黄河防汛抢险应急处置机制构建分析
摘要：水利工程的兴建不仅能够在汛期或雨季为附近居民提供有效地保障，同时在旱期还能对农作物进行有效地灌溉，以保证农作物的正常生长，从根本上保障农作物的产量。但是在汛期或雨季，河水量大幅度增加，河水對水利工程的冲击明显增大，水利工程在长时间的冲击下，极有可能出现安全隐患。现今的科技水平还无法达到提前预警，这就对抢险应急工作提出了更高的要求。黄河是中国的母亲河，流域宽广，一旦发生洪水灾害，波及范围甚广，因此黄河防汛抢险应急工作一直是国家关注的重点。本文深入研究黄河防汛抢险应急处置机制构建，多方面阐述黄河防汛抢险应急处置机制构建的主要内容，为黄河防汛安全提供有效的支撑。
关键词：黄河防汛;抢险应急;处置机制
一、引言
黄河之中存在大量的泥沙，这些泥沙因为水势的差异性在不同地方出淤积的情况，导致黄河的河槽宽非常浅，并且散乱，水势变化复杂且迅速，经常出现“小水出大险”的情况。
随着水沙条件的不断变化，再加上横比降远大于纵比降的特殊河道形态，经常会突然形成畸形的横河或者斜河，如果不能在第一时间对情况进行有效控制，情势不断恶化，会对防洪工程安全以及滩区人民群众的生命财产安全造成极大的威胁。洪水的发生具有突发性的特点，雨季会增加洪水的发生概率，但是不能保证洪水发生的必然性，除了日常的防洪措施以外，应对突发险情的应急措施也至关重要。
新乡黄河河务局封丘黄河河务局承担着封丘段黄河防汛抢险任务，并且具有大局意识，对防汛工作高度认真、负责，不断地探索和创新防汛抢险应急处置机制的构建，以期更好的应对险情，为防洪工程安全、人民群众生命安全以及财产安全提供更好的保障。
二、加强河势勘察
洪水灾害的发生虽然具有突发性的特点，但是前期对河势的整体勘察在一定程度上也可以起到预测的作用。新乡黄河河务局封丘黄河河务局也意识到河势勘察的重要性，并且定期会组织各个相关科室对黄河的河势进行勘察[1]。在河势勘察工作中，工管科、防办等相关科室都会参与其中，共同对黄河河势进行全面性的分析，并且基于对河势勘察结果进一步分析河势对现今水利工程造成的影响，从而采取针对性地防护措施，以达到对水利工程进行保护的目的。同时通过勘察结果来为下一步防汛抢险应急工作的部署提供有效的依据[2]。
在雨季阶段，河势勘察工作要适当增加，雨季是洪水灾害的高发阶段，更为密切的河势观察可以更好对灾情进行预测，并提前做好万全的准备，从而达成“零”损失完成防汛抢险应急的目标。新乡黄河河务局封丘黄河河务局河势勘察详见图1、图2。
三、铅丝石笼技术应用
在一般的黄河防汛抢险工作中，往往采用的是柳石混合抢护、抛散石和抛石笼等方式进行抢护。现今科学技术不断发展，各种先进机械层出不穷，导致在现今的抢护过程中，往往都使用先进的机械完成抢护，虽然能够进一步提高抢护工作的效率，但是机械化抢护过程中无法对石料、柳秸料等材料进行有效地控制，导致材料大量浪费，极大程度上增加抢护投入资金[3]。基于此，新乡黄河河务局封丘黄河河务局创新了铅丝石笼技术，不仅达到了非常理想的抢护效果，同时还极大程度上节约了抢护资金。
(一)铅丝石笼技术在抢护工作中的优点
1.闭气效果较好，可有效防止水流冲刷土坝体。
2.可以就地取材，不受抢险场地的限制，可异地装笼运往抢险现场，扩大了抢险空间。
3.袋采购和储存相对方便并且石头抗冲刷能力强，在水下保存时间长。
4.操作简单，提高了抢险效率，节省工程投资。
5.节省了柳料，保护生态环境。
6.铅丝石笼可以互相联接或拴留绳，防止滑动。
(二)铅丝石笼技术施工之前要先对河势进行全面的分析
1. 了解河水深度，并且对出险长度、宽度也要进行相应的测量，从而更加精准的确定抛铅丝石笼的位置。
2. 在抛投的时候，也要遵循先投下游，再抛上游的原则，可以保证铅丝石笼层层压，进一步提高铅丝石笼工程效果。
3. 抛投的方法也非常多元化，在抛投的时候，如果使用自卸汽车进行抛投，要避免网笼在较高的位置抛投，如果位置相对较高，网笼高处坠落会导致网笼开裂，影响整体的施工质量;如果使用装载机进行抛投，则要在坝面推进时使用装载机对网笼施加水平推力，促使笼体紧贴工程坝面向前推进。同时装载机在坝肩口处下翻铲斗，使笼体紧贴工程坦坡滚落到出险位置。
新乡黄河河务局封丘黄河河务局铅丝石笼技术详见图3、图4。
四、进一步强化抢险队员的能力
黄河因为泥沙量日益渐增，极大程度上增加了防汛抢险工作的难度，特别是在雨季，水势异常凶猛，防汛抢险难度明显增大，这也对抢险队员能力提出了更高的要求。抢险队员的个人素质决定整个抢险队伍的整体作战能力，因此新乡黄河河务局封丘黄河河务局近年来一直注重抢险队员能力强化。新乡黄河河务局封丘黄河河务局每年都会进行防汛抢险理论知识学习，通过对各地汛情资料的整理，分析汛情发生原因，并积极学习其他各地在防汛工作中的经验，进一步丰富抢险队员的抢险经验[4]。
除了理论知识讲解之外，还会配合各类抢险技能培训与演练，通过实际的实训来进一步考察抢险队员的综合能力，并且发现个别抢险队员在实训中存在的不足，随后制定针对性地解决措施，以达到个性化培养的目标，使得每个抢险队员的整体能力都大幅度提升。
无论是理论知识培训，亦或是实训经验培训，在培训完成之后都需要配合相应的考核指标，要求每一名抢险队员在理论知识培训以及实训经验培训两个方面都必须达标。同时防汛抢险工作中，团队协作能力十分重要，因此要求抢险队员在实训过程中还要注重团队合作，杜绝个人主义，配合团队工作，促使整个团队的凝聚力大幅度提升[5]。
在传统的个人培训中，都是按照同一张训练表对每一个抢险队员进行培训，所有队员都是统一的培训内容，统一的训练强度，缺乏针对性，没有充分的考虑到抢险队员个体的差异性，许多抢险队员的培训热情大打折扣，因此新乡黄河河务局封丘黄河河务局创新个人培训方式，为每一个抢险队员制定“训练成绩跟踪卡”，依照每个抢险队员的身体素质、专业特长、兴趣点等各方面内容，制定不同的培训计划，不仅有效地激发抢险队员的参与积极性，同时还进一步提高培训的整体效果，通过这些措施促使抢险队员各项能力大幅度提升，从而更好地应对防汛抢险[6]。新乡黄河河务局封丘黄河河务局实训图详见图5、图6。
五、注重工程维修养护
注重工程维修养护可以及时的发现水利工程中存在的安全隐患，并且能够极大程度上延长水利工程的使用寿命。
新鄉黄河水利工程维修养护有限公司第二分公司工作也逐渐向着精细化、专业化、规范化以及标准化的方向发展。工程维修养护在水利工程的管理工作中起到非常重要的作用。
近年来新乡黄河水利工程维修养护有限公司第二分公司非常注重各方维修养护资料的整理，并且认真对待每次维修养护项目实施过程中的所有资料，从根本上保障维修养护资料的真实性[7]。水利工程维修养护资料能够更加真实的反映出水利工程的情况以及维修养护工程的完成质量，资料在生成的过程中要对维修养护工程的每个细节部位都进行详细的记录，并且按照工程实施环节进行阶段性的记录，促维修养护资料使具有一定的顺序性，为相关人员查看和审核资料提供极大的便利。资料在生成的过程中要保证与工程实施进度一致，从根本上确保资料的实时性。
新乡黄河河务局封丘黄河河务局委任河南立信监理机构定期对资料的完整性进行抽查，通过维修养护资料来进一步了解工程的实施进度以及工程的完成质量。在对维修养护工程进行抽查和控制的时候也要同步的对维修养护资料进行查看，保证工程完成情况与资料记录一致，以达到双重检查的目的[8]。维修养护资料内容不仅仅局限于文字，工程的施工照片、录像等，均可以当成维修养护资料的原始记录，进一步增加维修养护资料的真实性。
资料的书写还要具有规范性，严格按照相关规定完成维修养护资料记录，资料中的数据要保证完全真实，同时各项签署手续准备齐全，每份资料都要由专门的管理人员审核，审核无误之后签署自己的名字，所有工作达标之后才能达到资料入档的要求。审核人员的审核工作不能仅仅只是对资料内容进行审核，同时还要结合维修养护工程的情况，确保资料内容与工程整个施工过程的各个方面一致才能确保资料无误。如果在后续施工过程中发现维修养护工作存在纰漏，通过审核签名也能更好的调查和追责。
