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我省启动县乡人大换届选举工作等（９则）
我省启动县乡人大换届选举工作
7月13日，全省县乡人大换届选举工作会议在杭举行，省委副书记乔传秀出席会议并讲话，省人大常委会副主任鲁松庭对这次换届选举工作作了全面部署。
从今年7月1日至明年6月30日，全省县、乡两级人民代表大会将进行同步换届选举。据初步统计，这次全省县级人大代表换届选举涉及乡级政权1200多个，县级政权90个;选举产生两级人大代表9万多人，并由新的一届县乡人大选举产生本级国家机关领导人员。
乔传秀指出，这次县乡人大同步换届选举工作，是全省政治生活和基层政权建设中的一件大事，也是发展社会主义民主政治的一次重要实践。做好这项工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，实现“十一五”规划目标，推进“法治浙江”建设，促进我省经济、政治、文化和社会建设全面发展，具有重大意义。
鲁松庭强调，必须坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持严格依法办事这三个原则，周密部署，精心组织，认真做好全省县乡两级人大换届选举的各项工作。要重点做好县乡两级人大换届选举的衔接、选区划分和选民登记、保障流动人口选举权利、依法推荐和确定代表候选人、优化代表结构、加强县(市、区)人大常委会和乡镇人大组织建设、切实防止和及时处理干扰破坏选举的违法行为、正确执行代表辞职和国家机关领导人员任期的有关规定等八方面的工作。
李晓鹏周兴武
杭州市将评估人代会决议贯彻落实情况
今年7至8月，杭州市人大常委会将对近年来该市人代会作出的关于推进杭州市生态市建设、加快运河综合整治和实施引水入城工程，加快城区河道整治等三项大会决议贯彻落实情况进行综合评估，以进一步推动大会决议的贯彻实施，推进杭州生态市建设的进程。
前几年，杭州市人大常委会每年年底都要组织代表进行视察，跟踪检查决议年度计划实施的进展情况，但因种种原因，贯彻落实个别决议进展缓慢。为进一步推动市政府及有关部门强化法治观念，加快生态市建设步伐，同时给本届人大代表和全体市民一个明确的交待，为下届人大常委会继续跟踪督查大会决议贯彻落实工作提供可靠的依据，杭州市人大常委会确定采用综合评估的方式，对市政府及有关部门贯彻实施三大决议情况进行全景式的检查和评估。
此次评估的内容和重点是：决议年度计划和阶段性目标的实施进展情况;常委会每年审议意见的落实情况;决议实施以来全市水环境整治的现状;决议实施以来取得的成绩、存在的问题及面临的困难。市人大常委会组织调查组调查、评估，形成评估结果报告，提交常委会审议，并根据审议情况向明年初召开的人民代表大会会议报告。
李敏
宁波市规范街道工委工作
近日，宁波市委批转该市人大常委会党组《关于进一步加强和规范县(市)区人大常委会街道工委工作的意见》。这是宁波市关于县(市)区人大常委会街道工委工作的第一个规范性文件。
目前，宁波市11个县(市)区人大常委会在56个街道中均建立了工作委员会。
意见规定，街道工委经县(市)区人大常委会授权，协助人大常委会保证宪法、法律法规和人大及其常委会决议、决定在本辖区的遵守和执行;依法组织人大代表对街道办事处和县(市)区行政、司法机关派驻街道的工作机构进行检查、监督。街道工委应专门听取街道办事处工作汇报，包括年度经费预算及其执行情况和预算外资金管理使用情况的报告等;对街道经济建设、社会事业发展、执法情况等重大事项和人民群众普遍关心的问题进行调查研究，提出建议和意见，并向县(市)区人大常委会反映情况。
设立县(市)区人大常委会街道工委是一项尚处于探索过程中的工作，国家和省还没有法律法规作明确规定。宁波市这一规范性文件的出台，为该市人大常委会街道工委工作进一步有效开展创造了条件。
杨忠剑
永嘉县为农业企业撑起“保护伞”
日前，永嘉县决定建立县农信担保公司，以落实市、县人大代表的建议，进一步完善支农服务体系，有效解决农业龙头企业资金短缺、贷款困难问题，促进农业增效和农民增收。
在今年温州市、永嘉县两级人代会上，多名代表提出加大对农业龙头企业的扶持力度，建立农信担保公司的建议。会后，永嘉县政府高度重视，对此进行了专题调查研究，决定由县供销联社、县财政局共同出资组建县农信担保公司。规定农信担保公司是专门从事提供信用中介服务的企业法人。公司经营范围为贷款担保及其他信用中介服务，公司担保对象为县级农业龙头企业、农村专业合作社、农村规模经营种养殖大户和农副产品购销大户及供销企业，重点是县政府确定的示范性农业龙头企业和农村专业合作社。由于农信担保公司具有服务公益性特点，县政府每年将视公司贷款额度按公司资本金的10%以内给予补助，县财政出资的收益部分转为风险金。
刘聪雷
兰溪市落实代表意见加强农资市场监管
兰溪市人大常委会和人大代表非常关心农资市场管理工作，提出工作建议和代表建议，要求市政府加强市场监管，稳定农资价格，让农民得到实惠。
兰溪市政府及有关部门认真落实人大意见和代表建议，采取措施加强农资市场监管：一是开展“绿剑”系列集中执法行动。以打击假劣种子、农药、化肥为重点，开展“绿剑”系列集中执法行动，切实为农民维权护益。在今年“绿剑”春季行动中，共出动执法人员160人，检查农资经营点127个，查获违规单位46家，查获假劣农资产品8570公斤、禁用农药28公斤，价值2.2万元，立案结案13件，罚值3.99万元。二是推进农资企业信用体系建设。在全市30多家农资经营点建立进销台帐制度，签订放心农资承诺书和农资安全信用体系建设责任书。三是开展放心农资下乡进村宣传周活动。制作活动宣传报，发放资料800余份，展示优质放心农资品种85个。四是畅通投诉举报电话平台。今年已受理调解16件，为农民挽回经济损失1万余元。
余正辉
海宁市人大三年持续监督力促电镀行业整治
日前，海宁市政府下发了《全市电镀行业专项整治工作实施意见》，这标志着该市电镀行业专项整治行动正式启动，海宁市人大常委会持续3年的监督终见成效。
电镀行业在机械五金产业发展中具有十分重要的位置，但目前该行业生产多以手工操作和小规模作坊加工模式为主，重金属废水、酸性废气和危险污泥时时刻刻污染环境，严重威胁到人民群众的生活。市人大常委会在连续3年开展的生态市建设和环境保护执法检查中，多次对电镀行业的治污、排污情况进行检查，要求市政府认真研究电镀行业污染的集中治理问题。
海宁市政府根据代表们的呼声和市人大常委会的持续监督要求，多次进行专题研究，决定开展电镀行业的专项整治行动。在市域中部建设电镀专业区，使所有具备条件的现有电镀企业迁入电镀专业区，通过集中整治改造，确保电镀废水、废气达标排放，危险固废安全处置，实现产业优化升级。按照整治要求，海宁市域所有电镀企业都必须在2007年底前停产关闭并拆除电镀生产线，统一搬进园区生产。
许晓飞
海盐县政府斥巨资抓安全隐患整改
海盐县政府高度重视省、市、县三级联动的人大安全生产执法检查意见，把斥巨资解决道路桥梁安全隐患列为整改重点之一。
在今年6月开展的安全生产执法检查中，县人大常委会对该县长山河一带桥梁、老沪杭公路乍秦线等存在的安全隐患提出了整改要求。据悉，长山河一带共有桥梁17座，其中14座均建于上世纪70年代末，由于建成早、荷载等级低，桥梁破损严重，安全隐患突出，而乍秦线由于路面窄，落差大，也存在重大安全隐患。
县政府高度重视人大常委会执法检查意见，多次召集职能部门研究，编制相关规划，提出解决方案，决定斥巨资对上述突出隐患进行整改。其中急需改建的12座长山河桥梁共需投资1.75亿元，计划从今年开始分3期到2010年改建完毕。乍秦线路段全长18.7公里，概算需374万元，计划抓紧落实建设资金，并先在最危险的10公里路段开始施工。
张学中
越城区人大代表旁听庭审
7月18日，绍兴市越城区人大常委会组织6位区人大代表前往区人民法院旁听一行政诉讼案件的庭审。旁听结束后，代表们对庭审情况进行评议，并提出具体的建议意见。这是越城区人大常委会继6月组织区代表旁听一民事案件庭审后组织的又一次旁听评议活动。
越城区人大常委会十分重视代表旁听法院庭审工作，把它作为切实加强司法监督的一个具体抓手。去年11月，该区人大常委会专门制订了《关于组织代表旁听法院庭审的暂行办法》，对旁听前的相关知识培训、旁听工作的组织实施、旁听案件的范围、旁听时代表监督的主要内容、旁听结束后的评议反馈等作出了明确的规定，使代表旁听庭审评议规范、公正。
越城区人大常委会对司法机关的工作监督持之以恒、抓紧务实。前段时间，主任会议专门听取区法院关于民商事审判工作的汇报和区检察院关于基层检察院建设工作情况的汇报，提出了相关的建议要求。
寿建明
洞头县人大5个到位迎接县乡换届选举
面对今年下半年首次县乡同步换届选举，洞头县人大常委会十分重视，采取多项措施，努力做到宣传工作到位、培训到位、人事到位、程序到位、督查到位等5个到位，未雨绸缪做好换届选举的前期准备工作。
该县人大常委会组织有关工作人员学习地方组织法、代表法和选举工作手册等，加强换届选举相关业务知识学习。在此基础上，又专题学习省人大常委会关于县乡换届选举工作会议的精神，进一步提高对换届选举重要性的认识。同时组织调研组，深入基层调研，了解动态，并着手制定换届选举方案，确保今后选举工作有序进行。
韩辉辉
省人大常委会研究室课题调研组
这次县乡两级人大同步换届选举是我国政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。代表选举直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，选好新一届人大代表，对于充分发挥代表作用，切实履行地方国家权力机关职能，具有十分重要的意义。为深入研究这次县乡人大代表同步换届选举的特点和面临的新情况、新问题，结合省人大机关秘办会议成员年度调研课题，近期，省人大常委会研究室组成调研组先后赴绍兴、金华和丽水及部分县(市)开展专题调研，通过采取查阅文献、座谈交流、走访乡镇街道等形式，广泛听取了基层干部群众的意见和建议。从调研情况看，这次换届选举工作有利条件很多，但也面临不少困难和问题，需要认真研究解决。本文在调研的基础上，对这次选举面临的主要问题进行了分析，并提出一些相关的思路与对策建议。
一、这次换届选举工作面临的新情况、新问题
(一)流动人口大量增加，选民登记工作难度增大
