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高校党风廉政建设责任制清单管理的调研报告
摘 要：推动“两个责任”的落实是党风廉政建设的关键，而按照主体责任和监督责任的划分，根据不同岗位的内容、特点制定具有可操作性的个性化责任清单，实行清单管理，对落实“两个责任”具有重要的基础性作用。通过调研发现，当前四川部分高校在党风廉政建设责任制清单管理方面存在一些问题，主要表现为认识不到位、内容不明晰、操作性不强、监督与评价缺失等。进一步深化与加强党风廉政建设责任制清单管理，首先要提高认识，其次要从对象确定、内容制定、程序设定、清单运用及评价等方面入手，构建切实可行的清单管理体系。
关键词：四川高校;党风廉政建设;清单管理;调研报告
党的十八届三中全会对反腐败体制机制建设做出了重要部署，强调落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，并通過中发文件的形式予以落实。[1]落实两个责任是党风廉政建设实施责任制管理的关键。落实两个责任，既有分层推进的工作方式，也有按责任划分推进的工作方式，四川省根据工作要求，也发出了相应的文件对两个责任予以明确，[2]成都市委市政府党风廉政建设责任制领导小组办公室发文提出对主体责任进行清单管理进行了明确的要求。[3]总的来说，清单管理是按主体责任和监督责任的划分，按不同岗位的内容、特点制定具有可操作性的个性化责任清单，按清单内容逐项检查落实。实施清单管理，既是划分两个责任边界的需要，也是督促检查各岗位贯彻落实党风廉政建设责任的抓手，同时还是年终述责述廉的依据，在党风廉政建设责任制建设中具有基础而重要的作用，它是抓党风廉政建设的起点也是落脚点，对清单管理进行调查和研究，对高校党风廉政建设和纪检监察工作具有重要意义。
目前，成都市对主体责任清单管理进行了有效的尝试，并取得了一定的成果。按照制定-公示-执行-检查-公示的环节，通过监管平台，对清单内容进行公示，并对落实进行动态监管，避免以往年终检查形式单一、实效性较差的缺点，切实推动主体责任落实。
四川高校党风廉政建设清单管理工作中做得如何?有何问题和好的做法?如何将清单管理科学化、规范化，并具有较强的操作性?笔者对此进行了调研。
一、调研的内容及方式
(一)调研的内容
本调研主要调查了解以下内容：
1.对党风廉政建设责任制清单管理的认识;
2.不同类型、不同层次、不同岗位的个性化责任清单内容设定;
3.个性化责任清单确定的方式;
4.个性化责任清单的用途;
5.个性化责任清单制定和运用中存在的问题;
6.个性化责任清单制定中的经验与创新。
(二)调研方式
本次调研主要采取文献查阅和实地走访面谈两种方式。
1.文献查阅。查阅的文献有：《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定(试行)》、中共四川省委办公厅关于印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》的通知(川委办〔2014〕20号)、中共成都市委办公厅关于印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》的通知(成委办〔2014〕22号)、《关于对党风廉政主体责任实行清单管理的通知》(成廉办发〔2015〕2号)、《中共成都市纪委 监察局关于加强纪检监察干部监督的实施意见》(成纪发〔2015〕11号)、《中共成都市纪委 监察局关于印发《纪检监察干部监督工作暂行办法》的通知》(成纪发〔2015〕12号)以及西南交大、兰州大学、西南科大、成都学院、成都农职院、成都市教育局、成都市民政局等单位的相关文件和责任清单。
2.走访面谈。在四川省内分别从一本、二本和高职高专三个类别中选取了10个学校进行实地走访并进行面谈交流。一本学校有：西南财经大学、西南交通大学;二本学校有：成都信息工程大学、西南科技大学、成都学院;高职高专有：四川省水利职业技术学院、四川建筑职业技术学院、四川工程职业技术学院、泸州职业技术学院、四川艺术职业学院。
二、四川高校党风廉政建设清单管理的现状及存在的问题
(一)清单管理现状
从认识层面来看，各学校对党风廉政建设责任制实行清单管理是高度认同的，普遍认为党风廉政建设责任制实行清单管理可以让主体责任更加明确、清晰、有操作性，也更便于监督、考核，同时也明晰了不同类型、不同层级、不同岗位的主体责任，提高了履责的效率，清单管理是势在必行的一项工作。今年是党风廉政建设责任年，搞好清单管理工作是重要抓手，也是将党风廉政建设责任制工作从粗放走向精细的必由之路。
从操作层面来看，各学校都在根据《中共四川省委办公厅印发<关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)>(川委办〔2014〕20号)》文件精神做积极的探索和尝试，尤其是一本、二本的部分学校还在做系统的构建。比如，西南交通大学在2014年6月就制定出台了《中共西南交通大学委员会关于落实党风廉政建设主体责任的实施细则》[4]，从主体责任的内容、完善主体责任的保障机制、健全落实主体责任和监督责任协调机制、检查与考核等方面都做了详细的规定，这为实行清单管理打下了很好的基础。再比如西南科技大学在2014年出台了落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法、考核细则、任务分解等系列文件，特别是还建立了党风廉政建设责任制巡防工作机制，这都为实行清单管理做好了前期的准备。成都学院从2015年3月份开始个性化清单的制定工作，目前已完成校领导班子和班子成员以及二级单位班子和班子成员的个性化清单的制定及签署“个性化责任书”的工作;二级单位也与所辖干部制定并签署了“个性化责任书”。这是在调研中发现的清单管理做得最彻底的学校。
(二)清单管理存在的问题
党风廉政建设责任制实行清单管理是一项全新的工作，也是一项细致而繁杂的工作，工作量大，需要对不同类型、不同层次、不同岗位的班子和班子成员主体责任做细致梳理，还要避免重复、交叉和空白的出现，更需要各岗位能够认同和接受，并按照清单内容去实施，难度比较大。在这次调研中我们发现了一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.认识方面。虽然各学校都认为这项工作紧迫而重要，但出于拿不准，或出于害怕校内其他部门不接受和排斥的心理，有相当部分的学校还在等待和观望，没有具体开展，寄希望上级部门有明确的要求和具体的部署，导致这项工作还是按以往的党风廉政建设责任书或承诺书在做，其内容相对原则和空泛，没有形成个性化的定制式的责任清单。还有些学校对如何做这项工作还比较茫然，觉得太复杂，无从下手。
2.内容设定方面。不少学校没有针对每个岗位列出个性化责任清单，只是通過党风廉政建设任务分解或任务台账的方式对本年度党风廉政建设工作做了安排，那些重要关口、重点部门安排的任务多，而其他部门和学院安排的任务少，甚至没有，领导班子在统筹谋划部署、健全工作机制、强化教育宣传、深化作风建设、严格考核监督、选好用好干部、维护群众利益、加强制度建设、坚决反对腐败等方面要完成的具体内容就没有完全体现，个人在落实分管责任、强化工作指导、加强日常监管、自觉接受监督等方面的要求也不明确，不利于层层传导压力，没有明晰主体责任和监督责任的具体内容，不能很好地将党风廉政建设责任制落到实处。
3.制定方式方面。有些学校还是沿用以往的自上而下布置任务的方式，各二级单位处于被动的状态，没有主动结合工作考虑自己的党风廉政建设主体责任到底有哪些，如何贯彻落实;让群众也不清楚所在部门和学院的班子和班子成员有哪些主体责任，难以监督。
4.检查监督和效果评价方面。没有明细、准确、个性化定制清单不便于检查和监督，无法判断哪些工作做到了，哪些没有做到，效果如何，容易导致主体责任流于形式，出现“虚”、“宽”、“软”的现象，不利于责任的追究。
三、落实党风廉政建设责任制清单管理的建议
为解决调研中发现的问题，将党风廉政建设责任制落到实处，构建“不能腐”的制度机制，实行清单管理已刻不容缓。
(一)应进一步提高对清单管理工作的认识
要努力营造自上而下全力推动落实党风廉政建设责任制清单管理的氛围，教育管理部门对各高校要提出明确的实行清单管理的要求，制定具体的规程，强化检查监督，开展典型经验示范，把清单管理作为落实党风廉政建设责任制的重要抓手。
各高校应结合本校实际创新性地开展清单管理工作，在原有党风廉政建设责任制要求的基础上使责任更加细化、具体化、个性化和有操作性，多学习和借鉴其他兄弟院校好的经验和做法，要和正在开展的领导班子“三严三实”教育结合起来，把清单管理作为今年落实党风廉政建设责任制的一项重要工作，在全校形成共识。
(二)构建切实可行的党风廉政建设责任制清单管理体系
要构建完整可行、富有实效的党风廉政建设责任制清单管理体系可以从以下几个方面进行：
1.在清单管理对象的选取上，要分类、分层次。类型上可以分为三类：各级党政班子、班子成员、纪委。班子成员又可以划分为班子主要负责人和领导班子成员。层次上可以分为三个层次：校级领导班子和班子成员、二级单位班子和党政主要负责人、二级单位班子其他成员。不同层次的对象在确定党风廉政建设责任制责任清单的内容和程序上不同。
2.在责任清单内容的设定上，考虑突出个性化和可操作性。在各级党政班子责任清单内容的设定上，川委办〔2014〕20号文件要求从统筹谋划部署、健全工作机制、强化教育宣传、深化作风建设、严格考核监督、选好用好干部、维护群众利益、加强制度建设、坚决反对腐败等九个方面进行设定。当然，各校根据实际情况可做针对性的调整。比如：西南交通大学就是从选好用好干部、坚决纠正损害群众利益行为、强化对权力运行的制约和监督、支持纪检监察部门查处违纪违法问题、做好廉政表率五个方面进行设定，而兰州大学是从组织领导、教育监督、源头防腐、选人用人、正风肃纪、示范表率、支持保障七个方面进行设定。但需要注意的是责任清单的内容一定要和当年本单位中心工作和党风廉政建设年度目标相结合，逐项细化工作任务，责任清单要明确年度具体工作措施、数量指标和完成时限，责任落实到人、措施落实到月，成效量化便于考核。
