北京2022年冬奥会的营销机遇
摘 要：通过文献梳理，评析《奥林匹克2020议程》关于体育营销的第33—36条议程，探究2022北京冬奥会营销策略，旨在阐明北京冬奥会带来的机遇与挑战。研究结果表明：《奥林匹克2020议程》第33—36条议程始终体现着社会价值、公益属性、人文精神等基本取向，彰显奥林匹克营销的独特功能和精神诉求，以此为基础挖掘奥林匹克商业价值，谋求赞助商与多元化价值、传承遗产和继承传统、全球化和包容性的融合。奥林匹克运动的精神源泉是赛场上不为任何广告提供时间和空间的人文营销设计，绝对不将金钱作为目的，而是将传播奥林匹克主义，这一国际奥林匹克运动的最高精神指南作为目标。2022北京冬奥会为中国企业带来巨大的商机，但必须明晰《奥林匹克2020议程》关于营销的整体改革思路，践行奥林匹克主义，促进奥林匹克品牌的人文性和公益性传播，慎重选择自身介入的层面和力度。
关 键 词：体育经济;北京2022年冬奥会;奥林匹克2020议程;奥林匹克营销
Key words： sports economics;Beijing Winter Olympic Games 2022;Olympic Agenda 2020;Olympic marketing
现任国际奥委会主席巴赫自2013年9月任职以来，以空前的魄力和智慧的手法推进了奥林匹克运动的全面改革。汇集各利益相关方、奥运会相关客户思想观念和利益诉求的《奥林匹克2020议程》自2014年11月18日发布以后，经过2014年12月8—9日第127次国际奥林匹克特别全会的研讨和审议，已经成为2015—2025年巴赫在任期间国际奥林匹克运动改革路线图。巴赫主导的这次全面改革包括40项用一句话概括的议程，其中与奥林匹克市场营销直接有关的是第33—36条[1]4。解读这些条文，可以为我们在中国进行奥林匹克市场营销，并使2022年冬奥会市场营销取得预期效果，提供重要原则指引和观念启发。
1 《奥林匹克2020议程》相关营销的改革理念
《奥林匹克2020议程》是巴赫改革理念集中体现，巴赫任职主席不久就积极主动地启动了奥林匹克大家庭的增收计划，2014年他为国际奥委会签署价值超过100亿美元的顶级赞助商和电视转播权协议合同，这是过去任何一年国际奥委会都不可能企及的高收入。
然而，巴赫[2]强调：“我们将90%以上的收入分配给体育和运动员，这意味着国际奥委会在一年的平均每天中为支持世界体育投入超过300万美元。”“我们将按照国际财务报告准则准备财务报表和接受审计，即使从法律的角度来看标准不太透明，我们将提供一个年度活动的财务报告，包括对国际奥委会委员的补贴政策，这将明证国际奥委会委员是真正的志愿者。”关于奥林匹克市场营销，巴赫[2]称：“我们的全球合作伙伴不仅为奥运会筹办提供根本贡献(essential contributions)，他们的财务支持确保所有国家和运动员能投入训练和在世界上最伟大的赛事里竞争。”巴赫任上首次大型奥林匹克营销就是索契的市场开发。虽然，外界因为所谓的510亿美元总支出而诟病国际奥委会及俄罗斯，但这届冬奥会实现了电视转播权和赞助收入的历史最佳水平，组委会2.61亿美元的盈余也列历届冬奥组委之首。索契冬奥组委认为：“索契2014品牌完全符合组委会的战略愿景：举办一届历史上最有创意的冬奥会，体现新俄罗斯的特点和传递积极的持续变革精神。”[3]
显然，《奥林匹克2020议程》的改革思路并没有偏离奥林匹克的核心理念——激励、遗产和传统、多元化、积极、卓越、全球化和包容性等等，而这是奥林匹克五环代表的价值观所在。国际奥委会目前最新的调查表明，奥林匹克五环标志在全球93%的民众那里得到认同。奥林匹克运动长久繁荣、生生不息的精神源泉是奥运会赛场上不为任何广告提供时间和空间的人文营销设计，这种理念的最大特点是：绝不将金钱作为目的，而是将传播奥林匹克主义这一国际奥林匹克运动的最高精神指南作为目标。在此基础上，《奥林匹克2020议程》致力于将奥林匹克主义与赞助商利益诉求融合。
2 《奥林匹克2020议程》关于奥林匹克营销的条款(第33—36条)
2.1 让赞助商进一步参与“奥林匹克主义在行动”计划(第33条)
国际奥委会将采取措施，促使全球合作伙伴(TOP)参与“奥林匹克主义在行动”计划的资金筹集、宣传和实施过程，加强赞助商对该活动的认可[1]18。对此，可以做如下理解：
第一，国际奥委会将阐明“奥林匹克主义在行动”计划的哪些活动有助于宣传奥林匹克品牌。第二，国际奥委会将把“奥林匹克主义在行动”计划简化为几项可以让赞助商落地，并且符合“体育让世界变得更美好”这一愿景的核心措施。第三，国际奥委会将审查并了解与各个全球合作伙伴的哪些合作有助于实现“奥林匹克主义在行动”的目标。第四，国际奥委会电视及市场服务有限责任公司将邀请全球合作伙伴共同构思未来的“奥林匹克主义在行动”活动。第五，加强对合作伙伴参与“奥林匹克主义在行动”计划的表彰。
这里所有设计和规划都集中指向国际奥林匹克运动和国际奥委会核心理念的传播——在社会中推广奥林匹克主义。奥林匹克主义在国际奥委会的整个思想体系中具有统摄作用，其在社会进行推广的具体项目(以具体目标或主要内容或基本形式在名称中体现)包括：SPORT AND ACTIVE SOCIETY(体育与积极社会，其用意是通过体育促进一个积极而活跃的社会的建立)、WOMEN IN SPORT(体育中的妇女，尊重和提升妇女在体育中的地位)、EDUCATION THROUGH SPORT (通过体育的教育，强化体育在教育中的地位和价值)、SOCIAL DEVELOPMENT THROUGH SPORT(以体育推动社会发展，在社会发展中突出体育的应有作用)、SPORT FOR HOPE(体育带来希望，通过资助贫困地区的孩子参与体育活动，使他们对生活充满信心)、PEACE THROUGH SPORT(以体育促和平，认为体育在和平世界的建设中作用不可替代)、OLYMPIC TRUCE(奥林匹克神圣休战，通过奥运会的举办倡导和呼吁停止战争)、COOPERATION WITH THE UN(与联合国的合作，通过与联合国合作介入更加宽广的社会领域，推动世界和平与发展进程)、OLYMPIC STUDIES CENTRE(奥林匹克研究中心，通过文献资料分享和研究项目资助等方式，推进全球各地奥林匹克研究)、OLYMPIC DAY(奥林匹克日，通过奥林匹克日的庆祝活动，在全世界弘扬奥林匹克主义)[4]。
这些框架清晰和内容丰富的活动体系是奥林匹克运动自身构筑的根基，是赞助商，尤其是奥林匹克全球合作伙伴应该投入和关注的对象。正如巴赫自己所言：奥林匹克主义远超体育，他是一种生活哲学。TOP计划将这个宏达而高远的奥林匹克主义与赞助商的投入点有机对接，正是要建立起国际奥林匹克运动和赞助企业自身可持续发展的长远活力和生命力。
2.2 制定全球特许计划(第34条)
国际奥委会宣称制定全球特许计划的重点在于宣传而非创收[1]19。
为支持其长期的品牌管理战略，国际奥委会提出要制定一个长期的全球特许权计划：第一，国际奥委会将制定与全球合作伙伴、国际特许权持有人、国家和地区奥委会以及它们各自的特许权持有人进行合作的模式。第二，国际奥委会将制定奥林匹克设计原则，以帮助、指导和启发特许权持有人的设计团队创造出真正独特和“必备”的奥林匹克特许商品。第三，国际奥委会将评估各项特许计划的定位，确保与下列计划一致性：“奥林匹克收藏品”(奥运五环及愿景和价值观信息)、“奥林匹克遗产收藏品”(之前的各届奥运会)、“奥运会项目”(未来的各届奥运会)。第四，国际奥委会将对特许计划的整体管理进行审查，以确保采用市场上领先的最佳实践并且实现奥林匹克特许模式的最优化，从而使奥林匹克利益相关方受益。制定并实施更新后的可持续性政策和标准，确定客户关系管理(CRM)方法，促进与拥趸的持续交流，国际奥委会将对集中化的全球特许模式进行市场审计，将考虑让(现役和退役的)奥林匹克运动员担任大使以深化与各种特许计划的情感联系。
目前，国际奥委会除在总部洛桑建立实体的奥林匹克商店以外，还通过网络平台上The Olympic Shop销售历届奥运会纪念品和相关产品。显然，这个奥林匹克商店开设的目的也不仅是为创收，而更多指向传播奥林匹克主义和宣传奥林匹克品牌。而奥林匹克全球特许计划实施以后，相信会有很多具有奥林匹克运动特色和风格的产品出现在The Olympic Shop，昭示奥林匹克运动的可持续发展和奥林匹克主义的全球传播。
2.3 促进奥林匹克全球合作伙伴对国家和地区奥委会的支持(第35条)
国际奥委会宣称将推出计划，加强全球合作伙伴与国家和地区奥委会的合作[1]19。对此，可以做如下理解：
第一，国际奥委会将采取量身定做措施，加强全球合作伙伴在当地的活力及与国家和地区奥委会协同合作。支持各国家和地区奥委会与赞助商利用国家和地区奥委会资产发展并加强当地的赞助活动。
第二，国际奥委会将与奥林匹克团结基金及国家和地区奥委会协会合作，为国家和地区奥委会创办市场开发研讨会，提供关于奥运会市场开发和最佳实践经验的信息。该研讨会面向所有国家和地区奥委会，有助于提升国家和地区奥委会的市场开发和服务能力，以更好地支持并最大程度推进赞助活动。现有的国家和地区奥委会培训项目，将成为研讨会计划的关键组成部分。
第三，国际奥委会将考虑在全球合作伙伴协议中加入一项合同义务，促进全球合作伙伴与国家和地区奥委会的合作。
显然，国家和地区奥委会的权利对于全球合作伙伴而言是一项重要资产。过去的较长时间里，全球合作伙伴并没有最大化地利用这项资产。很多合作伙伴只是通过奥运会举办地或自身产品和服务的重点辐射区域开展活动，浪费了“全球合作”这一可能产生巨大效益的权益。今后，国家和地区奥委会与全球合作伙伴的合作将为双方带来持续的价值。
2.4 扩大奥林匹克品牌的非商业化使用(第36条)
《奥林匹克2020议程》第36项建议是：“拓展奥运品牌的非商业用途”[1]19。对此，可以做如下理解：
