市场主体;其次是调整农业种植结构是农业由计划经济体制向市场经济体制一次质的转变，是由国家宏观调控向市场调节的转变，对农民来说是摸着石头过河，心中无数，信心不足。虽然近些年来各级党委政府加大农业结构调整力度，想方设法帮助农民发展生产，但是始终没有形成象过去“吃的是小麦面，花的是棉花钱”那样能够主宰农民收入的支柱产业，这也是近几年来农民收入一直上不去，农村贫困人口增加的症结所在。
(三)农业比较效益低 首先是农业的自然灾害严重。近几年来，以旱灾为主的农业自然灾害严重制约着我县农村经济的发展，全县每
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年用于引水补源、人工增雨、抗旱浇地的费用高达5000多万元，相当于全县财政收入的二分之一，这对一个农民收入连续多年徘徊的农业大县来说也是一个不小的数字。其次是面临着严重的市场风险。市场是瞬息万变的，由于我县目前农产品的信息不灵，市场体系不健全，对于分散的农户末说，其生产和销售处于双盲状态。
(四)农民收入增长缓慢 十九世纪八十年代我县曾因棉花而闻名于全国，加之价格上的优势，农民人均纯收入连年增长，1997年达到2000多元。但是随着形势的发展及各地经济结构调整的深入，我县传统的农业生产模式逐步失去了优势。特别是2003年7月份一场突如其来的暴风雨挟带冰雹突然袭击了我县，全县农田受灾面积24.9万亩，受灾人口13.7万人，因灾致贫、返贫人口3.3万人，直接经济损失1.4亿元，农业结济损失1.1亿元，农民人均纯收入还因灾下降19.7% ，仅为1631元。根据省统计局的资料，1990年 xxx县在全省的综合经济实力位次为xx位，2001年下滑到了第xx位，2002年虽上升了xxx个位次，为xx位，但仍居全省中下 游。同时，受体制、政策、观念等多种因素的影响，我县农民 收入年均增长多年持续徘徊。细细探究，影响我县农民增收的主要原因有：
1、农村基础设施落后，农民素质难以提高。农村医疗卫生的落后，道路交通状况较差、电力通讯落后等都影响了农村经济和社会的进一步发展，阻碍着农民收入的提高。 农业增效、农民增收必须依靠科技进步，而科技进步的推广应用，很大程度上取决于农民素质的高低，由于受教育的程度低，农民的思想观念依然陈旧，市场经济观念淡薄传统的计划意识较浓，对现代农业科技的接收能力低，这些都严重地影响着农民的增收。
2、农业结构不尽合理，农业产业化难以形成。《“十五”计划纲要》对农业和农村经济结构调整提出的要求是：农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，以农户和农业产业化经营企业为主体，不断向生产的广度和深度进军。近年来，我县农业结构调整虽然有了新的起色，但是仍然存在步子不大，力度不够的问题。有的农户虽然调整了结构，但一般几年都没有上新的种植品种，即使上了也大多都是常规农产品，名、优、特、稀、珍品种较少，大路农产品较多，难以适应优质、多样、反季节、营养保健、无公害等社会需求;在种植模式
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上科技含量不高，土地产出率较低;在区域布局上，没有规模，没有特色，基本上属于“小而全”或“杂货铺”，难以形成气候。农业结构不够合理，农业产业化难以形成，直接影响了农民的增收。
3、农业基础设施脆弱，农业成本过高。由于我县是传统的农业大县，二三产业相对落后，财政形势严峻，政府对农业的有效投入不足，不少沟壑、渠灌、机井、电房等水利设施年久失修，功能衰退，加之近几年我县洪涝灾害频繁发生，机井淤塞、损毁严重，抗灾能力大大减弱，一遇灾年，农业就会严重减产，农民收入就会大幅下降。 同时，由于经营分散、规模过小的土地密集型农产品，成本过高，技术含量低，在市场上必然缺少竞争力，受全国农产品供给总体过剩，农产品价格持续走低的影响，农民种田巳很少能赚钱，有时甚至是农业增产，农民不增收，不少农民完全是出于对土地的朴素情感及迫于地方政府不许撂荒而从事农业生产的。
(五) 扶贫开发力度小，资金缺口大，用于农户的小额信贷资金难以落实。主要表现在扶贫资金到位较晚，致使一些项目不能按计划如期完成，严重影响了项目的实施进度。扶贫开发力度与贫困乡村广大干群的期望值存在极大的反差，尽管是农民脱贫致富的愿望很强烈，但苦于缺乏启动资金，各家银行和农村信用社又很少给贫困户贷款，久而久之形成恶性循环，无疑在一定程度上挫伤了贫困群众脱贫致富的积极性，加之少数干部群众对扶贫开发工作缺乏正确的认识，等、靠、要依赖思想比较突出，严重制约了农民脱贫致富的步伐。
七：建议及对策
今年，中共中央下发了关于促进农民增收的一号文件，加大了对贫困地区的倾斜力度，我们必须牢牢抓住这一历史机遇，坚持“政府主导，社会参与，自力更生、开发扶贫”的思路，以稳定解决温饱和增加贫困人口收入为中心，加快项目实施进度，确保扶贫开发取得实效，确保贫困地区农民收入稳步增长。为实现上述目标，我们必须坚持六大原则，抓好四项工作，即：
首先，坚持扶贫到村到户原则。中央1号文件明确指出：“要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户”。对于我县只有突出重点，才能抓出实效。才能切实做到扶贫到村到户，才能真正实现扶贫开发的目标。
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其次，坚持项目带动原则。扶贫项目实施的成效体现着扶贫开发工作的成效，项目作为发展的载体，其涵盖面广，聚集力强，始终是我们搞好扶贫开发工作的“抓手”。扶贫部门不仅仅是向上要项目，向下分资金，更重要的是要抓好项目的实施和组织管理，要真正理解项目带动的内涵，把抓项目作为抓扶贫、求发展的具体举措，以项目带动集聚生产要素，增强经济的综合实力和发展后劲，增加农民的收入。
第三，坚持市场主导原则。扶贫开发必须以市场为主导，要培育、开发市场，切实建立起农民进入市场的“绿色通道”;要加强市场调节功能，使农民有更多的生产经营自主权;要切实转变政府职能，坚持依法行政，最大限度地为农民提供服务，使其生产经营行为真正与市场结合，实现产品目标向收入目标的转变;要加强诚信建设，通过多种形式、采取多种措施促使农民提高诚信能力，尽快适应市场经济的变化和要求。