六、结语
黄河是我国的第二大河流，不仅是中华文明的发祥地，同时也是中华民族的象征，因此黄河素来有“母亲河”之称。但是黄河因为泥沙量较多，也是我国最难治理的河流。黄河出现水患会为两岸众多居民造成巨大的灾难，并且因为流经地区广泛，水患波及和影响非常大，所以黄河防汛工作十分重要。
近年来，新乡黄河河务局封丘黄河河务局一直重点关注黄河防汛抢险工作，并且不断创新防汛抢险应急处置机制，加强对黄河水势的观察与分析，尽可能对水患的发生进行有效地预防。在雨季更要加强对水势分析，以便更早的发现水患征兆，从而为水患的发生给予有效地预防。同时自主研发的防汛抢险应急技术，进一步提高险情应对能力。新乡黄河河务局封丘黄河河务局还注重抢险队员各项能力的强化，除了传授基础的防汛抢险应急知识以外，还要强化抢险队员的身体素质，加强实训，在险情发生的第一时间内，可以听从指挥部署，从而在最短时间内对险情进行控制。
新乡黄河水利工程维修养护有限公司第二分公司还注重工程的维修与养护，每日都要对水利工程进行维修与养护，并且进行相应的记录，在记录的时候如果发现此次记录与之前记录存在明显的差异性，则要立即上报，并且由多部门人员共同商讨差异出现原因，并商讨解决措施，尽快消除安全隐患，进一步保障水利工程的质量以及完好性。
新乡黄河河务局封丘黄河河务局通过这些措施来进一步提高黄河防洪应急事件的处置效率，对黄河防洪应急建设项目的建设行为进行进一步的规范，为黄河两岸居民以及产业的稳定发展提供有效地保障。
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作者：蒋东 朱济强
摘要：我国山川河流分布较多，而且一些地区降水量比较丰富，这就会导致一些洪水灾害的发生。一般在洪水突发情况下，政府就会针对某一地区发布防洪抢险预案，以便及时有效地控制洪水所带来的人员和财产损害。但是，在防洪抢险预案中存在一些问题，使得预案并不能按照其规划有效进行，造成一些本可以避免的损失却没有避免。
关键词：防洪抢险;应急预案;灾情分析;预案材料
应急预案是指突发自然灾害、环境公害或者是重大事故等时，有关部门发布的对上述突发状况所采取的应急管理、指挥和救援等，防止灾害的进一步扩大或者是灾害所造成损失加大。应急预案是面对突发状况时，在短时间内结合社会人力、物力、财力来进行救助，也是短时间内有关部门所能采取的最有效最直接的方法。
1 防洪抢险应急预案的主要内容
防洪抢险应急预案顾名思义就是对突发洪水状况所发布的，其主要內容有以下六个方面：
1.1 洪水发生原因
防洪抢险预案中要对洪水发生的原因进行描述，针对不同的原因有关部门可以采取不同的措施。例如洪水发生是由于水坝问题，那么有关部门就可以成立相应的小组对水坝所产生问题进行探讨，找出修理水坝的方案。如果在防洪抢险预案中没有描述洪水发生的原因，相关部门就不能找到相应的有效对策去解决问题。这样容易造成人力、物力、财力的浪费，还不能及时有效地治理洪水。
1.2 洪水发生所在地区及地理情况
防洪抢险预案中应该标明洪水所发生的地区以及当地的地理状况，这样有关部门和人员就能准确地定位洪水发生地，并针对洪水发生地区的地理形式采取有效的工具进行救助。
1.3 洪水险情状况
防洪抢险预案中应该对洪水险情状况作描述，包括洪水可能造成的损失已经因洪水所带来的一切问题，或者说明洪水已经造成的损失。有关部门可以针对不同的险情制定不同的方案。一般洪水过后极易发生传染病，所以应急预案中应该标明。有关医护人员就可以针对这一情况对灾害地区人畜进行病害防治工作或者是准备应急使用药品。
1.4 洪水抢救
防洪抢险应急预案中要标明防洪抢险的抢救工作。例如防洪抢险的调度，根据洪水发生的状况，制定相应的调度方案和抢救措施。还要将受灾地区人员和财产等安全转移出危险区，并根据危险区的交通状况、房屋建筑特点和分布区域制定出应急转移方案，并采取相应的警戒措施。
1.5 应急的保障
面对突发洪水状况，应急预案中应该指出相关的负责部门和对灾区支援物资的情况。保障在灾害发生后，有关部门能够及时地抵达灾害现场，防止灾害的进一步扩大。例如，洪水灾害发生时，明确提出组织防洪指挥部相关人员，并按职责分配各自任务。还可以组成抢险队伍，根据灾害地区情况确定抢险队伍人员的组成和人员的数量，并为其提供必要的设备。还要根据灾害地区受灾情况，决定对灾害地区物资的调配。
1.6 应急预案的启动和结束
一般防洪抢险应急预案中要明确应急预案启动和结束的条件以及程序。总之，通过防洪抢险预案的实施，能够提高对洪水的应对能力，最大限度地保障人民的生命财产权利和国家的财产安全。
2 防洪抢险应急预案中常见的问题
2.1 有关部门对应急预案重视度不够
有关部门在面对洪水突发状况时，不能够真正重视应急预案所起到的作用，只是盲目地认为预案只是一个形式，不需要它也能够将灾害防治。这种想法就导致这些部门忽视了预案的作用，草草完成预案工作。使防洪抢险应急预案不能发挥其真正效用，造成灾害损失扩大。
2.2 防洪抢险应急预案内容简单
很多防洪抢险应急预案只是简单介绍了灾情的状况以及应该采取何种措施，并没有对引发灾情的具体原因进行阐述分析，导致防洪工作部门不能够准确了解灾情状况，制定出错误的防洪方案。有些防洪抢险应急预案中，只是简单地将工作分配，没有说明具体应由哪些部门去实施，并且对于工作也不进行细化，使很多抢险工作部门不明白自己主要负责的是哪一区域，造成抢险工作具体实施起来麻烦重重。
2.3 防洪抢险应急预案的材料不全
防洪抢险应急预案中，不能够对引发洪水的河流或者是水坝的具体情况作全面阐述。有时候还会出现一些数据不准的情况，这给现实防洪抢险工作的具体操作带来不小的麻烦。有时候防洪抢险应急预案的撰写者并不能把握住防洪抢险应急预案真正所要表达的内容，通篇是一些原则上的话，没有实质的内容。
2.4 对灾情分析得不够充分
有些防洪抢险应急预案中不能够充分地分析灾情，更不用说灾情过后所引发的一系列问题。这就导致防洪抢险工作不能够完善地进行。抢险就是对已经发生的灾害中正在遭受侵害或者还没有被侵害的生命、财产等的抢救工作。如果对洪水的灾情分析不够，有关部门就不能制定出正确的抢救工作，这会给灾害地区的人们的生命财产安全带来巨大的威胁。
3 防洪抢险应急预案的建议
3.1 有关部门高度重视防洪抢险应急预案的编制
防洪抢险工作关系着多数人的生命健康财产安全，防洪抢险预案是保障多数人生命财产安全的一道保障，有关部门必须重视防洪抢险应急预案的编制。对已编制好的应急预案进行仔细审查，在确认没有任何问题的情况下发布，保障应急预案能够切实可行。
3.2 严格审查防洪抢险应急预案中的材料，并对其真实性进行审查
防洪抢险应急预案中材料的描述对于防洪抢险工作有着重要的指导意义。防洪抢险应急预案中的材料要经过严格地审查，并找有关的专业人员进行确认，在保障应急预案真实可靠的情况下，防洪抢险预案才能够有效地进行。在面对突发的洪水状况时，政府可以立刻成立应急预案编制小组，由编制专业人员和防洪抢险专业人员及地理河水、医疗专业人员等组成。这些人各自在各自所专属的领域发表个人意见，并制定方便可行的措施，这样才能保证防洪抢险工作能够顺利有效地进行。
3.3 完善防洪抢险应急预案的内容
防洪抢险应急预案不是纲领性文件，不需要将内容制定得极其简单。可以就某一项展开说明。应急预案的主要工作是统筹、指挥抢险工作能够及时有效进行，所以在内容的设定上，要详略得当，不必要使用一些原则性的话语。应急预案是要具有实用性质的，这就要求应急预案编制人员能够仔细明了地说明灾害情况、救助工作的分配等，做到各部门都履行自己的职责，有序高效地进行防洪抢险工作。
3.4 客观真实详细地分析灾情
