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论我国禁毒工作的缺失及其完善
【摘要】禁毒工作是一项极具挑战性的工作，当前我国禁毒工作中存在一些缺失，表现在禁毒工作理论研究缺乏、禁毒立法工作滞后、对禁毒工作重点的认识存在偏差、禁毒配套工作落后等。针对当前禁毒工作中存在的缺失，我们应深入分析其产生原因，并在逐步推进禁毒工作制度化、社会化、专业化的过程中予以解决。
【关键词】禁毒 缺失 完善
我国一直把禁毒工作当作一项复杂的社会系统工程和长期的战略任务，并在禁毒实践中取得了明显的成效。然而，禁毒工作又是一项极具挑战性的工作，在实际运作中难免出现一些疏忽或不足之处，从而阻碍着我国禁毒工作的进一步发展和禁毒工作机制的完善。对当前我国禁毒工作中存在的缺失，我们必须有清醒的认识，并在逐步深入推进禁毒工作的制度化、社会化、专业化的过程中予以解决。
我国当前禁毒工作中的缺失
我国的禁毒工作虽然取得了显著成效，但由于受国际国内诸多涉毒因素的影响，依然面临非常严峻的形势。《禁毒法》自2008年6月1日起施行以来，我国禁毒工作仍存在一些缺失，主要体现在如下几方面：
禁毒工作理论研究的缺乏。一方面，我国对禁毒工作在宏观上少有专门的研究，未将禁毒工作涉及的内容予以系统化，也未将其作为一门专业学科进行科学化、理论化的研究。初期的禁毒研究成果主要是介绍性和调研性的，对制定法律所涉及的一系列理论和实际问题缺乏科学的分析研究，许多重要问题的法律规定缺乏理论论证和说服力。另一方面，在微观层面上，禁毒工作涉及的一些重要内容，如对吸毒成瘾行为、戒毒工作的基础理论等缺乏理论上的探索研究。理论研究的缺乏势必影响实务操作的有效性和我国禁毒工作的系统性、长远性发展。
禁毒立法工作的滞后。我国一直比较重视禁毒法制建设，坚持依法禁毒。近二十多年来，针对不断蔓延的毒品问题，我国更是加快了禁毒立法的步伐，制定颁布了一系列法律、法规，禁毒法制建设取得重大进展。目前，我国已初步形成了以刑事法律为主、行政法规和地方性法规相配套的禁毒法律体系，为开展禁毒工作提供了有力的法律武器。然而，总体的禁毒立法工作相对于实际工作的发展变化还是比较滞后的。如：《禁毒法》实施三年多来，与之相应的配套法律法规却迟迟未制定，从而影响了实际工作的效果;另外，《禁毒法》共七章四十六条的规定，大多属于原则性的条文规定，缺乏现实操作性的细节。法律规定的过于原则，也造成了先进、超前、理想化的立法理念与社会现实需要之间的脱节。
禁毒工作重点的认识偏差。从20世纪80年代至今，我国的禁毒工作基本都是实行“禁吸、禁种、禁制、禁贩”的“四禁并举”方针，这虽然抓住了禁毒工作的矛盾，也取得了较大的成绩，但却未能抓住矛盾的主要方面，没有突出预防的重点，从而在一定程度上影响了我国禁毒工作的成效。在实践中，对于“四禁”中重点预防哪一方面没有提出更为具体的要求，甚至一直把“堵源截流”作为禁毒工作的重点。事实也充分证明，将“堵源截流”作为禁毒工作的重点虽有一定的推动作用，但还是起不到根本性和关键性作用，对于整个禁毒工作的影响和带动作用不大。
另一方面，由于对毒品知识和戒毒经验等方面认识的不足，直接导致我们在禁毒宣传教育上的偏差，并进而影响禁毒立法和实践工作的顺利开展。如：不加区分地将吸毒行为界定为违法行为并严加惩处，不仅造成社会上对戒毒人员的歧视，而且不利于吸毒人员完成戒毒重返社会，更导致目前法律法规对戒毒人员权利保障和权利救济的缺失。
禁毒配套工作的落后。一方面，在禁毒宣传工作中，仍存在形式单一内容空洞的情形，使禁毒宣传工作未能落到实处。另一方面，虽然《禁毒法》将原来强制隔离戒毒为主的模式调整为强制隔离戒毒与社区戒毒康复相结合的模式，2011年6月国务院通过的《戒毒条例》也用最大篇幅对社区戒毒进行了规定，然而仍未改变现实中公安机关的强制戒毒与司法行政部门的劳教戒毒同时并存的状况，社区戒毒体制与机制也尚未真正建立和运转。
造成我国禁毒工作缺失的主要原因
应该说，我国一直都十分重视禁毒工作，但长期以来，由于过于重视对毒品犯罪的“堵源截流”和对吸毒人员的打击实效，缺乏对禁毒工作和毒品问题等的理论研究热情，针对基础理论研究的投入也十分匮乏，从而造成理论研究的滞后并直接影响到现实禁毒工作的缺失。另外，不管是在禁毒理论研究还是在实际的禁毒工作中，都偏重于针对毒品犯罪问题而忽视了禁毒工作的其他方面，尤其是对“禁吸”工作的重要性认识和重视程度相对薄弱，直接导致了禁毒工作的针对性不强和工作重点的偏差。另一方面，在长期的禁毒工作中，我们强调政府的责任和推动作用，而对如何充分动员广大人民群众的参与和如何发挥民间禁毒的力量，却仍没有很好的措施和机制。不仅普通百姓，而且很多职能部门都认为禁毒工作是政府部门甚至只是公安机关的职责。同时，在禁毒立法工作方面，我们有效借鉴了国外和国内有些地方实践中的一些先进理念和做法，但在针对中国特殊国情的研究及现实措施等方面却不够重视，一定程度上造成了先进的立法理念与现实情况的脱节。
针对当前我国禁毒工作中的一些缺失及其原因，我们必须有清醒的认识，并在逐步深入推进禁毒工作的制度化、社会化、专业化的过程中予以解决。
进一步完善我国的禁毒工作
发展和完善我国新时期的禁毒工作，构建具有中国特色的禁毒工作体制，必须强调“四禁并举、预防为主、严格执法、综合治理”的方针，并针对中国的具体实际情况开展调查研究和理论探讨，在实际工作中有针对性地逐步予以完善。
高度重视并积极开展禁毒理论研究工作。随着我国社会的发展和禁毒工作形势的不断变化，禁毒理论难于适应社会发展、难于指导禁毒工作实践，理论落后于实践的局面日益严重，迫切需要建立科学、完善的禁毒学科理论。禁毒理论研究的开展，既要以禁毒实践工作为基础，又要在探索中进行理论创新。实践基础上的理论创新是推动禁毒工作改革发展的不竭动力。在禁毒理论研究工作中，近几年，我国比较注重戒毒理论的探索，这直接推动了禁毒实践工作的突破。因此，在禁毒工作中，我们要进一步加强理论的研究力度，为禁毒工作提供强有力的理论支撑。
完善禁毒立法工作。《中华人民共和国禁毒法》作为我国禁毒工作的基本法，体现了以人为本的宗旨和理念，综合了我国和世界各国成功的禁毒经验，但也存在立法过于原则抽象、程序规定不够完整等缺陷。因此，我国需要在总结成功经验的基础上，进一步研究制订、修改、完善配套的禁毒工作各项法律法规，以适应禁毒斗争形势发展变化和禁毒工作长期性、复杂性、艰巨性的客观要求。在贯彻实施《禁毒法》的同时，我们还需要注重并继续完善以人为本、救助为主的吸毒戒毒行政、社会立法工作的开展，为我国禁毒工作打造良好的法制环境。
