突出四个重点 推进广西城乡统筹发展
摘要：自党的十六大提出统筹城乡经济社会发展以来，广西在城乡统筹发展方面，取得了可喜的成绩，但也还存在很大反差，因此，广西要继续推进城乡统筹发展，就要突出四个重点：加快城乡经济协调发展;推进农村社会事业发展;加快城乡基础设施对接;以制度创新推进城乡居民合理流动。
关键词：广西;统筹;城乡;发展;措施
十六大以来，广西在城乡统筹发展方面，取得了可喜的成绩，农业和农村经济发展迅速，农村基础设施建设不断加强，农村社会事业加快发展，农村先进文化建设和民主管理扎实推进。但是，广西的城乡发展还存在很大反差，因此，必须继续统筹城乡发展、加快推进城乡一体化建设，而统筹城乡发展、加快推进城乡一体化建设是一项艰巨复杂的系统工程，必须重点突破，全面推进。广西要继续推进城乡统筹发展，就要突出四个重点。
一、加快城乡经济协调发展
统筹城乡发展，必须要有经济作保障，农民生活质量的提高，也要有相应的收入水平作支撑。
(一)发展优势产业，建设特色农业基地
广西具有发展现代农业、建设特色农业基地的良好基础，优势农业在全国处于领先的地位，但还存在优势资源开发利用程度低、产业化水平低等问题。为解决这些问题，就要积极开发名特优新农产品，做大做强甘蔗、桑蚕、木薯、水果、蔬菜等具有广西特色和优势的农业产业;加强规划引导特色农业发展，推动区域优势产业的合理布局、规模生产、集约经营，还可鼓励城市工商企业到农村建设原料生产基地和加工基地。
(二)扶持龙头企业，推进农业经营企业化
1.根据农业优势产业发展龙头企业。各地的农业都有自己的优势产业，要根据优势产业发展农产品深加工、销售等龙头企业，增强其对农业发展和农户增收的带动力。
2.加快推进种养大户向农业企业转变。要按照依法自愿有偿原则，流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，大力发展专业乡镇、专业村、专业户，尤其要加快培育种养大户，并对种养大户给予政策扶持，使之逐步由种养大户转变成种养业企业，提高规模效益。
3.组建或引进培育一批大宗农产品的营销公司或配送公司，大力发展农产品流通企业和配送公司。
4.加速发展新型合作经济组织，提高农民组织化程度。在引导农民专业合作组织发展过程中，要以市场为导向，根据区域经济特点和产业、产品现状，引导在产业基础比较好、农户经营专业化商品化程度比较高的地方，因地制宜，选择多种形式发展合作与联合;要与“一镇一业”、“一村一品”结合起来，以优势农产品为依托，实现跨区域的经济合作。
(三)加快农村劳动力转移
农村劳动力转移是推进农村工业化、城镇化的重要途径，是统筹城乡发展必须解决的重大问题。要在农村劳动力的培训、市场规则的建立方面提供保障。
1.加强农村劳动力技能和智能的开发。一要面向市场，依托基地，强化专业技能培训，逐步实现农村劳动力转移就业由“体能型”向“技能型”和“智能型”的转变，提高劳务输出层次，拓展劳动力转移就业领域。二要围绕本地主导或新兴产业，开展多形式、多层次的专业培训，打造一支掌握一定专门知识和技能的劳动队伍，培养一批富有创新精神和经营管理才能的创业先锋和企业家。
2.加强劳动力市场体系和宏观调控体系建设，引导农村剩余劳动力合理有序地流动。一要健全服务体系。提供信息咨询、职业介绍、职业培训、失业保险等方面的综合服务，完善信息服务系统服务范围县、乡、村、组、农户贯通，健全职业技术培训体系农业、劳动、教育等部门的分工协作，完善农村就业服务体系劳动力市场县、乡、村贯通。二要加快劳动力市场规则的建设。防止市场垄断、歧视、非公正交易及侵犯自主交易权和人身权利、契约权利等不正当行为。三要加强政府对劳动力市场的预测、规划、调控、立法、监督。
(四)进一步巩固和发展乡镇企业
一要加快工业园区建设，加快城市工业向农村扩张。继续发展以劳动密集型为主的乡镇工业企业。调整乡镇企业产业结构，大力发展农副产品加工工业。要充分利用农副产品资源优势，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业。加速发展农村第三产业，发展传统的商业、金融业、餐饮业。特别重视发展新兴的旅游业、运输、信息、中介、文化服务。引导乡镇企业第三产业的发展与小城镇的建设相结合。二要在做强、做大企业的同时，大力增加乡镇企业的总量。要注重挖掘传统产品;积极扶持小作坊、小企业的加快发展;动员和引导乡土人才创办投资少、见效快的小企业;积极探索创建不同类型的股份制、股份合作制或合伙经营等多种经营模式。
(五)加快发展服务业，繁荣农村经济
目前，广西的服务业发展缓慢，总体实力不强，基础设施薄弱，严重制约了广西产业结构调整升级和人民生活水平的提高。特别是面向农村的服务问题更加突出，极大影响了农村经济的发展。故要在以下两方面下功夫。
1.完善农村物流服务体系工程。加快农资流通网络建设，建设农资配送中心，形成“公司+连锁店+综合服务社”的配送模式，充分发挥供销社、农村“三站”等原有供应网点资源，推动其加强联合，开展农资和农技专业服务，构筑农资经营服务网络;日用消费品经营要培植城市市场的龙头企业向农村市场延伸，发展物流配送连锁经营，完善农业生产资料流通体系。继续实施“万村千乡市场”工程，支持万村千乡农家店和农村商品配送中心建设，要抓好仓储物流项目建设。
2.把现代物流、商贸流通、旅游、信息服务作为第三产业的发展重点，加快现代服务业的发展。同时还要大力发展交通运输业、科技服务、中介服务、餐饮住宿、健身产业、社区服务、市政与公共服务等服务业，满足城乡居民消费结构升级的需求。尤其要加快面向农业的生产、销售、科技、信息、金融以及农村生活服务业，为增加农民收入开辟新的增收空间。
二、推进农村社会事业发展
虽然近十年来加大了社会建设的步伐，但在教育、卫生、文化、社会保障等方面还存在许多不足，特别是在城乡发展上还很不均衡。因此，要不断缩小城乡之间的差距。
(一)合理规划农村中小学布局
按照城乡一体化的总体要求，合理规划农村中小学布局，把生源少、教学条件差的教学点撤并到中心城镇，全面推进城乡教育一体化建设，实现城乡教育均衡发展。统筹城乡教育规划，制定城乡教育办学基本标准，打破城乡教育分割格局，建立城乡优质资源共享的教育体制，尽快提高农村教学水平。
(二)加强农村文化建设
加强农村文化公共服务保障机制建设、农村基层公共文化设施建设以及农村文化队伍建设，整合力量，提高文化建设的整体效益，不断满足广大农村群众对文化生活的需求，促进农村精神文明建设。
(三)建立城乡一体的公共卫生、医疗救助和全民健身服务体系
加强乡镇卫生院、村卫生所基础设施建设，完善镇村卫生服务网络，推进新型城乡卫生服务体系建设，加大对农村公共卫生的投入。
(四)构建较为完善的农村社会保障体系
建立农村养老保障体系，完善农村最低生活保障制度，根据经济社会发展水平及时调整保障金的发放标准。不断完善新型农村合作医疗制度，逐步提高标准，进一步完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度，增加财政补助资金，提高农民参加率，降低农民医保报销门槛，减小农民因病致贫、因病返贫的风险，提高农民的医疗保障水平，享受平等的医疗保障。
三、加快城乡基础设施对接
要按照城乡一体化要求，统筹供水、供电、污水处理等工程的配套建设，进一步加大农村基础设施建设力度，使城市基础设施、社会公共服务事业向农村延伸辐射，努力改善农民的生产生活条件。
(一)加强农村公路建设
制定发展规划，加快城乡交通网络建设，形成布局合理、畅通便捷、优质高效的城乡客运一体化网络。加快农村公路等级化建设，尽快实现县县高速路、乡乡沥青路、村村水泥路、户户硬化路的目标。
(二)大力加强农田水利建设
抓住2011年中央一号文件实施的大好时机，大力开展以灌排工程、水源工程、水毁工程修复为重点的农田水利建设，在建设一些小型工程时，要切实用好“一事一议”、农机具购置补贴、贷款财政贴息三个政策，引导和鼓励农民出资出劳积极参与。
(三)加快农村饮水安全工程建设
要切实加大财政投入，有效整合部门资金，积极探索吸引社会资金和农民投资开展农村饮水工程建设的思路和办法，在明晰产权的同时，开展有偿服务。
(四)实施环境改善工程
广西山清水秀，森林覆盖率54.2%，接近全国森林覆盖率18.21%的3倍，所以要着力加强生态建设和环境保护，把广西建设成全国生态文明示范区。推进大江大河防护林以及桂中治旱等建设工程。对农村环境进行治理。目前，广西的农村普遍存在脏、乱、差现象。因此，一要对农村环境卫生进行治理。要在农村建垃圾池、配备垃圾运输车、建公厕。二要对村屯进行新村规划，巷道硬化。三要建沼气池。将农村沼气建设与农村扶贫、改水改厕、移民建村、村庄整治等项目资金有机结合起来，结合改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路和推广高效生态农业技术，全面防治畜禽养殖粪污、农村生活污水等农业面源污染。