只有在防洪抢险应急预案中客观真实地分析灾情状况，有关部门才能针对灾情状况制定相应的抢救措施。这就需要有关人员能够详细了解灾情地区的现状，并能够准确地描述出这一现状。可以通过通讯手段，对处于灾情地区较近的人员进行了解，通过他们的言语描述和图片展示，再结合有关专业人员的分析及建议，客观真实地分析灾情。
4 结语
防洪抢险工作是一项关系着多数人生命财产的严肃工作，在工作中任何一处失误都有可能造成不可弥补的损失。防洪抢险应急预案在一定程度上指挥着防洪抢险工作的进行，更容不得其中出现本可以避免的错误。防洪抢险应急预案中存在的问题是必须引起相关人员高度重视的，只有不断完善防洪抢险应急预案，在面临此类情况时，才能够及时有效地采取相应的措施，去保障人民的生命财产安全和国家的利益。
参考文献
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作者简介：吴利益(1956—)，福建邵武人，福建省邵武市洪墩镇水利站助理工程师，研究方向：水利工程。
(责任编辑：周 琼)
作者：吴利益
根据县、乡防汛指挥部的要求和统一部署，为确保我公司及施工现场安全渡汛，杜绝重特大事故的发生，一旦发生汛情，能够及时有序、科学地采取相应有效措施，迅速排除汛情造成的危险，确保在建项目财产和参建设人员人身安全，最大限度地减轻汛期洪灾危害。根据上级防汛抢险有关要求，结合合肥市地区及项目部实际，特制定本应急预案
一、指导思想
坚持人民生命高于一切，以保障人生安全和减轻财产损失为目标，建立董事长负责制，按照统一指挥、高效应对原则，在当地党委、政府和上级主管部门的统一部署下，组织开展防汛救灾工作，确保我公司及在建项目安全度汛。
二、组织机构
防汛抢险工作领导小组：
组长： 李凯文
副组长：梁随峰冯毅
成员： 任喜泽李凯利贺革伟胡建宏
主要职责：
1、加强领导，强化工作职责，加强对防洪抗汛工作的研究，完善各项应急预案制度和制定各项应对措施。
2、充分利用各种渠道进行防洪抗汛知识的宣传教育，指导各项
目、班组开展防洪抗汛中的自救和互救训练，不断提参建人员防洪抗汛意识和基本技能。
3、认真做好各项物资保障，使之始终保持良好的戒备状态。
4、指挥和组织人员进行防洪抗汛，把损失降到最低点。
三、防洪抗汛的准备
1、接到上级指示或通知后，启动防汛抢险应急预案，领导小组立即进入临战状态，依法向班组发布消息和警报，全面组织各项防汛抢险工作，随时准备执行防汛抢险任务。
2、有关人员对在建建筑物进行全面检查，封闭危险场所，停止各项室内大型活动。
3、加强对有毒有害物品、供电和重要功能场室设备的防护，保证防汛抢险的顺利进行。
4、加强对参建人员进行防汛抢险的宣传教育，密切注意洪水、塌方和泥石流等灾害，并切实做好思想稳定工作。
5、加强值班值勤工作，保持通讯畅通，及时掌握项目实际情况，全力维护正常的工作和生活秩序。
6、按有关要求组织好救灾物资及抢险工作。
四、防汛抢险的应急
1、接到紧急警报后，各级领导小组迅速组织抢险救灾工作。
2、迅速向各项目班组发出紧急警报，受影响的项目立即停工，并组织工人有序撤退到安全地带。
3、迅速关闭、切断输电(除应急照明系统外)和各种明火，防
止洪水后滋生其他危害。
4、迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤受困人员进行转移和安置。
5、加强对重要设备、物品的保护和值班巡逻，防止各类犯罪活动。
6、迅速了解和掌握系统受灾情况，及时汇总上报。
五、重点检查监控内容
施工现场要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查监控制度。安排专人分工负责，对现场的临建设施、围挡樯、基坑设施、起重运输机械、脚手架、施工用电等项目进行重点检查和监控。
(一)临建设施：宿舍、食堂、办公用房等。监控人的责任：全面检查临建设施的安全状况，如有裂缝、倾斜、变形现象，及时采取加固、翻修，达不到要求的必须拆除重建;暴雨天气必须安排专人进行不间断巡查;随时观察风雨对临建设施的影响、受损情况及基坑、脚手架、塔吊等可能对临建造成的破坏，如有危险立即将临建内人员转移到安全地方。
(二)围挡墙：彩色压型钢板围挡墙。监控人的责任：全面检查围挡墙的安全状况，如有破损、倾斜、变形等现象，及时采取加固、更换等措施;特别要加强对临街围挡墙的重点监护，如有险情，立即对围挡墙周边设警示隔离设施，并设专人看护，严防围墙倒塌伤人。
(三)基坑工程：边坡防护、桩基施工、土石方开挖等。监控人的责任：随时观察基坑边坡侧壁变化、基坑支护有无变型、基坑毗临建筑物、结构物的变化情况;对毗邻街道、建筑物、山体、临建
设施的基坑要重点检查监护;一旦汛情到来，立即停止施工，准备充足的排水设备、装置，及时对基坑进行排水。汛期过后对基坑进行全面检查，无安全隐患后，方可施工。
(四)起重运输机械监控人的责任：六级以上大风天气应立即停止作业;重点监控起重运输机械基础的稳定情况、吊的影响情况;
(五)脚手架工程：落地脚手架、悬挑脚手架、整体提升脚手架、吊篮架等。监控人的责任：六级以上大风天气，禁止脚手架施工作业;重点监控脚手架基础沉降情况、排水情况，确保基础稳固，架体拉结有效;对临近房屋、高压线处重点监控，危险时应对脚手架危及范围内设置警示隔离带，并设专人监护。汛期过后，对脚手架进行全面检查验收合格后，方可施工。
(六)临时用电：施工用电、生活用电等。监控人的责任：全面检查施工现场的各类临时用电设施、配电线路，严格实行三相五线制，确保做到三级配电、两级保护，各类配电设施的防雨设施防护完好;暴雨天气应立即切断总电源，并准备好应急照明器材。汛情过后，对配电系统进行全面的检查验收，符合安全要求后，方可送电施工 。
七、其他要求
1、各管理人员要高度重视防汛抢险工作，要以财产和人员生命安全高度负责的态度落实各项防汛抢险措施。防汛抢险期间，领导无特殊情况不许离开指挥部，并保持每天24小时各部门及项目部部有人值班，通讯工具畅通。
2、进入防洪抗汛紧急状态后，防汛抢险领导小组通过电话、发通知以及高音喇叭等形式通报。
3、在防汛抢险应急行动中，各班组要密切配合，服从命令，听从指挥，确保政令畅通和各项工作落实。
4、洪讯
灾过后，各班组要迅速组织人力检查受影响的建筑物，受水浸的宿舍等应按要求开展防疫工作，等待通知方可组织施工。
5、各班组应根据本预案，结合本项目实际做好组织落实工作。
乡宁县凯达洗煤有限公司
二〇一三年七月十九日
莒县市政工程公司
防汛抢险应急预案
为切实做好2018年防汛抢险各项工作，确保人民群众生命财产安全，结合本公司工作实际，特制订如下应急预案。
一、防汛工作的指导思想
以党的十九大精神为指导，贯彻执行日照市防汛应急预案，落实各种防汛抢险措施，组织好防汛抢险队伍，做到遇险情能调得出、用得上，有效地做好和完成防汛救灾的各项工作任务，避免和减少人民生命财产的损失，促进社会和谐及经济持续稳定快速发展。
二、防汛工作的总体要求
防汛工作实行领导责任制，坚持统一指挥，分级负责，坚持统筹兼顾，预防为主，综合治理，局部利益服从全局利益的原则，各科室单位要结合防汛预案要求，认真抓好落实，保证在建市政工程和城区安全度汛。
三、建立健全组织机构，成立城区防汛抢险机动中队
按照县城区防汛通知精神，公司坚持领导防汛岗位责任制，层层落实责任制，重点工程、重点防汛部位要落实防汛责任人，做到思想、组织、指挥、职责、任务、措施六到位。成立由主要负责人任组长的防汛抢险领导小组，下设办公室，负责防汛抢险工作的组织领导、工作调度和督导检查。组成4个防汛抢险队和1个后勤保障队，各队员随时待命，随叫随到，服从领导，听从指挥。严格落实责任制，各队防区出现一般险情及时排除，发生重大险情按程序及时上报。严格值班制度，确保24小时联络畅通。
四、查改结合，做好防汛准备工作
一、各抢险突击队要在防汛小组的统一领导下，积极组织自查，明确重点部位，重点岗位，对自己管辖范围内的防汛工作，要严格检查，对发现隐患要提出整改措施和整改期限，所有隐患都要在汛前解决。