第四，坚持产业支撑原则。要切实处理好扶贫开发与产业结构调整的关系，把调整结构作为贫困农户脱贫致富的根本出路，按照市场导向，着力培育以种、养、加和劳务输出为主的主导产业，因地制宜地发展多种经营，形成以农业为基础，种养结合、产销加结合、多业并举、各具特色的产业新格局。
第五，坚持载体推动原则。当前农业生产运行中最突出的矛盾，是千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。按照自愿、民主的原则，要认真研究在家庭经营的基础上，组建农民闯市场的各类合作经济组织，切实解决农民市场难寻找、品种难确定、成本难降低、技术难获得、效益难保障的“五难”问题。同时，下大力气培养一批切实能为贫困地区农民服务的农村经纪人，真正把农民作为市场的主体推向市场，让农民自己走到结构调整的前台，去做大农业延伸产业，去分享整个农业产业的平均利润，从而形成一种适应市场经济需要的结构调整运行机制。
第六，坚持龙头带动原则。要充分发挥农业产业化龙头企业在结构调整、产业化经营中的主体作用。利用扶贫贴息贷款重点扶持带动农户多、对农户增收贡献大的龙头企业。积极扶持和发展能带动农户闯市场的外向型企业，以订单为纽带实行工业化生产，建立规范龙头企业与农户之间稳定的购销关系，最终实现龙头连基地，带农户闯市
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场的可持续发展目标。
在此基础上，要着重抓好以下四项工作：
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一、着力加强贫困地区基础设施建设，加快改善贫困村生产、生活条件，促进贫困人口增收。重点是帮助贫困人口解决和巩固温饱从而实现脱贫致富的根本目标。一是要突出重点。要坚持从最困难、最需要解决问题的特困村入手，按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”原则，加大力度，重点解决好饮水、行路、用电、基本农田等与群众生产生活密切相关的问题，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要坚持因地制宜，统筹规划，群众参与，量力而行，稳步推进的原则。在扶贫项目的选择和实施方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，尽力而为，切实把好事办好，实事办实。三是要注重质量和效益，扶贫开发的每一项工程都要科学论证，精心施工，确保干一项、成一项，使群众长期受益。四是要多渠道筹措资金。积极整合分散在各部门有利于贫困地区发展的资源，着力解决好基础设施建设中资金投入不足的问题，加快贫困地区基础设施建设步伐。
第
二、着力推进贫困地区农村产业结构调整和农业产业化经营，培育壮大贫困地区优势特色产业，促进贫困人口增收。调整优化贫困地区产业结构，推进农业产业化经营，是加快解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入的根本途径。一是要加快产业结构调整。要因地制宜，面向市场，按照县委、县政府制定的“背靠黄淮经济区，结缘中原城市群，立足农业上项目，突出工业求发展”的县域经济发展战略，坚持优化布局，提高品质，扩大规模，继续做大做强“一白、一红、一绿、一黄”四大特色产业，加快基地建设，使贫困群众从生产环节中得到稳定收入。二是要推进农业产业化经营。要扶持发展一批覆盖面广、带动能力强、具有地方特色的农副产品加工、营销企业，按照“围绕龙头，突出特色，依托市场、连片开发”的思路搞好基地建设，积极推行以“公司+基地+农户”为主要形式的产业化经营模式，逐步形成“生产有基地，加工有企业，营销有组织，流通有市场，出口有渠道”的产业化经营格局，使贫困户从产业化经营中受益。三是提高贫困群众的组织化程度，要加强贫困地区中介组织和农副产品批发市场建设，积极组织贫困地区群众，加快组建股份合作制企业，建立起“利益联结，股份合作”的经济实体，引导贫困户生产出适销对路的产品，把一家一户的
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小生产与千变万化的大市场对接起来，不断增强贫困户参与市场竞争的能力。
第
三、着力提高农村贫困人口综合素质，开发贫困地区人力资源，促进贫困人口增收。帮助贫困群众脱贫致富，给予一定的资金和物质扶持是必要的，但更重要的是教给他们发展的技术和本领。一是要重视和加强贫困地区的基础教育。要积极争取，加大对农村特别是贫困地区教育的投入，提高贫困地区群众的文化素质。 二是要加强农村先进实用技术的推广普及工作。围绕结构调整和优势特色产业开发，按照实际、实用、实效的原则，办好科技示范基地，搞好实用技术培训，不断提高贫困人口的科技素质和农业生产的技术水平。三是要加快发展贫困地区医疗卫生事业。积极发展农村合作医疗，推行贫困人口重大疾病救助制度，切实解决贫困群众就医困难和负担过重的问题，努力控制因病致贫返贫的问题。四是要下功夫抓好贫困人口劳务技能培训工作。劳务输出是一项投资少、风险小、受益大、见效快的新兴产业，也是促进贫困人口增加收入的快捷有效途径。要加强对贫困人口的劳务技能培训，扩大培训规模，提高培训水平，保证培训质量，拓宽就业渠道，不断开创贫困人口增收的新途径。要从农民转移前抓起，搞好岗前培训，以农村18—40岁中青年农民为主，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高输出就业率为目的，着力打造培训品牌。同时，要强化跟踪管理服务，确保贫困人口通过培训长一技，输得出，干得稳，能致富，达到培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户，带动一批的效果。
第
四、着力整合社会扶贫资源，拓宽扶贫开发投入渠道，促进贫困人口增收。组织和动员社会各界力量参与扶贫，是促进扶贫开发工作的一项重要措施。一是要拓宽投入渠道，形成“政府主导，市场引导，部门参与，社会支持”的多元化扶贫投入机制。要加强与外县的交流与合作，按照互惠互利的原则，在劳务输出、科技培训、资源开发、兴办龙头企业等方面拓宽领域，促进贫困地区发展和贫困人口增收。二是要积极开展部门定点帮扶活动，要明确包扶目标和责任，签订帮扶工作责任书，使帮扶部门做到“人员、资金、项目、措施”四到位，帮助贫困户发展种养生产和特色主导产业，解决困难户的实际问题。三是进一步完善并坚持联乡包村工作制度，加快扶贫方式由单纯捐物捐