随着我省工业化、城市化进程的加快和经济社会的快速发展，人口的流动量剧增，人户分离现象越来越突出，选民登记工作难度越来越大。一是外来务工人员多，人在户不在。2005年末全省常住人口4898万，而流动人口目前已达1200万。特别是一些经济发达的市县外来人口尤为集中，如义乌市外来人口已达82万，远远超过68万的本地人口数。外来务工人员流动性大，选民资格确认程序比较繁琐，选民登记工作量大、面广、情况复杂。二是外出务工经商多，户在人不在。如上虞市本地人口有87万，外出务工人员已超过15万;经济欠发达的庆元县本地人口19万，也有3万多人外出务工，该县东部13个乡镇有近40%的农民外出打工。外出人员大多去向难掌握，使发函联系、办理委托投票的工作量大大增加。三是同一行政区域内人口流动量增加。城镇国企改制职工分流自谋职业、下山脱贫、旧城改造、学生择校、农村人口到县城打工等情况，都使选民户籍情况更加复杂，容易造成重登、错登、漏登。
(二)代表名额减少，真正一线工人、农民代表和基层非党、妇女代表比例更难保证
近年来，我省乡镇撤扩并力度加大，目前，全省乡镇数量已减少到1227个，比上一次乡镇换届时减少了140个，乡镇人大代表的名额将有较大幅度减少。如开化县现有乡镇人大代表1304名，新一届代表只有998名，将减少23.5%。从前几届代表结构看，干部代表多、党员代表多、老板代表多，而一线工农代表少、非党代表少、妇女代表少，这一“三多三少”的问题在一些地方就已经比较突出。现在，由于代表名额的减少，要保证一定比例的一线工人、农民代表和基层非党、妇女代表，难度更为明显。代表结构不合理，容易导致一些社会阶层的利益诉求得不到反映，人民代表大会的广泛性、代表性和先进性就难以得到充分的体现。
(三)选举竞争激烈，贿选认定难、查处难的问题仍然比较突出
在调研中，不少市、县反映，由于人大代表享有一定的社会地位和政治权益，选民争当代表的欲望越来越强烈，人大代表特别是县级人大代表的竞争程度将越来越高。加之现行相关的法律法规还不够完善，部分地区村委会选举中发生的贿选行为产生了一定的负面影响，如果不加以正确引导，一些地方代表选举中的贿选行为有可能严重干扰和破坏正常的选举活动，必须要引起高度重视。应对贿选，界定难、查处难仍然是比较突出的问题。从贿选拉票的表现形式看，手段越来越隐蔽，方式更加多样化，如有的候选人自己不出面，在幕后操纵，由他的竞选班子在台前活动;有的候选人以事后兑现的方式来影响选民的投票意志，比如先发一张购物卡，选举结束后如果投了他的票再把钱打进去;还有的候选人不是公开地以金钱、实物贿赂选民，而是以修条路、造座桥等名义作口头承诺等等。诸如此类的现象，是拉票行为，还是贿选行为，还是一般的感情投资，在实践中很难认定。再一个就是贿选行为被举报后，很难查处，主要原因是一些知情人不愿作证，不敢作证，取证很难。但贿选行为如果不加以遏制，选举的真实性、公正性就会受到严重挑战。
二、对策和建议
依照中央文件精神，结合我省实际，我们在前期调研的基础上，就上述选举工作面临的新情况、新问题，提出以下几点对策和建议。
(一)提高认识，加强领导，防止代表选举工作嫌麻烦、图省事、简单化倾向
选举是民主政治的基石，选举制度是人民代表大会的一项基本制度。我国实行的是代议制民主，人民群众是通过选举自己的代表，来体现当家作主的权利，实现管理国家和社会各项事务的。搞好县乡代表换届选举，对于坚持和完善人民代表大会制度，巩固党的执政基础，提高党的执政能力，都具有十分重要的意义。从了解掌握的情况看，各地对这项工作都能做到早考虑、早谋划、早安排，前期准备工作做得是好的。但不可否认，也有少数干部群众思想上有一些模糊认识，如有的比较看重代表大会国家机关领导人员的选举，而把基层代表选举仅仅看成是一项程序性、事务性的工作，存在着单纯的任务观点。有的对修改后选举法规定的预选、组织代表候选人与选民见面等规定认识不足，认为开展试点、安排候选人与选民见面、组织预选，工作环节比较多，程序比较复杂，有的还会影响代表结构的安排，既费时又费力，而且又增加选举经费，能不搞尽量从简，存在着嫌麻烦、图省事、简单化的倾向。还有一些选民认为选举与己无关，投不投票和投谁的票随意性很大，不够珍惜自己的民主权利。为此，要加强学习、教育和培训，从加强公民法制宣传教育、推进基层民主政治建设的高度，充分认识搞好县乡代表换届选举重要性的认识，自觉把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，使代表同步换届的过程，真正成为公民普法教育的过程，成为扩大公民有序政治参与的过程，成为全社会提高对人大性质、地位和作用认识的过程。
(二)高度重视流动人口选民登记，完善制度，切实保障外来人员选举权和被选举权
中央文件明确规定，要依照宪法和法律的有关规定，采取有效措施保障流动人口的选举权和被选举权。从近几届代表选举看，我省各地总的来说，对流动人口的选举权利是重视的。但在调研中我们也发现，确实有一部分基层干部认为流动人口选民登记环节多、难度大，特别是选民资格的确认很难把握，存在着顺其自然、放任自流的心态，外来人员要不要登记，完全采取自愿原则，不作硬性规定，不去追求高参选率。我们认为，各地应当认真贯彻中央文件要求，严格执行选举法和我省的实施细则，无论是户口所在地的选举机构，还是现居住地的选举机构，都要把保障流动人口的选举权利作为一项重要政治任务来抓，加强沟通联系，积极主动地做好流动人口的选民登记工作。
外来人口的选举权利既包括选举权也包括被选举权，如果只有选举权而没有被选举权，其选举民主权利是不完整的。
所谓外来人口的被选举权，就是他们享有当选代表的资格和权利。我省是外来人口相对集中的省份，有的经济发达的市县外来人口已接近甚至超过本地人口，如何保证外来人员的被选举权是当前普遍关注的一个重要课题。目前需要研究解决的主要问题是：
一是适当安排外来人员当选代表的名额。依照选举法规定，地方各级人大代表的总名额是由代表名额基数与按人口数增加的代表数相加确定的，这里的人口数是指户籍在本地的常驻人口。如果给外来人员分配名额，客观上确实挤占了本地人口的代表名额。但不这样做，又保证不了外来人员的被选举权。义乌市、绍兴县在上届换届时，各有11名和7名外来人员当选代表，在这方面已做了有益尝试。当然，有的地方为外来人员额外增加代表名额，我们感到是缺乏法律依据的。现在比较可行的办法，只能是在法定的代表名额中拿出适当的名额供外来人员参选，且名额实行专用。外来人员如果接近或者超过本地人口的，可考虑适当增加，但必须适度控制。
二是精心组织选区划分和候选人的提名。外来人员在当地社会基础薄弱，知名度欠缺，如果和本地选民放在一起划分选区，不仅给选举工作带来很多困难，而且难以保证外来人口当选。建议在外来人口相对集中的企业、经济技术开发区和民工村(居)单独划分选区。为了保证选举的成功率，相关工作机构要提前介入，深入外来人口集中的单位和部门，及早调查了解可作为代表候选人的人员情况，有针对性的加以宣传、引导，保证外来人员代表选好选足。
三是加强外来人员当选代表后的后续管理。外来人员由于流动性大，当选代表后，很可能在任期内因工作变动而离开选区。金华某市上一届选出的县乡两级代表中，已有若干名外来人员代表离开了当地，影响代表履行职责，没有发挥其应有的作用，导致外来代表“选了也白选”。为此，要加强对外来人员当选代表的管理工作。如外来人员代表候选人要先作出履职承诺，保证当选后一届内不随意流动;完善代表辞职和补选制度;外来人员所在的单位和部门要尊重代表的权利，在就业和生活方面给予必要的关照和保障，使他们能安心在本地工作，认真履行代表职责，及时反映外来务工人员的利益诉求，促进社会和谐与稳定。
(三)既要优化代表结构，更要注重代表素质的提高，努力实现两者有机统一
随着改革开放的深化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民群众的愿望和要求也日益多样化，各个阶层的利益诉求都需要通过他们的代表来表达和实现。所以，合理的代表比例结构体现了人民代表大会的广泛性和代表性，是符合我国国情的。各地要按照中央和省里的要求，在尊重选民意愿和实现组织意图的基础上，增加真正一线工人、农民代表，保证规定的妇女和非党代表，使代表的结构日趋优化。但从充分发挥代表作用，进一步提高人大工作整体水平来看，仅仅保证合理的代表比例结构是不够的，还必须注重代表的政治素质、议政能力和为民办事的水平，实现优化代表结构与提高代表素质的有机统一。从调研和一些市县的实践看，围绕提高代表素质，可以在以下几个方面进行探索。
一是要提前摸排代表候选人资源。在选举前，相关工作机构就应深入农村、厂矿企业、社区进行调查摸底，按照代表当选条件，摸排代表候选人资源情况，广泛听取基层群众的意见和建议，及时了解和掌握群众公认政治素质好、能热心为民办事、社会活动能力强的人员信息，及时建立拟推荐为代表候选人的信息资料库。在此基础上拟定组织提名代表候选人的总体方案，增强代表候选人提名的针对性和有效性，既有利于比例结构的安排，又扩大了优秀代表候选人的遴选范围。
二是科学设计和运用选举操作技能。在实际操作中，由于代表候选人分布不均匀，可能会出现条件好、素质强的候选人集中在一个选区的情况，这样就很容易导致符合组织意图、选民公认的候选人落选。为此，要科学合理地划分选区，如采用混合划分法，以单位为主体结合附近居民区划分为混合选区，或以居民区为主体结合邻近单位、企业划分为混合选区。又如在候选人提名上，可采用足额提名法，按照选举法规定初步候选人可以多于应选人数一倍的最高幅度提名，这样在酝酿、协商正式候选人时可以有比较大的选择余地，有利于使那些优秀的代表候选人当选为代表。
三是要保证连任代表占有一定比例。对那些模范遵守宪法和法律，密切联系群众，代表群众利益，反映群众愿望，履职能力强，作用发挥好的代表，要继续推荐为新一届代表候选人，并保证他们占有一定的比例。这样不仅可以保证人大工作的连续性、稳定性，也有利于充分发挥上届代表的示范引导作用，提升代表的整体素质。
四是要加强对当选代表资格的审查。代表当选后，其资格并不自然生效，在代表大会召开前，还要进行代表资格审查。选举结果产生后，县乡两级人大代表资格审查委员会要依法对代表的当选资格进行审查，如果发现并查实有的当选代表不具备法定当选资格，采用不正当手段参选，或确有违法犯罪行为不适宜当代表的，可以由原选区罢免其代表资格。这样可以有效地把好代表“入口关”，防止一些动机不纯、素质低劣的人员进入人大代表队伍。
(四)应对贿选，重在完善防范机制，立足于从源头上遏制贿选行为的产生
目前贿选认定难、查处难是困扰选举工作的一大难题。少数基层干部有消极情绪，有的感到无能为力，甚至有个别同志简单地认为市场经济条件下，贿选行为是难以避免的，存在着回避矛盾、无所作为的心态。客观上说，目前处理贿选问题还缺乏有效的对策和机制，但并不是说在这个问题上就束手无策。我们认为，当前应对贿选问题，应立足于建立预防机制，防患于未然，切实从源头上杜绝贿选行为的产生。
