方案的制定能最大程度的减少活动过程中的盲目性，保证各项事宜的有序开展，那么方案改如何进行书写呢？以下是小编收集整理的《日常监管系统方案》相关资料，欢迎阅读！
大坝安全管理信息系统在大坝高边坡日常监管中的应用
摘 要：大坝高边坡是大坝设计、施工和运行阶段的关键技术问题，本文以华电集团某大坝高边坡为例，详细介绍华电集团大坝安全管理信息系统中的数据采集及录入、数据检查及记录、报告报表制作、监督管理等功能在大坝高边坡日常监管中的应用，为大坝高边坡日常监管工作提供有力的技术支撑。
关键词：大坝安全管理信息系统;大坝高边坡;日常监管;数据采集;数据检查;报告报表
1研究背景
水电能源是一种清洁的可再生资源，开发水电资源是实现可再生能源发展、改善我国能源结构、推动我国能源转型、兑现《巴黎协定》承诺[1]的重大举措。我国西南地区有着高耸的峡谷，拥有修建高坝大库的天然优良坝址[2]，开发西南山区的水电资源是当代经济建设发展的必然选择。高坝大库的修建意味着工程规模大、边坡高[3]、技术复杂、施工难度大，这些高坝大库一旦破坏，后果无可估量，因此，保障高坝大库的安全建设和稳定运行是当前和今后开发水电资源的重大问题。据统计，全球40%的大坝失事是由坝基破坏引起的[2]，而边坡失稳又是坝基破坏的常见形式，因此，关注大坝高边坡的稳定问题是保障大坝安全建设和运行的重要研究内容。高边坡开挖支护是保障水利工程建设的重要基础工作[4，5，6]，建设过程中具有施工难度大、技术要求高等特点。施工完成后，高边坡的开挖支护工作仍是水利工程的“软肋”，一旦高边坡开挖支护部分出现失稳，将直接关乎水利工程的命脉，因此针对大坝高边坡运行期的日常监测和管理工作是大坝主管单位和发电企业的重点工作。
华电集团作为国家大型电力央企，确保每座水电站大坝的安全和保障大坝上下游人民的生命和财产安全有着不可推卸的社会责任，为了整体提升集团的大坝安全管理水平和技术水平，华电集团早在2010年左右，就开启建立集团大坝安全管理系统V1.0，2017年对大坝系统V1.0进行了全面升级改造，建成了发电行业首个基于大坝集群统一安全管理的信息化平台，平台构建C/S软件和B/S系统的架构模式[7]，业务涵盖大坝安全管理的各项工作，是华电集团大坝安全一体化、集约化、专业化管理的有力“装备”。本文基于华电集团乌江流域某大坝高边坡的日常监管工作，结合华电集团近年来构建的大坝集群安全管理信息系统[7]，总结发电企业应用大坝安全信息管理系统在大坝高边坡日常监测和管理中的技术措施和管理经验。
2工程概况
华电集团某电站位于贵州省六广河河段，大坝为碾压混凝土重力坝，最大坝高115.95米，工程于2002年开工，2006年全部机组转商运行。坝址右坝肩上方的灰岩陡崖上有个危岩体，是坝址范围规模最大、危害最严重的危岩体，距右坝肩距离140米，分布高程880～1095米。通过分析危岩体地形地貌、地层岩性、地质构造、岩溶水文地质条件及岩体风化及卸荷特征，并综合考虑危岩体所处地理位置，分析确定危岩体可能的破坏模式应以剪切(座滑)破坏模式为主，其次以局部崩塌、滑移破坏模式，整体倾倒破坏可能性较小。危岩体的加固处理工作从2003年开始实施，整个危岩体加固处理历时约10年。2017年危岩体监测现状评估结论为：危岩体变形和支护结构整体处于稳定状态。
按照华电集团的统一安排，该大坝于2017年接入集团大坝安全信息管理系统，危岩体作为大坝高边坡日常监测和管理的重点内容，集成开展数据采集、数据查询、数据处理、数据检查、报告定制等各项大坝安全信息相关管理工作。
3大壩安全管理信息系统应用
3.1 数据采集及录入
基于危岩体的加固措施和监测设计文件，按部位整理危岩体的监测项目为外观观测、内观测量、锚固洞、中上部有追挖洞、底部设有抗滑桩，布置的主要仪器类型有：单向测缝计、双向裂缝计、多点变位计、锚索测力计、钢筋计、温度计及土压力计等。据统计，危岩体主要测点为265支，损坏24支，整体仪器完好率为91%，详细台账见表1。
分析各监测测点的数据来源，主要分为人工和自动化两种类型，人工数据录入以Excel表和C/S软件界面传入为主，自动数据录入采用自动化数据库接口程序导入，同一测点下设有自动化数据源及人工比测数据分量，便于人工和自动化数据的相互校准，详见下图。
3.2 数据检查及记录
数据检查及反馈的主要表现为监测数据越限预报警，通过设置监测测点的正常范围上下限、异常范围上下限、变化速率等指标进行实时评判，及时给出数据评判越限预报警;设置测点观测频次，用于统计监测数据的缺报漏报次数及缺失率情况;设置数据入库(包含自动化录入和人工录入)自动审查机制，对存在问题的数据给予测值未审核状态，需要人工给予审核通过或不通过处理，并对人工审核情况进行统计;针对上述数据检查情况，最终形成检查记录单，便于汇总阶段性大坝安全管理工作。
3.3 报告报表制作
依据华电集团大坝安全管理规定，各大坝主管单位需及时提交周报、月报及年度整编报告至华电集团大坝安全信息管理系统中。因此，针对危岩体的变形和渗流的测值历史过程线及其布设位置，绘制图形、 制作表格及编制Word分析模板，对重要监测项目的测值过程线给出分析与数值统计，最终给出危岩体月度、年度及周分析报告。
3.4 监督管理
依据华电集团的规定，大坝安全监测工作每年设有技术监督水工专业现场检查、集团大坝安全专题会议以及集团水电技术中心和各区域公司的日常监督检查等。该大坝高边坡危岩体在进行2019年危岩体检查时，发现部分测点测值有不收敛的状态，随即集团公司联合集团水电技术中心、乌江公司及大坝主管单位、大坝监测单位和河海大学紧急召开大坝危岩体专题会议，结论认为：部分测点虽呈现不断增长的趋势，但仍在设计范围内;个别测点虽有较大测值，但经整体分析危岩体状态却与监测测值反应情况不符，因此需排除个别测点干扰;综合评定该大坝高边坡自2013年开挖支护竣工验收以来，危岩体和变形支护结构整体趋于稳定。
4结论
保障大坝安全是大坝建设和运行的首要任务，大坝安全监测作为大坝的“耳目”，用于实时监视大坝安全运行状态。虽然大坝安全监测工作只是大坝安全管理的一部分，仅能反应大坝安全状态的局部，由于其作为大坝安全状态表现的直观信息，被发电企业和大坝主管单位所重视。本文基于华电集团针对大坝安全管理的工作思路，技术上建成以大坝安全监测、监控为核心，包含大坝安全管理各项业务的统一大坝安全信息管理系统，接入集团全部大坝安全监测数据，分层级关注各大坝监测项目，重点分析大坝关鍵测点信息;管理上按照“集团-区域-厂级”三级管理体系，涉及大坝安全问题的工作以专题会议的形式，及时研究解决方案，快速解决大坝安全隐患，全力保障大坝安全稳定运行。
纵观我国整个大坝安全管理行业的技术导向和管理思路，华电集团从技术和管理双向提升、双向保障集团大坝安全管理经验是可行有效和可观的，但展望未来，随着技术革新和“无人值守、少人维护”管理模式的推进，当前的大坝安全信息管理系统不能满足未来大坝安全管理的需要，研发在线监控、专家诊断、无人机巡检、三维可视化、数字仿真的实际应用和实时在线诊断是下一步华电集团开展大坝安全管理研究工作的重点内容。
参考文献：
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[6]张阿峰.恰甫起海大坝高边坡GPS监测的数据处理及稳定性分析[J].广西水利水电，2014(4)：10-12.
[7]徐金英，胡明庭，潘利坦.关于大坝集群统一安全管理的研究与应用[J].水电与抽水蓄能，2019，5(5)：43-45.