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款向扶贫扶智转变，由输血式扶贫向造血式扶贫转变，由救济式扶贫向开发式扶贫转变。各帮扶部门要制订好帮扶计划，选派得力干部深入到所包扶贫困村认真、扎实开展帮扶工作。发挥部门优势，积极扶持贫困村发展主导产业，兴办公益事业，切实做到不脱贫，不脱钩，努力为贫困地区发展多做贡献。
几点建议
一是增加中央、省财政扶贫资金投入，优先解决贫困乡村基础设施落后，生活、生存环境条件差，生活水平低等突出问题，"增强贫困乡村群众脱贫致富的信心。
二是加大科技扶贫力度，强化农民劳务技能培训，最大限度的把农业、农民推向市场，实现由被动脱贫向主动脱贫的转变。
三是完善扶贫贴息贷款政策措施，真正把用于农户的小额贷款资金落到实处，帮助农民发展生产，改善生活条件，加快脱贫致富步伐。
在认真听取乡镇党委、政府介绍安居工程建设基本情况的基础上，采取查、看、访等形式作深入调查，取得了一定收获。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
此次对三个乡镇的调研，涉及8个行政村、25个村民小组。三个乡镇在xxxx年实施的安居工程建设项目中，第一批共安排了222户、931人，其中坡头镇142户
685人、杉树乡80户246人，安排的总户数中少数民族126户604人。改建面积5950平方米，其中坡头5380平方米、杉树570平方米;改造面积6171平方米，其中坡头1501平方米、杉树4670平方米;总投资141.626万元，其中坡头84.026万元、杉树57.6万元;国家补助资金88.8万元，其中坡头56.8万元、杉树32万元;群众自筹52.826万元,其中坡头27.226万元、杉树25.6万元;杉树乡改建改造茅草房80户，坡头镇改建改造杈杈房35户、窝棚32户、石草房52户、土草房21户、石木房2户。第二批共安排了240户、993人,其中坡头镇140户607人、果珠乡100户386人，安排的总户数中少数民族196户782人。改建面积4675平方米，其中坡头2105平方米、果珠2570平方米;改造面积8045平方米，其中坡头5770平方米、杉树2275平方米;总投资155.706万元，其中坡头88.72万元、果珠66.986万元;国家补助资金96万元，其中坡头56万元、果珠40万元;群众自筹59.706万元,其中坡头32.72万元、杉树26.986万元;坡头镇改建改造杈杈房3户、茅草房99户、窝棚2户、石草房34户，消除无住房户2户，果珠乡改建改造杈杈房7户、茅草房72户、窝棚5户、石草房15户，消除无住房户1户。
二、我县少数民族贫困地区扶贫工作所取得的成绩
长期以来，我县扶贫工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县扶贫办、县直有关部门和各乡镇的共同努力及上级扶贫部门的关心支持下，群众得到了很多实惠，干部群众较为满意，特别是近年来由县扶贫部门组织实施的安居(整村推进)工程，为全县的扶贫事业、农村基础设施建设和农村产业结构调整，为贫困地区尤其是少数民族地区稳定解决温饱，为创建平安xxxx、构建和谐社会，为实现xxxx“三个三分之一”的奋斗目标作出了积极的贡献。
(一)认真组织，规划实施。我县的贫困户大多处于高山、深山区,这些地方少数民族居住相对集中，依靠大面积的扶贫方式已不适宜偏远、分散贫困户分布的实际。因此，把扶贫工作的重点放在少数民族贫困村、贫困户，集中打歼灭战，在基础设施建设、产业发展、科技扶持、技术培训等方面规划实施到村，把扶贫的资金和项目集中落实到户，真正做到雪中送炭，从而实现“整村推进、逐户解决”的目标，使少数民族贫困人口的温饱问题能得到尽快解决，进而巩固温饱，防止返贫。
(二)加强以水利为主的基础设施建设。少数民族贫困地区群众主要有“五难”(吃水难、行路难、就医难、上学难、增收难)。而解决水和路是贫困地区最迫切、最需要的问题。水利基础设施建设在解决贫困人口生产生活条件、实现脱贫致富中发挥了重要的支撑和保障作用。
(三)整合扶贫资源，形成扶贫攻坚合力。目前，各地的扶贫物资和渠道呈现出多元化的趋势，按照“政府统筹，资金捆绑，综合开发，整村推进”的原则，整合各种扶贫资源，以贫困村为单元，以改善贫困村生产生活条件、增加农民收入为重点，逐村规划，分步实施，一次脱贫。同时，教育广大贫困群众增强主动脱贫的意识，发挥政府、社会和贫困户三方面的积极性，使扶贫工作通过“外因”推动“内因”的变化，变过去政府“要我干”为群众“我要干”。
(四)加快少数民族地区安居工程建设步伐。加强领导，精心组织，做到人员、机构、经费“三落实”。坚持因地制宜、科学规划、遵守规律、宜改则改、宜建则建、宜迁则迁、统筹安排、分步实施、提前准备、相互促进的原则。始终尊重少数民族群众的主体地位和意愿，充分发挥群众的积极性、主动性，使群众与干部之间形成了上下联动、互相配合的良好氛围。积极筹措资金，加快建设步伐。及时组织县、乡两级有关专业人员，科学、合理地制订具体实施方案，对安居房建设的选址、户型、外观、结构、功能等进行详细研究论证。
(五)努力增加农民收入。一是调整传统农业结构，根据我县少数民族贫困户大多处于高山、深山区，天然饲草资源、土地资源丰富的实际，积极推广以畜牧业为龙头带动种植业和产品加工业的扶贫思路，养殖业重点抓了品种优化、增牛增羊、黄牛改良和特色畜禽养殖。二是积极鼓励和支持农民外出务工，从技能培训、牵线搭桥、信息服务等方面为农民及农民施工队提供服务。三是矿业和服务业的开发显示了美好的前景。尤其是煤
根据省扶贫开发办公室，《关于开展对扶贫开发工作调查研究检查的通知》精神，现按照调研检查内容和我县的工作实际，对XX年工作情况，目前存在的问题和XX年工作的打算汇报如下，不妥之处，请指正。
一、基本情况