第一，制定将奥林匹克品牌用于更广泛非商业用途(包括可能使用奥林匹克的知识产权)的框架，该框架受制于下列条件：根据对奥林匹克运动(奥运会)的贡献确定非商业化使用(实体)的优先等级;在品牌包容性和品牌完整性之间实现平衡，以避免品牌信息破碎化;继续打击不法侵害和未经授权使用奥林匹克知识产权的行为，以保护全球合作伙伴。《奥林匹克宪章》第一章规则7和14——奥运会和奥林匹克财产权、奥林匹克标示，一旦就新的品牌推广和管理框架达成一致意见，则可能需要更新。
第二，在奥林匹克运动及利益相关方中就品牌管理框架进行广泛交流，并强化不同参与者之间的品牌管理协调。这条建议深刻性在于：奥林匹克品牌营销的实质是通过具有人文和公益特性的奥林匹克理念传播。一方面需要保护赞助商的权益，另一方面不能将打击隐性营销的范围扩大化，从而避免可能导致的挫伤奥林匹克品牌人文性和公益化传播的相关组织的积极性。甚至在当今民间团体、社会组织、慈善和公益机构的微利运营获得普遍认可的大背景下，保护赞助商合法权益和打击隐性营销行为的一些原则要重新审视，相关规则要详细商讨。
3 北京2022冬奥会的营销管理理念
北京申办2022年冬奥会期间，按照国际奥委会的规则，中国奥委会与北京冬奥申委签订《联合市场开发协议》。这个协议与以往协议相比，细化了中国奥委会、北京2022冬奥组委的奥林匹克营销职责、界限、相关赞助项目乃至营销年限等具体要求[5]。为此，中国奥委会及其市场开发委员会应该切实做到以下几点：
第一，高度重视和详细研究《奥林匹克2020议程》中奥林匹克营销改革的新思路，顺应国际奥委会改革新精神。国际奥委会将市场开发委员会的基本使命之一可界定为保护奥林匹克价值观，提出奥林匹克营销通过提供资源、项目和财政支持帮助推进奥林匹克运动的普及，赞助商的行动应该致力于推动和保护奥林匹克形象和价值观。这与《奥林匹克2020议程》中的改革精神是一致的，其第33～36条建议始终贯穿着社会价值、公益属性、人文精神等基本取向，彰显了奥林匹克营销的独特功能和精神诉求。中国奥委会在选择自身合作伙伴和相关赞助商时，应该牢牢把握这些价值取向和改革动向，并将其作为选择赞助企业的首要标准。那些只讲究体育属性，并忽视公益精神的企业，不应该和纯洁的奥林匹克品牌挂钩和沾边。
第二，站在中国国际地位提升和形象传播的高度，总体规划和把握中国奥林匹克营销的指导思想和具体方案。过去的几期TOP计划中，美国企业占据3/4以上的数额，为此国际奥委会将TOP收入的20%返还美国奥委会。目前的TOP计划中，企业所属国家和地区的格局已经发生较大变化，目前的2013—2016年合作伙伴共有11家企业(美国6家，日本2家，瑞士、法国、韩国各1家)[6]。随着国际奥委会开发全球供应商和特许权计划，今后可能成为国际奥委会层面粘连奥林匹克品牌的企业会越来越多，这也将为日后中国更多企业服务奥林匹克品牌全球化传播提供更多机会。联想到我国曾成为国际奥委会全球合作伙伴后来不再续约，作为奥林匹克大家庭忠实伙伴的中国，应该有企业再次参与竞争。已经成为全球第二大经济体的中国、希望在国际社会发挥更加积极作用的中国，可以提出1家乃至两三家企业进入TOP的行列中。而国际奥委会的供应商和特许权企业中，也理应有中国企业的身影。这不仅是中国奥林匹克运动发展的需要，也是中国主动融入国际社会的自然选择。
第三，充分研判和科学分析奥林匹克营销和奥林匹克品牌传播的关系，把握2022冬奥会带来的空前机遇和挑战。任何一届奥运会，能直接介入奥林匹克营销并成为冠名赞助商的企业毕竟有限，而奥运会筹备和举办几乎涵盖一切领域的特点使之成为战争和重大灾难以外最大规模的社会动员和盛大聚会。中国奥委会在遵守相关法律法规的前提下，为公益参与、精神支持的各级各类组织制订参与原则和审核标准。既不打击赞助企业的积极性，也确保奥林匹克品牌传播的公益性;既确保奥林匹克营销法治化，又使奥林匹克品牌传播人性化。比如，对于高校和科研机构组织的奥林匹克研究和培训、研讨等活动，只要不是以营利为目的且不损害现有赞助企业的利益，即便最终结果有微利，也可以适当鼓励和保护。对于一切非赞助企业相关奥林匹克活动一律禁绝，使热心投入奥林匹克宣传的组织噤若寒蝉，显然是不可取的做法。
4 北京2022年冬奥会的营销机遇
北京2022年冬奥会预算共有4个部分，其中组委会预算(OCOG Budget)是15.58亿美元、非组委会资本投资(Non OCOG Capital Investment，主要是场馆预算)是15.11亿美元、另外基础设施预算(Infrastructure Budget)、城市和山地运行预算(City and Mountain Op-eration Budget)不予公布[5]。对于中国有志于投身奥林匹克营销的各类组织(企业)，应该根据自身情况，争取从预算中乃至预算外寻找机遇，具体有以下几个方面：
第一，成为赞助商。2022北京冬奥会的赞助商包括TOP顶级赞助商、全球合作伙伴、冬奥组委合作伙伴、赞助商、供应商、特许商品赞助商。自1985年开始启动TOP计划以来，整个奥林匹克运动的赞助格局发生巨变，打通4年一个周期的固定签约期限，多个TOP赞助企业已经连续签署2个以上4年的赞助周期，且媒体转播权的销售周期也发生同样的变化。这使得国际奥委会总能在一个长远的目光里谋划自己的财务状况和制定支出计划，客观上使奥林匹克运动的可持续发展成为现实[7]。目前，国际奥委会的全球合作伙伴、全球供应商和特许权企业处于开放状态，甚至12家TOP企业的限制也可以突破，而中国奥委会的各级赞助企业和未来北京2022冬奥组委的赞助项目也为企业提供了众多机会。比如，2022北京冬奥会的国内赞助部分，冬奥组委将按照合作伙伴、赞助商、独家供应商和供应商4个层级开展赞助企业征集，北京冬奥组委拟定10个合作伙伴、9个赞助商、8个独家供应商、9个供应商[5]。有实力和兴趣的企业要了解相关规则，特别是排他性原则，谨慎选择自己介入的层面和力度。
第二，介入筹办事务。如果无法成为奥林匹克赞助企业，相关企业也可以通过其他方式介入奥林匹克运动。比如，与国际奥委会及国际单项组织合作、与北京2022冬奥组委或其相关部门合作、与相关涉奥的部门合作。尤其是参与奥运会场馆的建设与运营，2022北京奥运会需要25个竞赛场馆和非竞赛场馆，其中10个为现有、6个为计划建设、4个专门为冬奥会建设、5个临时场馆[5]，新建场馆全部采用节水节电设备，场馆运营产生的垃圾和污水将集中处理和回用。这些都是可以获得接近奥林匹克的机会，当然一切要在明确和遵守相关规则的前提下操作。
第三，与赞助商合作。中国企业在无法成为顶级赞助商、全球合作伙伴时，可以选择与赞助商合作，包括房地产、物流快递、建筑施工、通讯设备、饮料、广告传媒、接待服务等赞助商;或者货运代理及清关服务、体育器材、室内环境设备、燃气设备、办公用品等独家赞助商;也可以是垃圾处理、安保设备、数字图像服务、系统软件服务、语言服务、法律服务等供应商。目前，国际奥委会有2家全球供应商，其中奥迪提供国际奥委会在瑞士和世界各地不同会议运营期间的交通服务，包括2013—2015年的国际奥委会全会;耐克为国际奥委会在2014索契、2016里约、2018平昌以及2014南京、2016利勒哈默尔期间提供制服和产品，还包括国际奥委会全会、评估委员会和其他需要提供服务的项目，供应期限从2013年起[5]。这些赞助商要举办大量活动和提供专业服务，要在中国本土落地，需要一些相关企业为其提供设施、人员等服务，有些产品生产甚至还需要在中国本地寻找生产商。
第四，助力城市运行。北京2022冬奥会的运行显然需要城市运行的强大支撑，而其中的文化、教育、传播、艺术等活动是由相关部门和民间团体等共同推进的。有实力的相关企业和组织，完全可以通过相关手段参与围绕城市运行展开服务。城市运行通常包含安保、政府关系、语言服务、能源、法律、物流、医疗服务、交通、清废、食品和饮料等众多领域，涉及多个不同的行业。
第五，参与冬奥会衍生服务。根据国际奥委会关于一体化赛事管理路线图的标示，冬奥会筹办带动和关联的领域多达52个[5]，包括社会生活和生产的几乎所有领域，比如，建筑、交通、旅游、通信、食品、卫生等诸多领域。如果能在这些领域中成为领先企业，自然就可能获得冬奥会服务的一些衍生性商机。比如，不少冰雪运动强国备战冬奥会的代表团，会提前3年就来华寻找合适的场地和酒店，围绕这种长时间适应东道国场地和气候的服务，就是典型的衍生性服务。
第六，抓住群众冰雪运动商机。北京2022冬奥会要带动3亿人上冰雪，要推动冰场和雪场建设、带动海外冰雪旅游(包括外国人来华和中国人外出冰雪旅游)、促进冰雪器材生产、催生冰雪培训的巨大市场、引发群众性冬季赛事的热潮。其中，滑雪板市场预测2014年零售加租赁刚刚超过5万副，预计2022年将超过25万副[8]。截止2014年，中国市场累计进口压雪车约235台，分布于全国190多家滑雪场(根据PRINOTH中国公布资料整理)。这其中，诸多企业都有分得一杯羹的机会。
“体育具有改变世界的力量”，这种力量的精神源泉是文化、教育，是多元价值观，是公益属性、人文精神，而奥林匹克的市场开发仅仅是为这一切提供基础，正如《奥林匹克宪章》中明确的奥林匹克绝不将金钱作为目的。毋庸置疑，《奥林匹克2020议程》坚守着奥林匹克主义的文化价值、教育意义，在此基础上谋求奥林匹克主义与赞助商利益诉求的融合。北京2022年冬奥会的营销是传播奥林匹克主义的必要手段，北京冬奥会带来的是交流，希望中国文化通融中西;北京冬奥会带来的是机遇，希望中国体育有所改变;北京冬奥会带来的是商机，希望中国企业有所作为。
参考文献：
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[3] IOC. Sochi 2014 Legacy Report[EB/OL]. [2016-05-20].