二、路灯科负责巡查、修复职责范围内的路灯照明设施和设备，保障主次干道防汛抢险现场的临时照明，及时切断因暴风雨倾倒的路灯杆等带电设施的电源，对影响交通的及时拆除。
五、重点防汛部位管理措施
遇到中雨以上降雨，各抢险队员要及时赶到防汛重点部位、重点岗位，处理出现的险情。各在建工程项目单位要对在建工程进行检查，采取有效措施，保证工地施工质量，安全度汛。
六、几点要求
(一)各科室单位务必认清形势，服从大局，克服麻痹思想，加强领导，精心部署，周密设防，把防汛工作作为一项严肃的政治任务抓好、做好。各防汛队员在汛期要服从防汛领导小组的统一指挥，团结协作，编制防汛预案，组织防汛检查和汛期的物资准备，全面做好安全度汛准备。
(二)要明确防汛工作责任制度。要做到思想到位、指挥到位、责任到位、措施到位，各个环节都要有人负责，防汛工作不落实的要追究责任。遇中雨以上降雨，防汛领导小组全体成员在20分钟内到岗待命，抢险队员必须20分钟内集合，配备防汛物资器械，做好抢险准备。
(三)做好汛期的值班工作。5月1日正式上汛，实行带班领导值班制度，带班领导要亲自带班及时处理突发事故。汛期内，中层以上干部外出必须请假，严禁擅离职守，同时要做到对突发事故及时上报。
(四)汛期的土方工程、管线施工必须制定详细的防坍塌、防雨水倒灌等措施，并提前做好必要的物资准备，如：水泵、沙袋、临时照明器材等;对基坑周边的建筑物、构筑物要加强监测，并有确保安全的措施，对施工难度大，又不易保证安全的施工项目，应力争错开汛期。
(五)做好汛期前的各项检查工作。检查的重点是：防汛的组织机构、责任制;各种防范措施方案;防汛的物资;抢险的保证等。
(六)在做好管辖范围内防汛工作的同时，要顾全大局，服从全县防汛防汛指挥部的统一指挥和调配，做到一方有险，多方支援。
(七)汛期其它需做好的工作
1、汛期多雨潮湿是触电事故的高发期，各单位和施工工地要加强对用电的管理，做到非电气人员严禁动电。
2、与气象部门加强联系，及时了解气象信息，做好大风雷雨天气对高大型机械的防风、防雷的防范措施，并加强对这些设施雨后基础的检查工作。
宁德市金马北路路道路工程
防
汛
抢
险
应
急
预
案
福建环宇建筑集团有限公司
金马北路道路工程项目部
2017年5月31日
防台防汛抢险应急预案
为了全面提高道路施工台风暴雨灾害防御能力，最大限度地降低台风汛期洪涝灾害对道路的危害，确保道路在台风汛期内安全畅通，结合本路段道路边施工边通车实际要求，特制定本应急预案。
一、指导思想
坚持“安全第一、常备不懈、预防为主、防治结合”的方针，雨前抓预防、雨中抓防毁，雨后抓恢复，力争实现小雨、中雨不发生水毁，大雨、暴雨产生的水毁损失最低，做到及时预防，积极抢修彻底根治，以人为本，依靠科学，统一领导，分级负责，部门协作，快速反应，保证防汛抢险工作高效、有序进行，确保公路在台风汛期内安全畅通。
二、总体要求
统一思想，提高认识;加强领导，完善机制;责任明确，各负其责;完善预案，有备无患;措施得当，效果明显。
三、组织机构
项目部成立防台防汛抢险领导组
组
长：陈浩海
副组长：
叶宜宝
成
员：
陈本杰
林盛发
王乃凯
陈茂书
林峰
领导组办公室设在项目部，
领导组办公室值班电话：白天
晚上：13685093999
（一）领导组办公室职责：
1、制定和组织实施防汛抢险方案，随时掌握道路沿线台风汛期雨情、水情、水毁和气象形势，及时了解道路沿线的降雨强度。
2、组织台风汛期和汛后排查和检查，负责统计掌握洪涝灾害情况。
3、检查督促、联络协调各部门、单位做好防风防汛工程设施和水毁工程的修复及有关防汛工作。
4、制定防风防汛物资储备计划，监督防风防汛物资的储备，管理，负责防汛物资调用和抢险车辆调配。
5、在防风防汛领导组的组织领导下，准时、准确地编发有关防风防汛工作信息和指令，同时负责做好防汛总结工作，整理有关防汛资料，并及时归档。
6、坚持防台防汛值班制度，做好值班和电话记录，汛期防汛领导组全体成员移动电话必须24小时开机。
7、认真执行汇报制度，汇报情况要及时，准确。如遇到灾害性天气预报及其它重要情况必须及时向分管领导汇报。
（二）领导组办公室主任职责：
1、负责落实组长、副组长安排的防汛抢险有关工作，并就防汛抢险工作对组长、副组长负责。
2、主持防汛办公室全面工作。
3、协调防汛领导组各部门工作，确保防汛抢险工作顺利实施。
4、收集掌握防汛工作情况，当好领导参谋。
5、做好防台防汛物资调用和车辆统一调配。
（三）领导组办公室副主任职责：
1、协助主任主持办公室全面工作。
2、抓好防汛值班工作。
3、搞好统计资料收集、整理、上报工作。
4、准确及时传递有关信息，搞好台风雨情、水情预报，加强与水文、气象部门的联系。重要雨情、水情应在10分钟内报办公室主任。
5、协助主任做好防台防汛物资调用工作。
（四）防台防汛工作应急小组
根据台风汛期洪涝灾害发生的特殊性，并结公路防汛抢险工作实际，项目部成立应急小组：
1、道路巡查、紧急抢险组：
道路巡查、紧急抢险组职责：⑴负责掌握和提供道路沿线汛情和水毁情况，随时调整防汛抢险工作方案，全力以赴做好防汛抢险工作，并在危险路段设置相关警示标志。
⑵负责同沿线水文部门、气象部门、卫生部门、驻地部队的联系协调，形成联防联控机制。
⑶负责雨中道路巡查以及重点部位、重点路段的观察和险情发生后的紧急抢修和灾害抢修工作。
⑷负责协调落实抢险队伍，确保人员、机械、物资三到位，遇到险情后能够及时有效上路进行抢险。
⑸负责雨中巡查、雨后排查，认真分析水毁原因，做到及时发现，及时抢修，及时上报。
⑹负责汛情报送工作，发现汛情、险情第一时间报告防汛抢险领导组办公室。
四、防台防汛抢险工作流程
1、预案启动流程
防汛办公室
小雨
中雨
大雨
暴雨
信
息
中
心
防汛领导组组长
启动预案
天气预报
通知相关人员到岗
开始降雨
是
否
预警信息
启动预案
信息通知相关人员
五、防台防汛重点
道路边坡排水系统，沿线大坝、涵洞进出水口系统，高填路基、拌合站防雨防风等。
六、防台防汛工作机制
(1)防台汛期前期准备
检查排水系统是否畅通，防护工程是否稳定，涵洞进出口等是否被冲空或损坏，查找水毁隐患，制订具体防治措施，合理安排抢险机械，储备必要的抢险物资，做到人员、材料、机具“三到位”，以防患于未然，同时要加强同沿线气象部门、水文部门、卫生部门、驻军部队及兄弟单位的联系，实施路地联防、路军联防、路路联防。养护工程部要指派专人落实沿线水库、大坝和水文变化情况，做好防大汛、抢大险的前期准备工作。同时将汛前道路排查情况以书面报告形式报建管处防汛办公室。
(2)雨季养路原则
认真贯彻“四防、三勤、二及时”的雨季养路原则。
四防是：防塌、防冲、防滑、防浮;
三勤是：勤保养、勤检查、勤巡路;
二及时：及时汇报、及时抢修。
七、预警启动标准
1、Ⅰ级预警启动标准：天气预报有大到暴雨。
2、Ⅱ级预警启动标准：天气预报有大雨。
3、Ⅲ级预警启动标准：天气预报有中雨。
4、Ⅳ级预警启动标准：天气预报有小雨
八、预警级别及标准
1、大到暴雨(Ⅰ级)红色：已经出现日降雨量在100毫米以上。
2、大雨(Ⅱ级)橙色：出现日降雨量在50—99.9毫米之间。
3、中雨(Ⅲ级)黄色：出现日降雨量在49.9毫米以下。
4、小雨(Ⅳ级)蓝色：雨量很小。
九、水毁防治措施以及现场认定
(1)小型水毁：造成急流槽、边沟、排水沟、锥坡等水毁为小型水毁。养护工区自行组织实施，要分析水毁原因，按照养护维修要求及时进行修复，根据实际情况边修复边上报建管处防汛办公室。
(2)一般水毁：造成路基、构造物等发生一般塌陷为一般水毁。养护工区要认真分析水毁原因，立即组织施工队伍进行抢险维修，同时养护工程部有关人员到现场认定水毁影响程度，并立即上报建管处防汛办公室。