作者：徐金英 胡明庭
【摘要】学风是形成良好校风的基础和前提,结合一年级学生的实际特点做好日常学风建设对于我校优良学风的形成具有重要意义,本文从日常管理、入学和专业教育、社会实践、文体活动等方面初步探讨了日常学风建设的实施方案。
【关键词】学风建设;实施方案;一年级
学风是学校治学精神、治学态度和治学原则的综合体现,是形成良好校风的基础和前提,是培养高素质人才的关键。学风建设是衡量一所学校办学思想、教育质量和管理水平的重要指标,是全面推进素质教育,为社会培养高素质人才的关键。优良学风是保证教学质量的重要条件,学风的好坏直接影响到教学改革的步伐和教学质量的提高,影响到校风的形成和人才培养目标的实现。进一步加强学风建设,才能为学生的成长成才营造良好的育人环境,增强全校学生学习的积极性和主动性,促进学生的健康成长和综合素质的全面提高。为促进我校学风建设的深入开展,进一步推动良好校风的形成,本文结合我校一年级学生的实际,把一年级学生工作中有关学风建设的工作进行归纳总结,初步探讨了我校一年级日常学风建设的实施方案。
一、加强学风建设的日常管理工作,把学风建设作为长期工作来抓
1.明确辅导员为班集体学风建设第一责任人。辅导员要深入教室、宿舍,找学生谈心,了解学生思想动态;坚持抽查晚自习;与任课教师交流并主动向院系领导反映教与学的情况,力争抓出实效。
2.制定并试行量化考核标准,严格学生考勤制度,其内容包括学生到课率、参加院系活动情况、宿舍卫生评比、任课教师对班级的考评等。
3.加强对学生的日常文明行为管理,要求学生不得迟到、早退,不得打赤膊,穿拖鞋,不得将食物带进教学区,不得与任课老师顶撞,异性之间保持适当距离及杜绝其他不文明行为,在全校范围内形成良好的学习风气。
4.提高教室文化、宿舍文化品位,通过宣传和布置相应的材料,营造学习文化氛围,使学生学习态度、学习兴趣、行为习惯等得以全面提升。
5.严格考试纪律,加强诚信教育和考风考纪的教育工作,在校期间任何考试作弊一经查处一律按照有关规定严肃处理,决不姑息。
二、强化入学教育和专业教育,牢固树立专业思想,掌握科学学习方法,营造良好学术氛围
1.开展校史、校情、校风教育,结合校史教育对学生进行“感恩父母、回报社会”的感恩教育
建校七十年来,我校形成了一些优良传统。新生进校后,对他们开展“以学校为荣、以专业为本”主题教育活动,让他们了解学校的历史、现状和发展规划,介绍我校学科建设、新校区规划等学校发展的前景,增强新生“以建院为荣”的自豪感。通过组织各种活动,引导学生自觉提高自身素质修养、自觉参与学校建设,为学校的发展贡献力量。
2.开展专业思想教育,辅导职业生涯规划,树立成才目标
专业意识是大学生建立专业学习兴趣的基本要求,是大学生深入学习专业知识的基本动力。培养好学生的专业意识,对于促进学生的专业素质形成具有重要作用。学校可以根据各自专业学科的特点,结合新生的实际,邀请学院领导或专家教授向新生介绍本学院以及各自专业学科的基本情况和发展前景,组织高年级优秀学生与新生座谈,特别是对于那些不太了解专业及调剂志愿录取的新生,要通过教育活动解答他们在思想上存在的疑惑,培养学生学习积极性,树立学好本专业的信心。结合专业教育,要及时辅导学生开展职业生涯规划活动,可以邀请知名校友、成功人士做励志讲座,并引导学生制定大学生发展规划,树立职业奋斗目标,激发学习兴趣。
3.开展学习方法适应教育,培养团队意识,树立优良班风、学风
学习方法适应教育可以让新生熟悉学校,熟悉所处的环境,尽快适应大学生活。培养大学生的自主学习能力和自主科研能力是大学学习方法的基本要求。所以,要尽快让新生树立独立学习的意识,使其养成在学习中钻研的习惯,促成学生专业素养的养成。
通过组织新生开好第一次主题班会,邀请高年级优秀学生给新生介绍经验,在新生中开展“如何做合格大学生”的讨论,从“如何适应大学学习”、“如何过好大学生活”、“如何处理好学习和社会活动的关系”、“如何处理好同学关系”等方面进行,促使学生尽快了解合格大学生的具体标准和要求。
在新生中倡导“以班为家”的思想,尽快建立健全班委会、团支部,通过形式多样的班级活动,形成具有集体凝聚力和向心力的班团组织。充分发挥新生的主动性、积极性和创造性,鼓励他们热心参与集体活动、自觉投入班级建设,在集体中锻造团队精神、感受团队温暖。
三、注重理论与实践结合,全面提高学生的专业技能
举办各专业技能大赛,激发同学们的学习兴趣,提高专业技能,培养严谨求实、刻苦钻研的精神,丰富同学们的业余文化生活,进一步加强我校学风建设和培养学生的动手能力。
同时开展的各类技能大赛,引导同学们学以致用,加强实践和理论有机结合,提高学生的实践能力,激发学生的学习兴趣,丰富课余文化生活,带动我校的优良学风建设和加强实践教学。
四、开展集体活动,展开评比,营造“比、学、赶、帮、超”的竞争氛围
1.组织开展一系列文体活动,通过活动,加强班级凝聚力建设,增强同学们集体主义观念以及积极向上的精神。
2.开展优良学风中期检查以及“优良学风班”、“优良学风宿舍”、“十佳学习之星”等评比活动。鼓励学生以班级、宿舍为单位踊跃参加,积极营造“比、学、赶、帮、超”的学习气氛,创造良好的校园学习氛围。
3.开展“晨读与晚自习”考勤评比制度,各学院成立督察小组,由各团总支专门人员负责对晨读和晚自习进行考勤,并定期进行评比,以此督促我校学生养成良好学习作息习惯,进而达到使同学人人都能够早起,人人都能够从中受益的目的。
五、加强学风、班风建设,定期召开各种促进学风建设的主题班会
由学校统一安排,指定主题,各班定期召开“学风建设”主题班会,结合班级实际情况,开展班风设计活动,制定班级公约、班级目标、班徽等,增强自主性、创造性学习的意识。
六、充分发挥党员的模范带头作用,建立高年级学生党员和品学兼优同学联系人制度
1.学生党员和学生干部积极带头,查找自身和周围同学中存在的学风问题,并确定好一位在学习上需要帮助的同学,积极开展“一帮一”活动,共同学习,共同进步,从而引导更多的同学向党员看齐。
2.建立“高年级学生党员和品学兼优同学联系人”制度。在高年级学生党员和学生干部中,选拔一批经验丰富,成绩优秀的学生作为一年级班级联系人,参与到一年级各班级的学风建设中去,平时向有关老师及时反映情况,反馈同学们在学习中的问题及意见,做好沟通工作,同时做好班级各项活动的指导工作。
七、树立先进典型,营造良好的学习氛围
组织优秀学生、先进班集体的材料,加强宣传,使广大学生学习他们的先进事迹,规范自身的行为。
具体内容:将我校的优秀学生和优秀班集体的事迹材料制成展板向同学们展示,并通过宣传栏、学院网站等渠道大力宣传他们的事迹,树立个人和集体的先进典型,充分发挥优秀学生和优秀班集体在学风建设中的群体示范辐射作用,发挥他们在学风建设中起到的示范和促进作用,营造“人人讲学习,班班創优良学风”的良好氛围。
八、狠抓学习纪律工作,形成严明的学习纪律
在学风建设活动期间认真开展学风检查活动。校区组织相关人员对各班级进行抽查,了解学生上课出勤率,对学生的上课纪律情况进行汇总并公示,查找课堂上学生出现不良表现的原因,寻求解决措施。
坚持课堂考勤,各班在团总支的直接监督和指导下,成立由班长为组长的课堂考勤小组,课代表和学习委员为直接责任人,负责保证本班上课出勤率,并要求考勤小组定期上交考勤情况,并由团总支的学习委员对上交结果进行汇总,并定期对汇总结果进行通报。
九、利用相应的载体,加强对大学生的有效引导
1.开展班级凝聚力建设活动,营造“个人融入集体,集体造就个人”的班级理念。通过一系列活动,如指定班徽、班歌、班级公约,组织拓展训练以及开展户外团队活动,全面加强各班凝聚力,逐渐形成班集体理念。
2.开展“规划之星”大学生职业生涯规划设计大赛。通过此项活动,促使每一位学生认真思考自己的未来,精心规划自己的大学生活,争取让每一位同学都能养成面向未来、立足当下的好习惯。
3.举办学生班级风采展示活动。为促进班级同学团结,创建和谐班级,在学年末可以举办班级风采展示活动,并在此基础上举办班级风采展示晚会,出版班级风采纪念册。各班以文字、照片、图画、实物、游戏、话剧、文艺演出等丰富多彩的方式,总结展示有意义的大一生活,纪念难忘的一年。
4.针对部分同学开展深度访谈,联系家长,通过学生、家长、辅导员三方努力,共同查找问题,制定方案,激励监督其认真实施。
学风建设是一项长效工程,优良学风更需要进行长时间的精心培养,来不得一时一刻的松懈,优良学风一旦形成后,可使学习者受益终身,在优良学风中形成的学习者,反过来亦可促使其更好的发展。所以,学风建设是一项任重而道远的工作,是一项需要大家集体参与的综合性工作,学生、家长、学校各部门在学风建设中都担任着重要角色,需要大家共同努力,最终才能沉淀出好的学风,进而形成好的校风。
作者简介:齐勇(1982—)),男,安徽阜阳人,硕士,北京建筑工程学院环境与能源工程学院讲师,研究方向:高校学生事务管理,大学生思想政治教育。
作者：齐 勇
本报讯(通讯员 宫克)年初以来，长春市双阳区对全区112户食品生产企业和小作坊开展了监督巡查和回访，并组织食品企业开展了落实质量安全主体责任自查，督促企业负责人对食品生产各主要环节管理执行情况、制度落实情况等进行自查，将自查情况上传至长春市质量技术监督局食品安全监管网站上，同时将自查报告上报存档。对辖区内83户生产企业以及103份获证食品建立食品安全监管档案，累计建档88卷。组织开展了非法使用及滥用食品添加剂、儿童食品、食品标签标识、肉制品等四个食品安全专项整治，对范围内企业进行了全方位的检查。
柏乡县质量技术监督局
食品安全日常监管方案
为切实保障XX县人民群众食品安全，不断规范食品市场秩序，经局党委会研究决定制定本局《食品安全日常监管方案》，要求食品安全监管工作在省、市局及县委县政府的正确领导下，深入贯彻落实党的 “十八大”精神，由主管局长亲自带队，严格按照方案要求，部署落实监管任务，以科学发展观统领全局，狠抓食品安全专项整治，现将柏乡县质量技术监督局的监管工作实施如下方案：
一、成立食品安全日常监管领导小组：
组长：XX(党组书记、局长)
副组长：XX(主管副局长)、常俊江(副局长)
成员：XX(食品稽查队队长)
XX(质检所负责人)
XX(办公室主任)
食品安全日常监管办公室设在质监局食品稽查队办公室，由XX同志兼任办公室主任。
二、工作情况
(一)基本情况
我县质监局所辖范围内，有获证食品加工企业共有X家，小作坊X家，其中从事面粉生产的X家(企业X家，小作坊X家，其中X家小作坊为处于停产状态)，从事植物油生产企业X家，从事豆制品生产企业X家，从事桶装水生产企业X家，从事冷饮生产小作坊X家(现处于停产状态)。没有肉及肉制品食品生产企业。在日常监管中我质监局要主抓“违禁超限”和“制假”行为的治理。
(二)提高认识 动员部署明确
4月15日下午召开食品安全监管会议，研究、安排、部署食品安全工作，并要求此项工作列入目标管理考核，成立食品安全日常监管行动领导小组，确定行动方案，明确行动具体实施时限(见附件一)，强化食品安全责任，食品股全体高度重视，确保任务抓落实。
(三)严肃整治时限 及时总结汇报
严格按照文件要求，明确三个阶段，第一阶段为动员部署阶段(4月15日至4月18日)，第二阶段为排查整治阶段(4月19日至11月27日)，第三阶段为总结验收阶段(11月28日至12月4日)。