我县是全省“三西”扶贫县之一，全县辖18个乡镇，242个行政村，总人口53万人，其中农业人口45万人，总耕地面积137.79万亩，其中水浇地47.36万亩，人均水浇地1.1亩。XX年，全县农民人均纯收入预计达到2076元，人均占有粮348公斤。全县有6个扶贫工作重点乡镇，62个扶贫重点村，21个插花贫困村;有18个纯移民贫困村，34个纯移民社(点)。6个重点扶贫乡镇中未列入扶持的贫困村有22个。截止XX年底全县有贫困人口9.12万人，其中绝对贫困人口1.44万人，低收入人口7.68万人。XX-XX年已实施整村推进项目的村有41个，其中重点扶贫项目村27个，纯移民村9个，非重点村5个。经过几年的整村推进和各类扶贫项目的实施，目前贫困面由XX年的24%下降到XX年的20%。
二、关于省委、省政府批转的《省扶贫开发领导小组关于进一步加大整村推进扶贫开发工作力度的意见》的贯彻落实情况。
省委、省政府(XX)16号文件下发之后，我们结合兰州市扶贫办《关于进一步加强扶贫开发项目管理的意见》的精神，组织学习讨论了两个文件，并结合我县的实际贯彻落实。一是通过学习进一步明确了整村推进扶贫开发项目的目标、任务、标准和意义，提高了认识，坚定了搞好整村推进的信心。二是明确了整村推进扶贫开发工作把握的七项原则，并在工作中付诸实施和贯彻落实。三是结合本地的实际，围绕整村推进开展工作。四是协调和配合各有关部门的职责开展工作。总之我们认为16号文件，政策性、指导性、操作性都比较强，对于搞好整村推进扶贫开发工作具有非常重要的意义。
三、XX年扶贫开发工作的完成情况
(一)、XX年扶贫开发项目的完成情况
XX年扶贫开发工作在县委、县政府的领导下，在省、市扶贫部门的关怀下，在全体干部职工的共同努力和各有关部门、乡镇、村和项目实施单位的大力扶持和配合下，扶贫开发项目的各项实施工作进展比较顺利。已基本完成了预期的建设任务。
XX年省扶贫办下达分配给我县的“三西”专项资金为1160万元，其中小型水利20万元，整村推进868万元，占总资金1160万元的75%，占要素分配资金911万元的95%，种养业基地建设资金50万元，移民土壤改造资金84万元，科技扶贫资金41万元，产业化资金80万元。共签订扶贫项目实施责任书31份。截止目前资金拨付893.67万元，拨付率为77%，报帐资金927.97万元，报帐率为80%。
1、小型水利2项，投资20万元，衬砌渠道2300米，新打机井1眼，已全部完成任务，并通过验收和报帐。
2、整村推进项目14个，其中重点村10个，纯移民贫困村4个，总投资868万元，总共涉及97个子项目，截止目前已完成82个项目，完成项目占任务的84.5%。拨付资金734.5万元，占整村推进资金868万元的85%，报帐资金803.97万元，报帐率达到93%。在14个整村推进项目中，修建人饮工程2处，蓄水池3座，涝池2座，排洪渠4.57公里，防洪坝、涵洞6座。集雨节灌水池1座、集雨水窖105眼，打机井2眼，修梯田1250亩。引进良种羊7528只，养猪2300头，养良种牛1299头，修猪舍、羊舍18950平方米，种植脱毒洋芋1400亩，种苜蓿316亩，修建文化卫生设施14处，发放太阳灶265台，培训农民种养业人员达到9250人次。在整村推进项目中除了贷款贴息项目和1个机井外，其余项目都已完成了任务，并进行了验收。现已逐村逐项进行审计。
3、养殖业基地建设项目3项，总投资50万元，已拨付资金35万元，拨付率为70%，报帐资金15万元、占30%，目前已完成羊舍面积1500平方米，购进羊只600只。其中两个项目已验收并通过审计。
4、移民漏砂地改造项目总投资84万元，计划改造漏砂地840亩，实际改造漏砂地1680亩，完成计划任务的200%，已通过验收，报帐率达到100%。
5、产业化项目总投资80万元，已分三个村分步实施，现已拨付资金50万元，占总资金的62.5%，目前已建猪舍面积3370平方米，按计划已完成任务。引进种猪437头，占任务600头的72%。预计在12月底之前可全部完成任务。
四、较好的帮扶工作的进展情况
今年我县的帮扶工作，在省、市、县和各级领导的关怀下，在各有关帮扶部门、单位和社会各界的大力支持下，截止目前，各帮扶部门，为群众办实事59项，落实帮扶资金88.892万元。在帮扶工作中我们主要做了以下工作，一是及时调整落实了126家帮扶单位，其中市级单位45个，县级单位81个。二是加大了帮扶工作的宣传力度，动员社会力量参与帮扶工作。三是加强协调、沟通与联系，以召开座谈会、情况通报会等形式让帮扶单位了解乡情、村情、民情，研究帮扶对策，制定帮扶计划。四是结合实际，因地制宜开展帮扶工作，为群众办实事，使帮扶工作取得了比较好的成绩，出现了上下互动动真情、帮助扶贫有资金，生产生活条件有改善的新局面。
五、全面完成了贫困户建档立卡工作
贫困户建档立卡工作面大、量广、任务重、时间紧、要求严，按照省、市的要求，我们立即召开动员会议，安排落实工作。截止目前，已基本做到了户有卡、村有册、乡有表。进一步摸清了贫困户的底数，为扶贫开发工作奠定了基础。在全县18个乡镇、242个行政村45万多农业人口中共涉及到13个乡镇、182个行政村的8.4万户、36.3万人口中开展了建档立卡工作，通过建档立卡，全县有贫困人口91158人，其中绝对贫困人口14403人，低收入贫困人口76755人。同时还对全县新增返贫的贫困人口(包括移民贫困人口)也开展了建档立卡工作，并做到户有卡、村有册、乡有表。
六、劳动力培训转移工作情况
为了推动贫困地区劳动力培训转移工作，提高贫困地区劳动力竞争与就业能力，以促进农民增收为目的，全县的劳动力培训转移工作，在县委、县政府的统一领导下，以实际、实用、实效的技术培训为主要形式，整合培训资源，扩大培训规模，降低培训成本，提高培训质量。一是今年职业技能培训工作由县职业技术学校、农业机械化学校、农业广播学校、永登师范、县就业局培训中心、县卫生学校、县委党校等教育培训机构根据国家职业培训标准及不同行业的要求和市场需求开展培训。二是种植业、养殖业培训工作由县畜牧站、农业技术服务中心开展培训。截止目前，全县劳务输出人员达到9万多人次，全县职业技术技能培训5000人次，农民技术员培训1000多人次，举办培训班50多期，有组织的劳务培训转移4000人次，较好的完成了劳务培训转移工作。受到了省、市委的好评和肯定。
七、十一五扶贫规划编制工作