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[7] HENRY I，KO L. Rout ledge Handbook of Sport Policy[M]. London： Rout ledge，2013.
[8] 易剑东. 中国体育产业的现状、机遇与挑战[J]. 武汉体育学院学报，2016，50(7)：5-12.
作者：易剑东
摘 要：受新型冠状病毒肺炎疫情影响，2020年东京奥运会延期举办。重大公共卫生事件已经成为影响奥运会举办的重要因素。奥运会举办国在筹办奥运会过程中加强对重大公共卫生事件的监督与防控具有实践意义和理论意义。选取部分届次奥运会作为研究样本，对其重大公共卫生事件应对措施进行分析，主要包括：加强重大公共卫生事件风险评估;加强重大公共卫生事件的网络监控系统建设;加强奥运会举办城市的环境治理;对重大公共卫生事件采取多部门协同联动防控;加强与国际组织合作防控重大公共卫生事件。基于以上，对中国2022年将举办的第24届冬季奥林匹克运动会加强重大公共卫生事件监督与防控提出建议。
关键词：2022年北京冬奥会;公共卫生;重大公共卫生事件;应急管控
2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延，各国的各行各业受到巨大影响，许多国家的国际性体育赛事延期举办。其中，最受关注的是2020年东京奥运会。据有关资料显示，2020年东京奥运会延期举办产生的总费用约在141亿元至424亿元之间[1]。因受突发重大公共卫生事件影响而延期举办的奥运会至今除2020年东京奥运会之外尚未有之，这对未来举办奥运会的国家具有警示意义。奥运会举办国在筹办奥运会过程中加强对重大公共卫生事件的监督和防控具有实践意义和理论意义。
笔者通过“万方数据知识服务平台”和“中国知网学术期刊全文数据库”检索相关主题文献共计233篇，从这233篇关于奥运会公共卫生事件应对方面的研究来看，以北京2022年冬奥会为背景的研究比较鲜见。笔者选取了21世纪以来举办的几届夏季奥运会和部分冬季奥运会作为研究样本，包括：2000年悉尼奥运会、2002年盐湖城冬奥会、2004年雅典奥运会、2008年北京奥运会、2010年温哥华冬奥会、2012年伦敦奥运会、2016年里约奥运会、2018年平昌冬奥会、2020年东京奥运会。本文运用文献研究法和逻辑分析法，对以上这些届次奥运会举办国应对重大公共卫生事件采取的措施进行分析，基于此，对我国2022年将举办的第24届冬季奥林匹克运动会加强重大公共卫生事件监督与防控提出建议。
1 样本奥运会重大公共卫生事件应对措施分析
1.1 2000年悉尼奥运会
2000年悉尼奥运会期间未发生大范围公共卫生事件，这得益于澳大利亚新南威尔士州的奥运会公共卫生事件网络监控系统[2]。澳大利亚新南威尔士州于1997年对2000年悉尼奥运会的“公共卫生事件信息网络系统”进行风险评估，并根据各国举办大型体育赛事时应对重大公共卫生事件的措施，确定了重大公共卫生事件中的风险因素：麻疹、风疹、百日咳、脑膜炎、结核病、病毒性出血热、军团菌病等。在此基础上，澳大利亚新南威尔士州研发了“奥运会公共卫生事件网络监控系统”，并在2000年悉尼奥运会举办前对与该公共卫生事件网络监控系统相关的应急部门进行了多次全面测试。2000年悉尼奥运会期间，该公共卫生事件监控系统从开幕式前3周开始使用，到闭幕式后3 d结束，主要监控内容包括人际传染性病毒感染者就诊情况、奥运赛场的医疗事件、环境卫生安全事件和食品卫生安全事件等[3]，并采用每日报告制度，即每日上午将该公共卫生事件网络监控系统收集的公共卫生事件信息形成报告，主要包括前一天24 h的概况、焦点事件、突发公共卫生事件等，每日的公共卫生事件状况报告在当日中午由奥运会监控评论组进行分析，依据分析结果采取相应措施[4]，防控悉尼奥运会公共卫生事件的大范围爆发。
1.2 2002年盐湖城冬奥会
2002年盐湖城冬奥会期间，为了及时获得人际传染性病毒患者的各类信息，降低重大公共卫生事件的发生率，盐湖城一所大型医院研发了“公共卫生事件网络监控系统”，该系统以多种疾病患者的电子病历为基础，包括门诊的就诊人次、住院人数、患者在入院后的就诊流程信息等，并对这些信息进行数据化处理，从而映射出与公共卫生事件相关的信息[5]。这有助于准确确定人际传染病疫情发生的概率，从而有助于预测公共卫生事件发生的可能性。对于每项指标，当指标值超过均值2个标准差以上时，该系统会自动发出警报。该医院每天访问3次该系统，并根据情况每天向当地的公共卫生部门报送。该系统可量化患者的相关信息，有助于感染科医生在该系统中获取第一手资料，有利于该医院与公共卫生管理机构的协同应对[5]。
1.3 2004年雅典奧运会
为应对重大公共卫生事件，2004年雅典奥组委组织了一些公共卫生监督员对公共卫生事件进行监督，并成立了应急响应中心，以此来提高重大公共卫生事件应对水平[6]。在2004年雅典奥运会筹备早期，雅典奥运会规划组进行了重大公共卫生事件风险评估[4]，最大限度地调动公共卫生领域的专家对各种公共卫生难题进行提前攻关，这是2004年雅典奥运会不同于往届奥运会的独特之处[7]。2004年雅典奥运会期间，希腊传染病控制中心在雅典的8所定点医院和1所保健中心建立了“传染病症状网络监测系统”，并且每日上报急诊科诊疗记录，评估疫情爆发的可能性，为重大公共卫生事件防控提供依据[8]。
1.4 2008年北京奥运会
为了在北京奥运会举办期间最大限度降低重大公共卫生事件发生的可能性，中国疾病预防控制中心建立了奥运会公共卫生保障工作机制，为奥运会举办期间重大公共卫生事件应对提供强有力的保障。主要工作有：对中国国内外疫情蔓延情况和重大公共卫生事件进行分析，为中华人民共和国原卫生部和2008年北京奥运会赛区提供重大公共卫生事件预警信息;对2008年北京奥运会赛区受重大公共卫生事件影响的人群进行采样检测;对2008年北京奥运会赛区和北京周边城市疾控中心的公共卫生保障条件进行评估;为2008年北京奥运会赛区公共卫生安全保障提供专家咨询;调派专家参与2008年北京奥运会医疗卫生事件调查和处理工作[9]。
在公共卫生监管方面，2008年北京奥运会举办前，北京市卫生局组织制定了包括19项条款的公共卫生保障工作方案和49项标准，以加强对奥运场馆、酒店的安全管控，并配备工作人员在赛前如期完成奥运场馆主要项目的卫生许可证申请等[6，10]。在海关口岸卫生检疫方面，2008年1月1日起，在中国国内外未发生重大人际传染病疫情时，出入中国国境人员免于填报《出入境检疫健康申明卡》;并将卫生检疫和安保反恐工作作为奥运期间的重中之重[11]。在人际传染病防控方面，2008年北京奥运会筹办期间，建立了“奥运会传染病网络监测系统”（BOG-IDSS），该传染病网络监测系统由4个传染病监测子系统构成，包括3个常规网络监测系统和1个新建网络系统（北京奥运会综合网络监测系统（SSSBOG））[12]164。“北京奥运会综合网络监测系统”主要监测5种症状：发热、腹泻、黄疸、皮疹和结膜炎，并在奥运会场馆与哨点医院建立隔离点。北京市政府明确了体育场馆外和体育场馆内公共卫生保障工作要求，对体育场馆内外的公共卫生事件通过“北京奥运会综合网络监测系统”（SSSBOG）进行在线报送;若哨点医院发现公共卫生事件须立即开展人际传染病筛查，确定传染率、诊断和防控等的预警阈值，并填写传染病症状监测卡，通过“北京奥运会综合网络监测系统”（SSSBOG）进行在线报送。最后，通过“北京奥运会传染病网络监测系统”对收集到的数据进行分析，将传染病传染风险降至最低水平[12]169-170。在病媒生物控制方面，2008年北京奥运会病媒生物控制工作自2005年开始筹划，历经准备与实施阶段，于2008年5月全面启动《奥运会场馆病媒生物危害监测方案》，在奥运会相关场馆共设置864个检测点，在118家奥运会签约饭店和20所奥运会定点医院共设置了1 220个检测点。同年8月，制定了《国家体育场奥运会开（闭）幕式病媒生物综合防治方案》和《奥运会开（闭）幕式病媒生物监测方案与应急预案》，并在2008年北京奥运会期间采取了专项强化防控行动。最终，未出现任何病媒生物危害突发事件， 实现了奥运会开（闭）幕式病媒生物无危害的防控目标[13]。
据统计，2008年北京奥运会期间传染病患者比上一年度下降了40%[14]。“北京奥运会传染病网络监测系统”（BOG-IDSS）已作为“奥运遗产”予以保留，并将继续应用于北京市的重大公共卫生事件防控工作中，尤其在2009年甲型H1N1流感疫情爆发期间和2019年“中华人民共和国成立70周年”庆典活动期间在防控传染病方面发挥了重要作用[12]179。