(3)较大水毁：造成某路段、构造物等发生大面积塌陷，但未造成中断交通的水毁病害为较大水毁。建管处防汛办要立即上报防汛领导组，分管领导到现场认定水毁影响程度，并确定抢修方案，养护工区及抢险突击队要按照抢修方案立即进行抢险维修。路政大队要科学设置安全警示标志，实行局部交通管制，维持交通秩序，保证水毁路段车辆安全通行。各收费站要设置防汛专用通道，保证抢险物资快速通行。
(4)大型水毁：造成高速公路出现或可能出现中断交通的各项严重水毁为大型水毁。建管处防汛办要在10分钟内上报省局防汛办公室，随时报告险情变化情况，并联系沿线驻军部队、兄弟单位等迅速支援，群防群控，最大限度降低洪水灾害。防汛领导组要会同有关单位立即成立现场指挥部，制定抢险应急方案进行应急抢险维修，防止水毁面积扩大，避免人员、车辆伤亡事故发生。同时，上报省局防汛领导组，由省局指派专家现场拟定应急处治方案，制定具体抢险措施。路政部门要配合交警部门封闭收费站入口，开展紧急求助和分流、疏散滞留车辆，引导特殊车辆缓慢行驶，就最近收费站进行避灾、疏散，确保车辆安全。收费稽查部门要搞好收费站点的治安管理，确保滞留车辆快速通行和设备安全运行，同时在1个小时内将全部水毁情况形成书面材料与照片资料一并报送省局防汛办公室。
十、工作制度
1、报告制度：发生汛情、险情后，各部门、各单位必须在10分钟内向防汛办公室汇报，要详细说明汛情、险情发生的时间、地点及其他具体情况，防汛办要立即赶赴现场，查看险情，根据险情大小及时将处治意见报防汛抢险领导组，发生大型水毁防汛办要在10分钟内上报省局防汛办公室。
2、值班制度：值班工作要实行全天24小时值班制，领导干部要带头值班，不得出现缺岗、脱岗现象。各单位、部门负责人必须保持手机24小时开机，确保信息畅通。值班期间值班人员要密切注意天气变化，认真填写值班记录，如遇中雨、大雨、暴雨应立即向单位领导汇报。
3、巡查制度：要加大路况巡查力度，要突出重点，主要检查排水系统、防护工程、桥梁等部位的变化情况，加强观测并做好巡查记录。发现水毁要及时上报防汛抢险领导组办公室。4、责任追究制度：防汛救灾工作实行一把手负责制，各项工作要按照“谁主管、谁负责”的原则，严格责任追究，对工作不力，措施不到位，延误有利时机，造成工作失误的，要追究主要领导和相关责任人的责任，并严肃处理。
十一、基本要求
(1)防台防汛抢险工作坚持由一把手亲自抓，具体负责防汛抢险工作的实施，做到及早发现、及时上报、快速反应、及时控制的基本要求。
(2)各部门、单位要坚持“预防为主、防御与救灾相结合”的工作思想，加强广大员工对洪涝灾害处治应急知识的学习，不断提高全员的安全防范意识。
(3)各部门、单位要建立相应的防台防汛抢险应急机制和机构，按照应急预案和职责明确分工，落实责任、相互配合，提高整体应急反应能力。
十二、预案演练
防汛抢险领导组办公室要对基层单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训和组织开展应急演习活动，并积极组织人员参加组织开展的应急演习。
十三、预案管理
本预案由宁德市南湖滨路道路工程项目部防汛抢险领导组办公室制定并负责解释，每次防汛抢险工作结束后，防汛抢险领导组办公室要总结经验教训，逐步对本预案修改和完善。
附件：
1、防台防汛机械、车辆设备一览表
2、防台防汛物资储备情况一览表
3、防台防汛抢险突击队一览表
4、防台防汛重点部位、重点路段一览表
防台防汛机械、车辆设备一览表
序号
机械设备名称
数量
型号
1
挖掘机
1
徐工210
2
装载机
1
厦工50
3
自卸车
2
斯太尔
4
水泵
6
Φ100
5
应急皮卡
1
长城
6
应急小车
2
防台防汛物资储备情况一览表
序号
物资名称
数量
单位
1
草袋
200
个
2
铁丝
30
KG
3
铁锹
20
把
4
雨布
200
m
5
雨靴
20
双
6
雨衣
20
件
防台防汛抢险突击队一览表
序号
姓名
班组
职务
1
陈浩海
协调组
队长
2
叶宜宝
协调组
副队长
3
陈本杰
应急小组
组员
4
林盛发
应急小组
组员
5
王乃凯
应急小组
组员
6
陈茂书
应急小组
组员
7
林峰
应急小组
组员
防台防汛重点部位、重点路段一览表
序号
重点部位
桩号
1
塌方段
K0+280-K0+320
2
喇叭口路基排水
K0+257.3及460
3
拌合站
K0+080
—
END
—
施工工地防汛抢险救灾应急预案
为做好普宣高速公路土建第五～八合同段防汛抢险救(以下简称抢险救灾)应急救援处理工作，最大限度地减少水灾、水毁造成的生命财产损失，确保各施工处内路基、桥涵等基础设施和施工工地、驻地等工作的安全渡汛，根据上级有关规定和要求，结合我部门的工作实际情况，制定本方案。
一、实施范围
本预案适用于普宣高速公路五～八合同段在发生以下水毁险情时应急救援处理工作：
(一)隧道、路基、桥梁及涵洞等施工部位发生水灾造成重大险情事故时应争救援处理工作。
(二)施工工地、驻地等发生火灾造成重大险情。
二、实施原则
(一)救人高于一切;
(二)抢险施救与报告同时进行，逐级报告，首先接报，就近施救;
(三)最大限度的减少损失，防止和减轻次生损失;
(四)局部服从全局，下级服从上级;
(五)属地管理，分级负责，密切配合。
三、防汛抢险救灾应急指挥机构及职责。
(一)普宣第二总监办成立防汛抢险救灾应急救援处理工作
1 组。
组长: 张勇兵
副组长: 骆智文
小组成员：徐松柏、李世雄、仲雁烽、李忠权、杨浩然、李宏、
王鑫、张伟、李茂均、徐红春、邹建平、尹波、王蕊、王红梅、张正阔、王新军、赖勤荣
应急处理小组下设办公室，办公地点在总监办综合办公室。
(二)应急处理小组主要职责：
1、组织指挥各方面力量进行抢险救灾，统一指挥对险情水毁现场的应急救援，控制险情蔓延和扩大。
2、检查督促有关单位做好现场抢修施救、通讯联络、后勤保障、运行稳定、善后处理、原因调查等工作。
3、指导监督应急救援处理工作，协调解决应急救援处理工作中的重大问题。
4、组织召开险情水毁现场会议。
(三)应急处理小组办公室主要职责。
1、指导各单位制定应急处理预案和开展检查及演练。
2、险情事故发生接报后，立即向应急处理指挥部总指挥、副总指挥汇报，并将应急处理指挥部领导的指示及时传达组有关单位，保持与施工现场各施工处联系，随时掌握应急处理进展情况，保障整个应急处理工作有序进行。
3、研究向上级报告险情事故应急处理的讯息，报应急处理指挥部领导审批后，按照事故报告程序上报。
4、完成上级主管部门交办的其他任务。
(四)应急处理小组可根据情况需要，配合现场指挥部。公路工程、驻地等水灾险情由项目部和施工处负责，水灾险情所辖路段的施工段由所属部门配合。
(五)现场指挥部主要职责
1、指挥协调水毁现场的抢险救援工作。
2、核实现场人员伤亡和损失情况，及时向应急处理指挥部汇报抢险救援工作及除情水毁应急处理的进展情况。
3、及时落实应急处理指挥部领导及上级有关领导的指示精神。
4、安排上级领导视察险情事故现场的有关事宜。
(六)现场指挥部成立现场施工组，通讯联络组、善后处理组、后勤保障组、运行稳定组、原因调查组等险情水毁应急处理工作办事机构，明确责任人、联络人。
四、险情水毁报告
险情水毁发生后，发生险情路段必须做到：
(一)立即将所发生险情水毁的情况报告总监办应急处理小组办公室(电话：0874-7902575)。并由其分别转报上级主管部门，电话报告完毕2个小时内向总指挥部办公室报书面材料。
(二)对于已经报告的险情水毁抢修进展情况，要随时续报。险情水毁抢修完成24小时内，形成完整的书面材料报应急处理总指挥部办公室。
(三)险情水毁报告应包括以下内容：
1、发生险情水毁的时间、地点和路段。
2、发生险情水毁的简要经过、伤亡人数、水毁情况、直接经济损失的初步估计;
3、险情水毁原因、性质和初步判断;
4、险情水毁抢修情况和采取的措施;