(五)统筹城乡基础设施建设
以小城镇建设和新农村建设为抓手，按照设施共建、资源共享的思路，不断加大城乡水、电、气、热、信息网络等工程项目建设，把现代化的交通、通讯、供电、供排水和信息网络向农业县区延伸覆盖。
四、以制度创新推进城乡居民合理流动
(一)深化户籍制度的改革
城乡二元制度的存在，户籍制度是根本。教育、就业、卫生、社保等的城乡差距，都是由现行的户籍制度导致的。所以，统筹城乡发展，推进城乡居民合理流动，要对一系列的制度进行改革、创新，最根本的是进行户籍制度的创新。要逐步剥离依附在户籍制度上的就业权、居住权、教育权、社会参与权、社会保障权、医疗服务权和公共设施权与福利服务权。进一步放宽城镇户籍限制，降低农民进城门槛，鼓励农民工就近有序转移，结合实际制定购房落户政策，允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会保障、住房保障、教育卫生等公共服务体系。
(二)改革与户籍制度相关的福利保障制度
1.深化就业制度的改革。逐步建立城乡平等的就业制度。当前，要重点鼓励各地积极探索农民工在就业准入制度、劳动福利、工资报酬、工作时间、社会保障、子女就学等方面享受与城镇居民同等的待遇，积极探索建立城乡平等就业制度的途径和渠道。从长期看，要在农村劳动力转移就业的市场准入、政府投入、劳动保护、社会保障、运行机制、管理体制等各个方面进行改革和实践，消除农村劳动力转移就业的体制性障碍，促进农村劳动力有序转移和城乡经济的协调发展。
2.深化住房制度改革，大力推行廉租房政策。政府应投资建设大量的廉租房，使进城打工收入不高的农民租得起房住。
3.深化教育制度改革，积极实施教育培训制度。要加大力度改革现行的城镇教育制度，对进城农民工子女教育实行与城市市民同等待遇的政策。特别要对农民工本身进行教育培训。首先，要推行农民工进城就业前培训政策，要像义务教育一样，作为政府必须做的硬性任务，包括市民常识、行为规范教育和简单的技能培训，使之适应城市生活和具备维持生存的技能。其次，要大力发展职业教育和成人教育，积极鼓励具有初中或高中文化程度的进城打工青年农民通过成人教育等方式继续接受更高等的职业教育。
4.深化社会保障制度改革，将进城农民纳入社会保障范围。建立包括进城农民在内的所有非农人口(在新的户籍制度下)的社会保障制度，同时执行与城市市民一样的低保政策，使农民工能够在城市留下来。
(三)完善土地流转制度，实现农村剩余劳动力的彻底转移
积极鼓励离乡进城的农民将原来承包的土地使用权有偿转让，作为进城定居、社会保障基金或创业的启动资金，使进城的农民在城里有业可就，能够呆得下来，从而成为永久性市民。
(作者单位：广西壮族自治区来宾市武宣县委党校)
作者：黄泽碰
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，为全面推进党和国家各项事业的发展指明了方向，也为档案事业的发展提供了机遇。石景山区档案局组织全体工作人员认真学习党的十七大精神，结合档案工作实际和2008年区委、区政府的中心工作开展研讨活动，进一步统一了思想，理清了思路，明确了重点，为做好2008年的工作，充分发挥档案工作在经济和社会发展中的积极作用奠定了基础。
一、全力做好奥运档案工作，为中华民族完整留存珍贵的文化遗产
党的十七大报告强调，要办好2008年奥运会。市委十届三次全会、区委十届七次全会，都把办好奥运会作为2008年的首要任务。奥运档案工作是奥运工作的重要组成部分，做好奥运档案工作是历史赋予我们的神圣使命，也是我们义不容辞的责任。
石景山区有七个场馆承担着比赛及训练任务，全力做好奥运档案工作，努力为石景山区完整留存珍贵的奥运档案遗产，是今年档案工作的重中之重。我们将严格落实《关于加强石景山区奥运工作档案管理的意见》，竭尽全力做好奥运档案工作。一是认真履行职责，主动深入奥运场馆及配套设施建设、外围环境改造现场，切实加强对奥运工作档案的业务指导和监督检查：二是制定并下发有关奥运档案管理的工作标准，确保奥运工作档案材料收集齐全、整理规范、保管安全和有效利用;三是积极配合市奥运工程档案检查组完成石景山体育馆改造工程档案的检查验收工作：四是认真做好区奥组委办公室及其下设机构、08办等奥运工作结束后将要撤销单位的档案接收进馆工作;五是督促全区各有关单位将筹办奥运期间开展的各种活动及交通、安保、医疗、商业等工作中形成的档案资料收集、整理齐全，在奥运相关工作结束后，将全部档案交本单位档案部门集中统一保管;六是充分利用奥运档案中丰富的人文资源、教育资源，开展多种形式的教育实践活动，有效发挥档案在后奥运系列工作中的积极作用。
二、着力做好民生档案工作，为构建和谐社会贡献力量
党的十七大报告指出，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会。做好民生档案服务利用工作是档案部门贯彻落实十七大精神的具体体现。
近年来，石景山区档案局努力发挥服务窗口作用，把服务重点从服务机关向服务群众转变，不断开发档案信息资源，通过来馆查阅、节假日预约、电话查询等多种途径，为维护群众合法权益及奥运场馆周边环境整治、重点工程建设、史料编辑、行政规范性文件公开查阅等工作提供了周到、快捷的档案信息服务，并对低保户、下岗职工、残疾人、军烈属等济困、优抚对象实行查档收费减免政策。此外，我们对涉及民生的婚姻、房产、招工、知青等档案优先进行了数字化，建立了民生档案数据库，档案查全率和查准率显著提高，最大限度的满足社会各界需求，赢得了社会公众的好评。
2008年，我们将进一步深入落实党的十七大精神，把做好民生档案工作放在更加突出位置，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，作为开展档案工作的出发点和落脚点。区档案局要学习贯彻国家档案局《关于加强民生档案工作的意见》，开展《民生档案资源开发和利用情况调查》课题研究，做好民生档案的调查和登记工作，不断完善民生档案的收集范围;切实增强做好民生档案工作的责任意识，找准档案工作为民生服务的切入点，探索民生档案管理和利用的最佳方法与有效途径，积极建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系;加大对民生档案形成单位和部门的业务培训和监督指导力度，切实做到民生档案完整收集、规范整理和有效利用，努力发挥民生档案在维护群众合法权益、保持社会和谐稳定方面的重要作用，推进和谐社会建设。
三、认真开展政府信息公开查阅工作，为建设服务型政府服务
推行政府信息公开是政府加强自身建设，深化行政体制改革的重要内容;是政府按受社会公众监督的重要方式和渠道;是构建社会主义和谐社会首善之区的必然要求，做好政府信息公开工作具有十分重要的意义。石景山区档案局作为区政府信息公开工作领导小组成员单位，要认真履行自身的工作职责，完成好政府信息公开查阅场所的建设工作;协助各有关单位做好政府文件信息的清理工作;与区文委联合制发《主动公开政府信息移送管理办法》并做好相应的监督检查、考核评议和责任追究工作;按照有关要求，制定区档案馆政府公开信息的查阅规定和服务标准，及时更新局馆网站、触摸屏查询系统内容。不断满足人民群众的查阅利用需求，为社会公众提供优质、高效的政府信息服务，充分发挥档案部门在保障人民群众知情权、参与权等方面的作用。
四、完善爱国主义教育基地功能，发挥档案资源在文明建设中的作用
党的十七大报告指出要解放和发展文化生产力，建设中华民族共有精神家园，推动社会主义文化大发展大繁荣。档案作为记录历史、传承文明的重要载体，是中华文化的重要组成部分。2007年，区档案局开发利用档案资源，制作的《文化娱乐休闲石景山》展览，在“好运北京”测试赛期间展出，作为本市直接参与奥运文化广场活动的第一个档案展览，弘扬了奥运精神，展现了石景山区发展建设的成果;编辑出版的《石景山区小学乡土读本》，填补了石景山区校内乡土读物的空白;《石景山的村庄》、《石景山农业史料》两本编研材料，记录了石景山区农村的发展变迁，具有一定的史学价值和研究价值。
2008年，我们要进一步完善区档案馆爱国主义教育基地功能，继续开展档案资源开发利用工作，组织开展丰富多彩的档案文化活动。一是要进一步丰富完善《文化娱乐休闲石景山》展览，高质量地完成奥运文化广场的展出任务：二是按照区委宣传部“石景山与奥运”“五个一”精品工程的要求，充分利用奥运档案资源，全力做好“石景山与奥运”系列丛书、画册和大型图片展览中所承担的工作，发挥奥运档案在后奥运系列工作中的积极作用;三是以改革开放30周年和石景山区解放60周年为契机，举办《历史的记忆——石景山区变迁网上图片展》，激发居民群众知家乡、爱家乡的热情，为区域文化建设做出积极贡献。
2008年，是落实十七大精神的关键之年，石景山区档案局要以科学发展观为统领，团结拼搏，开拓创新，突出重点，扎实工作，充分发挥档案服务大局作用，为首都的建设和发展作出新贡献!