1.5 2010年温哥华冬奥会
2009年冬，温哥华甲型H1N1流感疫情大爆发，成为举办2010年温哥华冬奥会的最重要影响因素。为了防止甲型H1N1流感疫情影响2010年温哥华冬奥会举办，温哥华在2009年4月开始储备相关抗病毒类药物，该省内的甲型H1N1流感疫苗储备曾一度上升到1 000万剂[15]。温哥华奥组委的杰克·唐敦主张，所有参加2010年温哥华冬奥会的运动员、工作人员和游客都应接种甲型H1N1流感疫苗，以此预防甲型H1N1流感;参赛运动员和游客还应注射一般性流感病毒疫苗[16]。通过采取疫苗接种等多项防控措施，2010年温哥华冬奥会期间，甲型H1N1流感疫情未出现。
1.6 2012年伦敦奥运会
2012年伦敦奥运会组委会为了减少潜在的重大公共卫生事件的发生，原英国健康保护局（现为英格兰公共健康局，简称“PHE”）建立了“伦敦奥运会公共卫生网络监控系统”。这一系统监控内容包括：传染病报告、地方报告、病亡率、国际疫情监控和病毒感染初期综合征监测，以及专为奥运会创建的急诊室检测等[17]。2012年伦敦奥运会举办前，英国卫生部先对建立的“伦敦奥运会公共卫生网络监控系统”的监测功能进行了量化评估，确定哪些指标可以检测，哪些指标不能检测，从而提高对监测系统的优势和劣势的认识，以使监测结果更准确[18]。2012年伦敦奥运会期间，“伦敦奥运会公共卫生网络监测系统”实时收集和分析与人的健康相关的数据，以此识别那些可引起重大公共卫生事件的潜在风险[19]。同时，原英国健康保护局建立的“综合征网络监测系统”还具有远程医疗功能，用户可每天通过“远程医疗系统”向全科医生进行疾病咨询，该系统会记录并分析每日的临床诊断结果与咨询内容，并进行风险评估。这一系统已列为“2012年伦敦奥运会遗产”的一部分，并应用于英国其他大型活动中[20]。
此外，原英国健康保护局还与英国国内外的社会组织合作，通过网络数据库和每日电话会议共享信息，扩大其监测范围[17]。原英国健康保护局还向国际奥林匹克委员会（简称“IOC”）提供了《2012年伦敦夏季奥运会人员伤病监测研究》一书，主要是针对2012年伦敦奥运会期间，英国奥组委的医生和所有参赛队的理疗师每日如何填写和上报《2012年伦敦奥运会人员伤病监测报告表》的方法进行了介绍。“2012年伦敦奥运会伤病监测系统”不仅提供了重要的人际传染病信息，还为运动员的伤病预防提供了方法，有利于与国际奥林匹克委员会更有效地开展重大公共卫生事件防控工作[21]。
1.7 2016年里约奥运会
自2015年5月巴西政府首次发现寨卡病毒后，寨卡病毒迅速传播至22個国家。2016年里约奥运会受到该疫情影响，全球150位知名医生与医学专家联名向世界卫生组织（简称“WHO”）发出公开信，呼吁2016年里约奥运会延期或另外选址[22]，但鉴于2016年里约奥运会召开时正处于里约的冬季，而且寨卡病毒主要对孕妇生命产生威胁，WHO和IOC一致认为2016年里约奥运会可如期开幕[23-24]。
针对寨卡病毒，巴西政府发起“零寨卡灭蚊活动”，大幅度降低了巴西人民的感染率。主要措施包括：1）大范围灭蚊。据有关数据显示，自2016年3月下旬以来，里约的登革热和寨卡病毒患者数量一直在稳步减少[25]。时任巴西总统迪尔玛·罗塞夫（R.Dilma）及巴西多位部长、政府人员及卫生机构代表前往里约等地呼吁民众防控寨卡病毒传播[26]，并发动22万名现役军人、46 000名防疫人员、266 000名社区卫生工作者参与灭蚊[27]。2）诊疗技术的创新及疫苗的研发。巴西政府构建了寨卡病毒及相关疾病研究专家的国内网络系统，旨在促进相关研究的开展和诊疗技术的创新[28]，并与其他国家合作研发疫苗[29]。3）向易感染人群提供援助。保护易感染人群，跟踪尚未感染寨卡病毒的孕妇的整个孕期，并提供救济金、相关物资，加强对孕妇患者、新生儿患者的救助。针对2016年里约奥运会，巴西政府还采取了特别措施，以应对里约奥运会期间的重大公共卫生事件，包括奥运会场馆及参赛运动员居住区环境治理、大量购置医用物资、培训急救人员、建立专门的游客健康网等[28];还研发了一款手机应用软件，发布有关寨卡病毒的相关注意事项[30]。此外，自2015年5月出现第1例寨卡病毒感染患者后，巴西政府通过泛美卫生组织同WHO建立合作，并按照《国际卫生条例》定期发布寨卡病毒疫情报告。巴西政府在寨卡病毒及其研究、检测、治疗和疫苗研发中同多个社会组织展开了合作。通过实施一系列应对措施，巴西国内的寨卡病毒疫情基本得到控制。新生儿患者疑似数、感染数、登记数明显下降。2016年里约奥运会期间，巴西旅游业经济增长并未停滞，巴西政府财政税收总额约达474亿人民币。截至2016年6月11日，在巴西已举办的43场奥运测试赛中，来自世界各国的数千名参赛运动员无一感染寨卡病毒或登革热。虽然2016年里约奥运会之前曾出现了运动员退赛风潮，但大多数运动员还是如期参加了比赛。截至2016年9月2日，无论是在该届奥运会举办期间，还是闭幕后，参加该届奥运会的人员均未感染寨卡病毒[28]。
1.8 2018年平昌冬奥会
2018年平昌冬奥会主要存在诺如病毒和禽流感2个重大公共卫生事件风险因素，但影响程度均较小，未对2018年平昌冬奥会造成太大影响。诺如病毒的产生使得300多人集体感染。平昌政府在确定诺如病毒产生的原因后，将奥运会赛场移动卫生间全部进行了清理和消杀。在采取该措施后，2018年平昌冬残奥会期间，只出现了6名诺如病毒感染者[31]。而禽流感则是由韩国江原道附近地区的养鸡场首次查出的AI病毒导致。为此，韩国农、林、畜产品部于2018年1月3日召开紧急防疫会议，江原道相关人士也表示将全力防疫[32]。韩国卫生部将禽流感疫情预警提高到“严重”等级，暂停销售禽类产品[33]。
1.9 2020年东京奥运会
2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情蔓延，2020年东京奥运会举办延期。日本进入了防疫状态，也采取了多项措施。1）加强口岸防疫检测。在日本海关、出入境口岸及检疫所实施严格检测，设置隔离设施等。建立“健康追踪中心”，并且将新型冠状病毒患者信息向日本各级政府公开，在日本境内旅游的游客如果发现新型冠状病毒肺炎相关症状需迅速前往医院就诊。2）将新型冠状病毒肺炎纳入“指定感染症”。在日本医院可强制收容患者入院治疗，并且必须上报出现“指定感染症”的患者信息，加强疫情防控[34]。3）强化新型冠状病毒肺炎患者病情诊疗。首先，提高单次检测新型冠状病毒样本数量，在日本83个传染病机构安装检测仪和实时检测设备;其次，日本各地设置多个“接触者咨询中心”，由专人提供咨询并引导就诊;再次，组建“产、学、研”团队，加快研制简易诊断工具、抗病毒药品、新型冠状病毒肺炎疫苗，创新相关诊疗技术;最后，保障医用物资供应，鼓励医用产品制造企业增加产量，并调用有关部门储备的医疗用品，优先分配给定点传染病医院[35]。4）东京奥组委一方面调整2020年东京奥运会赛前活动和赛事流程，例如，取消2020年东京奥运会圣火点燃仪式中的表演节目;2020年东京奥运会延期举行等。另一方面，日本政府与IOC和WHO成立了包括2020年东京奥运会组委会在内的联合工作组[36]，协商解决因推迟举办2020年东京奥运会可能产生的诸多事宜，为举办一届安全的冬奥会作准备[37]。
2 样本奥运会重大公共卫生事件应对策略
2.1 加强重大公共卫生事件风险评估
本文中的样本奥运会重大公共卫生事件应对策略之一是，在奥运会举办前加强重大公共卫生事件风险评估。风险评估意味着风险关口前移、源头管控、防患于未然。其目的一则在于：识别、防控风险。例如，2000年悉尼奥运会组委会预先确定了重大公共卫生事件管控的风险因素，并针对重大公共卫生事件管控存在的风险因素研发了“奥运会公共卫生事件网络监控系统”，对有关应急预案进行模拟演练、对工作人员应对重大公共卫生事件进行培训;2004年雅典奥运会组委会进行了公共卫生事件风险评估。二则在于：预估损失，及时提出防控对策和措施。例如，2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情蔓延，加拿大、澳大利亚相继宣布退出东京奥运会，IOC和2020年东京奥运会组委会为了最大程度地降低新型冠状病毒肺炎疫情的影响，决定2020年东京奥运会延期举办。
2.2 加强重大公共卫生事件的网络监控系统建设