一是各级领导要高度重视，切实端正选风。应对贿选问题，关键在领导，这是一些市县人大同志的共识。各级要加强组织领导，及早制定预案，密切关注选举动向，畅通选举信息，营造坚决遏制和严厉打击干扰破坏选举活动的高压态势。如在进行试点时，一旦发现苗头，有关部门就应迅速介入，立即调查处理，把贿选动向消灭在萌芽状态，使其产生良好的警示作用。要高度重视一些地方可能发生的竞选活动，对一些脱离选举组织自行张贴传单、印制宣传品或到处游说等行为，要采取有效措施予以制止，防止其演变成贿选行为，确保选举活动依法有序进行。
二是建立候选人承诺制，强化自我约束。各地普遍反映，实行候选人承诺制是防范贿选行为的有效措施。为此，在正式候选人确定后，要组织他们进行相关法律培训和纪律教育，要求正式候选人向选民公开承诺或向选举委员会作出书面承诺，保证在选举中不采用贿选手段，或一旦被发现有贿选行为的，自动放弃代表资格，以强化候选人的自我约束，自觉接受选民的监督。
三是规范委托投票，减少流动票箱。从各地实际情况看，目前取消委托投票和流动票箱，条件尚不成熟。就经济相对发达、交通相对便利的我省来说，全省上一届县级人大代表选举中，采用流动票箱占了80.9%，委托投票占了40%，所以必要的委托投票和流动票箱是需要的。但其中确实存在一些问题，如有的委托票数远远超过三张，个别的多达20多张。要严格规范委托投票，严格执行每一选民接受的委托不得超过三人和出具书面委托书的法律规定，规范委托书的形式和确认方式等。流动票箱的使用也影响选民投票意志的真实性。要逐步减少流动票箱的使用，强化对有关工作人员的培训，加强对流动票箱的监控，防范暗箱操作和拉票行为的产生。
四是扩大对候选人的宣传，提高选举的透明度。代表候选人与选民之间信息不对称，选举的透明度不够高，是引发贿选行为的原因之一。修改后的选举法规定要组织候选人与选民见面，回答选民的提问，这无疑为解决这一问题提供了合法的平台和有效的载体。有条件的地方，应适时组织候选人与选民见面，让候选人在选民面前展示自己的性格气质、心理素质、表达能力和知识涵养，使选民对候选人有一个比较全面、直观的印象。同时还可以进一步拓宽宣传渠道，通过采用有线电视、广播、宣传专栏等方式，畅通选民对候选人的知晓渠道。这样可以在一定程度上消弭候选人的贿选动机，更好地体现选举的公开、公平和公正性。
此外，一些市县还提出要进一步完善现行法律法规的相关规定，进一步增强可行性和可操作性。如外来人员当选代表的名额与比例，酝酿协商代表候选人的范围和程序，城镇与农村代表人口数的比例，预选的组织操作等等，这些问题，随着实践的发展都需要依法加以明确和完善，进一步促进代表选举工作的规范化、制度化和程序化。
(执笔 王 强 洪开开 梁 玮)
甘肃省县乡两级人大代表换届选举时间确定 甘肃省十一届人大常委会第二十一次会议2011年5月28日至5月31日在兰州召开。这次会议通过了《甘肃省公路路政管理条例(修订)》;通过了《甘肃省全民健身条例》;通过了甘肃省人民代表大会常务委员会关于批准《甘肃省阿克塞哈萨克族自治县自治条例(修订)》的决定;通过了甘肃省人民代表大会常务委员会关于批准《甘肃省甘南藏族自治州拉卜楞寺保护与管理条例》的决定;通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》;通过了《甘肃省人民代表大会常务委员会关于批准发行2011年地方政府债券并调整省级财政预算的决议》;通过了甘肃省人民代表大会常务委员会关于全省县乡两级人民代表大会代表换届选举时间的决定;通过了甘肃省人民代表大会常务委员会关于全省14个市(州)及86个县(市、区)新一届人民代表大会代表名额的决定;通过了甘肃省人民代表大会常务委员会关于全省14个市(州)及86个县(市、区)新一届人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定;通过了人事任免事项。(王钟逵)
甘肃省人大常委会检查地质环境保护条例实施情况 甘肃省人大常委会定于2011年5月至11月在全省范围内对甘肃省地质环境保护条例的实施情况进行执法检查，同时也对甘肃省气象灾害防御条例进行执法检查。这次检查的重点是：各市、州贯彻实施甘肃省地质环境保护条例和甘肃省气象灾害防御条例的基本情况;地质环境主管部门对地质环境规划编制、地质灾害防治、矿山地质环境恢复治理制度的执行情况及采矿权人矿山地质环境保护治理义务的履行情况;气象主管部门对气象灾害的监测、预报、预警、评估情况及气象灾害预警信息的发布、传播、应急情况;群众反映突出的地质环境问题;贯彻执行甘肃省地质环境保护条例和甘肃省气象灾害防御条例中存在的突出问题及意见建议;进一步修改甘肃省地质环境保护条例的意见和建议。此次检查采取各市、州自查与重点检查相结合的方式，分三个阶段进行，第一阶段5～6月为自查阶段，第二阶段7～9月为重点检查阶段，第三阶段10～11月为总结报告阶段。
陇原环保世纪行2011年工作会议在天水市召开 陇原环保世纪行2011年工作会议在甘肃省天水市召开。参加会议的有陇原环保世纪行组委会全体成员、全省各市州人大常委会分管领导及环资委(相关委员会)领导、中央和省有关新闻单位领导及获奖记者代表。省人大常委会副主任、陇原环保世纪行组委会主任周多明，市领导任伯年、宋敬国、张应华、柴金祥、黄郁出席了开幕式。会议总结了2010年工作，安排部署了2011年工作任务，表彰奖励了2010年先进单位、先进工作者，颁发了2010年好新闻奖，座谈会上各市州交流了工作经验。(王刚石周锋)
张掖市人大常委会检查人口与计划生育法和甘肃省人口与计划生育条例贯彻实施情况 甘肃省张掖市人大常委会执法检查组，深入市直相关部门和山丹县、高台县、肃南裕固族自治县，对全市贯彻实施人口与计划生育法、甘肃省人口与计划生育条例的情况进行了检查。检查组在听取县政府及相关职能部门的工作汇报后，采取座谈、走访、查阅资料等方式，实地察看了市、县、乡镇计划生育技术服务部门和村、社区计划生育工作机构，走访了解了计生对象，召开由市县人大代表和乡镇、村、社区、计划生育技术服务机构、部分计划生育成员单位负责人参加的座谈会。针对“一法一条例”贯彻实施中存在的低生育水平还不稳定、出生性别比持续偏高、流动人口管理工作机制还未实现常态化、社会扶养费征收力度不大和计划生育技术服务机构功能建设存在的薄弱环节，检查组建议：改进宣传教育的方式方法，增强宣传教育的社会性、针对性，推动全社会生育观念持续转变;建立健全计生、卫生、公安等部门定期督查和联合执法机制，遏止非法鉴定胎儿性别行为;推进计划生育综合治理长效机制建设，提高各级组织特别是乡村、社区的计划生育综合管理能力;坚持分类指导，提升计划生育技术服务机构优质服务水平。(孙双全安雪亮)
天水市人大常委会检查贯彻实施产品质量法情况 甘肃省天水市人大常委会执法检查组赴甘谷县、秦安县、麦积区、秦州区检查天水市贯彻实施产品质量法和甘肃省产品质量监督管理条例情况。检查组建议在政府的统一领导下，相关职能部门加强统筹协调和工作配合，针对社会热点和民生问题切实履行监管职责;完善质量监管制度，严格监管，严格准入，确保质量提升;明确执法主体责任，加强执法能力建设，深入开展打假治劣行动，促进企业提高产品质量，增强市场竞争力，维护市场秩序和消费者合法权益。(李伟平)
平凉市人大常委会检查公路法贯彻实施情况 甘肃省平凉市人大常委会组成执法检查组，对全市贯彻实施公路法的情况进行了检查。检查组先后深入静宁、庄浪、崆峒三县(区)，实地察看了静庄二级公路、312国道城区过境段等一批全市重点公路建设项目，并采取查阅资料、发放调查表、汇报座谈等方式，详细了解了公路的规划、建设、养护和路政管理等情况。(李宝军)
嘉峪关市人大常委会专题调研智能化高端生活基地建设 为了推进本市“十二五”规划开好头、起好步，甘肃省嘉峪关市人大常委会紧紧围绕规划提出的“依托中央和省属大型企业，积极吸引周边人流、资金流、物流、信息流集聚，在新市区集中规划建设商贸中心、会展中心、图书馆、生活居住区等，并融入物联网、智能电网、地热系统等现代化生活元素，建设智能化高端生活基地，提升城市现代化水平”目标任务开展专题调研。通过调研认为，虽然智能化生活小区和住宅建设在我国还存在观念认识、需求定位、技术和人才等不足和问题，但嘉峪关市经济社会发展水平高，区域发展战略位置优越，城市承载力和集聚力较强，具备发展智能化生活基地的条件，同时提出了应及时成立相应的组织机构、尽快制定地方的智能化系统分类标准及功能配置技术导则、加大宣传和培训力度等建议。(张宾育)
崆峒区人大常委会调研土地管理工作情况 甘肃省平凉市崆峒区人大常委会土地管理情况调研组，召开了由国土、发改、建设等相关部门参加的座谈会，并深入草峰等6个乡镇，听取各方面意见建议，对全区土地管理工作情况进行了一次全面深入地调查了解。对调研中反映的依法用地观念不强、土地供需矛盾突出、国土管理队伍薄弱等问题，从加强法律法规宣传、注重集约节约用地、提升土地监察水平、理顺国土资源管理体制提出了建议，转交区政府研究解决。(王颖杰)
永登县人大常委会调研农村安全饮水项目实施情况 甘肃省永登县人大常委会农村安全饮水项目调研组分别走访了部分供水企业和乡镇村社，与企业管理人员和农民群众进行了座谈，在听取县水务局负责人的工作汇报后，针对存在的部分干部群众对安全饮水认识不足、管理体制不健全、水费收缴困难、水质监测未能正常进行等问题，调研组提出如下建议：加强宣传教育，增强群众安全饮水意识，自觉维护供水设施，自觉保护水源;理顺管理体制，明确管理主体，细化管理职责，出台相关制度，使运行管理做到合法规范，有章可循;加强水利工程建设质量监管，确保顺利完成目标任务;加强水质检测，开展饮用水水源地的保护和污染防治工作。(师俊权)
庆城县人大常委会督查水污染防治工作审议意见落实情况 甘肃省庆城县人大常委会组成督查组，深入城区生活污水处理厂、陈家庄净化水厂及芡子沟水库工程等现场，对县人大常委会《关于全县水污染防治工作审议意见》的贯彻落实情况进行了督查。督查组针对存在的问题，建议县政府及职能部门要建立健全水污染防治的责任制，加大监管和整治的力度，加快水污染防治项目建设进度。同时，要正确处理支持油田开发和保证环境安全的关系，切实加强石油开发过程中水污染防治和治理工作。(秦仁宣)
庄浪县人大常委会调研农业产业结构调整情况 甘肃省庄浪县人大常委会组成3个调研组，深入果品产业示范区、养殖示范户以及散种散养农户，了解农业产业结构的基本现状、存在的困难和问题，并邀请县政府相关部门、有关专家、技术人员、产业大户、县乡人大代表召开座谈会，广泛征求他们对全县农业产业结构调整的意见建议。该县人大常委会综合分析了18个乡镇的自然条件和传统优势产业，按照南部川区、北部干旱山区、关山高寒阴湿区位特点和乡域经济特色，分乡镇提出了做大做强果品主导产业，培育壮大洋芋、畜牧产业的农业产业结构布局的总体思路。(靳林峰)