作者：北京市石景山区档案局
一、深刻认识当前经济金融形势,准确把握中央经济工作会议
和总行工作会议精神,以更大的信心和决心,推动各项工作再创新水平
(一)深刻认识和科学判断当前的经济金融发展态势,密切关注发展中的矛盾和问题,增强工作的前瞻性、针对性和有效性
今年我国的经济发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定,主要经济体出现好转迹象,一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快,世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步巩固,市场信心明显增强,扩大内需和改善民生的政策效应继续显现,企业适应市场变化的能力和竞争力不断增强。但同时也必须看到,要保持我国经济稳定持续健康发展,还面临许多问题和困难。主要是,外部环境不确定不稳定因素很多,世界经济复苏的基础仍比较脆弱,金融领域风险并未完全消除;实体经济回升面临较多困难。同时,我国进一步扩大内需仍然面临较大制约,刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱;民间投资意愿不强,经济增长的内在动力仍然不足;经济结构不合理、部分行业产能过剩等矛盾更加凸显,发展方式转变滞后,资源环境约束的矛盾日益突出;就业压力持续加大;财政金融领域潜在风险加大。
分行辖区经济金融运行既有全国的共性特征,也有一些地区特点。2009年四省区市GDP占全国的12.4%。其中内蒙古自治区和天津市GDP分别以16.9%和16.3%的同比增速位居全国前列,河北省GDP增长10%,山西省在三季度扭转了负增长局面,全年GDP同比增长6%,经济回暖势头明显,但经济金融运行发展中的矛盾和问题,应给予高度关注。
一是宏观经济实现“V”型反转,但内生性增长动力不足。投资成为拉动经济增长的主要动力。经济回升的稳定性面临一定压力,经济内生性持续增长机制亟待培育。二是工业经济发展势头良好,但企业效益低迷和产业结构问题突出。从产业结构上看,钢铁、水泥和煤化工等产能过剩和资源消耗型产业在经济结构中仍占有相当比重,新兴产业处于成长初期,产业结构调整的任务仍然比较艰巨。三是信贷投放高速增长,但节奏和结构问题需要高度关注。2009年辖区各金融机构新增贷款10954亿元,是2008年增量的2.6倍。结构上呈现“四多四少”格局:中长期贷款多,短期贷款少;投向基础设施多,生产型企业相对少;投向大企业多,小企业少;投向政府投融资平台多,其他企业少。尤为突出的是,政府投融资平台续贷能力、风险管控能力和偿还能力需要高度重视。中小企业、县域经济、“三农”领域金融服务不足的问题依然存在。
(二)准确把握中央经济工作会议和人民银行工作会议的精神实质,明确工作的着力点、目标和方向
重点把握以下四个方面:
第一,要充分认识保持宏观政策连续性和稳定性的重大意义。人民银行工作会议作出的继续实施适度宽松的货币政策、保持货币信贷总量适度增长的部署要求,对于巩固我国经济回升向好的基础十分重要,也十分必要。2008年三季度以来,中央和总行采取了果断有力的政策措施,全面落实应对金融危机一揽子计划,实现了我国经济平稳较快增长的目标。但是,国际金融危机的影响还在持续,全球经济复苏的基础还很脆弱,在短期内,我国外贸出口很难恢复到危机前的水平,扩大内需仍将受到不少制约,经济运行仍然不稳定、不平衡。在经济企稳回升趋势日益明显,但不确定性和不可预料因素仍然较多的情况下,必须继续保持宏观政策的总体取向不动摇,保持金融对经济增长的必要支持,有力巩固经济回升向好的势头。
第二,要准确把握调控信贷投放节奏和优化信贷结构这一工作的着力点。国际金融危机对我国经济的冲击,表面上是对经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。我们一定要按照中央和总行的部署,在贯彻执行货币政策的实践中,突出工作重点,明确主攻方向,把握好适度宽松货币政策实施的力度、节奏和重点,并把积极推进信贷结构调整,促进地方经济发展“三个转变”作为一项重要任务和长期战略,着力促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,着力促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变,着力促进经济增长由主要依靠物资资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
第三,要紧密结合各地实际,推动支持金融改革创新。各级行要注意推动商业银行加强经营管理、风险管控机制和制度建设,进一步发展面向农村和中小企业的金融机构;加快金融市场创新发展,拓展金融市场的广度和深度,完善融资结构;规范和引导民间金融健康发展,发挥民间金融支持中小企业发展、满足民间资金需求的独特优势,积极规范发展股权投资基金等投融资方式,拓展民间投资领域和渠道,吸引更多社会资金参与基础设施建设和国有企业改革重组;大力支持资本市场发展,推进场外市场建设,扩大企业债券发行规模,鼓励股本性投资、债券投资和适度的风险资本投资,创造条件有效拓展直接融资渠道。
第四,要突出抓好防范信贷风险和系统性金融风险工作。各级行要针对地方经济金融运行过程中的矛盾和问题,积极引导和督促金融机构加强信贷风险管理,严格项目审查评估,防止资金挪作他用;合理评估和有效防范地方融资平台信用风险,加强贷款用途管理,严格执行项目资本金制度,防止变相使用银行贷款作为项目资本金;要密切关注房地产市场变化情况,严格执行有关房地产信贷政策,促进房地产金融健康发展。同时,研究建立宏观审慎管理的制度框架,加强与金融监管部门的合作,建立和完善货币信贷动态调控机制。
(三)认真总结依法履职、高效服务的基本经验,努力推动辖区各项工作再上新台阶
第一,必须坚决贯彻执行中央和总行的决策部署,在重大危机面前以国家利益为重,努力肩负起基层央行的责任和使命。过去的一年,面对国际金融危机的严重冲击,我们坚定不移地贯彻执行适度宽松的货币政策,着力促进地方经济平稳较快发展,十分注重抓好货币政策落实的及时性、针对性和有效性,十分注重根据不同阶段经济发展形势,调整贯彻执行适度宽松货币政策的重点、力度和节奏,十分注重内部力量与外部力量的统筹协调,正确处理保增长、调结构与防风险的关系,有效发挥了基层央行支持经济发展的重要作用。
第二,必须坚持围绕新时期新阶段基层央行的职责和任务,加强思想、作风和文化建设,为高效履职提供可靠政治保证和强大精神动力。
第三,必须坚持依法履职与高效服务的有机统一,不断提升基层央行的威信和社会公信力。在新的历史时期,面对新形势和新任务,分行党委积极引导辖区各级行找准位置,依法履职。突出了促进发展这一时代主题,在有效疏通货币政策传导机制上进行了许多探索和实践。深化了依法履职的工作理念,依法加强对金融机构以及其他单位的监督检查。提升了高效服务的思想意识,把加强管理与主动服务结合起来,树立基层人民银行的威信和形象。实践启迪我们,找准了自身位置和工作重点,就是抓住了基层央行履职的关键,符合科学发展观的要求,必须长期坚持。
第四,必须坚持以人为本的科学理念,扎实推进干部队伍建设和内部管理,为央行事业发展提供人才支持和制度保障。实践告诉我们,坚持德才兼备、以德为先的正确用人导向,尊重干部职工的主体地位,全面加强内部管理,是基层人民银行各项事业取得成绩的可靠保障。
二、统筹兼顾、突出重点、狠抓落实,全面做好2010年各项工作
2010年,辖区人民银行工作的总体要求是:坚持以科学发展观统领工作全局,认真落实人民银行工作会议暨全国外汇管理工作会议的总体要求和部署,进一步树立基层央行履行职责核心价值理念和敬业精神,更加注重执行适度宽松货币政策的针对性和灵活性,着力支持地方经济发展方式转变和经济结构调整;更加注重防范系统性金融风险,着力维护和谐稳定的金融发展环境和生态环境;更加注重依法履职和推动金融改革创新,着力提升基层人民银行的服务能力和服务水平;更加注重统筹推进辖区各级行的协调与发展,着力构建有利于科学发展的长效机制,努力把人民银行天津分行各项工作提高到一个新水平。重点抓好以下七个方面工作:
(一)努力增强执行适度宽松货币政策的针对性和灵活性,促进辖区经济发展方式转变和经济结构调整
一是着力促进信贷投放合理增加。要了解金融机构2010年信贷投放规划情况,掌握信贷投放总量和进度,及时发现苗头性问题。保持信贷投放的可持续性,引导信贷资金主要用于在建、续建项目,控制新开工项目的贷款投放,严格按照用款进度发放贷款,避免提前放款和过量放款,减缓贷款季末、月末冲时点及月度间波动的程度,支持地区经济平稳较快发展。
二是着力推进信贷结构调整。要加强政策引导和窗口指导,完善信贷政策导向效果评估制度,督促金融机构严格执行放贷标准,将货币信贷总量增长与调整优化信贷结构结合起来,推动信贷供给逐步向更加注重经济增长质量和效益转变。要鼓励金融机构按照国家产业振兴计划要求,加大对节能环保产业、战略性新兴产业、产业转移等方面的信贷支持力度。要严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款,支持企业更新技术,淘汰落后产能。要引导金融机构支持小企业、“三农”、就业、助学等薄弱环节的发展,大力增加消费信贷。
三是着力加强经济金融运行监测分析研究。强化信贷政策执行情况的监督检查,督促金融机构严格执行放贷标准。注重运用先进的计量方法和分析工具,对辖内货币政策执行情况、信贷投放结构和节奏、经济金融运行中的苗头性倾向性问题进行监测分析,为总行和地方党政科学决策提供参考。分行要继续完善辖区经济金融形势分析季度例会制度和金融机构月度形势分析会制度,加强内外部协调联动,增强货币政策执行的有效性。各级行要加强货币政策的宣传解释和信息沟通,正确引导金融机构与社会公众的预期和行为。