为搞好新世纪扶贫开发工作，加快贫困地区经济和社会全面发展，提高贫困地区群众的生产生活水平，根据省、市、县的要求，我们依据《永登县XX-2011年农村扶贫开发纲要》和《永登县XX年-2014年扶贫规划》制定了《永登县XX年-2011年扶贫规划》。在规划中回顾总结了过去五年的扶贫工作，分析了存在的问题，寻找了有利条件和不利因素。提出了今后五年的指导思想、遵循原则、发展目标、战略步骤，重点任务和保障措施。现正在讨论和修编。
八、进一步加大扶贫项目宣传工作
近几年在实施整村推进扶贫项目以来，国家及省、市扶贫部门对改善我县贫困地区农民群众的生产生活条件，投入了大量的“三西”扶贫资金，建设了较多的扶贫项目，但是对已建的扶贫项目宣传工作不够重视，部分农民群众对建设在眼前的扶贫项目很模糊，不认识，不知道是什么资金建设的项目，因此，今年为了加大对扶贫项目的宣传工作，对于农民群众支持扶贫项目，建设扶贫项目，关心扶贫项目，热爱扶贫项目，管理扶贫项目，推动扶贫项目滚动持续发展，更好的发挥扶贫项目的效益，要求项目实施单位，在项目实施后，是整村推进的项目都必须建立永久性标准牌一块，书写扶贫标语15条。单独项目，如机井、水窖、渠道、养畜棚都要突出宣传扶贫工作的字样或建立一块小标牌，10万元以上的项目都必须书写5条以上的标语，10万元以下的项目必须书写3条标准，并作为检查验收扶贫项目评比的依据。
九、狠抓项目资金的管理工作
为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督，项目实施后，向群众公示，给群众一个知情权，报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度。今年在整村推进项目报帐的过程中，我们统一安排时间，集中进行报帐。由乡(镇)长带队，项目实施单位的负责人参加，由扶贫办、财政局联合办公，审批报帐，加快了报帐进度，提高了报帐效率，减少了报帐费用。
十、强化项目后续管理工作，促进增收项目的持续发展。
为了巩固提高整村推进的扶贫成果，严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展协议，实行建、管、用相结合，责、权、利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。逐步形成建设有责任，使用有成效，管理有章程的工作机制。
十一、在扶贫开发工作中，我们采取的措施是
(一)、突出一个“早”字。省、市项目下达后，我们在理清工作思路的基础上，早计划、早安排、早落实。并以县委、县政府的名义立即召开了扶贫项目实施动员会议，层层签订责任书，分解任务，落实责任。
(二)突出一个“量”字，就是在结合工作实际，认真分析现状的基础上量化项目指标，定时间、定进度、定任务、定目标。今年县扶贫干部全面实行领导包片、干部包村，软硬件齐抓全过程跟踪管理，一抓到底。
(三)突出一个“实”字，就是在认真总结经验的基础上实事求是，真抓实干，不折不扣一字不变的落实省、市下达的指标任务和项目内容。
(四)突出一个“严”字，就是在项目实施过程中，严把质量、数量、进度三个关口，确保项目建设规范化、合理化，真正做到建一处、成一处、见效一处。为了严把三个关口，今年在项目的实施过程中，我们对项目的数量、质量、进度情况每月通报一次，共通报了三次，通过通报，统一了思想认识，进一步明确了项目实施的任务和责任，确保了质量、数量和进度。今年整村推进项目预计提前7个月完成任务。
(五)突出一个“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指导工作，安排工作，以全新的工作态度、全新的工作面貌实施项目，落实项目。
(六)突出一个“创”字，就是在工作中创一流，争一流，依据省、市的要求和全县扶贫开发的实际，按照市场经济的运行规律创造性的开展工作，以一流的成绩迎接省、市的检查验收。
(七)突出一个“重”字，就是在理清扶贫工作思路的基础上，在扶贫开发的全盘工作中，突出重点、抓重点，精心组织、精心安排、以点带面、推动全面工作。
十二、存在的问题和建议
XX年尽管我们做了一些工作，但工作中也还存在着很多的问题和不足，也有很多不完善的地方，主要表现在：
(一)、思想发动和宣传工作还没有跟上去。部分乡、村干部和农民对整村推进工作的思想认识还不够统一，群众更广泛、更深层次的参与整村推进不够，在一定程度上影响着项目的实施和资金的监督管理工作。
(二)、整村推进资金额度小，信贷资金和群众自筹资金以及其它整合资金跟不上，特别是千人以上的村，扶持60万元左右的资金，使整村推进工作的效果不明显。
(三)、已实施的整村推进项目和产业化项目，后续管理和发展还没有跟上去，可以说很不尽人意，还没有制定出一套切实有效的管理措施和办法，使扶贫资金的滚动发展还不能落到实处，也还不能很好的发挥效益。
(四)、群众的组织化程度低，符合市场经济的运行机制与经营机制还没有建立起来，因此，使一些产业和项目还不能规模化生产、规模化发展、规模化经营，效益发挥的不好，不明显。
(五)、XX年整村推进项目中的扶贫贴息资金，由于贫困户家庭困难，无贷款抵押的财物和找不到银行认可的贷款担保对象，贴息项目无法实施。因此建议将XX年整村推进的贷款贴息调整给已贷到种养业款的贫困农户，并建议XX年给县区一些贷款贴息资金，鼓励能贷到款的贫困农民发展种养业。
(六)、尽管永登县已不是扶贫工作的重点县，但在贫困乡镇中还有22个贫困村，在移民乡镇中有18个纯移民村，21个插花贫困村，34个移民贫困社还比较贫困，请求列入重点村、社给予扶持。
(七)、省委(XX)16号文件中提出要整合资金加大扶贫力度，加大资金投入，此项工作在具体实施过程中落实比较困难。
(八)、引大灌区移民尚有10244亩劣质漏砂耕地需要改良，请省、市扶贫办继续给予扶持。
(九)、贫困地区群众的科技意识、文化素质比较差，思想比较落后，请省、市继续对劳务培训转移工作给予资金扶持。
(十)、整村推进项目村的培训工作，建议培训学院在上报整村推进项目计划之前给予培训，有利于乡村干部参与编制规划工作。
(十一)、请示的一个问题，就是关于省扶贫办等部门联合下发的扶持计划生育领证贫困户独女户补助5000元、独男户补助4000元，二女户结扎补助3000元的政策，是否在XX年整村推进项目中要单独列进去落实，还是给予适当的倾斜?
十三、XX年项目申报工作情况