5、需要有关部门和单位协助险情水毁抢修和处理的有关事宜;
6、险情水毁报告单位、签发人和报告时间。
五、险情水毁应急与救援
当得知发生险情水毁或收到水灾险情水毁呼救后，应急处理小组按照应急处理险情水毁的基本程序，迅速组织应急抢险救援工作。
险情水毁发生后，有关施工处负责人应当亲赴现场;紧急情况下，应急处理总指挥部或副总指挥带队亲赴现场。
到达现场后，各险情水毁应急救援处理工作组在现场指挥部的统一领导下，按照各自职能立即开展工作。
(一)通讯联络。通讯
联络组工作人员应当坚持昼夜值班制度，作好值班记录，调度安排应急救援抢修工作。
(二)现场施救。现场施救组工作人员应当本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，解救水困人员，最大限度地减
4 少死伤人数的损失，千方百计地做好防止和减轻次生损失工作。
(三)后勤保障。后勤保障组工作人员应当根据应急救援处理工作需要，调集有关物资设备，保证应急救援处理需要，为应急救援处理工作提供保障。
(四)运行稳定。运行稳定组工作人员应当做好思想稳定工作，必要时采取统一管理、分散接待的方法，做好死伤者家属的事宿安排等接待工作，并做好思想工作。
(五)善后处理。善后处理组工作人员应察勘险情水毁现场，收集险情水毁证据，分析险情水毁原因，为险情水毁公正、公平处理提供依据。
六、应急处理支持与反馈。
(一)项目部配备专业保障队伍是应急救援处理工作中的骨干力量。保障队伍及其设备物资由项目部统一调度使用。紧急情况下，可先口头调度，后补办文书手续。
(二)项目部可根据险情事故应急援处理工作的需要，紧急征用机械、运输设施。各施工处必须无条件地服从调度和征用
(三)项目部根据参与应急处理工作实际情况与救助效果，对应急处理先进单位和先进个人进行表彰奖励。
(四)社会救援。加强与市公安、消防、村民、人民医院等部门的联系，一旦发生险情时确保应急救援。社会支援应急电话消防大队119;交通警察122;医疗救护120。
(五)经查实在应急处理工作推诿扯皮、拖延时限或虚报救
5 助实效的，给予通报批评;性质严重的按党纪政纪追究有关单位及主要负责人的责任;构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。
(六)险情事故发生后，当事方有关单位应当从讲政治、保稳定的高度，严格新闻采防程序，认真核定新闻报道统稿，客观公正地做好宣传报道工作。
七、其他事项
(一)凡发生本预案所指以外的险情事故，各单位可参照本预案执行。
本《预案》自公布之日起实施。
普宣高速公路第二总监办
年
月
日
南充市顺庆区妇幼保健院 防汛抢险救灾应急预案
为了切实加强对防汛抢险救灾工作的领导，按照主管局的文件要求，加强近期暴雨洪涝灾害期间的应急值守、卫生应急处置和救灾防病信息报送工作。进一步完善医院抢险救灾防病应急指挥体系和防汛抢险救灾预案，确保领导、组织、措施到位，特制定《防汛抢险救灾应急预案》如下：
一、成立防汛抢险救灾应急领导小组、医疗救援组、医疗抢救组及后勤保障组。负责洪涝灾害期间医疗应急工作的组织、领导、协调、医疗工作，以及负责按主管局的指令，配备必要的医疗救治、消毒灭菌等药品和现场处置设备、物资，保障抗洪救灾医疗应急及本院伤病人员的救治需要工作。
二、做好防汛抢险救灾值班安排，保持电话网络完好、畅通，做好药品器材、交通、通讯工作等相关准备工作，24小时待命，按上级卫生系统指令进行工作，最大限度地减少灾害对人民群众身体健康的危害，确保大灾之后无大疫。
三、各科室要高度重视汛期传染病的诊治工作，认真执行首诊负责制，规范诊疗行为，一旦发现、诊断出法定传染病病例，要及时按《传染病防治法》和院内有关规定进行报告，做到及时报告、及时隔离治疗，不得以任何理由推诿、拒收和延误治疗。
四、后勤科积极开展爱国卫生运动，广泛宣传传染病防治知识，提高公众对灾害的卫生防病意识和应对能力;加强对防汛抢险救灾医疗救援组成员的宣传教育工作，使大家进一步统一思想，提高认识，明确任务，以最好的精神状态和
充分准备，为保障人民群众身体健康和生命安全作出应有的贡献。
五、医院将加强自身隐患的排查，提前做好防范准备工作，尽力避免自身受灾，减少灾害损失。
六、洪涝发生后，各科室须根据主管局指令，加强传染病疫情的检测、预警、和报告工作，遇到重大灾害实行疫情每日报告与突发事件零报告制度。
附件：
1、成立防汛抢险救灾应急工作领导小组名单
2、医疗救援组名单
3、医疗抢救组名单
4、后勤保障组名单
南充市顺庆区妇幼保健院
2016年06月08日
附件1：
成立防汛抢险救灾应急工作领导小组名单
组 长：杨大志 副组长：汪 强
成 员：蒋文斌、李君儒、侯田中、景智平、任云刚、罗全意、陈金华、李凤鸣、何立秋、陈晓凤、贾盛飚、李 兰、谭小平、杨碧珍、杜晓春、龚珊霞、刘琼瑶、蒋 静、袁秀梅、李秋菊、章三英、陈 楠、陈 燕、冉红梅、谢 娟、王 薇、张雨琪
领导小组下设办公室在院办公室，蒋文斌任办公室主任，负责日常工作。
附件2:
医疗救援组名单
组 长：杨大志 副组长：汪 强
成 员：李君儒、蒋文斌、侯田中、陈金华、李凤鸣、何立秋、陈晓凤、李 兰、谭小平、邱晓云、杜晓春、龚珊霞
主要职责：在领导小组的领导下，负责组织对病人的医疗救治管理工作。
附件3：
医疗抢救组名单
组 长：李君儒
成 员：李 兰、谭小平、罗全意、邱晓云、杜晓春、刘琼瑶、杨碧珍、袁秀梅、陈 燕、冉红梅、谢 娟、张雨琪
主要职责：负责病人诊断、抢救治疗。
附件4：
后勤保障组名单
组 长：蒋文斌
成 员：侯田中、任云刚、何立秋、贾盛飚、王 薇、李秋菊、刘 璨、刘 伟、张怀旭
主要职责：负责药品、器械等物资储备，负责通讯、电路畅通。
1
总则
1.1
编制目的
迅速有效地组织开展防汛抗洪抢险救灾工作，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会健康稳定发展。
1.2
编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规以及《xx省突发公共事件总体应急预案》、《xx省防汛抗洪应急预案》、《xx州突发公共事件总体应急预案》，制定《xx州防汛抗洪应急预案》(以下简称《预案》)。
1.3
适用范围
本《预案》适用于xx州范围内突发洪水险情的预防和应急处置。
1.4
工作原则
防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则;实行各级人民政府行政首长负责制和责任追究制，实行统一指挥，分级分部门负责;各有关部门实行防汛岗位责任制;坚持以人为本、安全第一、预防为主的原则，做到汛情早发现、早处置，最大限度地减轻灾害造成的损失。
2
组织机构和职责分工
2.1
组织机构
州防汛抗旱指挥部由分管副州长任总指挥，xx军分区副司令员、州政府分管副秘书长、州水务水电局局长任副总指挥，xx州军分区、州水电局、州交通局、州民政局、州卫生局、州农业局、州林业局、州广电局、州教育局、驻临部队、州气象局、州发改委、州财政局、州公安局、州工信委、州扶贫办(农办)、州住建局、州国土局、州供销社、州规划局、州**渠管理局、州槐树关水库管理局、州电力公司、电信公司、移动公司、联通公司等单位负责人为成员。指挥部办公室设在州水务水电局。
2.2
州防汛抗旱指挥部主要职责
贯彻执行国家有关防汛抗旱工作方针、政策、法规和法令;制定和组织实施各种防御洪水方案、防汛抗洪应急预案;及时了解掌握旱情、汛期雨情、水情、水库水位和气象形势，必要时发布旱情或洪水预报、警报和汛情公报，按照防汛抗洪预警标准决定并发布Ⅱ级应急响应，负责统计上报旱情和洪涝灾害情况;组织检查和督促落实各县(市)防汛抗旱工作措施;负责防汛物资储备、调度、管理和防汛抗旱资金计划、使用情况;负责组织防汛抢险队伍，开展防汛抗旱宣传教育和培训，灾情发生时组织调配防汛抢险力量和组织撤离洪水威胁区人员转移，组织开展防汛抗旱救灾工作。