四是着力推动金融市场健康发展。积极推动地方法人金融机构改制、增资扩股和次级债发行等工作,增加信贷可持续投放的能力。大力宣传银行间债券市场,鼓励企业特别是中小企业利用债券市场融资。支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、集合票据,多渠道筹集资金,改善地区融资结构。认真做好商业汇票转贴现标准合同文本推广工作。加强房地产市场和房地产金融运行监测分析。分行要积极配合天津市政府,推动REITs在津试点工作。各级行要进一步加强对金融市场参与者经营的监督管理,密切关注银行间市场异常交易情况,加大对违规行为的查处力度。
(二)继续深化金融改革创新,有效维护辖区金融安全与稳定
一是加快推进农村信用社改革。加大对农村信用社专项票据兑付工作的指导力度。认真调查农村信用社发展过程中的新情况新问题,了解新型农村金融机构的实际情况,提出解决县域经济、小企业、“三农”和薄弱环节金融服务不足的意见和建议。
二是密切关注金融机构改革进展情况。重点了解和反映国家开发银行分支机构商业化转型中出现的新情况、新问题,关注农业银行分支机构在不良资产处置、组织架构改革、服务“三农”等方面的进展情况,研究农业发展银行、中国出口信用保险公司分支机构业务发展、经营管理、风险防范等方面问题,为上级行决策提供建议。积极配合总行做好存款保险制度建设的前期调研工作。分行要积极参与金融控股公司监管规则制定工作,推动泰达国际控股集团开展金融业综合经营试点。
三是深入推动金融创新工作。分行要积极配合天津市政府,落实好第二批金融改革创新20项重点工作;积极在支持东疆保税港区开办离岸金融业务,争取跨境贸易人民币结算试点和进出口核销制度改革试点,加快落实小额本外币兑换特许业务,研究制定进一步改革特殊经济区域外汇管理政策;建立完善辖区业务工作交流机制,主动规划实施具有前瞻性的创新项目,积极争取总行在辖区进行更多的改革试点。
四是继续强化金融风险监测分析。进一步健全金融风险监测评估分析体系,定期对地方法人金融机构的流动性、经营情况等进行监测分析,探索对不同类型金融机构实施区别对待、分类监测的管理方法,不断提高监测评估能力和分析预警水平。
(三)扎实推进金融服务现代化建设,努力提升服务与管理水平
一是提高金融统计分析质量。进一步完善金融统计旬报、贷款大户监测、政府投融资平台、大中小型企业贷款等统计制度,提高统计数据的时效性和准确性。充分依托各类统计数据和制度性调查资源,增强经济金融分析的针对性,为上级领导部门提供高效的统计信息服务。
二是推进支付结算体系建设。认真配合总行做好第二代支付系统暨ACS系统建设的前期准备工作。积极推广电子商业汇票系统,改善银行卡受理环境,大力促进非现金支付工具发展。加大银行卡和专用卡整合力度,推行全国统一标准的储值卡。完善防范和打击银行卡违法犯罪协作机制,切实加强银行卡安全管理。加快农村支付环境建设,提升农村地区金融服务水平。推进支付业自律组织建设,加强对非金融机构支付清算业务的监督管理。
三是全面做好征信管理工作。进一步完善企业和个人征信系统应用管理,加大非银行信息采集力度,推进中小企业和农村地区征信体系建设。培育和规范评级市场,促进金融机构内外部评级相结合。加强与有关部门的沟通协调,积极推动地方社会信用体系建设。推广应用应收账款质押和融资租赁登记公示系统,逐步扩大登记范围。加大征信知识宣传普及力度,分行要加快天津市政府投融资平台征信系统建设。
四是强化金融研究和政务信息工作。认真把握辖区经济金融运行的多样性和差异性,进一步完善特色研究长效机制和重点调研课题制度建设,着重围绕中心工作任务和热点、焦点问题进行理论研究和信息反馈,充分发挥调查研究和政务信息的决策服务作用。
五是加大反洗钱监管力度。健全完善以风险为本的反洗钱工作思路,改进反洗钱现场检查、调查和非现场监管的工作方法,加大反洗钱调查力度,积极配合有关部门严厉打击洗钱犯罪。适时开展非金融行业反洗钱监管工作。
六是加强货币金银管理。继续做好现金投放分析预测,科学调度发行基金,提高流通中人民币整洁度。加强发行库和钞票处理中心的规范化管理,加大对代理库的监督检查力度。积极推进反假货币信息系统上线运行,全面配合公安部门打击假币犯罪,提高反假货币工作水平。
七是推动国库业务发展。继续完善国库电子化建设,拓展横向联网系统功能和应用范围,推进国库办理社保基金的征缴入库与发放。积极配合地方财政部门,做好国库现金管理试点各项准备工作。进一步强化国库监督检查,保障国库资金安全。分行要以滨海新区行政区划调整为契机,逐步将区县代理国库转为人民银行直接经理,并做好滨海新区管理体制改革后的各项国库业务。
(四)有效改进外汇管理与服务,积极推动贸易投资便利化
进一步转变外汇管理理念和方式,找准外汇管理职能定位,推进主体监管,提升监管效率。加大国际收支统计申报现场核查力度,加强对大额数据核查和异常变动数据监测。继续做好金融机构结售汇市场准入、结售汇综合头寸的监管工作。进一步深化服务贸易外汇非现场监管工作,落实好与税务部门监管信息交换试点工作,积极推进经常项目外汇账户管理改革,加强个人外汇管理。允许企业出口收汇存放境外,便利企业灵活运用外汇资金。努力拓宽资本流出渠道,大力支持境内企业“走出去”。加大对外汇违法违规活动的查处力度,有效开展各类专项检查调查工作,严厉打击非法外汇交易行为。继续开展“诚信兴商”活动,积极推进外汇市场信用体系建设。
(五)进一步强化内部管理,不断完善管控结合的长效机制
一是继续强化内控管理。积极探索内审工作的新思路、新方法,加大对审计成果的利用,改进审计评价方法,健全审计工作考核机制,有效提高内部审计质量。
二是切实加强会计财务管理。按照“艰苦奋斗、勤俭办行”的财务工作方针,继续推进预算管理的科学化、规范化和精细化,合理安排费用支出,为各级行依法履职提供有力保障。
三是确保安全稳定运行。加强运行维护的管理,保障计算机网络和应用系统稳定。深入推进依法行政和政务公开,不断完善应急管理,推动保密工作规范化、制度化,切实做好信访工作,加强安全保卫,确保全行安全有序运行。进一步改善后勤服务工作,推进节约型机关建设。落实好离退休干部“两个待遇”,提高离退休干部服务保障水平。
(六)因地制宜,逐步推进,着力加强县支行建设
各级行要认真落实总行《关于进一步加强县(市)支行建设的指导意见》,按照县支行建设“定位清晰、职责明确、管理科学、运转协调”的总体要求,加快推进县支行业务和岗位整合,确保稳定、防范风险。要重点促进县支行在贯彻执行货币信贷政策、维护县域金融稳定、提供金融服务等方面发挥重要作用,努力成为支持新农村建设和县域经济金融发展的推动者和实践者。
(七)深入抓好党的建设、干部队伍建设和党风廉政建设,不断提高辖区人民银行自身建设科学化水平
一是突出思想作风建设的核心地位,夯实履行基层央行职责的共同思想基础。各级行党委(党组)要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神,切实加强基层党建工作。按照建设马克思主义学习型政党的要求,深入开展政治理论和业务知识学习,不断提高战略思维、创新思维和辩证思维能力,大力推进学习型组织建设。完善党员领导干部民主生活会制度,认真落实各项整改措施。紧紧围绕抓班子就是抓思想、带队伍就是带精神、促业务就是促发展三个重点,深入开展文明单位创建和创先争优活动。紧密结合当前形势和时代特色,针对干部职工的思想实际,在辖区积极践行基层央行履行职责核心价值理念,大力弘扬“焦裕禄精神”和“右玉精神”,培养艰苦奋斗、开拓创新、坚韧不拔、敢于负责的敬业精神,进一步提升干部职工的思想境界,改进工作作风,推动各项工作上水平。
二是突出组织建设的保障作用,增强干部队伍的凝聚力和战斗力。继续加强中心组理论学习,充分发挥党校主体班优势,加大对各级领导干部的理论培训力度,努力提高领导班子的执政能力、科学决策能力和宏观调控能力,在指导实践、推动工作上见实效。按照民主、公开、竞争、择优的方针,坚持“德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认”的用人标准,进一步完善干部选拔竞聘机制,加大干部交流、轮岗和监督力度,不断提高选人用人的公信度。继续推进市(盟)中心支行领导班子建设,强化“一把手”工程,进一步优化班子结构。切实加强干部队伍建设,完善干部职工教育和日常管理。积极开展“读好一本书,写好一篇心得”、“促履职、共奋进”等主题实践活动,大力促进央行文化建设。优化培训资源,拓宽培训渠道,改进培训方式,增强干部培训的针对性和实效性。持续深入开展“创争”活动,广泛开展全员业务竞赛。加强对工、青、妇组织的领导,充分发挥群团组织作用。
三是突出党风廉政建设的持续性,形成教育、制度、监督并重的工作格局。认真落实党风廉政建设责任制,开展党性修养和作风建设专题教育活动。强化对领导干部的监督管理,严格领导干部和员工问责制,分行要研究制定监督管理实施意见和问责制实施办法。巩固案件治理专项活动成果,注重从学习教育、风险管理、监督检查、落实责任四个方面,加强案件防范长效机制建设,切实防范案件风险。加大查处工作力度,严肃查处违纪违法案件。继续完善行风建设标准化管理,建立行风评价机制。进一步强化监督工作,深入开展领导班子决策执法监察,加强对基建项目、大额集中采购和费用划拨的监督检查。进一步加强廉政文化建设,大力开展廉政文化主题活动,继续推广廉政文化先进典型。
(责任编辑吴超)
作者：林铁钢
突出重点抓关键 奋力再迈新台阶
—董店乡第四季度工作开展情况汇报 尊敬的各位领导、各位同仁：
首先我代表董店乡党委、政府热烈欢迎大家来到我们董店乡检查指导，下面我将今年第四季度以来，我乡的几项重点工作汇报如下,不当之处，敬请批评指正。
