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各村民委员会:
为更好地配合村级换届选举工作,实事求是地反映村级干部任期内经济工作成效,明确经济责任,促进财务公开,根据文件精神,现就开展村级干部离任审计制定如下工作方案。
审计工作目标
查明村级组织财务收支,经营成果及有关经济活动的真实性和合法性,严肃财经纪律,纠正不合法行为。查清帐物、帐款、帐证、帐表是否相符,防止集体资产流失。摸清村级债权债务的现状,探索减债新途径。检验村级干部任期目标履行情况、廉政勤政情况,为做好村级换届工作打下坚实基础。
审计对象和范围
1.审计对象:本镇19个村民委员会。2.审计范围:2009年—2012年第一季度村级财务收支及有关经济活动,必要时可根据实际情况追溯和延伸。
审计内容
1.村级干部任期目标实现情况。包括村集体经济收入、农民人均纯收入,是否实现预期目标,村集体资产有否增值,债务有否减少等。
2.村集体账务收支情况。收入是否及时入帐,支出是否有度,专款是否专用,收支单据是否经村理财小组审查,手续是否规范齐全。
3.集体财产的管理、使用制度是否健全。如帐物、帐款是否相符;非出纳人员有否插手管理货币资金;有否因管理松散造成集体财产损失浪费等。
4.生产经营和工程建设项目的发包、管理情况。承包合同是否健全,承包款有否按时足额收取、承包期是否科学合理;学校、村部、工业区、水电、道路、农田基本建设等项目的资金来源是否合法、有无非法集资、盲目举债现象等。
5.债权债务增减变化及拖欠占用情况;有否借款用于不合理的非生产性支出;有否将非法收入或销售收入挂在往来帐上等。对债务增加较多的村要重点审查,查明原因,必要的可请区经管站协助审查。
成立村级换届审计领导小组
工作步骤
1、准备阶段(3月15日—31日)
(1)成立审计工作领导机构,组建以经管、财政为主的审计工作小组。
(2)制定工作实施方案,确定工作分工。
(3)制定工作计划和安排审计时间。
(4)组织审计人员业务培训。
(5)开展整帐自查,对各村2009—2011年三年的财务收支,债权债务,内部往来等情况进行清理,整理好各种帐簿、票据,并公布财务收支情况。
(6)做好2012年第一季度财务结算。
2、实施阶段(4月1日—4月15日)
(1)审计准备。采用送达和就地审计方式,分两组审计,每个小组四人,实行审计组长负责制,确定审计事项,编制审计方案,下发审计通知书。
(2)审计实施。审计组人员实行组内分工,互相配合,交叉审计。通过审查村委会银行帐户、会计凭证、会计账簿、会计报表,查阅有关资料,检查现金、实物、有价证券,向有关单位和个人调查等方式进行审计,取得审计证据,并进行记录,编制好审计工作底稿。
(3)审计终结。审计组应在审计终了后15天内,提出审计报告,并送村委会征求意见,如有异议应在规定期限内提出书面意见,交镇审计组进一步核实、研究后作出审计结论。
(4)审计执行:对村委会无正当理由,不按规定期限和要求执行审计结论和审计意见的,应责令执行或向法院申请强制执行。
(5)审计档案。审计结束后,按有关要求,整理好审计档案,加强管理。
3、工作总结阶段(4月16日—4月30日)
将开展村级干部离任审计工作情况形成书面材料上报区委组织部,区监察局和区农业局。
各行政村、镇机关各办(所、中心):
为全面加强村干部的规范化管理,客观、公正、准确地考核村干部,努力造就一支工作务实、绩效明显的高素质农村基层干部队伍,加快推进全镇各村社会主义新农村建设步伐。经镇党委、政府研究,决定2012度继续对各村干部工作进行绩效考评,具体实施办法如下:
一、绩效考评的内容和评分办法
(一)考评的对象和范围:全镇各行政村及村干部
(二)考评的内容:含村集体和村干部个体两大块
1、对村集体考评。侧重于对整村工作的推进、重点工程的完成及配合党委政府中心工作等方面的考评。考评项目细化到镇所属各职能办,由各职能办制订考核细则,由办(所)牵头负责对各村考核。项目分设为七大块:党建工作、农经工作、平安工程、社会
事务、民政残联、基础设施、社会保障等,另设加减分项目,由镇党委政府根据年度工作重点集体研究决定。
2、对村干部个体考评。侧重于村干部个体在年度实绩完成方面的考评。考评项目及内容仍为德、能、勤、绩、廉五个方面。考评方法采用村干部互评、联村干部评定、党政领导测评、党员群众民主测评相结合,并与村集体考评结果捆绑使用。
(三)计分办法
1、对村集体考评,设总分100分,各职能办(所)按年度工作需要分别制订百分制考评细则。具体分设项目及分值如下:
①党建工作(共15分,由组织办、纪委制订细则并考核,考核内容须包含党员发展工作、支部日常管理基础工作、党员干部廉洁自律教育、群团工作、重点工作等)。
②农经工作(共20分,由农办制订细则并考核,考核内容须包含农业经济指标增长幅度、村集体增收减债、农民人均收入、村级三资管理、生态保护、移民安置、扶贫工作等)。
③平安工程(共15分,由综治办牵头制订细则并考核,考核内容包含村级社会治安综合治理工作、依法治村、信访调解等,其中安全生产工作由工办负责考核)。