本文中的样本奥运会重大公共卫生事件应对策略之二是，在奥运会举办期间加强重大公共卫生事件网络监控系统建设。奥运会重大公共卫生事件监控重在奥运会举办地与奥运会举办全程的地理空间和时间的全覆盖及监控内容的全面性。就地理空间而言，在奥运会举办地所有重要公共场所设置检测点，例如奥运场馆、医院、机场等;在奥运会举办全程进行每天24 h监测，定时收集网络监测数据。以各检测点为点，通过互联网传输，织就一张奥运会重大公共卫生事件防控网络，建成“重大公共卫生突发事件互联网监控系统”，实现了全方位、每天24 h监测，通过分析网络监测数据预计重大公共卫生事件发生概率，以防范重大公共卫生事件的爆发。例如，2000年悉尼奥运会的“公共卫生事件网络监控系统”、2002年盐湖城冬奥会的“疾病信息网络监测系统”、2008年北京奥运会的“传染病信息网络监测系统”、2012年伦敦奥运会的“公共卫生事件网络监控系统”，均对这几届奥运会的重大公共卫生事件管控发挥了作用。
2.3 加强奥运会举办城市的环境治理
本文中的样本奥运会重大公共卫生事件应对策略之三是，在奥运会筹办过程中加强城市环境卫生消杀。奥运会举办地环境卫生消杀是预防传染性病毒传播的有效措施，加强对公共场所尤其是人员密集场所的环境卫生消杀，有利于防止病毒滋生和防控病媒生物性传染病的传播，及时切断传染源。例如，巴西的“灭蚊行动”有效阻止了寨卡病毒传播。再如，2018年平昌冬奥会期间对移动卫生间进行热能消杀后未出现诺如病毒疫情大范围爆发，对该届奥运会重大公共卫生突发事件管控起到了有益作用。
2.4 對重大公共卫生事件采取多部门协同联动防控
本文中的样本奥运会重大公共卫生事件应对策略之四是，奥运会举办地采取多部门协同联动。奥运会举办地通过跨区域、跨部门协同联合行动，产生了重大公共卫生事件管控的集成效应，及时调配人力、财力、物力等，实现多区域和多部门重大公共卫生事件网络监控信息的共享。明确举办地各部门职责分工，例如卫生部门整合网络监测数据，对重大公共卫生事件应对措施统筹决策;体育部门依据公共卫生事件网络监控信息调整奥运会赛事流程、联系各国参赛运动员等;医疗机构诊治患者，收集、分析与报送患者数据等;医疗科研机构研制人体传染性病毒检测工具、疫苗等。
2.5 加强与国际组织合作防控重大公共卫生事件
本文中的样本奥运会重大公共卫生事件应对策略之五是，奥运会举办地加强与国际组织的合作。奥运会是全球性的大型体育赛事，其重大公共卫生事件应急管控受到各国关注。WHO、IOC在奥运会重大公共卫生事件应对方面具有重要作用，各国应当共享疫情信息、防控策略、诊疗方案、疫苗等。例如：2016年里约奥运会组委会、2020年东京奥运会组委会与WHO、IOC等国际组织密切合作，定期报送疫情信息，与各国共享信息，保障了奥运会举办国、各国参赛运动员的公共卫生安全。
3 启示
通过分析上述奥运会的重大公共卫生事件应对策略，并结合中国防控新型冠状病毒肺炎疫情的成功经验，建议2022年北京冬奥会采取如下措施加强重大公共卫生事件应急管控。
3.1 高度重视与严密监控重大公共卫生事件
近年来，传染性病毒引发的重大公共卫生事件屡次发生，严重威胁各国人民生命安全，影响各国社会经济活动。人际传染性病毒疫情也是各国举办奥运会的重要风险因素，必须对此予以高度重视。2022年北京冬奥会将至，如何使中国不出现大范围的人际传染性病毒疫情，免于对2022年北京冬奥会产生负面影响。严密监测人际传染性病毒便是保障2022年北京冬奥会公共卫生安全的关键，必须建立“人际传染性病毒检测系统”，并将该检测系统应用于2022年北京冬奥会赛场和参赛运动员居住区，列入《北京2022年冬奥会遗产计划》。在2022年北京冬奥会赛前，可采取以下重大公共卫生事件管控策略。首先，确定2022年北京冬奥会各类重大公共卫生事件的监控指标，并依据监控指标、防控规划、风险评估构建“2022年北京冬奥会重大公共卫生事件网络监控系统”;其次，将该网络监控系统与京津冀的定点医院建立互联网链接，进行赛前联合测试，确定该监控系统的各项指标是否需改进或完善，以保障2022年北京冬奥会举办期间该监控系统的最佳运行状态。在2022年北京冬奥会赛事中，对人际传染性病毒进行定点检测，并基于检测结果，进行科学评估，研判疫情发生的可能性。在2022年北京冬奥会赛事结束后，要对该系统进行完善或升级，使其在京津冀区域举办的各种大型体育活动中可以继续使用。
3.2 及时报送与主动公开重大公共卫生事件信息
2022年北京冬奥会将在国际社会受到广泛关注，中国在2022年北京冬奥会举办期间应对各类重大公共卫生事件的信息公开机制进行完善，做到疫情信息能第一时间向政府相关部门报送。首先，建立2022年北京冬奥会举办期间重大公共卫生事件信息报送机制。例如，京津冀区域的基层政府部门可以在将重大公共卫生事件信息报送直属上级部门的同时，可抄报2022年北京冬奥会组委会、北京市政府。京津冀区域医院的医护人员也可通过其他途径将重大公共卫生事件信息向北京市政府有关部门报送。其次，建立2022年北京冬奥会期间人际传染性病毒“疑似病例”信息报送机制。对于疑似病例数量，也应第一时间向有关部门报送。第三，建立2022年北京冬奥会举办期间人际传染性病毒诊断“合理容错”机制。允许京津冀区域基层政府部门、医院的医护人员因时间仓促、情况不明而报送的重大公共卫生事件信息存在一定的偏差，对非恶意、非工作失误的错报不予批评。第四，坚持2022年北京冬奥会期间对人际传染性病毒疫情“慎下结论”原则。在2022年北京冬奥会举办期间，对于核实的人际传染性病毒疫情，应向社会公开。
3.3 加强2022年北京冬奥会工作人员培训，储备医用物资
3.3.1 加强2022年北京冬奥会工作人员培训
首先，在2022年北京冬奥会举办前，对京津冀区域的所有医护人员进行一次轮训，提高其识别、防控、治疗常见人际传染性病毒和应对未知病毒的能力。其次，将公共卫生安全知识纳入对2022年北京冬奥会组委会工作人员、各竞赛场馆服务人员和北京冬奥会志愿者的培训知识体系中，提高其对重大公共卫生事件应急处理能力。第三，对北京的各机场、火车站、宾馆、餐馆等场所的工作人员进行隔离防护等方面的知识培训，并纳入岗前培训。第四，在2022年北京冬奥会举办前，组织2022年北京冬奥会组委会、京津冀区域的公共卫生事件应急管理部门、京津冀区域的医院、京津冀区域各街道办事处对重大公共卫生事件应急预案进行联合模拟演练。
3.3.2 加大京津冀区域的医用物资储备
2010年温哥华冬奥会时，加拿大政府储备了抗病毒类药物，并保障温哥华冬奥会参赛运动员、温哥华冬奥会赛事工作人员和游客能够接种流感疫苗，预防感染H1N1病毒。从2020年初中国的新型冠状病毒肺炎疫情防控中也可以看出医疗用品储备的重要性。首先，要确保京津冀区域各医院常用医疗设备、医疗用品的充足。在2022年北京冬奥会举办前，进一步增加常用医疗用品的储备量。其次，在2022年北京冬奥会举办前，北京市各医院有关部门要提前与各大医疗用品生产企业建立联系，以便在紧急时短时间内加大医疗用品的生产或供应。再次，从2022年北京冬奥会前至该届冬奥会闭幕，小汤山医院应处于可随时启用的状态。
3.4 加强公共卫生知识普及，引导形成正能量社會舆论
在2022年北京冬奥会举办前，加强公共卫生知识的普及，这是一项基础性工作，也是一项重要工作。首先，通过各类媒体向京津冀区域的居民普及公共卫生知识，增强对人际传染性病毒防范意识和应对能力。通过普及知识、群策群力，实现联防联控。例如，在2022年北京冬奥会举办前，在中国驻外大使馆、机场普及中国出入境卫生检疫要求和法规。再例如，从当前直至2022年北京冬奥会闭幕，密切关注中国国内外新闻媒体有关2022年北京冬奥会公共卫生事件的新闻报道，既要使中国人民重视公共卫生事件，又不能使2022年北京冬奥会时赴中国观赛者产生担忧。防止2022年北京冬奥会前国外新闻媒体炒作中国的新型冠状病毒肺炎疫情，制造负面舆论，对2022年北京冬奥会举办造成负面影响。
3.5 加强中国国内外重大公共卫生事件的布防，重点监控重大公共卫生事件
3.5.1 中国国内严密防控
一要把好中国国内各城市流动人口入口关。在2022年北京冬奥会期间，重点监控人群密集的公共场所，定点配备医疗用品和医护人员，形成重大公共卫生事件网络监控联动机制，将“京津冀省际公共卫生事件网络监控系统”“北京市内公共卫生事件网络监控系统”“奥运场馆公共卫生事件网络监控系统”“重点旅游景点公共卫生事件网络监控系统”“运动员入住宾馆公共卫生事件网络监控系统”“医院患者移交诊疗系统”有机衔接，建立人际传染性病毒疫情网络防控机制。中国各城市开展联防联控、环环相扣，尽最大可能阻断人际传染性病毒疫情传染源。