永昌县人大常委会调研2011年财政预算编制工作 甘肃省永昌县人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表，先后深入县财政、税务、水利、公安、教育、卫生等部门，听取相关汇报，详细了解预算编制中涉及的税收分成、公共服务、教育附加费、社会保障、城市维护建设等项目收支情况。针对预算编制中存在的问题，调研组提出了要加大税收征管力度、细化部门预算管理、科学编制预算方案、推进预算信息公开等建议。(杨争荣)
甘南藏族自治州对自治条例修订颁布后的实施情况进行“回头看” 甘肃省甘南藏族自治州人大常委会举行本自治州自治条例(修订)颁布实施一周年座谈会，对全州贯彻实施自治条例情况进行“回头看”。会上，财政、发改、教育、农牧、民委、电信等12个部门和单位作了交流发言，与会的其他同志也从本单位、本部门实际出发，介绍了各自贯彻实施自治条例的情况，还就今后如何结合民族地区实际，用好、用足、用活自治条例的相关规定，在贯彻实施好自治条例中妥善解决影响改革发展稳定的问题、促进科学发展提出了具有建设性和可操作性的意见和建议。(杜新红 李建功梁民安)
张家川回族自治县人大常委会检查民族区域自治法贯彻实施情况 甘肃省张家川回族自治县人大常委会在对民族区域自治法检查时了解到，自治法自颁布实施以来，在增强全社会民主法制意识、保障少数民族民主政治权利、促进经济社会全面发展等方面发挥了重要作用，但在自治法的贯彻执行中，还存在一些问题和不足，主要是：对自治法的学习宣传不够深入;少数民族干部使用和人才的培养有待进一步加强;金融扶持政策落实不到位;配套资金减免规定落实不力;上级国家机关部分职能部门的职责履行不够到位。为进一步推动自治法全面贯彻实施，促进民族地区经济社会快速发展，检查组提出了具体建议。(马宇星)
定西市安定区人大常委会党组学习县乡换届选举工作文件 甘肃省定西市安定区人大常委会党组专题学习中共中央转发《〈中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》和《中共中央办公厅关于做好全国市县乡人大、政府和市县政协换届选举有关工作的通知》，并就常委会机关做好相关准备工作提出了四点具体要求。一是学习法律法规和相关政策，切实提高指导县乡人大换届选举工作的水平;二是加大舆论宣传，为换届选举工作营造良好社会氛围;三是提前开展调查研究，为制订科学合理的换届选举工作方案做好准备;四是严格规范，依法办事。(马占忠)
酒泉市肃州区人大常委会开展换届选举调查摸底工作 甘肃省酒泉市肃州区人大常委会成立调查组，深入全区15个乡镇，对全区农村和城镇人口数、选民人数、流动人口数、单位数等情况进行调查摸底和汇总分析 ，为换届选举划分选区、选民登记、选民投票等工作奠定了基础。(王建军)
武平县委考核乡镇党委领导人大工作情况 福建省武平县人大常委会选派5名人大干部作为县委4个考核组成员，参与县委对乡镇党委2010年度党建工作目标管理的考核工作，对全县17个乡镇党委“加强对人大工作领导”的情况进行“打分”。其考核方案、考评细则由县委党建领导小组和县人大常委会共同研究制定，主要考核乡镇党委加强和改进乡镇人大工作情况、乡镇人大经费情况、人大会议召开情况、代表小组活动开展情况、代表建议办理情况等方面的内容，具体细化了17个项目，考核结果直接记入县委考核总分。(刘梅富)
金洞乡人大主席团工作报告
----在金洞乡第十六届人民代表大会第一次会议上
2011年8月5日
张尚军
各位代表：
我受乡人大主席团的委托向大会报告工作，请予审查。
过去五年工作回顾
乡十五届人大一次会议以来，在乡党委的正确领导下，乡人大主席团坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 以深化代表活动为主线，以服务经济发展为重点，认真履行了宪法和法律赋予的各项职权。在县人大及其常委会的指导下，紧紧依靠乡党委的正确领导，为促进乡域经济发展、社会进步、民主法制建设发挥了积极作用。
一、围绕法制监督，促进依法行政
强化法律法规的宣传与贯彻力度，对发展社会主义民主政治，完善人民代表大会制度，保证人大依法监督工作，维护改革、发展、稳定的大局和广大人民群众根本利益具有重大意义。五年来，乡人大主席团组织代表相继听取了5个具有行政职能站所贯彻执行法律法规情况汇报，组织执法检查8次，发出整改通知书12份，认真做好政府承诺实事的跟踪、 1 督办、评议等工作，不断加大政务工作的监察力度，为全乡环境优化和经济社会和谐发展创造有力条件。
1、加强执法监督。紧紧围绕社会反映强烈、人民群众普遍关注的热点难点问题，加强对执法部门的工作监督力度，促进依法行政。协调组织县人大代表对辖区义务教育“两免一补”、新型农村合作医疗、退耕还林、粮食直补等各项惠农政策执行情况，进行了专项监督检查，促进了各项惠农政策及时足额拨付到位，有力地维护了法律尊严，最大限度地维护了人民群众的合法权益。
2、加强执法检查。乡人大主席团采取专题调研与调查相结合，把部门贯彻执行法律法规做为执法检查的重点，先后对乡林业站、计生服务所、劳动站等单位贯彻执行《森林法》、《农业法》、《水法》、《人口与计划生育管理办法》、《劳动法》开展了执法检查，更好为优化环境服好务，形成上下联动，积极配合县人大搞好《农产品质量安全法》等法律法规贯彻实施的执法检查。
二、围绕工作监督，提高工作效能
1、注重开展专项视察。五年来，乡人大主席团共组织5次较大规模的视察活动，主要涉及农村低保、用电、移民、新型农村合作医疗等各个层面。2010年，就辖区医疗卫生工作开展了专项视察，代表在视察活动中提出了许多合理化建 2 议，乡政府对此高度重视，进一步完善了网络机制，健全了应急预案，形成了预防为主，标本兼治的工作措施。2009年，组织乡人大代表对我乡蔬菜产业发展情况进行了视察活动，视察中发现“发展产业力度不够到位，奖励措施不够有力”等问题向乡政府进行交办。乡政府根据交办意见，及时调整了产业布局，加强工作责任，实行以奖代投，大户示范，全镇动员，形成了“调结构、兴果木、带头致富”的良好态势。
2、注重民生、民利，热情办理群众来信来访。乡人大主席团信访工作始终做到以群众满意为标准，立足实际抓落实。5年来，共立案办理了10件较大的信访，接待群众来访60人(次)，转办22件(次)，直接立案办理的19件，坚持群众利益无小事，办理信访不推诿的原则，严格执行登记、呈报、转批、督办、回复办理程序，注重协调矛盾，解决问题。
三、突出中心，认真搞好换届选举工作
人大换届选举是我国政治生活中的大事，是人民充分行使民主权利，推进社会主义民主法制建设的重要体现。2007年的县乡(镇)两级人大同步换届选举，是乡人大主席团的一项重要工作。在上级人大及其常委会的指导下，人大主席团认真贯彻省、市、县关于县乡(镇)两级人大换届选举工作精神，紧紧依靠镇党委的正确领导，多方配合，充分发扬 3 民主，通过反复酝酿、推荐、提名、协商和确定，在依法、公平、公正、公开的原则下，确保了整个换届选举工作的圆满成功。
四、围绕夯实基础，加强人大工作各项制度建设
(一)加强学习，提高代表工作水平
1、加强理论，提高素质。乡人大主席团先后对《宪法》、《组织法》、《代表法》、《公务法》、《监督法》等有关法律法规进行学习，培训120多人次，使每位主席团成员及代表进一步熟悉法律和人大工作相关程序，从而提高了依法议事、依法办事的能力。同时，为了使每位成员认识到人大工作的重要性，履职水平高低直接关系到我镇经济建设的发展，提高人大代表的责任感、使命感和荣誉感，加强了理论学习和人大工作职业教育。其中，把人大换届选举工作的相关法律和政策性知识做为重点学习内容，使代表们能够认清形式，解放思想，正确指导选民依法参与换届选举。
2、强化职能，履行职责。乡人大主席团按照宪法和法律赋予的权利，采取多种措施，使全镇代表工作呈现出较强活力。一是积极开展代表活动，充分发挥代表作用。五年来，共组织代表参加县人大调研活动8次,开展专题视察、调查、执法检查12次，受到了群众的高度评价。二是参与民情调查。乡人大主席团先后对信用支农贷款、教育收费、特色产 4 业发展、新农村建设等开展调研活动，专题听取汇报，提出了许多有价值的建议。五年来，按照《金洞乡人大主席团工作要点》的要求，定期和不定期召开主席团会议，坚持做到每季度专题研究乡人大工作，确保各项活动顺利开展。
(二)加强制度建设，搞好人大基础性工作
1、结合实际，加强工作制度建设。乡人大主席团在坚持“四个职责”(乡人大主席团职责、人大主席职责、人大代表职责、人大专干职责)和“四项制度”(学习制度、联系代表制度、办理代表建议批评和意见制度、办理人民群众来信来访制度)的基础上，建立了“三簿一盒”体系(主席团会议记录簿、代表先进事迹记录簿、人民群众来信来访记录簿、文件收集盒)，完善了各项工作制度。
2、结合宣传，搞好“代表之家”建设。乡人大主席团继续坚持为代表们订阅《中国人大》、《人民之友》、《人民日报》、《甘肃日报》、《陇南日报》等报刊，让代表们进一步透彻了解地方政策，不断增添新的精神“食粮”，从而进一步提高代表的个人素质。
3、利用网络平台，规范人大内务资料。乡人大主席团把信息资源收集做为日常重要工作之一，将上报的各类信息和有价值的资料进行收集，并通过网络平台进行整理、储存，极大地提高了实用性和资料收集管理水平，代表们也能从中 5 学习和采集有用知识。同时，按照人大归档要求和《档案法》的有关规定，及时将人大工作中形成的资料进行总结整理， 组卷归档。
各位代表，过去五年，乡人大主席团的工作在逆境中求发展，在探索中求创新，在前进中求规范，虽取得了一些成绩，但与宪法、法律相比，与人民群众的期望相比，还相差甚远，还有许多工作需要改进和加强。主要表现在：队伍素质建设有待进一步加强，监督工作有待进一步突出重点，加大力度，提高实效;重大事项决定权的行使还不够到位等等。这一些不足我们将在今后的工作中认真加以研究、改进。
五年工作打算
各位代表，同志们，党的十七大把“坚定不移地发展社会主义民主政治”确定为全面建设小康社会的一个重要目标。乡党委第十四次代表会议勾绘了我乡今后一个时期发展的宏伟蓝图，指明了方向，提出了更新更高要求。在新形势、新任务、新挑战下，本届乡人大主席团肩负的使命任重而道远，面临的任务繁重而艰巨，但我们有信心奋力去完成。
今后五年，乡人大主席团工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指针，深入贯 6 彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会，推进金洞物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设和民主法制建设，以人为本，求真务实，励精图治，开拓创新，为全乡经济发 展、社会进步再作贡献，再创业绩。