经局党委会研究决定，由主管局长牵头组成食品稽查组，按照文方案要求，在分阶段的每一个时间节点，狠抓各项措施的组织实施，及时总结，在需要联合办公、联合执法、联合信息发布时，立即进入三联工作机制。按照“谁主管、谁负责”原则，把监管责任落实到每一个人。以突击检查为主要方式，逐一排查企业存在的问题及隐患，实施“四严厉”措施，即“严厉打击无证生产行为，严厉打击超范围
生产行为，严厉打击非法使用和滥用添加剂，严厉打击制造假冒产品行为”。对食安办文件列出的监管类别所涉及的柏乡县生成企业，实行重点监控。监管工作实施期间定期召开食品安全工作联席会议，及时收集、整理、分析、传递、报送食品安全监管信息，进一步整合食品安全信息资源，规范食品安全监管信息发布行为。
(三)加强值守 应急准备到位
食品股严格落实活动期间值班制度，切实保证值班电话24小时畅通，单位食品股24小时有值班人员，且安排带班领导晚上值夜班，确保辖区内出现较大食品安全事故时能应急处置，及时上报。
日常监管会依照方案，定期不定期巡查和专项行动相结合，严防食品安全责任问题出现，重点防控违禁超限、制假售假等内容，尽职尽责搞好日常监管工作。切实将食品安全各项工作抓紧、抓实、抓出成效，保障全县人民群众的饮食安全，确保全县不发生重大食品安全事故。
XX县质监局食品股
2013年4月16日
行政审批及电子监管网络系统建设方案
行政审批及电子监管网络系统建设方案
为进一步加强行政服务中心建设，不断提高行政效能和服务质量，现就行政服务中心行政审批和电子监管系统建设制定如下方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，以构建和谐社会为宗旨，以转变政府职能、改进行政审批方式、提高行政效率和公共服务水平、方便企业和群众办事为目标，应用信息技术，强化行政审批监管，积极推进网上审批，进一步加强行政服务中心规范化建设，努力构建廉洁、务实、高效、便民的服务型政府。
二、主要目标
从我市实际情况出发，按照提高效率、加强监管和改进服务的方针，利用现有的电子政务资源和技术，通过系统的改造，完善行政审批软件功能和电子监管系统。构建设计先进、功能完善、管理精细的行政审批服务管理系统;建立基础性公共信息资源库，与行政审批工作有关的政务信息资源共享程度明显提高;分步、分阶段开展网上审批工作，实现网上审批咨询、网上表单下载、网上申报、网上远程审批、网上政府资源共享、网上反馈、网上统计与监管;建立行政审批电子监察系统，实现对行政审批过程的全程跟踪和监察、督办，使全市行政管理和公共服务水平得到较大幅度提升。
三、系统建设的整体框架
行政服务中心行政审批和电子监管系统整体架构由外网服务平台、内网服务平台、统计和监督平台、管理和数据交换平台四部分组成。
外网服务平台是面向社会的服务平台，实现审批事项相关信息的网上发布，社会公众对审批事项的网上查询、网上咨询、网上申报以及在线投诉和监督等功能。
内网服务平台是面向政府工作人员(窗口工作人员)的业务办理服务平台，完成审批服务事项的受理、一次告知、审核、审批、反馈，并对审批服务事项办理全过程进行监督管理。
统计和监察平台是面向行政服务中心、监察机关、各级领导等管理者的服务平台，可以对审批和收费事项运行情况及相关数据进行查询、统计、分析并自动生成考核信息，为社会和监督管理部门提供监督功能。
数据和管理交换平台是面向系统管理员的服务平台，主要用于建立和维护正常业务处理所必需的功能，对系统设置及业务流程进行设定并对系统内人员、单位进行全新设置和管理，实现内、外网以及本系统和其他系统(如工商、税务网络系统)各种数据的交换、备份和本系统数据的导出。另外，依托市政府信息中心网络系统，实现对未进入中心的审批部门以及各县(市)区的信息交换、统计分析和上报件的受理审批。
四、系统建设的功能
(一)网上申请功能
申请人通过互联网可实现申办事项的申办表格或申请书示范文本下载、申请材料提交和补正、预审信息告知、事项办理咨询、对审批服务工作提出意见和建议等。同时，审批事项办结后，网络审批平台可以以手机短信的形式在第一时间自动通知申请人。
(二)网络办理功能
审批网络平台将市县审批中心、窗口和进厅部门通过网络连接起来，建立起跨县市区、跨部门的综合网络业务应用系统。窗口受理事项由网络内部循环，审核结果通过网络反馈窗口，减少办理环节，提高办事效率。
审批服务平台还可以实现与省直有关部门办公专网和市直部门独立办公网络的连接，通过技术手段实现数据交换、传递，共享，有效地解决双网办公和数据重复录入的问题，提高审批服务工作效率。
(三)业务规范管理功能
网络服务平台对每个审批服务事项进行精细化管理，对服务事项的运转流程、办理时限、收费标准等都按照法律规定进行程序化设计，对事项办理的各个环节设定最高办理时限，同时设定事项办理的各个环节必须通过网络平台运行的程序，对审批业务应进厅未进厅、两头办理、体外循环现象起到技术防范的作用。
(四)电子监察功能
网络审批平台建立了多层次、多渠道、全方位监督系统。通过网络视频对事项办理窗口的服务行为实时监控和视频监督，在行政服务中心、监察机关、各级领导办公室设置监控终端，直接监督窗口的服务行为;在外网服务平台设置“网上投诉”功能，申请人可以通过外网投诉栏目发送投诉信息，由系统自动转到中心或监察部门;设置网络“评价器”牞由当事人对事项的办理情况和服务情况进行“一事一评”，内网服务平台的评议模块按月自动统计评议结果，作为各单位及窗口工作人员年度考核的重要依据。
五、具体功能设置
(一)外网服务平台
外网服务平台的功能主要针对社会公众和企业。
网上查阅：公众和企业在网上能够查阅审批办事指南，相关政策法规，事项办理数量统计及事项办理有关情况。
网上咨询：可以就不清楚的问题向有关部门进行咨询，并能够得到及时的回复。
网上下载：可以下载网上申报时所需要的表格、申请书或其他制式文本。
网上申报：能够提交审批预审资料，并在承诺的时间内得到及时回复。
审批进度查询：社会公众和企业能够查询审批资料在有关政府部门(单位)的审批进展情况。
审批进度提醒：在第一时间通过手机短信、电子邮件、语音电话等手段，告知公众和企业审批办件通过与否。
网上投诉：在外网平台设置投诉栏目，对部门及工作人员进行监督。
(二)内网服务平台
内网服务平台根据“统一调度、统一交换、数据共享、统一监督”的原则，为工作人员提供针对行政审批特点的、可跨部门并联办理的协同办公系统，为各窗口单位提供集中审批平台和统一办公环境。
1.窗口办公系统：主要提供窗口工作人员的收件、办件一体化，自动打印各类通知书，并具有定期提醒功能，对承诺件提供督办、催办、定时自动提醒、逾期自动报警。2.联办件管理系统：主要解决企业和群众在办理事项过程中各部门间的协同办公，使原来需要到各个窗口分别办理的办件形式变为一次受理、多口协作、同步审批、限时完成。针对企业登记注册、建设项目等联办件，实行“一表通”，将联办部门各自的申请表格进行整合，简化为一张表格，共享事项申请的基本信息。实行“一条龙”服务，便于项目在各窗口高速、有效地运转。3.收费管理系统：根据管理员设置的收费列表，输入数量，系统自动计算收费金额，并打印缴款通知书。4.远程审批系统：主要供窗口单位相关工作人员通过网络远程登陆中心系统，对窗口办件信息远程查询与统计、签发审批意见、通知等，做到及时沟通、提醒。5.办公自动化系统：主要提供收发文管理、通知、交流园地、活动安排、通讯录、内部电子邮件等功能。6.触摸屏业务查询系统：主要提供审批中心的形象宣传、业务查询和事项办理服务指南，通过本系统可以方便快捷地查询办理结果。7.手机短信告知系统：主要提供自动实时发送办件短消息和手工发送短消息等功能，方便申请人及时了解办理结果。
(三)统计和监察平台
统计和监察平台主要为行政服务中心、监察机关、各级领导提供各窗口业务及大厅日常管理方面信息的统计和监察。各进驻窗口也可以对本单位的各类办件、收费情况进行统计，通过软件生成各类统计表格。中心人员可以利用这个平台实现对审批事项和窗口工作人员的考核管理，并自动生成每月的统计考核数据和所需要的各类统计报表。监察平台的功能按照“同一平台两个门户”的原则进行电子监察系统设计，在内网平台单设专用的监察工作门户及使用界面，对进厅项目的办理进度和进厅工作人员工作状态进行实时监控。
1.审批事项的统计：通过系统设定，在中心办公界面中将各个审批项目按分类进行列表显示。2.收费事项的统计：通过系统设定，在中心办公界面中将各个收费项目按分类进行列表显示。3.考勤信息的统计：该系统提供了对指纹考勤机的技术支持，可以将考勤机的信息传输到互连网络上，由系统自动记录工作人员的具体考勤情况，能够对任何人、任何时间的考勤历史进行统计。每月底由系统自动生成个人的考勤得分值。4.网络投诉的统计：外网平台的投诉信息传输到内网平台，与内网的“评价器”相结合，由系统进行投诉统计。根据系统设定的扣分分值，月底进行扣分统计处理。5.分析功能：通过对以上考核内容统计的基础数据，系统可以设定自动统计生成所需要的所有类型的统计报表和各种类型的趋势图。实现任意月、年份之间的对比、比较和分析，从而为文字化处理打下基础。6.投诉、意见的处理反馈：通过网络反馈的对事项办理人的投诉信息在监察系统平台显示为红色灯，相关监察人员对事项办理人下达监察建议书，处理结果利用审批平台的“在线通知”、“电子邮件”“手机短信”等形式反馈给申请人。7.逾期件的监控：实现对逾期件或接近逾期件的提醒功能，并进行相应的监控。当审批系统的数据显示事项已接近规定完成办理时间，用黄色灯提醒警示;事项已经逾期办理，用红色灯提示，监察人员视具体情况下达监察建议书。处理结果反馈给申请人;事项已经办结，用绿色符号显示。8.业务现场的监控：对网络嵌入式硬盘摄像机的技术支持可以实现对现场业务区的监控。能够全方位、高清晰地采集现场工作人员和群众的图像，及时发现和纠正行政许可中存在的超时、违规、缺岗、吸烟、玩游戏等现象，并将结果反馈到内网平台作相应处理。
(四)系统管理和数据交换平台
系统管理平台主要是针对系统管理员实现对信息维护、角色权限、系统设置及业务流程管理而设定的功能，是整个网上审批系统的设置。数据交换平台主要为解决各平台数据库之间数据共享的问题，为跨部门、跨业务和跨系统的流程审批提供数据交换和共享。
1.信息维护：主要对部门信息维护、人员信息维护、事项信息维护、考核信息维护。2.使用权限管理：中心权限、窗口权限、部门权限均由系统管理员统一授权分配。系统管理员根据系统的授权进行系统初始化、系统备份恢复和业务流程的设定。3.表单管理：在业务平台表单管理系统中有独特的图形化“表单定制工具”，满足表格、发票、证件、批复文件的多样性、多变性的要求，可以方便快捷地定制出任意形式的表格、发票、证件、批复文件。4.数据交换：满足外部数据库服务器的数据和审批中心内网平台系统的数据交换，内网平台与外网平台可以进行网上申报、网上咨询、业务数据、统计分析、投诉信息反馈等数据交换。审批内、外网平台采取物理隔离，通过网闸实现内、外网之间的数据摆渡，做到任何时候外网用户不能访问内网平台。同时，内网平台预留了与省直有关部门办公专网和市直部门独立办公网络的连接模块，做到了互联互通、资源共享和协同办公;内网平台预留了与县区审批大厅进行数据同传的功能模块，能够随时查阅县区中心收办件及收费等情况。
六、系统建设的预期效果
