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社区工作视域下的综合性社区服务中心的目标定位探讨
摘要： 综合性社区服务中心的目标定位是决定社区服务体系建设实效性、长效性的关键。通过社区工作视域对广州市家庭综合服务中心试点案例进行分析，分析总结当前综合性服务中心建设目标定位的常见误区，并提出综合性服务中心应以推进社区发展为远景目标，以推动居民参与为过程目标，以满足居民需求为结果目标，以建立运行机制为成果目标;在社区服务供给体系中进行保障式、阶段性、平台式、综合式定位，从而推动社区服务体系的良性发展。
关键词： 社区服务体系;社区工作;目标定位;综合服务中心
随着城市社会转型和企事业单位改革深化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，街道、社区成为社会问题、民生诉求最为集中的地方。为满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求，以社区服务推进社会管理体制创新，2007年国家发改委、民政部印发了《“十一五”社区服务体系发展规划》[1]，《规划》中对社区服务体系构建所面临问题进行了综合概括，并据此针对性地提出了“十一五”期间社区服务体系建设的指导思想与发展目标，其中提及“全国每个街道基本拥有一个综合性的社区服务中心。”在政府方针指引下，各地纷纷开展社区服务中心建设工作，取得了较大的成效。民政部公布的《2009 年民政事业发展统计报告》数据显示，截至2009 年底，全国已共有各类社区服务中心17.5万个，其中综合性社区服务中心10 003个。[2]然而，综合性社区服务中心建设在推动社区服务体系发展的同时，也暴露出许多亟待解决的问题。
一、问题提出
从各地对社区服务中心的建设运营实践来看，对社区服务中心的建设目标及定位的理解差异较大，有的甚至不清楚建设目标和定位，这些目标定位的适切性及实践者对目标定位的理解感知都直接影响到战略实施的成效。目标定位是链接宏观战略部署和微观实际操作的桥梁，如何根据国家社区发展战略，结合本地实际情况，运用发展和动态的眼光进行预测，从而明确社区服务中心的目标定位，这是实践中需解决的大问题。但是《规划》中并未对社区服务中心的建设目标及定位做出明确定义：即社区服务中心建设与整体社区服务体系发展有什么关系?社区服务中心应在整个社区服务体系中扮演怎样的角色?应承担怎样的职能?
明确可行的目标定位，离不开理论论证和实践检验。然而，目前理论界关于社区服务发展的研究主要集中在两方面。一是关于社区服务的规范性研究，例如对社区服务的性质和定位探讨，社区服务与社区治理、社区建设的关系等;二是针对具体问题的实务性研究，提出社区服务的供给模式、管理机制、工作模式、评估方法等[3-5]。受制于全国尚未有成熟的社区服务模式，大部分研究得到的结论对策偏于静态，缺少运用发展、动态的眼光来看待社区服务体系建设，对社区服务中心目标定位的探讨更是凤毛麟角。
广州市政府也是在上述宏观背景下开始“家庭综合服务中心”(以下简称“家综”)建设试点工作，以探索通过家综的服务供给，推进社区服务体系建设，带动社会管理体制改革。[6]广州具备经济水平发展程度较高、毗邻港台等地理优势，汲取港台社区服务经验，试点的规模大、起点高，从2010年试点项目开展至今已有一年多，具备较为成熟完整的经验，其中取得的成效和问题颇为值得探讨和借鉴。为此，本文以广州市试点为例，探讨家综建设过程中目标定位中存在的问题，并基于社区工作实务视域，提出综合服务中心的目标定位。
二、目标定位的误区：社区工作
视域下的分析(一)社区工作视域：整合性的实务视域社区工作属于专业社会工作的三大工作手法之一，莱恩(R. P. Lane)认为，社区工作的目的在于“实现及保持社会福利资源与社会福利需要间的同步、有效的适应。”[7]由此可见，广义的社区工作包含了社区服务、社区建设、社区问题解决等意涵，只是根据地区文化和社区发展水平的不同，各社区为了解决社区特定的现存问题，所侧重的“社区工作模式”不一，因此产生了不同的提法。[8]例如在台湾地区，早期使用“社区组织”一词，其后使用“社区营造”、“社区发展”的说法，最后以“社区工作”概称。可以说，和社区建设、社区发展等视角相比，社区工作提供了整合性更强、专业程度更高的实践为本的视域。
社区工作作为整合性的实践活动的本质，决定它不可能仅采用单一理论、单一手法来解释问题，必然涉及到多方面的理论和视角，也衍生出多种工作模式或流派。虽然各流派和模式的工作策略和着重点不一，但在流派间差异分歧的背后，是经多年实践总结出来的、各模式皆共同遵循的价值理念和实务原则，胡文龙总结为以下六条：(1)注重以人为中心的发展目标;(2)依据社区的现存情况计划工作步伐;(3)尊重社区自决;(4)强调居民的自助参与;(5)广泛及包容性的社区参与;(6)民主及理性的社区行动形式。[9]关于社区工作所涵括的相关理论、模式和原则的具体意涵，将结合下文分析进行探讨。
社区所面对的问题是多元而复杂的，涉及微观、中观、宏观各个层面，涵括经济、文化、社会、政治、城市规划等学科领域的理论。由此可见，仅靠单一的理论或手法是很难回应真实世界的需求的，由于对社区服务的探讨主要是站在社会学、政治学角度进行，侧重某一类社会力量(如政府行为)来予以解决，导致在整合性实践中显得顾此失彼。因此，社区工作本身作为一种整合性的实践活动，运用了整合的学科理论取向、整合的多元社会工作方法，能更好地实现社区发展资源的有效配置，从而真正推动社区发展。(二)家综目标定位的常见误区在国内专业社会工作的社区实践仅处于起步阶段，加上政府购买社区服务尚属新鲜事物，所涉及的利益相关者(各级政府、居委会、居民、物业、社工机构、社工等)尚未有明晰的工作开展思路，从而导致对家综目标定位间的差异极大，笔者根据对各试点项目的走访观察及访谈经验，总结出以下常见误区：定位过泛、过低、过偏、过窄。1.定位过泛：误将“综合性”理解为“全能化”《尔雅翼》中用“角似鹿、头似驼、眼似兔、项似蛇、腹似蜃、鳞似鱼、爪似鹰、掌似虎、耳似牛”描述“龙”的形象，以表达传统文化中对“龙”无所不能、至神至圣的心理意象。政府和居民对社区服务供给的强烈需求和渴望，令家综被期待承载更多的角色，亦遭遇了类似的理想化的完美主义想象。有的利益相关者认为社区教育非常重要，家综应重点开展公民教育，定位为“社区大学”;有的认为居委工作站任务繁重，无暇跟进社区服务，应做成扩展式的居委工作站;有的认为社区居民缺乏休闲去处，应做成“社区文化中心”丰富居民文化生活;有的认为应提供长者日托服务，成为“长者日托中心”，还有认为是“儿童及青少年活动中心”、“综合家庭危机干预中心”、“党建前哨站”等，家综试点中“综合性”、“一站式”服务的字眼更加强化了这种认知，导致有的家综甚至开出了高达130项的服务内容。
由于目前从事社区服务的专业社会工作人才短缺、现有社工的工作经验尚浅，因此初期家综的服务供给往往只能依赖仅有的十来个社工，加上对社区资本、社区认同感、社区自治精神的培养需要一定的时间，因此在社会资源和社区资源尚未被发掘和调动的情况下，几乎单靠政府一己之力承担所有资源投入。承办服务的NGO机构受到生存压力的影响，必然会分散工作精力，追求服务内容多样性，牺牲服务质量，以迎合多重利益干系人的服务需求。在人力、物力、财力资源供给不足的现实情况下，这种过于理想化的定位无疑将导致最终“四不像”和“形式主义”的形成。
社区工作实务原则认为服务供给应“看菜吃饭、量体裁衣”，依据社区的所有资源和现存情况来计划工作步骤。因此，在社区服务供给的起步阶段，不应采用各类服务全面铺开的形式，首要步骤应是厘清社区面临问题及社区需要，应根据工作者现有能力、需求的普遍性和影响程度进行权衡，择取辐射力最大的居民需求进行回应，针对性地设置服务项目，并借此机会动员居民，才能起到以家综试点带动社区服务体系建设的作用。2.定位过低：忽略了对社区管理创新的推动作用调查过程中发现，不同试点项目所在的基层政府部门对试点工作的重视程度有所不同。有的项目由街道一把手直接挂帅，有的则由民政科协调，有的由原有社区服务中心负责人协调。协调层次高的试点项目容易调动既有街道资源，其服务推进往往更为顺利，但是也常遇到需要承担“额外责任”的烦恼，例如协助街道办完成上级工作任务或指标，成为基层政府的“社会动员专署”或“助理办公室”。
另一种极端则是协调层次过低，这些家综试点在服务供给过程中常遇到“探得居民需求，但是无法回应”的困境，特别是当涉及小区管理、产权纠纷等社区冲突，或需要动员相应街道资源开展服务时，家综显得无能为力。最终结果则是被居民诟病为“只会做活动，不能解决实际问题”、“不过是政府换个办法拉拢民心”。这些现象映射出基层政府对社区服务与社区管理之间的关系的理解：或把社区服务和社区管理当成是毫无相关的两项工作，或把社区服务视为巩固旧有社区管理体制的子途径，这与试点宗旨“以社区管理服务为突破口加强和创新社会管理的思路和方向”无疑是相悖的。
