拓展效能监察工作新思路
效能监察是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，实现自我完善，提高经营管理效能的综合性管理监控工作。
效能监察是纪检监察工作融入企业生产经营管理的最佳切入点，是企业管理中的一种监督活动。随着企业改革发展稳定的需要，如何进一步规范和深入推进效能监察工作，对于强化企业内部监督、提升企业管理水平、源头上预防治理腐败具有重要的意义。本文拟结合中石化效能监察工作的实践，作进一步的分析。
一、企业效能监察重要性
效能监察是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，实现自我完善，提高经营管理效能的综合性管理监控工作。它是一项旨在促进管理增加经济效益、促进廉政建设增强各级干部和管理人员勤政廉政意识和责任，适应企业自主发展需要的再管理、再监督工作，是企业发展的内在需要。
当前，石化企业管理现状在深化体制改革的主要框架下所面临的是新机制、新要求、新环境的严峻挑战，加强管理创新已成为一种不可回避的选择。因此，推进石化企业健康发展，就必须发挥效能监察对监察对象是否依法、合理履行职责，执行职能及工作质量、工作效率、实际社会效应等情况进行监察的作用，起到对规范项目适应市场低标价的成本管理，减少效益流失和管理浪费，提高效益指标等各方面的积极作用，最终达到“改善管理，提高效能”的目的。效能监察作为管理的再管理，监督的再监督，属于高一层次的管理和监督。效能监察在企业的推广和应用，促进了监察工作与生产经营的紧密结合，加强了企业管理，提高了经济效益。
二、开展效能监察必须处理好的几对关系
(一)效能监察与廉政建设
在企业开展效能监察工作，是改善经营管理，提高经济效益，促进廉政建设的需要，也是保证政令畅通，促进高效工作的需要，更是全面履行纪检监察职能的需要。而廉政监察则侧重解决领导干部的行为是否规范，是否存在以权谋私等问题。效能监察与廉政监察都是以管理为主线的，二者之间有着内在联系，是相辅相成、相互促进的。如果既存在效能问题，也存在廉政问题，在开展效能监察过程中就会发现问题线索，查出经济上的违法违纪问题，这无疑是对廉政建设的促进。
(二)效能监察与服务大局
效能监察的工作定位是围绕中心工作、为建立行为规范、运转协调、廉洁高效的现代化企业服务。对于中国石化，以加快改革和发展，建设世界一流能源化工公司是长远发展的核心目标。近年来，中石化坚持围绕这个核心目标，明确效能监察工作是“一把手”工程，充分运用效能监察手段，把效能监察工作融入企业管理，进入业务流程，围绕生产经营管理的重点，选题立项组织实施。仅2011年，中石化开展效能监察457项，完成342项;提出监察建议4215条，下达监察意见书617份、决定书16份，协助有关部门建立制度1728项(条)，避免、挽回经济损失、节约资金、增加经济效益6.75亿元;发现案件线索43条，立案4件，移送司法机关处理4人，党政纪处分12人，组织处理10人。通过效能监察工作，发动广大员工参与对管理的再管理、对监督的再监督，有效地堵塞了管理漏洞，提高了企业效益，为服务中石化长远发展的大局和实现核心目标起到了保障和促进作用。
(三)效能监察与企业管理
企业效能监察不能脱离企业管理，更不能取代企业管理，它是管理的再管理，监督的再监督。它是对各种立项问题进行检查，主要发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度并督促落实，而非直接参与管理和纠正错误。指导企业尤其是各部门建章立制、监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础、实现企业的自我约束才是企业效能监察的重点工作和最终目的。
(四)继承借鉴与创新发展
1989年效能监察这个概念在我国正式提出，期间经历了探索起步阶段(1989年-1997年)、发展提高阶段(1998年-2002年)和推广普及阶段2003年-现在)，国企开展效能监察工作经历20多年的努力和探索，已经迈上了制度化、规范化和程序化的轨道。随着石化企业改革的不断深化，效能监察工作思路也在不断调整和创新，效能监察工作由生产经营型管理的一般领域，向资本营运和资产基础管理的深层次延伸，由一般纠错功能向促进经营管理活动整体规范拓展，由事后监督向过程监督推进，从具体项目监察向综合管理监督延伸，呈现出全方位和多层面、向纵深发展的态势。因此，必须在总结和借鉴过去做法的同时，根据“先试点后推广，先易后难，先单项后综合”的原则，搞准定位，积极探索效能监察的评价标准、工作程序和工作方法的创新，大胆实践、大胆探索，逐步推进效能监察工作，在实践中不断完善，在完善中不断规范和发展。
三、创新企业效能监察工作方法
企业效能监察是监督创新的产物，没有统一或现成的方法去解决效能监察工作中遇到的所有问题。近年来，中国石化不断探索新形式下因地制宜、因时制宜、因事制宜、有的放矢的效能监察工作方法。
(一)派驻督察，强化过程控制与跟踪监督
当前，很多国有企业正处于加快改革发展的关键时期，重点工程建设项目多，资本投入大，管理模式新，而重点工程建设项目中监督主体多，力量分散，监督滞后等现象时有发生。中石化创新工作思路，对重点工程项目实施派驻督察制度，有效地防止了国有资产流失。通过有选择地向投资建设的重点工程建设项目派驻督察组，监督检查重点工程建设项目效能监察工作实施情况、项目建设的相关管理者执行党和国家方针、政策、法律、法规以及履行职责情况，促进重点工程建设项目规范管理，提高工作效能，从源头上预防职务犯罪，防止国有资产流失。这些监督方式包括结合实际确立思路、选聘人员、建立制度，常驻现场、严格监督等，并做到监督到位不越位，促进管理不代替管理。
2006年以来，中国石化有选择地对部分重点工程项目、物资装备部和总承包单位派驻了效能监察督察组，围绕工程建设的进度、投资、质量、合同和廉政建设，进行全过程督察。从向海南大炼油项目派驻效能监察督察组作为试点开始至今，已先后对青岛大炼油、福建炼油乙烯一体化、川气东送建设工程项目、天津石化炼油乙烯一体化、镇海炼化100万吨/年乙烯、中国石化工程建设公司、洛阳石化工程建设公司等重点项目和单位，开展了派驻效能监察督察工作，有力地促进了重点工作的顺利进行。实践证明，开展派驻督察，与工程建设零距离接触，及时发现问题、整改问题，把问题消灭在萌芽状态，对工程建设打造“阳光工程”、“廉洁工程”有着不可替代的作用。从派驻督察组工作取得的明显成效可以看出，效能监察“更靠前一步”，更近距离地贴近企业管理，延伸效能监察工作的“触角”，可以及时监督检查相关经营管理者履行职责情况，纠正行为偏差，减少经营风险，进而增强企业的核心竞争力。
(二)统一立项，实现精细管理与降本增效
2003年以来，中石化不断围绕生产经营管理的重点选题立项，针对生产经营管理的重点难点和影响企业效能的业务项目，先后在全系统对清理不良资产呆坏账、油田化学剂及炼化“三剂”采购和使用管理、清理外协队伍管理等问题统一立项开展效能监察工作。要求凡涉及统一立项项目的单位都要立项开展，并会同总部相关部门开展监督检查。