突出禁毒工作的根本性任务和重点难点。吸毒既危害人的身心健康和生命安全，又严重危害社会治安并阻碍经济的发展，也是导致毒品问题的根源。因此，“禁吸戒毒”就是禁毒工作的主要矛盾，是根本解决毒品问题的突破口，是开展禁毒工作的关键，是禁毒工作的根本性任务，也是带动其他各项禁毒工作开展的重要环节。同时，戒毒康复始终是禁毒工作的重点和难点，是影响和制约禁毒工作取得突破性进展的一个瓶颈，也是当前我国和国际禁毒领域里一项重大的课题，直接关系到能否减少吸毒人数，降低复吸率，关系到整个禁毒工作的成效。为此，一方面既要积极探索禁吸戒毒工作新思路，切实萎缩毒品消费市场，降低毒品危害;另一方面还要进一步加大对回归社会的戒毒人员的帮教力度，切实提高戒毒出所人员的戒断巩固率。只有做好了禁吸戒毒工作，不断萎缩毒品消费市场，才能有效控制毒品问题，禁毒工作的其他措施才能收到更大的实效。
落实各项配套措施。一是在禁毒宣传教育工作中，既要广泛宣传，又要突出重点，更要讲究方式方法。在禁毒宣传教育中我们要贯彻“以人为本”的方针，一方面要科学地描述毒品的危害，另一方面又要让大家认识到吸毒成瘾者既是一个违法者，同时也是一个脑疾病患者和心理疾病患者，需要医学治疗、心理康复和教育挽救，从而为戒毒康复工作奠定良好的社会环境。二是在社区戒毒与社区康复工作中，要有效整合社会资源，探索社区戒毒新模式，构建社区禁毒工作新机制。三是在强制隔离戒毒工作中，既要对强制隔离戒毒进行合理的定位，又要对现行公安、司法相对脱节的体制进行合理的调整。《禁毒法》和《戒毒条例》实施以后，如何统一强制隔离戒毒的管理体制?如何在强制隔离戒毒中体现政府的职责?如何在强制隔离戒毒过程中保障戒毒人员的基本权利?这些都是我们必须正视和解决的问题。
结语
《禁毒法》和《戒毒条例》的实施，极大地推动了我国禁毒工作的发展，但在执行过程中也出现了许多亟待解决的问题，我国的禁毒工作仍存在一定程度上的缺失。为此，我们应当坚持预防与惩治相结合的原则，树立以人为本的观念，逐步创新禁毒工作机制，继续推进禁毒工作的制度化、社会化、专业化步伐。
(作者单位：嘉应学院政法学院)
作者：谢明
摘要 禁毒法改革完善了国家戒毒工作体制设置了社区戒毒—种全新的戒毒措施，体现了执法上的人性化和以人为本的理念，是禁毒法中重大亮点。但是，由于措施设置上的瑕疵，社区戒毒的效果倍受争议。文章从制度设计、上海实际执行工作等方面来初步研究社区戒毒，主张确立社区戒毒在戒毒体系中的基础性地位，并提出相关操作化建议，以期进一步改进和完善戒毒体系。
关键词 禁毒法;社区禁毒;建议
2007年12月29日，中国十届全国人大常委会第三十一次会议审议通过《禁毒法》，并于2008年6月1日起施行。《禁毒法》确立了我国新的戒毒制度，改革完善了中国戒毒工作体制，由原来的主要靠强制戒毒、劳教戒毒为主，改变成有社区戒毒、有强制隔离戒毒、有社区康复和场所康复，还有其他的像自愿戒毒、美沙酮维持治疗等等多种措施，体现了以人为本的戒毒理念。社区戒毒作为一种全新的戒毒措施提出，是充分吸收近年来各地在戒毒工作实践中创造出来的新鲜经验，并加以固定。
社区戒毒彻底改变了以往实行的“凡吸毒必强戒”的禁毒措施，更加体现了执法上的人性化和以人为本的理念，但也面临诸多挑战。本文基于执行过程中碰到的实际情况，对些许问题进行评析，并提出相应对策。
一、社区戒毒基础性地位的质疑
长期以来，鉴于公安部门的强制戒毒、司法部门的劳教戒毒给人们造成的心理定势，很多政法部门同志认为，理所当然延续下来二者整合而成的强制隔离戒毒措施是戒毒体系的基础和核心。确实以往强制戒毒和劳教戒毒在一定程度上减少毒品的需求，降低毒品消费的非法支出，降低发案率，减少与吸毒相关的传染性疾病的传播，教育、挽救了部分吸毒人员，也对吸毒者的警示教育起到了不可估量的作用。但是，全国人大法工委刑法室黄永等很多学者认为：“与社会隔离的戒毒方法虽然能够在一定期限内有效地阻止吸毒成瘾人员接触毒品，在短期内消除生理依赖，但不利于戒毒人员巩固戒毒效果，顺利回归社会，恢复正常的社会生活”。
《禁毒法》视野下的社区戒毒工作，应准确把握好这个定位。各种戒毒措施不是之前“各自为战”的形势，而是相互配合，各有所侧重。社区戒毒工作作为措施之一，若为一般的戒毒流程：先社区戒毒、次强制隔离戒毒、再社区康复，它属于“龙头”引领的基础地位。从禁毒法看，社区戒毒是整个戒毒体系的基石，尤其是第三十八条强制隔离性戒毒的四个基本条件都是以社区戒毒为前提的，第一款规定：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：拒绝接受社区戒毒的;在社区戒毒期间吸食、注射毒品的;严重违反社区戒毒协议的;经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。社区戒毒在重构戒毒体系后的基础性地位毋庸置疑。
二、措施设置的先天不足
社区戒毒与自愿戒毒、强制隔离戒毒措施衔接上的暇疵。《禁毒法》第三十六条确立的自愿医疗戒毒是对戒毒形式的重要补充，但关于自愿医疗戒毒与社区戒毒、强制隔离戒毒的衔接规定，《禁毒法》却只字未提。《禁毒法》这一疏漏，极有可能使自愿医疗戒毒成为吸毒者逃避带有强制性戒毒措施的“避风港”。另外，禁毒法第三十八条第二款规定，对于因吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定，实施强制隔离戒毒。也就是说，法律没有要求对第一次发现吸毒成瘾的就一定先要其社区戒毒，然后才强制隔离戒毒，而是倾向于对第一次发现吸毒成瘾人员，先使用社区戒毒这一方式，但是对于成瘾严重的吸毒人员，必须完全切断其与毒品接触的非法渠道，否则通过社区戒毒很难取得预期的戒毒效果的，即可以不经过社区戒毒而直接作出强制隔离戒毒的决定。那么怎样判断成瘾严重，怎样判断通过社区戒毒难以戒除毒瘾，标准如何确定，由谁评估，中间有较大的主观性，同时也给予公安机关较大的自由裁量权。
依据《禁毒法》三十九条第二款规定，怀孕的妇女或者正在哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女以及不满16周岁的未成年人，吸毒成瘾的，虽然不适用强制隔离戒毒，但应当依法接受社区戒毒。即由公安机关责令其接受社区戒毒，与城市街道办事处、乡镇人民政府指定的有关基层组织签订期限为3年的社区戒毒协议，作为社区戒毒的特殊对象，落实有针对性的戒毒措施。试问，这部分吸毒人员如果成瘾较重，在社区戒毒期间又吸毒，有什么教育处罚措施。同样，有严重疾病也无法收治进强制隔离戒毒场所的吸毒人员进行什么戒毒措施呢，显然也只能社区戒毒，再有吸毒行为时也无法进行教育惩治。这部分特殊人群利用法律对他们的“保护”，进行吸毒等违法行为，社会负面影响很大。那么基于提高戒毒实效的目的对于这两种特殊情形的吸毒人员是否无法实现。社区戒毒在这两种特殊情形的条款规定，处于人道主义的考虑和立法惯例要求，雷同于以往《强制戒毒办法》中有关限期戒毒的规定，但也留下了法律缝隙。