对于班子成员责任清单内容的设定上，川委办〔2014〕20号文件对班子主要负责人从履行领导责任、强化组织推动、加强教育监管、保持清正廉洁四个方面做出了规定，对领导班子其他成员从落实分管责任、强化工作指导、加强日常监管、自觉接受监督四个方面做了要求。当然学校也可以根据自己学校的实际情况设定相关内容，比如：成都学院在设定这个类型责任清单时就提出班子主要负责人的责任清单为履行领导责任、推动责任落实、加强教育监管、保持清正廉洁四个方面，领导班子成员的责任清单内容为落实分管责任、推进预防腐败、加强日常监管、坚持廉洁自律四个方面;兰州大学领导班子主要负责人责任清单内容是加强研究部署、主动履行领导责任、加强监督指导、积极支持纪委工作、做清正廉洁的表率五个方面，领导班子成员责任清单内容是主动研究部署、加强督促指导、支持查办案件、发挥表率作用四个方面。需要注意的是无论是班子主要负责人还是班子成员都需要紧密结合业务工作分工，逐项细化年度党风廉政建设工作任务，并落实到分管科室，提出明确要求。
纪委在落实党风廉政建设监督责任的责任清单时，川委办〔2014〕20号文件中提出要从加强组织协调、严格纪律监督、深化作风督查、严肃查办案件、强化警示教育五个方面来设定，纪委监督责任清单的设定一定要着力于实现“三转”，细化措施和建立长效机制，将监督落在实处，变被动为主动，让监督见实效。
3.在責任清单制定和确立的程序上，要注意公开、透明。责任清单程序分为制定程序和确立程序。内容的制定程序因对象层次不同程序也不同，对于学校领导班子和班子成员责任清单的内容是由班子成员自己根据内容模块的要求设定各自的清单内容，而领导班子的责任清单可由党办、纪委办一起根据中央、省委要求，结合学校实际草拟基本内容，征求班子成员意见后将班子和班子成员的责任清单提交党委会或常委会讨论，重点讨论责任清单中有重复、交叉或空白领域的地方，形成共识，划分好边界。
学校二级单位党政班子和主要负责人的责任清单制定程序是由各二级单位和班子主要负责人自行设定，经二级单位党政联席会专题研究通过，报分管或联系校领导审核把关，最后报学校纪委备案备查。学校二级单位班子其他成员的责任清单制定程序是班子成员自己制定，交二级单位党政主要负责人审核，在二级单位党政联系会讨论通过。值得注意的是，交党政联系会讨论是很重要的环节，主要是将责任的边界讨论清楚，便于履责。
学校纪委监督责任清单的制定程序是由学校纪委办草拟，交纪委全委会讨论通过，报学校党委和上级纪委备案备查。
党风廉政建设责任清单的确认程序要注意把好层层签字和全面公开、公示这两个环节。就校级层面而言，领导班子成员责任清单要与党政主要领导签字，交一份给学校纪委留存，并在学校内部办公系统(平台)公示;学校二级单位班子和班子主要负责人的责任清单要与分管或联系的校领导签字，交一份给学校纪委留存，并在二级单位内向教职工公示，接受群众监督;二级单位班子其他成员的责任清单与二级单位班子主要负责人签订，在二级单位党组织纪检委员留存，在二级单位公示。
4.在责任清单的应用上，要将监督管理贯穿于制定、检查、考核、追责的全过程。责任清单制定完毕后就作为各单位和岗位落实党风廉政建设责任制的依据，学校要定期不定期地通过检查、抽查、专项巡查、暗访等方式来督促责任清单内容的落实，年终党风廉政建设责任制考核也要以责任清单为依据进行，述责述廉报告也应对照责任清单一一报告落实情况。对于不履行或不正确履行责任清单内容的人员还应通过约谈、诫勉谈话、批评教育等方式进行督促，如果造成严重后果的要依据党风廉政建设责任制追究办法予以追责。
总之，落实党风廉政建设责任制清单管理能更好地厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究，可以加快构建出权责对等、责任清晰、履责到位、追责有力的全链条、封闭式的责任落实体系，使党风廉政建设责任制任务更实、要求更高、追究更严，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
参考文献：
[1] 中共中央、国务院.关于实行党风廉政建设责任制的规定[EB/OL].(2010-12-15)[2016-05-12].http：//www.gov.cn/wszb/zhbo425/content_1774413.htm.
[2] 四川省委办公厅.关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任意见(试行)的通知[Z].2014-05.
[3] 中共成都市委，成都市人民政府党风廉政建设责任制领导小组办公室.关于对党风廉政建设主体责任实行清单管理的通知[Z].2015-03-31.
[4] 中共西南交通大学委员会.关于落实党风廉政建设主体责任的实施细则[Z].2014-06.
责任编校 王学青
Investigation Report on Management of Responsibility Lists for Construction of the Party’s Working Style and Honest Administration in Universities in Sichuan
CHEN Jun， WANG Minrui (Commission for Discipline Inspection， Chengdu University， Chengdu 610106， Sichuan， China)
Key words： universities in Sichuan; construction of the Party’s working style and honest administration; list management; investigation
作者：陈钧 王敏睿
[摘 要]当前国外一些国家的廉政建设在多元主体的基础上，形成全方位、系统化、网格状的监督格局。权力的分散设计、制衡与监督是廉政建设的根本;完善的法律法规体系是廉政建设的可靠保障;成熟的公民社会环境是廉政建设的社会基础;丰富的廉政文化是廉政建设的强有力支撑。我国的廉政建设应在吸收国外成功经验的基础上，构建有中国特色、多位一体、行之有效的廉政制度，即完善的监督机制、法治路径、社会路径和文化路径等。
[关键词]国外廉政建设;监督机制;法治路径;社会路径;文化路径
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[文献标识码] A
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[收稿日期]2014-04-10
[基金项目]国家社科基金项目“儒家文化底蕴下中韩思想政治教育比较研究”(12KBS079);河南工业大学哲学社会科学繁荣计划专项( 2012FRJH14)。
[作者简介]杨卫军(1967-)，河南郑州人，华中科技大学哲学博士，河南工业大学副教授，硕士生导师，主要从事思想政治教育研究。
党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，“要积极借鉴国内外有益做法，关键是抓好制度建设这个重点，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障为制度为抓手，努力健全立体式、全方位的制度体系。”[1](P56) 总结国外政府廉政建设的经验，有助于破解我国廉政建设过程中存在的法律法规问题、监督体系不健全以及社会价值观培育等问题。当前中国社会进入深水区和攻坚期，腐败现象也呈现出“高官化、家族化、情妇化、巨额化、国际化”等新特点，西方国家诸多经验有利于我国建设法治政府和服务型政府，实现国家治理体系和治理能力的现代化。
一、有效的权力监督：廉政建设的根本
西方大多数国家廉政制度坚持的是将权力分散设计，保持机构的分散和相对独立性，权力分散基础上的统一领导与协调，监督机构的高度权威性是国外廉政建设的基本方向。英国没有全国统一的反腐败领导或协调机构，各种反腐败机构的设立多具有实用主义色彩，且比较分散。英国议会下属的专门委员会、政府各部委的反欺诈部门、各种监督机构以及各类监察专员署乃至司法机关等，组成了英国反腐败机制中多层面、多渠道的职能机构。在英国，由于政府部委系统不同、管辖不同、地区不同，各反腐败职能部门的权限也各不相同。具体来说主要有议会监督、议会监察委员会、审计机构、政府内部的监督机构、诺兰公职道德规范委员会、处理严重犯罪办公室、警队反贪污调查组、严重诈骗调查局、资产追缴局等。法国的主要监督和反腐败机构有：议会的监督作用、法国行政法院、法国审计院、监察部门、预防贪污腐败中心、公共生活透明委员会、国家稽查特派员等。
德国的主要监督体系具有多元性，除在议会、行政机关、司法机关设有专门的反贪机构外，还设立联邦审计院作为独立的反贪机构，不隶属于任何机关。德国的反贪机构主要有：议会、政府各部门和各州的反腐败机构、审计机构的监督、警察机关的监督、腐败案件清理中心、透明国际、舆论监督等。根据法律规定，检察院发现有腐败方面的报道，有义务进行调查。德国拥有100多家电台、25家电视台、27家通讯社、380多种报纸和9000多种期刊。政府官员和公务员的丑闻一旦曝光，就要引咎辞职。
韩国主要的反腐败机构主要有：中央监察委员会、公职人员伦理委员会、检察机关的监督、检查院、反腐败委员会等。韩国目前防止腐败的一个关键性措施就是对各级政府进行清廉度调查。清廉度调查的依据是各机关的廉政记录、资金账户往来、不法收入证据、民间举报等。最后得出各机关的清廉度指数，然后分类进行清廉度排名。韩国政府的这个做法受到世界经济合作与发展组织的高度关注和认可，其成功的经验被推荐给经济合作组织其他成员国效仿。
为了防止公共权力的滥用，在很多国家的权力监控系统中，除了不同权力主体之间的监督和制衡外，还在行政机关的内部、外部设立专门的廉政监督机构。这些机构在各国的廉政建设中发挥很大的作用。尽管各国的反腐败机构名称、职能各不相同，但是各国的共识普遍认为，建立独立的反腐败机构是廉政建设的重要环节和保障。
二、健全的法律体系：廉政建设的保障
相对完善的法律体系是廉政建设的重要保障。通过立法使廉政建设法制化、规范化，是各国廉政建设的基本经验和特色。一方面，严密立法。国外政府为遏制腐败制定了大量的法律法规，有分散式廉政立法和专门性廉政立法，职能和目的大致相同。英国是世界上第一个制定反腐法律的国家。迄今为止，它已经先后通过了一系列与反腐败有关、或者包含反腐败内容的立法。
德国廉政建设呈现出“注重人格力量，突出权力重点，坚持法制原则，强化舆论监督”的特色。德国反腐败的主要法律依据是《德国刑法典》，其中有关贿赂罪的条款是确定腐败行为法律后果的主要依据。1998年德国联邦政府颁布了《联邦政府关于联邦行政管理部门反腐败准则》，对联邦公务部门制定反腐败措施进行了指导性的规定。