为了认真落实好XX年整村推进扶贫项目工作，县扶贫办向重点扶贫乡镇做了安排。一是由乡镇领导牵头，组织熟悉了解三农工作、乡镇经济发展、农业结构调整，农民增收、扶持项目发展有后劲的负责人员、业务人员组成项目小组，深入基层开展调查研究，分析论证，按1：2的比例先推荐上报整村推进项目村。在推荐工作中，把握村级班子健全、工作有积极性、有战斗力、有真抓实干打硬仗精神，农民群众有参与扶贫工作的意识，有积极性、不闹矛盾、不搞派性，扶持的项目能因地制宜、结合实际，具有可行性，可操作性，发展有后劲，能带动和影响全村。一是县扶贫办组成考察组在乡镇推荐的基础上，按上述把握的原则再次进行了考察。二是将考察后的项目村反馈给乡镇，由乡镇按照整村推进的程序组织召开群众会议编制项目规划并上报。三是县扶贫办按照1：1.3的比例上报市扶贫办，市扶贫办又进行了调研考察。并确定了13个整村推进项目村。我们认为，今年上报的整村推进项目村，都是在反复考察论证的基础上上报的项目，都已具备了整村推进的要求。都是按参与式的程序开展工作。
十四、下一步工作的打算
在今后的工作中，我们将以“xxxx”重要思想为指导，全面落实省、市十年扶贫开发纲要精神，以脱贫致富奔小康总揽扶贫开发工作的全局，以整村推进为主要形式，以贫困群众为主要对象，以改善贫困农民生产生活基本条件为途径，以调整农业结构为关键，以农民群众增加收入为主要目的，因地制宜、分类指导、点面结合、突出重点、典型引路、示范带动，努力开创全县扶贫工作新局面。
(一)、强化领导、落实责任、搞好协调服务。
为了完整的实施好XX年的各类扶贫项目，我们将明确任务，责任到人，继续实行领导包片、干部包村、包项目制度，层层分解任务，落实责任，严格实行项目合同管理制。凡是整村推进的每个项目，在检测小组、规划小组的领导下，乡、村都要明确责任，并要有群众代表参与，监督实施、监督管理。县扶贫办要做到组织领导到位，宣传发动到位，监督、检查验收到位，全程搞好跟踪协调服务与管理。
(二)、精心组织、认真实施，严把项目进度、质量、数量三个关口。
为了严格按照规划要求保质保量完成项目建设任务，一要严把项目进度，要与乡、村群众共同确定进度计划，列出项目建设时间表，从组织实施到竣工验收，确保项目按期和提前完成。二要严把项目的质量工作，要全过程的加强对项目的监督管理，确保项目建设达到标准化、合理化、规范化，真正做到建一处，成一处，见效一处。三要严把数量关，在项目实施中，凡是到户项目，户户要签字确认，要把项目量化到户，规划到地块，公益性项目要召开相关会议让群众予以认可确认。
(三)、严格资金管理，落实报帐制度。
为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我们将继续严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督。项目实施后，向群众公示，接受监督，给群众一个知情权。报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级再审查验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度，发挥资金的效益。
(四)、突出重点，优先扶持特困群体。
在实施各类扶贫项目过程中，特别是增加农民收入的项目中，要优先扶持计生特困户、残疾特困户、复退军人特困户，要突出重点，倾斜物资和资金，切实解决好绝对贫困人口和低收入人口的温饱问题，带动他们摆脱贫困。
(五)、强化项目后续管理工作，促进项目村的持续发展。
为了巩固提高整村推进的扶贫成果，要严格按照《参与式管理办法》，结合各村的实际，制定项目管理和签订项目滚动发展合同，实行建管用相结合，责权利相一致，努力提高项目后续管理的质量和效益的长久发挥。形成建设有责任、使用有成效、管理有章程的工作机制。对种养业和农民增加收入的项目要积极倡导资金不出村，滚动发展使用。年收回的资金和物资视其项目效益再进行投放，以合同的方式要求发展，约束发展。
总之，我们将以这次调研检查为新的工作起点，转变工作作风，寻找差距，弥补不足，认真总结经验教训，在求真务实上下功夫，一步一个脚印，认认真真做工作，扎扎实实抓落实。切实把扶贫工作搞成群众满意，群众受益的工程，为全县贫困人口脱贫致富做出应有的贡献。
县农业建设扶贫办公室
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**县是集“边、山、少、穷、战”为一体的全国首批重点扶持开发县，位于**省南部，与越南山水相连，国境线长153公里。全县国土面积3096.86平方公里，辖八乡一镇，81个村委会2个社区756个村民小组，世居哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族，总人口215833人，少数民族人口212778人，占总人口的98.6%，其中，哈尼族人口占总人口的88.2%，是全国哈尼族人口比例最高的县。2008年，全县国内生产总值实现78177万元，同比增长20.8%，财政收入8355万元，增长36.5%，地方一般预算支出47499万元，增长35.4%，实现农民人均纯收入1618元，增长15.1%。
一、历年扶贫开发情况
(一)历年扶贫开发情况
1986年，**县被国务院确定为国家级重点扶持县。全县累计投入各类扶贫资金19281.2万元，建成153个温饱示范村，15个重点村、113个整村推进村、2个小康示范村，安居温饱农户3668户16510人，组织输出劳务85000人次，解决了8万多贫困人口的温饱，农民人均纯收入从486元增加到1406元，农民人均口粮从280公斤增加到310公斤。
截止2008年年底，共经实施项目的村有273个，其中，大兴镇36个，涉及10个村委会36个村民小组3931户17690人;牛孔乡31个，涉及10个村委会31个村民小组1624户7308人;大水沟乡26个，涉及7个村委会26个村民小组1828户8226人;大黑山32个，涉及8个村委会32个村民小组3101户13954人;半坡14个，涉及5个村委会14个村民小组685户3082人;戈奎32个，涉及8个村委会32个村民小组2964户13337人;平河28个，涉及10个村委会28个村民小组1783户8025人;三猛46个，涉及8个村委会46个村民小组2752户12386人;骑马坝28个，涉及7个村委会28个村民小组1523户6853人。