按照县委、县政府的工作部署和总体要求，我乡党委、政府统一思想，强化意识，努力巩固党的群众路线教育实践活动成果，重点抓好作风建设和反腐倡廉，深刻落实中央八项规定精神，全面纠正“四风”问题;突出抓好美丽乡村、罗楼整村拆迁和董店、皇台集镇建设百千万工程等重点工作，关键做好综合治理、服务产业集聚区、招工、招商等。本季度各项工作进展顺利，成效明显，现就工作完成情况汇报如下：
一、围绕巩固学教活动成果，为解决群众实际问题。 大力巩固扩大党的教育实践活动成果，积极为群众办好事、办实事。一是在玉皇庙村实施安全饮用水项目工程，全部完成农村安全饮水村村通工程。二是我乡境内三条高压线路全面改造升级，解决了部分村庄用电难题。三是完成董店集大街、王集、阙庄等村内水泥路6800米。新修了干庄——帝丘村桥涵一座，解决了该村群众出行问题。三是在中医院即将建成使用之际时，完成南苑、北苑、安楼3个村进行了标准化卫生室建设，有效改善群众就医环境。并组织乡卫生院医护人员3次到敬老院为老人义
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诊。四是组织农民文艺宣传队，结合党的群众教育实践活动，把党的政策法规、优生优育、星级文明户等内容编排成文艺节目，在全乡44个村委巡回演出，深受群众好评。丰富了群众文化生活。
二、围绕党风廉政建设，重点改变抓好干部作风。 在工作中，始终把党风廉政建设摆上突出位臵。一是加强廉政教育。组织班子成员学习政治理论和廉洁自律知识，通过学习，进一步增强廉政意识，使他们头脑中时刻敲响廉政警钟，从思想上自觉抵制腐败。二是抓好作风建设，不断改进和完善工作措施，狠抓“四风”突出问题的整改落实;深入推进转变职能、转变方式、转变作风，继续把作风建设作为切入点和着力点，持之以恒纠正“四风”，对顶风违纪者发现一起处理一起，并通报批评。三是落实党委书记履行“第一责任人”职责和班子成员履行“一岗双责”情况的制度，形成上下贯通、层层负责、逐步落实的完整链条。我乡共查处违纪案件4起，处理4人。
三、围绕改善农村环境综合整治，突出抓好美丽乡村建设 按照“打造精品、推进重点、带动一般”的总体思路和“三无一眼净”的工作要求，从抓点连线到成片，扎实推进美丽乡村建设。一是打造精品，突出亮点。做到美丽乡村建设与小城镇建设相结合，农村清洁工程和改善村庄居住环境相结合，集中财力，重点打造皇台集、南苑、北苑等三个示范点。投资52.8万元在皇台集、董店集、豆子营等村建设了文化墙，硬化、亮化村内道路800米，粉刷沿街墙体2400平米，购臵垃圾箱40个，建设垃
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圾池2座。同时建立长效管理机制，在南苑、北苑、皇台、董店集成立了6支保洁队伍、配齐环卫设备;投资1300万元大力实施皇台“美丽乡村”建设项目，全面完善了皇台集的道路硬化、绿化、亮化和供排水、文化广场等项目工程。投资600万元拓宽并延伸了董店集大街，由原来的老路面9米扩展到15米，完善了4000米的供排水管道工程，街道两侧新植绿化树620棵，安装路沿石4000米。实现了董店集和产业集聚区道路的对接和融合，进一步完善了集镇功能，提升了董店集整体形象。二是突出重点，狠抓工作进度。为使美丽乡村建设全面推进，帮扶单位和村委合理组织人员，倒排工期、狠抓进度，加强工作指导和培训，实行定时间、定任务，积极采取措施，搞好宣传、发动，开创美丽乡村建设大好局面。加快村庄整治建设进度，使重点村建设整体出形象、见效果。三是强化督查，严格奖惩。实行“一周一督查、十天一通报”，促进工 作落实。目前，全乡3个美丽乡村建设示范点和7个达标村呈现比学赶超、加速前进、奋力争先的发展态势。
四、围绕产业集聚区主导产业，重点抓好招商、招工 四季度我们共引进两个招商项目。一是与特步签订了投资意向书，该项目投资10亿元，占地400亩。二是招商项目亿鸿鞋业有限公司，计划前期投资2500万元，年生产女鞋200万双，该公司租用腾飞鞋业园区2号楼2号厂房，目前2条生产线机器设备针车等机械正在安装调试。三是在抓好招商工作的同时，我
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们按照县分配任务，努力抓好为产业集聚区企业招工工作。上至书记乡长，下至村组长，人人身上有任务。按照县定任务和时间节点，对完成任务情况，全体乡村干部实行同奖同罚。对招工对象实行全程跟踪关注。要求每个乡干部对自己输送的工人在最低6个月的时间内全程关注，并为他们提供力所能及的服务，确保他们安心在厂工作。四季度县定任务40人，完成任务112人，完成任务280%。全年完成招工446人，超额完成县定任务112.3%。
五、围绕农业产业化，重点抓好高标准良田
1、高标准建设“百千万工程”。按照高标准粮田建设要求，投入资金393.63万元，建设柴寨、付庄高标准良田万亩方0.8万亩。方内新打机井56眼，维修机井42眼，新建井堡28座，机井配套工程28套，购安水泵115台，新建桥梁6座，开挖疏浚沟渠2.1公里，新修机耕道路2.87公里，田间生产路1400米，去除杂树2800棵，新植树木4千棵，新建变压器房4座。铺设pvc低压地埋管道17.22千米，安装低压地埋光缆37.20千米。方内，实行生产全程机械化,良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治达到90%以上,土壤有机质明显提升。一是实行统一耕地、统一供种、统一播种、统一施肥、统一管理、统一收获,今年方内粮食亩产超过1250斤。在万亩方周边地块新打机井19眼。二是抓土地流转。以“百千万工程”为基础，逐步推进土地流转，实现规模集约化经营。通过发展农业种植合作社、家庭农场、特色种植基地等，流转分散的农民土地5000亩。三
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是抓现代农业科技服务。我乡农机服务服务站围绕高标准粮田建设，加快构建现代农作物种植体系，开展病虫害专业化统防统治，不断加强耕地培育，强化农机农艺结合。本季度共技术扶持种粮大户20户。
2、加快农业产业化，建设“三大基地”
我乡根据市场导向和种植技术条件，积极调整农业生产布局、优化品种组合，扩大经济作物面积，保证粮食作物面积推广良种良法，搞好农产品深加工。不断加强三大基地建设，推动全乡农业产业结构调整和农业产业化建设。一是继续做好董店乡金银花种植、加工基地，在全国注册“水城花”商标，采取公司+基地+农户和农民专业合作社两种运营模式，承包农民流转土地1500亩，并聘用群众进行金银花管理。二是做好蔬菜种植、加工基地。依托脱水蔬菜加工厂，扩大香菜、包菜、香葱等蔬菜种植面积，利用农业项目，在郜庄新建香葱种植基地500亩。积极引导农民种植蔬菜，并不断加大对种植户扶持力度。三是做好油料基地。加大花生种子、化肥、农机补贴力度，在原花生种植30000亩的基础上，今年新增5000亩，进一步稳定和扩大了种植面积。同时，利用农业招商项目，在何庄、田花园等村建设山药种植基地500亩;成立了董东村绿源绿化苗木基地，绿化树种植面积达300亩。
五、围绕社会综合治理，突出抓好信访稳定和平安建设
一是大力完善技防设施。 完善监控网络。在已建监控网络
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的基础上，我们今年又投资50余万元建成了覆盖董店主要路口、学校、信用社、卫生院等部门和南苑、北苑社区的高清摄像监控网络。目前12屏的大型监视平台，分布在各个点的高清晰度视频头已经投入使用。下步计划把学校、卫生院、信用社等部门内部已安装的摄像头也并入到乡监控系统中，形成更为全面、细致的监控网。重新组建了15人的专职巡逻队，坚持每天在全乡44个村委进行不间断巡逻，确保全乡辖区安全稳定。二是改进综治工作模式，创新网格化管理。充分用好派出所、司法所、信访办三支专职队伍，作为平安创建的“领头雁”，发挥他们在打击犯罪，调处矛盾方面力量优势，为平安创建服务;用好新型群众性团体的力量，如各村专业合作社、红白理事会、健身娱乐团体等，调动起他们自我保护、自我防范、自我服务的意识;把村中的党员、干部、知识分子、致富能手等发动起来，形成乡、村、组相互交织的联动防范网络。本季度，我乡治安防范网络举报各类违法案件2起，为刑事案件提供线索5条。三是采取措施，抓好信访稳定。严格按照《信访目标管理责任书》完成情况进行定期督查，奖励先进，督促落后。对稳控不力的雷屯、泊头等支书按责任书规定给予1000元罚款，支书降为副支书。本季度召开了2次由信访工作专题会，研究对策，梳理问题。开展重复访、越级访专项治理活动。共有效化解袁忠志、彭自莲、陈德芝三起重访件，尤寨、罗楼2起集访件。全年无赴京、赴省、赴市上访案件发生。
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六、围绕产业集聚区建设，重点抓好征地拆迁。
在做好本乡中心工作的同时，我们全力以赴，服务好产业集聚区项目建设。一是彻底解决了安踏二期征地遗留问题，完全清除了安踏项目区、北苑二期所有拆迁遗留户，清除鼎丰木业拆迁户13户，完成罗楼村整村拆迁，半月内拆112户，共拆迁191户。二是完成鑫润鞋材项目征地70亩，富士康四期征地190亩，正巧食品项目征地50亩，西默科技征地81亩，邮政物流征地43亩，至和鞋服项目征地62亩，鼎丰木业征地20亩。世纪大道绿化征地125亩、拆迁32户。今年共拆迁236户，征地641亩，迁坟72座，伐树5800棵。三是严格控制“双违”。双违巡逻队坚持每天逐村巡逻，及时拆除“双违”建筑8户。四是承接产业转移，服务项目建设，坚持服务好安踏、闽商、豪烽、腾飞鞋业、至和、春河、源龙、鑫润、西默科技、鼎丰等项目。
汇报完毕，再次向各位表示感谢!