20世纪70年代，美国政府一系列丑闻相继曝光，反腐败开始成为社会公众的热门话题。美国政府相继颁布了一系列重要的反贪污贿赂法律，如1977年的《对外贿赂行为法》、1978年的《文官制度改革法》、《监狱长法》和《政府道德法》等。美国政府并没有一部包容一切的反腐败法，而是把有关规定包含在各类法律中。这些法律已经成为美国今天反贪污法律的基本内容。
除了反腐立法外，国外很多国家建立了严格的财产申报制度。财产申报制度是反腐的利器，强力推进了廉政建设。财产申报与公开制度是瑞典的首创，早在1766年瑞典就公布了有史以来第一份财产公示，使人们有权查看首相的纳税清单。新加坡《财产申报法》规定，每一个官员被聘用之前，必须申报本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款等。《公务员纪律条例》则规定，公务员购买股票必须经过所在单位常任秘书批准。公务员不准做生意或在商业机构任职;公务员不准收受礼品，不能接受宴请等。法国的财产申报制度有严格的时间期限，官员所申报的财产状况必须真实具体，并以名誉保证。对于当选的总统候选人，在公布他当选的同时必须公布他的财产状况，以便公众监督。墨西哥政府制定的《信息公开法》规定，政府部门科长以上公务员直到总统，在任职60天以内，都需要向监察部门申报包括本人、妻子和未独立生活的子女在内的家庭全部财产。任职期间，每年按期申报一次财产变化情况。国家审计局为此在因特网上开通了专门网站，供国家公务员公开自己的收入情况。
当然，廉政建设法制化有两个重要环节，即严密立法和严格执法。国外发达国家和一些清廉指数较高的国家，他们的廉政建设立法严密，立法形式多样化、规范对象扩大化、立法功能系统化。有了严密的立法，还要有严格的执法。在最清廉的国家，法律就是至上权威，维护法律尊严就是全民的最高责任。在那里，法律普遍适用于一切国家公职人员，无论其身份地位、党派关系。法律就是“高压线”，上至总统下至普通官员，没有人能够逾越。而在一些发展中国家和清廉指数较低的国家，虽然廉政建设的立法完备，但是，往往执法不严，法律的权威并没有真正树立起来，法律的效能大大降低。
三、良好的公民社会环境：廉政建设的基础
公民社会或市民社会(Civil Society)是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。国外的廉政建设组织体系不仅仅包括官方性的组织机构与制度设计，还包括社会公众、新闻媒体、私人部门、非政府组织等社会力量。
在西方国家，公民社会组织可以对政府权力的行使形成有力的监督，从而有效地预防和遏制腐败。美国民众的自组织水平高，对地方官员形成了制约之势。美国的社区一般都有很多各种各样的非政府组织：经商者可以加入商会;教师有教师工会;公务员有公务员工会;警察有警察工会;这些组织有自己的利益倾向，经常可以用同一个声音与政府和政治家对话，任何一个政治家都不能无视这种力量的存在。美国在顶层制度设计时，政府的权力就是立法权、行政管理权和选民选举权相互制约，民选的官员在对选民负责的同时，还要受来自民间和各种相互制约的机构的制约。这种负责、制约和监督都用法律的形式固定了下来，并被设计成了一系列法律的程序。
国外公民社会的多元监督方式主要有：首先，公众积极参与反腐。一方面，国外公众积极参与反腐败的预防教育。道德教育是英国反腐败教育的主要内容，其中最重要的一项内容就是守法。德国各州的学校法中关于德育的规定，都将遵守行为规范、做到公正、诚实、对国家和社会负责、履行国家公民的权利和义务等列为重点。另一方面，瑞典、美国、新西兰、英国、等各国政府积极创造条件，为公众参与反腐败提供制度上的保障。其次，以网络新媒体为主的舆论监督。以网络新媒体为代表的大众传媒舆论监督，为公众参与反腐推波助澜，这说明网络新媒体在廉政建设中的作用不可小觑。总之，多元化的社会力量是一种体制外的监督，尽管社会监督力量具有分散性、自组织性弱等特点，但在实际的政治生活中仍是反腐治贪的重要手段。
四、丰富的廉政文化：廉政建设的支撑
国外一些发达国家在预防和遏制腐败问题时，除了通过监督机制、立法、社会环境等方面加大惩处和预防力度外，还普遍建立了丰富多样的、被社会广泛认可和普遍遵循的廉政文化。芬兰、瑞典、韩国、新加坡等都坚持不懈地塑造深入人心的廉政文化。芬兰一向被认为是世界上最廉洁的国家之一。芬兰人在北欧严酷的自然环境中形成了特有的民族性格——坚忍不拔、不贪婪，人们崇尚自律，鄙视贪污受贿、侵吞公共财富之举。至今，芬兰仍然保持着纯真古朴的道德准则和良好的社会风气。而良好的教育环境使得芬兰公民普遍具有较浓厚的法律意识。多年的熏陶和不懈的教育使清正廉洁成为每个芬兰人的自觉习惯，这已经成为当代芬兰文化的一个重要组成部分。在瑞典，由于受历史和文化的影响，腐败行为被认为是极其羞辱的事情，很少有人幻想能够通过受贿、贪污来发财。在瑞典，不管是政府官员还是普通公民，都很害怕有污点记录。
韩国政府在中小学课程中设置反腐败内容，加深未来一代对腐败的危害和影响的认识。2001年，韩国教育人力资源部就委托全国道德教师会开发反腐败教材。同时，为了教育普通公民，提高他们的反腐败意识，反腐败的教育也在妇女学校、老年大学和其他文化教育及培训机构进行。积极利用电视、广播等通讯舆论工具进行反腐宣传、制作、播放以反腐为主题的节目，为教育和公开反腐败提供各种反腐败材料，分析和评估政府反腐败的成效，注重建立一个对腐败不能容忍的社会和文化环境。
五、国外廉政建设的经验对我国廉政建设的启示
西方发达国家有一套较成熟的监督机制和国家文官制度(公务员制度)，吸取国外廉政建设的成功经验对我国廉政建设以及建设法治政府和服务型政府都具有重要的借鉴价值。
1.监督机制。国外廉政建设的经验表明，权力的制衡与监督能有效地预防腐败。首先，中国的反腐机制需要形成阳光行政、透明决策、高效问责、新闻独立监督、司法独立审判、独立审计等一系列制度的支持。一定要让权力在阳光下作业，让权力受到制度的约束，“不能腐败、很难腐败”成为我国顶层设计的基本架构，“不愿腐败”成为政府公务员的自觉理念。尤其是让权力从集中走向分散和碎片化，更应该成为我国反腐监督机制的必然选择。其次，要进一步推进政务公开，让公众有知情权。阳光是最好的“防腐剂”，透明是最好的“反腐药”。让政府
[HJ2.7mm]
工作在阳光下运行，这是对政府工作最有效的监督方式。从国外一些国家的经验看，没有政务公开，即使有再完善的法律制度都难以防止腐败。我国20世纪80年代就有一些地方推行“两公开、一监督”，即公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，中央也加以倡导;2007年国务院制定的《中华人民共和国政府信息公开条例》明确提出，除国家秘密、商业秘密和个人隐私外，所有政府信息都要向社会公开。从公开的原则、内容和方式看，与世界上大多数国家比较，我国已经走在前列，但在具体实施上还需要不断完善和深入推进，尤其要增强政府办事的透明度，使政府工作的每一个环节在阳光下运作，杜绝腐败现象的发生。
2.法治路径。我国应加强反腐败立法。国外廉政建设的经验表明，是否有反腐的立法是建立廉洁政府的关键所在。我国虽然有《反腐败法》和《公务员法》，但过于粗糙，应结合国外廉政建设立法经验，目前我国亟需解决的是针对受贿罪、公务员财产申报和公示、渎职罪、安全事故问责追究等当前频发的问题，对人民群众反映强烈的问题如财政预算制度(尤其“三公”支出)、公共采购制度与公共财政管理制度等，制定明确的、可操作性强的法律法规，在廉政建设方面给全体人民交上一副满意的答卷。当然，立法和执法要一体化运作，有法可依，有法必依，执法必严，任何人都不能逾越“高压线”，弱化了执法，法律的效能就会大打折扣。
3.社会路径。加快公民社会建设，提升公众的政治参与度。廉政建设是一个庞大的社会系统工程，需要在全社会营造人人参与的社会氛围。要进一步加强顶层设计，具体操作层面也要细致入微，创造一个有利于社会组织健全发展的氛围。应改变传统的经济社会绩效考核机制，把社会建设纳入考核目标;应提高运用网络问政和反腐平台的能力，建立全国统一的反腐信息数据平台，通过微信、微博互动等多种方式，对大案要案以及社会热点问题，及时发布权威信息，跟踪报道，及时还原事件的真相，增加反腐工作的透明度，解疑释惑，增强政府政治的透明度和效度。
4.文化路径。廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的行为方式、社会评价等的总和。马克思主义认为，人是社会关系的总和。而社会关系的总和必然要形成特定的社会文化意识。人生活在一个文化的世界里，其价值观念、行为准则和思维方式必定要受到文化的影响。腐败既是一种社会行为，也是一种文化行为。治理好一个国家，仅仅靠严刑峻法是不够的，法律不是万能的。在社会生活中，要做到有法必依，就必须得到现实的人的真正认可。廉政建设也是如此，既要有一套相对完备的法律法规做保障，更要将廉洁自律内化为社会公众的自觉要求。当前反腐败遇到的阻力和困难，不仅有来自机制、体制、制度方面的阻碍和制约，更有来自人们的心理态度、观念模式和思维方式等文化结构方面的制约。为此，加强廉政文化建设，帮助全体社会公民树立正确的道德观、廉政观尤为重要。通过廉政文化的建设来推进廉政建设主要是基于文化的辐射和带动功能。我国廉政文化的建设主要呈现为政府主导型，具有灌输式的特点，社会各界和广大群众的主动性和积极性不强，因而效果不佳。新加坡在廉政文化建设方面的成功，很重要的一个方面是提倡“廉”是立国之本、执政之根，是为官的基本道德规范。新加坡官员必须树立为国民服务的思想和奉献精神。我国的廉政文化建设应该借鉴新加坡的经验，增强廉政文化教育内容的针对性;我国廉政文化建设的形式也比较单一，主要是放有关反腐败的案例的录像，缺乏多样性，尤其缺乏寓教于乐、生动活泼和群众喜闻乐见的素材。加拿大廉政教育的特点是注重通过咨询、指导、服务、宣传等方式，告诉公务员哪些是可做与不可做的，以及所要承担的法律责任与后果。此外，还可利用大众传媒和互联网等信息传媒来推广廉政文化的建设。总之，坚持不懈地加强廉政文化建设，在全社会树立“以廉洁为荣，以腐败为耻”的良好社会风尚和价值观，法治政府和服务型政府的目标就会实现。
参考文献：
[1]中央文献研究室.厉行节约反对浪费：重要论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2013.