为最低限度降低国有资产损失，中石化首次将清理“369亿元”包括不良实物资产、债权和投资的呆坏账作为重点项目，在全系统统一立项开展效能监察。至2006年底，该项工作已累计收益19亿多元、建章立制781项、处理71人。在统一立项项目开展过程中，首先做好梳理摸底工作，突出了抓住重点监察环节，以重点带全面，把内控流程要求落到实处。同时抓住阶段性重点工作，处理好了阶段性工作与整体目标要求、具体监察环节和整体业务流程的关系。在监督中，审计、财务、工程等相关业务部门和监察部门加强协作，形成合力，抓出成效，在检查、整改、落实中总结经验，探索创新工作机制，发现总结推广好的经验做法。通过开展效能监察，最大限度地挽回了损失，既剖析了369亿元不良资产呆坏账的深层次原因，同时建立健全了制度、堵塞了漏洞，从源头上预防和治理腐败，促进了企业管理，规范了企业经营行为，减少财务风险，防止和避免了国有资产流失。
(三)业务公开，提高效能监察科技手段
2008年，按照“选准一个项目，查透一类问题，完善一套制度，规范一项管理”的思路，依托ERP平台实施效能监察在线监控，以ERP管理系统和BW管理系统为支撑，对企业业务关键点、风险点、效益点进行实时监控、预警和分析。首先组织开发了化工产品销售业务在线监察系统，对发生的每笔化工产品销售业务进行实时监控。在此基础上，2010年组织开发了重点业务公开信息系统，对各单位主要对外经营活动的实施结果在一定范围内公开，以监督信息化促进业务公开透明化。中石化开发的业务公开这个平台，着眼于深化精细管理、深挖内部潜力、堵塞管理漏洞，不断创新监督模式，完善监督机制，改进监督方法。轻点鼠标，即可对全系统效能监察重点项目进行在线跟踪监督和检查指导。效能监察工作紧跟业务公开网上巡视监督发现的问题而开展，不仅推动了业务公开有效开展，而且拓展了效能监察的覆盖面， 通过“扫描”加“解剖”，加大网上巡视力度，加强网上巡视和线下调查相结合，实现重点项目“普照阳光”，有效促进了效能监察工作的深入开展。
(四)成果运用，发挥效能监察实效
效能监察成果是效能监察工作的核心，是项目从立项到调查乃至实施过程的最终结果的体现。效能监察成果利用在很大程度上决定了一个项目的成败优劣，其利用的充分与否，直接关系到效能监察的价值实现和工作质量的高低。效能监察成果的利用是前提、是基础，而对效能监察成果的综合分析是成果利用的进一步延伸和升华，效能监察成果的最终落实则是前二者的根本保障，三者相互关联，共同促进效能监察质量的提升。要提高效能监察质量，就必须充分利用效能监察的成果，而要做到这一点必须做好以下几方面工作：首先抓好成果的宣传利用，扩大效能监察成果的影响。其次抓好效能监察成果的分析工作，纪检监察部门组织有关专家，从选题立项的精准度、程序执行的规范性、综合效益的显著性等方面，对效能监察工作进行总结评审。第三狠抓成果的落实，要尽可能将效能监察成果的作用发挥到及至。
(作者系中国石化销售有限公司华东分公司纪委副书记、监察处处长)
作者：王峰
摘 要：通过企业效能监察工作特点与作用的阐述，分析了企业在效能监察工作推进中存在的问题，对加强企业效能监察工作提出相应的建议如下：加大宣传力度，统一思想认识;建立健全企业效能监察工作领导体制;抓好选题立项，坚持“四个结合”;加强监督检查，确保效能监察工作取得成效。
关键词：效能监察;廉洁从业;廉洁效益
效能监察是企业纪检监察部门，依据国家法律法规和企业内部规章制度，围绕企业生产经营目标，运用系统观点、方法和理论，研究、分析、发现企业在通过查问题、堵漏洞、提建议、促整改等来实现对企业内部管理活动的再管理、监督的再监督。通过企业效能监察工作就是对企业生产经营管理过程中存在的突出问题和薄弱环节开展监督检查。
一、充分认识企业效能监察的特点及作用
企业效能监察是企业纪检监察部门围绕企业中心工作，抓住生产经营管理中的重点、难点、弱点，查找企业经营管理活动中存在的薄弱环节、协助企业建立健全规章制度，规范经营行为、堵塞管理漏洞，提高企业经济效益的行政监察活动。具有以下特点：一是效能监察是企业内部的专门监督形式，实施主体只能是企业内部纪检监察人员或者代行监察职能的其他人员。二是企业效能监察的对象是企业领导班子成员以外具有经营管理职权的人员。三是企业效能监察是对企业事权执行过程管理的一种再管理，是对企业经营管理者履职行为合法性、合规性、合理性、时限性的认证，对提升企业经济效益意义重大。企业效能监察具有以下四种作用：一是预防作用。通过效能监察督促企业建立行为规范，明确企业管理规则、程序、依据、责任和时限等，使企业各项工作能做到有章可循，有规可守。二是监督作用。通过开展效能监察，会促使企业建立健全有效的监督制约机制，规范企业日常经营行为，保证企业沿着正确的社会主义市场经济方向发展，依法经营、诚实守信。三是促进作用。通过开展效能监察，可以促进企业提高经营管理水平和经济效益，最大限度地维护企业经济利益。四是保证作用。通过开展效能监察，能保证企业经营管理秩序，为企业提供良好的内部环境。
二、正视企业开展效能监察工作中存在的问题
1.对效能监察工作认识不到位。部分企业认为企业根本属性是营利性，效能监察工作开展会影响企业日常经营管理工作，干涉相关业务部门的正常履行职责，严重阻碍企业的快速发展;有的企业重视党风廉政建设工作，忽视了效能监察在企业经营管理过程和关键环节的监督保障作用。
2.对效能监察的方法和途径把握不准。部分企业不能结合本企业生产经营管理特点，在对效能监察项目立项时，没有经过充分调研，针对性不强，方案的操作性不强，形式和方法较为单一。部分单位在效能监察实施过程中监督检查不深，问题查找不准，所提监察建议不实，对发现的案件线索不敏感、没有深入调查，惩治力度不够。部分企业纪检监察部门对效能监察工作不注重过程管理;只注重就事论事，不注重效果评估，缺乏工作主动性、前瞻性，预防性，使效能监察工作流于形式。
3.对效能监察的机制建立不完善。企业效能监察没有国家统一的法律规定，相比廉政监察工作，存在制度不够健全、操作不够规范的问题。加之企业内部制定的效能监察办法及其措施尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。
4.对效能监察优秀项目的评价奖惩机制不规范。有的企业没有建立效能监察项目的评价奖惩机制。有的企业对优秀效能监察项目评定标准、奖惩标准未能进行仔细研究。有的企业还没有把效能监察工作成效纳入企业年终考核范围，使效能监察工作得不到管理层关注。
5.对承担效能监察组织协调工作职责的纪检监察机构设置不到位、人员配置严重不足。部分企业至今没有按照中央规定成立独立的纪检监察机构、纪检监察人员严重缺编，日常事务性工作较多;再加上纪检监察人员知识结构相对单一，缺乏综合管理能力，与效能监察工作领域日益拓宽、涉及的专业知识越来越广新形势不相适应。
这些问题的存在，影响了企业效能监察工作的进一步开展和整体水平的提高，应引起企业管理层的高度重视，必须采取有力，尽快加以解决。
三、关于提升企业效能监察工作质量的建议
1.加大宣传力度，统一思想认识。一是重视纪检监察组织机构建设和队伍建设，配强配齐满足工作需要的纪检监察人员。二是通过发放宣传材料，举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动，提高全体员工对效能监察工作的认同感，达到主动配合企业开展效能监察的目的。三是通过举办效能监察知识培训班，提高各级管理人员对效能监察工作的认可和支持力度。四是通过专题业务培训，提高效能监察人员的学习能力、综合分析能力，沟通协调能力、增强其工作的主动性。