全面推进我区“十二五”规划编制各项工作
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(2010年4月28日)
同志们：
古人告诫我们：“凡事预则立，不预则废”。也就是说，凡事只有及早谋划，深思熟虑，才能掌握主动权，抢占制高点。从某种意义上说，科学编制我区“十二五”发展规划，就是谋科学发展之深、谋富民强区之大、谋和谐崛起之远。刚才***传达了国家、省市“十二五”规划编制工作会议精神，安排部署了我区“十二五”规划编制工作，*区长就做好我区“十二五”规划编制工作讲了很好的指导意见，具有很强的针对性和可操作性，请大家深刻领会，狠抓落实。这里，我再就科学编制“十二五”规划，强调三点：
一、把准“十二五”规划的科学坐标
编制更高水平、更好质量的“十二五”规划，必须把准时代和现状两个背景，把准经济和社会的发展趋势，顺时应势，科学定位。
(一)要把准时代要求。登高才能望远，我们要有把西峰置身国内外大环境中审视、思考的胸襟、气魄和胆识，在认真研究国内经济发展走向和上级发展规划、产业政策的基础上，顺应潮流，审时度势，提出奋斗目标，明确阶段任务。
要围绕国家建设“关中-天水经济区、陕甘宁革命老区生态建设试验区”的战略布局，紧盯建设“国家级石油化工基地和西部经济强区”这一总目标，按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，以及市委、市政府加快建设大型能源化工基地核心区、培育新的经济增长极的目标定位和“四发展两率先”的总体要求，顺势而为，借势起航，促进发展提速、升级。
(二)要把准现实基础。“十二五”规划是指导国民经济和社会发展的纲领性文件，必须以经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础。我们要多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，集思广益，博采众长，了解社会各界的发展需求，真实掌握基本情况，全面摸清家底。只有从实际出发，我们编制出的规划才能靠谱、管用，真正发挥纲领性作用。
(三)要把准发展走向。规划是对未来发展的科学研究、前瞻性预测和宏性把握。在提出目标、确定任务时，必须掌握好尺度，做到既适度超前，又切实可行，决不能为简单完成任务而降低指标，也不能为贪求虚假政绩而盲目调高指标。要科学设计一套经济发展、社会发展、生态建设相结合的指标体系，在这个指标体系中，经济增长的速度指标要体现优化结构、降低消耗和保护环境等方面的要求，经济结构的指标要反映产业结构、区域结构优化等方面的要求，民生方面的指标要反映扩大就业、完善社会保障等方面的要求，
生态环境指标要着眼增强可持续发展能力，反映资源利用效率提升、人居环境改善等方面的要求。
二、突出“十二五”规划的战略重点
“十二五”规划是**今后五年科学跨越的路线图、时间表和总设计。编制“十二五”规划，工作繁杂，内容复杂，势必有一个持续调研、逐步完善的过程。在这个不断升华的过程中，我们要特别抓住三大课题和一个关键。
三大课题：(一)要围绕富民强区深入研究，着力破解产业转型升级的问题。产业既是经济建设的基石，也是区域竞争力的核心。“十二五”期间，我们产业发展的目标是：实现我区优势资源开发，基地建设、产业转型，加快推进城乡一体化建设，实施战略转移，实现经济社会又好又快发展。同时基本实现主导产业由单一化向多元化转变、规模产业向强势产业转变，新形成2个以上主导产业，新培育3个以上优势产业，形成多元、高效、充满活力的产业格局。这里，我提五点方向性的要求：一是资源产业，主要是要加速规模化、集群化、高新化，形成具有西峰特色的循环经济模式;二是香包文化产业，主要是如何做大做强香包文化产业，实现社会效益和经济效益同步提升;三是现代农业，主要是探索新的生产组织形式、生产模式，加快发展规模农业、效益农业、生态农业;四是生活性服务业，如旅游、商贸如何融合文化产业，实现协调同步发展;五是生产性服务业，特别是物流、金融等行业的发展问题。
(二)要围绕特色西峰深入研究，着力破解亮点特色打造的问题。亮点代表形象，展示的是影响力;特色体现差异，
蕴含的是竞争力。“十一五”的快速发展，很大程度上得益于挖掘优势，彰显了特色品牌。“十二五”期间，我们必须着力建设“品牌**”。围绕“品牌**”，希望大家思考三个层面的问题：一是城市品牌，城市品牌是一个地方的名片，西峰的城市品牌到底要以什么为核心，靠什么平台来支撑，用什么手段来培育，亟待进行系统思考。二是产业品牌，除了资源经济、香包文化要继续打响外，要通过规划编制，挖掘、整合、找准一批新的潜在优势，力争“十二五”期内再形成2个有全国性影响的产业品牌。三是产品品牌，要在“十二五”规划中，要对创新体系建设、创新机构建设、创新能力培养进行全面部署，培育一批驰名商标、名牌产品。
(三)要围绕社会和谐深入研究，着力破解人民生活改善的问题。我们所做的一切都是要让西峰更加和谐，让全区人民生活得更加幸福、更有尊严。要围绕这一目标，统筹安排好社会事业和人民生活。一是教育问题，未来五年要着眼优质教育、公平教育，重点关注职业教育发展、教育布局大调整;二是医疗问题，要预见医疗领域的重大变革，并就医疗资源布局和区医院、乡镇卫生院建设提出科学方案;三是社会保障。重点思考拓展社会保障职能的方式和途径，作出科学可行的制度安排;四是公共设施。统筹乡镇道路、电站电网、安全用水等设施建设，继续探讨新农村建设的可行方式，特别是要关注农村电信、电视、宽带三网统一问题，防止重复投资，加速信息化建设。
一个关键：项目建设。
项目是支撑规划的抓手和载体，每一个规划的组织与实施最终要落实在具体项目上。在规划编制过程中，我们一定要坚持“以规划统筹项目，以项目支撑规划”的理念，筛选出今后5年乃至更长时期内意义深远、带动力强的重点建设项目，突出编制好“十二五”规划项目库，开发一大批好项目、大项目。特别是需要省、市审批和平衡、协调的重大项目，要提前研究、尽快论证、及时沟通、搞好对接，确保进入庆阳市级规划的项目150个以上，进入省级规划的项目60个以上，进入国家级规划的项目6个以上，到位资金50亿元以上，这个目标只能提高，不能降低。
三、强化“十二五”规划的编制责任
“十二五”规划编制是一个系统工程，涉及到经济社会的方方面面，环节多，时间紧，任务重，必须强化责任，严肃纪律，强力推进。
(一)责任要按职能到位。区上成立了“十二五”规划编制工作领导小组，由我任组长，**区长任副组长，***局长为专抓副组长。**局作为牵头单位，既要搞好与上级部门的沟通衔接，又要加强对部门、乡镇的组织协调，既要注重政策信息的收集分析，又要做好相关业务指导，切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责。各部门单位要尽快成立规划编制领导小组，实行一把手负责制，落实专抓负责同志，落实工作人员，全面履行自身职责，高效做好份内工作。
(二)进度要按计划推进。从现在开始到规划提交审议，只有几个月的时间，各项工作要尽量往前赶。所有参编单位要强化时间意识、质量意识，立即行动，倒排工期，全面展
开。要密切配合，形成合力，无论是调查研究、编制纲要，还是项目开发、上下对接，都要不讲条件、不打折扣，相互配合。要及时准确地提供指标数据和有关情况，严格按时间要求完成相关规划编制，保证整个规划编制工作顺利完成。
(三)经费要按需要保障。财政部门要根据课题研究和规划编制工作的实际需求，及时安排经费，为规划工作提供坚强保障，决不能因为经费影响到规划编制的进度和质量。所有参编单位一把手要当好后勤部长，安排专项经费，保证经费及时到位。
(四)考核要按文件执行。区委、区政府将编制“十二五”规划纳入今年的重点建设任务，要尽快制定切实可行考核处罚措施，严格督促各责任单位按照进度要求，保证按期高质完成任务。区委督查室要把“十二五”规划编制工作作为督查的重点，在督查中重点关注，发现问题，及时反馈，对贻误编制工作的单位和个人，将责令单位主要负责人作出书面检讨，全区通报。
同志们，善谋者行远，实干者乃成。在这个承前启后、布局谋篇的关键时期，我们一定要竭己所智，尽己所能，以对全区发展高度负责的态度，编制一份鼓舞人心、切实可行的规划，在我区的发展史上留下浓墨重彩的一笔。
二论学习贯彻胡锦涛总书记在全国人才工作会议上的重要讲话精神
新华网北京5月29日电
新华社评论员
胡锦涛总书记近日在全国人才工作会议上的重要讲话，从指导方针、工作重点、改革创新、队伍素质、对外开放五个方面全面阐述了当前和今后一个时期我国人才工作的要求，为我们进一步做好人才工作指明了前进方向。
一个国家、一个民族要兴旺发达，关键在人才。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。当前，我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，必须大力培养造就高素质人才，统筹抓好各类人才队伍建设。当前和今后一个时期做好人才工作，要按照胡锦涛总书记重要讲话的要求，重点抓好五个方面的工作。坚持人才工作指导方针，确立人才优先发展战略布局。服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发，是中央确立的人才工作指导方针。人才工作要紧紧围绕党和国家工作大局，服务科学发展，通过发挥各类人才的作用推动工作，在实践中培养锻炼人才;要实事求是，讲求实效，在满足社会实践需要中推动人才工作发展;要在总结经验、尊重规律的基础上面向实际、面向未来，构建有利于人才脱颖而出、发挥作用的体制机制，使人才工作为人才涌现服务;要以培养造就各领域领军人才为重点，带动各级各类人才的培养工作，实现人才队伍协调发展，促进人的全面发展。
坚持突出工作重点，统筹抓好各类人才队伍建设。当前我国正在加大经济结构调整力度，全面提升经济发展的内生动力，经济社会发展重点领域急需大批专门人才。人才工作要切实增强针对性、实用性，加大重点领域急需专门人才的开发力度，大规模开展重点领域专门人才知识更新，努力培育一批世界一流的科学家、科技领军人才和高水平创新团队，打造一批复合型、高层次、通晓国际规则的适应对外开放的人才，为实现经济社会发展现阶段的重点目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。同时，要注重统筹协调，做到党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设整体推进，扩大人才总量，提高人才质量，盘活人才存量，使不同专业特长、不同职业岗位、不同成长经历、不同能力水平的人才都能各得其所、建功立业。坚持改革创新，激发各类人才创造活力。改革是中国特色社会主义事业发展的强大动力，创新是民族进步的灵魂。人才工作要根据目标任务，以解放思想、转变观念为先导，以体制机制创新为重点，大胆破除一切制约人才工作发展、制约人才发挥作用的思想观念障碍、体制机制障碍，着力解决阻碍人才工作发展的突出矛盾和问题，鼓励创新、探索和超越，倡导独立思考、追求真理，宽容失败，在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围，为人才事业发展增添蓬勃活力和强大动力。当前尤其要重视非公有制经济组织、新社会组织人才、应用型人才、复合型人才、战略后备人才的培养和使用。