在专业社区工作看来，社区服务与社区治理作为社区发展的要素，两者之间存在相辅相成、互有交叉的关系。无论是社区服务、组织培育、社区营造还是社区治理，都是为实现社区发展而采取的工作策略。由于社区作为一个多要素作用的复杂系统，各要素间形成了多个负反馈回路，从而令其能应对外界干预而保持稳定。家综供给的是社区服务，基层政府供给的是公共服务，因此随着社区服务的供给，必然对社区治理格局、公共服务供给提出新要求。倘若社区治理格局循旧不变，必然会制约到社区服务的供给成效，产生“1+1<0”的零和结局。因此，基层政府应具备变革意识和危机意识，将家综的建设定位为推动基层政府内部机制变革、重新构建社区治理格局，以成为更有效地回应民声的前哨。3.定位过偏：对待利益相关者诉求顾此失彼家综试点是采用“政府搭台，专业社工机构唱戏”的政府购买服务形式，由于专业社工机构的经费来源往往依赖单一项目，因此部分家综会较为关注基层政府需求，基层政府作为“客户”对服务项目的开设和实施有较大的干预权，会要求将部分公共服务项目纳入家综服务中，例如法律和政策咨询、计划生育工作、劳动权益保障、创文创卫工作等，这些服务项目的开设并未填补居民原有服务需求的空白，而是强化了家综作为“政府专业行政助理”的角色。
另一种情况则是承办机构为得到居民的理解和信任，侧重关注居民利益，将自身定位成了“民意代表”，对基层政府的工作难处和立场考虑不足，无形中强化了居民的对立情绪，加大了基层政府的工作难度。还有的家综所开设的服务和本地商家提供的服务内容重叠，特别是针对青少年、长者的教育培训班、康复训练服务等，无意中伤害了本地商家的利益，挤占了本地商家的生存空间，也令居民对家综的形象定位感到更加模糊。
家综作为进入社区的新鲜事物，需要建立其自身与社区既有群体、单位之间的联系，包括基层政府、居民、物业、居委、商家、驻区单位、社区组织、社服机构等，由于不同利益相关者的诉求在特定时空内有存在冲突的情况，这意味家综服务的有效供给依赖于不同群体间利益诉求的平衡。专业社区工作的原则之一是“广泛及包容性的社区参与”，这意味着专业社工从业者对社区的介入不仅应当秉持中立立场，还应当协助各类利益相关者在各自利益诉求之间寻求共识，形成共识是广泛及包容性的社会参与的前提。家综工作者应意识到共识是必定存在的，只是因为沟通平台和沟通机制缺乏，阻碍了共识的形成。换句话说，家综并非是对不同利益相关者诉求的“仲裁者”或“判官”，既非“替天行道”、“替谁说话”，而是为不同利益相关者创建沟通及反馈的桥梁。4.定位过窄：任务性目标、过程性目标未被统一专业社会工作开展服务有个案、小组、社区三大手法，有的街道误以为社工的小组、社区手法不过是“带领大家做活动”而已，唯有个案才是专业体现。因此在服务协议指标签订时，增大了个案的比例。有家综社工反映为完成服务指标，往往需要投放较大比例的时间和精力在个案的发掘、介入上，而且这种投入往往成效很低，一方面受中国传统观念“家丑不外扬”的思想熏陶，有需求的家庭往往会等到问题已经恶化、显性化的时候，才寻求社工协助，这种个案往往难度较高、牵涉精力也较多;另一方面则因为社区凝聚力、社区关系网络未得到发展，社工需要通过“洗楼”等低效率方式发掘有需要的家庭个人，这也降低了家综的整体工作效能。
有的家综则呈现出截然相反的景象，这些家综被定位为“社区活动中心”，他们的场地被规划为“书画室”、“棋牌室”、“舞蹈室”等多个功能室，为让各功能室“客似云来”增加人气，家综社工疲于开设创新性、趣味性的常规服务、偶到服务项目，且由于各功能室皆需安排人手照料以保证服务对象安全，家综社工精力受限于中心场地，导致无暇回应居民深层次的服务需求。这种定位还凸显了家综服务的覆盖范围和辐射力问题，来中心场地使用服务的居民多数是居住在家综附近，离家综较远的社区则成为了服务盲区。上述两种情况映射出如何确保家综服务的实效性和长效性问题，在轰轰烈烈的活动和堆积如山的个案文书背后，究竟为社区带来了多少持续性的进步?
社区工作学者罗夫曼(Rothman)认为，社区工作应追求两类目标：第一，任务性目标(task goals)，即解决一些特定的社会问题，达到一些社会福利目标，满足社区需要;第二，过程性目标(process goals)，即促进社区居民一般能力的提高，建立社区内不同群体的合作关系，发掘及培育社区领袖参与社区事务，增强解决问题的能力和技巧等。[10]从这个角度来看，当前社区显性问题是居民文化休闲需求增多和文化休闲资源不足的矛盾、居民面临问题多样化和社区工作人员专业性不足的矛盾。由此可见，当前社区服务对任务性目标的追求是可以理解的，无论是开展社区文化活动还是进行个案介入，都是在对特定的社会问题进行回应。只是在具体工作开展过程中，要注重过程性目标和任务性目标的统一。倘若没有明确的任务性目标，过程性目标就缺乏实现的载体。倘若为追寻任务性目标就违背了过程性目标，则必然导致服务的长效性和实效性不足。
三、综合服务中心建设目标及定位：
社区工作视域下的实践结合对上述误区的分析，基于社区工作的基本原则和模式，笔者认为，为更好地实现以家综的服务供给为策略，推进社区服务体系建设，带动社会管理体制改革，应对家综的建设目标及定位作出界定。(一)综合服务中心的建设目标1.以推进社区发展为远景目标社区服务供给是为推进社区发展的具体工作策略，同时社区服务受社区发展的其他要素制约和影响。在脱离社区整体发展规划、社区发展内在动力的情况下供给社区服务，片面追求服务内容多样性、服务群体多元化、服务层次丰富化，是教条主义和理想主义的做法，不具备可持续性。因此要结合社区发展方向、社区发展动力对社区服务进行有条理的规划。例如，对于较新的楼盘小区，家庭结构以三口之家为主，那么社区服务应注重家庭服务和亲子服务，同时要考虑到社区发展的客观规律，将权益纠纷、青少年社区教育等作为重点。对于有较长历史的单位社区，以独居长者为主，那么社区服务在供给居家养老服务的同时，还要注重可能接踵而来的社区变迁(拆迁)、社区历史活化问题。2.以推动居民参与为过程目标社区工作的最终目的无疑是为建设“民主自决”、“令居民能追求自我实现”的社区，为此社区工作原则强调“尊重社区自决”、“推动社区居民包容和广泛的参与”。可以说，推动居民参与、推进基层民主训练、积累社会资本，不仅是社区发展的途径，也是社区发展所追求的结果。在供给社区服务的过程中，不应只考虑到最终产出的服务产品型态(长者服务项目、青少年服务项目)，还应在过程中鼓励社区居民参与互动，以参与社区服务的形式发展自治意识，得到基层民主训练。3.以满足居民需求为结果目标长远来看，唯有服务供给过程产生的社会资本(参与、信任、网络)具备积累性，最终产出的服务结果属于满足单次需要的、消费性的。多数居民不会直接意识到自身“社会参与”、“政治参与”的需要，所表述的需要往往和具体事件、问题挂钩。如果把满足居民主诉显性需求当成社区服务的唯一目标，人的需求是永远不能被完全满足的，何况在现有资源投入远远不足的情况下，如此一来社区服务有可能陷入越做越多、越做越累的泥沼。
反过来讲，社区工作实务认为服务单位对居民所表达需要的积极回应，也是获得居民信任、鼓励居民参与的契机。站在成效评估的角度来说，过程目标的评估往往带有主观性，结果目标可以转化为明确可量化的评估指标，从而实现对项目的管理监控，以监察政府公帑的使用成效。4.以建立运行机制为成果目标政府以项目采购形式供给社区服务，服务提供主体、服务对象、服务内容都可能会产生变化，就有可能导致过去成绩重归于零。这一次事情做正确了，下一次能否做正确?这一次资金解决了，下一笔资金从何来?这一次服务对象满意了，下一次是否会满意?这些主要是可持续发展性问题，如某老人之家变成麻将馆、社区服务中心成为商场，目前社区服务体系构建遇到的大多数问题也主要是这一类。在社区工作实务看来，内在运行机制、主体关系的理顺，是社区可持续发展的基本保障。这里所指的运行机制就是指在多中心治理理念指导下的制度保障、资源配给、行动者角色、协调机制等。(二)综合服务中心的功能定位广州市家综试点借鉴了香港和新加坡的经验，由于两地社会发展水平有所差异，在经验借鉴时要结合本土情况进行调整，特别是对家综在社区服务体系中的角色定位。角色定位意味着家综和其他社区服务机构应当承担怎样的职能、相互之间的互动机制是怎样的。1.守栅者：保障式定位从香港家综建设情况来看，香港社署承办的和非社署(NGO)承办的家综在服务内容侧重点上是有差异的，社署作为政府部门，无可推卸地承担了对社区受严重困扰的家庭或人士进行补救性干预的职责，而预防性、发展性类服务则主要由结盟的机构提供。对于部分受严重困扰的家庭或人士而言，其基本家庭功能、社会功能已经被破坏或濒临破坏边缘，一旦问题恶化，将导致政府、社会为此付出更高的直接成本及间接成本。因此，虽然目前政府对社区服务的整体投入依旧不足，但是出于公义、公平的社会价值观，即使这些补救性干预会消耗较大比例的资源投入(包括人力、物力)，作为政府出资购买服务的家综应责无旁贷地介入干预。2.推动者：阶段性定位家综不能从定位为“实现服务协议指标的单位”走向“全能式”定位的另一极端，应注意到即使是香港、新加坡，家综亦并非在社区服务发展初期建设的，而是在社区服务人力资源、社会资源较为充足的情况下，借以对已有社区服务资源进行整合，提高服务成效。然而基于国内社区服务资源投放有限的现实，出于建设可持续发展机制及成本效益比的考量，不应一下子全面铺开。因此在家综建设前期，应该以重心放在提供补救性服务、搭建整体服务框架(后续解释)、培育社区服务资源(包括人、财、物、社会资本等)三点上。其后方可根据街道特点和社区情况，进行针对性的、重点性的服务发展，例如推出家庭类服务、儿童类服务、长者类服务等。3.协调者：平台式定位家综属于基层管理“三中心一队伍”的组成部分之一，而“三中心一队伍”是广州市为进行社会管理体制改革而形成的新型管理格局，旨在通过发挥三中心的平台作用，整合基层社会管理资源，形成执法、管理、服务的三位一体化。因此，虽然家综试点采用政府购买社工服务的模式(即社工组织承办家综)，但不应将中心直接提供的专业社工服务完全等同于家综的服务定位。家综还应对中心以外(非承办机构)的社区服务资源进行培育、统筹。以志愿者服务为例，不仅中心应当发展自己的志愿者队伍，还应以中心作为平台，令各类社区服务需求、各类服务资源(如团市委在各街道发展的志愿服务队、社区以外的志愿服务组织等)在平台上得以实现对接。4.统筹者：综合式定位家综不是各类单项服务组合的大杂烩或大卖场，不是各专项服务队(如妇女服务、青少年服务、家庭服务、长者服务)的“合署办公”。由于专项服务往往针对特定问题或特定人群，然而各项服务常常具有共生关系。生态系统理论认为，家庭、个人所遭遇的困扰往往不是一元的、线性的，而是会在各级生态系统中不断迭代，从而导致系统中各组分(个体)皆受影响引发功能失调。例如家庭功能失调后，往往引发夫妻关系紧张、亲子关系紧张、青少年成长问题等一系列问题，多个专项服务队的跟进则可能会导致服务资源重迭和耗费。因此，家综作为社区服务的统筹平台，应建立内部高效优化的服务管理流程，形成综合服务框架，从而实现高效利用有限的服务资源，避免资源的重复投放和活动的堆叠，实现社区服务的可持续发展。