责任编辑 查昆岩
作者：杨卫军
2014年，宜春市审计局着力在强化教育、落实责任、完善制度、严格监督等方面严格落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设及反腐败工作。
一、强化审计监督，党风廉政建设工作成效明显
2014年，该市审计机关紧紧围绕年初当地党政赋予的党风廉政建设责任制牵头任务及协作任务开展审计监督工作，重点突出政府重大投资项目、专项资金项目、民生资金项目、预算执行情况、领导干部履行经济责任情况的审计监督，在审计项目安排、审计重点落实、审计目标实现上，充分体现党风廉政建设和反腐败斗争形势和任务，突出了违法违纪问题的揭示和查处。一年来，共审计(调查)969个单位(部门)，查出各类违规金额3.36亿元，审计处理已上缴财政资金5 746.43万元;完成政府投资项目工程结算审计523个，审计政府投资工程总额35.04亿元，核减工程造价4.85亿元;向纪检监察机关及有关部门移送案件线索26件。其中，市本级共开展审计调查项目117个，向纪检监察机关及有关部门移送案件线索12件。
二、坚持“一岗双责”，“两组”合力齐抓“两个责任”
1.定好位、履好职，党组成员重视抓主体责任。一是抓教育，提高干部思想认识。局党组把党风廉政建设作为重大政治任务，局主要领导亲自给干部职工上廉政党课，并邀请纪委主要领导来局上党课。组织学习反腐倡廉法规制度选编、收听收看审计干部反腐倡廉教育警示录像片，召开党风廉政建设专题研究分析会，组织干部进行法律知识测试，参观苏维埃瑞金审计基地、重温入党誓词。二是抓部署，落实党风廉政责任。年初，局主要领导与局分管领导、各科室主要负责人签订党风廉政建设责任书，制订了下发宜春市审计局《落实党风廉政建设责任制及领导分工》、《2014年党风廉政建设工作要点》、《落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的意见(试行)》，完善内容、明确责任、细化分工，建立了环环相扣的责任清单。三是抓队伍，严格干部教育管理。制订实施《审计组审计纪律自查表》、《被审计单位审计纪律情况反馈函》、《审计回访调查表》“二表一函”，把握政府重点投资建设项目、重点民生资金及领导关注的重点工程做到“三必访”，抓住宣传审计法律法规、听取被审计单位意见建议、跟踪督查审计整改落实情况做到“三结合”，打好审计回访询问、调查、走访“组合拳”，确保审计干部廉洁自律。同时，利用“审计大学堂”开展业务知识培训、法律知识学习讲座等，让审计人员得到全面发展。
2.自身硬、责任明，纪检组长重点抓监督责任。一是抓职责清单。编制了《宜春市审计局职权目录一览表》，绘制了“职权运行流程图”，建立了廉洁自律定期汇报交流平台。二是抓制度建设。坚持完善反腐倡廉学习制度、廉洁自律承诺制度、审计纪律公示制度、审计回访监督制度、审计纪律廉政反馈函制度、审计风险防范评估制度和审计责任追究制度等7项制度。在机关内部管理方面制定出台《审计机关班子成员工作规程》、《领导干部谈心交心制度》、《会议制度》、《党风廉政建设专题讨论学习制度》、《干部职工请销假制度》和《日常工作制度》等。在审计业务管理方面制定出台《审计现场管理办法》、《审计项目审理操作规程》、《加强政府投资审计廉政风险防控指导意见》、《固定资产投资审计操作指南》、《经济责任审计操作规程》等，进一步规范了审计干部的执法行为和廉洁自律意识。三是抓监督管理。强化对“三重一大”监督，规范对人财物管理;强化对重大审计项目现场监督，规范审计干部行为;强化对日常工作监督，督促干部职工遵守上班秩序和工作制度等。
三、贯彻落实“八项规定”，狠抓干部作风建设
1.贯彻落实“八项规定”，狠抓内部管理。一是精减会议。严格实行会议管理办法，控制会议数量、规模和时间，尽量合并会议。去年，全市审计工作会议、全市党风廉政建设工作会议以及党的群众路线教育动员会“三个会议”半天开完。二是改变文风。必须下发的文件，尽量控制下发规模数量;可通过局域网下发的文件，尽量在局域网上下发;能结合下发的文件统一下发。2014年，以党组名义下发文件27个，同比下降51.85%;以行政名义下发的文件39个，同比下降33.33%。三是明查暗访。采取不打招呼、不定时间、不限次数等方式，先后对各县(市、区)审计局及机关各科室进行的明察暗访8次，到审计现场督查46次。
2.贯彻落实“八项规定”，严格审计工作纪律。一是深入开展廉政风险大排查，查找出思想道德风险点8个，岗位职责风险点7个，业务流程风险点12个，制度机制风险点5个，外部环境风险点5个，针对不同科室、不同专业，存在的廉政风险问题，制定完善了防范措施和风险预警处置办法。二是制定惩防体系工作计划，明确了各分管领导、各科室在作风建设、党风廉政教育、权力运行及监督等方面任务、责任。三是加强对“三公”管理，确保“三公”经费支出均有明显下降。四是强化对审计干部纪律约束。制定《审计纪律“八不准”》规定，坚持同城不吃请、中午不饮酒、不使用被审计单位的交通和通信工具、不收受礼金及礼品和土特产等，严格约束审计人员执法行为。
3.贯彻落实“八项规定”，坚持依法履行审计职责。一是在对固定资产投资审计工作中。发扬“五加二、白加黑”精神，克服来自方方面面的干扰和阻力，完成了棚户区改造项目、明月立交桥及明月南路建设工程、花博园建设项目等46个工程项目结算审计，核减工程造价2.48亿元。二是在对党政领导干部经济责任审计工作中。坚持以财政、财务收支与资产负债为基础，以经济决策为重点，以经济管理为主轴，将领导干部履行经济责任的全过程纳入审计监督范围。共完成46位领导干部的经济责任审计，查出主要问题金额3.99亿元。三是在开展惠民资金审计工作中。坚持发现问题、查补漏洞、提出建议、促进整改。(作者单位：宜春市审计局)
作者：刘金成
党风廉政建设调研报告_ _ 党风廉政建设调研
党风廉政建设调研报告( ( 三篇) )
下面是网整理的党风廉政建设调研 党风廉政建设调研报告(三篇)，供大家参考!
党风廉政建设调研 党风廉政建设调研报告(三篇)
党风廉政建设调研 党风廉政建设调研报告一
党的十八大以来，我乡党风廉政建设工作在县委县政府的正确领导和县纪委的关心指导下，以理论、和科学发展观重要思想为指导，落实党风廉政建设责任制的自觉性进一步提高，广大党员干部对反腐倡廉工作的信心也进一步增强，防腐倡廉工作总体形势有所好转。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。因此，必须未雨绸缪，及早预防和纠正。面对新情况，乡村两级干部队伍中还存在着种种不适应的问题，在党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。为进一步搞好今后五年的党风廉政建设工作，乡纪委对10%的乡村干部和部分群众进行走访调研。
一、基本情况
董地乡有 9 个行政村，93 个村民组，392 个党员，105名乡干部，48 名村干部。
二、存在的问题
1、对党风廉政建设认识不到位。我乡部分农村基层组织的领导班子成员，甚至是主要领导，对抓好党风廉政建设的认识不到位，在主观上认为党风廉政建设工作可紧可松，可有可无。表现为贯彻责任制的积极性不高，重经济发展，轻党员、干部的管理，且形式单一，有的村党支部很少召开党员和村民代表大会，平时也不安排党员学习。
2、发挥党员模范带头作用不够。基层党组织有的没有把全心全意为人民服务作为宗旨，齐心协力带领群众谋发展，创家业。基层党员干部有的工作积极性不高，得过且过，把自己混同与普通老百姓，做群众的尾巴;有的法制观念淡薄，工作方法简单;用公款吃喝、铺张浪费，甚至为个人或亲属谋取不正当利益的现象时有发生。
3、各项制度不完善，执行不到位。各村不同程度地存在民主决策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善的问题。在制度落实上，有些村领导民主意识淡薄，无视制度的存在，村里大事小事都是村支书说了算，从不与党员和村民代表共同协商处理，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核;有些制度在执行中大打折扣形同虚设。如有的变通报销不合理费用、有的把不想让群众知道的收支不公布、有的变换开支内容进行公布。在责任追究上，纪检、审计、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥，工作有时被动应付，或多或少存
在畏难思想，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监督制度执行不够有力。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策
加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想基础。
党的十八大以后，总书记在中纪委发表七次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把摆在突出的位置，把对加强农村基层党风廉政建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。
第一要加强对党风廉政建设的领导，形成党政齐抓共管，各方面共同负责的廉政网络。乡党委、政府应高度重视，把党风廉政建设工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，认真组织实施。党政主要领导同志要负总责，敢抓敢管，对重大问题亲自过问，一管到底;领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责任明确到具体部门、单位和人员，形成一级抓一级，真正抓到位的良好局面。
第二抓好党风廉政建设的学习、、宣传。要加强学习，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。
首先要丰富学习内容。各基层党组织要突出重点制定好周密的学习计划和活动安排，要针对党员干部思想实际，深
入开展以从我做起、对我监督、由我负责和学纪、守纪、执纪为主要内容的党风廉政活动。组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，把共产党员的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规放在突出位置，力求使基层党员干部牢固树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的意识。
其次要创新学习方法。各基层党支部要根据本村实际情况，把握时机，采取灵活的学习方法进行反腐倡廉的学习、宣传和，如推进廉政文化进农村、进家庭、进企业、组织观看录像片、寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册、以学习园地为载体适时宣传廉政知识等，使党风廉政力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力。