1.全方位、多角度对行政审批实施有效的监督和管理。通过对审批项目的梳理和优化，明确每项行政审批涉及的环节、责任人以及办理的时限要求，并在网上进行公开，使管理的目标更加精细。系统通过设立防范指标，自动对涉及审批的每个部门及个人的审批情况进行全面监控，从政务公开、审批时限、审批过程、审批结果、收费管理等多角度实现事前、事中、事后全方位的闭环管理并及时报送监督部门，即为管理者提供了真实的管理和考评依据，又为政府行政的合法性和科学性提供了保障。
2.实现网络协同并联审批，提高政府行政效率。通过网络实施协同并联审批，打破政府原有的行政方式，重新定义业务办理的处理流程，改变由办事者循环往复地在各窗口填写、咨询、办理的现状，所有业务流程实现在网上流转，减轻办事者负担;同时，联审对各部门的受理时限在系统中进行严格设定，对超时件、异常件等未能限时办结的业务进行督查，使工作人员的工作更加透明，促使其提高办事效率。
3.为建立覆盖全市的行政审批服务及监督平台奠定基础。一是通过市行政服务中心的行政审批和数据汇总平台，推动市直具有行政审批职能的各审批部门业务系统互联互通，资源共享和协同办公，提高行政效能和公共服务水平;二是通过市行政服务中心的监管系统，对县(市)区级及市直分“中心”等应部门业务审批进行同步监管，确保下放审批权力运作规范，推进审批窗口前移。
七、系统建设的基础工作
为了保障系统建设工作的顺利实施，应做好的基础工作：1.重新核定进驻行政服务中心事项。对进驻行政服务中心事项重新进行核定牞凡是与群众生产、生活密切相关的审批事项都要进驻中心办理;凡是与投资项目相关的事项要全部进驻中心办理。2.梳理优化审批流程。按照分类管理和“一审一核”的原则，对审批流程逐一进行梳理与优化。3.确定网上审批事项。在进驻“中心”的事项中，明确实行网上运行的事项;明确实行网上预审的事项;明确实行网上全程办理的事项。4.整理各审批事项申报材料的示范性文本。由各单位组织专门人员，整理各审批事项申报材料的示范性电子文本，统一在网上公开。5.规范市直各部门、各县(市)区自建系统。规范网上申报服务的界面，并提供操作提示;要按照电子监察、督查的发展需要，预留技术接口;对未建系统，要按照统一的技术规范和标准进行建设;对已建的自建系统要按规范要求，进一步修改完善。6.完善基础设施，充实管理人员。对中心机房进行必要的装修和改造，满足目前实际运行和今后的发展需要;调整充实网络管理人员，保障电子政务的正常运转。
第一章 引言
特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压和载人设备、设施。主要包括锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、游乐设施、客运索道、场内专用机动车辆等。目前我国主要通过国家质检总局及其下属质量技术监督部门对锅炉压力容器等特种设备从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等7个环节进行全过程专项监察管理。
特种设备是经济社会发展的基础设备和设施，广泛应用于第
一、第二和第三产业，在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用。其中，每年消耗掉70%煤产量的锅炉，是工业生产的“心脏”; 石化装置中，压力容器和压力管道的比重高达40%;长输管道是继公路运输、铁路运输、水运和航空运输之后的第五大运输工具,成为国民经济的重要“血管”;起重机械作为现代生产物料的搬运设备，是支撑工业、交通业、建筑业等主要产业的“骨干”; 电梯已成为现代化城市中必备的代步工具;气瓶作为最常见的压力容器已经进入千家万户，燃气压力管道已经成为城市的“生命线”，大型游乐设施则日益成为人们享受现代生活的游乐工具，客运索道成为旅游休闲的运载工具。
随着我国工业化进程的推进和国民经济的不断发展，据有关统计显示特种设备数量年增长速度已超过10%。面对庞大的特种设备数量、分散的空间地理布局以及一旦发生事故对国家和人民财产安全严重的危害性，如何以有限的特种设备监察人员和检验力量，实现对各类特种设备更加及时、有效的监管，建立健全特种设备监管系统已成为各级监管部门亟待解决的问题。
第二章 建设目标
建立包括设备、人员和单位管理内容的特种设备监管系统，把业务系统中关于八大类设备、业主单位、使用单位、安装单位、维保单位、改造单位、检验人员、监察人员、设备责任人员等对象的数据用地理信息系统进行展示，在电子地图背景下做大图形化查询、统计和分析，图形化预警，同时在此基础上实现应急预案图形化、可视化，使特种设备的安全管理上升到一个新的水平。
第三章 建设内容
3.1 运行环境建设
在整体网络设计方面，系统将运行在电子政务网外网部分，电子政务外网与公众服务网通过网关和防火墙逻辑隔离，保证数据的安全。
上述二个网络通过数据交换服务实现业务数据和地理信息数据的交换共享。
3.1.1 数据中心服务器配置内容 在服务器配置方面，如下图所示：
门户服务器工作流程服务器应用服务器ESB服务器其他组件服务器Arcgis Server数据交换前置机结构化数据库文档及音视频服务器服务器网络平台逻辑结构图 结构化数据库服务器主要安装Oracle等关系数据库，文档及音视频服务器主要安装ftp等文档服务软件，这两类服务器与存储备份系统相连，实现各类数据的存储与管理。建议采用群集的高性能小型机或机架式PC服务器。
Arcgis Server服务器主要由一台SOM服务器和多台SOC服务器组成，为其他应用提供空间地理信息的WEB服务。SOM负责对SOC服务器的管理。SOC服务器主要存放和管理ArcObject对象。由于目前SOC对AIX操作系统的支持不足，建议采用群集的高性能机架式PC服务器。
ESB服务器安装ESB软件系统，主要提供各种服务的目录注册、发布、协议转换、路由选择等功能，是本系统SOA技术架构设计的核心服务器。建议采用群集的高性能小型机或机架式PC服务器。
工作流程服务器安装工作流程运行支撑软件，实现工作流程的运行、管理和监控。 应用服务器主要安装原有的和新开发的应用系统，将各种服务和工作流程结合在一起帮助用户完成各种具体业务。
其他组件服务器主要安装各种基础组件软件。例如统计分析软件和统一消息软件等，从数据库服务器和应用服务器中抽取相关数据，产生报表和提供邮件、短信、即时消息等服务。
门户服务器主要安装Web服务器软件和门户系统，提供各种网站服务，例如内容搜索，信息发布功能，并实现用户安全认证和单点登陆等功能。
数据交换前置机主要完成在政务网和公众服务网之间的数据共享交换服务。
3.1.2 基础软件部署环境
集成后的项目开发与应用部署环境如下：
3.1.2.1 开发环境 (1) C/S架构开发环境
C/S架构的系统管理系统、空间数据管理系统使用微软公司的Visual Studio .NET 2008开发环境，基于ArcGIS Engine 9.3和FME进行二次开发。
(2) B/S架构开发环境
B/S架构的电子地图基于Java EE的架构使用Oracle公司的Jdeveloper 11g的开发环境，基于ArcGIS Server 9.3 Java组件和TerraGate 4.1进行开发。 3.1.2.2 应用部署环境
应用系统部署时，C/S架构的系统管理系统、空间数据管理系统运行在x86的Windows操作系统之上，而B/S架构的电子地图则可以运行在多种操作系统，包括的流行的Windows、IBM AIX、Linux等等。
(1) 服务器操作系统系统
选用Windows ，Linux作为操作系统。该操作系统功能强大，安全可靠，适合于局域网和广域网应用。
(2) 客户端的操作系统系统
应用系统部署时，C/S架构的地理空间数据管理系统运行在x86的Windows操作系统之上，而B/S架构的电子地图和各应用系统则可以运行在多种操作系统，包括的流行的Windows、IBM AIX、Linux等等。
(3) 数据库系统
地理信息数据库建设采用Oracle 10g 数据库和ArcSDE 空间数据引擎对数据进行集中统一管理。数据库采用ArcGIS Geodatabase 概念来组织数据，在 Geodatabase 下将同类型的数据组织为数据集，数据集下组织要素类。
(4)GIS应用环境
数字地理空间框架主要在ESRI公司ArcGIS产品上建设，主要使用了ArcGIS Engine、ArcGIS Server等产品，3DGIS系统部分主要使用Skyline公司的TerraSuite，可量测实景影像采用Truemap Engine系统支撑，数据转换部分使用Canada Safe Software Inc的数据转换产品FME Suite，保密处理集成了中国测绘科学研究院的地图数据保密处理控件。
3.2 特种设备监管系统建设
主要在基础数据和质监专题数据的基础上进行地理信息应用系统的开发，利用计算机技术、网路技术、地理信息技术的结合，扩展地理信息在安全生产中的应用。
系统建设将围绕济宁市质监局的办公业务进行，主要实现质监基础信息空间查询分析、安全监督监控视频地理空间查询、各类数据叠加进行空间分析、重大危险源地理空间查询分析等，将质监专题信息和地理空间信息整合，实现济宁市特殊设备动态管理，提高监管水平和安全保障能力。
3.3 特种设备监管系统数据库建设
特种设备监管系统数据库建设包括：基础数据库建设、专题数据库建设两个方面。其中基础数据库数据由济宁市数字城市地理空间框架提供，专题数据库数据由质监局现有业务系统提供。
基础数据库建设包括：济宁市电子地图数据、三维数据、影像数据、视频录像数据、地名地址数据等;专题数据库包括：基础信息资源数据、安全生产监督监管企事业信息数据、重大危险源数据等;
第四章 总体框架
济宁市安全生产综合监管地理信息系统主要在现有济宁市安全的监督管理业务系统基础上结合数字济宁建设的数据和系统成果进行建设，包括的主要功能模块包括：基础信息资源库查询、安全生产监督监控、重大危险源查询分析、应急指挥辅助决策、空间查询分析等。
第五章 功能设计
5.1 地图操作
5.1.1 地图浏览
提供矢量、影像和三维电子地图的显示浏览、缩放漫游、前后视图、刷新地图等功能，能方便地实现二维和三维环境下的图形放大、缩小、全图显示、漫游、平移等基本操作;提供鹰眼功能使用户随时了解当前图形缩放的区域在整个地图中地位置。 5.1.2 查询定位
实现空间目标到属性信息的查询功能，可以通过鼠标在地图显示窗口的移动或点击，查询对应要素点的名称、电话、地址等属性信息。实现属性信息到空间目标的查询功能，支持模糊查询，根据用户输入的属性逻辑表达式来确定某一空间对象的地理位置。
5.2 图形及属性数据的维护
5.2.1 地图数据
地图要素的显示效果参考国家地图配色标准。
提供地图图形的编辑，修改，删除功能：提供专用的地图管理工具，能对地 图进行批量更新，修改位置移动，名称修改，长度变化等和删除操作。 5.2.2 地图属性数据
用不同的符号显示不同的设备类型八大类特种设备和单位类型，用不同的 颜色表示不同的对象。
能对设备数据进行添加，移动和删除。能查询目前没有图形的设备详细记录 有属性记录，提供多种灵活的设备维护方式。 5.2.3 单位数据
用不同的符号显示不同的单位业主单位，使用单位，维保单位，改造单位等。 能对单位数据进行添加，移动和删除。能查询目前没有图形的设备详细记录有属性记录