(二)取得的成效
1、群众解决温饱步伐加快。通过推广“两杂”，发展冬季农业，项目村群众粮食获得了丰收，通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果，群众经济收入不断增加。
2、群众生产生活条件明显改善，为今后稳定解决温饱打下了基础。通过建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径，各项目村实现了通路、通电、通水，科学养猪、科学种田，节约能源、保护生态等目标，为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础。
3、村容村貌，群众精神面貌改观，生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设，改变了昔日猪、鸡到处跑，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗，村子的卫生面貌明显改观，森林得到有效保护，生态明显改善，通过村广电工程、学校、卫生室的建设，改善了教育文化设施，丰富了群众文化生活，通过科技培训，提高了劳动者素质，群众精神面貌焕然一新，出现了一派欣欣向荣的景象。
4、养殖业科技含量提高。各项目村建设前养猪大都采用放养，熟喂的老办法，出栏一头肥猪需一年半至两年，效益很低，户均仅有1-2头猪，通过扶持建盖猪厩，培训技术，更换品种，实行厩养和科学喂养等项目建设后，疾病得到控制，存活率明显提高，出栏周期缩短，效益显著提高。
5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益，也对周边村寨产生了辐射作用，起到示范样板作用，周边村寨纷纷效仿，全县两个文明建设步伐明显加快。
(三)经验和做法
1、加强领导，建立健全工作机构，实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下，各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组，以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关。二是按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制，落实责任人，做到了扶贫项目实施一项，巩固一片，带动一方。
2、突出重点，促进农民增收。一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略，围绕整村推进、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目，突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体，因地制宜，积极引导贫困群众，发展特色优势产业，不断优化产业结构，增加收入。三是加快农村剩余劳动力向
二、三产业转移，充分发挥贫困地区劳动力资源优势，切实加强培训和转移工作，不断提高自身发展能力。
3、严格项目资金管理，发挥资金效益。在项目资金管理上，继续坚持财政扶贫资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度，资金实行专户管理，专项存储，封闭运行，树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。
4、积极引导贫困人口，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，解决温饱、消除贫困。转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的积极、主动、向上的思维方式。
5、创新扶贫开发机制。形成政府主导，单位帮扶，社会参与，各方支持的格局，在产业发展上在大水沟乡开展“无偿投入，有偿使用，长期滚动，受益群众”试点工作，在村容村貌整治上，组织发动群众投工投劳，整合相关部门和社会各种渠道的资金，集中力量，加大投入力度，抓出亮点。
二、存在的主要困难和问题
**县扶贫开发工作经过20多年的艰苦努力，虽然取得了一定的成绩，但是由于建县晚(1958年建县)，社会发育程度低，经济基础薄弱，生产力低下，贫困程度深，贫困面大。一是自然条件差。全县3096.86平方公里总面积中，没有一块足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不畅，信息闭塞，生态环境恶化，自然灾害频繁的局面没有根本得到改善，因灾年返贫的状况依然突出。二是贫困程度深。到2007年底，全县农民人均纯收入在1067元以下还有8.09万人，其中758-1067元之间的3.27万人,758元以下的4.82万人。目前全县还有4150户20750人居住在茅草房、篱笆房或破房中，极少数特困农户衣不遮体,食不果腹，居不蔽风雨，解决这些问题需要一个较长的过程。三是农民素质低。由于教育起步晚，科技落后，劳动者素质低，生产方式落后，思想观念陈旧，接受先进思想、先进观念和推广实用技术的能力缓慢，科技普及率低。四是县级扶持能力弱。因县域经济增收缓慢，县级可支配财力十分有限，谈不上拿出资金搞开发式扶贫。
三、贫困人口分布
(一)少数民族贫困人口分布