综上所述，笔者认为，综合性社区服务中心的建设是推进社区服务体系建设的必经之路，势在必行。在推进过程中，首要任务则是对综合性社区服务中心的建设目标及定位做出明确界定。因此，应当站在整合取向的社区工作视域，运用相关原则、模式指导目标定位。社区服务体系的推进之路才刚刚开始，还需要各界社会工作者的不断探索和实践。
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作者：林诚彦 张妙娟
[摘要]城市社区化的步伐逐渐加快对党的基层组织建设提出了新的课题。本文以上海市静安寺社区“同心家园”党建新模式为实例，进一步思考如何以服务社区为主线，拓展社区党建工作新内容，探索活动新载体，开创党的基层工作的新局面，更好地形成社区党建的整体合力。
[关键词]社区党建;党员双重管理模式
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社区党建既是针对现实问题应运而生的实践创新，也是党建理论的新的探索和发展。为构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域，上海市静安寺社区在原有“1+3”党建模式的基础上，通过基层组织设置的优化、党员管理方式的创新、党建资源的整合，创造性地提出了“同心家园”的党建新模式。
一、“同心家园”以服务为主线，加强社会建设
党的十七大报告强调，要充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。服务群众，是推动发展的目的，也是凝聚人心、促进和谐的根基。
“同心家园”的党建模式以服务为主线，加强社会建设，实现了三个方面的转变。一是服务对象由原来面向老人、儿童、残疾人、优抚对象等一般的户籍对象，转向全体社区成员，包括居民群众和社区单位等。二是服务内容由原来注重物质关怀，转向物质关怀和精神关怀并举，开展多种形式的精神文明建设活动。比如，由居民区党总支牵头，社区单位、“两新”组织积极参与，邀请社区党校及“东方大讲坛”的特约讲师等，举办各类专题知识讲座。三是服务主体由原来社区提供单向性服务转变为双向性服务，即社区单位、社会组织既是社区的服务对象同时又是为社区提供服务的主体，将社区资源作为社区服务的共同资源，比如，美丽园龙都大酒店与居民区党总支已举办了五届社区运动会，受到社区单位、群众的欢迎。通过这三个方面的转变，提升了服务的广度和深度，丰富了基层党组织的工作内涵，增强了基层党组织的工作活力，提高了基层党组织的凝聚力，夯实了社会建设的基础，把群众都团结在党组织周围，真正形成同心家园。
二、“同心家园”注重优化基层党组织的组织设置
由于传统的党的组织体系实行自上而下的垂直领导，导致居民区党建、“两新”组织党建、行政组织党建各自为政，仅靠在街道层面开党建联席会议来开展党建整合，缺乏自发性和有效性。静安寺社区(街道)党工委对社区和居民区两级组织设置进行重新调整和优化，突破了传统封闭系统下党的组织设置和工作格局，将自上而下的垂直管理、行政化转向寓管理于服务中、扁平化协同发展。
在街道层面上，静安寺社区(街道)党工委下设行政党组、居民区党委、综合党委，以社区多元化需求为导向，将原有“八科一室”调整为“五部一室”。通过街道副书记、副主任兼任部长的做法，将街道的管理层级从三层缩减到两层，进一步提高了工作效率;通过党政交叉任职(党务干部兼任政务，政务干部兼任党务)，实现了街道层面党建工作和行政工作的融合互动，形成街道层面的党建合力。
在居民区层面上，努力构建以居民区党组织为核心、居委会为主体、业委会为基础、物业公司为依托、社工站及各类社会组织为支撑的居民区党建组织体系。首先，注重加强总支建设。建立由“两新”组织专职党群工作者、驻区单位代表、社区民警组成的四位一体的总支班子，使得总支召开总支班子会议时，党建共商、事务共管、难题共解、资源共享。其次，做实做强居委会，下设五个工作委员会，更好地承担服务群众的职能。同时，明晰居委会和社工站的工作职能，居委会主要任务是密切联系居民群众，了解社情民意;社工站社工的主要任务是落实工作以及完成居委会委托的各项任务。发挥居委会、业委会自治作用，通过议事会、协调会等形式，倾听居民意见，增强居民自治意识，构建居民和物业间的良性互动机制。
三、“同心家园”注重创新党员管理模式
在传统的“1+3”党建模式下，居民区党委与综合党委以条状方式开展党建工作，不利于党建工作的整体合力。为此，静安寺社区(街道)党工委聚焦居民区这一“块面”，变“以条为主”的单位党建为“条块结合”的区域性党建。对社区党组织、党员的管理模式进行创新，按照属地化原则，将“两新”党组织纳入居民区党总支进行管理。这样，打破了“两新”组织楼宇党建与居民区楼组党建“条线”分割的局面。居民区党建、“两新”组织党建、社区单位党建工作实现区域统筹。“立体”的法人社区和“平面”的自然人社区相互融合，为“同心家园”区域化党建工作提供了各类活动载体，使区域化党建工作更富有生命力。
小区内餐饮、娱乐行业的企业党员少，是“两新”党组织贯彻落实中共上海市委关于“规模以上企业”建立党支部精神的难点所在。在区域化党建格局中，党工委选择条件比较成熟的企业，以企业颁发聘书聘请“党建思想政治工作者”的方法，使居民区党组织的成员进入企业，义务帮助企业培养入党积极分子，开展发展党员的工作。针对居民区离退休党员较多、而楼宇党员年轻化程度较高的现状，组织居民区离退休党员与楼宇党员结对，让老党员发挥好传帮带作用。而楼宇党员定期为居民楼组清理楼道垃圾，对老年党员的精神、物质生活多方面进行关心。“两楼”联建充分发挥楼组、楼宇各自不同的资源优势，以居民区党建与企业思想政治建设相结合、居民区群团建设与企业文化建设相结合等不同方式，充分体现党员的社会价值，丰富了区域化党建的活动载体，推进了区域化党建格局的形成。
四、“同心家园”探索多样化的资源整合方式
为整合区域内的各种资源，“同心家园”党建模式共建立了社区、居民区、弄堂(楼组)三个层面上的共治平台。一是发起成立了以社区党工委为核心，由区域内不同隶属关系的机关、部队、企业、事业、“两新”组织等单位党组织共同组成的“同心家园”共建理事会，作为协商议事机构。理事会按照《理事会章程》的规定规范运作，成员均具有一定代表性、影响力、积极性，采取轮职的形式，有效激发了成员单位的主体意识，形成工作合力。例如上海戏剧学院党委按照理事会轮值制度，承办了静安寺街道同心家园党建论坛，成功实现了理事会自主运作。二是在各居民区成立共建理事会分会。理事会及其分会根据实际情况，整合教育、文化、医疗、科普、便民服务、帮困等十个方面的资源，与社区签约共建，充分发挥和动员了理事单位的力量，真正形成单位、区域、行业党建的互联、互补、互动。三是在弄堂、居民楼组成立自治组织，充分发动居民自我教育、自我服务、自我管理的作用。例如成立邻里互助弄堂共管小组，开展世博弄堂环境整治、群防群治建设平安小区等六项自治管理。
党工委还注重培育各类社会组织、群团组织、居民自治组织，运用社会化运作方式，调动各类组织参与社会建设的积极性。街道成立了社区社会组织联合会，建立联合党总支，加强党建引领，以党的组织建设带动社会组织建设。美丽园社区共建联合会是上海第一个由基层党组织培育的以党建为纽带的民间社团组织，有30多家社区企业参加，服务居民、服务企业、服务社区，包括建立一个职业技能培训中心;设立两名专员，即企业援助员、居民区帮困专员;成立三个基金，即企业援助基金、社区发展基金、帮困扶助基金;帮助居民区解决4名大学生和5名下岗人员就业等。
“同心家园”党建模式改变了单纯依靠体制内的党建资源模式，为“两新”党组织、居民区党组织提供了更多选择性资源，最大限度地整合社区资源，极大地丰富了党建活动，增强了社区群众对社区党组织的认可程度，切实把社区党建的落脚点放在服务群众根本宗旨上。
参考文献：
[1]王邦佐.执政党与社会整合——中国共产党与新中国社会整合实例分析[M].上海：上海人民出版社，2007.