一、坚持维护宪法和法律的神圣尊严
按照依法治国基本方略的要求，切实增强法律意识，加强宪法、法律法规和政策培训，大力推进依法行政进程，确保宪法和法律的正确贯彻实施，确保政府及其各部门正确行使权力，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到应有尊 重和合理维护，确保一切权力在法制化的轨道上运行。坚持和依靠乡党委的正确领导，是乡人大主席团工作的基本准则，是做好人大工作的根本保证。我们要积极贯彻落实县委工作精神和乡党委的工作意图，坚持和完善重大事项和重大活动请示、汇报制度，切实把人大工作与中心工作紧密结合起来。
二、坚持维护维护好人民群众的根本利益
人民群众是国家和社会的主人，乡人大主席团把服务广大人民群众的工作做为办事的根本，把最广大人民群众的基本利益做为做好人大一切工作的出发点和落脚点，我们切实要维护好民权，关注好民生，倾听好民声，保护好民利，真 7 正做到想群众之所想，急群众之所急,解群众之所难，热诚为民办事。
三、坚持组织监督检查
乡人大主席团要继续把监督工作摆在首要位置，围绕影响全乡的重大事件，人民群众普遍关心的热点难点问题，突出监督重点，适时组织代表开展监督检查，专题调查和专题视察等活动，加大监督力度，增强监督实效。一是组织代表开展监督检查。二是组织代表进行专题视察。组织代表对全乡农村水利设施、特色产业、新农村建设、各项惠农资金的发放等进行专题视察，总结经验，推介典型，发现问题，纠正错误, 以此促进我乡农业结构调整，推动农村经济向前发展。突出经济建设中心，加强对经济工作的监督，组织开展重点项目情况的视察。大力治理经济发展环境，为我乡经济有序、快速、健康发展献计献策。三是大力开展执法检查与调查。及时组织代表对国家的有关法律执行情况进行执法检查，积极配合上级人大开展活动，参与农业结构调整课题调查，认真加以研究，力争出经验，见实效。
四、坚持开展评议审议工作
积极组织开展述职评议活动，增强政府组成人员的公仆意识和法制观念，确保依法行政，提高工作效率,促进勤政廉政建设。围绕这一目标和宗旨，今后每年乡人大主席团将 8 组织各位代表进行1-2次活动。一是开展站所、单位评议活动。组织代表对1-2个乡直单位、乡直站所进行评议活动，进一步增强单位和工作人员的公仆意识和法制观念，促进廉政勤政建设。二是开展一次政府工作评议活动。组织代表积极开展议政活动, 面对面审查评议政府工作，肯定成绩，指出不足，促其廉洁高效。
五、坚持加强基础工作
今后五年是我乡人大工作要狠抓以基础性为主的工作, 强化人大的整体功能。一是密切代表联系。主席团将进一步增强对代表负责、为代表服务、受代表监督的观念，不断改进和加强代表工作，充分发挥人大代表的桥梁和纽带作用，进一步完善联系代表的制度，通过各种途径听取代表的建议和意见，坚持定期不定期走访代表，保持经常联系，广泛听取意见，积极反映代表呼声，帮助代表解决工作、生活中的困难和问题,积极为代表执行职务创造条件，与各位代表建立同志加朋友的纯正情感。二是优化代表素质。组织代表深化学习宪法和其他法律法规，加强人大业务知识培训，增强代表的综合知识,提高代表履职能力;积极组织开展代表活动，拓宽代表参政议政渠道，让代表在实践中增加行使权力的能力; 积极开展争先创优活动，号召代表争当讲学习的模范; 争当遵纪守法的模范;争当联系选民，积极为民代言办 9 事的模范; 争当发展经济，致富奔小康的模范。树立人大代表的新形象。三是认真办理信访。加强人大主席团与代表、代表与人民群众的血肉联系，坚持信访网络机制，严格按照信访工作制度, 悉心听取和受理人民群众来信来访，敢于为民直言，积极反映人民的呼声和要求, 广泛听取人大代表的意见，积极主动地搞好调查和协调处理，对代表和群众的来信来访，要做到事事有回音,件件有着落, 努力提高信访办理实效。
六、坚持强化自身建设
加强乡人大主席团的自身建设，是做人大工作的重要条件，人大主席团要适应新形势的要求，不断加强自身建设，主要是做到四加强：一是加强学习。乡人大主席团成员要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神、县人大工作会议精神，全面贯彻落实中央、省、市会议精神，努力做到学以致用, 用以促学，学用相长, 不断提高自身理论素养、法律水平和工作能力。二是加强思想作风建设。主席团成员要增强民本意识，密切与代表和群众的联系，切实当好党联系人民群众的桥梁和纽带，多为群众办实事、办好事，大力弘扬爱岗敬业精神，坚持脚踏实地、求真务实、大胆探索，开拓创新，力求工作实效。三是加强制度建设。完善人大工作的各项工作制度，坚持按制度办事, 每季度召 10 开一次主席团会议, 及时碰头工作情况，认真整理档案资料，规范内务工作。
各位代表，新的一年是抢抓机遇，奋力拼搏，经济飞速发展之年，建设社会主义新农村的目标已明确，党的十七届五中全会精神为我们指明了前进方向，以乡党委第十四次代表会议精神为契机，在乡党委的坚强领导下,让我们与全乡人民一道，不辱使命，同心同德、团结奋进、攻坚克难、与时俱进、开拓创新、扎实工作、为开创修梅经济发展的新局面再添辉煌!
乡人大换届选举工作在县人大和乡党委的正确领导下，在县换届选举委员会的具体指导下，通过乡选举委员会的精心组织，广泛动员，上下协作，扎实工作，已于10月10日顺利完成了乡人大换届选举的前期工作，现将工作情况汇报如下：
一、认真调研，初步谋划
我乡人大主席团于9月20日组织人力奔赴各村、各单位就人大换届选举开展了专题调研宣传。根据我乡的实际，立足于便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解和监督代表，便于代表联系选民的选区划分原则，按照每个县人大代表选区包含若干个乡乡人大代表选区和每一选区选一名至三名代表的规定划分选区、分配代表名额。将乡划分为为25个选区。这样，更有利于我们集中精力搞好这次换届选举工作。
二、强化组织领导
根据实际情况成立了以乡党委书记为组长，乡人大主席、乡长为副组长，党委副书记、武装部长、副乡长、派出所所长等为成员的乡人大选举委员会，并成立了人大选举委员会办公室具体负责日常业务工作。各村、各单位成立了以党支部书记为组长的选举领导小组，挑选了业务素质高的驻村(单位)干部加强对各选区的指导和督促。
三、召开大会，精心部署
为了做好这次换届选举工作，我乡召开两次关于换届选举的工作会议，对换届选举进行了精心部署。一是9月21日，我乡组织各村三职干部、乡机关代表、全乡职工召开人大换届选举预备会议，会议传达了县委关于县乡两级人民代表大会换届选举工作会议精神，强调了换届工作的主要任务和重大意义。并研究制定了乡人大换届选举工作的初步方案。二是9月24日，我乡召开全体乡干部、村干部选举动员培训会，对全乡人大选举工作做了全面的安排部署，组织学习了相关的文件、资料和法律法规，研究落实了人大选举组织机构、选区的划分和代表名额分配(县代表4个选区、7名代表，乡代表25个选区、42名代表)等工作，并对选举业务工作进行了培训，统一思想认识。明确了这次人大选举的目的、意义、原则、要求、程序、各个阶段的工作重点、注意事项，特别是几个法定时间等，强调各选区要按法定程序、原则和时间要求做好各阶段工作。
各位代表：
我受zz乡人大主席团委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、一年来的主要工作
过去的一年，乡人大主席团坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”要求，在中共zz乡党委的领导下，认真贯彻党的十六届
三、四中全会精神，围绕经济建设中心，认真履行宪法法律赋予的职责，通过视察、检查、调研、评议等多种形式，积极开展工作，有效地促进了全乡依法行政、依法治理工作，为zz乡三个文明建设作出了应有的贡献。
(一)突出重点，开展监督工作
执法检查是乡人大开展法律监督工作中的主要形式，也是行使监督权的重要手段，去年以来，乡人大本着“突出重点，注重实效”的原则，改变以往监督形式，把监督的重点放在群众关心的热点、难点问题上，比如在工程建设、中小学危房改造、农民负担、计划生育、卫生防疫、救灾物资发放、弱势群体救助等方面，先后组织人大代表视察观摩耿武、张秦农业综合开发项目区，通达工程zz---何圩闸重点工程建设，zz、中陈、孟庙规模养鸡、养猪、招商引资项目唐棣化工小区建设，全乡小学危房改造和全乡 部分灾民住房，灾后重建工作情况，代表提出了许多积极的意见和建议，对指导灾后重建工作，夺取全乡抗洪救灾的全面胜利起到了积极作用。
在防治非典疫情的关键时刻，乡人大组织部分县、乡人大代表及时开展了固体废物污染环境防治和食品卫生法执法检查，提出要针对存在问题认真整改，这次检查，对促进非典防治工作，保障人民群众生命健康起到了积极作用。为了解我乡贯彻实施国家《人口与计划生育法》和省《人口与计划生育条例》的基本情况，去年8月中下旬，根据省、市、县人大的部署，乡人大开展了系列执法检查活动，针对我乡实施人口与计划生育法律法规工作中出现的新情况新问题，代表进行了深刻分析讨论。及时向县人大作了专题报告，提出了解决问题的建议。
(二)认真开展以评议为主要形式的工作监督，促进行政机关依法行政
去年以来，乡人大坚持把工作评议和述职评议做为监督工作的重要内容来抓，做到对人监督与对事监督相结合，事前，事中、事后监督相结合。乡人大按照《安徽省各级人大工作条例》，不仅开展了对公安派出所、工商所、地税、国税分局、信用社、农电站的工作评议及其主要负责人的述职评议，还开展了对乡政府副 乡长的述职评议。通过评议，有力促进了相关单位和部门的工作，也增强了广大干部的公仆意识、法律意识和人大意识，受到了全乡各界的广泛好评。促进了政府工作依法、有序运转。
(三)认真办理代表批评、建议、意见，推进政府工作
去年乡十届人大三次会议期间，大会共收到代表批评、建议、意见5件，经人大整理后，及时提交乡政府办理。乡长办公会议对代表建议逐条研究落实，做到条条有着落，件件有人办，而且办理质量很高，代表比较满意。
各位代表：
一年来，乡人大主席团工作取得了一定的成绩，这是全体代表共同努力的结果，也是全乡人民关心支持和社会各界积极配合的结果，更是乡党委正确领导和县人大正确指导的结果，在此，我代表乡人大向全体代表和社会各界，表示衷心的感谢!并向辛勤奋战在第一线的广大人民群众表示亲切的慰问!