社区戒毒措施是一种开放的环境中进行戒毒，戒毒效果很大程度上取决于社会的帮教和戒毒人员自身戒毒的决心和自觉性。社区戒毒人员的权利和义务在《禁毒法》三十五条第一款中规定：接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。社区戒毒协议成为约束戒毒人员在接受社区戒毒过程中的权利和义务的法律文书，但目前社区戒毒协议书并没有规范样本。参与社区戒毒的工作人员没有执法权，只有在其严重违反协议或者又吸毒情况下，报告公安机关进行处理。两方面综合起来，仅仅通过一纸社区戒毒协议，加上批评、教育和转化为强制隔离戒毒的威慑，对于吸毒成瘾者究竟发挥多大约束力是显而易见的。正因为如此，社区戒毒也被尖锐地批评为“纸上谈兵”。
《禁毒法》第三十三条规定对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。是哪一级公安机关有权行使社区戒毒，是派出所还是其上一级公安机关?可惜的是，我国《禁毒法》对社区戒毒的法律程序没有作出太多规定，也没有规定在社区戒毒中如何进行法律监督的问题。在执行过程中公安部门实际上同时也是对社区戒毒决定执行的重要组成部分。这种缺乏应有的制约和监督的办案制度日后必将直接导致社区戒毒审批的随意性，为行政权力的扩张和滥用大开方便之门。
三、执行中的薄弱环节
《禁毒法》贯彻实施以来，各地掀起学习宣传的高潮。执行过程中，发现了一些薄弱环节，试以上海市为例做一简要论述：
一是对社区戒毒工作的认识偏差。少数地区和部门领导对社区戒毒以人为本的理念认识不深，部分禁毒工作者在实际操作过程中仍有打击惩罚为主的思想。另外确实由于基层禁毒工作力量薄弱，工作措施落实难度增大，实际操作中对社区戒毒采取从严把握，从严控制的原则。6月1日至9月21日，社区戒毒仅66例，而9月一个月强制隔离戒毒1000余例。
二是戒毒工作力量薄弱。在区县层面上，以2008年3月统计的数字看，全市19个区县、224个街道乡镇共有禁毒工作人员398人，其中专职从事禁毒工作的人员115名，全市还用政府购买服务的形式，配备500余名禁毒社会工作者。目前上海禁毒形势非常严峻，现有吸毒人员达3.5万，15个区县吸毒人数超过千人。2005年以来，平均每年新发现吸毒人员5000人、新滋生吸毒人员近千人。但基层禁毒工作力量未随着毒情形势的发展得到合理的加强。《禁毒法》实施以后，市委政法部门从退居二线的政法干警中选调近100名干部作为街镇禁毒专职干部，各街镇也都成立了社区戒毒工作小组。基层戒毒工作力量得到加强，但对于严峻禁毒形势，数量急剧攀升的戒毒人员来说，仍然总量不足，且专业性有待进一步提高。
三是执法过程不规范。虽然结合《禁毒法》和实际情况，上海制定了暂行办法，确定了社区戒毒的适用范围、决定执行和脱毒治疗和期限计算。但在执行过程中，对吸毒成瘾标准、疾病的严重程度、家庭监护条件标准等，理解上的不相同导致采取决定的戒毒措施也不一样。少部分戒毒决定书开具时缺项、错填，送达时间的迟缓，戒毒协议书的填写，帮教工作人员的确定等都还有待规范。
四是跟踪帮教还有待进一步落实。过去由于缺少法律依据，承担社会监控、帮教的工作力量不落实，成为长期困扰戒毒工作的带有普遍性的问题。根据《禁毒法》的规定，明确规定由城市街道办事处、乡镇人民政府负责监督落实社区戒毒措施，还规定各相关部门都要职责分工参与社区戒毒的管理，提供服务。但在实际工作中，个别职能部门不积极履责，动辄伸手要人要钱，社区帮教网络不健全。还受人力、财力的局限，戒毒人员的抵触、不配合，社会动员和帮教的专业化程度、干预体制的不健全等等相关因素，帮教仍有很多不落实的地方。社会对戒毒人员的容忍、接纳程度的不断提高，也需要我们不断加强禁毒法律和政策的宣传。
五是戒毒经费的短缺。目前，虽然政府加大了对戒毒工作的投入，但依然难以满足戒毒工作实际发展的需要。经费保障是年初预算的，当时《禁毒法》还未正式实施，社区戒毒过程中必要的戒治措施、心理辅导、法律咨询、就业援助等问题因受场所设施欠缺、经费匮乏，而难以正常开展。
四、建议
与其他重大法典的制定不同，禁毒法的出台并没有经过长期和扎实的学理论证。在正式提出禁毒法立法设想到启动立法程序之前，理论界和实务部门基本上都没有对这部法律作深入探讨。《禁毒法》将社区戒毒作为一项重要的戒毒手段，但具体的规定却不多，专门规定仅有三条，而且较为笼统、原则。笔者建议从以下几个方面对《禁毒法》进行补充，更一步加强其操作性：
1 明确成瘾标准。在社区戒毒的规定中多次提到吸毒成瘾严重的字样，作为可排除社区戒毒的前提条件之一，那么何为成瘾严重，应有具体的表述。已往的法律法规也没有解决这个问题，建议后面的司法解释中予以明确，并且具有操作性。这里提供上海的具体操作标准，以供参考。吸食、注射鸦片、杜冷丁或海洛因等传统毒品的，对有证据证明其吸毒，且查获时经二级甲等以上医疗机构的检验部门尿样毒品检测为阳性的，认定为成瘾。吸食、注射“摇头丸”、冰毒或氯胺酮等新型毒品的，对有证据证明其吸毒，且一年以内第二次以上，或者三年以内累计第三次以上被查获，经二级甲等以上医疗机构的检验部门尿样毒品检测为阳性的，认定为成瘾。
2 明确社区戒毒的适用要件。注重特殊对象的治疗处理，关注与自愿戒毒措施和强制戒毒相关措施的衔接。笔者认为，适用条件为：吸毒成瘾被初次查获或者从未经过强制性戒除毒瘾，并有稳定生活来源和具备家庭监护条件的;年龄未满16周岁或者已满70周岁以上;怀孕或者正在哺乳自己未满一周岁婴儿的;因患有严重疾病或者残疾，且生活不能自理的;自愿戒毒人员在戒毒治疗期间吸食、注射毒品的;强制隔离戒毒期间，因病需在外救治的;其他不适宜强制隔离戒毒的。