[2]基层党组织服务功能研究[M].上海：上海三联书店，2009.
[3]中国城市社区党建[M].上海：上海人民出版社，2000.
[4]社区党的建设培训教程[M].北京：新华出版社，2006.
作者系中共上海市静安区委党校教师
■ 责任编辑：周奕韵
作者：刘菲菲
社区书记在服务居民群众、带领居民群众建设和谐社区中发挥着关键作用。那么，社区书记如何才能在自己的工作岗位上实施卓有成效的服务呢?仔细辨析社区书记的工作性質，其重要的工作环节就是与大量的社区居民沟通交流。服务社区群众的工作技巧就是要把握有效转变社区居民态度的工作技巧。
一、劝说宣传法。这是一种借助语言、大众传媒等各种传播媒介来传递信息，影响居民，使之改变态度的方法。这种方法关注信息传播者(劝导者—社区书记)、信息传播过程、信息接受者(被劝导者—社区居民)及传播情境四方面内容。
1.劝导者(社区书记)因素。一是权威性，指劝导者的身份、职业、教育程度、地位、年龄等方面的特征。越是具有权威性的社区书记，其说服成功的可能性越大。二是可靠性，是劝导者自身被他人相信和信赖的程度。如果居民认为社区书记能从自己倡导的观点中获得个人利益，居民便会怀疑社区书记的可靠性。三是吸引性，是指劝导者的人格特征、仪表态度以及言谈举止所具有的吸引力。漂亮的外表，风趣幽默的谈吐，诚实守信、乐观、热情、善解人意的性格特征，都会使社区书记在说服方面更具有优势。
2. 说服信息因素。一是信息内容的真实性。做社区工作时一定要实事求是，以德为本。二是信息内容的全面性。在宣传过程中提供的信息是单向还是双向的，影响态度改变。所谓单向即传递信息时，只说有利于自己的论据，或只谈对立面的缺点;双向是指正、反两方面论据都说。提供单向论据好还是双向论据好，这要具体情况具体分析。三是信息传递的渠道。大众传媒和面对面的交谈相结合，说服效果较好。
3. 社区居民因素。一是居民的需求特点。工作中要做到了解居民需求，对症下药，避免隔靴搔痒。二是居民的人格特点。独立性强、自尊心强、自我评价较高的居民，态度较难改变。三是居民的情绪特点。说服时晓以利害，让居民心里产生一定程度的“恐惧感”，说服才有效。四是能力特点。针对能力水平较低的居民，只提供单向论据信息为好;能力水平较高的居民，利弊得失要分析清楚，才具有说服力。
4. 情境因素。一是预先警告。如果预先告诉或暗示居民将收到与他立场相矛盾的信息，此时他的态度将难以改变。二是分散注意。他人在场或其他信息同时呈现，会引起居民注意力分散，从而增加说服的可能性。
二、活动参与法。这种方法是通过引导居民参加与态度改变有关的活动来改变态度。居民在参加活动中，相互了解、增进友谊，取得态度、意见的一致。
三、角色扮演法。它是使居民模拟日常生活中各种角色，体会处于各种情境中人的感受，学会处理问题的方法，改变态度。
(作者系东北大学教师)
作者：张平
一、工作职责
二、主任工作职责
三、学习制度
四、组织机构
渭南市临渭区xx村社区服务中心工作职责
一、宣传宪法、法律、法规和国家政策,维护村民的合法权益,引导村民按照社会主义新农村建设的要求依法开展自治活动。
二、在村党支部、村委会的领导下,进一步深化民主管理,不断提高民主管理水平。
三、组织开展经常性法制教育活动,预防和调解民间纠纷,协助维护社会治安和社会稳定。
四、大力开展面向弱势群体的救助服务,帮助困难群众提高生产生活水平。倡导尊老爱幼、家庭和睦、勤俭持家的新风尚。
五、组织开展健康有益的文体活动,丰富村民的业余文化生活。
六、围绕“一村一品”和村民日常生产经营活动,及时提供各种致富信息,组织开展科普培训活动。
七、积极培育和发展公益性民间组织,不断满足村民日益增长的物质文化生活需求。
八、向村党支部、村委会反映村民的意见、要求和提出建议。
九、完成上级交办的其他工作。
xx村社区服务中心主任工作职责
一、贯彻执行党的路线、方针、政策,认真履行服务村民的职责。
二、主持社区服务中心工作,负责和处理社区日常行政事务,并对社区服务中心负责。
三、坚持民主集中制原则,重大事项必须集体讨论,自觉接受村党支部和村委会的领导和监督。
四、制定社区服务的工作计划和服务内容,繁荣农村经济。
五、负责抓好社区服务中心各服务站的建设和管理工作,更好地为社区村民服务。
六、完成交办的其他工作。 社区服务中心工作人员学习制度
一、认真学习党的路线、方针、政策及国家的法律法规,不断提高为村民服务的能力。
二、坚持服务中心学习日制度,每半月组织一次学习,定期交流学习心得。
三、实行工作岗位制度,服务中心人员要做到工作责任分工明确,相互监督检查,坚守工作岗位。
四、坚持文明办公,用真情、真心来赢得村民的尊重,办事不推诿、不扯皮。
五、坚持民主集中制度,重大事项必须经得村民会议集体讨论决定。
六、密切联系群众,认真听取村民的意见和要求,为村民办实事,办好事,如有重大事项要及时向上级有关部门汇报。
七、积极参与上级组织的各项学习培训和一系列组织活动。
科技信息服务站
一、工作职责
二、科普员工作职责
三、组织机构
四、农业部门的农民远程教育的各项制度 科技信息服务站工作职责
一、向村民提供农产品产前、产中、产后的技术服务。
二、提供农业生产所需的优质的农资、化肥、种籽、农药和农机具等生产工具。
三、创建农村科技服务平台,提供农业科技信息服务,并对群众提出的种植、养殖等农业科技方面的问题提供帮助服务。
四、围绕“一村一品”,组织农民开展种植、养殖等实用技术培训,提高农民的养殖和种植的技术水平,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
五、引导农民按规范化、标准化生产无公害、绿色食品,提高农产品的市场竞争力。
科普员工作职责
一、要热爱科普事业和本职工作,积极宣传贯彻《科普法》,配合上级单位组织好各类科普活动。
二、努力钻研科普工作业务,熟练掌握和运用各类科普器材,增强科普服务技能。
三、积极组织开展适合本村特点的科普活动,搞好科普档案整理和管理工作。
四、增强服务“三农”意识,管好科普图书,发挥好科普报刊、图书、科普影视的作用,开展技术服务,办好培训班,努力
满足广大农民群众的需要。
五、管理应用好农村现代远程教育接受点工作,将其收集的科技致富信息和科学技术进行整理,及时采用多种形式向广大干部群众传播。
六、具体负责科普宣传栏的日常维护与管理,及时更换宣传栏内容,确保科普宣传栏发挥作用。
文体活动服务站
一、工作职责
二、负责人工作职责
三、图书室管理制度
四、组织机构
文体活动服务站负责人工作职责
一、负责本社区文体活动服务站的全面工作,认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级有关指示、决定。
二、认真搞好社区文化队伍建设,做好队员的思想政治工作;
三、制定本社区文体活动计划,并积极协调组织辖区村民开展各项文体娱乐活动。
四、负责监督、促进文体活动服务站各项工作的实施、检查、 规章制度的执行情况。
五、负责文体活动服务站各类器材、物资的管理,建立 文体活动服务站工作档案,做好档案的管理工作。 文体活动服务站工作职责
一、通过多种形式、利用多种载体,对社区成员进行社会公德、职业道德、家庭美德、社会主义、集体主义、爱国主义教育,不断提高社区居民的整体素质、科学文化素质。
二、加强社会主义精神文明建设,提倡移风易俗,反对封建
迷信、赌博活动,教育指导居民自觉抵制黄、赌、毒等社会丑恶现象,倡导科学文明、健康向上的生活方式,形成健康向上、文明和谐的农村社区文化氛围。
三、根据不同层次社区居民的需求,广泛利用社区科教文化资源,组织社区居民开展丰富多彩的群众科普、文化、体育活动,同时发挥各种民间组织的作用;配合学校、家长,抓好中、小学生的校外教育工作,利用课余时间开展“快乐教育”,提高广大社区居民的综合素质,营造温馨祥和的社区文化氛围。
四、管理利用好社区科教文化体育活动场所,建立并严格执行社区文体器材和图书室管理制度,切实发挥文体器材和图书的作用,保证器材和图书不流失、不闲臵。
图书室管理制度
一、服从管理人员安排,遵守借阅制度。
二、爱护室内设施,严禁在书籍、杂志上乱写乱画及随意撕 扯。
三、注意保持室内安静,不得大声喧哗。
四、保持室内环境整洁,不得随地吐痰、乱扔果皮纸屑。
五、阅览完毕,请将书籍归位放臵,不要随手乱扔。 扶贫救助服务站
一、工作职责
二、农民低保申报审批程序
三、农村五保申报审批程序