特别是对直接行使执收执罚等权力的党员干部，要坚持从严、从严要求，切实把握好的时机。在干部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶、装修住房、过生日等特殊关口，或者在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预警，力求做到及时、防范在前。
最后要力求取得实效。基层党员干部要力求在学习中做到自觉联系思想实际和工作实际，细心领会，深入思考，学会用马列主义的立场、观点和方法分析与解决问题，进一步增强践行重要思想的自觉性和坚定性。达到切实增强党的观念，自觉保持共产党员的先进性的效果。达到树立以廉为荣、
以贪为耻的社会主义荣辱观目的，最终做到自重、自省、自警、自励，能够经受住各种诱惑和考验，增强拒腐防变能力。
今后五年工作建议
1、以人为根本，加强干群廉洁
乡党委要始终坚持以为主、预防在先的方针，把党风廉政作为一项经常性的、基础性工作来抓，不断强化党员干部和群众的廉洁自律意识。
一是集散结合经常学。采取召开会议、专题辅导、大会交流、上党课等集中学习与利用广播电视、发放宣传资料等个人自学相结合的方式，经常向广大党员干部和群众广泛宣传党的路线方针政策和有关反腐倡廉的文件、法规，在日常工作中勤打预防针，做到警钟长鸣、防微杜渐，增强遵纪守法的自觉性和坚定性。
二是开辟专栏针对学。为增强党风廉政的针对性，我乡专门开设了党风廉政宣传栏，定期宣传廉政知识、廉政法规、廉政勤政的典型事例、相关制度和纪律规定，使各项廉政、纪律规定，真正入脑入心。
三是开展活动深入学。运用大家喜闻乐见、覆盖面广、群众关注度高的形式，近几年来，努力扩大廉政文化的影响力，营造了浓厚的反腐倡廉氛围。
2、以事为中心，加快民主管理进程
结合工作实际，我乡先后建立了村民代表大会、户代表
议事、民主听证、一事一议、票决等制度，统一规范六步工作法程序，即村里的重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用都必须按照村党支部提议、村两委联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布操作。同时采取定类、定项、定时、定责的办法，深化党务、政务、财务公开。这些制度和措施的实施，充分确保了农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，防止了侵害农民利益行为的发生。
3、以钱为重点，强化财务监督管理
为切实加强集体资金的监管，从源头上预防和治理公款开支不合理行为，乡党委制定了村财乡管制度和村级公用收支建账(报账)制度，对村级财务从资金管理、财务审批、财务监管、统一财务公开等进行了规范，有效地遏制了少数村干部借机徇私舞弊、弄虚作假、以权谋私等不廉洁行为。
4、以管为抓手，推进制度规范建设
坚持把制度建设落实到加强党风廉政建设的各个环节，积极探索改革措施，努力发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用，确保党风廉政建设各项工作规范有效开展。从健全处理人民群众内部矛盾的工作机制入手，建立和完善了《党风廉政责任制》、《党支部工作规范》等民主决策、管理、监督制度，以制度规范来加强管理，形成了用制度规范从政行为、按制度办事的工作机制。
5、建立和完善三个工作机制：
(1)、夯实基础，建立和完善思想机制
加强党风廉政思想，要针对我乡的特点来进行，要重实际，重效果，要着重解决思想认识问题，包括理想信念、世界观、人生观、价值观、权利观、法治意识，诚信公平原则等。通过思想树立政治意识、大局意识和责任意识，做到明志、重责、慎权、轻利、自重、自省、自警、自励。
2、突出重点，建立和完善责任工作机制
不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设纳入全乡干部政绩考核、晋职晋级的依据，对抓党风廉政建设严重失职的，要实行一票否决。
3、抓住关键，建立和完善监督制约机制
首先，立足在制度建设上下功夫，制定《干部廉洁从政行为规范》，切实增强对党员干部的约束力。其次，要进一步强化财务监管。三是要进一步完善政务公开和村务公开，规范公开的内容和程序。四是落实主要干部任期经济责任审计制度。对领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生。
党风廉政建设调研 党风廉政建设调研报告二
最近，我们结合勤廉村(居)创建活动和区级廉政文化建设示范点
的督查工作，深入全区 9 个乡镇街道的农村、社区，对村(居)的党风廉政建设情况进行了调研。
一、**区深化村(居)基层党风廉政建设的实践
近年来，在**市纪委和**区委的领导下，**区纪委、监察局大胆实践，务实创新，全面推进了农村和社区基层党风廉政建设。
一是加强组织建设，推动政策落实。**区注重加强基层纪检组织建设，畅通政策落实组织渠道，全区 112 个村(居)建立了村(居)纪检小组，设纪检委员 112 名，规范了村居纪检组织建设;通过发放《**区基层党风廉政建设资料汇编》和实用手册等方式，利用公开栏、便民服务中心、便民服务站统等阵地，及时传递同群众生产、生活相关的政策和信息;加强涉农政策落实监督检查，仅去年就组织检查组 10 个，开展了农村扶贫开发工作、保障性安居等 11 个方面的专项检查，查处土地违法案 4 件，确保了中央涉农惠民政策在我区得到较好的落实。
二是加强宣传引导，防控廉政风险。结合实际开展多种形式廉政宣传，如开展廉政文化进农村、进社区示范点的考核授牌活动、结合电影下乡播放廉政电影、开辟廉政宣传专栏等，营造良好廉政氛围，基层干部自律意识进一步强化;推行乡镇党委书记和村支部书记岗位风险防控工作，将腐败风险点、防控措施、防控流程向社会公示，广泛接受群众的
监督，基层干部腐败风险预防能力进一步提升。
三是加强监督制约，规范村(居)务管理。去年以来，全区农村集体资产资源交易 35 宗，涉及金额 1986 万无，增收节支 298 万无，退回不规范票据金额 135 万元，减少不合理开支 93 万元，查处违反三资管理的乡村干部 3 人，对 5 名干部进行了诫勉谈话，农村三资管理进一步规范;开展创建村(居)和村(居)干部勤廉双十佳活动，重点推行村(居)办事承诺、基层干部勤廉双述等制度;推进党务、政务、村(居)三公开，落实了点题公开、公开工作评议制、公开工作责任追究制，村(居)民主管理逐步深化。
四是加强体系建设，提升便民服务。加强了乡、村便民服务体系建设，9 个乡镇街道按九有标准建立了便民服务中心，村居基本上设立了便民服务站，纳入便民服务事项 30多个，去年以来全区便民服务中心和服务站为群众办理各类事项 7.3 万多件，受理群众咨询 2.2 万余人次，调解各种矛盾纠纷近 770 件，发挥了积极作用。
通过我们近几年来坚持不懈地抓村(居)基层党风廉政建设，取得了明显的成效。同时，也发现工作实践中有些问题亟需解决。比如，村(居)基层党员干部违纪违法案件有增多的趋势，强农惠民政策落实等方面损害群众利益的问题还仍然存在，少数农村、社区党员干部服务意识淡薄、办事不公、与民争利现象仍有发生，等等。这些问题必须切实采取
有效措施加以解决。
二、深化村(居)基层党风廉政建设必须突出抓好四个方面工作
深化村(居)基层党风廉政建设必须找准有力的抓手。当前，纪检监察机关可以探索从推进基层政策落实、加强风险防控、强化村务监督、优化便民服务等四个方面入手，实现基层党风廉政建设的整体推进。
1、细化任务机制，确保各项政策落实到位。一是要细化工作任务。对乡镇街道纪委、村(居)纪检小组成员的工作目标和工作任务进行分解细化。对惠农惠民资金发放，制定规范的发放流程和操作规程以及检查方案。对民生项目建设，制定详细的管理办法。二是要细化工作机制。必须结合上级要求抓细，健全完善上下沟通、左右整合的协调机制和信息交流等工作机制，为深化农村党风廉政建设提供有力保障。三是要细化监督检查。整合纪检、监察、财政、审计等部门力量对中央涉农惠民政策落实开展监督检查，科学谋划，做到日常督查和专项检查相结合，以强有力的监督，切实解决有关建设项目和补贴资金落实不到位、效果不明显的问题。
2、强化责任举措，推进风险防控纵深开展。一是要健全防控工作平台。依托**区政务网建立健全乡、村两级廉洁从政宣传以及廉洁信息传递和监督平台;探索廉政新方式、新方法，开展经常性的廉洁从政宣传。二是要扎实开展风险
防控。按要求开展风险、排查、防范、预警工作。制定风险防控示意图和风险防控制工作流程图，并向社会公开，广泛接受监督，提升风险防控效果。三是要认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》。把 41 个不准的禁止性要求作为村(居)基层干部民主生活会对照检查、述职述廉和民主评议的重要内容，加强自查整改;认真开展专项检查工作，确保《规定》落到实处。
3、深化监督水平，促进村(居)务公开透明。加强村(居)务监督，落实民主管理，是加强村(居)党风廉政建设的关键。一是要提高三资监管水平。积极推广建立农村集体资产资源招标投标中心和农村产权交易中心，对工程建设、物资采购和资产、资源处置等实行统一管理、公开交易。着重建立完善财务预决算、收入管理、开支审批等制度。二是要拓展三公开深度。稳步推进村(居)基层党务公开，全面推进乡镇街道政务公开，重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策、各类涉农专项资金、财政转移支付资金使用等情况。深入推进村(居)务公开，按照公开目录要求，规范公开程序，扩大公开范围。三是要加强村级民主监督。依法规范村(居)纪检小组的产生方式和人员构成，明确职责范围和工作程序，确保依法行使职权。要完善民主监督的制度保障，提高民主评议制度化、规范化水平。
4、优化平台体系，提高便民服务质量水平。随着经济
社会发展，群众对便民服务的要求也相应提高，必须在提高便民服务的质量上下功夫，切实方便群众办事。一是要对服务平台提档升级。进一步改善便民服务中心、便民服务站的硬件配备和工作条件;加强对基层干部培训，提升工作水平，确保提供优质的便民服务。二是要逐步完善村(居)基层社会化综合服务体系。村(居)社会化综合服务是社会发展的趋势。在农村，要推广建立农资销售等社会化便民服务点，争取每一个行政村都设立一个农资销售店;在城市社区，要在推行社区就业服务、求助保障、卫生服务、居家养老等服务的基础上，积极探索新办法、新措施，促进各类有偿服务依法、高效运行。三是要加强基层干部作风建设。要开展理想信念和党纪法规，引导农村基层干部牢固树立宗旨意识和群众观点，切实改进工作作风。
党风廉政建设调研 党风廉政建设调研报告三
能否建设一只勤政廉政的队伍，关系事业兴衰成败。班子好，事业兴;干部强，事业旺。如何在践行科学发展观中勤政廉政，是需要大家和实践的课题。近年来，**县粮食局以科学发展观为，狠抓勤政廉政建设，全局了坚强的、整合力、战斗力，了全县粮食事业的健康发展。**县粮食实践告诉，勤政廉政建设抓好龙头、源头、人头三大关键。
一、抓龙头，干部勤政廉政的助推器。
**沿海发展战略上升到，我市站在了科学发展的历史起
点上。面对新的历史使命和艰巨的任务，各级干部能否廉政勤政，决定着我市的前途和命运。，廉政勤政建设，从干部抓起，这是党、国务院的一贯要求，更是我市科学发展发展率先发展的迫切需要。