3 规定适用程序。第一，决定执行。社区戒毒由公安派出所或同级公安禁毒部门提请，县级人民政府公安机关在3日内审查决定。决定社区戒毒的，县级人民政府公安机关出具《责令社区戒毒决定书》，送达社区戒毒本人，同时在3日内通知社区戒毒执行地所在城市街道办事处、乡镇人民政府和社区戒毒家属，承办单位并负责移交被责令社区戒毒人员。社区戒毒人员变更社区戒毒地点的，由原作出决定的公安机关在7个工作日内移送或移交给接受地公安机关，由接受地公安机关按照社区戒毒程序通知社区戒毒工作部门。社区戒毒工作部门与被责令社区戒毒人员签订社区戒毒协议，明确告知其义务、权利和法律责任，并落实有关社区戒毒措施。第二，决定解除。被责令社区戒毒人员执行期限届满前十五日，执行地公安派出所和城市街道办事处、乡镇人民政府应当根据社区戒毒工作小组对其戒毒康复、实际表现、社会功能恢复等综合评估情况，提出决定解除建议，经执行地的人民检察院和区县禁毒办审批后，予以批准解除。第三，被责令社区戒毒人员在社区戒毒期间，因其他违法犯罪行为，被依法予以处罚或者追究刑事责任的，其责令社区戒毒决定自行中止。第四，期限计算。根据《禁毒法》第三十三条规定，责令社区戒毒的期限为三年，自被责令社区戒毒人员与执行地街道办事处、乡镇人民政府社区戒毒工作小组签订社区戒毒协议之日起计算。
4 完善社区戒毒工作机构，健全社区戒毒帮教网络。城市街道办事处、乡镇人民政府要建立社区戒毒工作领导小组，按照一定比例配备专职人员。社区戒毒工作领导小组下设工作小组，由社区专职禁毒工作人员牵头，吸收社区医务人员、负责社区管理的公安派出所人民警察、社保人员、戒毒人员家庭成员或监护人、志愿者、社会工作者等参加。志愿者和社会服务机构在毒瘾治疗和回归社会帮教服务应扮演重要角色，他们为戒毒人员提供法律咨询、替代治疗、戒毒康复和心理矫正等服务。
5 重视社区禁毒宣传和教育。笔者认为，社区是普通人群生活的基本场所，也是戒毒人员接触的主要环境，应调动一切积极力量，加大社会层面的禁毒工作宣传，从身心两方面营造帮助戒毒人员顺利戒断毒瘾的良好氛围。
作者：胡 鹏
为协助x人大常委会听取和审议x人民政府关于禁毒工作情况的报告，x人大监察和司法委员会于xx月上旬至xx月中旬组织开展了专题调研。常委会副主任xx先后主持召开会议，听取x高院、x检察院、x公安厅、x司法厅等xx家x禁毒委成员单位和xx市禁毒工作情况汇报，并到xx等地进行实地调研。x人大监察和司法委员会调研组先后赴xx司法厅强制戒毒管理局xx强制隔离戒毒所、xxx医院，xx市及xx区、xx市及xx市、xx市及xx市的部分街道社区、特殊人群涉毒收治中心、强制隔离戒毒所、强制隔离戒毒所医疗中心等实地调研，与乡镇(街道)、社区负责同志及人大代表、基层禁毒工作人员、律师、市民代表座谈，广泛听取意见和建议，赴xx进行考察学习，并委托xx三个市州人大监察和司法委开展相关调研。现将有关调研情况报告如下：
一、全x禁毒工作取得新进展、新成效
全x各级政府及禁毒委成员单位认真学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示批示,全面落实《禁毒法》及实施办法、《戒毒条例》等法律法规，加强禁毒工作领导,完善工作机制，打击涉毒违法犯罪,强化戒毒工作等,禁毒各项工作取得新的阶段性效果。
（一）领导有力，机制不断健全
全x各级政府及禁毒委成员单位始终把禁毒工作当作一项重点工作来抓。一是全面加强禁毒工作组织领导。xx多次对禁毒工作作出批示。x委常委会会议、x政府常务会议x次专题研究和部署全x禁毒工作。x禁毒委成员单位以及市(州)、县(市、区)通过多种形式，研究部署本单位本区域的禁毒工作。二是全面落实禁毒工作责任制。各禁毒委成员单位紧紧围绕禁毒工作任务、目标和要求，签订禁毒工作责任书，确保禁毒工作责任到位。目前我x市、县两级政府已统一由政府一把手任禁毒委主任，在全国首创禁毒工作主要由地方党委书记、政府一把手、政法委书记、公安局局长“四长”负责制度。三是强化禁毒工作督导考核。各级政府将禁毒工作纳入政府绩效、平安创建、文明创建考核体系，并加大禁毒工作在综治考评中的权重。今年，x禁毒委部署禁毒委成员单位联点督查被挂牌整治的县区，督导其抓好整改，提升禁毒工作水平。目前，全xxx个被挂牌整治的县区，已有xx个通过验收摘帽。
（二）严厉打击，重点更加突出
一是依法严厉打击涉毒刑事犯罪。三年来，全x公安机关共侦破毒品刑事案件x.xx万起，抓获犯罪嫌疑人x.xx万名，缴获各类毒品x.xx吨。全x检察机关批准逮捕x.x万人，提起公诉x.xx万人。全x法院共审结毒品案件x.xx万件，判决x.xx万人。全x监狱系统共收监收押涉毒罪犯x万余名。xxxx年，我x缉毒执法绩效考核居全国第二。二是多措并举开展系列专项整治。x公安厅联合xx等地公安机关开展治理外流贩毒专项活动，外流贩毒人数从xxxx年xxxx人下降至xxxx年xxxx人。xx、xx、xx等地公安机关在xx等地建立情报工作站，提升打击精准度。x交通运输厅以公路、水路堵源截流为整治重点，积极配合有关部门打击毒品犯罪活动,在全x高速公路设立xx个入x营运客车、涉毒及危险物品运输车辆检查点，xx个高速公路服务区中途检查点。x邮政管理局协调x民航局建立案件联处机制，对拦截的航空涉毒包裹，实行倒查追责。x文化和旅游厅开展娱乐场所、网吧“春雷”、“利剑”专项行动，检查娱乐场所xxxx家，移送涉毒线索xx件。三是加强对毒品原植物种植、易制毒药品、化学品等的管控。xx市强化对毒品原植物种植监管，该市在xxxx年国家禁毒办卫星遥感监测铲毒行动中被评为毒品原植物“零种植”地区。x市场监管局加强对生产、批发精神类、麻醉类特殊药品复方制剂等高风险品种企业的日常监管，防止有关药品流入非法渠道。
（三）强化帮教，成效不断显现
一是强化强制隔离戒毒和社区戒毒(康复)工作。三年来，全x不断加大对吸毒人员的排查发现和戒治管控力度，共查处xx.xx万名，其中新发现x.xx万名。共决定强制隔离戒毒x.xx万名，根据《戒毒条例》关于强制隔离戒毒分段执行的规定，其中公安机关强制隔离戒毒所执收xxxxx名，司法行政部门强制隔离戒毒场所执收xxxxx名。加强社区戒毒(康复)与强制隔离戒毒等其他戒毒措施对接，共执行社区戒毒(康复)x.xx万名，平均执行率达xx.xx%。二是积极探索自愿戒毒康复工作。我x戒毒康复试点单位xx戒毒康复所，截止今年x月，已累计收治自愿戒毒康复人员xxxx余人。三是强化对吸毒人员救助和安置帮扶工作。通过定期约谈、与吸毒人员家庭联系、开展就业技能培训、发放救助金等方式，做实做细救助帮扶工作。xx市将xxxx名社区戒毒(康复)对象纳入社会救助范围，为其有效回归社会提供经济资助。四是基层基础设施建设得到加强。三年来，已完成全x禁毒工作大数据一期工程和x级实验室提质升级、乡镇街道戒毒康复站工作站“五有”标准建设等工作。建成病残涉毒人员收治中心xx家，床位xxxx张。新建和改扩建强制隔离戒毒所xx家。
二、当前我x禁毒工作存在的主要问题