四、医疗救助申报审批程序
五、组织机构
扶贫救助服务站工作职责
一、分类掌握本村困难群众基本情况,建立档册,深入调查,分析各类对象贫困产生的原因,有针对性地制定扶贫帮困工作计划,开展扶贫帮困工作。
二、积极做好本村困难群众的城乡低保、大病医疗救助等社会救助工作;建立经常性地社会捐赠工作点或慈善联络工作站,动员和接受社会各界捐赠,增强工作透明度,自觉接受群众监督。
三、协助指导和组织困难群众积极参加职业培训、技能培训、创业培训活动。
四、积极倡导对困难群体献爱心捐助活动,在群众中形成互帮互助的良好风气,帮助生活困难的群众渡过难关。
五、组织党员干部开展“一对一”帮扶活动,帮助困难群众增加收入,提高生活水平。
渭南市临渭区农村居民最低生活保障金
申报审批程序
一、凡因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动能力,难以维持日常基本生活的农村家庭纳入农村特困户救助对象范围。
二、凡年人均纯收入在693元以下的纳入农村贫困户救助对象范围。
三、农村居民最低生活保障金申请审批程序:
1、由救助家庭户主或救助对象本人(无民事能力或限制民事能力的家庭或个人也可由村民小组或村委会提出书面申请,并提供户籍、身份等相关证明资料,经村民代表会议民主评议,形成评议材料,并张榜公布,对无异议的,报乡镇人民政府(或街道办事处初审。
2、乡镇人民政府(或街道办事处对村委会上报的救助对象资料进行逐户逐人审核,对符合救助条件的,由乡镇人民政府(或街道办事处提出初审意见,以正式文件上报区民政局审批。
3、区民政局对各乡镇人民政府和街道办事处上报的救助对象资料进行认真审查,提出批准或不批准意见。对批准的救助对象交由乡镇办再次在村组张榜公布,无意见的,方可实施发放;对未批准的,说明原因,由乡镇办通知申请人。
四、救助对象实行动态管理,定期核查,及时调整,保证救助对象的准确性,使有限的资金发挥最大的使用效益。
渭南市临渭区农村五保户申报审批程序
一、凡老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。
二、农村五保户的申报审批程序:
1、由符合农村五保供养条件的村民向所在村民委员会提出申请(因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,由村民小组或其他村民代为提出申请。
2、经村民委员会民主评议,对符合条件的,在本村范围内公告,若无异议,填写《渭南市临渭区农村五保户申请审批表》,并由村民委员会签署意见,连同其他有关材料一并报送乡镇人民政府(或街道办事处审核。
3、乡镇人民政府(或街道办事处对报送的评议意见提出审核意见,并将审核意见和有关材料以正式文件上报区民政局审批。
4、区民政局对乡镇办上报的审核意见和有关材料作出审批决定,对批准给予农村五保供养待遇的,发给《农村五保供养证书》。对不符合条件的不予批准,并书面说明理由。
渭南市临渭区农村医疗救助申报审批程序
一、农村医疗救助对象: (一持有《农村五保供养证书》的农村五保户。
(二持有《渭南市临渭区农村居民最低生活保障金领取证》的特困家庭。 (三在乡特困重点优抚对象。
(四因患大病经新型农村合作医疗补助后个人负担的医疗费用过高而影响整个家庭基本生活的其他农村困难群众。
二、农村医疗救助申请、审批程序及补助金发放办法 (一申请
由救助对象本人或户主向户口所在地的村委会提出书面申请,填写《渭南市临渭区农村医疗救助申请审批表》,并如实提供以下材料:
1、户口簿和身份证。
2、农村五保供养证或农村居民最低生活保障金领取证或在乡优抚对象定期定量补助证。
3、乡镇卫生院(包括乡镇卫生院以上医疗机构的医疗诊断书、医疗费用收据、必要的病史材料。
4、农村新型合作医疗机构和其他商业保险报销医疗费用清单及其他有关证明材料。若住院收费票据原件保存在合疗机构或其他商业保障机构,可提供复印件,但必须加盖报销机构的印鉴。
(二审查、审核与审批 -1-
1、村委会接到救助对象申请后,及时召开村民代表会议进行评议,张榜公布3天,若无异议,将申请材料报乡镇人民政府或街道办事处审核。
2、乡镇办应成立审核小组,审核小组对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关情况进行核实后,对符合条件的救助对象再作出书面审核意见,报区民政部门审批;对不符合条件的,签注理由后逐级退回申请人。
3、区民政局对乡镇人民政府或街道办事处上报的材料进行复核,提出批准或不批准意见。对符合条件的救助对象,审批后交乡镇办再进行公示后,对无异议的,发给医疗救助金。对不符合条件的,书面通知乡镇办,并说明理由。
(三农村医疗救助申报时间
全区农村医疗救助申报每季度第三个月20日前上报区民政局审批。过期未上报的,将其作为下一季度受理。
(
四、补助金的发放
农村医疗补助金由区民政局指定金融机构发放。医疗救助对象凭区民政局发给的通知书、个人有效身份证件和《低保证》,在规定时限内到指定的发放机构领取医疗救助金。
-2- 社区低保工作职责
一、受理本村生活困难村民享受农村居民最低生活保障待遇的申请,指导其如实填写申报表。
二、组织村民代表对申请人的基本情况进行民主评议,张榜公布,报乡镇办审核。
三、协助组织本村享受农村居民最低生活保障待遇的村民领取保障金。
四、按照动态管理的规定,及时了解、掌握并上报享受低保对象家庭收入和生活变化情况。
五、做好各项法规、政策的宣传工作,为村民提供低保咨询服务。 村民议事会内部制度建设
一、工作职责
二、一事一议工作制度
三、村务公开程序
四、两组一会工作制度
五、组织机构
村民议事会工作职责
一、在村党支部、村委会的领导下，依法开展村民自治工作。
二、协助村上进一步健全和完善村务公开民主管理制度，促进社 会主义新
农村建设。
三、参与涉及群众公共利益的事项的讨论和决策，保障村民在重 大事项中的决策权。
四、定期听取村委会的工作报告，监督村集体财物的收支使用情 况，实行全体村民民主理财，扩大群众的知情权。
五、协助村委会搞好元月 20 日的民主议政工作，促进村务公开和 民主管理工作走规范化道路。
六、认真贯彻“一事一议”制度和“两组一会”制度的落实。
七、及时向村党支部、村委会反映村民的意见、要求和建议。
村务公开的程序
一、村民委员会提出方案;
二、村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善;
三、村联席会议确定方案;
四、村民委员会公布方案。
一事一议工作制度
一、村上的一切重大事项必须经村民代表大会或户代表会讨论决 定，并及时将讨论结果向村民公布。
二、讨论重大事项的村民代表会议或户代表会议由村委会主持召 开，须有 2/3 以上的村民代表或户代表参加，讨论决定的事项须经与 会代表的半数以上通过。
三、下列事项必须通过“一事一议”的方式讨论决定
1、涉及全村经济社会发展的重大事项;
2、涉及大多数群众贴身利益的事项;
3、涉及一家一户办不了需要集体办的事项;
4、涉及村务、财务公开等敏感的事项;
5、群众普遍反映和关心的事项。
两组一会工作制度
一、村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代 表中推选产生，由 5---9 人组成。
二、民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监 督小组成员中产生，由 3---5 人组成。
三、村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组及民 主理财小组成员。
四、村务公开监督小组负责监督村务公开制度的落实工作，民主 理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制订本村集体 的财务计划和各项财务管理制度，有权检查审核财务帐目及相关的经 济活动事项，有权否决不合理开支。
五、村民会议和村民代表会议是村级民主决策的基本形式，召开 村民会议须有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村 2/3 以上的群众代表、或 2/3 以上的户代表参加，所作决定须经到会人员 的过半数通过。
六、村民会议或户代
表会议至少每年召开一次，村民代表会议至 少每季度召开一次，会议由村委会组织召开。