2.建立健全企业效能监察工作领导体制。一是企业要按照精简、高效的原则成立以行政主要负责人任组长，纪委书记任副组长，纪检监察、财务、审计等部门为成员的效能监察工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在企业纪检监察部门，由纪检监察部门负责效能监察工作日常组织协调。二是制定出台企业效能监察制度体系，明确企业效能监察工作的目的、原则、机构人员、对象、工作方法等，促进企业效能监察工作的标准化、规范化。三是制定企业效能监察优秀项目申报评审办法，规范企业效能监察优秀项目评审原则、评审指标、申报条件、表彰奖励，发挥好效能监察优秀项目的规范、示范和激励作用。
3.抓好选题立项，坚持“四个结合”。毛主席说过：“没有调查就没有发言权”。提升经济效益是企业效能监察的工作出发点和落脚点。企业要结合自身实际，在开展立项工作时要进行调查摸底，写出调研报告，提出立项建议。一是把效能监察与加强企业制度建设相结合。通过效能监察工作，着力发现企业管理漏洞，完善企业相应的规章制度。二是把效能监察与廉政风险防范工作相结合。根据效能监察工作中发现的廉政问题，将其列入廉政风险点，制定防控措施、明确防控主体，从而降低企业员工廉洁从业风险。三是把效能监察与企业关心的热点和难点相结合。企业要围绕生产经营管理“重点”和关键环节中存在的效益、效率、质量、安全等问题开展效能监察。围绕企业经营管理的“难点”开展效能监察。围绕员工关心的“热点”开展效能监察。如采购成本是企业生产成本重要组成部分，也是企业管理层关注的重点。企业应对物资采购管理工作中的计划申请、审批、采购、验收等重要环节，加强管理与监控，注重把效能监察工作渗透到物资采购管理的全过程。四是把效能监察与查办案件相结合。企业纪检监察人员要根据效能监察工作中发现各类违法违纪线索，按照规定，立案严肃查处，确保企业经济利益不流失。
4.加强监督检查，确保效能监察工作取得成效。一是增强效能监察工作的针对性。围绕企业管理中的重点部位和容易滋生腐败的薄弱环节，从事后查处事中制止向事前预防转变，提升企业的经济效益、管理效益、廉政效益、社会效益。二是增强效能监察工作的规范性。效能监察实施方案要做到项目内容具体、工作职责明确、方法切实可行、实施步骤合理，操作程序规范。三是注重效能监察工作“预防性”。要结合企业廉洁从业风险防控工作，开展全员廉洁从业教育，在企业内部形成良好的廉洁自律氛围，提升效能监察工作的软实力。四是注重效能监察工作的连续性。效能监察是一个完整的管理监督过程，要边清查边整改，堵防结合，扩大成果。针对效能监察工作中发现到企业问题，要认真分析原因，找准问题的症结，及时向被监察单位发出《效能监察建议书》，使发现的问题得到及时整改和处理。纪检监察部门要经常深入被监察单位，主动督促被监察单位制定整改措施、加大对整改效果跟踪检查力度，总结经验，把效能监察逐步引向深入，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标。五是严把责任追究关。按照“四不放过”原则对效能监察中发现的问题实行责任追究：即存在问题原因没有查清不放过;没有整改措施、没有完善管理制度不放过;违规违纪人员和相关责任人没有受到责任追究不放过;违规违纪的教训不吸取不放过。六是认真做好效能监察项目总结工作。总结内容必须包括基本情况、主要成效、具体做法、存在问题、整改情况，提出改进意见，使效能监察成果真正成为促进企业科学发展强大动力。七是要把效能监察的最终成果固化到企业制度上，落实到企业管理中，通过改善企业管理提高经济效益、实现社会效益。通过开展一个效能监察项目，完善一个领域的管理，坚决防止企业同样的效能监察项目年年开展、同样的问题年年存在的情况。八是适时收集资料，立卷归档。效能监察资料主要资料包括《效能监察立项报告单》、《实施方案》、《效能监察通知书》、《效能监察建议书》、《效能监察决定书》、执行《效能监察建议书》的整改报告、会议记录、检查记录、效能监察成果评审资料及获奖证书、工作总结及其他相关资料。九是要积极开展效能监察工作理论研究，努力探索效能监察融入企业管理的工作机制和有效方法。
总之，深入开展效能监察是纪检监察工作服从服务于企业中心任务的具体体现和有效途径，是企业强化监督制约机制、完善规章制度、提高管理效能、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的有效手段。企业的效能监察工作必须围绕企业中心工作，不断调整工作思路和工作方法，创新工作形式，建立一个完善的、全方位、全过程的效能监察领导体系、工作制度、操作规程和运行机制，为提高企业的经济效益和科学发展服务。
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作者：彭岗
胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出:科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,其核心是以人为本。新形势下,人口和计划生育水平的提高、内涵的丰富、人民群众意愿和诉求思想的改变,给我们人口和计划生育系统如何贯彻以人为本的思想提出了一个新的课题。农村人口计划生育效能监察工作则为坚持贯彻这一战略思想提供了一个了解民意、体恤民情、关注民生的工作平台。近年来,台前县人口计生委十分注重政风行风建设,开展了“关注民生,转变作风”主题实践活动和争做“勤廉双优好公仆”活动。推行依法行政,实行政务公开,实施“阳光计生”行动,开通12356服务热线,不断强化农村人口计划生育效能监察,使台前县人口和计划生育工作取得了丰硕成果。2008年政风行风评议中,台前县人口计生部门名列第一,至此连续3年被省市人口计生委评为政风行风先进单位。在全县各部门行风政风评比中,人口计生系统连续3年保持前3名的先进位次。2009年4月,台前县成功创建省级计划生育优质服务先进县。2009年8月,台前县委、县政府给县人口计生系统记集体三等功一次,为高绍青等6名同志记三等功一次,对清水河乡等13个单位和梁九虎等53名同志予以表彰,并按照文件规定给予一定的物质奖励。
一、做好农村人口计划生育效能监察工作意义重大
农村人口计划生育工作效能监察主要是指监督检查监察对象是否认真贯彻执行国家的人口和计划生育法律法规,是否完成各项人口计划和工作目标,是否正确履行了自己的职责,努力为广大育龄群众服务。农村人口计划生育工作监察对象是基层人口计生系统的党员干部职工、村“两委”班子成员和村级人口计生管理员,违反人口和计划生育政策、法规的对象也在此列。
(一)做好农村人口计划生育效能监察工作是党和政府的要求。目前,农村人口计生工作中还存在着这样或那样的问题,如弄虚作假、乱收费、乱罚款现象时有发生,这和人口和计划生育工作必须坚持以人为本的工作理念,和党和政府的要求差距甚远,特别是面对依法治国,构建社会主义和谐社会,有效做好农村人口计划生育效能监察工作显得尤为重要。