坚持德才兼备原则，全面提高人才队伍素质。德才兼备、以德为先，始终是我们党选人用人的基本原则。要确保党和国家一切工作始终为最广大人民的根本利益服务，确保经济社会发展成果由全体人民共享，必须坚持德才兼备、以德为
先的选人用人原则，教育和引导各类人才树立正确的世界观、人生观、价值观，践行社会主义核心价值体系，坚持求真务实、尊重客观规律，恪守科学精神、大胆探索创造，倾心本职岗位、注重工作实效，淡泊个人名利、无私奉献才能，努力建设一支饱含爱国热情、勇于追求真理、具有务实作风、善于团结协作、积极改革创新、争创一流业绩的高素质人才队伍。
坚持扩大对外开放，做好人才“引进来”和“走出去”工作。对外开放是我国的一项战略方针。当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。承担着为现代化建设提供强大人才保障和智力支撑的人才工作，必须善于运用战略思维、开放视野、发展观点，把人才的发现、选拔和培养放在全球战略格局中去谋划和推动，坚持自主培养和引进海外人才相结合，加强人才开发国际交流合作，使中国人才工作造福全人类。从现在起到2020年，我国要力争进入世界人才强国行列，人才工作任务十分艰巨繁重，特别是高层次创新型人才匮乏、人才创新创业能力不强、人才资源开发投入不足等人才工作现状，需要我们以更加饱满的热情努力工作，加快推动我国由人力资源大国向人才强国转变。我们坚信，认真学习贯彻胡锦涛总书记在全国人才工作会议上的重要讲话精神，扎实推进人才规划纲要各项任务落实，就一定能够有效推动我国人才工作发展，开创依靠人才支撑推动科学发展的新局面。
—2010年电子信息工程学院党风廉政建设工作总结
党风廉政建设是基层党组织建设的重要内容，关系到学院各项工作能否健康有序进行。2010年度，我院党总支紧紧围绕《甘肃联合大学党风廉政建设责任制》和校党委《关于进一步加强反腐倡廉工作的通知》、《甘肃联合大学对落实(关于加强高等学校反腐倡廉建设意见》情况进行量化考核工作的安排意见》要求，紧紧围绕学院中心工作、服务大局，突出重点，狠抓落实，开展了班子作风、机关作风、党风党纪和师德师风为内容的 “四风"建设，稳步推进党风廉政建设，取得良好效果，现总结如下:
一、建立机制，明确责任
我院党总支对党风廉政建设工作高度重视，按照学校党委、纪委关于党风廉政建设工作的总体部署，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，明确责任，抓好落实。
学院成立党风廉政建设工作小组，以总支书记任组长，总支副书记任副组长，党总支具体组织和实施，党政团学各负其责，党支部组织落实，教职工共同参与。明确了院每位领导在廉政建设中的职责和任务，使全体班子成员对廉政建设工作心中有数、责任明确。院党总支书记对职责范围内的党风廉政建设担负政治责任，对本级领导班子的党风廉政建设及班子其他成员和党支部的党风廉政建设情况负直接领导责任。院领导班子根据工作分工，分别担负党风廉政建设情况直接责任，对分管范围内党员干部从严教育、管理、监督，对出现的问题敢管敢抓。各党支部书记负责各支部及系部成员的党风廉政建设工作。
二、强化教育，增强廉政意识
廉政教育是反腐倡廉的基础而重要的工作。学院制定了政治理论学习计划，把党风廉政作为政治理论学习的重要内容，抓好理论学习。通过开展经常性的、卓有成效的宣传教育活动，努力确保党风廉政建设责任制落到实处，增强大家的廉洁白律意识和为人师表意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
一是把中心组学习、教职工政治理论学习与加强党风廉政教育紧密结合起来，加强对党员、教职工的廉政教育，引导全体干部和党员紧紧围绕教学中心，自觉为教师服务、为学生成才服务意识。特别是院领导能够带头执行党风廉政建设责任制的有关规定，严格遵循胡锦涛总书记倡导的领导干部八个方面作风要求自己，按照《党章》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》要求自己，提高廉政勤政意识。二是加强作风建设。组织学院机关管理人员认真学习学校《关于加强机关作风建设的意见》，要求大家一定要端正工作态度，强化服务意识;工作要脚踏实地，善于学习和思考，敢于争先，勇于创新，提高效能，不断提升各项工作水平。对教师，则要求大家树立一切为了学生的教学理念，自觉遵守教学规范，以良好的师德师风感染和带动学生学习成人成才。
三、完善制度、规范运行
学院制定了《电子信息工程学院党风廉政建设责任制实施办法》和《学院贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>实施办法》。明确了工作指导思想，提出了主要工作任务，对全院党风廉政建设责任目标进行分解，落实到人，职责清晰，措施到位。我院主要负责人不仅身体力行，自重、自警、自省、自励，而且对工作人员也严格要求，依法行政，勤政廉政，所以我院广大教职员工也能够自我约束，任劳任怨，竭诚为学生们服务，努力搞好教学和科研等各项工作。
同时，为了规范工作、强化责任、促进公平。在贯彻落实学校的相关规章制度的同时，学院根据实际制定了《电子信息工程学院职工综合成绩评测办法》、《电子信息工程学院科研奖励办法》等规章制度，成立了院学生工作小组、院实习就业工作办公室、院教学指导委员会，做到有章可循、以制度管人，提高学院整体的内部管理水平。
四、落实三项制度，防微杜渐
1、坚持集体领导制度。严格党政联席会议制度，坚持执行民主集中制原则，把好源头关。院领导认真贯彻民主集中制，充分发扬民主，在重大问题决策上，坚持原则，严格操作程序，广泛听取有关人员意见，最终把关和确定都要通过会议集体研究决定，杜绝了因个人独断造成学院工作重大失误的发生。在学院，事关“三重一大"(重大决策、重要人事任免、重要项目安排以及大额度资金使用)的决策必须经过党政领导班子的商议决定。除此之外，党政联席会负责对学院各项主要工作做出决策，包括教学工作、科研工作、师资队伍建设、人事工作、学生工作、师德师风建设、
2 思想政治工作和党风廉政建设、申报各级科研和数学奖项、改革和规章制度的制定与修订、研究处理重大突发事件等。班子成员作风正派，办实事，求实效，努力把党的宗旨、党的优良作风落实到学院的各项实际工作中，调动了党员和群众的积极性。
2、坚持民主生活会制度。院党总支认真落实学院领导班子民主生活会制度，开展批评与自我批评，监督班子成员依法依纪行政。按照学校规定，学院负责同志每年度向全院教职工进行述职述廉，并进行民主测评。通过教职工参与监督的途径，切实发挥民主监督对预防腐败的作用。支部每学期召开一次专题组织生活会，教育教师党员将 "廉洁"与 "教学"紧密结合起来，指导、规范自身行为。学院每学期都召开学生座谈会，对数学中存在的问题，及时征求学生意见，推动了教学改革的深化。
3、坚持实行党务院务公开制度。通过召开院教职工大会、班主任会、学生干部会等各种会议形式，及时通报学校和学院的重要事项。根据涉及的不同内容、对象，采用书面张贴、口头宣布、飞信通报、邮件公布等形式，及时把应公开的内容向全院师生公开。在组织发展、国家桨助学金评定等师生关心的热点问题上进行公示，实现了条件公开、过程公开、结果公开，保证了公平、公正，提高了办事的透明度，得到了师生拥护。
五、履行职责，做好监督
学院领导在工作中坚持 "一岗双责"，认真履行党风廉政建设责任制的工作职责，认真落实领导干部廉洁白律的各项规定，加强了对重点部门和关键环节的监督。一是对涉及师生切身利益问题的监督检查，对各种评先评优等工作是否符合规定程序，是否体现了公开、公平、公正的原则进行监督;二是加强对国家桨、助学金评定过程监督，确保评比过程符合国家政策，程序公开、结果公开，手续完备。三是严格规范教学的各个环节，坚持开展领导听课和公开听课评课制度，教师们爱岗歇业，促进了良好师德师风的形成。2010年，学院被评为全省师德师风先进集体。
六、存在的问题及今后努力的方向
我院在党风廉政建设方面，做了一些工作，取得了一定的成效，但与上级部门的要求还存在许多不足。如对党员干部廉洁白律的教育缺乏创新，单位惩防体系建设有待加强，总支的监督能力、监督水平有待进一步提高。
在今后的工作中，我院要继续建立健全学院各项管理制度，加大管理
3 的科学性和规范性。并积极按照上级党风廉政建设责任制工作的总体要求，与时俱进、开拓创新、扎实工作，切实抓好党风廉政建设，为各项工作任务的圆满完成营造良好的政治环境，为学院的建设和发展做出更大贡献。
电子信息工程学院党总支 二0一一年三月三十日
瞄准目标 突出重点 推进城乡建设“三个一体化”
——市建设局及时贯彻落实市委十一届五次全体(扩大)会议精神
市委十一届五次全体(扩大)会议召开后，市建设局及时传达贯彻会议精神，按照市委“八个一体化”总体要求，以科学发展观统领城乡建设工作全局，以争创联合国人居环境奖为契机，围绕“工程建设精细化、行业管理科学化、效率效能高效化”的“三化”目标，突出重点，推进城乡建设“三个一体化”。
一是推进城乡基础设施建设一体化。着眼于城乡基础设施衔接互补，不断完善市政道路、供水等基础设施一体化布局，进一步完善全市统一供水服务体系，重点推进第三水厂三期工程和供水环网建设。目前第三水厂三期工程已完成土建总量的40%，年内完成花桥国际商务城直饮水项目。
二是推进城乡生态环境一体化。大力建设“绿色昆山”， 力争全年新增绿化面积1200万平方米。目前，框架道路绿化按计划实施。加强重要水源地水质监测和清水通道沿线排污口监管，确保不发生影响饮用水安全事件。继续推进新农村环境综合整治工作，指导实施30个自然村落的整治和30个自然村落的生活污水治理工程。大力推进第四年水环境综合整治工程。加快污染源截污纳管，提高城乡污水接管率和处理率。
三是推进城乡行业管理一体化。将市区工程建设的规范化管理向乡镇工程延伸，特别是进一步规范乡镇小型市政工程项目的报建和质量安全监督管理，维护好全市城乡统一的建设市场秩序，保证市政工程的质量和安全。重点抓好建设行政服务项目审批服务环节，再塑建设系统优质高效服务品牌。强化项目开工建设，完善重大项目建设协调制度，促进项目早开工、早投运。坚持依法动迁、阳光动迁、和谐动迁，创新动迁工作机制，保障重点区域开发和重大工程建设的推进，维护被动迁居民合法权益和社会共同利益。认真落实住房保障制度，重点发展普通商品住房和各类保障性住房，更好地满足低保家庭和中低收入者住房需求。另外，要坚决贯彻上级关于抗震救灾的重大决策，大兴艰苦奋斗之风，严格控制公用经费支出，自7月1日起，建设局班子成员和各科室、部门行政经费支出一律比年初预算减少10%。