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社区卫生服务中心社区卫生服务工作汇报
街社区卫生服务中心位于纺织路号之,辖区面积.平方公里,户籍人口.万人。岁以上老人数人,岁以下儿童数人,育龄妇女数人。中心下设两个社区卫生服务站。拥有工作人员名,其中全科医师名,全科护士名。
今年我中心借创建全国社区卫生服务中心示范区的契机,在院领导的带领下,全体职工工作热情高涨,实现了经济效益和社会效益双丰收,群众满意度明显提升。现汇报如下:
一、 加大力度进行中心的改造和软硬件建设 (一 开展中心的装修改造工程
今年,*区政府将社区卫生服务纳入了区社会经济发展规划、社区建设规划和政府工作目标,开展了创建国家卫生服务示范区的活动。我们充分利用这一契机,认真制定《创建*街社区卫生服务中心实施方案》,明确了创建目标及实施步骤,从基本设施建设、人员配备、完善六大功能及监督管理等各方面对中心进行了规划。在正院资金紧张的情况下,投入近万元对我中心及下属站点进行装修改造,完成诊室、健康教育室、健康档案室、预防接种等室的建设,配备了健康教育、康复器材等基本设施,经过改造,我中心采用了全市统一标志,整体环境简洁、宽敞、明亮,温馨,科室标志及路标清晰,能较好地提供医疗、保健、康复、计划生育、计划免疫、健康教育等社区卫生服务,符合*市社区卫生服务中心基本建设标准,得到居民普遍认同。
(二 开展年*街社区诊断工作
为进一步加强和促进*街社区卫生服务的规范化管理,落实“六位一体”的功能,我们努力推动以社区为基础,以预防保健为主要手段的慢性病社区综合防治及妇女儿童保健等工作的开展,提高社区居民健康水平,我中心以*街辖内常住人口为主要调查对象,随机抽取个居委会,再从每个居委会中随机抽取户共人进行了上门问卷调查,现已本稿件属于完成调查工作及数据整理和分析工作。通过调查及社区诊断了解居民健康状况、生活方式、经济状况、发现社区存在的问题、社区居民的健康需要和需求;确定社区中哪些优先解决的卫生问题和影响健康的危险因素;继而制订出社区健康促进规划,为政府制定卫生保健、疾病预防策略,社区综合干预计划和措施,合理利用配置社区卫生服务资源提供科学依据。
(三开展适合本社区居民的有特色的社区卫生服务
我中心着重开展以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向,以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点,有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。
积极开设特色门诊服务,建立专病档案
中心开设有日常的门诊医疗,向社区居民提供内、外、妇、儿常见病、多发病的诊治,中心还对外开设家庭病床,提供急救、转诊、出诊、护理、家庭病床、临终关怀等项目。中心与各站均配备了急救设施和急救药品,同时还与*区第一人民医院及三甲医院订立双向转诊协议,在就诊流程方面提供一切方便,将急救及疑难病人及时转送到上级医院,并将康复者及时转回中心(站,实现了小病在社区,大病上医院的目标。
依据年的社区诊断情况,*社区居民疾病谱前三位分别为高血压、冠心病、糖尿病。为此,我中心积极开展慢性病防治工作,成为*区卫生系统社区慢性病防治示范点。我们实施了岁以上首诊测血压制度,并开设心血管病专科门此文来源于文墨星河诊和继续办好糖尿病专科门诊,方便社区居民就近就医。一年来,中心为社区居民提供门诊服务人次,为岁以上
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的病人首诊测量血压次,全年心血管专科门诊达到多人次,糖尿病专科门诊达到人次,系统管理高血压患者人,新建高血压专病档案多份。累计健康档案总数达份;我们还开设家庭病床张,并通过医生联系卡小时电话预约、签定社区卫生服务合同等方式,提供送药上门、导尿、膀胱冲洗、插胃管、伤口换药、针灸、洗婴、孕产妇保健等特色服务。
加强社区健康教育工作
随着人民生活水平提高,饮食结构的变化,疾病谱已发生变化,肿瘤、心血管疾病成为辖区内人群的主要疾病和死因。因此,通过健康教育的方法,普及疾病防治知识,有针对性地采取干预措施,已成为社区卫生服务的重要环节。我们对社区居民进行了问卷调查,结果显示,社区居民中从未接受健康教育者占.%,通过报刊杂志接受教育者占.%,发放资料占.%,上课占.%,其它占.%。针对这些情况,我中心与*街健康学校紧密配合,开展多种形式的健康教育活动。全年举办各类健康教育讲座次,听健康教育课达到多人次,举办义诊咨询次,发放各种健康教育资料、处方余种多份,充分利用中心的宣传阵地共出+了期健康教育墙报。 出色完成预防保健任务
我中心贯彻落实以预防为主的思想,提供规范的计划免疫门诊服务,我中心拥有宽敞明亮的计免门诊,接种室、儿保室、体弱儿室、体检测量室、健康教育等室布局合理,环境温馨舒适,做到了医防分开,减少交叉感染机会。计免门诊采用登记、划卡、收费一站式服务,从人员流向、消毒防护、药品分发核对等方面整合了注射服务流程,减少了家长排除时间,避免差错的发生,使流程更趋人性化、规范化、科学化。中心除对辖区内居民完成计免工作外,还对流动人员进行追踪管理,每月与街道居委密切配合,抓好儿保建卡率,对外来流动人员坚持每月查漏、补缺。使每年接种率达%。目前,辖区内外的居民都愿意选择中心的计免服务,这充分体现了计划免疫
门诊服务拥有实力上的优势。今年,我们出色地完成了妇女、儿童保健任务,计划免疫接种率达到%,儿童保健管理率达到%,其中系统管理率为.%,孕产妇保健管理率达到%。
加强传染病和突发公共卫生事件的管理
今年我中心继续加强传染病防治工作,完善了突发公共卫生事件应急预案,重新修订了传染病防治管理制度,制订了发热门诊就诊流程,传染病报病流程,并对全体职工进行传染病防治知识的培训并考核,做到人人知晓,事事落实。中心还举办了突发公共卫生事件应急演练会,显著提高了医务人员快速反应和应急处理的能力,同时我中心加强了传染病信息网络的建设,目前,已建立了发热门诊、死亡病例、肿瘤病例等网上直报系统,全年中心无发生传染病漏报。
拓展社区康复服务
今年我中心积极拓展社区康复服务,与*街办事处一起成立了*街社区康复领导小组,建立了社区康复指导员每月值班制度,完善了社区康复的各项工作职责,有五名医务人员专职或兼职从事社区康复服务。开展了精神病康复、作业治疗训练、康复功能指导训练等种社区康复服务项目,全年为社区居民提供康复服务达到多人次。全年从上级医院转入社区中心或站接受康复治疗的患者达到人次。
开展计划生育技术服务工作
继续做好计划生育技术服务工作,今年前三个季度我中心开展各项计划生育技术服务达到人次,门诊产检达到人次。为群众提供计划生育咨询服务,在中心和各个站都设立了避孕药具免费发放专柜,受到群众的欢迎。
二、 加强全科医学岗位培训,提高服务能力
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今年我中心采取双管齐下的方法促进在职医务人员参加全科医学岗位培训。除了培训费给予报销外还在制度上确定所有中级以上医务人员必须参加全科医学岗位培训。全年共派出名医务人员参加省级卫生行政部门认可的全科医学岗位培训,至今年年底我中心共有名全科医师,达到了每万名社区居民拥有名全科医师和%的医师接受过全科医师岗位规范化培训的要求。
三、 积极开展创建“全国社区卫生服务示范区”的活动
今年初,我区启动了创建全国社区卫生服务示范区活动,对此我中心高度重视,并将其视为中心发展的重要契机,全力以赴,力争将工作做好做实。月,多次召开办公会议和中层干部会,研究如何开展这项工作,成立了领导小组和工作小组,明确各自职责,发挥各自职能,确保完成任务。月,将创建活动的任务分解具体分配到各职能科室负责人和临床科主任手上,并召开了全院动员大会。形成了以一把手亲自抓,分管领导具体抓,各相关职能部门具体负责,全院各科室共同参与的创建活动管理系统,使我中心的创建活动每条线有人管、每件事有人负责,层层有人落实。在区级评估中我中心取得了一般的成绩,针对存在的问题先后招开了次创建活动工作小组会议,对存在的问题逐条落实解决办法和负责人并进行整改。通过创建活动使我们明确了发展的方向,使全院职工改变了观念,团结一心,共同努力,向着“创最好的社区卫生服务中心”这一目标前进。