(二)做好农村人口计划生育效能监察工作是广大人民群众的需求。广大人民群众是实行计划生育的主体,他们对做好效能监察工作寄予更大希望和期待,作为农村人口计划生育效能监察机关,一定要站在关注民生、促进和谐、以人为本、与时俱进的高度来提高认识,促进此项工作健康开展。
(三)做好农村人口计划生育效能监察工作是推动计生工作上台阶的保证。目前,人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平,统筹解决人口问题,实施农村人口计划生育效能监察是搞好人口和计划生育各项工作的保证。
二、做好农村人口计划生育效能监察工作的几点体会
台前县人口计生委加大力度,治理源头,求真务实,真抓实干,在农村人口计划生育效能监察工作中作了积极有益的探索。
(一)建立一支精干高效的纪检监察队伍。搞好农村计划生育工作效能监察,首先,要有一支好的队伍,要把那些政策水平高,精通业务,会做群众工作、会服务、服好务的同志充实进来;把那些工作责任心强,敢于直言,并尊重客观事实,群众信任、拥护的同志充实进来。打铁首先自身硬,要做到“心不动于微利之诱,目不眩于五色之惑”,要求别人做到首先自己做到。只有这样,在深入开展工作时,才能站得直,行得正;处理违纪违法案件时,才能底气足,让大家服气。其次,要按照工作程序有条不紊地进行,要抓住重点,树好典型,反面教材公开,使大家警钟长鸣。时时对照检查自己的言行,处处按照要求去做,为树立人口计生系统形象,促使人口和计划生育整体工作上台阶、上水平奠定坚实基础。其三,工作要持之以恒,保证工作的连续性。不要一搞活动就紧张起来,平时无所事事,走形式、走过场要不得。要把落实政策法规贯穿在人口和计划生育工作的始终。其四,要敢于“较真”。人口和计划生育工作不是真空,处分谁、处理谁,一时得不到理解,这是在预料之中的。在构建和谐社会的今天,要有一个良好的人际关系,但并非一味迁就,既然从事了这项工作,就不要怕得罪人。其五,要多研究解决问题的方式方法,多做宣传教育和思想发动工作;要敢于面对现实,面对困难,解决问题,净化人口和计划生育工作环境。
(二)制定一整套较为完善的工作制度。人口和计划生育工作发展到今天,可以说,我们的各项制度、工作规范已较为完善。但是,一些地方在制定制度、规范上缺乏创新,一味套上级文件,不考虑实际情况,对本地的实际情况缺乏了解。各项制度、规范可操作性不强,只是在会议上念念,然后束之高阁。制定一整套较为完善的制度,才能使我们的效能监察工作有章可循,工作起来得心应手。
(三)落实政务公开和监督机制。推行政务公开是我们国家成功的经验,人口和计划生育政务公开也已深入人心,它密切了党群干群关系,增强了工作的透明度。濮阳市人口和计划生育系统政务公开、便民服务现场会在台前县召开,我们的先进经验在市人口和计划生育系统推广。台前县人口计生委每年都召开两次县纪委、人大、政协领导出席,县社会监督领导小组成员参加的人口和计划生育工作座谈会,向他们汇报人口和计划生育工作开展情况,让他们提意见和建议。他们对人口和计划生育工作有所了解,就会理解、支持我们的计生工作。同时,每年向广大人民群众发放对人口和计划生育政风行风工作意见和建议调查问卷,倾听群众的呼声,也促进了效能监察工作的顺利开展。
(四)反腐倡廉政风行风建设,切实落到实处。治理人口和计划生育系统的腐败问题,争优创廉,是一项长期而艰巨的任务,实施效能监察是手段。台前县人口计生委把这项工作放在讲政治的高度去落实,制定了一系列的监督机制,并一一实施。党风正则政风正,行风正则人心齐。层层签订目标,级级明确责任。人人有担子,个个有压力。干部人事工作公开透明,财务管理实现民主。重大事项公开,不回避问题,不回避矛盾。搞好“五型”机关建设,开展效能问责制,工作实行周清月结,股室、个人半年、年终奖评,调动了广大干部职工的工作积极性,大家按照党员“讲党性、重品行、作表率”的要求,工作讲奉献,大事讲原则,小事讲风格,一切服从服务于工作大局。■
作者：赵兴波 李忠林 陈井泉
为了加强和改善行政管理，提高行政效能，全面履行监察职能，保证政令畅通，特制定联席制度。
一、主要职责
通过定期召开联席会议，动态掌握监察对象履行职责从事行政管理活动的情况，分析研究影响行政管理效能的内外因素，总结、宣传、推广行政管理高效运行的经验，完善行政管理机制，提高行政效能，确保政令畅通。
二、主要作用
1、监督作用。通过联席会，动态掌握监察对象在指导思想、工作责任心及行政管理上存在的问题，督促监察其限期改正。
2、保证作用。通过联席会议，加大监督指导力度，做到发现问题及时解决，督促监察对象分管目标、任务的完成，使行政管理系统有序高效地进行，确保政令畅通。
3、预防作用。通过联席会议，沟通信息，交流经验，达成共识，有效地防止因同种原因造成的工作失误以及失职渎职、官僚主义行为的发生，起到预防作用。
4、协调作用。通过联席会议，对效能监察中发现的问题，及时提出补救措施和改进办法，调整行政管理行为。
5、反馈作用。通过联席会议，及时反馈监察工作捕获
1的信息，提出有效措施，使关系全局的普遍性问题和倾向性问题行到遏制。
三、参加人员
党政领导、各社区书记、主任、科室长及义务行风监督员。
四、工作制度
1、每季度召开一次联席会议，会议由街道纪工委负责召集;
2、会议采取签到制，一般不准请假，如遇特殊情况需要请假的，须经纪工委书记批准。
3、会议议程应提前两天确定，并提前通知联席会议成员。
五、本制度由街道纪工委负责解释。
今天市规划建设局召开行政效能监察工作会议，总结上半年的工作，部署下半年的工作。我听了几个单位和几位局领导的发言，很有启发，感受比较深，我认为这个会开得非常好，非常及时。相信通过这次会议，对规建系统行政效能监察工作的推进能够产生非常好的效果。
实际上行政效能监察已经开展了好几年了。省里、建设部、监察部早就提出来了，有些市州行政效能监察工作也开展得比较好。从XX来说，行政效能监察工作从去年开始提上议事日程，今年市政府1号文件出台《XX市行政效能监察试行办法》，明确了要求，各个县区根据市政府这个文件也制定了试行办法，起步是比较好的。现实工作中，大家恐怕也有这个感觉，很多工作没有归类，前几年我们做了很多工作，实际上也是和行政效能监察工作有关系的，但是没用这个名词，今后要把它标准化、规范化，把范围、要求都规范起来。
从今年XX开展行政效能监察工作的情况来看，总体不错，但还不是很理想。我想，XX这个效能监察如何搞、搞得怎么样，通过我们今天到规建系统来学习、座谈和调研，很有体会，我对规建系统开展行政效能监察总的评价是走在了前面的，工作有布置、有落实、有一定的深度，有很多工作都落到了实处，半年到了马上开始总结，对下步的工作提出要求，抓部署、抓落实，还有很多好的做法需要不断的总结经验，不断的深化这项工作。市政府的1号文件出台后，规建局及时制定了自己的行政效能监察实施意见，针对性很强，当时我看了以后在县区纪委书记会上进行了转发。