5.3 GIS应用功能
5.3.1 信息查看
鼠标移动到设备或者单位上面，弹出此设备或者单位的简要信息框。信息框上带“详细信息”“图档”。点击“详细信息”可以查看更多的详细信息，如设备基本情况表和设备参数表。点击“图档”可以为本设备或者单位添加图片、应急预案、视频文件等相关文档。
5.3.2 图形数据和设备数据互查
查询设备、单位的属性，可以找到此设备或单位在地图上的位置。选择地图上的设备、或者单位，可以查看其属性信息。
5.3.3 空间查询
提供在地图上进行特种设备、和各种单位的圆选，框选，多边形选择和行政区域选择的功能，查询结果可以输出成 Excel 文件。
5.3.4 统计报表
系统在管理人员的指令下，自动完成各类数据和图件的运算、统计、分析，生成结果图表，并可存入系统数据库，供用户查阅。
5.3.5 图档管理
管理设备和单位的照片，预案以及相关的文档、视频资料。
5.4 特种设备业务管理
5.4.1 数据要求
GIS 系统的属性数据来源于“特种设备安全监察管理系统和检验管理系统”(简称：管理系统)，两者在数据上完全兼容，可以将管理系统中的数据方便、快捷地引入 GIS 软件中，数据项以业务需求提出的内容为准。其中包括：机电类和承压类两大类，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、厂内车辆、游乐设施、压力管道、客运索道等八小类业务数据;以及(业主、使用、改造和维保)单位信息，并可放入图片信息以及相关的文档信息。
要求 100%的设备要在地图上生成图形，生成的图形 100%能定位。
5.4.2 特种设备查询统计
特种设备 GIS 系统首要的任务是将特种设备查询统计图形化，关联设备相关属性信息，并能动态更新。能对特种设备进行单条件，多条件，默认值查询。能够按照业务分类进行查询和统计，建立机电类设备图层(电梯、起重机械、厂内机动车)和承压类(锅炉、压力容器、压力管道)图层，其中锅炉又有小型锅炉、工业锅炉、电站锅炉、热水锅炉、有机热载体等子图层，分别用不同的符号表示;压力容器下又有一类、二类和三类容器等子图层，分别用不同的符号表示;压力管道下又有工业管道和公用管道等子图层，分别用不同的符号表示。
5.4.3 特种设备检验量化分析
检验人员数量是一定的，如何根据城市道路距离、设备数量、设备分布、路途时间、检验时间等因素综合计算，使工作安排更公平合理，是本功能实现的重点。
可实现按照检验人员查询所检验设备的分布、数量和结论;可生成检验工作地图(路线、设备数量和分布、设备到期检验日期、检验顺序、总工作量)。
5.4.4 特种设备指挥调度管理
通过一定通讯手段实现对特种设备的悸动监管，对现场监察数据灵活上传、下载，设备属性信息的随时调用，历史数据可随时随地查询比对，为动态执法提供便利和依据;完成执法过程中人员的动态调度等;为野外跟踪、指挥调度提供技术支持和平台。
5.4.5 特种设备动态更新
特种设备动态更新系统保证整个特种设备属性数据的现势性，动态掌握设备运行情况。特种设备的属性可以从已有的管理系统数据库同步到 GIS 数据库中。 情况。特种设备的属性可以从已有的管理系统数据库同步到 GIS 数据库中。
5.4.6 特种设备预警
在实施动态数据更新的基础之上建立了科学的预警系统，设立特种设备到期检验提示(一月、三月、三月以上)、超期未检提示(已受理、未受理)、设备安全状况等级提示(重大危险源)、设备使用年限提示(飘红、未飘红)、设备状态提示(在用、停用、注销)、检验结论提醒(不合格)、重点设备提示等图形展示。用地图分布、统计表和详细信息表的形式进行业务预警。
5.4.7 特种设备事故应急预案
特种设备事故应急系统能够为领导和有关部门及时、直观、形象地提供重大事故隐患及重大危险源信息，以及发生事故后抢险、救援信息、有利于有关领导及时、准确地决策，最大限度地减少发生重大事故的可能性及事故后造成的各项损失。 需要提供爆炸模拟，周边信息查询，周边救援机构查询，应急预案管理，最短路径分析等功能。
5.4.8 应急救援分析
设备爆炸及气体扩散地图模拟分析，应急预案管理，环境信息查询，救援机构查询，最短路径查询，工质库(危险化学品)查询等。 5.4.9 在线监测
包括业务预警和设备在线监测功能。业务预警是指按照主题设定条件的设备预期未检、设备到期该检、重大危险源设备等的专题地图预警。设备在线监测包括GPS车辆在线监测、电梯参数在线监测和重点场所视频监控等。
5.4.10 气站选址
从相关规范规定的加气站与一类居住区、二类居住区和重要民用建筑、城市道路、电力、通信线路等的安全距离，对加气站的现状位置、服务半径进行缓冲分析。从各个专题图上可以看出不同约束条件下的可建范围，然后利用地理信息系统将其进行叠加分析，据此可以判断最终区域范围内可见加气站的范围，为区域范围内空白所示区域。
5.4.11 专题数据展现
对重点区域、重点单位(重大危险源、人员密集场所、高危行业、气瓶充装站)，特种设备制造、安装、改造、维修单位和检验单位在地图上可独立显示。也可建立重大保障活动专题图如城市运动会、大型招商活动、重要领导访问等活动时，对涉及到活动场所的单位、人员和设备等数据进行专题展示。软件可由用户建立图层，根据需要，独立显示一些设备和单位等。
5.5 特种设备管理
5.5.1 设备信息录入
八大类设备(锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、客运索道、厂(场)内机动车、游乐设施)按各类再细分类参数进行信息录入。
5.5.2 设备信息维护
提供基本图形、图元的绘制，如点线面等 绘制特种设备相关图形，如锅炉剖面等
提供可编辑的管道符号库。用户可将自己绘制的管道符号存入符号库，备以后使用或与他人共享
提供设备图形库，用户可将自己绘制的图形存入图形库，备以后使用或与他人共享
图片加载，支持bmp、jpeg、gif等常规格式的图像文件 图层管理，按照图形层次管理进行图形显示，同时可编辑各个图层。
5.5.3 设备告知申请
包括安装告知、修理告知、改造告知、修理改造告知，完成告知申请从使用单位申请开始到监察机构批准管理的全部流程，完成告知全部业务，并有申请补充材料的处理功能，对处理功能全过程中因缺少提供材料被退回，在原申请直接添加资料提交，避免完全重新填写资料。
5.5.4 设备检验约请
包括定期检验、安装监督检验、进口设备检验进行检验约请。通过检验约请完成各检验约请从申请单位起草开始到监察机构批准受理，通过此过程为设备检验做准备。
5.5.5 设备注册申请
包括普通设备注册、压力管道注册、气瓶注册。完成各种设备注册申请从使用单位起草开始到监察机构批准受理，准予发证的全部流程。压力管道注册要先生成压力管道汇总表，再选择多个汇总表生成压力管道注册申请书进行申请。气瓶要先生成气瓶汇总表，再选择多个汇总表生成气瓶主持申请书进行申请。
5.5.6 设备变更申请
包括设备停用、设备报废、设备移装、设备过户、气瓶和压力管道重新发证。要求完成设备信息相关的变更处理全过程，并对变更信息进行记录，将设备原始信息记录到历史记录信息中以便今后进行查询。
5.5.7 设备使用申请
包括修理、改造、修理改造、移装、停用、过户、过户移装后的使用、气瓶和管道的重新发证。完成各设备使用申请从申请单位起草开始到监察机构批准受理的全部流程，即完成从申请单位开始到监察机构批准的流转管理、记录设备的使用状态的过程。
5.5.8 设备补证管理
为使用单位提供银异常原因(丢失、损坏等)需要补发设备使用证的功能，实现已注册设备的使用证的重新发证打证的要求。
5.5.9 设备报废恢复 5.5.10 气瓶检验
要求完成气瓶定期检验记录的生成、汇总气瓶定期检验记录生成气瓶定期检验报告、流转气瓶定期检验报告、下发气瓶检验单位检验报告等功能。
5.5.11 待查设备、隐患设备、重点监控设备管理
各项任务能够起草到任务指派，任务回复，并能在地图上显示这些设备的分布情况和数量，以帮助单位和监察机构了解设备工作的状况及时发现隐患，消除不安全因素，为安全生产提供保障。
5.5.12 设备信息查询
能对八大类设备使用单位信息、设备信息、设备注册信息、设备使用者信息、设备检验信息进行模糊查询。针对设备的具体项能随机查询，查询后列出报表和导出Excel文件，并可以在地图上查看设备所在位置。
5.5.13 设备信息统计
能对八大类设备加上气瓶，按照横纵坐标组合方式打印出报表并导出Excel文件，对于权限内所管理单位可按条件限制进行随机统计。
设备范围：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、厂(长)内机动车、游乐设施、气瓶。
横坐标：按品种、按使用状态、按待查原因、按级别、按监管级别、按隐患级别、按检验结论(不同设备检验结论不同)、按使用年限。
纵坐标：按使用状态、按级别、按待查原因、按隐患级别、安监管级别、安定期检验结论、按使用年限、按、按单位。
5.5.14 设备定检率、未检率统计
定检率：某种设备在某实际检验数量与应该检验数量的比*100% 未检率：某种设备在某实际检验数量与应检未检数量的比*100% 设备类别及检验类别：
锅炉：内部检验、外部检验、水压检验;
压力容器、特殊压力容器：检验、全面检验、耐压试验; 压力管道：全面检验、在线检验 厂车，电梯，起重机械。游乐设施，客运索道，气瓶：定期检验 5.5.15 设备定检计划
年初可形成需要减检验设备的定期检验计划，发给有检验资格的检验单位，检验单位把任务分给有资格的检验人员。
5.6 单位管理
单位管理主要功能是管理各种类型的单位的基本信息，其中包括监察机构、检验机构、其它单位(中介机构、培训机构等)。
5.7 人员管理
人员管理包括人员基本信息管理和人员培训考核管理两个模块。人员基本信息管理包括作业人员的人员基本信息的管理;人员培训考核管理包括各类型人员的培训考核管理。
5.7.1 人员基本信息管理
人员基本信息管理包括监察人员、检验人员、无损检测人员、作业人员、其它人员等人员基本信息的管理。
5.7.2 人员培训管理
人员培训考核管理包括各类型人员的培训考核管理。 培训班信息维护 中介报名 申请导入 汇总审核 成绩录入 审核发证 证件打印 人员证件到期预警 培训报表查询
第六章 公司相关案例介绍
各直属局、分局：
为认真贯彻《食品安全法》和省工商局《关于推广使用食品安全监管“两项制度”信息化系统的指导意见》(*工商消〔2009〕344号)，以下简称《指导意见》)精神，充分运用信息化手段，加快推进食品经营者落实进货检查验收及记录制度，完善流通环节食品质量可追溯机制,进一步提高食品安全监管效能，市局决定在
全市运用信息化手段加强食品安全监管，现就推广使用食品安全监管信息化系统提出如下实施方案：
一、指导思想
以贯彻落实《食品安全法》为契机，以信息化建设为手段，本着“因地制宜、分类指导，强化宣传、注重引导，抓大带小、先易后难”的原则，逐步在全市推进索证索票、进销货台账和上市食品检测信息化系统，完成对食品经营主体和食品质量信息化监管和远程监管平台的搭建，构建从批发到零售的流通环节食品安全监管溯源机制，努力实现流通环节食品经营流向可控、源头可溯。
二、工作目标