四、 加快发展我区社区卫生服务的主要困难和建议
目前我们存在的主要问题是人才缺乏,全员聘用制和有效的激励机制尚有待政策的支持和措施的完善;社区卫生服务的特色不明显;未能形成适合社区卫生服务的医院文化;以及政府投入不足,群众尚未接受,在医保等政策上的配套不足等,这些都是制约我区卫生服务发展的主要问题。
要解决这些问题除了政府的重视、政策配套和群众的参与外,作为中心必须明确定位和目标。在明确定位和目标后,认真研究本社区卫生服务的主要需求,确定自
己的市场范围,并根据需求完善服务功能,使群众确实得到实惠。同时,根椐自己的服务人群展开有效的宣传,塑造医院良好的公共形象。在中心内部要实行有效的激励机制,吸引人才和留住人才,为他们提供施展才华的舞台,充分发挥人才的潜力。还应注重适合社区卫生服务的医院文化建设,并将这种医院文化以各种方式带进社区,与社区居民建立起互相信任、互相依赖的紧密联系,使社区卫生服务工作的任务真正落到实处。
**区**街社区卫生服务中心
====年社区卫生服务工作汇报
**街社区卫生服务中心位于纺织路=号之=，辖区面积=.==平方公里，户籍人口=.==万人。==岁以上老人数====人，=岁以下儿童数====人，育龄妇女数=====人。中心下设两个社区卫生服务站。拥有工作人员==名，其中全科医师==名，全
科护士==名。今年我中心借创建全国社区卫生服务中心示范区的契机，在院领导的带领下，全体职工工作热情高涨，实现了经济效益和社会效益双丰收，群众满意度明显提升。现汇报如下：
一、加大力度进行中心的改造和软硬件建设
(一)开展中心的装修改造工程
今年，**区政府将社区卫生服务纳入了区社会经济发展规划、社区建设规划和政府工作目标，开展了创建国家卫生服务示范区的活动。我们充分利用这一契机，认真制定《创建**街社区卫生服务中心实施方案》,明确了创建目标及实施步骤，从基本设施建设、人员配备、完善六大功能及监督管理等各方面对中心进行了规划。在正院资金紧张的情况下,投入近==万元对我中心及下属站点进行装修改造,完成诊室、健康教育室、健康档案室、预防接种等室的建设，配备了健康教育、康复器材等基本设施，经过改造，我中心采用了全市统一标志，整体环境简洁、宽敞、明亮，温馨，科室标志及路标清晰，能较好地提供医疗、保健、康复、计划生育、计划免疫、健康教育等社区卫生服务，符合**市社区卫生服务中心基本建设标准，得到居民普遍认同。
(二)开展====年**街社区诊断工作
为进一步加强和促进**街社区卫生服务的规范化管理，落实“六位一体”的功能，我们努力推动以社区为基础，以预防保健为主要手段的慢性病社区综合防治及妇女儿童保健等工作的开展，提高社区居民健康水平，我中心以**街辖内常住人口为主要调查对象，随机抽取=个居委会，再从每个居委会中随机抽取==户共===人进行了上门问卷调查，现已本稿件属于完成调查工作及数据整理和分析工作。通过调查及社区诊断了解居民健康状况、生活方式、经济状况、发现社区存在的问题、社区居民的健康需要和需求;确定社区中哪些优先解决的卫生问题和影响健康的危险因素;继而制订出社区健康促进规划，为政府制定卫生保健、疾病预防策略，社区综合干预计划和措施，合理利用配置社区卫生服务资源提供科学依据。
(三)开展适合本社区居民的有特色的社区卫生服务
我中心着重开展以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。
=、积极开设特色门诊服务，建立专病档案
中心开设有日常的门诊医疗，向社区居民提供内、外、妇、儿常见病、多发病的诊治，中心还对外开设家庭病床，提供急救、转诊、出诊、护理、家庭病床、临终关怀等项目。中心与各站均配备了急救设施和急救药品，同时还与**区第一人民医院及三甲医院订立双向转诊协议，在就诊流程方面提供一切方便，将急救及疑难病人及时转送到上级医院，并将康复者及时转回中心(站)，实现了小病在社区，大病上医院的目标。
依据====年的社区诊断情况，**社区居民疾病谱前三位分别为高血压、冠心病、糖尿病。为此，我中心积极开展慢性病防治工作，成为**区卫生系统社区慢性病防治示范点。我们实施了==岁以上首诊测血压制度，并开设心血管病专科门诊和继续办好糖尿病专科门诊，方便社区居民就近就医。一年来，中心为社区居民提供门诊服务======人次，为==岁以上的病人首诊测量血压====次，全年心血管专科门诊达到====多人次，糖尿病专科门诊达到====人次，系统管理高血压患者===人，新建高血压专病档案===多份。累计健康档案总数达====份;我们还开设家庭病床==张，并通过医生联系卡==小时电话预约、签定社区卫生服务合同等方式，提供送药上门、导尿、膀胱冲洗、插胃管、伤口换药、针灸、洗婴、孕产妇保健等特色服务。
=、加强社区健康教育工作
随着人民生活水平提高，饮食结构的变化，疾病谱已发生变化，肿瘤、心血管疾病成为辖区内人群的主要疾病和死因。因此，通过健康教育的方法，普及疾病防治知识，有针对性地采取干预措施，已成为社区卫生服务的重要环节。我们对社区居民进行了问卷调查，结果显示，社区居民中从未接受健康教育者占==.==，通过报刊杂志接受教育者占==.==，发放资料占=.=，上课占==.==，其它占==.=。针对这些情况，我中心与**街健康学校紧密配合，开展多种形式的健康教育活动。全年举办各类健康教育讲座==次，听健康教育课达到===多人次，举办义诊咨询=次，发放各种健康教育资料、处方==余种====多份，充分利用中心的宣传阵地共出
了==期健康教育墙报。
=、出色完成预防保健任务
我中心贯彻落实以预防为主的思想，提供规范的计划免疫门诊服务，我中心拥有宽敞明亮的计免门诊，接种室、儿保室、体弱儿室、体检测量室、健康教育等室布局合理，环境温馨舒适，做到了医防分开，减少交叉感染机会。计免门诊采用登记、划卡、收费一站式服务,从人员流向、消毒防护、
药品分发核对等方面整合了注射服务流程，减少了家长排除时间，避免差错的发生，使流程更趋人性化、规范化、科学化。中心除对辖区内居民完成计免工作外，还对流动人员进行追踪管理，每月与街道居委密切配合，抓好儿保建卡率，对外来流动人员坚持每月查漏、补缺。使每年接种率达==%。目前，辖区内外的居民都愿意选择中心的计免服务，这充分体现了计划免疫门诊服务拥有实力上的优势。今年，我们出色地完成了妇女、儿童保健任务，计划免疫接种率达到==，儿童保健管理率达到===，其中系统管理率为==.=，孕产妇保健管理率达到==。
=、加强传染病和突发公共卫生事件的管理
今年我中心继续加强传染病防治工作，完善了突发公共卫生事件应急预案，重新修订了传染病防治管理制度，制订了发热门诊就诊流程，传染病报病流程，并对全体职工进行传染病防治知识的培训并考核，做到人人知晓，事事落实。中心还举办了突发公共卫生事件应急演练会，显著提高了医务人员快速反应和应急处理的能力，同时我中心加强了传染病信息网络的建设，目前，已建立了发热门诊、死亡病例、肿瘤病例等网上直报系统，全年中心无发生传染病漏报。
=、拓展社区康复服务
今年我中心积极拓展社区康复服务，与**街办事处一起成立了**街社区康复领导小组，建立了社区康复指导员每月值班制度，完善了社区康复的各项工作职责，有五名医务人员专职或兼职从事社区康复服务。开展了精神病康复、作业治疗训练、康复功能指导训练等==种社区康复服务项目，全年为社区居民提供康复服务达到====多人次。全年从上级医院转入社区中心或站接受康复治疗的患者达到==人次。
=、开展计划生育技术服务工作
继续做好计划生育技术服务工作，今年前三个季度我中心开展各项计划生育技术服务达到====人次，门诊产检达到===人次。为群众提供计划生育咨询服务，在中心和各个站都设立了避孕药具免费发放专柜，受到群众的欢迎。
二、加强全科医学岗位培训，提高服务能力
今年我中心采取双管齐下的方法促进在职医务人员参加全科医学岗位培训。除了培训费给予报销外还在制度上确定所有中级以上医务人员必须参加全科医学岗位培训。全年共派出==名医务人员参加省级卫生行政部门认可的全科医学岗位培训，至今年年底我中心共有==名全科医师，达到了每万名社区居民拥有=名全科医师和==的医师接受过全科医师岗位规范化培训的要求。
三、积极开展创建“全国社区卫生服务示范区”的活动