听了几个单位的发言，也很有特色。比如市规划局，从建立行政效能监察的教育和考核机制入手来强化效能意识，从建立内部监督机制入手来推动行政效能监察工作的开展，思路、做法非常好。在强化监督检查方面，内部搞了预警系统，有些审批项目在规定时间内没有办结的，就会报警，通过内部联网，领导可以随时检查，随时了解情况。再如推行了阳光规划，什么东西在阳光底下都是最好的，你们在积极探索。规划局是重点监察单位、重点监督对象，包括规划局长。房监所对行政效能监察加强了宣传教育，统一干部的思想，增强责任意识，确保监察到位。通过完善制度建设来规范服务行为，通过强化质量审查来实施有效的监督，通过坚持学习考核制度、首问责任制、推行服务承诺等三项制度来落实监察责任，都很具体。通过实施目标管理来体现最后监察的效果，通过接受群众的监督来改善工作。市房管局认识也是比较到位的，通过行政效能建设促进依法行政、依法管理，促进机关工作作风的改进，规范机关干部的行政行为，保证政令畅通，促进廉洁高效。在具体工作中结合实际，针对平时群众反映的9个方面的重点问题和效能建设、效能监察结合起来，归纳出了8种工作中的不当行为，归纳得很好，能针对这些问题，搞好制度建设，采取一些管理上措施，这样一来和工作就结合得比较紧了，效果也比较好。质监站也有很多好的做法，比如5个结合也是特色，监“效”与监“廉”相结合，效能和廉洁结合起来，监“事”与监“人”结合起来，抓“面”与抓“点”结合起来，如何搞好效能监察考虑得比较深、考虑得比较细，包括一些概念和范围也进行了一些细化，治标与治本结合起来，干部与群众结合起来，取得了一些效果。
总的说来，我听了大家发言以后，感觉我们规划建设系统开展行政效能监察工作以来，成效比较明显，效果还是比较好的。下面我讲几点意见：
一、效能监察是行政工作中的一场革命。从XX来看，大概分三步走：第一步就是前几年的政务公开，市行政服务大厅就是当时一个亮点和成果。通过这几年的努力，废止了很多行政许可项目，《行政许可法》也出台了，这些都是行政工作的一场革命。规建系统也开展了政务公开工作，该上墙的上墙，该公开的都尽量公开。那么走到今天以后，怎么进一步深化改革?我认为第二步就是现在抓的行政效能监察。这项工作做到齐步走是不可能的，有些单位可能搞的好一点，有些单位可能搞得差一点，这跟单位部门的行业特点和其它一些原因有关系。我认为行政效能监察能不能搞好，首先是领导认识到不到位;二是部门涉及行政许可多不多，直接面对群众多不多，规建系统战线长、任务重，行政许可项目比重大，行政效能必须搞，不搞还不行;三是规建系统的基础比较好，规章制度建立健全;四是人员素质比较高，依法行政的意识比较强。我归纳的这四点就是规建局行政效能监察为什么走在前面的原因，这些是你们的优势。并不说因为问题多，我要加强监察，恰恰相反，规建局具备这些优势，也出得了成果。规建局内部有7个二级局、中心，加上基层单位一共30多个单位，单位性质、类型也不一样，有的对外、对百姓的工作多些，所以监察方法也应不一样，要分清轻重缓急。在XX的市级机关中市规建局开展行政效能监察是走在前头的，刚才的几个条件也需要你走在前头，第二步你们带了头，当然这与领导重视、领导认识到位很有关系。下一步我们今后的努力方向就是搞电子政务，你们要朝这个方向努力。
二、行政效能监察工作一定要融入到日常工作去。刚才郭局长反复强调了几个问题，我也同意，我们工作不能“两张皮”，不能把行政效能监察与行政工作割裂开。第一，行政效能监察工作一定要融入到日常工作中去，它才有生命力，才会产生巨大的效果。我们在座的都是单位、部门、科室的领导，一定要解决认识问题，不要把开展行政效能监察看作是一种负担，不能应付了事，这项工作是长期的。只要你有工作、只要你的单位存在、只要你有行政职能，行政效能监察就是随时存在。第二就是行政效能监察要和党风廉政建设责任制结合起来，和《惩防体系实施纲要》结合起来。行政效能监察不是孤立的，它和党风廉政责任制和《惩防体系实施纲要》都是互相贯通的，互相联系的。郭局长讲到加强队伍建设、提高干部职工综合素质时，专门讲到要有全局的目光，站得高一点，看得远一点，我的理解也是这样，开展行政效能监察工作的时候，不能就只搞行政效能监察，要把我们的资源、我们的优势很好的发挥出来，利用起来，要把党风廉政建设责任制的要求和行政效能监察结合，一好百好就是这个道理。这里边，“一把手”的作用很重要，是第一责任人，今天参加这个会的同志很多都是单位“一把手”，你们一定要重视，把它结合好，贯穿好。第三，行政效能监察要和工作目标结合起来。我们工作总得有个标准，有个结果，行政效能监察就是为它服务的，一定要建立工作目标，并加以规范化，否则它就是跛腿。行政效能监察要和目标、半年总结、季度小结、每月月报结合好。要加强明查暗访，包括单位的局长也可以明查暗访，下去走一走、看一看窗口部门在干什么也是一种监督，绝不能只是发挥监察科室的作用。我这里再三强调，如果其他同志认识不到位，自己不动起来，监督作用就不能得到充分发挥，很多事情还要靠自己、靠加大力度、靠大家的重视，一级一级抓落实。要加强监督，行政效能监察要讲效、要讲能，还要讲监察，制度兑不兑现，结合得好不好，我认为监察很重要，《实施纲要》也是三句话，教育、制度、监督，后面如果要再加就是惩处。监督很重要，这次省委巡视组到XX来，三个多月回去普遍反映很好，帮助我们发现问题，指导我们的工作，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。我们领导班子大家都感觉是应该监督，当局者迷，自己在圈圈里不一定看得到问题，通过监督发现问题。监督的力度还要加大，规建局自己也开展了明查暗访，但我认为还要把新闻界融入进来，主动接受群众监督，接受新闻监督，舆论监督，达到促进工作的目的。第四，要和奖惩以及责任追究结合起来。前面的每一步工作都开展了，最后还有个奖和惩的问题，有个责任追究的问题，这是一个完备的系统，是必须做的。我很赞成刚才郭局长讲的，追究不能“失之于宽、失之于软”，发现问题大事化小、小事化了。我们开展行政效能监察的目的在于“建”，把队伍建设得更好，素质逐步提高，不是简单的“惩”，通过行政效能监察我们发现问题，改正问题，从正面来进行引导，不要去总结开展行政效能监察处理了多少干部，但是必要的责任追究还是需要的。规章制度确定了，要求明确了，你要是还犯的话，那是要追究责任的，必须严肃处理。所以惩处也是一种教育，不是我们唯一的手段，是效能监察里面不可少的部分，所以我们既要奖，也要惩，甚至于进行纪律处理。
三、如何进一步深化行政效能监察工作。我把这个题目出给市规划建设局，你们来思考，如何来深化，这不是局领导一个人的事情，而是大家的事情，特别是各个单位各个部门的“一把手”要充分思考如何来深化行政效能监察，建议你们可以出去看一看、学一学。我的第一点想法，今年年底能不能够把规建局的经验在全市范围内进行推广。第二点想法市规建局要加强对各县区建设局的指导，今年年底前都要在行政效能监察方面有所建树。明年我们来总结你们的工作，争取取得较好的工作成效，使整个系统形成一盘棋。我收到的一些群众来信对县区建设局反映还是比较多，虽然有些是以前的遗留问题，但是看得出还是存在监督没到位的问题，过分地考虑了部门的利益、考虑了自身的利益、考虑了个人利益，做了一些违规的事情、不该做的事情，所以要把县区建设局纳入市规建局的行政效能监察工作范围。明天在市纪委中心组学习会上，我要对七个县区的纪委书记进行强调，要求他们回去以后先督促县区建设局开展起来，你们上下联动，这是近期目标。第三，远期目标，我希望规建系统率先在全市搞电子政务，这也是场革命，我认为规建系统条件好、基础好，人员素质也好，这也是任务和当前工作的需要。
通过你们的工作，我相信行政效能监察能够做得非常好，做得非常扎实，今天借这个机会，我也感谢郭庆同志，感谢在座的各位，谢谢大家!