2.3
州防汛抗旱指挥部各成员单位职责
xx军分区根据汛情旱情需要，组织指挥驻临人民解放军、武警部队和民兵预备役参加抗洪抢险、营救群众、转移物资和救灾，组织执行分洪爆破等重大防汛措施的任务。
州水电局负责防洪工程的行业管理，及时上报水情、雨情和灾情，组织防洪抢险工作及水毁防洪工程的修复，保障防洪工程的运行安全。
州交通局负责辖区公路管理部门的防洪安全工作，督促落实山洪、滑坡、泥石流等灾害易发区公路管理部门的防汛抢险应急预案，负责辖区内公路交通设施的防洪安全，优先运送防洪抢险、救灾、防疫人员和物资及设备，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶等运输工具。必要时，运用本部门的通信网络及工具优先为防汛抗洪服务。
州民政局负责灾区灾民的生活救助和安置工作，核查、评估洪涝灾害损失，及时为指挥部提供洪涝灾害统计资料。
州卫生局负责辖区内医院、卫生院、卫生学校的防洪安全工作，督促落实山洪、滑坡、泥石流等灾害易发区医院、卫生院的防汛抢险应急预案，落实防汛抢险措施;负责组织灾区医疗救护、疫情监测和卫生防疫及灾区药品、医疗器械的供应工作。
州农业局负责灾区农业抗灾、救灾及恢复生产，参与抗洪抢险救灾工作，并及时掌握和上报农业灾情，为指挥部提供农业灾情统计资料。
州林业局负责协调防汛抢险木材的供应，组织做好林业部门和林区的防汛抢险工作。负责河道阻水林木的清障工作。必要时，运用本部门的通信网络及工具，优先为防汛抗洪服务。
州广电局负责组织全州重大灾情的宣传报道和资料收集、录像工作，根据州防汛抗旱指挥部提供的汛情，及时向公众发布灾情消息，主动及时向上级新闻部门提供稿件。
州气象局负责监测天气形势，做好灾害性天气过程的分析预测，及时提供天气预报和实时雨情信息，特别要加强灾害天气过程的测报、会商和通报工作。
州教育局负责辖区内学校教学楼、校舍的防洪安全工作，督促落实山洪、滑坡、泥石流等灾害易发区学校的防汛抢险应急预案，出现汛情时及时做好学生的疏散转移工作。
驻临部队根据汛情需要，组织指挥驻临人民解放军参加抗洪抢险、营救群众、转移物资，组织执行分洪爆破等重大防汛措施的任务。
州发改委负责防洪建设、应急度汛、紧急抢险、修复水毁工程修复所需基建项目的申报和资金的筹集，监督、检查城市防洪、排涝设施的安全运行状况，对发现的问题及时组织相关部门进行处理。
州财政局负责筹集防汛抢险资金，及时下拨防汛经费，监督检查防汛经费的使用情况，配合有关部门及时完成灾情评估工作。
州公安局负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作，防汛紧急期间，协调组织群众撤离和转移，打击盗窃防汛抗洪物资和破坏水利工程设施的犯罪分子，做好防汛抢险期间的治安保卫工作。必要时，运用本部门的通信网络及工具，优先为防汛抗洪服务。
州工信委负责辖区内企业的防洪安全工作，督促落实山洪、滑坡、泥石流等灾害易发区企业的防汛抢险应急预案，督促落实防汛措施;负责组织企业开展抗灾自救，参与协调重大防汛安全事故的调查处理。
州扶贫办(农办)负责协助、指导贫困地区防汛工作，督促落实贫困地区以防汛减灾为主的扶贫解困项目。
州住建局负责城市排涝设施建设、管理和维护，确保城市排涝设施正常运行;负责落实所审批的在建工程的防汛抢险措施，配合有关部门及时完成灾情评估工作。
州国土资源局负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等山洪地质灾害的预案制定、勘察、监测和防治工作，并及时提供山洪地质灾害易发区的相关信息。
州供销社负责抗洪、抢险、救灾物资的调拨、供应和必要的储备。
州规划局负责做好城市建设中排涝设施的规划工作。
州**渠管理局负责牙塘水库和灌区防汛安全工作，确保水库安全。
州槐树关水库管理局负责槐树关水库的防汛安全工作，确保水库安全和供水安全。
州电力公司负责所辖供变电站的运行安全，负责防汛抢险、排涝、救灾和防洪工程运行的电力供应、电力调度。必要时，运用本部门的通信网络及工具，优先为防汛抗洪服务。
电信公司负责辖区内电信通信设施的防洪安全，保障防洪工程、水情测报站的通信联络，并优先传递汛情和防汛指令等防汛通信信息。紧急情况下，及时采取应急措施，保障水情、灾情信息和防汛调度命令传递及时、畅通。
移动公司负责辖区内移动通信设施的防洪安全，紧急情况下，及时采取应急措施，保障水情、灾情信息和防汛调度命令传递及时、畅通。
联通公司负责辖区内联通通信设施的防洪安全，紧急情况下，及时采取应急措施，保障水情、灾情信息和防汛调度命令传递及时、畅通。
2.4
州防汛抗旱指挥部办公室职责
贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律法规、政策和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令，并结合实际制定所辖区内有关防汛抗旱工作的行业管理办法;负责协调本行政区域内防汛抗旱工作，及时掌握辖区内旱情、汛情、灾情和防汛抗旱工程运行状况，发布水情预报、警报和旱情、汛情公报，为指挥部决定启动防汛抗旱应急预案以及防汛抗旱重大事项提供决策依据，并具体实施防汛抗旱调度工作;负责制定和落实防汛抗洪和抗旱应急预案，督促落实辖区内主要河流、水库、城市防洪方案和山洪灾害防御预案;组织防汛抗旱工作检查，督促落实防汛抗旱应急减灾措施;组织开展旱情、汛情及灾情评估工作，建立防汛抗旱业务档案;负责处理州防汛抗旱指挥部的日常工作。
2.5
县(市)防汛指挥机构
各县(市)政府成立防汛抗旱指挥部，负责本辖区的防汛抗洪工作，执行上级防汛抗旱指挥部的调度和指令，组织编制和修订县(市)防汛抗洪应急预案。
3
预警标准
根据汛情、险情和灾情程度，分四级进行防洪预警，最高为Ⅰ级，最低为Ⅳ级。分别用红、橙、黄、蓝色表示。
3.1
Ⅰ级
有下列情形之一的属Ⅰ级：
(1)发生局部暴雨洪水，集中死亡30人以上，或房屋倒塌严重，影响1000人以上群众正常生活;
(2)河流、沟道洪水急涨，围困人员30人以上，并威胁生命安全;
(3)中型水库和重点小型水库垮坝。
3.2
Ⅱ级
有下列情形之一的属Ⅱ级：
(1)发生局地暴雨洪水，集中死亡20人以上、30人以下，或房屋倒塌严重，影响500人以上、1000人以下群众正常生活;
(2)河流、沟道洪水急涨，围困20人以上、30人以下，并威胁生命安全;
(3)一般小型水库垮坝淹没城镇、村庄及重要设施。
3.3
Ⅲ级
有下列情形之一的属Ⅲ级：
(1)发生局地暴雨洪水，集中死亡10人以上、20人以下，或房屋倒塌严重，影响200人以上、500人以下群众正常生活;
(2)河流、沟道洪水急涨，围困10人以上、20人以下，并威胁生命安全;
(3)小型水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏等可能导致溃坝的险情。
3.4
IV级
有下列情形之一的属IV级：
(1)发生局地暴雨洪水，集中死亡5人以上、10人以下，或房屋倒塌严重，影响100人以上、200人以下群众正常生活。
(2)河流、沟道洪水急涨，围困5人以上、10人以下，并威胁生命安全。
(3)县级城市所在河流发生较大洪水。
4
信息报告与发布
汛情、险情、灾情等防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。经本级或上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息，当地防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。
4.1
报告程序
4.1.1