建立以食品批发单位、大中型商场、超市为主体的食品安全信息化管理机制，依托食品安全信息化管理系统，通过配合食品检测设备、电脑等信息化设备，实现上市食品检测、进货查验、台帐记录和票货同行的电子化管理，逐步解决终端食品经营户进货台帐登记难，批发单位索证难、备案难、查询难，问题食品追溯难等问题。并适时开通数据接口，实现本地系统与省局系统数据共享。尚不具备电脑化操作条件的其他食品批发单位在落实批发配送统一出票的基础上，逐步推广使用可实现数据共享的“两项制度”信息化手段，力争用三年左右的时间，到2011年底覆盖95%以上的食品批发单位和大中型商场、超市。
三、实施重点
(一)积极推进食品批发单位“两项制度”信息化系统
1、建立单货同行的工作机制。食品批发商在向其他食品经营单位提供商品时，必须使用符合《食品安全法》要求，统一格式的食品批发配送单(“一票通”)，从源头上全面规范食品批发环节的销货凭证，做到单货同行、单货一致，形成“以批控零”、“以零溯源”的局面。“一票通”应利用电脑设备统一开具;对总经销单位批发到其他食品批发单位的，可实行销货凭证网络传输和电子化存档备查;对暂不具备电子打印条件的，食品批发商应如实填写配送单所列相关项目并加盖单位印章，并将单据与食品同时发往下级食品经销商，同时加快信息化建设步伐。
2、建立规范易查的备案资料。大型商场、超市、大中型食品批发单位要根据法律法规要求和实际经营需要，全面推广使用“两项制度”信息化系统，配备电脑、打印机、扫描枪(或数码照相机)等设施，安排熟悉电脑操作的基础信息录入员，按照“先备案后上架”的原则，负责扫描、上传经销食品的相关证件，及时采集、录入食品相关信息。有条件的要实施网上查询索取备案资料存档，不具备网上查询的应建立单机备案。已使用商用进销存管理软件的，要积极推荐使用“两项制度”信息化系统，或对现有软件进行升级改版，使之尽快符合工商部门监管需要。不具备电脑化操作条件的小型食品批发商，应建立规范、易查、资料齐全的食品进货资料文挡，记录进销货台帐;并结合实际，逐步推广使用符合的信息化系统终端设备和“两项制度”信息化系统。全市暂不在食杂店统一推广使用“两项制度”信息化系统，但必须要求食杂店采购食品时，认真查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的相关证明文件，做好进货查验台帐或将随货同行相关票据收集汇总后，按商品生产日期或进货日期按月程序装订归档，便于监管部门查核。
3、积极引导食品批发经营单位使用规范、高效的进销货管理软件。各单位要在上半年试点基础上，进一步完善现有系统管理软件。软件使用一是要符合《食品安全法》规定，进、销货备案、查询、索证索票和为购货单位提供统一的凭证等要求;二要统一相关内容：即供货商名称、联系人、联系方法、批发日期、商品名称、条形码、生产日期、保质期、规格、生产单位、购货单位等事项;三要具备网上查询供应商或生产商证照情况或该批食品的检验报告(资料)功能;四是要具备对问题食品索检，即方便寻找食品销售终端、对问题食品统一下架等条件;方便索取上级供货单位的相关资料;五是要尽可能与企业经营管理软件相匹配，提高企业的使用效果。六是必须符合行政监管部门现代化管理和远程监控软件对接需求，要预留数据接口，适时实现与省局系统的数据共享。
(二)积极推进全市流通环节食品安全网络监控系统建设
构建××市流通领域食品安全网络监控系统，指导督促经销生鲜食品的大中型超市、卖场、集贸市场开办单位，配备多功能食品检测设备，做好上市食品日常检测，并与工商部门快速检测、法定检测部门定向监测情况一并纳入网络监控系统。于2009年底前在全市建成以消费者送检、经营者自检、工商部门快速检测、法定部门定向监测“四检联动”为主要内容，集食品
安全数据统计、分析汇总、趋势分析、安全预警、消费教育于一身的综合性食品监控系统。
(三)积极推进重点农副产品溯源体系建设
开发并进一步完善“重点农副产品食品安全票证溯源管理系统”。在农副产品批发环节推广使用ic卡交易制度，批发企业、批发市场统一对上市食品进行质量检验和索证索票，并出
具统一的供货凭证;零售商在进货时使用ic卡，并在交易时通过系统完成备案工作。通过票证管理、网络数据联通、系统软件管理和消费凭证打印，追踪重要农副产品进入流通环节以后从批发直至终端消费的全过程，实现对上市食品源头、质量的监控。并对存在安全隐患的农副产品，迅速向上层层追溯，并通过各级经销商和批发商，迅速锁定可能影响的范围，及时通报、拦截，为完成问题食品的预警、退市、召回、追责提供依据。力争过3-5年的建设，实现重点农副产品的全覆盖。
四、时间安排
各单位要在上半年已完成调查摸底、宣传发动和软件开发、试点运行的基础上，在年底前完成系统软件的修订完善工作，全面推进食品安全信息化监管工作。
要按照先易后难，逐步推进的原则，先推进有条件、有基础、有专业人员的食品批发单位，逐步扩大到一般批发商;先推进总经销、总批发、大型商场、超市，逐步扩大到其他批发商;先单机运行，后考虑远程监管，要在单机运行基本成熟后，市局将逐步建立远程监控系统，真正实现网上监管目的。
确保实现2009年底大型商场、超市、总经销、总代理批发单位等重点食品经营主体“两项制度”信息化系统应用率达到50%，其他食品批发单位不低于30%;××市流通领域食品安全网络监控系统正式建成并投诉使用。2010年覆盖90%的食品批发单位和大中型超市。2011年实现95%的覆盖率。
四、工作要求
(一)加强组织领导。推广使用食品安全监管信息化系统是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，需要做大量的艰苦细致的工作。各直属局、分局要进一步统一思想，真抓实干，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，消保、市场合同、信息中心等条线要在职责范围，明确责任，加大力度，共同推进。要明确专职的信息化系统管理员、各基层分局(所)明确市场巡查员，制定周密的实施方案，明确推进的时间步骤和工作要求，扎实、稳步、有效地推进好食品安全监管信息化系统。
(二)加强宣传引导。推广使用“两项制度”信息化系统，必须打牢思想基础，切实解决好“想用”的问题。一要认真做好全体工商干部的宣传教育，使基层一线干部都能深刻领会推广使用“两项制度”信息化系统的重要意义，知晓系统的功能，在各自职责范围内，认真落实好信息化系统的推广工作。二要切实做好食品经营主体的宣传教育，通过各种形式，讲明推广使用的意义、目的和作用，讲清法律法规赋予的职责和工商监管的要求，使各类食品经营主体明了信息化系统的运行模式，增强主动安装使用信息化系统的意识。三要加强对社会各界的宣传教育，让公众广为知晓，引导消费者积极使用，增强自身维权意识，主动参与食品安全监督，大力营造浓厚的推广使用氛围。
(三)加强分类指导。各直属局、分局要结合辖区实际，针对食品经营户不同情况，加大分类指导力度。对新办食品批发企业、大型商场、超市，在申请食品流通许可前，应督促其配备电脑、打印机、扫描枪等设施，建设并使用“两项制度”信息化系统。要指导督促其他食品经营户，配备与其经营规模相适应的信息化设备和系统。要指导各类食品经营主体掌握操作使用技能，为信息化系统的顺利推广使用打牢坚实基础。要引导基层工商干部熟练掌握信息化系统的操作要领，帮助督促食品经营者规范科学使用。
(四)加强监管巡查。各直属局、分局要科学制订信息化系统推广指导、业务需求收集、监管信息录入、量化督查考核等制度，做好信息化系统的建设推广工作。基层工商部门，要利用远程监管平台，通过网上比对和市场巡查等手段，加强对食品质量的有效监控和食品流向的有效追溯，加快建立流通环节食品安全监管长效机制，全面实现工商监管的增效减负。对已建成的食品单位，要定期对系统使用和数据质量进行检查,
指导督促其正确规范使用。对尚未建成的食品经营单位，应按照分类监管要求，强化监管巡查，严厉查处食品违法违章经营行为。
(五)加强督查考核。要加强对食品批发经营单位远程自律情况的远程监测监控，在条件成熟的基础上，要通过互联网实施远程管理，及时查询票证备案情况，食品的供应情况和问题食品的流向及处理情况。要教育食品经营者树立食品安全意识和责任追究意识，做到不进无证货、无票货，做到不合格食品不进店内销售。对商场、超市、食品批发单位实行食品安全信息化管理的，要加大管理、推进的力度;对食品经营户要加大索证索票、归档或台帐等工作的管理，对经教育仍然不到位的，要严格按照法律法规进行处理。各级食品安全管理部门要严格按照职责，切实履行职能，对不履行工作的，要采取通报、告知、限期整改、责任追究等形式，加大此项工作的推进力度，提高工作的效率。市局将把推进工作各年度完成情况，列入年度考核和半年度食品督查重要内容，各单位也要建立相应的督查考核机制，确保各项工作落实到位。
(一)周一开学安全管理制度
1、学生往返途中必须注意交通安全，妥善保管好自己的生活用品和现金，防止途中丢失、被窃。
2、进校后所带箱包，要随手携带，加强看管，不要到处乱放，防止遗失、错拿。
3、所带现金应让学校老师代为保管，学生个人身上不能存放大量现金。。
4、学生不准佩戴手饰、手机，已带来的最好让家长带回去，不要放在身边，防止丢失。
5、新生进校不要从地摊或在学校内向陌生人购买生活用品、学习用品等，防止受骗上当。
6、新生不要随便交朋友，特别是校外人员要谨慎相处，防止被骗被诈。
7、注意妥善保存购饭菜专用卡，一旦丢失应及时到食堂微机房挂失，防止卡上钱被他人偷用。
(二)学生日常安全制度
1、进出校门要自觉下车，进入校门后要按规定停放自行车。
2、上下楼自觉靠右行走，不急行、不拥挤。
3、严禁在楼道上，教室内追逐打闹和奔跑，以免滑倒和摔伤。
4、严禁攀爬学校任何一处的的围墙，门窗、围栏、阳台及树木、球架，不准上楼房天面。
5、不准携带易燃、易爆、有毒物品及凶器进校。
6、若照明灯和电风扇等电器发生故障，不得私自动手排除，应报告教师或总务处，由学校电工进行故障排除，不得打开配电箱，触摸电器开关。消防器材未经许可，不得随意搬动。
7、大扫除时注意安全，对高处的玻璃窗和无阳台窗子的外部，不要勉强擦拭。
8、不准私自外出游泳。
9、做文明学生，不要有任何故意伤害他人、窃取他人财物的行为，不允许在任何场所参与打架斗殴。
10、察觉到有不安全因素应及时报告老师。遇事冷静，以保全自身安全为重，不冲动蛮干。
11、上实验课要严格遵守实验室的有关安全要求完成实验。
12、课外活动和体育锻炼，要按有关安全规则进行。
13、在往返家校的路上，要注意交通安全，行路要严格遵守交通规则。
14、参加学校组织的校外集体活动，要严格遵守活动纪律，不得擅自离队个别行动。
(三)学生人身安全管理制度
1、学生人身安全受法律保护，任何人不得侵害学生人身安全。
2、学生在校园任何人不准体罚或变相体罚，严禁老师打骂学生。
3、学生之间应团结友爱，严防发生斗殴打架事件，伤害他人要负一切经济法律责任。
4、学校任何处室不准组织学生开展有害学生身体健康的活动。如擅自组织造成后果的由组织者负全部责任。
5、学校任何人无权对学生进行人身搜查、限制人身自由、扣压身份证或正常书信，更不准私拆他人信件、包裹。
6、不准歧视个别生理有缺限和“后进”的学生，所有学生在政治上一律平等。
7、学校应适当组织学生参加力所能及的劳动，对于有危险的劳动项目不得安排学生参加。
(四)学生个人物资安全管理制度
1、充分发挥学生的自管能力，学生个人物资由学生本人负责保存，应该认真做好安全防范工作。