2013年，结合公司经营生产实际，紧紧围绕效能监察立项的内容，充分发挥组织和协调作用，有针对性、有重点地开展效能监察工作，促进公司经营生产的顺利完成。
一、组织队伍健全，形成长效机制，促进效能监察工作全面落实。
公司领导班子十分重视效能监察工作，把效能监察工作纳入重要的议事日程，认真解决效能监察工作中遇到的各种问题，为开展效能监察工作提供有力的保障。公司党政领导亲自担任效能监察工作领导小组组长，形成了层层监督组织网络体系。效能监督员能够认真履行职责，对本单位在经营生产、廉政建设、招投标、物资采购过程中进行全面监督，保证效能监察立项项目有效开展，实施。
二、围绕中心工作，以提高经济效益为目的，确立立项项目。
为了全面做好2013年效能监察工作，公司专门下发了效能监察工作安排，促使本效能监察工作有计划、有目标地开展。年初，公司及时召开效能监察小组会议，认真分析公司2013年经营生产工作形势，统一思想，对公司2013年效能监察工作立项进行了认真研究，重点选择了4项工程项目作为重点立项监察内容，并认真组织和实施。
三、坚持原则，明确任务，积极开展效能监察工作。
效能监察小组认真履行监察职责，及时作好相关资料的收集、整理、保存备案。监察内容：
1、 质检处取、制样管控制度监督。
监察依据：针对公司生产经营中重点铜精粉采购(海外矿)过程中存在的、质量、安全等方面的重要性，公司确定质检处取、制样管控制度监督。监察目的：保证公司铜精粉在采购过程中的质量。监察内容：在立项期间，质检处与各参与监督部门相互配合，严格按照质检取、制样制度进行操作。组织领导与人员分工：人事处处长为项目负责人，其他各部门按照取、制样监督小组工作安排进行监督。工作方法、工作步骤及时间安排、工作要求：为确保公司外购原料取样、制样、化验工作有序进行，保证监督小组履行监管职责，监督人员及时到位，制定部门轮班制度。
(1)公司外购原料取样、制样、化验工作，必须和质检监督人员同时进行。
(2)在监督过程中及时发现问题，及时更正，保证原料取样、制样、化验工作有序进行。
2、 原料采购与产品销售管理监督。
监察依据：针对公司生产经营中重点原料铜精粉的采购(海外矿)和成品粗铜及中间产品过程中管控制度和流程。监察目的：为生产经营中原料铜精粉的采购和成品粗铜及中间产品监督管理制度执行和过程控制，避免违规操作，规避供销环节出现漏洞和财务风险。监察内容：在立项期间，供销处与各参与监督部门相互配合，严格按照供销处管控制度进行操作。组织领导与人员分工：供销处处长为项目负责人，纪检监察小组对供销处工作流程进行监督。工作方法、工作步骤及时间安排、工作要求：(1)为确保公司外购原料以及出售的产品工作有序进行，保证监督小组履行监管职责，监督人员及时到位。(2)公司外购原料以及出售的产品必须遵循相应的工作制度。
3、 余热资源综合利用项目。
检查依据：拟利用熔炼炉余热锅炉及转炉余热锅炉产生的饱和蒸汽共25t/h，建设1套4MW中间再热补汽凝汽式汽轮机。拟利用冲渣水改造供暖工程实现厂区4.2MW的供热负荷。从而为公司产生节能效益。
监察目的：保证余热资源综合利用项目顺利完成。检查内容：在立项期间，企管工程处与监督部门相互配合，严格按照项目建设周期进行工程。组织领导与人员分工：企管工程处处长为项目负责人，纪检监察小组定期对工程的进展进行监督审查。工作方法、工作步骤、时间安排及工作要求：(1)1—3月份方案设计和初步设计，进行监督审查。(2)4—9月份施工图和施工准备。(3)5—9月份主厂房基础、主厂房基础、辅机基础、附属生产建筑工程。进行监督审查。(4)6—10月份设备安装工程，进行监督审查。(5)10—12月份机炉调试。
4、 贯彻落实中央八项规定和“三重一大”。
监察依据:贯彻落实中央八项规定和“三重一大”决策制度。 监察目的:防止决策失误、防范决策风险、纠正有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，切实提升制度执行力。监察内容:(1)中央八项规定精神和“三重一大”决策制度建立情况、执行情况。(2)“三重一大”决策制度监督情况、决策考评及失误责任追究情况。(3)“三重一大”决策制度过程中遇到的困难、问题及原因提出监察建议，规范用权行为。
组织领导与人员分工:纪委书记为项目负责人，班子成员及分管领导具体落实。
工作方法及工作要求：(1)贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及上级公司重要部署的重大措施，需要向上级请示、报告的重要事项。(2)对公司的经营方针中，长期发展规划等重大战略决策事项监督。
效能监察小组认真执行工程招标和比价采购、审批权限和管理程序，做到事前有报告，事后按规定规范实施，充分发挥了效能监察的监督保障作用，加强了管理，最大限度地降低了生产经营成本。
虽然效能监察工作始终认真开展与完善，但还存在许多不足，我们应不断总结经验，增强效能监督责任意识，充分发挥公司效能监察工作的作用，使公司生产经营任务顺利完成。
2005年，**县积极开展优化经济发展环境机关效能监察工作，通过创新工作思路，破解工作难题，狠抓工作落实，在县内打造了一个高效廉洁的政务环境，有力地推动全县经济和社会各项事业快速健康发展。主要做法如下：
一、统一思想认识，强化保障措施。全市效能监察工作动员大会召开后，我县迅速成立了县机关效能监察工作领导小组，召开了“县效能监察工作会议”，组建了县机关效能监察投诉中心，设立了举报箱、举报电话，并统一在县行政服务中心设立办事窗口。同时，在全县开展“如何加强效能建设”大讨论，引导全县各单位把改进服务、提高效能与优化发展环境统一起来。还在电视台开辟了“效能监察工作聚焦”栏目，在县“政务公开栏”按月刊出效能监察工作动态，在工业园区和乡镇开展了效能监察文艺巡演。
二、深入调查摸底，找准效能病症。我县围绕“企业和群众什么事最难办、什么事最需要办、什么事最想办”组织座谈调查，对各单位围绕“执法规范化水平、服务优质化水平、政务公开化水平”组织问卷测评，在网上围绕“管理之我见、监督之我见、服务之我见”组织纳谏。通过调查摸底，我们掌握了各单位在效能建设上存在的“两高两低”问题。即集约服务少，创业成本高;涉企检查多，扰商频次高;滞后政策多，办事效率低;官本思想重，服务水平低。
三、突出关键环节，把握工作规律。我县在深入调查的基础上出台了《**县机关效能监察工作方案》，在实际工作中，突出“三个关键环节”、用好“三条工作规律”。一是突出“政务公开承诺”环节，用好“发挥群众参与的积极性”这一规律。落实政务公开承诺工作后，群众的政策水平得到提高，积极性增强。二是突出“跟踪问效监督”环节，用好“注重监督双方的互动性”这一规律。2005年，我县组织县建设局、县供电公司、县技监局等单位召开了现场对话会，解答和解决效能问题86个，对16个效能问题承诺限期整改。县级聘请的12名“特邀监督员”通过暗访收集的8个效能问题也得到及时解决。三是突出“惩与导相结合”这一环节，用好“治理腐败必须惩防并举”这一规律。一方面，在效能问题发生的单位推进抓源治本，防止类似问题再次发生;另一方面，选取典型的效能问题开展警示教育，将“一案一整改”机制引入效能监察工作中，防止同样问题在其他单位发生。