我x禁毒工作虽然取得新的成效，但禁毒工作形势依然严峻。摇头丸、k粉、麻古等新型合成毒品日益泛滥，外流制毒贩毒现象严重，外流贩毒人员排名全国第二，在册吸毒人员xx万余名，且年新增超过x万名，新吸毒人员呈低龄化趋势，涉毒人员犯罪率、累犯率居高不下。当前，我x禁毒工作存在的主要问题是：
（一）思想认识还不够到位。
部分地方政府和禁毒委成员单位没有把对禁毒工作认识提高到应有高度，少数地方政府及禁毒委成员单位对当前禁毒工作面临的严峻形势缺乏科学研判，对禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，有的甚至把禁毒工作作为一般性工作安排。
（二）宣传教育还不够到位。
一是投入不足。一些地方对禁毒宣传教育经费安排少，财政专项资金安排比例低。二是针对性不强。群众对毒品类型、危害等方面的认识仍然有差距，特别是青少年对新型毒品分辨和抵御能力差，对毒品的危害性缺乏清醒认识。三是协调配合不够，形式单一。不少地方未建立禁毒宣传教育常态化机制，部门之间配合不够，宣传教育形式单一，有的仅仅停留在打横幅、贴标语、办宣传栏等简单形式上。
（三）基础保障工作还不够到位。
一是机构设置不统一，没有完全实现实体化运作。有的市县禁毒办设在公安，有的设在政府办，还有的设在政法委，不利于禁毒工作开展。二是人员配备不足。有的县区禁毒办长期只有x名工作人员。乡镇(街道)禁毒专干“明专实兼”现象普遍，且人员调整频繁。三是经费保障不足。据x公安厅反映，目前x市县三级禁毒工作经费预算保障普遍不足，禁毒工作基础薄弱。四是干警职业保障乏力。x司法厅反映，因监狱医院条件差、监狱医务人员待遇低等原因，监狱医疗机构无法完成人员招录计划，招录后流失也比较严重。此外，强制隔离戒毒所特殊人群收治中心的专管民警和医务人员职业风险高，但没有发放相应特岗津贴。五是信息化建设滞后。据调研了解，xx投入x.xx亿元建成国家禁毒大数据xx中心，近三年收集数据xx万亿条。仅今年x至x月，通过“中心”平台辅助破案xxxx多起，缴获毒品x.xx吨。而我x禁毒大数据建设投入严重不足，至今没有建立完整统一的禁毒信息平台。
（四）在打击涉毒违法犯罪、戒毒工作等方面还有待加强。
一是打击涉毒违法犯罪存在薄弱环节。主要是打击外流制贩毒、利用互联网和物流寄递渠道进行毒品交易等方面部门协作配合不够。据西双版纳州公安局介绍，xxxx年抓获湖南籍贩毒人员xx人，占全州抓获人数的xx%。在物流寄递方面，xxx提出“实名收寄、开箱验视、过机安检”三个xxx%的管理措施，而我x仍存在主体责任不清、甚至管理流于形式的问题。在涉毒刑事犯罪侦查、批捕起诉和审判环节，公检法三家也存在证据认定标准不统一问题，影响了打击力度。xx市检察机关反映，目前全市没有一起成功转化公安技侦证据用于指控毒品犯罪证据的案件。此外，对于患有艾滋病、肺结核等传染病和其他严重疾病的涉毒罪犯，还存在刑拘难和刑罚执行不到位，有的甚至已经走入“抓了放，放了贩，贩了再抓”的怪圈。据了解，全xxxx多名罪犯被法院判处有期徒刑以上刑罚，因种种严重疾病未被收押，其中有xxx余名为涉毒类罪犯。xx市有xx名涉毒罪犯被判处有期徒刑后，因患艾滋病、肺结核、尿毒症等疾病未被执行实际刑罚，其中多名刑期xx年以上，一名刑期长达xx年。这些问题，不仅严重削弱法律权威和司法公信力，也给社会造成巨大安全隐患。导致这类现象存在的原因，有的是判决后看守所因担心监狱拒收而拒收;
有的是犯罪嫌疑人为逃避打击吞食异物，根据有关规定，在收监前应取出异物或者出具x人民政府指定的医院证明后才能交付执行，因没有取出异物或缺乏相关证明，导致未能交付执行;
另外还有些犯罪嫌疑人因严重疾病变更强制措施，开庭时不能到庭，判决程序中止。二是强制隔离戒毒工作有缺陷。基础设施建设不平衡，有的市县超过实际需要，有的市县则不能满足要求。分段执行不到位，司法行政部门反映，在强制隔离戒毒工作方面与公安衔接不畅通，公安机关滞留了部分应当由他们负责接收的强戒人员;
公安机关则反映，患有艾滋病等严重疾病和伤残吸毒人员转所收治难。还有部分地方反映，由于场地、医疗条件、涉毒人员病残等原因，一些看守所、强制隔离戒毒部门对上述人员拒收，给社会造成巨大安全隐患。三是社区戒毒(康复)工作推进存在现实困难。戒毒人员管控难，报到率、管控率低。一些吸毒人员户籍地和经常居住地不一致，尿检等管控措施不能及时到位，找不到人的情况时有发生，出现“脱管”现象。社区戒毒(康复)人员的帮扶工作效果不佳，吸毒人员回归社会、家庭难。由于吸毒人员家庭不配合等原因，很多吸毒人员产生破罐子破摔的想法，认为老婆闹离婚、兄弟不愿管，有家回不去，还不如通过复吸回强制隔离戒毒所更有生活保障。
三、几点意见和建议
在我x毒情形势较为严峻的情况下，要打赢新时代禁毒工作人民战争，必须进一步提高思想认识，强化各项工作措施，全力提升禁毒工作整体水平，努力开创我x禁毒工作新局面。
（一）提高政治站位，切实增强对禁毒工作重要性认识。
全x各级政府和禁毒委成员单位要深入学习贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的系列重要指示批示精神，切实提高政治站位，把思想和行动统一到党中央关于禁毒工作的重大决策部署上来。要从党和国家工作全局，从推进国家治理体系和治理能力现代化角度把握禁毒工作的重要意义。要清醒认识当前我x禁毒工作长期性、艰巨性、复杂性特点，按照我x禁毒工作面临的目标和任务，建立禁毒工作长效机制，压实各项工作责任。要深刻把握禁毒工作的人民属性和特殊规律，牢牢把握禁毒工作正确方向，进一步强化体制机制创新，统筹全社会资源，动员全社会力量，坚决打赢新时代禁毒工作人民战争。
（二）夯实禁毒工作基础，强化禁毒工作保障
。各级政府及禁毒委成员单位要综合运用多种手段，切实加强对禁毒工作的各项保障。一是强化机构和机制建设。要采取切实有效的措施，健全工作领导机构，理顺工作机制，尽快实现禁毒机构实体化运作。二是加强经费保障。各级政府财政部门要重视对禁毒工作的经费保障，把禁毒工作经费纳入财政预算，实行专款专用。三是加强队伍建设。根据涉毒案件占总案件的比例，相应增加禁毒警力，加强禁毒工作专业队伍建设，努力打造一支党和群众满意的高素质禁毒专业队伍。四是强化职业保障。要加大对禁毒工作人员特别是高风险和特殊岗位干警、医护人员的职业保障力度，按规定落实特岗津贴，确保禁毒特岗人员合法权益和禁毒工作队伍基本稳定。五是加强禁毒工作信息化建设。要加大经费投入，尽快建立我x禁毒情报导侦联勤中心，努力提升禁毒工作信息化、智能化、科学化水平。
（三）坚持问题导向，加大打击毒品违法犯罪、戒毒等工作力度。