二要把好中国各城市环保关。吸取2018年平昌冬奥会诺如病毒疫情的教训，防止发生由环境污染引发的人际传染性病毒疫情。在2022年北京冬奥会期间，定期进行冬奥会场馆、奥运村、京津冀区域的重点旅游景区、京津冀区域的宾馆、京津冀区域交通运输工具和公共卫生设施及人群密集区域的清洁消杀工作;全面检查京津冀区域各类餐馆的卫生状况，重点监控2022年北京冬奥会奥运村的食品供给情况，加强食品采购、运输、销售、加工过程的卫生安全监管;加强京津冀区域各类垃圾的分类回收与处置，加强整治排放污水、废气的乱象。
3.5.2 严防中国国外输入
一要掌握其他国家的疫情蔓延情况，并制定中国疫情防控应急预案，对中国的重点机场、火车站、轮渡码头等配置人际传染性病毒检测设备，严防国外输入，实现从中国海关口岸到京津冀区域各居民社区的闭环管理。二要加强中国进口食品的检疫检验和卫生安全监管，并加大对野生动物携带病毒的检疫检测力度。
3.6 加强与国际组织合作防控重大公共卫生事件，共享重大公共卫生事件信息
防控人际传染性病毒疫情需各国政府建立协同机制。2022年北京冬奥会是国际性大型体育赛事，加强与有关国家政府的合作，协同防范和应对重大公共卫生事件尤为重要。首先，中国国家卫健委、北京市政府、北京冬奥会组委会加强与WHO、IOC的信息共享与建立协同防控机制，成立联合工作组，共同评估2022年北京冬奥会公共卫生事件的风险，探讨应对策略。其次，加强与部分奥运会举办地政府和有关社会组织的沟通联系，借鉴有益经验。例如，可派专门小组赴以往某届奥运会举办地，了解其重大公共卫生事件应对措施。第三，2022年北京冬奥会闭幕后，将中国的重大公共卫生事件应急措施形成报告，向其他奥运会申办国家提供“北京智慧”和“北京方案”。
总之，当前的重大公共卫生事件成为影响奥运会顺利举办的重要因素。2022年北京冬奥会组委会必须予以重视，与国际组织建立协同防控机制，实现群策群力、多措并举、全面覆盖，构建2022年北京冬奥会重大公共卫生事件应急管理体系。
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作者：徐拥军 张丹
摘要：近年来，随着全球一体化趋势带来的人口流动以及奥运会规模的不断扩大，奥运会筹办、举行过程中出现突发公共卫生事件的频率越来越高，已经从偶然发生转变为常态化的频发，为保障北京2022年冬奥会的顺利举办，进行突发公共卫生事件的防控显得尤为必要。本文结合北京2022年冬奥会的特殊环境与风险管理理论，建立风险管理评估系统，以期提供有益的借鉴。
关键词：奥运会;突发公共卫生事件;风险管理
2020年3月24日，受COVID-19疫情影响，国际奥委会正式宣布东京奥运会及残奥运会将推迟至2020年以后。近年来，随着全球一体化趋势带来的人口流动以及奥运会规模的不断扩大，奥运会上出现突发公共卫生事件的频率越来越高，已经从偶然发生演变为常态化的频发，为保障北京2022年冬奥会的平稳筹备和顺利举办，风险管理评估系统的建立和运用就变得十分必要。
对突发公共卫生事件进行风险管理，就是指通过对相关信息的全面收集以及精准评估来对事件的风险等级进行评定，并在客观记录评估过程后提出具有针对性的风险管理建议，以降低突发公共卫生事件对奥运会筹备、举办以及公众健康的影响。风险管理分为三个阶段：识别阶段、决策阶段即判断评估阶段和行动阶段。[1]
一、识别阶段
风险识别包括了两个方面，即对项目内在风险和项目外在风险的识别。于北京冬奥会而言，突发公共卫生事件造成的风险是非常值得警惕的外部风险，主要涉及传染病的大规模爆发、食品安全、饮用水安全等。
风险识别包含对风险特性的全面详尽的识别以及对风险暴露的精确估计，要对可能影响北京2022年冬奥会的公共卫生保障风险发生的可能性以及风险发生后的严重程度展开识别并进行预测，运用各类方法以确定风险的来源并研究风险事件是否会影响冬奥会的正常开展。这是基于风险不确定性的一种预先的设想，风险识别应该贯穿北京2022年冬奥会筹办的整个过程，对可能存在的风险进行动态评估，而不是一次性的行为。
具体来说，影响冬奥会公共卫生保障的外部风险可能来自生物因素、环境因素等方面。
(一)生物因素
在几类较为常见的突发公共卫生事件中，传染病的出现频率较高，并且因其自身的传播特性极易造成较大影响。如新冠肺炎，其可以持续人传人，主要通过呼吸道飞沫传播(打喷嚏、咳嗽等)[2]，在人群聚集的奥运场馆中及易传播扩散。此外，冬奥会举办的时间为传染病高发的冬季，目前已知的冬季高发的传染病包括流行性感冒、诺如病毒感染、手足口病等，赛事举办期间人群聚集，又存在来自数十个国家和地区的运动员等参赛主体，易携带传染源而发生输入型传染病，从而引发较大规模的相互传染。
(二)环境因素
以蝙蝠、老鼠等为例的许多野生动物，均是病毒的自然宿主。食用野生动物、蚊虫叮咬等都可能造成病毒的感染，如果病毒具有人传人的性质，则容易引发较为严重的疫情。
冬奥会的雪上项目基本在户外举行，因此需要注意保证周边环境的安全，结合比赛场地的环境特点进行有重点、有针对性的防治。以主办城市之一的张家口为例，其多个县位于长爪沙鼠鼠疫自然疫源地内，且鼠疫源地与冬奥会举办地的崇礼区自然环境较为相近，没有大的天然屏障。而长爪沙鼠鼠疫自然疫源地是我国较为活跃的鼠疫源地之一，且近年来一直处于活跃期，几乎每年都发生动物间鼠疫。[3]这就要求张家口赛区在进行冬奥会公共卫生保障时重视对鼠疫的防控监测工作，积极开展动态评估，做好综合防治。
二、判断评估阶段
判断评估阶段即对风险进行判断评估并制定应对计划。经过风险识别后，被识别出的风险有些是可控的，一些项目内部风险(项目团队能够控制的风险)通常可以通过自身内部的调整来进行控制，比如人员配置的合理化、硬件设施的完善等。但也存在无法控制的外部风险，如传染病。这就要从风险发生的可能性、风险发生的后果，即对北京冬奥会举办的危害和影响、风险的严重程度以及风险综合评估等角度进行分析，对风险进行综合判断和评估。
其中，风险判断评估阶段最为主要的两个因素是风险发生概率和风险危害程度。部分风险危害程度高但发生概率低，部分风险危害程度小但发生概率却很高。因此可以依靠风险矩阵法将两种因素进行综合评估和考虑，其数学表达式为R=L*S，即风险度(R)=风险发生概率(L)*风险危害程度(S)。
三、行动阶段
行动阶段即对风险进行应对。首先要对不同严重程度的风险进行分级，并针对不同层级的风险制定各自相应的管理计划。风险分级完成后，可以聘请有相关经验的工作人员进行策划，对奥运场馆、训练场馆、运动员住所等奥运涉及区提供保障人员和设备。在行动阶段，依然需要对潜在的风险进行监控，并常态化、周期性地进行风险评估判断。在此过程中，风险的追踪和回顾就显得十分必要，有利于观察风险处理的效果并对风险进行动态管理，确保风险管理措施根据现实情况及时调整完善。
(一)协调联动，进行矩阵式管理模式
矩阵式管理与直线式管理相比较之下，在管理过程中更为灵活、有效，使得管理组织能够根据外界要求的变化不断进行调整。为了在冬奥会举办期间更好的预防突发公共卫生事件，应提前组建由北京奥组委、国家相关部门、举办地的地方政府、医疗卫生团队等跨级别、跨领域团队组成的矩阵式公共卫生保障团队。
北京2008年奥运会探索出了一套完整的大型活动公共卫生保障程序，可以进行参考，即成立领导小组，强化组织领导，开展风险识别，制定保障方案，开展团队培训，制定应急方案及时沟通协调。[4]
(二)及时应对风险，完善筹办工作
1.能够预先消除的风险
针对能够事先预防消除的风险，可以通过优化管理方案并提前制定预防措施对风险进行化解，比如制作风险管理手册、设定风险管理的框架、明确团队的分工和责任，并制定相应处理方案。北京奥组委可以与国际奥委会相关领域的专家密切沟通合作，利用奥运会举办期间专设的疾病监控系统及时发现风险，明确团队内部各部门的职能和目标，共同制定消除风险的处理方案。
2.不能预先消除的风险
针对不能事先预防的风险，要进行提前预案和调整。对于风险矩阵分析后风险较大的项目，如果不能预先消除风险根源或者风险难以进行消除，则应考虑替换该项目。如在应对饮用水安全问题时，可减少生水的直接使用，提供优质瓶装水;应对食品安全问题时，则应减少生冷食品、易引发疾病的食物的供应，并提前了解运动员、教练员等需入住奥运村的人员的饮食习惯及食物过敏情况。
在突发公共卫生事件发生后，往往需要依靠公开透明的信息发布系统，向公众提供来自官方的权威信息，积极通过议程设置进行舆论引导。因此北京冬奥组委会应进行提前预案，搭建多媒体信息发布平台、建立媒体与公众的沟通渠道，保证信息的公开性以及信息公布的时效性，以便发生突发事件发生后能及时对事件进行反映，通过与公众迅速有效的沟通来阻止谣言的产生。
參考文献：
[1]高婷.2008年北京奥运公共卫生安全的风险管理应用思路[J].首都公共卫生，2007 (04)：64-67.