当防洪信息达到Ⅳ级防洪预警标准时，乡(镇)要在2小时内报告有管理权的县(市)防汛抗旱指挥部;县(市)防汛抗旱指挥部在4小时内报告州防汛抗旱指挥部;州防汛抗旱指挥部在6小时内报告省抗旱防汛指挥部;每6小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。
4.1.2
当防洪信息达到Ⅲ级预警标准时，乡(镇)要在1小时内报告有管理权的县(市)防汛抗旱指挥部;县(市)防汛抗旱指挥部在2小时内报告州防汛抗旱指挥部;州防汛抗旱指挥部在3小时内报告省抗旱防汛指挥部;每3小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。
4.1.3
当防洪信息达到Ⅱ级预警标准时，乡(镇)要在30分钟内报告有管理权的县(市)防汛抗旱指挥部;县(市)防汛抗旱指挥部立即报告州防汛抗旱指挥部;州防汛抗旱指挥部迅速上报省抗旱防汛指挥部;每
2小时逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。
4.1.4
当防洪信息达到Ⅰ级预警标准，乡(镇)要在20分钟内报告有管理权的县(市)防汛抗旱指挥部;县(市)防汛抗旱指挥部立即报告州防汛抗旱指挥部;州防汛抗旱指挥部迅速上报省抗旱防汛指挥部;每30分钟逐级报告一次汛情、险情、灾情动态信息及抢险救灾工作动态。
4.2
信息发布
4.2.1
县(市)防汛抗旱指挥部发布Ⅳ级和Ⅲ级预警等级;州防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级预警等级;Ⅰ级预警等级由州防汛抗旱指挥部请示州政府发布。
4.2.2
险情和汛情可能影响其它地区(包括外州区)防洪安全的，在报告或发布防洪预警信息时，要通报有关地区相应级别的防汛抗旱指挥部和有关部门。
4.2.3
防洪预警信息发布单位可根据汛情、险情和灾情的影响范围、紧急程度等，分别通过文件通报、电话预警、广播电视公告、警报、鸣炮示警等方式发布。
5
应急响应
5.1
分级响应
应急响应分为四个级别，按照从低级到高级的程序分级响应。
5.1.1
Ⅳ级响应
(1)县(市)防汛抗旱指挥部紧急组织会商，调动各成员单位应急抢险队伍、物资赴一线防汛抗洪抢险救灾。
(2)险区或灾区乡(镇)政府和驻乡(镇)单位调动人力、物力、财力，及时组织转移危险区群众，全力开展抗洪抢险工作。
(3)县(市)防汛指挥部办公室要密切监视汛情、险情和灾情的发展变化趋势，为防汛抗旱指挥部决策部署提供科学依据。
5.1.2
Ⅲ级响应
(1)县(市)防汛抗旱指挥部在Ⅳ级响应的基础上，向县(市)政府汇报，由县(市)政府组织开展应急抢险工作。
(2)州防汛抗旱指挥部做出相应工作部署，派出工作组赴灾区指导抗洪抢险救灾工作。
5.1.3
Ⅱ级响应
(1)县(市)防汛抗旱指挥部在Ⅲ级响应的基础上，向州防汛抗旱指挥部报告，由州防汛抗旱指挥部主持会商，组织开展抗洪抢险工作。必要时调动州防汛抗旱指挥部各成员单位应急抢险队伍、物资赴一线防汛抗洪抢险救灾。
(2)州政府办公室协调相关单位，加强气象监测和预警预报工作，及时报道开展抗洪抢险工作开展情况，为州政府决策部署提供科学依据。
5.1.4
Ⅰ级响应
(1)在Ⅱ响应的基础上，及时向州政府汇报，由州政府组织会商，组织社会各界力量，调集各方面抢险队伍、物资、设备开展抗洪抢险和灾民安置工作。
(2)州防汛抗旱指挥部办公室协调相关单位，加强气象监测和预警预报工作，及时报道开展抗洪抢险工作开展情况，为州防汛抗旱指挥部决策部署提供科学依据。
5.2
应急处置
5.2.1防汛抗洪期间，防汛抗旱指挥部可在其行政区域内征调人力、物资、车辆，紧急砍伐林木。
5.2.2任何单位和个人必须服从防汛抗旱指挥部的调度命令。
5.2.3紧急情况下，防汛抗旱指挥部可紧急调动驻地部队、武警、预备役部队参加抗洪抢险工作。
5.3
应急结束
当汛情、险情、灾情得到有效控制，发布防洪预警的机构可宣布降低防洪预警级别或结束防洪应急响应。
5.4
善后工作
5.4.1
防汛抗洪期间，征调的物资、设备、车辆等，在应急响应结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的，按照国家有关规定予以补偿或赔偿。取土占地、砍伐林木的，要补办手续相关手续;各级政府、各相关关部门要及时对取土占地进行平整，恢复耕地，对砍伐的林木进行补种。
5.4.2
发生灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区群众的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6
保障措施
6.1
落实防汛安全责任制
防汛工作实行行政首长负责制，汛前要落实水库、城市防汛、重点河流主要河段等重点防洪部位的防汛安全责任。
6.2
开展防汛隐患检查工作
各级防汛部门要认真做好汛前、汛中、汛后检查工作，特别是汛前检查，要按照防汛检查工作大纲的规定，对防汛重点部分进行隐患排查，落实防汛安全措施。
6.3
雨情、水情测报、预报
要全面落实防汛报汛责任，确保防汛信息畅通。各级气象要加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送同级防汛抗旱指挥部。
6.4
抗洪救灾准备
6.4.1各级政府要加强防灾减灾知识宣传，提高群众防灾自救能力。
6.4.2各级防汛抗旱指挥部要健全防汛抢险应急联络集结机制，加强防汛抢险队伍技术培训，组织开展应急演练，提高应急抢险能力。
6.4.3任何单位和个人都有参加防汛抢险的义务。在抢险期间，各级政府和防汛抗旱指挥部应组织动员社会公众力量投入抢险救灾工作。
6.4.4涉河涉水项目建设或管理单位要结合当地实际情况，制定防汛抢险应急预案，组建防汛抢险队伍，储备防汛抢险物资;各县(市)防汛抗旱指挥部要储备必要的应急物资，建立健全防汛抢险物资调运和联动机制。
6.4.5民政部门要储备必需的救灾物资，保障灾区群众的生活供给;卫生防疫部门要组建医疗防疫应急队伍，储备应急药品和器械，做好医疗救治和防疫工作;财政部门要积极筹措防汛抢险救灾资金，及时拨付到位;公安部门要全力维护灾区社会治安。
6.5
专项预案
6.5.1防汛抗旱指挥部各成员单位要按照本《预案》中各自的职责和职能，结合行业特点，制定本部门的防汛抢险应急预案，明确防汛抢险工作重点、责任人和应急抢险救灾方案，并报州防汛抗旱指挥部备案，以备紧急情况下统一调度指挥。
6.5.2各县(市)防汛抗旱指挥部要参照本《预案》，修订完善本县(市)防汛抢险应急预案，并报县(市)政府批准实施。
6.5.3有防汛任务的单位要结合部门实际，制定防汛抢险应急预案，并逐步修订完善。
6.5.4水库管理单位要制定水库防汛抢险应急预案，由同级政府批准实施，并报州防汛抗旱指挥部备案。
6.5.5涉河涉水在建工程管理单位要制定应急抢险预案，并报当地防汛抗旱指挥部备案。
7
附则
7.1预案有关术语
7.1.1有关洪水的术语：
一般洪水：洪峰流量或洪量重现期5～10年一遇的洪水。
较大洪水：洪峰流量或洪量重现期10～20年一遇的洪水。
大洪水：洪峰流量或洪量重现期20～50年一遇的洪水。
特大洪水：洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇的洪水。
7.1.2有关防汛的术语
防汛：在汛期采取措施，防止洪水泛滥成灾。
防洪：使用工程或非工程措施防止洪水灾害。
抗洪：在洪水泛滥期间，采取相应措施，使人民生命财产不受损失，或减少损失。
抢险：采取紧急措施，控制、消除险情。
救灾：通过补助钱款及生活必需品，救济受灾群众，保障正常生活。
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