我县机关效能监察工作的深入开展，促使我县干部的服务意识、政务效率、创业态势、廉政建设等方面发生了深刻变化，取得了比较实在的工作效果。
一、服务意识进一步增强，政企干群关系进一步融洽。呈现“四个增多”势头：一是便民服务制度增多。各单位积极实施首问责任制、首违不罚制、一次性告知制、政务公开制等制度;二是效能建设投入增多。各单位对机关效能建设工作常议、常抓;三是优质服务态度增多。全县各单位普遍推行了微笑服务、全程服务、让利服务等;四是群众支持力量增多。我县在机关效能监察工作中求真务实，赢得了群众的积极支持，群众配合各单位依法行政的举动日益增多。
二、政务运行机制进一步简化，政务工作效率得到明显提高。县内政务环境发生“四个变”：一是滞后政策障碍变少了。全县废止文件85件，修订8件;二是行政审批环节变少了。各单位删减办事环节、归并过细程序，新设定的办事程序明显简化;三是办理时限变短了。各单位对简单的事项即来即办，复杂的事项由原来的3天缩短为当日办结、7天的缩短为5天内办结、20天的缩短为7天内办结;四是集中服务平台变大了。我县投资近3000万元建成了一个集效能监察、政府采购、招标投标等14个部门中心于一体的行政服务中心大楼。34家行政事业单位统一在服务中心设立了服务“窗口”。
三、经济发展环境进一步优化，全民创业热情得到充分激发。全县共出台各种优惠政策141条，为全民创业创设了“政务绿色通道”。同时，各套班子的县领导对效能监察工作给予高度重视，亲自挂点联系企业，帮助发现和解决制约创业发展的效能问题。各责任单位的高效工作加快了县内基础设施建设的速度。县行政服务中心大楼工程比预期提前交付使用、县民营企业园二期工程提前实现“三通一平”、率先设立海关办事处和外汇管理支局。2005年，我县实际引进利用内资14.06亿元，外资5523.5万美元，入园企业109个。
四、事前监督途径进一步拓宽，惩防体系建设得到有力推动。集中表现为“三个机制得到完善”：即违纪线索的收集机制得到完善，苗头问题的预警机制得到完善，管理制度的优化机制得到完善。2005年，我县在机关效能监察工作中，共收集违纪线索36条，查办违纪案件22件，发现苗头性问题15个，发布预警信息7次，全县各行政事业单位建立健全惩防腐败制度51项。(**县纪委监察局)
﹡﹡﹡ 镇执法监察和效能监察工作在镇党委的正确领导下，按照区纪委监察局执法监察工作的总体部署，以贯彻落实科学发展观为先导，紧紧围绕全面推进依法行政、机关效能建设和解决群众关心的热点、难点问题，加大执法监察工作力度，努力推进优质服务，着力解决损害群众利益、经济发展方面的突出问题，保证政令畅通，提高行政效能，为实现我镇经济、社会又好又快发展创造了良好的环境。现将2010年执法监察和效能监察工作总结如下：
一、 执法监察工作
1、切实加强镇村公益建设招投标管理。为使镇村公益性建设各项工程严格按制度和程序操作，2010年，我镇重点对镇村公益性项目建设和重大工程进行了有效监督，特别加强了项目的招投标管理。从立项、招标对象资质的筛选、标底的确定与保密、招标议标的方法、工程质量的监管、工程资金的拨付、工程质量和事故责任的追究等一系列工作都纳入了纪委监督过程，规范了工程建设行为。
2、继续重视民生重点项目的监督检查。2010年镇纪委、监察室加大监督检查力度，对关系民生工程的污水处理厂和贯穿全镇的主干道通江公路等项目进行了全过程监督检查。
污水处理厂的建设不仅美化了环境，而且提高了老百姓
的生活质量，更是群众密切的关注的工程项目。该项目总投入70万元，镇纪委从工程选址、规划设计、招标对象资质审查到工程质量的检查和资金的使用，全程参与和监督。目前污水处理厂已建成并投入使用，受到了老百姓的欢迎。此项工程共节约资金2.4万元，工程质量达到了优良的标准。
通江公路是贯穿全镇的主干道之一，全长 4960米，总造1200万元，路经安帖、新桥、九圣、西城等四个村。为加强对道路工程建设项目资金使用、工程质量、工作效率、廉政建设等方面的管理和监督。镇纪委从工程立项开始就进行介入和监督，重点在建设资金来源、使用、工程建设质量、协议履行等重要环节进行了监察。目前，该工程已完成1000米路段。
二、效能监察工作
积极开展行政效能监察，推进依法行政。为进一步推进行政机关效能建设，确保政令畅通，从源头上预防和治理腐败，继续加大了行政效能监察工作力度。
1、加强机关事业单位制度建设。建立和完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制和行政过错责任追究等制度建设和落实情况进行了督促检查。
2、强化干部德能勤绩综合考评。利用全局性会议机会，每半年对机关、事业单位全体人员进行一次德能绩综合考
评。围绕政务公开、依法行政、廉洁勤政等方面开展基层满意度测评，从而提高了干部的工作作风和服务水平。
3、积极开展“行风评议”活动。把部门和行业的从政行为、服务行为、管理行为置于群众的监督之下，提高“行风评议”活动的切实解决行业的不正之风问题，维护群众的利益。
4、认真督查干部作风建设情况。对考勤制度落实不严工作纪律松弛、效能意识不强内部监管不严、管理工作不到位安全防范意识不强等情况在全镇进行通报，要求各部门、单位必须引起高度重视，认真查找原因，采取切实有效的措施，及时加以纠正。
三、今后工作的打算
(一)紧紧围绕经济工作中心开展执法监察，切实发挥纪检监察部门对经济工作的保障作用。
(二)创新执法监察工作方法，充分运用监督和纪律手段。
(三)认真学习和掌握经济管理知识和法律法规，提高执法监察工作的效率和质量。
(四)积极开展效能监察，充分发挥群众监督的作用，不断拓宽行政效能问题的投诉渠道。
2010年12月28日
市园林局2011年效能监察工作安排通知局属各单位：
2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年。各单位要认真贯彻中央和省、市反腐倡廉工作精神，紧紧围绕党委、行政中心工作，积极开展执法(效能)监察，为推动科学发展与和谐发展提供纪律保证。今年，各单位共选题立项26项，其中8家单位12个子项目作为重点项目上报市纪委。为确保各个立项稳步开展，望各单位认真按照《市园林局关于进一步加强效能监察工作的意见》(武园[2009]83号)的精神组织开展效能监察工作。现就2011年的效能监察有关要求通知如下：