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[3]杜国义，高少坤，王治宇，闫东.2022年北京冬季奥运会河北省鼠疫防治工作对策的探讨[J].中国媒介生物学及控制杂志，2020，31 (01)：117-119.
[4]刘永良.北京2008奥运公共卫生监督风险识别与遗产分析[D].中南大学，2012.
作者：夏听雨 张淳
风儿风儿— 不要拦我
满腔热血早已沸腾
拼搏、追逐永远不变的梦想 加油、再加油
云儿云儿— 快快拨开你的纱帐
让阳光、激情伴随冬奥健儿每一天 锦绣连着好运来
月儿月儿— 快快来到我的身旁 长城内外早已翘首期盼 我们要驾驭你漫游太空 寻找人类新家园、家园......
大连市金普新区三十里堡红果社区
姜元福 2016年9月6日
2022年北京-张家口冬季奥林匹克运动会(第24届冬季奥林匹克运动会)，将于2022年在中华人民共和国首都北京举办。
2022年北京-张家口冬季奥林匹克运动会主办城市是北京，张家口为协办城市。北京将举办所有冰上项目，张家口将举办所有雪上项目。
中国北京成为世界历史上第一个主办过夏季奥林匹克运动会和冬季奥林匹克运动会的城市。北京—张家口此次申办冬季奥运会的三大理念是“以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛”。
申奥过程
为了申办本届冬奥会，中国政府将打造沿北京—张家口—延庆一线，分三个区域布局竞赛场馆和非竞赛场馆，建设三个相对集聚的场馆群。北京市区北部的奥林匹克中心区，将主要承办冬奥会五个冰上项目;北京市西北部的延庆县，将用作雪车、雪橇大项和滑雪大项中的高山滑雪比赛场地;河北省张家口市，将承办除雪车、雪橇大项和高山滑雪以外的所有雪上比赛。
2014年1月，经国务院批准，成立2022年冬奥会申办委员会。
2014年11月3日，中国奥委会、正式致函国际奥委会，提名北京市为2022年冬奥会的申办城市的。当时面临着包括慕尼黑和斯德哥尔摩在内的众多有力竞争对手，但慕尼黑、斯德哥尔摩和克拉科夫相继宣布退出[2]
国际奥委会在瑞士洛桑宣布完成对2022年冬奥会申办城市的初选，并根据规则选出三个候选城市：中国北京、挪威奥斯陆和哈萨克斯坦的阿拉木图。
2015年3月28日下午4点，国际奥委会评估团在北辰洲际酒店举办新闻发布会，国际奥委会委员、评估委员会主席亚历山大·茹科夫，奥运会执行主席克里斯托弗·杜比出席了发布会。
茹科夫称，在5天的考察工作中评估团问了150多个问题，与北京奥申委进行了热烈讨论。所有评估成员都非常赞赏北京奥申委充分吸收了国际奥林匹克2020规程的精神，非常高兴看到2008年的奥运遗产在申奥规划中发挥重要作用。
2015年7月30日，国际奥委会第128次全会在吉隆坡会展中心开幕。马来西亚总理纳吉布发表致辞并宣布全会开幕。北京申冬奥代表团团长、国务院副总理刘延东率团出席开幕式。国际奥委会委员在31日上午依次听取2020年冬青奥会申办城市布拉索夫(罗马尼亚)、洛桑(瑞士)和2022年冬奥会申办城市阿拉木图(哈萨克斯坦)、北京(中国)的陈述，下午进行不记名投票表决，北京此次获得了85张选票中的44张，而阿拉木图获得了40张。
国际奥委会正式确定2022冬奥会的举办权在中国北京。7月31日下午，北京冬奥申委主席、北京市市长王安顺，中国奥委会主席、国家体育总局局长刘鹏、张家口市市长侯亮与国际奥委会主席巴赫签订了《主办城市合同》。
2015年07月31日晚，中国国家主席习近平致信申办冬奥会代表团，祝贺他们申奥成功，并勉励在全国各族人民大力支持下，把2022年冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。
2022年北京冬奥会马上就要开幕了，不少小伙伴们已经锁定好自己想观看比赛的项目了吧，其中高山滑雪不少网友都在关注，下面是小编整理的2022年最新冬奥会高山滑雪赛程介绍，希望能够帮助到大家。
2022年最新冬奥会高山滑雪赛程介绍日期时间项目02-0611:00男子滑降02-0710:15/13:45女子大回转02-0811:00男子超级大回转02-0910:15/13:45女子回转02-1010:30男子全能-滑降14:15男子全能-回转02-1111:00女子超级大回转02-1310:15/13:45男子大回转02-1411:00女子滑降02-1610:15/13:45男子回转02-1710:30女子全能-滑降14:00女子全能-回转02-1811:00混合团体
2022冬奥会高山滑雪项目相关介绍项目介绍
该项目一共有男女各153个名额，共有306个参赛席位，沙特也是历史上第一次获得了该项目的参赛名额。
瑞士获得了22个满额参赛席位，而中国队也是有4个参赛名额，创造了该项目历史上最多的参赛人数。
比赛场地
答：高山滑雪项目在延庆赛区国家高山滑雪中心进行，详细介绍请点击链接>>点击查看
共产生几枚金牌
总计产生11枚金牌。其中包含男子和女子的滑降、超级大回转、大回转、回转和全能各五个小项，外加一个男女混合的混合团体项目，总计11个项目。
2022北京冬奥会冰壶中国参赛人员名单
女子：韩雨(队长)、姜馨迪、张丽君、董子齐、王芮
男子：努力收集中
目前还只是永不了女子队的冰壶参赛选手，男子队的的在公布之后会第一时间更新。在2022年的背景冬奥会当中，冰壶项目进行的地点是在国家游泳中心进行，该场馆在接到2022年的冬奥会任务之后也进行了改造。指的一提的是，国家游泳中心，曾经也是进行08年奥运会的场馆，在冰壶项目完成之后，它就是双奥体育馆了。
国家游戏中心在经过改造之后，如今被很多网友们成为“水立方”，该场馆在之后不经可以进行冰上项目，同时也能进行降档的改变进行水上项目，是世界首个实现了冰与水之间的场地转换。冰壶项目在本次的冬奥会当中，比赛有着将近100来场，需要进行的时间也是最长的，同时很多的转播镜头和时间也是最多的。
2022北京冬奥会将简介
本次北京冬奥会一共设有7个大项，大项中有15个分项，以及109个小项，有北京延庆和张家口承办所有比赛，北京主要负责所有冰上项目，延庆主要负责雪车、雪橇、高山滑雪这几项，张家口这是负责除了延庆所负责的几项雪上项目之外的所有雪上项目。
冬奥会吉祥物2022
冰墩墩
冰墩墩的设计理念是一中国的国宝熊猫为原型，外部有冰晶外壳，这体现出了冬季运动，看上去也 给人一种现代科技化的感觉。熊猫做为我国的国宝，用它做我模型也体现出了人与自然和谐相处的意思。冰墩墩的名字，冰，这象征着纯洁、坚强的意思。敦敦二字，则表象了敦厚、活波可爱的形象，并且和熊猫的现状形象很是贴切。
雪熔融
雪熔融的设计理念是源于中国门前挂的灯笼，灯笼是世界公认的“中国符号”，它寓意了欢快喜悦的节日，它象征着共同努力、共同享有的奥运理念。雪熔融的名字，其中雪字，象征着洁白、美丽，容字是寓意着包容、宽容的意思，最后一个融字，则代表着相知相融的意思。而这两个字何在一起就是希望各国的文明和以和睦的在这里进行交流，相互借鉴，共同法杖的理念。
2022年最新冬奥会高山滑雪赛程介绍
Beijing to host Winter Olympics 北京获2022年冬奥会举办权
Beijing has become the first city to host both Summer and Winter Olympic Games after beating Kazakhstan’s Almaty to hold the 2022 Winter Olympics. 北京击败哈萨克斯坦的阿拉木图，获得2022年冬奥会举办权，成为奥运历史上第一个既举办过夏季奥运会，又举办冬奥会的城市。
Following a closed-door vote by International Olympic Committee (IOC) members, President Thomas Bach announced that Beijing is the winner of 2022 Winter Olympics during the 128th IOC Session in Kuala Lumpur on Friday afternoon. Beijing won 44 nods against Almaty’s 40 in the voting. 7月31日，国际奥委会委员在于吉隆坡召开的第128次会议上进行了非公开投票，国际奥委会主席巴赫宣布了投票结果：北京获得2022年冬奥会举办权。北京以44-40的微弱优势战胜了阿拉木图。