全x各级政府和禁毒委成员单位要坚持问题导向，以深化禁毒人民战争为主线，以落实各项工作职能为纽带，奋力开创新时代禁毒工作新局面。一是强化地区和部门协同，充分发挥各自职能优势，提升打击涉毒违法犯罪工作合力。各级政府执法部门要紧紧围绕外流制毒贩毒、互联网和物流寄递渠道毒品交易等方面存在的突出问题，加强与xx、广东、福建等毒品来源地的x际联动协作，强化对物流寄递行业的监管，形成打击涉毒违法犯罪合力。公安机关要树立以审判为中心的执法理念，全面客观准确收集涉毒犯罪案件证据，规范和提高涉毒案件侦查工作水平，确保侦查活动质量。各级检察机关要依法履行法律监督职能，加强对涉毒案件立案、批捕起诉、刑罚执行等方面监督的力度，切实维护司法权威。各级法院要充分发挥刑事审判职能，加大对涉毒犯罪行为的审判力度，进一步提高涉毒案件的审判质效，确保司法公正。二是加强强制隔离戒毒工作。监狱和公安、司法强制隔离戒毒工作部门要加强有效衔接和沟通配合，着力解决基础设施建设不平衡、强制隔离戒毒分段执行不到位、患有艾滋病等传染病吸毒人员、重症病残吸毒人员收押收戒难等问题，分步完善我x病犯收押场所建设，有效解决重症病犯和特殊病犯收治难，努力做到移送有序，应收尽收。三是进一步夯实社区戒毒(康复)工作基础。各级政府特别是县乡两级政府要高度重视社区戒毒(康复)工作，充分调动街道乡镇、社区村组，企业和其他社会组织的积极性，切实解决社区戒毒(康复)人员管控难、安置帮扶效果不佳等问题，确保社区戒毒(康复)工作有效顺利推进。四是加大对禁毒工作的监督和支持力度。各级人大及其常委会通过开展专题调研、听取和审议禁毒专项工作报告、开展禁毒“一法一办法”执法检查等方式，切实帮助解决禁毒工作中存在的困难和问题，助推我x禁毒工作迈上新台阶。
（四）深入开展宣传教育，努力营造禁毒工作良好社会舆论氛围。
各级政府及禁毒委成员单位要依法履职，高度重视禁毒宣传教育工作，努力营造全民禁毒的良好舆论氛围。一是加强禁毒工作宣传支持和投入力度。积极开发和运用网络、微博、微信、抖音等新型媒体，运用新理念、新手段和新措施，增强禁毒教育宣传工作的针对性和实效性。二是提升禁毒教育宣传工作效果。大力开展禁毒宣传教育进学校、进单位(企业)、进社区、进农村、进家庭、进场所“六进”活动，教育广大群众特别是青少年“珍爱生命、远离毒品”，提高人民群众认识毒品、分辨毒品的能力。三是坚持部门协同、社会共治。禁毒、教育、文化、新闻媒体等部门和单位要密切协作，创新禁毒宣传教育形式和手段，努力形成禁毒宣传教育工作的整体合力。
各位领导、同志们：
近年来，我市教育系统禁毒预防教育工作在市委、市政府的关心支持下，在市禁毒委的精心指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛等中共中央领导同志关于禁毒人民战争的重要指示及全国禁毒人民战争电视电话会议和省、市禁毒工作会议精神，以普法教育为切入点，突出抓好三项工作，即一是建立健全禁毒宣传教育活动组织机构。成立了教育系统创建“无毒校园”工作领导小组，把毒品预防教育纳入到中小学管理目标考核之中，作为学校德育工作和预防未成年人违法犯罪工作的重要内容，摆在突出位置，狠抓落实。二是制定了切实可行的禁毒预防教育工作计划。教育局制定下发了《华蓥市教育系统开展创建“无毒校园”活动实施方案》，把中小学生毒品预防教育工作纳入工作计划，并做到禁毒宣传教育与学生日常行为规范相结合，与法制教育相结合，与树立正确的道德观相结合。三是开展了丰富多彩，富有成效的宣传教育活动。充分利用校园广播、校报校刊、宣传栏、黑板报形成固定的校园禁毒宣传教育阵地，通过专题讲座、图片展览、音像、主题班会、国旗下讲话、征文、演讲座谈、文艺表演、手抄报以及“国际禁毒日”主题活动等多种形式广泛开展“珍爱生命、远离毒品”宣传教育活动。重点抓了“八个一”禁毒宣传教育工程，即设立一个禁毒宣传教育警示牌;上好一堂禁毒教育课;召开一次禁毒主题班会;组织一次禁毒知识问卷调查;阅订一份禁毒报刊;观看一部禁毒电影;召开一次禁毒家长会;开辟一块禁毒教育宣传阵地。举办禁毒图片展50余次，受教育中小学生达4万人次;“六·一”和国庆期间分别举办了为期一周的禁毒人民战争集中宣传教育活动，形成了一批禁毒宣传教育重点学校;发挥学校主渠道作用，做到禁毒预防教育计划、教材、课时、师资“四落实”;办好家长学校，加强学校与驻地公安机关的联系，完善了学校、家庭、社会三结合的教育网络，为实现青少年禁毒教育社会化打下了基础，使学生深入了解毒品的危害性，教育学生远离毒品，健康成长。
刚才，几位领导作了重要讲话，对我们教育系统的禁毒工作具有很强的指导性和针对性，我们将认真贯彻落实今天的会议精神，结合教育系统工作实际，以创建“无毒校园”为载体，坚持以人为本，预防为主原则，进一步从四个方面扎实抓好本中小学生毒品预防教育宣传工作。
一、完善机制，落实责任，层层抓落实。进一步完善局、校禁毒工作机制，把责任落实到人，把本工作任务以书面形式细列出来，层层分解下去，明确责任领导，包干干部、包干教师，工作要求，具体措施，完成时限，确保全年禁毒预防教育宣传工作落到实处，取得实效。
二、按照要求，结合实际，精心组织教育活动。教育局将按照今天会议的要求和领导讲话精神，结合实际情况，把禁毒预防工作计划具体化，以中小学生为主，兼顾家长，精心设计，严密组织，按月以表格形式，安排开展一些行之有效的宣传教育活动。
三、树立典型，以点带面，加强禁毒预防教育活动示范学校创建工作。在2005年已创建的示范校的基础上，今年力争再创建三所禁毒工作示范校，切实发挥毒品预防教育示范学校的导向和辐射作用。
四、切合实践，注重经验，坚持和发扬以往好的做法。不断巩固“无毒区”的创建成果，继续发挥好学校主渠道作用，确保禁毒预防教育计划、教材、课时、
师资“四落实”; 一如既往办好家长学校，加强学校与驻地公安机关的联系，进一步完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，特别重视对单亲家庭子女、贫困家庭子女、农村留守子女的教育，及时掌握学生思想状况，做好早期防控，有效的预防毒品对青少年的侵袭和危害;重视抓好“6.26”国际禁毒日宣传教育活动，为XXX区全面开展禁毒人民战争营造良好的舆论氛围。
加强青少年禁毒预防教育是一项长期而艰巨的任务，我们将在区委、区政府的关心支持下，在区禁毒委的指导下，从实践“三个代表”重要思想，牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观的高度，切实增强政治责任感和工作紧迫感，把中小学生禁毒教育宣传工作作为教育教学工作的一项重要内容，抓紧抓好，以推动全区教育系统禁毒预防教育工作迈上新台阶。
谢谢!