一、围绕优化投资发展环境，加强和改进行政效能监察工作
按照市委、市政府关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”和优化投资发展环境的精神和市园林局《关于进一步优化投资发展环境的实施方案》的要求，进一步加大行政效能监察工作力度，严格依法行政，改进工作作风，提高办事效率，为经济社会发展创造良好发展环境。
(一)联系实际选题立项，深入开展效能监察。着眼于转变干部工作作风，优化投资发展环境，以群众反映强烈的问题和经营管理中的热点难点为重点，扎实开展效能监察。
认真贯彻省、市效能监察工作规定，加强对施政行为的监督检查，促进廉政勤政和依法行政。要紧密联系各单位的实际情况和中心任务，围绕园林执法、绿化工程建设、大项物品采购、园林经营管理中的关键环节和重点部位选题立项，深入开展效能监察。要认真总结经验，全面提高效能监察水平，促进单位可持续发展。
(二)加强对履行职责情况的效能监察。对履行职责情况开展经常性的监督检查，努力做到既重审批、又重监管，坚决杜绝执法不严、效率低下、推诿扯皮等问题，督促严格、规范、公正、文明、高效执法，提高行政效能。深入推进规范行政处罚自由权工作，严格执行“三步式”执法程序，严肃查处违规违法行为。逐步扩大电子监察的领域和范围，规范行政执法行为。
(三)加大行政问责力度。积极配合“责任风暴”、实施“治庸计划”和优化投资发展环境活动，严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，严肃查处贯彻执行中央和省、市政策措施不力，行政不作为、慢作为、乱作为，以及作风低下、效率不高、影响投资环境、严重损害群众利益的行为，努力改进工作作风，提高行政效率。
二、加强政府投资建设项目监督检查，深化工程建设领
域突出问题专项治理
把对政府投资建设项目的监督检查与工程建设领域突出问题专项治理监督检查结合起来，一起部署、检查和整改，确保工作不断档、不断线，扎实向前推进。
(一)深化监督检查和专项治理。一是抓住重点项目开展监督检查。结合我局实际，今年重点对在建、续建的东沙湖综合治理工程、三环线绿化带建设工程等项目建设情况进行监督检查，确保政府投资运用安全并发挥效应，促进工程建设项目监管的制度化、规范化和科学化。二是抓好突出问题的排查整改。认真贯彻执行国务院相关部门《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好各单位园林工程建设项目的滚动排查和整改;对园林在建项目进行动态监管，实时监控。对排查发现的问题，严格实行台帐式管理，确保整改到位，推进工程建设领域突出问题专项治理工作扎实有序地开展。三是抓好重点环节的治理。深入治理违规变更规划问题;加强对园林工程招投标、绿化建设项目管理、质量安全管理等重点环节的监管，加大力度治理围标串标、转包和违法分包、质量低劣等问题。
(二)严肃查办案件。一是拓宽案源渠道。从排查出来的问题入手，深挖问题背后隐藏的腐败行为，加大惩处力度，保持查办案件的高压态势。二是突出办案重点。严肃查办在
园林工程招标投标、工程质量、资金使用、政府采购中的违纪违法案件。严肃查办领导干部违规干预插手园林工程建设项目谋取私利、失职渎职案件。严肃查办有关部门和工作人员监管不力等案件。三是发挥治本功能。深入剖析典型案例，发挥查办案件警示教育功能;研究工程建设领域违纪违法案件的特点和规律，创新制度，加强管理。
(三)建立长效机制。一是抓好园林工程建设管理法规制度建设。对涉及园林工程建设方面的法规制度和规范性文件进行清理，适时地进行修订完善。要加强对法规制度执行情况的监督检查，切实纠正存在的问题。二是进一步统一规范园林市场建设。逐步推进以“五统一”(即统一的监管机构、统一的招投标平台、统一的监管制度、统一的评标专家库、统一的行业自律组织)为核心的综合招投标监管体制建设，规范园林市场主体交易行为。三是推行项目信息公开和诚信体系建设。积极推进园林市场主体信用等级评价工作，正确使用和综合运用信息结果，全面推行园林工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。
三、围绕生产经营和内部管理开展效能监察，促进园林绿化建设科学可持续发展
随着全市园林绿化建设力度不断加大，各单位的经济经营活动也随之增多。要以生产经营、内部财物管理为切入点
深入开展效能监察，加强规范化管理，促进园林科学可持续发展。
(一)坚持重大事项集体决策。一是要贯彻落实民主集中制。“三重一大”事项要上会讨论，做到集中智慧，集体决策，科学决策，按程序实施，避免暗箱操作和失误。二是继续开展政务公开。该公开的内容一定要公开，定期或不定期的把经营管理、涉及群众利益的相关事项进行公布。积极探索政务公开的新途径、新方式，提高经营管理的透明度。组织开好一年两次的职工代表大会(职工大会)。三是在具体的事务中，不断扩大职工群众的参与权、知情权、表达权和监督权，提高职工群众的民主参与度。
(二)注重制度建设。一是要健全、完善和细化岗位职责、工作标准和工作程序，做到职责清晰、标准明确、程序严谨、监管规范，使各环节和过程环环相扣，不出现漏洞。二是结合新形势、新情况，不断充实和完善相应的规章制度，将制度不断具体化，增强针对性，系统性，形成一套完整的效能监察制度体系。三是加强教育培训。组织职工认真学习制度规范，让各个岗位、各个环节的人员了解、熟知和认可工作职责、标准、流程及相关的制度，增强制度执行和廉洁自律的自觉性。
(三)强化日常监管。一是加强对效能监察工作情况的
检查。特别是容易出现问题的薄弱环节定期或不定期的开展检查，将自查工作常态化，随时发现问题，及时进行整改，做到有制度、有措施、有落实、有检查、有整改。二是加大奖惩力度，对执行不力、形式主义，对有章不循、纪律松弛、管理不善的人和事，要及时教育、限时整改。对因管理混乱、出现漏洞而造成损失和犯罪的，要严格追究责任。对在效能监察方面工作突出、成效显著的人和部门要给予精神和物质奖励。
2011年执法(效能)监察工作任务艰巨，要坚持以人为本、执政为民，着力解决损害职工群众利益的突出问题。要坚持亲民绿化，配合有关部门加强对保障和改善民生政策落实情况的监督检查，维护职工群众的合法权益。局属各单位要抓好落实。一要切实加强领导，立项责任人要切实履行责任，加强日常监管，确保监管到位。二要突出重点，抓出特点。综合运用各种手段，相互促进，形成合力，抓出特色。三要加强对重点项目、重点环节的督促和指导，及时研究解决工作中遇到的突出问题，建立长效机制，务求工作实效。四要重视日常工作积累，建立台账，留有痕迹，使本单位效能监察工作经得起上级的检查和考核。
二○一一年五月十日
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