The choice of Beijing as host of the 2022 Winter Olympics over Kazakhstan’s Almaty was a solid vote for the tried and tested, and the financial and organizational security of China. 北京击败哈萨克斯坦的阿拉木图市成为2022年冬奥会举办城市，是对这座经过夏季奥运会考验的城市的一致肯定，也是对中国举办奥运会的财政和组织能力的肯定。
Beijing was seen by the IOC as a safe, reliable choice that also offered vast commercial opportunities in a new winter sports market of more than 300 million people in northern China. 北京对奥委会来说是一个安全可靠的选择，中国北方有3亿多人口，对新的冬季运动市场来说，也是巨大的商机。
The victory over long-shot Kazakhstan was a nod to China’s rocket-fast rise as a global powerhouse, giving the most populous nation another shot at welcoming the most-watched sporting event in the world. 中国击败没有胜算的哈萨克斯坦，证明了中国世界强国的地位迅速上升，让这个人口最多的国家再次赢得了世界上最受瞩目的体育赛事举办权。
易说堂英语：英语口语学习：http://
北京申辦2022年冬奧會成功的意義
7月31日，在馬來西亞吉隆坡舉行的國際奧委會第128次全會上，經過國際奧委會85名委員不記名投票，我們北京攜手張家口贏得了44位奧委會委員親睞，以4票優勢獲得2022年冬奧會舉辦權，歷史必將銘記，北京將成為奧運史上首次舉辦夏冬奧運會的城市，這既是無可比擬的榮耀，是北京的光榮，也是基于我們國家社會政治經濟穩定，贏得國際社會信任的體現。無疑，此次歷經兩年的申冬奧之旅，讓國人享受到了冬季運動的魅力，增進了民眾的健康和福祉，而最引人關注的是冬季體育運動市場及體育性旅遊將蓬勃生發，極大推動北京及張家口經濟轉型發展升級。 北京攜手張家口申冬奧成功，引起了海內外廣泛注目，不僅北京市民歡歌載舞歡慶申冬奧成功，點亮申冬奧專屬“雪花”圖標，而且東歐南歐等媒體都重點報道北京申冬奧成功的消息，加之，韓國平昌要舉辦2018年冬奧會，2020年夏季奧運會在日本東京舉行。由此可見，以體育運功為媒，我們東亞地區將成為世界體育運功的新中心，而這幾年，正是我們“一帶一路”戰略布局的關鍵時刻，載著“合作共贏”理念，讓東亞各國之間又多了一個“體育”大推手，找到了更好協作發展的共同話語。
可以説，北京攜手張家口成功贏得2022年冬奧會舉辦權，意義非同凡響。已遠超舉辦一屆奧運盛會的內涵，它的利好將更大體現于政治互信、經濟互促等意識形態層面。如：海內外媒體的持續關注，讓世界更多元了解我們發展成就;國際奧委會對我們的信任和支持，將使熱愛體育運功的世界人民進一步加深對我國制度、道路和改革開發的了解;尤其是我們北京全面兌現承諾，成功舉辦2022年冬奧會，國際聲譽和地位將獲得極大提升，更促進我們經濟穩步發展、社會持續進步。
值處關注的是，冰雪運動對我們百姓來説普及的相對較晚，特別是在南方地區，因冰雪天氣持續時間短，導致許多人對冰雪運動項目認識不足。北京要舉辦冬奧會，將有力推動冰雪運動基礎設施建設，推廣冬季體育運動，由此制定的有關發展冰雪運動相關政策，將惠及全國各地群眾。有理由相信，不僅北方地區人們可享受冰雪運動的快樂，就是南方地區，由人工造雪將引來無數人與純潔冰雪來一場浪漫“約會”，屆時，在許多城市或許都有了令人欣喜的冰雪“天地”，還有什麼能阻礙人們在家門口滑雪的熱情?可預見，中國冰雪運動必將蓬勃興起!
北京冬奥会拟春节期间举办 门票价50元至4882元
北京冬奥申委正式公布了2022年冬奥会《申办报告》，这份提交给国际奥委会的重要文件中提到，若申办成功，冬奥会拟安排在2022年的春节期间举办，冬奥会门票价格拟定为50元至4882元之间。
>>申办拟定时间：春节会带来难忘体验
在公布的《申办报告》中提到，若申办成功，北京2022年冬奥会计划于2022年2月4日(星期五)开幕，2月20日(星期日)闭幕;北京2022年冬残奥会计划于3月4日(星期五)开幕，3月13日(星期日)闭幕。开闭幕式都将在“鸟巢”举行。这里曾是北京2008奥运会的开闭幕式场馆，可以容纳9万余名观众。开幕式将从极具代表性的“长城”和“春节”等元素中汲取灵感。
2022年的农历大年初一是2月1日。选在这个时间段是因为这段时间是最有利于冬季运动的时间段。气温、湿度、风速等条件均能够达到冬奥会雪上、冰上比赛的要求;此时正值中国学校寒假期间，更有利于青少年观看、参与比赛以及参加赛会的志愿活动;这个时间段位于中国传统节日春节期间，丰盛的中国传统美食和丰富多彩的民俗文化传统将为参与者提供十分特别的难忘体验。
>>申办拟定票价：开闭幕式最低732元
根据《申办报告》，若申办成功，届时北京冬奥会最贵门票拟定为787美元(约合4882元人民币)，最便宜门票价格为8美元(约合50元人民币)，北京冬奥申委预计可实现门票收入1.18亿美元(约合7.32亿元人民币)。
根据北京冬奥申委公布的票价区间表，2022年冬奥会开闭幕式的票价最高，为118-787美元(约合732B4882元人民币)，热点赛事的票价为24-236美元(约合149B1464元人民币)，一般赛事则为8-79美元(约合50B490元人民币)。
冬残奥会方面，开闭幕式的票价同样最高，为12-118美元(74B732元人民币)，热点赛事的票价为8-16美元(50B100元人民币)。
北京冬奥申委还列出了往届冬奥会的开闭幕式门票价格，2006年都灵冬奥会为296-1005美元，2010年温哥华冬奥会为175-1100美元，2014年索契冬奥会为368-1065美元。可以看出，相比过往几届冬奥会，2022年冬奥会的价格相对较低。
北京冬奥申委正式提交申办报告
随着2015年的到来，北京张家口联合申办2022年冬奥会进入到最为关键的冲刺阶段。今天，记者从北京冬奥申委获悉，由中国奥委会主席刘鹏、北京冬奥申委主席王安顺率领的北京冬奥申委代表团已启程前往瑞士洛桑，将向国际奥委会正式递交“2022年冬奥会申办报告”。
在申办奥运会的过程中，申办报告至关重要，是国际奥委会确定举办城市的重要依据。在北京成功申办2008年夏季奥运会的过程中，当时的申办报告可谓出类拔萃，其出众的说服力和感染力为北京最终赢得举办权立下大功。
此次北京张家口联合申办2022年冬奥会，申办报告同样关键。据北京冬奥申委新闻发言人介绍，申办报告是申办2022年冬奥会的重要法律文件，提交申办报告是申办过程中的重要节点。申办报告将提出申办城市向国际奥林匹克大家庭所做的承诺，涉及北京联合张家口申办2022年冬奥会的理念、愿景、场馆、赛事组织、安保、媒体运行等内容，以及冬奥会从筹办到举办的14个方面。
根据国际奥委会的相关程序，在收到申办城市的申办报告后，国际奥委会评估委员会将于今年3月到北京和张家口进行为期5天的实地考察。今年5月，评估委员会将在考察汇总后向国际奥委会提交一份评估报告。根据国际奥委会在去年9月确定的2022年冬奥会申办评估委员会名单，曾担任过索契冬奥会组委会主席的国际奥委会委员、俄罗斯奥委会主席亚历山大·茹科夫出任主席，其余3 名成员分别是国际奥委会委员、新西兰人巴利·迈斯特尔，国际奥委会运动员委员会代表、英国人亚当·彭杰利，日本奥委会主席竹田恒和。该委员会还设有8名顾问，分别来自加拿大、荷兰、美国、俄罗斯和英国。
国际奥委会主席巴赫在谈到评估委员会的组成时曾表示：“委员会的每位成员都具有广泛的专业知识和经验，具备较强的工作能力和丰富的工作经验，他们深知成功举办一场冬奥会需尊重可持续发展理念，知道如何才能举办一届可持续的、精心组织的、成功的冬奥会。”
国际奥委会将在今年7月31日于马来西亚吉隆坡举行的第128次全会上，投票确定2022年冬奥会的举办城市。
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