如何抓好各级干部的勤政廉政建设?**县粮食做法值得借鉴。把一岗双责一项政治纪律来，将廉政与勤政一起部署、一起检查、一起考核、一起，了三个不放松。诺廉诺勤不放松。年初，该局在与所属企业人签订经济考核责任书的，与各企业人签订党风廉政建设责任状，并在局班子、局机关各科室人、企业班子中推行干部廉政承诺制度，如：党风廉政建设的规定，个人重大向党支部或局党组汇报，拒收客户的礼物和不正当招待，等等，警示干部穿好防弹衣，系好安全带，从上强化了勤政意识，筑牢了廉政堤防。倡廉倡勤不放松。勤廉吸引力、感染力和渗透力强的特点，在常字上下功夫，逢会必讲勤廉、逢事必说勤廉，了经常性的干部廉政谈话制度，以勤政廉政、科学发展为主要内容，举办廉政知识竞赛，廉政勤政培训，创作廉政勤政格言等一系列活动，常下毛毛雨、常敲耳边鼓，班子的率先垂范，在全局上下了提示、干部承诺、倡廉的良性互动。述廉述勤不放松。八个、八个反对和四大纪律八项要求等规定，该局从荣辱观和的权力观、政绩观，弘扬求真务实作风、发扬艰苦奋斗精神等，就班子党风廉政建设责任制和经济考核责任制，党风廉政建
设和粮食经济发展职责等情况，会议自查自评，互点互评，班子和副科长干部要进行大会述廉述勤，并邀请基层企业代表参加，评议班子和干部廉政勤政情况。，基层的意见和建议，为改进作风指明方向。
总之，在勤政廉政建设问题上，要认识干部廉政勤政建设的意义，干部在服务发展、发展、保障发展中的龙头作用，抓廉政促勤政，抓勤政带廉政，勤而不废、廉而不贪，为我市科学发展发展率先发展坚强。
二、抓源头，权力规范运行的防腐剂。
近年来，**县粮食局行业发展的示范、为民服务的窗口、精干高效的表率的总体要求，努力强化内部管理，便民措施，受理粮食收购许可 160 件，按时办结率达 100，并获行政服务窗口竞赛流动红旗称号。这与把规范行政权力运行勤政廉政建设的一项内容来抓，从源头上预防****、提升效能是分不开的。
该局三个不动摇的做法对不无启迪。民主化决策不动摇。在县局，制定并了《局党组会议议事规则》，规范议事决策程序，凡属工作中的重大和机构设置、干部任命、大宗开支、工程建设等工作，都集体、民主、酝酿、会议决定。在基层企业，了民主理财机制，在企业生产经营活动、财务收支、工资分配等的监督管理职权及责任追究办法，规范了企业经营。立体化监督不动摇。监督不力是****的原因，要遏制****、
勤政，就监督到位。**县粮食局推行政务公开，经常性工作公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，督促系统各一栏、两有、三挂、四上墙。一栏即政务公开栏;两有即有投诉窗口、有举报电话;三挂即挂牌办公、挂牌上岗、挂牌服务;四上墙即购销示意图上墙、粮油购销价格上墙、质量标准上墙、服务承诺上墙，监督。，组建了执法监察工作队，不走访跟踪、暗访调查和抽检。了内部审计，严肃查处基层购销企业在粮油经营中的违纪违规问题，督促企业守法经营、规范管理，控制了违规违纪的。了系统联动评价机制，县局各科、室对基层工作的考核，健全了基层对机关科室及人员的监督评价机制，聘请基层人员为局行风建设的监督员，保障了全县粮食经济的健康发展。规范化管理不动摇。对涉及全系统的各个环节和岗位了规范化管理制度，处处有章可循，事事有制可依。该局要求，所有经营吞得进、吐得出、有利润的原则，签订经营合同，品种、、单价、货款结算等，公正透明。为对全系统基建、维修、固定资产购置程序和资金使用的管理，制订下发了《固定资产投资项目管理办法》，要求大型基建项目一律公开招标，小型维修项目一律采购，纪检监察人员全程跟踪监督，工程质量和修理费用的节约。再如，修订了机关内部管理制度，涉及十大，规范了办事程序，为营造办事最热情、办事最快捷、办事成本最低廉、办事最的服务环境了。
**县粮食实践证明，规范权力运行是勤政廉政建设的源头，既约束了对社会资源的自由裁量权，又从源头上防止了权力寻租和****，把民主化决策、立体化监督、规范化管理有机地起来，地勤政廉政建设。
三、抓人头，优化政风行风的奠基石。
所谓抓人头，要对全系统人员科学发展观和政绩观等，机关干部队伍的整体素质，造就一支思想过硬、工作开拓、作风的干部队伍，为优化政风行风奠定坚实的基础。
近年来，**县粮食局了不懈的实践，体现在三个线上。过程线。该局在每一项工作过程中，主要均能的问题，调查，精心选定课题，撰写讲稿，放矢地学习活动。是在制订和制度的过程中，职能科室起草意见，提交全体人员会议，征求大家的意见，让大家在中了制度、领会了精神、了。自我线。在学习实践科学发展观活动中，该局将法律、涉粮法规县局制度汇编成册，人手一份，让大家自我学习，自我对照，自觉规范。在算廉政三笔帐，创学习型机关活动中，该局组织全体党员对自身工作分析排查，查找自身工作中的问题，征求社会各界的意见，制订整改措施。，还多种，如组织机关工作人员和基层管理人员法律知识测试，举办党纪条规知识竞赛等，弘扬正气，击浊扬清，营造了廉洁从政，无私奉献的，大大了自我效能。平时线。该局干部轮流上党课和局机关每月学习制度，组织学《党章》、学《条例》、学制度，经
常性的勤政廉政。为，注重正反典型，组织党员干部观看了先进模范人物《郑培民》、《任长霞》等廉政勤政正面典型专题电教片，了典型人物的榜样和示范作用;组织观看了《忏悔录》、《赌之害》等警示片，与此，还组织机关人员到看守所，并了个人体会交流。正反两的，干部职工常思贪欲之害、常怀律己之心、常除非分之念，了以案明纪、引以为戒的。
廉政勤政建设是个需要实践的工作，涉及到观念的转变、制度的等问题，不一蹴而就，一步到位，一劳永逸，龙头、源头、人头齐头并进，才能真正把勤政廉政建设搞好，才能我市经济社会迅速步入科学发展的轨道。
2012年上半年鹦鹉洲党风廉政建设监督员述职报告
2012年上半年以来，在公司纪检组的正确领导下，我项目部紧紧围绕集团公司和公司工作目标，认真开展创先争优活动，着力加大单位党风廉政工作的力度，积极开展党风廉政建设教育，围绕增强工作透明度、密切干群关系、促进依法行政、廉洁行政的目标，坚持局务、政务公开制度的执行，成效显著。现将半年来鹦鹉洲项目部党风廉政建设等工作情况汇报如下。
一、 党风廉政建设责任制落实情况
(一)很抓学习教育，提高领导干部廉洁自律和遵纪守法意识。
半年来，我项目部坚持“教育在先，预防为主”的方针，把思想政治教育作为首要任务，组织项目部干部职工认真学习关于反腐倡廉的理论，狠抓党性、党风、党纪教育，坚持组织干部职工学习制度。一是认真学习了《中国共产党党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》。二是组织广大党员干部认真学习领会胡锦涛总书记在中央纪委十七届七次全会上的重要讲话《切实做好保持党的纯洁性各项工作深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》。三是组织党员和职工 “上党课、受教育”、“听讲座、拓思路”、“看录像、受启示”、“搞讨论、明是非”。四是推进项目部廉政文化建设，以廉政文化进家庭等多种形式不断加大反
1 腐倡廉宣传工作力度。五是开展“反腐倡廉警示教育活动”，通过观看《湛江市机关作风明察暗访专题片》，进行反腐倡廉专题讨论，观看警示教育专题片等。使广大干部职工深受教育，进一步强化了领导干部廉洁自律和遵纪守法意识，提高了拒腐防变的能力。
(二)抓班子建设，建五好班子
2012年上半年，我项目部按照“团结、务实、高效、创新、廉洁”的思路，采取积极有力的措施，狠抓领导班子和领导干部廉洁勤政的自身建设，保证党风廉政建设责任制和各项规定落到实处。重大决策，充分发挥民主，集思广益，不搞一言堂;要求干部必须做到的，领导首先做到;要求干部不能做的，领导坚决不做;做到自重、自省、自警、自励，踏踏实实做事、清清白白为官。努力建设“学习好、团结好、纪律好、作风好、政绩好”的领导班子。
(三)扎实开展创先争优，促进各项工作开展。 我项目部按照集团公司和公司统一安排，广泛开展“创先争优”活动，将活动主题与项目实际工作相结合，在工作中查漏补缺，用科学发展观的理念落实创先争优的精神，通过组织学习、开设讲座、开展业务技能竞赛、开展“百家讲坛”活动、等方式，让全项目部职工牢固树立良好的大局观和服务意思。上半年中，先后组织党员干部认真学习贯彻胡锦涛总书记关于“树立八个方面良好风气”的重要讲话精神，针对自己的思想和工作实际进行对照检查，查摆作风方面存在的突出问题。通过活动，领导班子更加团结协作、求真务
2 实、勤政廉洁，有较强的创造力、执行力、凝聚力和战斗力;党支部成为深入贯彻落实科学发展观、加快推进鹦鹉洲项目的坚强堡垒。党员队伍素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。单位规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。党组织在群众威信不断提高，党员在群众中形象良好，党群干群关系更加密切。党员干部在学习、敬业、求真务实、创新、服务群众、文明守法等方面起到了良好的带头示范作用。实现了一手抓勤政工作促发展、一手抓廉政建设塑形象，项目部 围绕市局和我局工作重点，在业务发展、人才培养、社会服务等方面，不断开拓进取，扎实工作，各项工作取得了显著成绩。
(四)加强精神文明建设
上半年来，坚持组织全局职工开展各项体育锻炼、观看各类教育影片，推荐书籍电影等各项活动;加强职工业务能力和综合素质培训，以参观交流、培训学习等形式，扩大职工知识面，强化业务技能，职工素质得到明显提高。
(五)切实加强领导干部廉洁自律监督
领导干部的行为直接影响到整个单位大局的发展。对此，我们从领导干部的用车、手机费用报帐、财务开支、重大决策的执行和外来接待等方面对其实行全程监督，领导干部做到了廉洁自律。
二、党务、政务公开情况
2012年上半年，我项目部把党务、政务公开制度的执行作为工作重点，坚持做到公开内容全面真实。政务公开方面
3 坚持通过项目部显示屏、窗口、公示栏等方式公开我党的职责、办事依据、办事流程、相关行政法规、规章和规范性文件、行政许可项目以及工作纪律(如首问负责制、一次性告知制、过错追究制等)、服务承诺、投诉处理途径等，上半年按集团公司和公司要求完成了行政许可项目和处罚事项公开透明。没有发生过投诉，行风评议满意率高。在党务公开方面，继续通过多种公开形式，做好财务预算决算和财务收支执行情况、奖金福利发放、干部人事任免及行政、专业技术职务变动、重大项目的建设和重大事务等方面的公开工作。公开实效明显，群众满意。
(一)认真落实保障党员主体地位和民主权利的各项制度。结合工作实践，进一步落实和健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，细化相关规定，完善配套制度，增强制度执行力。
(二)建立健全监督考核机制。把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人工作考核、党建工作考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，制定考核办法，量化考核标准，注重结果运用。聘请党务公开工作监督员，定期组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，及时公布评议结果。实施严格责任追究，对不按规定公开或弄虚作假，造成不良影响的，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。