今年初，我区启动了创建全国社区卫生服务示范区活动，对此我中心高度重视，并将其视为中心发展的重要契机，全力以赴，力争将工作做好做实。=月，多次召开办公会议和中层干部会，研究如何开展这项工作，成立了领导小组和工作小组，明确各自职责，发挥各自职能，确保完成任务。=月，将创建活动的任务分解具体分配到各职能科室负责人和临床科主任手上，并召开了全院动员大会。形成了以一把手亲自抓，分管领导具体抓，各相关职能部门具体负责，全院各科室共同参与的创建活动管理系统，使我中心的创建活动每条线有人管、每件事有人负责，层层有人落实。在区级评估中我中心取得了一般的成绩，针对存在的问题先后招开了=次创建活动工作小组会议，对存在的问题逐条落实解决办法和负责人并进行整改。通过创建活动使我们明确了发展的方向，使全院职工改变了观念，团结一心，共同努力，向着“创最好的社区卫生服务中心”这一目标前进。
四、加快发展我区社区卫生服务的主要困难和建议
目前我们存在的主要问题是人才缺乏，全员聘用制和有效的激励机制尚有待政策的支持和措施的完善;社区卫生服务的特色不明显;未能形成适合社区卫生服务的医院文化;以及政府投入不足，群众尚未接受，在医保等政策上的配套不足等，这些都是制约我区卫生服务发展的主要问题。
要解决这些问题除了政府的重视、政策配套和群众的参与外，作为中心必须明确定位和目标。在明确定位和目标后，认真研究本社区卫生服务的主要需求，确定自己的市场范围，并根据需求完善服务功能，使群众确实得到实惠。同时，根椐自己的服务人群展开有效的宣传，塑造医院良好的公共形象。在中心内部要实行有效的激励机制，吸引人才和留住人才，为他们提供施展才华的舞台，充分发挥人才的潜力。还应注重适合社区卫生服务的医院文化建设，并将这种医院文化以各种方式带进社区，与社区居民建立起互相信任、互相依赖的紧密联系，使社区卫生服务工作的任务真正落到实处。
一、总则
1.目的
1)提高服务对象、合作伙伴对社区服务的满意度。 2)全面了解服务对象的服务需求和特点。 3)提高服务中心信誉，传播社工服务理念。 2.适用范围
本制度适用于社区服务中心对服务对象、合作伙伴的例行回访和特定回访。
二、调取客户资料
1.社区服务中心根据客户资料的服务需求、满意度进行分析。 2.社区服务中心根据客户资料确定要拜访的名单。
3.社区服务中心根据客户资料确定拜访的具体目的、目标、方法和成效。
三、客户拜访准备 1.制订回访计划
社区服务中心根据客户资料制订《客户回访计划》，包括客户回访的时间、回访内容、回访目的、回访方式。
2.预防回防时间和地点
(1)社区服务中心及时同客户联系，与客户预约回访的时间和地点。 (2)时间和地点的预约要充分考虑客户的时间安排，不打扰客户。 3.准备回访资料
客户服务专员根据《客户回访计划》准备客户回访的相关资料，包括客户基本情况(姓名、职务、年龄等)、客户服务的相关记录和客户特点等。
四、实施回访
1.社区服务中心工作人员要准时到达回访地点。
2.社区服务中心工作人员要热情、全面了解客户的需求和对服务的意见，并认真填写《客户回访记录表》。
3.回访结束后，社区服务中心工作人员要及时将回访的相关资料归档到服务中心，如果由于客观原因确实无法归还，应报服务中心负责人批准。
五、整理回访记录
1.社区服务中心工作人员在结束回访的第二天应根据回访过程和结果，根据《客户回访记录表》，填写《客户回访报告表》，主要对客户的回访过程和回访结果进行汇总和评价。 2.服务中心负责人审阅
服务中心负责人对《客户回访记录》、《客户回访报告表》进行审查，并提出指导意见。
六、资料保存和使用
1.社区服务中心工作人员对《客户回访记录表》进行汇总，并经过分类后由专人负责保存。
1、面向社区老年人、残疾人、儿童、贫困户、优扶对象的社会救助和社会福利服务;
2、面向社区居民的便民利民服务;
3、面向社区单位的社会化服务;
4、面向下岗职工和失业人员的再就业服务;
5、面向城镇贫困居民的最低生活保障服务;
6、面向离退休人员的社会保障服务;
7、不断拓展服务领域，扩大服务范围，满足全体社区成员的服务需要;
8、引入市场机制，积极发展各种所有制形式的社区服务组织、中介组织，向社会化、产业化、专业化的方向发展。
社区服务中心规章制度
为实践“三个代表”重要思想，全心全意为社区居民服务。特制定如下规章制度：
1、接待求助居民要热情。
2、居民的需求要认真记录，尽快落实。
3、如果没法解决居民的困难，要作耐心的解释。
4、为社区居民群众服务，尽可能实行“无偿”，没法“无偿”的，尽可能实行“低偿”，没法“低偿”的，要向居民群众说明情况，以供居民权衡、选择。
5、认真做好低保对象工作。
6、加强对残疾人、老年人等弱势群体的服务工作。
7、依托本社区优势，广开门路，为辖区失业人员寻找就业岗位。
8、开拓社会资源，定期举办就业技能培训。
9、定期组织开展义务医疗服务活动。
10、全天候开放健身房、阅览室、多功能活动室。
11、每月举行一次社区服务中心例会，对社区服务中的新情况认真分析，仔细研究，及时找出对策。
12、建立“满意”信息反馈本，认真听取居民群众的意见。
在冬季文明安全月期间，根据我校学工处相关文件精神，在xx学院团委的领导下，xx学院学生会社区服务中心以科学发展观为指导，以xx精神为引领，以学院为主体，以学生为主角，牢固树立“以生为本”的理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，通过丰富多彩的形式，加强了对学生的安全教育，严格安全管理，消除安全隐患，进一步增强学生的纪律观念和安全意识，建设平安学校，构建了和谐校园。
以学校学院精神为指导，学生会社区积极开展了以下工作：
一、 配合校社区服务中心的三星级宿舍评选工作
二、 积极开展排查宿舍卫生与安全中出现的重大安全隐患的文明安全月活动
三、 开展植物保护学院周末男女互评宿舍活动
四、 评选我院的流动红旗宿舍
五、 学生会纳新工作
一、我院在三星级宿舍的评选工作中，积极配合校社区服务中心的三星级宿舍评选工作，顺利完成了三星级宿舍的评选工作，树立了一大批在同学们中间起模范带头作用的三星级宿舍。为我院进一步提高宿舍卫生整体环境，树立自洁自爱的宿舍卫生意识起了重要作用。
二、
经过最近一个月内宿舍内卫生和安全方面的检查我们发现的重大问题有
1、把插排放床头上，且不断电。
2、宿舍内、宿舍间乱扯电线、网线。
3、宿舍内堆积饮料瓶。
4、用报纸把窗户糊住。
5、最近晚起现象特别严重! 在这样的背景下，我院社区组织干事深入宿舍，向同学们积极宣传学校学院政策，对将插排放于床头且不断电的同学说明其行为的危险性，在我们的监督下，同学改变了这种危险的习惯。对乱拉网线电线的行为，我们根据学院相关政策对违规宿舍进行了说明，很多同学改变了这一错误行为，但与此同时仍有部分同学我行我素，对学院政策置若罔闻。我们同时敦促同学们将堆积的塑料瓶卖掉或扔掉，将粘在窗户上的报纸揭下，同时对晚起同学依法在综合测评上扣以相应的分数。在我们的多项举措同时并举，宣传与适当的惩罚相结合的高压态势下，在冬季文明安全月期间，我院排查工作取得巨大成就，其中整改乱扯网线电线行为28处，处理酒瓶14个饮料瓶55个，没收香烟3盒打火机2个。保证了植保学院宿舍无重大安全事故的发生。
三、开展植物保护学院周末男女互评宿舍活动，男女互评宿舍是我院提高宿舍卫生环境的重要举措，具体为周六或周天上午8点，首先各班组织女生到其男生宿舍参观，指出问题进行改进，然后由各班组织男生到女生宿舍参观，指出问题并进行改进。
在该活动进行中，取得了良好效果，许多男生宿舍的卫生环境在男女互评宿舍的这天，达到了他们宿舍历史上的最高水平，充分显示了该活动起到的积极作用。但是也出现了若干问题，在参观女生宿舍时，女生宿舍的楼长大妈发现有个别班级进出男生的数目不一致，非常生气并阻止许多班的男生进入女生宿舍，我们应该与楼长大妈做好沟通，并在各班男生进入女生宿舍时强调进出男生数量应保持一致，避免有人单独行动的事项。
四、流动红旗宿舍的评选一直是我院社区服务中心的一项常规性工作，我们通过对一个月以来卫生方面常规性检查的结果数据的整理，评选出了这个月的流动红旗宿舍。为全院学生树立起以干净整洁宿舍为荣，以脏乱邋遢宿舍为耻的荣辱观
五、在团委学生会的领导下，社区服务中心经过笔试面试后，确定了10级新生志愿者，并进入下一步的培训工作，顺利完成了纳志愿者工作。
经过我们的共同努力，我们有理由相信，社区的工作会走上一个新的台阶。
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