2、学生身上不要携带太多的现金。
3、学生不准佩戴金银手饰、手机等，违者造成损失自负。
4、使用密码箱的同学，个人密码应严加保密，不得轻易告诉他人。
(五)学生课外、假日活动安全管理制度
1、学生课外、假日活动实行“谁组织谁负责”的安全工作原则。
2、学生的活动一般提倡在校内进行，组织者应落实好安全管理责任制，并采取有效的安全防范措施。
3、如组织学生外出活动，途中要注意车辆交通安全，严禁超载带人带物。
4、不提倡学生到公共娱乐场所开展活动，禁止组织学生参加有危险的活动，如集体到野外、河塘游泳等活动。
5、组织集体外出游玩、野炊等活动，不要搞有危害性的攀登、爬山等活动，在野炊中要注意饮食卫生、用火安全，防止发生食物中毒或火灾事故。
(六)班级安全委员职责
一、指导思想：
为加强我校安全稳定工作，推动校园文明建设及校园治安综合治理各项措施的全面落实，为能给师生创造一个良好的学习生活环境。根据学校安全稳定工作的有关规定，结合我校实际，特制定本制度。
二、安全员选拔：
安全委员由各班班委推选工作责任心强、具有较强的安全管理意识、能热心为大家服务的同学担任，经班主任老师和班委一致审议通过之后，各班安全委员可行使职责，遵照本制度的有关规定执行。
三、目标和任务：
1、安全委员要落实班级安全稳定工作，主要任务是：动员和组织本班学生共同维护校园及班级的安全稳定，开展法制宣传和安全教育，预防各种灾害事故的发生，保证学生生命财产安全和校园网络安全等，维护学校稳定和正常教学工作生活秩序。
2、班级无发生政治、刑事、治安、破坏教学科研和伤亡事故，无火灾火险事故，无违反校纪校规现象。
3、班级学生团结友爱，互帮互助，及时化解各种矛盾，重要事情及时报告。
四、职责和措施：
1、思想上要高度重视本班的安全工作，认真落实学校的各项安全管理制度。
努力学习安全知识，提高为本班同学服务的安全意识。
2、调动本班级学生做好安全保卫工作的积极性，充分发挥共青团员的整体作用，配合学校做好本班的安全防范工作。重点督促做好"四防"(防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故)“四关” (关门窗、关灯、关微机、关空调)和用电设备断电工作工作。
3、关注教室安全。班级出操时，离开教室上课(体育课、实验课等)时，午餐时，社团活动时„„，若教室无人，各班安全委员必须关好门、窗和灯。
4、提醒同学不要去校外的小摊贩处买不干净的食物，不吃生食以及过期食品，注意饮食安全。
5、协助学校做好本班级同学的安全宣传，通过班会、知识竞赛、黑板报等形式，定期对同学们进行生命健康和安全常识的宣传教育。使本班同学树立安全防范第一的意识。定期巡视本班范围内的安全情况，对严重违反安全管理规章制度的个人，进行制止、批评教育，不能处理的安全问题及时向班主任或值班老师老师汇报，并及时填写《安全隐患整改通知单》上报学校安全管理办公室，做到嘴勤、手勤、腿勤。
6、督导本班同学自觉遵守交通法规，文明行路、文明骑车，学会安全和科学使用各种家用电器等。
7、参加校内外集体活动时，协助班主任维护好本班同学的乘车秩序，做到有纪律有秩序地乘车，防止发生意外。
8、督导本班同学不在教学场所和人群集中的地方追逐嬉闹，上下楼时不要奔跑，防止发生意外。
9、协助班主任做好防止各种侵权和伤害行为的言行，如金融诈骗、敲诈钱财、语言和肢体骚扰，做到不进营业性网吧、KTV舞厅、酒吧等成人娱乐场所，不与社会闲杂人员交往等的宣传教育。
10、督导本班同学做到科学、文明上网，遵守网络道德，学会保护好自己的私人信息等合法权益。
11、上体育课时，熟悉教学器材正确使用方法，帮助同学做好安全防范工作。
12、在做学科实验时，安全委员必须督促同学们在老师允许下进行正确规范的操作，不能让同学们自己随意操作。
13、协助班主任、学校老师完成临时性安全隐患排查工作及处理突发事件工作。
14、一旦遇到突发事件的有关应急措施，如交通事故、财产丢失、人身伤害以及不法行为的侵害等，及时上报班主任、值班老师和安全管理办公室。
15、每周召开本班安全工作会议，汇总分析本班本周的安全情况，消除安全隐患、提出整改意见和建议、收集有关资料，向班主任报告安全情况。
16、按时参加学校安全委员会议，汇报本班安全情况、存在的安全隐患问题及整改建议，积极向学校献计献策。
(七)安全护送学生制度
为了广大学生的安全，加强学校规范管理，严格组织学生安全离校，特制定教师安全护送学生制度。
一、领导、教师值班：
1、值班人员放学时须提前5分钟到学校大门组织学生放学，值班老师在校门口组织各班学生。
2、凡骑自行车或步行的学生一律必须直接回家，保证交通安全。
二、门卫工作人员在校门外维护路队秩序，督促家长按指定位置站好接学生，确保良好秩序。
三、放学时间：各班准时按照规定时间放学。不拖延时间。所有班级教室内、办公室不许留学生。
四、检查落实：值班领导、教师、学生会要检查各班放学情况，作为班级管理考核的一项重要内容。
(八)学生请假制度
为了贯彻执行《中小学生守则》、《中学生日常行为规范》，培养学生勤奋学习，遵纪守规的优良习惯和作风，特制定如下制度：
一、请假手续由学生本人或者家长履行，不得由别人代替，必须写出书面假条，注明请假的起止时间及原因，请假条只允许一人一张，由德育处统一印制为准。一式两份，班主任留一份，学生一份。
二、事假：学生因事请假，须有家长证明或班主任必须与家长电话联系问清事由。请假在三天以内的由班主任酌情批准，三天以上七天以内由班主任报年级组长批准;七天以上班主任签注意见，年级组长签字，报德育处批准。
三、病假：学生因病请假，须有家长或医院证明，程序与事假程序相同。
四、公假：学生因公请假，应有德育处批准。程序与事假程序相同。
五、学生在校中途请假，如生病须学生填写《学生请假单》，经校医及班主任签字，班主任与家长联系，确保家长来接学生;如学生请事假，班主任需联系家长到校填写《请假单》，当面请假并签字。
六、学生在校外电话请假，班主任须做好电话回访工作，确认电话请假的是否是学生的监护人，并做好电话回访记录，防止学生让人代替家长请假，出现逃学、旷课等违纪事情。
七、各班必须严格执行请假制度，按照“谁签字谁负责”的原则，请准假老师问清情况，对理由不确定、不充分的不予准假，严格把关。
八、门卫必须控制好学生的出入，要有请假条才能放行，并把学生请假单收缴并保存。
九、实行课堂学生点名制，由班主任及每节课上课老师负责，如果发现学生不在，要及时联系家长，问清事由，并把相关情况告之家长。
十、没有特殊情况、又不按上述要求办理请假手续的，按旷课处理。由班主任查明情况，报德育处，按照有关规定进行处理。
Xx中学
推进市场日常监管由传统市场监管向现代
市场监管转变的思考
曾敏周立智
(江西省兴国县烟草专卖局)
摘要：当前和今后一个时期，是我国烟草行业提升“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的重要时期，也是烟草改革发展不断深入、传统烟草向现代烟草和可持续发展烟草加快转变的关键阶段。做好新形势下的烟草工作，必须深入贯彻落实科学发展观，立足全局理清治烟兴烟思路、着眼长远谋划治烟兴烟举措、与时俱进创新治烟兴烟机制，牢固树立危机意识，切实增强责任意识，加快推进传统市场日常监管向现代市场监管的转变，为促进经济社会又好又快发展提供有力保障。
关键词：专卖日常监管传统现代思考
新形势下推进烟草改革发展，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治烟思路，围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的新要求，着力构建充满活力、富有效率、充满活力的新型机制，确保专卖市场日常监管由传统制约型向现代开放型的转变。
一、市场监管的重要意义
(一)是新时期行业发展的需要。
当前是改革和发展的新形势，全行业要坚持以科学发展观为指导，全面推进“卷烟上水平”，市场监管自然是专卖工作的重中之重，是全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草的奠基石。
(二)是县级局专卖执法主体向规范化、信息化、日常化发展的重要手段。 市场监管不单单是管理卷烟问题，更是县级局执法主体向规范化、信息化、日常化发展的重要手段，尤其体现在创建优秀县级局的具体工作中，为努力建设一支依法行政、文明执法的管理队伍、专业化的卷烟打假队伍、敢于和善于开展内部监管的队伍的坚强支柱。
(三)是完善现行专卖工作模式的有效尝试。
现行专卖工作模式，不但是市场净化率的问题，也是专卖队伍建设水平提升的问题。必须大力加强基础中队建设，抓好“一个主体建设”的部署，理清思路，制定措施，保障县级局专卖管理基础性作用的有效发挥，推动基层建设的深入开展，夯实专卖管理基础。必须开展专卖队伍培训，提高管理层次的责任意识、管理能力和综合素质，认真做好《县级局工作流程级规范》。必须加强专卖队伍作风建设，认真贯彻落实首问负责制、限时办结制，严格执行《规范行政处罚自由裁量权标准》，改进专卖队伍工作作风。
二、传统市场监管存在的制约因素
(一)思想观念上的制约因素。主要表现：
一是服务意识尚未完全夯实。一些单位与个人受传统强势、管制思想影响，工作角色尚未实现由“管理员”到“服务员”的转变，“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义、衙门作风依然存在;管理与服务关系尚未完
1全摆正，讲监管，就放弃服务，常以“管理者”自居。讲服务，就削弱监管，放任自流，机械地把监管与服务对立起来;
二是法治意识不够牢固。部分单位与个人“人情大于天”的人治思想影响比较深，依法行政氛围不够浓厚。单位功利化现象比较普遍，重处罚、轻管理现象时有发生。行使自由裁量权不准确、不科学，坚持过罚相当原则不到位，重责轻罚或轻责重罚现象时有发生;
三是创新意识不够强。基层中队开拓进取意识不够强，缺乏创新发展精神，习惯于用旧思维去想问题，用老经验去办事，用老办法干工作，因循守旧、安于现状，小富即安、小进即满。
(二)履职能力上的制约因素。由于基层干部主要来源于“枪杆子”和“笔杆子”等途径，队伍素质参差不齐，面对科学发展的形势任务要求，一是理解力不够强。学习掌握上级指示精神不够透彻，把握大局和中心工作不够准确，工作走弯路、工作效率差现象时有发生;二是执行力不够强。工作方法不够科学，烟草业务“看家本领”不够高，履行岗位责任不够到位，工作质量不够高，甚至造成工作失误而被责任追究;三是创新力不够强。工作特点规律把握不好,破解影响科学发展难题能力弱、点子少，一方面在推动发展面前无能为力，“有想法、没办法”，不会改革或不敢改革，工作循规蹈矩;另一方面改革思路不清、措施不力，眉毛胡子一把抓，“有姿势、没实际”，改革成效比较差，工作徒劳无功，创建意识不强。
(三)监管机制上的制约因素。监管模式上，仍然停留在突击性、专项性整治上，缺乏标本兼治长效机制，运动型比较明显，监管执法疲于应付;监管方式上，“头痛医头、脚痛医脚”的现象比较普遍，缺乏整体性、系统性和前瞻性，重行政处罚、轻教育梳导，重事后监管、轻事前事中监管的问题不同程度存在;监管手段上，综合运用现代信息技术、现代检测手段、现代统计方法和现代管理工具等手段，来对市场的准入行为、经营行为、退出行为实施全程有效的监管能力比较低，“一看二摸三闻”的经验式监管方法在基层单位带有一定的普遍性。监管手段科技含量不高，方式方法简单，客观造成基层中队市场监管嗅觉不灵、查获案源能力低，目前查办案件线索绝大部分来自于无证经营。