(三)加强调研指导。转变作风、深入群众，围绕党务 4 公开工作中存在的突出问题，开展调查研究。加大对党务公开工作有效做法的宣传推广力度，进一步营造工作氛围。通过举办培训班、专题讲座、学习交流等，加强对党务公开工作人员的培训工作，提高业务水平。
(四)搞好统筹协调。积极稳妥推进党务公开与政务公开、厂务公开等其他各类公开协调发展，注重系统谋划、统筹推进。整合公开资源，把党务公开与其他各类公开有机结合，相互衔接、相互促进。
在过去的半年时间，项目部的领导干部的廉政建设在群众的监督下和领导干部的自觉努力下取得了一定的成效，我坚信在将来的工作中通过大家的共同努力，我项目部的廉政建设工作会越做越好。
鹦鹉洲项目部党风监督员：杨蕾
2012年6月28日
2012年党风廉政建设个人述职报告
练信
回顾这一年来，在上级各部门的亲切关怀和真诚监督下，我们中心学校的党风廉政建设工作进行得有声有色，我本人也能做到积极参与，并适时的做好带头作用，现将我在这一年来的党风廉政建设执行情况述职如下：
一、认真学习，加强修养，增强对党风廉政建设重要性的认识。我是一名共产党员，通过学习，我深知廉洁从政是新时期从严治党、端正党风的重要前提。端正党风反腐倡廉是一项长期而又艰巨的任务，同时我深知作为一名中心学校的成员，老师的眼睛时时地盯着你，尤其在廉政方面，因此我自己要从严要求自己，要自重、自尊、自省、自警，树立正确的世界观、人生观、价值观，真正从思想上筑起一道永不倒塌的拒腐防变的坚固防线。
二、做老师的楷模，当廉洁的表率。
作为中心学校的一名成员，我深知自己的一言一行就是全镇教职工的一面镜子，深知自己行为的影响力。无论是面对领导、教师，还是老同学、老同事、老朋友，都能做到不论亲疏、不分贵贱、不讲人情，坚持按规定程序办事，杜绝以亲疏、贵贱区分处理问题而导致违法违纪的现象。在外开会办事，从不私自上馆，工作日内从不饮酒。不搞一言堂，不以权谋私、假公济私。
三、存在的不足及今后的努力方向。
一年来，本人在贯彻落实党风廉政建设方面做出了一定成绩，但是还存在着一些有待改进的地方，主要表现为政治学习不够。因此，自己今后要警钟长鸣，不断加强学习，加强党性修养，在思想上筑起拒腐防变的防线，牢固树立立党为公，勤政为民，清正廉洁的公仆形象，严于律已，自觉抵制腐败思想的侵蚀。还要时时处处牢记党风廉政准则，确保廉洁自律和各项规定落到实处，使廉洁从政、廉洁自律真正成为自己的自觉行为。
白校字„2013‟17号 签发人：殷诗沧
白浪镇九年制学校
关于落实县局3月15日党风廉政及行风建设工作会议
精神情况的汇报
商南县教育体育局：
实行党风廉政建设及行风建设，是加强反腐倡廉的重大举措，为了更好的将县教体局在2013年3月15日召开的全县党风廉政及行风建设工作会精神传达给每位教职工，促进更好的完成本项工作，我校以党风廉政建设及行风建设工作为龙头，在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，认真落实反腐倡廉各项工作，现将我校贯彻落实会议精神情况汇报如下：
一、贯彻落实党风廉政建设责任制情况
在3月15日参加全县党风廉政建设及行风建设工作会结束
1 后，九年制于3月16日下午组织召开了班子成员会议，于3月17日召开了全体党员会，认真学习了阮书记的重要讲话，全面传达了局其他领导的讲话精神和内容，并要求全镇教师结合会议精神，按照上级要求，严格要求自己，以开展深入学习实践科学发展观为动力，树立清简务本，行必责实的工作作风，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，落实党风廉政建设责任制，积极推进廉政风险防控管理，深入开展廉政文化宣传教育。带头抓好学习教育工作，认真组织开展学习实践科学发展观活动，加强反腐倡廉工作力度，建立健全各项廉政建设制度，从源头上预防和治理腐败。认真执行领导干部个人重大事项报告制度。不以权谋私，做到廉洁自律。保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭节约，反对奢侈浪费。并注意管好自己的亲属，管好身边的工作人员。
二、丰富党风廉政教育形式，用先进的思想武装党员干部
我校严格按县纪委的要求和部署，认真扎实地开展了先进性教育活动。3月17日下午召开全体党员工作会议，学习动员、分析评议、整改提高三阶段，对教体系统反腐倡廉及行风建设工作面临的形势和任务进行了认真分析，对今年的反腐倡廉和行风建设工作进行了周密安排，达到了预期目的。
1、加强理论学习，进一步增强党员干部政治素质。今年以来，我校在坚持保持共产党员先进性教育学习的同时，结合本校实际，集中开展了县局领导讲话精神的学习宣传教育活动，进行了入心入脑的学习，并采取专题辅导、集中培训、心得交流等多
2 种形式使县纪委及县教体局部署深入人心;二是以思想道德建设为重点，针对当前作风中存在的突出问题，深入开展理想信念教育、党的基本理论、路线、纲领的教育、宗旨教育、党纪政纪条规等教育，引导全体党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，构筑牢固的思想道德防线;三是改进教育方法，提高教育效果，认真总结、推广“三个代表”重要思想和“两个务必”作风教育的成功经验，坚持理论与实际相结合，进一步提高党员干部的思想政治素质，切实转变了作风。在学习的过程中，确保了学习时间、内容、人员、任务四落实。在学习中做好了学习笔记。
2、实施“源头治腐工程”。依靠制度从源头惩治和预防。在注重思想道德教育的同时，加强廉政制度建设，完善制度机制，加大铲除滋生腐败土壤和条件的力度。
3、突出“一岗双责”，确保廉政与业务双落实，实施监督检查。对去年实行责任制情况进行总结，对今年工作进行部署，要求重视业务工作与反腐倡廉工作的统一。
三、狠抓三项格局，不断推进党风廉政建设深入开展
1、完善制度、加强监督，健全防范格局，确保廉政建设取得实效。今年以来，我校进一步健全完善了领导干部廉洁自律若干规定，制定完善了财务管理制度、后勤接待制度、首问责任制等各项制度，同时校党支部还加强了对领导班子及全体教师贯彻落实党风廉政建设责任制的监督检查，经常听取党风廉政建设工作汇报。通过各项监督职能的完善和有效监督检查，我校党政组织政治纪律性明显加强，能牢记全心全意为人民服务的宗旨，识大体，顾大局，实事求是，不折不扣地执行校党支部的决定，确
3 保了我校各项任务的顺利完成。
2、加强管理、确保政策到位。今年以来，我校以转变作风为契机，在广大党员干部中开展“双评”(最佳、最差)活动，实行末位淘汰制，加大内外监督力度，促使党员干部增强自律意识，提高服务水平，营造良好的校园环境。严格执行政务、财务公开，实行“一支笔”审批制度，做到收有凭、付有据，杜绝了干部越权审批和乱用资金、以少报多等不良倾向的发生。继续实行了干部离任审计制度，做到了财物清、公务清、帐目清、遗留问题交待清四个清。
二〇一三年三月十八日
主题词：教育体育 会议精神 落实 汇报
抄报：商南县教育体育局
白浪镇九年制学校 2013年3月18日
共印3份
县工商联党风廉政建设报告
2011年县工商联始终把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，严格按照党风廉政建设责任制的规定，围绕县委、县政府中心工作，以全县经济工作为主线，服务于民营企业各项工作，工商联干部职工团结一心，在党组班子的带领下，具体做了如下工作：
一、建立廉政制度，自觉规范工作纪律。
年初制定了《工商联党风廉政建设责任制》，责任明确，要求具体。结合贯彻党的十七大精神和开展解放思想大讨论，完善了包括《工商联党风廉政建设责任制实施细则》在内的党组工作规章制度。党组对党风廉政建设工作做到年初有部署，年中及年末有检查和总结。年内通过填写报表、民主生活会、学习讨论、总结考核等形式进行了检查和落实。
二、加强学习，强化作风建设，确实抓好党风廉政工作。
按照县委、政府的总体部署，县工商联组织广大干部职工认真学习科学发展观。党组一班人通过“中心组”集中学习、参加党校培训、会议学习、阅文自学等形式，学习了县委全会精神，明确了县委关于党风廉政建设工作的总体部署和要求;结合学习贯彻党的十七大及十七届五中、六中全会精神和开展解放思想大讨论，重点学习和理解胡总书记关于领导干部中大力倡导的八个方面的良好风气，增强了廉洁自律、树立和落实科学发展观的自觉性;定期召开民主生活会，
1通过学习和召开民主生活会，统一了思想、提高了认识、转变了作风，主要表现在：一是班子增强了团结，增强了凝聚力和战斗力，办事作风有很大改变，效率有很大提高;二是干部职工思想觉悟不断提高，自觉性和责任感得到增强;三是干部职工反腐倡廉的意识增强，清正廉洁，保持清醒的政治头脑，明白了该做什么，不该做什么，切实解决了干部职工存在的突出问题。没有一人参与一切不健康活动，干部职工自觉遵守社会公德和职业道德。在社会治安，综合治理，计划生育方面都符合规范，没有越轨行为。干部职工精神面貌好，爱岗敬业，无私奉献，付出了体力和脑力劳动，为全县经济事业勤奋努力，默默无闻地工作，为使工商联工作发挥现实和历史作用，做出了重要贡献。为贯彻落实党风廉政建设责任制打下思想基础。
三、履行职责，落实到位。
1、重视加强机关党员干部思想建设。组织和推动党员干部集中开展学习贯彻党的十七大精神，深入开展了解放思想大讨论活动。多次开展法制、法规、党课教育培训等，对党员干部进行党风廉政建设和警示教育。
2、党组在工商联工作中发挥政治核心作用。议大事，抓大事，使工商联工作不断创新和发展。
四、措施具体，成效明显。
1、我会组织全部党员学习中纪委十七届六次会议、加
强对党员的教育监督，以党性党风、党纪教育为重点，加强党员的先进性教育。让党员认识到反腐倡廉的重要性，把我会廉政学习作为构筑思想道德防线、转变作风、增强凝聚力和战斗力的大事来抓。
2、推行政务公开，接受群众监督。推行政务公开，是密切联系党群、干群关系，转变干部工作作风，接受群众监督，提高办事效率的有效方法，也是加强党风廉政建设和反腐败斗争的“民心工程”。工商联的政务公开工作严格按照上级要求，结合本单位的实际，注重形式和内容和谐统一，本着“勤政、廉洁、务实、高效”的原则，取得了良好效果。
3、加强管理，奖优罚劣。为了加强廉政建设，严格干部管理，工商联针对干部中存在的问题，将干部队伍管理纳入了议事日程。一是制定了《工商联机关干部管理细则》和《干部形象管理实施方案》，强化了干部管理，规范了干部职工自觉遵纪守法，严明纪律的行为，促进工作作风的改善，确保各项工作任务的完成。二是对干部职工各项工作实行目标管理，奖惩分明，对干部职工各项工作目标任务进行半年一考核，对工作突出的给予表扬，对工作不力出现问题的干部职工，按《机关干部管理细则》的规定给予处罚。
4、认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。党员干部在认真学习“准则”后，主要领导严格执行四大记录八大项要求和领导干部廉洁自律各项规定，紧扣
领导干部的要求。把廉政作为构筑思想道德的防线、增强凝聚力和战斗力的大事来抓，紧扣领导干部的思想作风、工作作风、生活作风、学风。
5、全体党员与党机关支部签订了党风廉政建设责任书。加强监制度建设，加大监督的力度。在工作中接受群众的监督。
6、狠抓党员队伍的作风建设。在内部开展了“用心想事、用心谋事、用心干事”为主要内容的作风建设。工作中要求勤勉敬业、求实务实、雷厉风行、廉洁奉献。切实解决了“为民、开拓、务实、廉洁”的问题。