④社会事务(共20分,由社会事务办制订细则并考核,考核内容包含计生日常管理、教育医疗卫生、文化宣传、村庄保洁等)。
⑤武装民政残联(共10分,由民政武装线牵头制订细则并考核,考核内容包含征兵工作、低收入户生活保障、殡葬管理等)。
⑥基础设施(共10分,由城建办牵头制订细则并考核,考核内容须包含农村建房审批、美丽山村建设、水、路等基础设施建设项目)
⑦社会保障(共10分,由社保中心制订细则并考核,考核内容须包含社会养老保险、大病统筹、劳动力培训等指标)。
⑧加分项目
专项性工作:山林保护、殡葬管理作为本年度重点专项性工作由农办、民政办另行考核,最高加分各为10分。
创新性工作:各村的创新性工作,在自行申报的基础上由镇党委集体讨论评定,每项加分1—5分,每村最高加分不超过15分。
2、对村干部个体考评,设总分100分,具体计分办法如下:
①村集体考评结果与干部个体考评捆绑使用,集体考评总分按50%的比值体现在村干部个体考核分数中,其余50%的比值分由党员代表民主测评(占25%),联村干部评议(占5%),村干部互评(占10%),党政班子成员评定(占10%)进行综合评定。考评结果作为镇党委评定村集体工作和干部工资报酬的重要依据。
②村干部个体考评总分另设加减分项目:
非生产性开支:镇考核办根据各村规模、村级干部职数、村级经济状况等制定村级非生产性开支限额标准,各村应严格按标准限额开支费用(详见非生产性开支限额制度)。年终结算时,费用开支与标准保平的,不扣考评分;费用开支超标准的,每超5%扣5分;开支有结余的,每节余5%加3分。
村级信访工作:村党支部、村委会应尽心尽职做好信访维稳工作,因干部工作不力、不及时阻止或放任信访现象发生的,每发生1例群众到镇10人以上集体访的扣3分;发生1例群众越级个访到市的扣3分,到省级以上部门的扣5分;发生1例越级集体访10人以上到市的扣8分,到省及以上部门的扣10分。
村级安全生产工作考评:因村未落实安全措施发生安全生产责任事故的,每发生1人安全生产死亡事故的扣3分,发生2人安全生产死亡事故的扣5分,发生3人以上安全生产死亡事故的扣10分。
③为了严肃执行国家计划生育政策,对计划外生育考评:规定凡出现计划外生育一胎的,扣除村支书工资报酬总额400元,扣除村主任工资报酬总额380元,扣除村妇代会主任工资报酬总额500元,其他干部各扣除总额300元;出现计划外二胎的,扣除村支书报酬总额800元,扣除村主任报酬总额760元,扣除村妇代会主任报酬总额1000元,其他干部各扣除总额600元。
二、考评结果运用及计奖办法
村干部工资报酬:由基础工资、工龄工资、考核奖三块组成。
①基础工资按市委组织部文件精神发放,各村的村支部书记基础工资为1000元/月(全村常住人口和登记在册的外来人口总数在4500人以下含4500人的村支部书记基本报酬基数为每月1000元),各村主任的基础工资分别为本村党支部书记的九五折。村两委其他干部按书记标准的七折发放基础工资。基础
工资采用按月发放的方式,由镇财政所按月拨放至村干部个人存折中。
②2012年度,村干部继续实施工龄工资制度。工龄工资的享受额度按村干部本人实际担任村干部的年限计算,每年每月2元。干部实际任职时间包含任村两委会干部的任职时间,中途间断的可累计相加,由村干部本人申报,村两委会集体讨论通过,报组织办审批发放。
③村党支部书记的考核奖根据考核总分确定,综合集体和个体考评总分,以每分100—150元计考核奖(具体参照当年度本镇经济社会发展情况确定);村主任以村书记单位分值考核奖的九五折计奖;村党支部副书记以村书记单位分值考核奖的九折计奖;村监会主任、村两委会成员兼文书的以村书记单位分值考核奖的八折计奖;其他村两委会成员以村书记单位分值考核奖的七折计奖;未聘用的村两委会成员和未进入村两委会的村文书出纳工资报酬确定由村两委会商议,但不得高于聘用的两委会成员。村干部年终工资报酬总额经集体商定后,由村支部报镇党委审批同意后发放。
为综合平衡,对村型大小相应赋予权重系数,唐田、梨洲为一类村,分值系数为1.05;茶培、北溪、棠溪、芦田为二类村,分值系数为1;宓家山、杨湖、平莲、悬岩、溪山、大山为三类村,分值系数为0.95。
为激励先进,镇党委另设杯赛奖。杯赛奖一般年终由镇党委联评决定,奖金由镇财政出资发放。根据考评结果设综合先进杯2个,奖金各5000元(综合先进杯的评定原则上按考评分确定);根据本年度中心工作另设单项杯若干个,奖金各3000元(具体获奖办法由分管办另行制订细则)。上述奖励资金可用于村干部个人或相关人员的奖金发放。但年度工作中若出现计划外生育、重大安全责任事故、重大信访以及非生产性开支超支较大的,取消综合先进杯或相关单项杯获奖资格。
三、严格组织纪律
绩效考评工作是对村干部工作实绩的考评,是检验干部工作的客观依据,全体村干部要自觉执行考评工作的各项原则,自觉维护考评工作的严肃性。考评结果一旦生效,必须严格按规定执行。各村不得以其他名义擅自发放各类补贴及福利,如发现有其他名义发放各类补贴及福利的,将严格追究村主要领导的责任。
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