青少年是祖国的未来，民族的希望，保护他们不受毒品的侵蚀和危害，是功在当代、利在千秋的大事，是教育部门和学校义不容辞的责任。1998年以来，在国家禁毒委的领导下，教育部按照毒品预防教育从小抓起的精神，根据《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的有关规定，根据中央领导关于毒品预防教育是禁毒工作治本之策的要求，采取切实措施，积极推进中小学毒品预防教育工作。下面我就中小学开展毒品预防教育工作情况，以及下一步贯彻落实《2004-2008年禁毒工作规划》的考虑作一简要汇报。
一、加强政策指导，积极开展中小学毒品预防教育。
1.明确工作职能，认真履行教育职责。根据国家禁毒委成员单位禁毒工作职能》的分工要求，我部认真履行有关职责，积极开展教育系统的禁毒教育工作。先后会同国家禁毒委等相关部门印发《关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知》、《关于进一步做好中小学毒品预防教育工作的通知》，要求把毒品预防教育作为学校教育的一项重要内容，列入教学活动计划，予以保证。加强对毒品预防教育工作的领导，专门明确一位副部长，分工负责抓禁毒教育工作，由基础司、社政司等有关司局，共同指导全系统禁毒教育工作。各地教育行政部门也成立了相应机构或明确了相关责任人，主抓毒品预防教育工作。学校校长作为本校毒品预防教育工作的第一责任人，负责领导、组织、实施本校的毒品预防教育工作。
2.坚持开展经常性的毒品预防教育。自1998年以来，中小学普遍开展了“禁毒知识一堂课”活动，并在此基础上，我部于2002年组织制定《中小学毒品预防专题教育大纲》。从2003年春季开始，在小学5年级到高中2年级学生中，每学年利用2课时，开展毒品预防专题教育，为做好专题教育我部组织编印了中小学毒品预防专题教育教学挂图。
在进行专题教育的同时，结合相关课程有机渗透毒品预防教育。在小学品德与社会、初中思想品德、高中思想政治等国家课程中充实毒品预防教育的内容和要求。结合学校法制教育和预防艾滋病专题教育，积极开展有关禁毒、防毒的法律知识讲座和宣传，使学生知道吸毒是违法行为，提高学生学法、守法意识。从培养良好生活习惯和健康生活方式入手，通过对学生进行守则和日常行为规范教
育，帮助学生养成健康的生活情趣，从拒绝吸烟、酗酒等不良行为做起，培养学生自觉抵制不良诱惑的能力。
3.积极开展中学毒品预防教育示范学校建设。与国家禁毒办一起在全国确定了100所“中学生毒品预防教育活动示范学校”，积极推动这些学校探索有效途径和方法，开展中学生毒品预防教育活动。为加强教师队伍建设，提高教师工作水平，我部还与国家禁毒办合作，在中国教育电视台开办了毒品预防教育的师资培训讲座，在云南开办了“中学毒品预防教育活动示范学校”骨干教师师资培训班。目前，示范学校建设活动已取得一定效果，并在当地充分起到辐射、示范作用。
4.结合“国际禁毒日”组织开展丰富多彩的教育活动。几年来，各地通过举办专题报告、开设禁毒宣传墙报(板报)，请公安民警讲解毒品对个人和家庭及社会的危害，请吸毒人员现身说法，组织中小学生参观禁毒展览、禁毒教育基地等形式开展教育。同时，积极鼓励学生参与“禁毒志愿者”、“社区青少年远离毒品”、“不让毒品进我家”、创建“无毒社区”等活动。特别是200
2、2003年“国际禁毒日”期间，我部和国家禁毒办先后印制《中小学生禁毒教育挂图》18余万套，免费赠送给全国中小学校，推动各地开展教育活动。
经过几年来工作的努力，各地教育行政部门和中小学校普遍重视毒品预防教育，形成了毒品预防教育贵在坚持，从小抓起的思想观念，逐步形成了中小学毒品预防教育的日常性教育与“国际禁毒日”开展各种形式的主题活动相结合的机制，中小学毒品预防教育取得明显的成效。
二、落实规划，进一步推进中小学毒品预防教育。
作为国家禁毒委员会成员单位，我部将根据《2004-2008年禁毒工作规划》的要求，结合中小学教育实际，制定中小学毒品预防教育的实施意见，重点做好以下工作。
1.加强领导，明确教育部门职责。会后，我部将立即部署会议的学习贯彻落实工作，进一步提高广大干部教师对毒品预防教育工作极端重要性和紧迫性的认识。根据会议精神，把全面贯彻落实党中央、国务院转发的《国家禁毒委员会2004-2008年禁毒工作规划》作为教育系统加强毒品预防教育的重要任务，把青少年特别是中小学生作为禁毒宣传教育的重中之重，深刻分析当前青少年学生毒品预防教育面临的形势和挑战，明确工作责任，统筹领导，从教育行政部门到学校都要有负责毒品预防教育的机构和人员，对禁毒形势严峻的地区必要时要在当地政府和禁毒部门的领导下，建立完善的保障机制，保证“学生不吸毒、校园无毒品”。
2.抓住重点，将毒品预防专题教育与经常性教育有机结合。依据《中小学毒品预防专题教育大纲》，对2003年以来，各地中小学校开展毒品预防专题教育情况进行调研，总结、推广典型经验，指导各地和中小学校充分利用每学年2课时，在小学5年级至高中2年级学生中普遍开展毒品预防专题教育，普及禁毒
知识，开展社会实践活动。此外，还要继续利用思想品德、思想政治、历史、地理、化学等相关学科渗透毒品预防教育，推进毒品预防教育经常性开展。
3.多渠道组织教育资源，落实《2004-2008年禁毒工作规划》关于“把中小学毒品预防教育活动从城市延伸到农村”的任务。近期，我部将与国家禁毒办合作，重点向西部贫困中小学赠送一批毒品预防专题教育教学挂图和幻灯片，推动西部贫困地区中小学开展毒品预防教育工作。今后，我部将继续与国家禁毒办等相关部门通力合作，组织多种教育资源，逐步实现农村地区中小学能够利用远程教育网络进行毒品预防教育。
4.坚持法制教育、心理健康教育和文明习惯养成教育，提高学生道德素养。良好的道德素养是学生远离毒品的关键。根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，教育部印发了《关于学习贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见〉的实施意见》，要求各级教育行政部门和学校要充分发挥学校在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用，根据不同年龄阶段青少年的特点，有针对性地开展法制教育，进一步完善中小学法制副校长和辅导员的聘任制度，要加强中小学生的心理健康教育，积极化解学生各种心理问题，通过执行新颁发的《中小学生守则》《小学生日常行为规范》《中学生日常行为规范》，引导学生养成文明、健康的生活习惯，增强学生的自我保护意识和本领。
5.加强对毒品预防教育活动示范学校工作的指导，切实发挥毒品预防教育活动示范学校的导向和辐射作用。继续落实《关于抓好中学生毒品预防教育活动示范学校工作的通知》，推进100所毒品预防教育示范学校建设，努力使毒品预防专题教育在百所示范学校做到计划、教学材料、课时、师资“四落实”，同时积极在百所示范学校学生中开展读一本禁毒书籍、听一场禁毒报告、看一部禁毒影视片、参观一次禁毒展览、写一篇禁毒心得、组织一次禁毒班会(团日活动)等活动。结合中小学德育工作的检查和调研，有重点地对毒品预防教育示范学校开展毒品预防教育活动的情况进行检查，不断总结经验，把百所示范学校的毒品预防专题教育抓深、抓细、抓实。
6.广泛开展毒品预防宣传教育活动，全面提高学生识毒、防毒、拒毒意识和能力。落实中宣部、公安部、国家禁毒办印发的《关于开展禁毒集中宣传教育活动的通知》，每年“6·3”虎门销烟纪念日至“6·26”国际禁毒日期间在学生中集中开展禁毒宣传教育活动。根据今年禁毒宣传教育“抵制毒品，参与禁毒”的主题，我们将会同国家禁毒办等部门开展征文、夏(冬)令营等活动，今后，还将通过组织学生参观禁毒展览、禁毒教育基地，举办讲座、报告会，观看禁毒影视作品等形式多样、富有实效的活动，引导学生珍爱生命，自觉远离毒品。要鼓励学生积极参与无毒社区创建活动和“社区青少年远离毒品”等活动，提高禁毒警惕性和社会责任感。
7.在发挥学校教育主渠道、主阵地、主课堂作用的同时，充分利用学校、家庭和社区三结合教育网络共同加强毒品预防教育。家庭和社区在中小学生毒品预防教育中起着非常重要的作用，学校要积极与家长、社区建立长期密切的联系，