回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，我乡人大工作也还存在一些差距：主要是监督工作还存在薄弱环节，有待于进一步增强，代表工作有待继续拓展和创新等等，对于这些问题和不足，我们将采取有效措施，切实加以改进。
二、今年的主要工作任务
2004年我乡人大总体要求是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，在中共zz乡党委的领导下，“按照围绕中心，把握大局，突出重点，注重实效”的原则，紧紧围绕经济建设为中心，围绕改革、发展、稳定的大局，围绕全乡工作重点，围绕广大人民群众反映的热点、难点问题，依法履行职责，努力推进依法治乡进程，为我乡经济和社会发展做出新的贡献。
1、围绕“三农”问题，开展视察活动。 乡人大十分关注“三农”问题，今年将围绕农业增效，农民增收和农村稳定，组织部分乡人大代表开展视察活动，为经济发展建言献策。
2、加强对招商引资工作的监督。下半年，将听取乡政府关于招商引资工作情况的报告，督促政府通过关于招商引资在推进工业项目、发展民营经济、培育支柱产业三个方面有所突破，大力推进招商引资“一号工程 ”。
3、开展执法监督，推进依法治乡进程。乡人大把保障宪法和法律的正确实施作为推进依法治乡的切入点，不断加大执法监督力度，提高监督实效。今年内将听取和审议公安派出所、法律服务所、 土地、城建、环卫等执法部门法律实施情况的监督，对“四五”普法贯彻执行情况组织执法检查，督促有关部门认真解决存在的问题，进一步加强行政执法和司法工作的监督，保障人民群众的合法权益，促进依法行政，公正司法。
4、深化评议工作，加强对国家机关工作人员的监督。人大主席团将组织人大代表开展对政府及政府职能部门的工作评议，坚持把工作评议和述职评议作为监督的重要内容来抓。通过评议，以增强广大干部的公仆意识、法律意识和人大意识，促进相关单位和各职能部门的工作。
5、加强代表工作。乡人大以提高代表素质、发挥代表作用为主线，不断加强和改进代表工作。进一步密切与代表的联系，尊重和维护人大代表的各项权利，为代表依法履行职责提供保障，认真督办代表议案和建议，做好人民群众的来信来访工作，加大催办和督办力度，保障人民群众的合法权益。
(六)、狠抓作风建设，提高工作水平。坚持学习制度，组织人大代表认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六届
三、四中全会精神，学习宪法、法律法规和人大业务知识，不断提高政治、法律、业务素质。健全人大工作制度，创新工作方法，树立求真务实的作风。深入实际，体察民情，倾听群众呼声，反映真实情况，多为群众办实事、谋利益，努力把我乡人大工作提高到一个新的水平。
各位代表：
乡镇行政区划调整工作已经结束，我乡经济社会的改革、发展、稳定任务依旧十分繁重，让我们高举邓小平和“三个代表"重要思想伟大旗帜，在中共zz乡党委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，为促进我乡社会主义政治文明、物质文明和精神文明协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标，做出新的贡献!
祝各位代表工作顺利，万事如意!
人 大 主 席 工 作 报 告
——在xx镇十届人大第一次会议上
( 年 月 日)
各位代表：
我受上届人大主席的委托，现在向大会作人大主席工作报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。
一、五年来的主要工作回顾
过去的五年，我镇人大在镇党委的正确领导和区人大常委会的悉心指导下，在全镇人民和代表的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十七大会议精神，党的路线、方针、政策。紧紧围绕区委提出的发展战略，围绕我镇经济和社会发展总体工作思路和目标任务，坚持以经济建设为中心，民主政治和民主法制建设为重点，按照宪法和法律赋予镇人大主席团的工作职责，为我镇经济持续发展、社会稳定、改革开放的顺利进行，积极发挥了地方国家权力机关的作用。五年来，主席团召开了多次会议，审议了政府工作报告，审核了人民代表议案、建议和批评意见的办理情况，听取了政府工作汇报。努力推进依法治镇的进程，为促进我镇的社会稳定和经济发展发挥了积极的作用。
一、认真开展执法检查工作，保障宪法和法律在本镇的有效实施
执法检查是镇人大开展法律监督工作中的主要形式，也
1 是行使监督权的重要手段，五年以来，镇人大本着“突出重点，注重实效”的原则，改变以往监督形式，把监督的重点放在群众关心的热点、难点问题上，主要集中在全镇的中心工作和重点项目建设上。综合运用执法检查，听取和审议政府职能部门工作报告，组织代表开展视察活动，进一步加强和改进监督方式，建立和完善监督制度，加强跟踪检查，促进实际问题的解决，保障宪法和法律在本镇的有效实施。
二、加大对政府办理好事实事情况的督促力度 镇人大主席团对政府拟办的好事实事进行监督，要求镇人民政府以发展为主题，推进好事实事的全面实施。督促镇人民政府认真落实人大主席团提出的意见和建议，加大对基础设施建设质量的监督力度。镇人大主席团组织镇部份人大代表，对镇人民政府五年来建设的重点项目进行了视察，并提出了加快工程进度，保证工程质量的意见，促进了镇人民政府好事实事的顺利实施。
三、改进代表工作，发挥代表作用
我镇人大对如何做好乡镇人大工作，履行好人大职能，做了一些有益的探索。一是加强调查研究，认真听取各方面意见，为政府科学决策提供依据。二是继续开展人大代表述职评议工作，增强人民代表的“人民选我当代表，当好代表为人民”的责任意识。三是加强对代表的培训，不断提高人民代表的参政意识和议政能力。不但对代表进行专门培训，还组织代表到其他经济发展较好地区参观学习，开阔视野。
2 四是加大对人民代表建议、意见落实办理情况的监督。五年来所收到的议案、建议、意见，镇人大主席团跟踪监督到位，在本镇能办理的议案，都已经得到办理，本镇力所不及的积极争取上级的支持，逐步得到落实，做到件件有答复。
四、积极支持和参与政府的中心工作，在工作中实施监督
近几年，我镇拆迁征地任务繁重，如xx新城项目、碧桂园项目、双洪公园项目、锦绣湖安置小区及土地挂钩项目等征地拆迁任务，镇人大深入征地一线抓工作，协助政府做好群众说服教育，保证征地工作的有序推进。在被征地群众出现纷争、矛盾的情况下，镇人大及时参与妥善疏导矛盾，确保了征地工作按时按量完成。五年来，镇人大主席团始终坚持在镇党委的领导下，积极参与党委、政府的中心工作，例如计划生育工作、土地挂钩等重点工作。
五、注重监督与支持的有机结合，促进我镇经济快速健康向前发展
镇人大从经济建设大事入手，以经济建设为中心，全面建设小康社会为己任，积极投入到发展本镇经济的建设中去。镇人大把审定本镇经济和社会发展计划及完成情况;把财政预算，广辟财源，增加财政收入，确保收支平衡;把项目建设、项目投资列为监督重点，适时听取政府报告，依法作出决议、决定。镇人大主动参与经济建设，在参与中开展监督，在参与中促进发展。
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六、开展行风评议活动，拓展基层人大工作的新领域 为促进镇政府各部门牢固树立起服务意识、中心意识和大局意识，营造合力促发展的良好氛围。镇人大主席团在党委的领导下，在镇纪委的参与支持下，认真组织开展了行风评议活动。在评议活动中，制定了详细的实施计划，扩大了参评人员，既有人民代表，又有镇、村(居)“两委”干部，还有企业主代表，使参评人员更具广泛性，也提高了参评人员的综合素质。通过评议，评出了团结、评出了干劲，取得了较好的效果。
七、以民为本，为民服务，重视和加强信访工作 镇人大主席团把信访工作作为法制宣传的重点，高度重视人民群众来信来访，严格执行信访首问责任制和分级处理制，认真处理群众来信来访，帮助和督促有关部门解决了吕赵村土地纠纷、袁庄村违法建设拆除纠纷、柯湖村土地纠纷、路灯亮化、拖欠农民工工资等一些突出问题，并取得了较好的效果。
八、人大主席团自身建设得到了加强
随着基层工作重心的转移和工作内容的调整，对人大工作提出了更高的要求。为适应发展变化的新形势，镇人大主席团更加注重自身建设，不断探索和总结乡镇人大工作的经验，努力提高执政能力和工作水平。一是注重学习法律，学习理论。主席团以坚持把学理论、学法律作为永恒的主题，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深刻领会“三
4 个代表”重要思想的科学内涵和重大意义，以“三个代表”重要思想和十七大精神统领人大工作，树立和落实科学发展观，永葆人大工作与时俱进。尤其是认真学习与人民群众密切相关的法律、法规，保证法律、法规在当地的贯彻执行。二是大兴调查研究之风。通过“走农户，访民情，办实事”活动，深入到群众，深入到村民小组搞调研，了解社情民意，帮助群众解决反映的实际问题。
各位代表，同志们，五年来，镇人大主席团工作能够顺利开展，并取得积极成效，应归功于镇党委的正确领导，归功于全镇人民、全体代表和镇政府部门的大力支持帮助和监督。在此我代表镇人大主席团向到会的各位代表和参加会议的其他同志，并通过您向全镇人民和各界人士表示最衷心的感谢!