班子成员平时严格要求自己。班子成员根据民主生活会主题和反馈意见，认真准备发言提纲，结合分管的工作着重检查自身在解放思想和落实科学发展观中存在的主要问题，剖析思想根源，实事求是开展自我批评，同时对班子的其他成员提出意见，对领导班子存在的问题提出整改建议。在管好自己的同时，管好身边工作人员;班子成员履行廉政建设责任职责，对工作中涉及党风廉政建设方面要求的活动严格审核，严格把关。一年来，工商联领导干部没有发生违规违纪情况。
党风廉政建设工作是一项长期的工作，需要全体党员干部共同努力，积极参与，模范遵守有关规定，才能使党风廉政建设工作落到实处。在今后的工作中，我们将努力工作，
与时俱进，迎难而上，力争工商联党风廉政建设工作再上新台阶。
落实建三江管局党风廉政暨反腐败工作会议
精神，为农场经济建设保驾护航
同志们：
为了落实好分局党风廉政暨反腐败工作会议精神，在2012年工作步入正轨之际，结合我场实际，就党风廉政建设工作及我场存在的问题，我讲以下几点工作：
一、加强党风廉政建设工作
当前，我场党员领导干部队伍中仍然存在着个别干部和管理人 员见到荣誉就上、遇到问题就回避，总是用不知道、不清楚对付领导。有的干部在其位不谋其政，不作为，不去想问题怎么解决，当一天和尚撞一天钟，走一步看一步。有的单位遇到问题就推诿扯皮，这事不归我管、应找谁找谁，你推我、我推你，导致重复上访事情，致使群众不满意，领导不满意，激化社会矛盾。加强党风廉政建设是管理党员干部工作作风、维护社会稳定的关键所在，是关系党的生死存亡的重大问题，2012年，我场将从以下几方面加强党风廉政建设：
(一) 加强党风廉政建设宣传教育工作。充分发挥教育的基 础性作用，认真解决党员尤其是党员领导干部廉洁从政方面存在的问题。充分运用教育活动中创造的好经验好做法，深入开展反腐倡廉教育，引导党员干部特别是领导干部不断改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观。进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局，加强理想信念和
1 从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。在领导干部中深入开展权力观和政绩观教育，把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入各级干部的培训规划，针对不同岗位，开展岗位廉政培训。积极开展廉政文化进社区、家庭、学校、企业、管理区活动，树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念。
(二)加强制度建设，严格责任追究。建立和实行党风廉政建设责任制，是把党风廉政建设纳入法制化轨道的重要保证。各基层党政组织要对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任，把落实党风廉政建设责任制与推进惩治和预防腐败体系建设有机结合，进一步强化责任分解，明确责任分工，严格责任落实。要切实抓好制度建设，通过各方面的努力，形成上下联动、齐抓共管的工作局面，坚决防止分工不明确、任务不落实甚至推诿扯皮现象的发生。农场纪检监察机关要协助党委抓好惩防体系建设，督促各部门认真履行职责，帮助解决工作中遇到的困难和问题，保证各项工作落到实处。并要加大监督检查力度，狠抓责任追究工作。
(三)维护职工利益，纠正部门和行业不正之风。为维护职工的合法权益，保证我场的改革发展和稳定，就必需不断的改善我场的发展环境。加强部门行风建设，加大行风评议工作力度，严格行政执法过错责任追究，认真解决乱罚款、乱收费、乱摊派等问题，切实减轻职工负担。加强干部作风监督，重点解决政令不畅、效率低下、工作方法简单粗暴的问题。进一步完善便民服务措施，全面推行服务承诺、办事程序、收费政策、收费标准公示制度，继续坚持场务公开制度。加强预算外资金的管理，重点清理私设“小金库”
2 及利用“小金库”进行私分、挪用、请客、送礼、挥霍浪费的违法犯罪行为。进一步开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的“行风评议”活动，促进农场经济建设的发展，提高依法行政水平和为民服务标准。
(四)开展监督检查工作，确保农场重大事项顺利推进。一是加强“三重一大”制度落实工作。每年至少进行两次“三重一大”自查活动，按照总局、分局、农场“三重一大”制度的实施要求，农场凡属重大事项决策、重大项目安排、重要干部任免、大额度资金使用，均由农场党委会、场长办公会或总经理办公会集体讨论决定，做到部门手续齐全。二是农场纪委全程参与工程招投标及采购工作，做到公开、公平、公正，在工程建设领域加强廉政建设，严格执行建设项目工作程序，确保工程质量，做好相关廉政监督工作。三是开展效能监察工作，效能监察工作是上级赋予纪委的一项新的工作职责，纪委将按照党委要求严格监察农场各单位、各部门的政策执行情况及上级交办任务的完成情况，及时发现、认真整改不规范行为，并适时通报全场。
二、近年来，我场案件分析情况
2011年，管局案件通报虽然没有青龙山，但不是说咱们农场不存在问题，现在基层贷款就存在突出的违规问题，有些干部利用手中的权力以他人名义谋私利，进行贷款，在群众中极大的损害了党员干部的形象，使百姓有怨气，这就是违纪案件发生的根源。2007至2011年，我农场共受理群众来信、来访、电话举报50余件(次)，立案17起，结案17起，结案率100%。处分党员干部22人，全场通
3 报批评5人，为农场和国家挽回经济损失55万余元。
(一)案件情况分析
1、受处分的人员构成。在受处分的人员中，科级干部4人，一般干部11人，其他人员2人。受到党纪处分的15人，其中警告、严重警告9人，撤销党内职务2人、留党察看1人、开除党籍的3人;受到政纪处分的7人，其中行政撤职7人。受到双重处分的有5人，受到刑事处理的有3人。在受处分的17人中， 31-45岁的11人、46-54岁的6人。
2、案件性质。从已办案件的违纪行为分类来看，违反廉政自律规定行为3件;贪污贿赂行为3件;违反财经纪律行为7件;失职渎职行为2件;严重违反社会主义道德行为1件;妨害社会管理秩序行为1件。
(二)案件特点
1、几年来，党员领导干部的违纪案件数比以前年度大幅度减少。一是农场党委高度重视反腐倡廉建设,把一大批爱岗敬业、素质高、能力强的人才提拔到领导岗位，严把入口，避免了干部带“病”上岗,干部队伍的整体素质得到提高。二是强化教育、管理，实行尾数淘汰制考核，使各级党员领导干部积极进取奋发向上，一心扑在工作上。三是强化监督、进行源头治理和专项检查，堵塞了漏洞。
2、从处分人员的年龄分布上看，31-45岁和46-54岁的人员分别占案件总数的64%和36%。这些人员都是基层的领导干部和单位的管理人员,在本职岗位上可以独当一面,年富力强,精力充沛，经验丰富，但他们普遍不注重学习,特别不注重政治理论学习和法纪条规知识的学习。因此，加强对基层管理干部政治思想教育、廉洁自律教
4 育和法纪教育将是我场党风廉政建设和反腐败工作刻不容缓的一项重要内容。
(三)应吸取的教训及对策
1、党员干部要加强世界观改造，筑牢思想道德防线。党员干部发生违纪违法问题，一个重要原因就是放松了世界观改造，导致思想、精神空虚，世界观、人生观、价值观严重扭曲，受享乐主义、金钱至上的思想，把人生的目标定为对利益的追求，把手中的权力作为谋取个人私利的工具。由世界观发生动摇，政治上的腐化变质，精神支柱发生倾斜，而导致经济上贪得无厌和生活上的腐化堕落。因此，我们必须深刻认识到加强世界观改造的极端重要性，筑牢思想道德防线。必须深刻认识到理想信念是思想和行动的“总开关”，是广大党员干部的精神支柱，是拒腐防变的思想武器。理想信念动摇，必然导致人生观，价值观发生扭曲，对党和人民事业失去信心。必须教育党员干部要正确对待手中的权力，为党和人民掌好权、用好权。真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
2、要强化党员干部法纪法规教育，增强法纪观念和遵纪守法的意识。一些党员干部走上违纪违法的道路，很重要的原因就是政策观念、法纪观念淡薄，他们有的是不学法、不知法、不懂法;有的把自己当成可以凌驾于法纪之上，不受法纪约束的特殊人物，肆意妄为。有的是典型的法盲、纪盲。例如有的不知把公款借给个人使用是挪用公款，有的不知道设立小金库是违反财经纪律;有的因法律观念淡薄，心存侥幸、铤而走险。因此，要教育每个党员干部注重法律条规知识的学习，严格遵守党纪国法，廉洁自律，争做廉洁从
5 政的表率。
3、要强化对党员干部的监督和管理。单位的主要领导不仅要抓好工作，还要约束和管理好本单位的工作人员，要注重他们的工作表现，注意思想动态，发现有违纪苗头及时敲打，必要时要及时调整工作岗位，防微杜渐。特别是对在人事、经济管理、行政执法等要害岗位的工作人员更要加强管理和约束，防止其滥用权力。
4、立足制度创新，强化监督检查，抓好“三重一大”相关制度的完善与落实。党风廉政建设，制度是保障，监督是关键，再好的制度，缺乏监督，执行不到位，也都只能是留在纸上。因此，我们要注重制度创新，建立行之有效的监督检查机制。要进一步抓好“三重一大”制度的完善、落实和检查;要严格执行并不断完善党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话等制度;要继续深化工程建设领域突出问题、征地拆迁、整体搬迁住房建设情况的专项治理;要加强对行政事业资金管理的监督检查，认真开展对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查，切实解决群众反映强烈的突出问题;要扎实推进基层党务公开，加大政务公开、司法公开、场务公开、企事业单位办事公开力度，确保群众的知情权、参与权和监督权;要深入开展“清风润三江，净土促发展”行风评议活动，赋予新的内容和方法，充分发挥舆论监督的作用，拓宽监督渠道，增强监督实效，推进反腐倡廉“清风净土”工程向纵深开展。
5、加大案件查办力度，震慑腐败分子。查办案件是打击腐败现象的有力手段。通过查办案件,特别是查处有影响的大案要案,可以有效地震慑腐败分子,遏止腐败现象滋生和蔓延,教育广大党员干
6 部。
三、春节期间几项要求
1、严禁领导干部参与赌博，春节期间公安出动警力抓赌，前几天我场已抓获多起赌博团伙，个别干部点高，抓住说什么也没用，就是撤职、罢官，数额大就得追究刑事责任。
2、各级领导干部按照廉洁过好“春节”的要求，加强管理，做到不吃请、不送礼、不相互拜访。
3、严禁酗酒闹事。喝酒可以适量，不要影响党政领导干部的形象。
4、党政领导干部不准参与任何形式的封建迷信活动。
5、不准节假日突击花钱，不用说明白，谁都清楚。
6、领导干部绝对不允许酒后驾车。
7、作好稳定工作，改进接访的方式和方法，耐心听取群众的诉求，认真答复群众。关心好弱势群体的生活。春节期间杜绝群众越级上访，重复上访和集体上访的现象发生。
各单位回去后你们组织好干部认真学习这次会议精神，不让做的事就不要做，因为我们是干部，必须有纪律约束，做到“德教为先、修身为本”。
二O一二年元月
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