——新干局开展发展提升年等活动自查情况汇报
省厅督查组：
接到市局转发过来的《江西省国土资源厅关于对发展提升年等活动开展督查的通知》要求后，我局高度重视，立即对照督查内容认真进行了自查。现将自查情况汇报如下：
一、周密部署，宣传造势，三大活动有声有色。 在市局和县有关领导小组的正确指导下，我局发展提升年、项目落实年、创先争优年三大活动，通过全系统广大干部职工的积极参与和社会各界的大力支持，开展工作取得了较好的成效，具有动手早、宣传广、效果好的特点。
第一，高度重视，周密部署，组织领导工作达到了一定力度。开展发展提升年、项目落实年、创先争优年三大活动动员大会之后，我局均及时成立了由邹福根局长任组长的相关工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调人员集中办公，具体负责日常工作。同时，制定了活动的实施方案，增强可操作性，将每阶段工作安排表格化，使大家对各阶段工作一清二楚，一目了然。
第二，大造声势，浓厚氛围，宣传发动工作达到了一定广度。一是以会议促宣传。召开了班子会议专题研究此项工作，及时召开了系统干部职工动员大会，并采取集中学习与分散讨论相结合的方法，围绕领导讲话精神及开展活动的重要环节
1 和重点内容展开讨论。二是以授课促宣传。请县相关工作领导小组的领导就如何有效开展活动，进行授课，增强大家工作的紧迫性。三是以舆论促宣传。通过悬挂宣传条幅、出宣传栏、向社会新闻媒体投送稿件等方式，宣传活动的目的、意义、内容和要求，扩大社会影响，营造声势。
第三，注重服务，狠抓落实，活动开展达到了一定深度。1○在创先争优活动中，认真按照上级统一部署，立足实际， 围绕“访民情、解民忧、保民安”三民工程，扎实有效开展创先争优活动，深入潭丘乡曾家陂村和界埠乡坑口村开展走访活动，召开了村干部座谈会，开展入户调查，征求群众的意见和建议。比如界埠乡坑口村群众强烈反映行路难问题，我局帮助村委会立项审批，并赞助修路资金4000元、水泥80吨，现已修通2.4公里的环村水泥路，改变了群众行路难的现状;潭丘乡曾家陂是典型的“空壳村”，困难户较多，我局组织机关党员干部捐款8000多元，购买了大米、油等生活物资走访慰问困难户，资助2万元支持曾家陂村的新农村建设。2在开展发展提升年活动中，我局坚持以建设满意的○服务型机关为重点，认真开展学习活动，切实抓好组织实施。通过阶段性的学习教育活动，我局全体干部职工统一了思想、提高了认识，使大家充分认识到开展“发展提升年”活动的重要意义，增强了服务意识，增强了工作的主动性，工作成效有了明显提高。比如各项管理制度更加完善;工作人员
2 服务态度更加热情到位;办事效率明显提高。较好地提升了我局的良好社会形象。3在开展项目落实年活动中，为破解○用地与发展的矛盾，局领导协助县政府主要领导经常跑省跑市争取用地指标。为服务县重大项目，我局采取一个项目一个领导带队、一个股室具体负责、一支队伍包干的办法，组成十三个工作组分别对县二十四个重点项目进行了全程服务，为各项工程的按时动工提供了用地保障。受到县领导和企业的好评。
二、加强领导，强化措施，两项行动稳步推进。 在“两整治一改革”专项行动和“整纪纠风”专项行动中，我局坚持广泛宣传动员，营造工作氛围，细化工作方案，认真自查自纠，初步达到了标本兼治、纠建并举的良好效果。
一是开展了土地和矿业权交易市场专项整治。为深入治理土地和矿业权交易市场存在的问题，规范土地和矿业权交易市场，我局加强领导，狠抓落实，去年以来的所有国有建设用地土地使用权、矿业权出让全部实行网上报名、网上交易和网上监管，杜绝了土地出让中的垄标、串标行为。二是开展了整纪纠风专项整治。深化廉政风险点排查防控工作，制定重点岗位廉政管理工作实施方案，开展廉政风险教育，建立岗位风险警示，全局共查找部门及股室廉政风险182个，制定防范措施26条，形成了一套从源头上有效防控廉政风险的长效机制。今年4月份对离任的4名国土所长进行离任审计，对违反规定的进行了严肃处理。三是深化国土资源管理体制改革。制定了一系列行政管理制度，形成了一套用制
3 度管权，按制度办事，靠制度管人的长效机制。为进一步规范土地管理，今年县政府专门出台了《关于印发新干县建设项目用地供应管理规定的通知》和《关于进一步加强我县国有建设用地批后监管的通知》两个规范性文件，促进了我县土地市场健康平稳有序运行。在体制建设上，县政府重新制定了我局的“三定”方案，为我局设立了一名副科级规划师职位，解决了我局执法监察大队升格副科级、7名自收自支在编工作人员的县财政全额拨款这一遗留问题。四是认真动员部署整纪纠风专项行动。召开了2011年整纪纠风专项行动动员大会，邀请县分管国土工作的领导、纠风办领导、纠风评议员和纠风义务监督员参加。会议通过了《新干县国土资源系统2011年整纪纠风专项行动实施方案》，签订了纠风工作责任书。局长邹福根要求国土系统的广大干部职工一要开门纳谏并着力提高群众反映问题的办结率和满意率;二要突出工作重点，把纠风工作与业务工作紧密结合;三要坚决纠正严重损害群众利益的行为，严格责任追究制度,对于发现的损害群众利益的行为，要查清原因，分清责任，坚决予以纠正;四要注重预防，加大源头治理力度，使国土系统的纠风工作、廉政建设工作再上新台阶。
三、细化责任，突出重点，七个治理务求实效。 按照市局和县委政府的部署要求，我局认真开展了商业贿赂专项治理、工程建设领域突出问题专项治理、土地领域突出问题专项治理、“小金库” 专项治理、资金安全专项治理、公务用车公款出国专项治理以及庆典研讨会论坛活动专项治理。在以上的专项治理工作中，我局严格按照上级的
4 部署和要求，认真开展治理工作。局党组始终把搞好专项治理工作作为一项重大政治任务来抓，摆上了重要的议事日程，精心组织，统筹兼顾，狠抓落实，做到“规定动作”不走样，“自选动作”有创新，取得了显著效果。
在商业贿赂专项治理工作中，我局坚持内外结合、深挖细找，紧紧围绕治理商业贿赂工作要求和治理重点，按照“自己找，群众提”的办法，认真开展自查自纠，主动查摆本系统和个人存在的问题及其根源，并分别写出了自查材料。通过剖析问题，查找根源，一方面全体干部职工极大提升了政治觉悟，进一步筑牢了拒腐防变的思想堤防，牢固树立了以廉为荣的良好道德风范;另一方面工作中存在的一些问题得到纠改，防治商业贿赂长效机制建设也取得了实质性进展。总之，达到了标本兼治，纠建并举的效果。
在工程建设和土地领域突出问题专项治理工作中，我局立足实际，以着力解决工程建设和土地领域存在的突出问题为切入点，以切实维护土地市场秩序和人民群众的根本利益为落脚点，对照政策规定和要求，针对土地整理开发工程项目实施、工程质量、土地审批和出让、征地拆迁、矿产管理等重点部位和关键环节，认真查找和解决了存在的突出问题，建立健全了长效机制，治理工作达到了预期效果。
在“小金库”、资金安全、公务用车公款出国以及庆典研讨会论坛活动专项治理工作中，我局成立了财务室，严格
5 执行财务制度，对各项经费收支，实行专户管理、项目结算，严格收支两条线管理，发票报销实行“双签”制，自觉接受督查。推行局属单位负责人经济责任审计，每年对各国土资源所财务进行审计，并把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。通过专项治理，我局目前没有发现违反财经纪律的人和事。
四、明确任务，创新机制，五方面工作成效斐然。 网上审批和电子监察系统建设方面。搞好网上审批和电子监察系统建设是廉政建设的要求。我们始终把这项工作摆在重要位置，思想高度重视，将其作为提高办事效率、源头防治腐败、优化发展环境的重要抓手来部署、推进，强化组织协调，抓好工作落实。目前，我局网上审批和电子监察系统已经开通一年，并且正常使用半年有余。
加强厉行节约工作方面。我局按照厉行节约的有关规定，对公费学习、公务接待、会议学习培训、庆典活动、办公经费支出等方面作出具体规定，要求各国土所、各单位从节约每一餐、每一滴水、每一张纸、每一度电做起，大力弘扬艰苦奋斗的优良作风。每年底都对各乡镇国土资源所和局属单位厉行节约执行情况开展检查，强化措施，确保各项节约经费缩减三分之一指标实现。
规范公务员津贴补贴实施情况自查、加快转变经济发展方式和行政执法监督检查情况。首先，我局安排专门人员组
6 织开展公务员津贴补贴自查自纠活动，从自查情况来看，我局实施公务员津贴补贴以来，没有违反规范津贴补贴各项规定，应执行的政策规定严格遵照执行到位，没有新增津贴补贴项目、提高津贴补贴标准、扩大津贴补贴发放范围等问题。其次，在加快转变经济发展方式监督检查方面，我局以促进经济全面、协调、可持续发展提供用地保障为目标，积极采取措施，认真开展加快转变经济发展方式监督检查工作。我局紧紧围绕上级加快转变经济发展方式的根本要求，科学分析论证我县土地利用现状和发展趋势，及时调整监督检查的工作重点、时间安排及力量投入，创新工作方式，保证监督检查专项工作顺利进行。对检查中发现的问题坚决进行整改，对整改不落实、不到位的，实行问责，督促整改。对违法违纪行为，及时移送相关部门查处，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。再次，认真搞好行政执法监督检查。一年来，我局在省厅、市局的指导下，以国土、资源法律法规为依据，围绕中心工作，扎实开展国土资源行政执法规范化建设，不断完善各项规章制度，执法工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，取得了显著成绩。一是加强巡查，及时制止违法用地行为。2010年在动态巡查中共出动人员3261人次，及时发现并制止1688件国土资源违法行为，其中土地违法行为1623件、矿产资源违法行为65件。二是畅通投诉渠道，认真做好投诉件的处理工作。去年
7 共受理信访件23 件， 现已全部办结，办结率100%。三是严格执法，从严查处国土、资源违法违规行为。查处国土资源违法案件涉及土地面积67.76公顷;矿产资源违法案件44件，其中无证开采的40件，越界开采的4件。组织工作组大力开展闲置土地清理，收回闲置土地5宗，面积353.08亩。上述违法案件均已依法作出行政处罚。
今后，我们将以省厅、市局对我局开展发展提升年等活动进行督查为契机，继续努力推动发展提升年等活动扎实有效开展，力求作风和职能履行有明显改进，工作效率有明显提高，干部素质有明显增强，服务意识有明显提高，群众对国土资源工作的满意度有明显上升，坚决塑造我局廉洁、高效、务实的国土部门形象。
二0一一年八月五日
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