回顾五年来的工作，虽然取得了一定的成效，但还存在不少问题和差距，主要是：监督工作仍存在不少薄弱环节，法律监督、工作监督还不够，力度有待加强;代表学习还需加强，素质有待进一步提高;代表活动经常化、制度化有待进一步加强;代表作用有待进一步发挥;主席团自身建设还要进一步适应形势和任务的要求;联系代表、联系群众、接受监督工作有待进一步加强。这些问题都必须认真加以研究，并在今后的工作中采取切实有效的措施努力加以解决。
二、十届人大工作的指导思想及
未来五年主要工作
5 各位代表，今后五年，是我镇全面实施“十二五”规划的五年，也是我们全力打造xx新城的关键时期。做好今后五年的工作非常重要。人大主席团必须进一步统一思想、振奋精神，夯实开拓，进一步贯彻依法治国方略，增强依法治镇的责任感和使命感，进一步明确新时期人大工作的主要任务和前进方向，认清自身使命，理清工作思路，突出工作重点，狠抓各项措施的落实，努力开创人大工作的新局面。
今后五年人大主席团工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神和市委、区委关于进一步加强人大工作的意见，在镇党委的领导和上级人大的指导下，全力围绕中心工作和重点工作，推进法治，维护民利，落实镇人代会确定的各项任务;认真履行宪法和法律赋予的职责，将人大工作寓于服务经济发展之中，为加快xx新城建设，发挥应有的作用。
一、以 “三个代表”重要思想统领全局，坚持党的领导，助推经济科学发展
坚持党的领导，是人大工作贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的关键所在和根本保证。镇人大主席团将自觉地把人大工作置于镇党委的领导下，坚决维护党委在一切工作中的领导核心地位。依照宪法和法律赋予的职责，坚持依法治镇为人大工作的出发点，以确保全镇社会稳定，促进农村经济发展为目标，全面开展人大的各项工作。
6 努力把镇党委的决策部署贯彻落实到人大工作的各个方面，准确行使法律赋予的人大工作职责。做到与党委思想上同心、目标上同向、工作上同步、行动上同力。自觉服从和服务于全镇发展大局，不断增强中心意识、大局意识和服务意识。要选好角度，注意从人大的性质和工作特点出发，找准与经济工作的结合点，有效地开展工作监督和法律监督，助推我镇经济跨越式科学发展。
二、以紧紧围绕发展主题为抓手，加强和改进监督工作 围绕区委、区政府在我镇建设xx新城的目标，按照加快工业化进程，推进跨越发展，大力推进中心镇建设，创建有利于创业发展的最佳投资环境，创建有利于生态保护的最佳人居环境，创建有利于培养人才、尊师重教的最佳教育环境，创建有利于的产品流通的商贸环境的总要求，逐步实现由程序性监督向实质性监督转变，着力增强工作监督的实效。
一是加强对政务公开情况的监督。检查督促镇政府进一步加强“阳光政务”工程建设，创建阳光政府，取信于民。特别要加大对政府性投资项目管理工作监督力度，努力防范财政风险，保证财政安全运行。
二是加强解决人民群众关心的热点、难点问题的情况监督。要对群众来信来访、低保五保对象的确定、审批建房、规划控制、村务公开、新农村建设等进行重点监督。
三是加强执法检查监督。监督镇政府和部门严格依法办
7 事和公正执法，支持公安分局、派出所依法打击各类违法犯罪行为，促进社会风气的好转，维护社会大局稳定。组织开展执法检查，特别是对企业劳动安全保护、劳动合同的签订和工人工资支付，最低工资制度执行进行重点检查，着力维护职工的合法权益。
三、深化普法教育，提高干部群众法律意识和遵纪守法的自觉性
普法教育是我镇依法治镇方略的一项长期性工作，人大主席团要全力支持和积极参与镇政府深入开展普法教育工作，提高干部群众法律意识和遵纪守法的自觉性，努力把xx镇建设成为稳定的绿洲、投资的热土。
一是积极参与普法教育制度建设。要督促镇政府进一步规范党员干部普法学习制度，保证镇机关党员干部学习法律、法规的时间，提高学习的质量。要督促和帮助各村(居)委会进一步完善普法学习制度，进一步提高村(居)委会干部法律意识和用法能力。
二是结合“六五”普法，积极参与镇村开展的普法教育活动。要全力支持和参与镇村开展的宣传、宣讲、咨询、专题讲座、集中学习等的普法宣传教育活动，在活动中提高自身法律水平，在活动中提高遵纪守法的自觉性。
四、深入开展评议活动
继续开展人大代表述职评议和评议驻镇部门活动，完善评议内容，改进评议方法，并形成制度化、经常化。每年选
8 择1—2个工作部门进行工作评议，提出意见和建议，进一步促使职能部门改变工作作风，提高工作效率
五、加大建设力度，提升人大工作水平
加强人大主席团的自身建设，是做好人大主席团工作的重要条件。一是加强制度建设。不断完善人大主席团的议事规则和工作制度，更好地坚持民主集中制原则;注重探索创新，及时把实践经验上升为规范制度，促进人大工作的制度化、法制化、规范化。二是认真按照保持共产党员先进性教育的要求，加强人大主席团的政治理论学习，不断增强政治敏锐性和政治坚定性，提高主席团成员的政治思想素质、理论水平和人大工作能力，提高驾驭社会主义市场经济和观察、思考、处理问题的能力。三是强化服务意识，切实改进作风。牢固树立服务意识，自觉地为群众服务，为选民服务，为代表服务。深入村居向选民宣传党的路线、方针、政策，倾听群众的呼声和代表的反映，及时收转、督办代表提出的批评、建议、意见，努力提高工作效率，确立勤政、求实、高效的工作作风。
六、发挥人大优势，积极参与和支持政府工作 我镇经济社会发展的任务十分繁重，既有机遇又面临极大的困难，人大主席团要积极参与政府的各项重点工作，支持和帮助政府解决工作中的难题，发挥人大优势，牢固树立全镇工作一盘棋的观念，为推进我镇经济社会的快速发展发挥应有的作用。
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七、发挥代表作用，扭转风气，树立新形象
人大要依法行使好职权，履行好职责，发挥好作用，关键是要做好代表工作，充分发挥好代表作用。代表工作是人大工作的基础，镇人大将进一步拓宽思路，加强代表工作，充分发挥代表作用。首先要进一步加强与代表的联系，为代表履职创造条件;其次要进一步加强代表的培训，有计划地组织代表加强法律法规的学习，不断提高代表履职能力;再次要进一步加大议案建议意见督办力度，提高办理的质量;最后是要努力做好信访工作，尽力解决代表和人民群众反映的实际问题。
在切实发挥代表作用的过程中，各位代表将会身体力行，以人大代表的明礼诚信之风、求真务实之风、公道正派之风、廉洁奉献之风、团结互助之风为载体，优化社会风气，改变形象，重树千年古镇之雄风。
各位代表，今后五年，我镇各项工作任务十分艰巨繁重，需要全镇上下齐心协力，锐意进取，发奋工作。我们将在镇党委的领导下，与时俱进，艰苦奋斗，真抓实干，为全面完成今后五年的各项目标任务而努力奋斗!