以1300元为贫困线标准，到2008年年底，全县还有贫困人口142190人。具体分布情况如下：大兴镇总人口有48094人，其中贫困人口28352人，主要为哈尼族、彝族、瑶族，分布在牛洪、岔弄等11个村委会;戈奎乡总人口有20507人，其中贫困人口14664人，主要为哈尼族、彝族，分布在加梅、哈鲁等8个村委会;牛孔乡总人口31414人，其中贫困人口20591人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模东等12个村委会;大水沟乡总人口19174人，其中贫困人口12847人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水沟、龙普等9个村委会;大黑山乡总人口有19862人，其中贫困人口12717人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在拉龙、老白寨等8个村委会;半坡乡总人口9909人，其中贫困人口6005人，主要为哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6个村委会;骑马坝乡总人口12711人，其中贫困人口8643人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8个村委会;三猛乡总人口24949人，其中贫困人口17715人，主要为哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8个村委会;平河乡总人口29213人，其中贫困人口20656人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、瑶族，分布在大头、东哈等11个村委会。
2001年6月，自治区党委五届八次全委(扩大)会议确定了“收缩战线，突出重点，到村入户，整村推进，三年解决44万特困人口的温饱问题，十年使329万低收入贫困人口整体步入小康生活水平”的新阶段扶贫开发工作方针和部署。随着三年解决特困户人口温饱问题目标的基本实现，我州扶贫开发将开始新的进程，今后扶贫开发工作将主要围绕两大任务
展开：一是巩固温饱成果，提高低收入贫困人口收入水平以及生活质量和综合素质水平。二是进一步改善贫困乡村生产和生活条件，加强基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困乡村科技、教育、文化、卫生的落后状况，为达到小康生活水平创造条件。也就是说，如何解决“巩固”、“提高”的问题，是今后我州扶贫开发工作的中心任务。以此为前提，2004年7月20日至30日，在计委艾委员的带领下，由州扶贫办、和静县、尉犁县、轮台县、若羌县参加的扶贫开发工作调研组一行10人，前往北疆学习调研。调研组克服天气炎热、路途遥远等不利因素，合理计划安排，历时11天，对北疆伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州进行了调研。其中，重点对察布查尔锡伯自治县移民搬迁工程、托里县扶贫项目管理、裕民县扶贫资金管理、吉木乃县喷灌项目、福海县扶贫开发档案建设和管理、布尔津县牧区扶贫项目等进行了实地调研。这次调研得到了自治区扶贫办的大力支持，本委宋主任、沈书记也都亲自安排部署并提出了具体要求。调研组通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，取得了很大收获，现将调研情况汇报如下：
一、调研基本情况
(一)伊犁州、博州两地扶贫开发工作概况
伊犁州是新疆唯一的地区级副省级单位，州直下辖八
县二市，由国家、自治区确定的重点扶贫开发单位共207个，其中重点贫困县两个，重点乡19个，重点村186个(含州确定的重点村10个)。到2003年底州直尚有贫困人口27806户143549人，占州直农牧业人口的8.7。伊犁州确定的扶贫开发的目标是：经过六年的努力奋斗，到2010年末，按现行贫困线标准，在自治区率先全面解决低收入农牧民的温饱问题。基本步骤是突出重点、整村推进、分批整体解决。前四年为解决温饱攻坚阶段性，后两年为巩固阶段。2004年的任务是，力争30的低收入人口人均增收200元，农村低收入人口降低到10万人左右。
博尔塔拉蒙古自治州总面积2.7万平方公里，与哈萨
克斯坦共和国接壤，边境线长达385公里。自治州下辖博乐市、精河县、温泉县两县一市和阿拉山口口岸行政管理区。境内驻有新疆生产建设兵团农五师及其11个团场。全州有35个民族，总人口42.89万人，其中少数民族人口约占33。有区级重点贫困村6个，州级重点贫困村16个。现有贫困人口545户2426人，占贫困村总人口的26.72。博州扶贫开发工作以县(市)为主，采取点面结合，社会各方协同帮扶的办法，确保三年内使820元以下低收入人口人均收入达到1500元以上。
(二)北疆四地州扶贫开发工作的主要做法及特点
1、各级党委、政府高度重视，落实领导责任制，层层抓落实。
北疆四地州一个共同点，就是各级党委、政府对扶贫开发工作十分重视，扶贫开发工作都有党政一把手负总责，地、县成立扶贫开发工作领导小组。地、县、乡三级层层签订责任状。各级党委、政府对扶贫工作实行“一票否决制”,对不能完成当年扶贫开发任务、未能按目标责任制使贫困户摆脱贫困、解决温饱的单位和个人不予评选先进。同时加强完善组织领导，以实现扶贫开发的高位推动。按照“区负总责，地州统揽，县抓落实，乡镇衔接，工作到村，扶贫到户”的总要求，充实完善各级扶贫领导机构和办事机构，并形成纪检、监察、财政、审计、扶贫、计委多位一体的监督体系，定期检查，形成制度，长期坚持，不使扶贫资金挪用、流失、滞留、截留，保证了把“救济钱”真真用在救济贫困百姓上。
2、积极拓宽扶贫开发渠道，千方百计增加贫困人口收入。
如何帮助和引导贫困户开展生产，发挥自我动力，增产增收，摆脱贫困，是扶贫工作的难点所在。伊犁州以实施“庭院经济开发建设工程”为突破口，提高贫困户劳动技能，增加人均收入，改善生活条件，使贫困户在摆脱贫困的进程中迈出了第一步。一是对贫困户所住危房进行改造，整修院落，使其有围墙，有院门，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家养1头牛、10只羊、100只鸡(或50只鹅、50只鸭)，有定单协议的养10头驴。三是每家房前屋后种5分地马铃薯、5分地蔬菜(胡萝卜、皮芽孜、卡马古、大蒜等)，每家种6棵苹果树，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口粮田，60种小麦，40种玉米，小麦作口粮，玉米和桔杆喂养禽畜。四是帮助贫困户学手艺，制作花毡、地毯、花帽、刺绣等。五是帮助、引导贫困户建立合理的家庭成员结构，使每户都有一名会经营的明
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