三、完善现代市场监管的措施和方法
(一)创新监管服务机制，不断提高市场监管效能。一个机制的形成需要相关制度的相互关联、综合运行才能形成。创新主体准入、市场监管、消费维权等市场监管机制，必须坚持“以人为本、依法行政、统筹兼顾、注重长效”的原则，立足于实现市场监管职能到位的需求，建立相关规范、稳定、配套的制度体系，完善相关积极推动和监督制度运行组织和手段。当前推动优秀基层创建活动，要重点抓好以下几个市场监管机制的创新：
1、以推进基层中队服务窗口改革为重点。通过依法查处无证经营行为、完善服务举措、规范窗口建设，提高依法行政工作效率;
2、以推行市场巡查制为重点，创新市场规范管理机制。推进市场监管向综合式、动态式监管转变，适应全面监管统一大市场的需要;
3、以加强12313行政执法体系建设为重点，创新消费维权机制。构建“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的消费维权体系，全力维护经营与消费者合法权益，促进兴国烟草的和谐稳定;
4、以实行信用分类监管为重点，创新市场主体监管机制。建立诚信等级分类监管制度，推行网格化监管，增强卷烟零售户的诚信意识，推进社会信用体系
建设;
5、以建立健全预警制度为重点，创新市场应急管理机制。市场监管突发事件时有发生的实际，坚持以加强突发事件应急管理业务学习为基础，以建立健全市场突发事件管理预警方案为重点，以开展内部监管体系为抓手，完善市场监管应急管理机制，全面提高专卖部门市场监督能力。
(二)创新队伍管理机制，增强稽查人员的归属感。按照“统一领导、分级管理”的原则和干部管理权限规定，科学划分各级干部管理事权，清晰界定层级管理和任免的审批、备案权限。特别是明晰基层干部管理规定，进一步明确中队长的任免、管理、考核、调配权限，以及破格(越级)晋升资格条件;深化干部人事制度改革，健全完善选人用人机制，加大系统干部纵横交流力度，不断疏通干部成长进步出路，形成干部成长进步“能上能下、能进能出”的良性循环;充分调动干部积极性。
1、要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员，通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到“指挥员”岗位上;另一方面，要优胜劣汰，为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行末位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。
2、要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件;对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“年度先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。
3、要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力;二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激约机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施未位淘汰制，增强员工的危机意识;三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据;另一方面按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数;以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。
(三)创新惩防监察机制，促进队伍安全稳定。以构建烟草廉政文化建设为抓手，进一步加大廉政教育力度，构筑思想防线;建立健全行政问责机制，完善决策失误责任追究制度、行政执法过错责任追究制度、失职渎职责任追究制度、监督失察责任追究制度、推行重大事故领导引咎辞职、责令辞职制度，构建廉政“高压”防线;创新监督方式，建立领导班子成员述职述廉报告制度、基层中队长向监管服务对象述职述廉制度，健全义务监督员队伍、充分发挥民主党派、社
会团体、人民群众对行政执法的监督，设立行政效能投诉热线，完善内外监督机制，落实诫免谈话，形成规避廉政风险的“低压电”;创新行政效能监察手段，建立电子监察系统，对政务公开、审批时效、流程规范、收费合理等情况进行实时、全程和自动监控，使行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，促进监督监察由软约束转变为硬约束。
(四)创新沟通调协机制，构建内和外顺的发展环境。公共关系，是一种资源，也是一种生产力。良好、密切的内外关系，是促进事业发展的重要保障。烟草部门队伍庞大、监管服务领域大、任务重，加强队伍建设、实现职能到位，离不开党委政府的正确领导与关心、离不开有关部门的密切协作与支持、离不开监管服务对象的理解与配合。要建立工作联席会议、情况通报、相互走访等制度，加强与相关部门沟通协调，建立协同工作机制，形成对市场监管与行政执法合力;要进一步健全义务监督员队伍，积极推行基层中队长向监管对象述职述廉制度，加强与新闻媒体沟通协调，积极争取对烟草工作的理解与支持，营造有利于兴国烟草科学发展的良好外部环境。
(五)创新构建“数字型向素质型”的人才转变，随着我国烟草行业改革的逐步深入，我们在卷烟专营方面已经实现了由粗放经营向规范经营的转变，建立了统一经营、专销结合、网络管理、电话订货、集中配送的经营模式。这种模式使行业的服务工作在某种程度上落在专卖管理人员的肩上，把专卖管理工作推到了专销结合，以专为主的位置上。这种新情况、新问题对专卖管理工作提出了新的更高的要求。专卖管理工作如何与时俱进，适应这一要求，尽快实现由单一专卖管理向管理服务型的转变，是摆在我们全体专卖管理人员面前的一个突出而紧迫的问题。笔者认为提高专卖队伍的综合素质，是实现这一转变的关键。针对当前的实际，重点是提供服务意识、增强合作凝聚能力：
1、分清对象，区别对待。专卖管理、整顿秩序的重点对象是打击那些长期从事贩运、贩卖假冒卷烟和倒卖违规卷烟、搞黑批发的违法违规大户，而广大零售户是我们专卖教育团结、服务合作的对象。所以，在实际工作中，就要区别对待。对违法大户要加大打击力度，死看死守，直至依法取缔，而对广大零售户则在依法管理、规范经营行为的同时，加大服务、团结、合作的力度，把他们凝聚到我们的卷烟销售网络内。即使查出了个别零售户有违规行为，也要依法管理，管在理上，以理服人，不伤感情，处理后能使他们入网订货，而且订货量增加才算成功。
2、放下架子，摆正位置。专卖稽查人员一定要放下管理者的架子，不能总是以管理者的面貌出现，进门就查，违规就拿，扣了就走。没有一点服务和帮助的意识是起不到好效果的，只能是越管越难管，越管对立面越多，与烟草的离心力越大。我们专卖人员要把自己摆在与广大零售户平等的位置，亲密合作伙伴的位置，不能高高在上，居高临下。行为要文明，讲话有分寸，态度要亲切，处理要公正。管理中体现服务，帮助广大零售户守法经营，规范经营。要经常主动征求零售户的意见和建议，对专卖管理方面的意见和建议，要认真分析，对的加以改进，不对的耐心说服。对卷烟经营方面的意见和建议，也要认真记录，及时传递给经营管理部门，并把采纳和解决问题的情况反馈回去。只有这样才能使专卖管理起到服务、合作、凝聚广大零售户的作用。
3、掌握情况，主动服务。各级专卖管理人员都应对所辖区域内零售户的基本情况了如指掌，而且要掌握公司卷烟品种及到货情况和价格变动，以便在卷烟销售上有针对性地提供主动服务，帮助广大零售户在规范经营的前提下扩大卷烟
零售的销量，提高经营收入。同时，要在力所能及的情况下，力争多提供全方位的服务。如为零售户打扫一次卫生，摆放一次商品，提供一条信息，唠一次家常，宣传一次法律法规。通过这些活动，使专卖稽查人员增强服务意识，密切与零售户关系，树立专卖工作新形象。
四、当前几项加大市场监管的力度
一是加大对销售异常的卷烟零售户的监管力度。各专卖管理所向辖区客户经理了解目前各个品牌规格卷烟的投放情况，确定本辖区需要重点监管的品牌规格卷烟的销售动态。同时，对辖区卷烟零售户进行一次全面检查，清点登记各卷烟零售户的卷烟库存，认真分析各卷烟零售户销售卷烟的变化情况，仔细排查卷烟销量异常的零售户及其原因，分析零售户存在违法行为的可能性，确定需要重点监管和检查的对象。在明确重点监管的品牌规格卷烟和卷烟零售户后，制定详细可行的工作计划，细化每个工作日的工作内容，组织安排市管员有针对性地进行检查和监控，严查违法经营卷烟行为。
二是加大对重点区域的检查力度。各县级局在当地政府的组织领导下，抓住适当时机，联合工商、公安等部门对各城镇和周边毗邻的农村卷烟市场等重点区域进行突击检查，保持对卷烟市场强力监管态势。专卖管理所密切关注周边毗邻农村市场的销售动态，与当地工商行政管理所协作，定期联合对周边毗邻的农村市场的巡查，防止外地卷烟渗透、蚕食周边农村市场。
三是加大对卷烟销售大户的监管力度。各专卖管理所根据已掌握有违法经营记录或者有可疑经营迹象的销售大户的基本情况，合理安排人员，加强对销售大户经营场所、仓库、运输车辆及人员进行监控，现场发现违法经营卷烟行为，立即予以查处，掌握有重大违法经营证据线索的，及时向稽查部门负责人和分管领导汇报，由稽查部门接手经营案件，妥善处理好“露头就打”与案件经营的关系。四是加大清理无证经营卷烟的力度。各专卖管理所充分掌握辖区市场动态，仔细排查无证经营摊点，采取堵疏相结合的方法，区别对待。对符合烟草专卖零售许可证办证条件，有依法经营意愿的商户，责令其先停止经营卷烟业务，劝导其办证后再经营。对不符合办证条件的，配合工商行政管理部门予以取缔。 五是加大对卷烟零售户的宣传教育力度。在日常检查过程中，市管员积极向卷烟零售户宣传烟草专卖法律法规，对违法经营行为举报途径和举报奖励政策，通报典型违法案例，提醒卷烟零售户务必守法经营、诚信经营。专卖管理所组织召开卷烟零售户自律小组会议，进一步对卷烟零售户进行宣传教育。
五是加大网上监管力度。各级内管部门随时掌握辖区卷烟货源分配办法、品牌投放策略，使内部专卖监管更有针对性。内管人员每天从内管信息系统上的预警排查出可疑订单，及时发现卷烟零售户订单总量、单品牌规格卷烟数量异常情况，采取电话与实地抽查相结合方式，或通知专卖管理所实地检查，了解掌握零售户订购卷烟销售的真实去向，防止烟贩子套购、倒卖卷烟。
总而言之，加强市场的日常监管，需要合理的制度支撑、先进的流程驱动、有力的考核跟进和全面的组织保障来推动。面对行业的改革与发展的新形势，县级局必须树立强烈的责任感和使命意识，积极加强正规化建设，提升专卖管理水平和监管市场的能力及方式、方法，筑牢烟草专卖前沿“阵地”。
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