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XX县是全国唯一一个以民族为主体的自治县,全县共有个乡镇。在历来的乡镇人大政府换届选举中,由于宣传、引导以及组织实施等方面的因素,总会有部分人员干扰换届选举,致使组织确定的部分候选人不能顺利当选,严重影响了乡镇各项工作的有利开展。为切实扭转这一不良风气,在今年的乡镇人大政府换届中,县委进行了认真的筹备部署,通过严密组织、严格程序、严肃纪律,使这次乡镇人大政府换届选举工作圆满成功,个乡镇中,除差额人员外,组织确定的候选人均以高票当选,真正实现了组织意图与群众意愿的有机统一。这次乡镇人大政府换届选举工作,也成为县乡镇人大政府换届圆满成功的里程碑。经过深刻反思,前后对比,下面谈谈几点乡镇人大政府换届选举工作圆满成功的思考。
一、主要做法
1、成立工作机构,加强组织领导。在以往的乡镇人大政府换届选举中,乡镇党委存在“今夜准备,明天开会”的现象,对乡镇人大政府换届选举工作的准备“得过且过、不实不细”,存在也充分说明了在以往的乡镇人大政府换届选举工作中,乡镇党政领导不重视。在今年的乡镇人大政府换届选举中,县委在及时成立换届选举工作领导小组的同时,指导各乡镇结合实际,在认真研究的基础上,依法成立了由镇党委书记任主任的换届选举委员会,主持乡镇人大政府换届选举的全面工作,并从“五室一部”挑选人员作为乡镇选举委员会办公室的成员。县委全体副县级领导结合个人联系乡镇,驻到各乡镇指导工作。各乡镇领导班子成员全部驻到各选区,指导选举工作,赶赴各自的联系点,帮助指导乡镇各选区做好代表选举准备工作,确保了联系乡镇的换届选举工作不出任何纰漏。各乡镇结合实际,制定了切实可行的选举工作预案,真正把选举工作做细、做扎实,把各种可能出现的问题想在前、做在前、预防在前。在换届选举前,各乡镇进行了一次认真详细的排查,对一些苗头性、倾向性的问题,在注意方式方法的基础上,妥善加以解决,并及时上报县选举委员会。避免了选举过程中出现一些影响和干扰选
举的现象出现。
在代表选举期间,各乡镇第一时间抓紧安排专人通知好选民,携带选民证按时参加选举大会。并详细准备本选区代表选举相关材料,包括选举办法的修订完善、选票的标准印制、选举大会主持人的主持词、票箱的准备、场地的布置、横幅的制作等工作,尤其是选票的印制,做到了张张准确、清楚、整洁,对正式候选人的姓名、性别、族别能认真核对。在选举过程中,通过严格程序,对选举工作人员提出具体要求,明确分工,责任到人,保证了投票选举工作顺利进行,也为召开各乡镇召开好第一次人代会打下了坚实的基础。
2、深入宣传发动,扎实开展培训。在以往换届选举中,各乡镇对换届选举的宣传工作不够重视,虽然进行了宣传发动,但宣传形式单一,宣传力度不够。乡镇党委只是组织党员干部学习县选举委员会下发的文件,对选举工作人员没有进行专题培训,工作人员在每个环节“该干什么,怎样干”不清楚。同时对代表没有进行过培训,代表存在着“自己的职责是什么,我当代表要干什么”不清楚等问题。在今年的换届选举中,县乡两级选举委员会专门组织了强有力的宣传队伍,运用各种宣传工具,采取多种宣传形式大张旗鼓地进行宣传。每日在电视台上播出换届选举宣传口号及专题片,在各乡镇显眼的地方悬挂换届选举宣传横幅,在每个村(居)委会和村民小组的宣传栏张贴选举公告,使换届选举工作和有关法律法规家喻户晓,深入人心。
同时,县委采取有力措施,狠抓工作人员及代表的培训工作。针对换届选举各阶段、各环节工作重点,采取集中办班的形式,对乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、党务副书记、组织员、选举工作队队长进行了5次集中培训,选举委员会工作人员、党校教师和县委下派驻村干部在先学一步、学深一步的基础上,还深入各乡镇、村,对代表进行了针对性的集中培训。通过县委集中培训和选举委员会工作人员、党校教师和县委下派驻村干部下乡培训,使县乡两级换届委员会工作人员及各位代表明白了换届选举的工作程序、主要任务及意义,为换届选举工作的顺利进行奠定了良好的基础。
3、合理划分选区,严把代表素质关。在以往乡镇人大政府换届选举中,一直存在选区划分
不够合理的现象。在今年的换届选举中,我们坚持结合实际、力争主动。人大代表名额分配充分体现代表的先进性、广泛性和代表性,县选举委员会办公室参照上一届的代表名额分配方案,综合考虑,经县选举委员会认真研究、讨论后,制定出了切实可行的代表名额分配方案,从根本上确保了代表名额分配的科学性、正确性、准确性的代表的素质关。
4、加强指导,依法提名、推荐和酝酿、确定代表候选人。在以往的换届选举中,代表选举把关不严,选出的部分代表与县选举委员会分配的代表性别、年龄及届别不符,严重影响了代表质量。针对以往出现的问题,在今年提名、推荐和确定正式代表候选人的过程中,我们既做到讨论协商,又做到反复比较,既发扬民主,又正确引导,严格按照法定程序进行。各选区的县领导指导各乡镇在民主协商,协调各方的基础上,求大同、存小异,尽量把正式代表候选人向符合党委意图上统一,向符合大多数选民意愿上统一,向符合优化代表结构要求的目标上统一。为保证选出的代表符合组织意图和群众意愿,我们采取有针对性的措施,预定出了代表候选人意向性人员名册,各乡镇上报代表候选人初步人选后,对不符合要求的,要求重新酝酿、提名,举一反三,严格把握,通过严把代表提名阶段的关口,切实保证了代表素质关。
5、现场观摩,及时消除在选举中可能出现的问题。在以往的乡镇人大政府换届选举中,从未提前召开过现场会,对选举中可能出现的问题没有预见,没有应急处理的能力。在今年的换届选举中,为确保县、乡两级人大代表换届选举关键阶段的工作顺利进行,我们在每个环节进行召开了现场,在现场会上将所发生的问题及可能发生的问题都采取有力措施加以解决,在代表选举、人代会召开两个重点环节中,我们分别选取典型作用较明显的提孜那甫乡和塔什库尔干镇做为试点,召开现场会,组织县四大班子领导,乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、党务副书记、组织员、选举工作队队长及县直选区的主要负责人学习观摩了县、乡两级代表选举的全过程,为全县二十九个选区代表选举工作全面铺开起到一个较好的示范作用,进一步统一了运作程序也为其它乡镇召开人代会提供有力示范。
6、统筹安排,认真组织好投票选举。在以往的选举中,存在对选举工作队伍不培训、不指导等问题,投票选举工作很不规范,一定程度上影响了代表的素质和质量,针对这一实际,在今
年的换届选举中,我们根据每个选区的实际情况,在选举之前,县乡两级换届选举办公室加强选举工作队伍的培训,使所有选举工作人员正确领会法律规定,熟悉选举程序,明确有关要求,掌握具体做法,引导和组织广大选民依法依规、有秩序、按步骤参加投票选举。从而保证选举工作顺利进行,候选人高票当选,从而实现个人与意愿相统一。
二、两点体会
1、加强领导,严密组织,是圆满完成乡镇人大政府换届选举工作的根本保证。为了保证宣传到位,使乡镇人大政府换届选举深入人心,为了保证投票选举的各个环节都能按照法律法规的规定正确实施,一次投票成功,我们始终坚持“党委领导、人大主办、各部门密切配合”的原则,由县委总揽全局、协调各方,指导这次乡镇人大政府换届选举工作有序进行。
2、加强学习,现场观摩,及时处理好将会遇到的一些新情况、新问题,是开展乡镇人大政府换届选举工作的关键。人大政府换届选举,是以《宪法》、《地方组织法》和《选举法》等法律法规作为法律依据,涉及面广,法律性强,工作量大。我们必须通过认真学习有关的法律法规,熟悉换届选举的各个阶段、各个环节,才能保证及时纠正和处理在选举中出现的各种违法行为、违法事件。同时,我们将学习到的内容以现场观摩会的形式,及时消除可能发生的隐患,及时纠正发生的问题。保证换届选举工作能依法顺利进行。
述职报告
**镇纪委书记 ***
本人至参加工作以来一直在乡镇工作，作为一名分管党风廉政、项目、土地、规划及移民工作的乡镇领导干部，我深感自己肩上的担子很重、责任很大。多年以来,我始终紧紧围绕党委政府工作中心,认真履行工作职责,狠抓各项决策的部署和落实,全力推动任务目标的实现。现将主要工作情况述职汇报如下:
一、加强学习，努力提高政治理论水平
多年来,本人始终坚持以学习促学习,以工作促学习。(一)政治理论学习方面。通过政策理论的学习，不断用党的理论武装自己的头脑,不断拓展自己的知识面,不断增强政治意识、大局意识和责任意识,坚定正确的政治方向、政治立场、政治观点,增强自身的政治鉴别力和政治敏锐性,努力提高“五种能力”。 (二)专业知识学习方面。本人十分珍惜组织为我创造的学习机会，努力加快自身知识结构的更新，为更好的服务群众、服务社会奠定了基础。1999年被区委、区政府授予计划生育工作先进分管领导;2008、2010被评为优秀乡镇领导干部。
二、与时俱进，开拓进取，认真履职
(一)重点抓好项目工作。按照“以大项目带动大建设，以大建设促进大发展，以大发展保障大稳定”的思路，坚持上下联动的跑项目机制。在党委的大力支持及方方面面的协助和配合下,认真履行职责,积极主动工作,带领有关部门争取项目和资金,并及时通报项目工作进展情况。充分发挥“项目办”
在争取项目中的牵头作用,同时调动各有关职能部门和项目业主单位的积极性,形成良性的跑项目机制。2006年主持了投资400万元的省级农业综合开发项目建设，并顺利通过了检查验收;通过不协的努力投资3167万元的省级土地整理项目在2010年顺利批复落户我镇;近6年争取移民项目资金达1200余多万元，为我镇农村基础设施的改善发挥了积极的作用。
(二)狠抓城乡建设工作。按照《**乡集镇总体规划》和《**乡村庄布点规划》。一方面加大集镇建设步伐，到目前为止总投资约为5000万元的集镇A区、B区、C区、D区及农民文化广场项目均建设交付使用，太子河综合治理基本完工，从而使集镇的规模迅速扩大，环境更加优美，服务功能更趋完善;另一方面严格集镇和农村建房管理，把好审批关和规划关。
(三)严格落实党风廉政建设责任制,自觉贯彻党的民主集中制原则。实行党风廉政建设责任制是推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要措施。作为镇纪委书记，我始终把党风廉政建设责任制工作摆在重要位臵,认真贯彻执行。一方面抓好全镇的党风廉政建设责任制贯彻落实工作;另一方面狠抓分管部门干部的教育管理;第三抓好自身建设，始终牢记党的宗旨,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,落实领导干部廉洁自律有关规定,管住管好配偶、子女和领导身边工作人员。组织参加各类接待活动,严格执行规定,不收受礼金和有价证券,出差、学习、考察严格按照规定核报有关费用。筹备会议,力行节俭。作为班子成员,能严格按制度和规定办事,支持和协助班长开展工作。工作中,能正确处理好民主与集中的关系、上级与下级的关系,既积极又不越权,当好配角和助手。在与班子其他成员的团结上,大事讲原则,小事讲风格,工作上相
互支持,生活上相互帮助,保持了班子的和谐。我镇的党风廉政工作每年考核均取得了很好的位次， 2004年和2009年党风廉政建设责任制工作还获区级先进单位奖。
三、勤政为民，廉洁奉公
强化宗旨观念，牢固树立全心全意为人民服务的意识，认真解决群众关心的热点、难点问题，主动同群众交朋友，不摆架子，把一切工作的出发点放在为人民服务上。多年来，在工作上我总是以人民群众满意不满意、答应不答应为标准来严格要求自己，十分珍惜党和人民赋予我的权力。服从大局，克己奉公，从未向组织提出特殊要求。工作勤恳，任劳任怨。 生活俭朴，廉洁自律，遵纪守法，基本做到不请吃，不吃请。
四、严格遵守党的政治纪律,始终保持政治上的清醒和坚定
作为一名党培养多年的领导干部，无论何时何地，在各种政治活动和实际工作中，特别是在重大是非问题面前和关键时刻，都能坚定地站在党和国家以及人民根本利益的立场上，自觉抵制和批判各种错误思想，旗臶鲜明地同错误言行作斗争。在思想上、行动上始终保持与党的高度一致，自觉服从和服务于全镇工作的大局，自觉维护党委班子的团结。如果说做了一些工作，取得了一点成绩，离不开党委的正确领导，离不开政府班子各成员的配合帮助，离不开各部门的大力支持和密切配合。所取得的一点成绩是同志们集体智慧的结晶，是广大干部、党员、群众辛勤努力的结果，我只是做了我应该做的。我认为自己做的还不够，与党和人民的要求、与区委的要求，与新形势新任务的要求还有差距，主要表现在：一是忙于繁杂的日常事务，下基层调研时间不够;二是没有很好地处理好工作与学
习之间的关系;三是开拓创新意识不够等等。对于以上存在的不足，我将在今后的工作中努力改进，切实提高;对于还没有认识到的问题，我恳切地希望大家给我帮助，我将虚心接受。在今后的工作中我将继续努力，勤奋工作，与时俱进，为我镇人民多办好事，多办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2011年11月3日
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