重视通过家长学校等渠道宣传毒品预防知识，增强家长对国家禁毒形势和政策的了解，关注学生毒品预防教育。要特别重视对单亲家庭子女、贫困家庭子女、农村“留守子女”的教育，及时掌握学生思想状况，做好早期防控。
加强青少年学生毒品预防教育是一项长期而艰巨的任务。我们将在党中央、国务院的正确领导下，在国家禁毒委的指导下，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实增强政治责任感和工作紧迫感，把中小学生毒品预防教育工作作为中小学生思想道德教育的重要内容，持之以恒，积极探索，不断总结开展毒品预防教育的成功经验，增强工作的科学性、针对性和实效性，采取更有力的措施，推动学校毒品预防教育工作上一新台阶。
2013年学校禁毒工作方案
“禁绝毒品，功在当代，利在千秋”，禁毒工作是一项长期的、艰巨的、复杂的社会系统工程，是全民族的一件大事。为更进一步加大我校禁毒工作力度，全力抓好青少年学生远离毒品、珍爱生命的宣传教育工作，根据国家禁毒委员会、中央社会治安综治办、教育部、共青团中央联合颁发的《关于进一步加强中小学毒品预防教育工作的通知》、《禁毒法》及市区教育局2013年禁毒宣传教育工作要求，结合我校实际，特制定本计划。
一、指导思想
根据市区教育局2013年学校禁毒工作要求，结合学校实际，围绕“参与禁毒斗争，构建和谐社会”的宣传主题，根据青少年的年龄特点，组织学生积极开展禁毒宣活动，使广大师生进一步树立“珍爱生命，拒绝毒品、远离毒品”的意识，努力遏制毒品蔓延，争创“无毒学校”。
二、组织领导机构
为了加大禁毒宣传工作的领导力度，确保禁毒宣传教育工作取得最大成效， 特成立“禁毒工作领导小组”，并将禁毒工作纳入学校作教育教学常规管理工作之中。其组成人员如下：组长：副组长：
成员：、及各班班主任
三、工作任务
1、制定相应的符合学校实情的工作方案，方案要求操作性强，能切实为禁毒工作服务。
2、 充分发挥课堂的主渠道教育功能，将禁毒教育纳入课堂教学。做到每学期不少于2课时的禁毒教育，并有课时安排，有教学计划，有教材。确保在校学生的受教育率达100%。
3、 充分发挥宣传媒体的作用。高度重视平时对学生的防毒教育和禁毒教育，充分利用班会、广播、宣传栏等，广泛宣传毒品知识，把禁毒知识教给每一个学生。
4、 实行警校联防。发挥法制副校长的作用，加强对师生的法制教育与思想道德教育。将禁毒工作做为法制教育的一项重要内容来抓。从法制入手，宣传禁毒法规，使学生正确认识毒品，了解毒品的种类和特征，认清吸毒的后果与危害，自觉提高对毒品的抵御力。
5、 充分发挥社会实践活动的作用。 组织开展“珍爱生命、远离毒品”的教育活动，组织学生开展禁毒知识演讲、竞赛、作文等活动。加强学校与家庭的沟通，开展“手拉手心连心”活动，举办家长学习班，向家长讲明毒品的危害和预防学生吸毒的知识等。
6、 开展毒品宣传教育周活动。“6.26”是国际禁毒日，在这一周里，开展些具体的宣传活动。(A、6月24日，安排以禁毒为主题的国旗下讲话。 B、6月26日为禁毒日，安排禁毒宣传课。C、组织学生观看禁毒电影。D、出一期禁毒专刊。E、组织禁毒征文。)
四、工作要求
1、提高对禁毒工作的认识，切实抓好禁毒宣传教育工作。
2、学校将对各班禁毒工作进行专项检查并评比。
3、在宣传教育过程中，要注意把握好事例的正面教育意义，尽可能减少事例宣传的负面影响，以正面引导为主。
武汉市中学
2013年6月3日
2016年上学期禁毒工作;总结;2016年开学以来，我乡按照兴义市禁毒委、市教育;
一、建立了禁毒工作专门组织机构：成立了猪场坪乡中;
二、及时传达各次禁毒会议精神，及时组织个校负责人;
三、禁毒工作有计划、有落实，制度健全，措施有力;
四、签定责任状，落实责任制;
五、加强禁毒宣传、教育，拓宽宣传教育渠道，丰富宣;
1、各校利用黑板报进行宣传;
2、开展以“依法禁毒、构
2016年上学期禁毒工作
总
结
2016年开学以来，我乡按照兴义市禁毒委、市教育局的安排部署开展禁毒工作，把禁毒工作作为学校工作中的一件大事，及时落实上级部门的文件精神，顺利完成各项禁毒工作任务，现总结如下：
一、建立了禁毒工作专门组织机构：成立了猪场坪乡中小学禁毒工作领导小组。乡中小学禁毒工作领导小组由教辅站站长任组长，分管安全人员任副组长，各中小学校长为成员的禁毒工作领导小组，确保各项禁毒工作扎实、有效地开展。
二、及时传达各次禁毒会议精神，及时组织个校负责人学习禁毒文件，并按文件精神对学校的禁毒工作作出具体安排。
三、禁毒工作有计划、有落实，制度健全，措施有力。根据上级文件精神，结合我乡实际制定了《2016年禁毒工作计划》等方案、措施，并严格按方案开展工作。学校禁毒工作总结
四、签定责任状，落实责任制。教辅站与学校签定责任书，学校与家长签定责任书，与学生签定责任书，做到禁毒工作，人人有责。全乡师生员工人人知禁毒。
五、加强禁毒宣传、教育，拓宽宣传教育渠道，丰富宣传教育形式。学校禁毒工作总结各中小学利用开学典礼、家长会等集会和黑板报、宣传栏等途径对禁毒工作大力宣传，开展多种形式的禁毒教育。
1、各校利用黑板报进行宣传。使全体家长和师生员工人人知禁毒，人人参与禁毒。
2、开展以“依法禁毒、构建和谐”为主题的系列教育活动，提高全乡师生员
工防毒、拒毒意识。开展了禁毒知识竞赛、禁毒宣传、演讲、禁毒征文评选等形式多样的活动。全体师生参与，受教育面广，教育效果较好。
3、通过电视网络向学生播放禁毒
节目，组织学生写禁毒活动感想、优秀征文。
4、加强对各校禁毒教育工作的检查，禁毒教育做到“四落实”。
5、学校制作宣传标语。
6、积极开展等国际禁毒日宣传活动，使禁毒知识家喻户晓、人人皆知。
六、建立健全了禁毒工作档案，及时向上级部门上报禁毒工作资料。
新东九年制学校
二〇一四年六月二十八日
三亿文库包含各类专业文献、应用写作文书、中学教育、行业资料、高等教育、幼儿教育、小学教育、712016年上半年学校禁毒工作总结等内容。
观胜镇
春节期间禁毒安保及禁毒宣传教育活动总结
县禁毒委：
为切实提高全民禁毒意识，我镇根据县禁毒委关于做好春节期间禁毒安保及禁毒宣传教育活动工作的通知要求;为进一步推动我镇禁毒人民战争的深入开展，切实履行禁毒成员单位职责，在镇禁毒领导小组的正确领导和高度重视下，结合实际情况，层层落实，把禁毒集中宣传月活动作为禁毒工作的一项重要工作来抓，现将具体工作总结如下：
一、提高认识 加强领导 落实责任
自接到荣禁毒委[2013]1号文件后，镇党政领导高度重视，充分认识开展集中宣传月教育活动的重要性和必要性，切实将该项工作摆在重要议事日程，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，单位、部门负责人为成员的禁毒宣传活动领导小组，分解落实了责任，研究制定了《观胜镇2013年春节期间禁毒安保及禁毒宣传教育活动方案》(观府发[2013]7号),并下发到5个村社区及单位和各个部门。明确以主要领导为"一把手"，亲自督促负责本单位宣传教育活动的组织协调和指导，镇综治办负责牵头，明确职责，抓好落实。
二、广泛宣传 深入发动 营造良好环境
1、深入村、社区组广泛宣传
1 镇综治办会同司法、普法、文化、团委、妇联等单位密切配合，齐心协力做好禁毒宣传工作，充分利用各类禁毒宣传挂图和禁毒工作成果宣传展板，悬挂宣传横幅，广泛张贴禁毒宣传标语，散发禁毒宣传单的方法以"三个层面"为对象，"四个环节"为重点，走村入户，对广大干部群众进行宣传教育，并且举办了一次以"拒绝毒品，珍爱生命"为主题的防范新型毒品知识讲座，把新型毒品的危害性讲解给村民，提高村民群众，特别是青少年防毒、拒毒意识。
2、积极开展"法制宣传一条街"活动
3月9日上午9：30-11：00组织全体乡机关干部在镇政府门口开展了"禁毒及安全宣传一条街"活动。镇机关干部认真向群众宣传毒品危害和安全常识,并热情解答数名群众的有关提问.此次活动共发放宣传资料3000余份,悬挂横幅一条，禁毒挂画12幅、安全挂画10幅,前来咨询的群众络绎不绝，2个半钟头的时间共接待群众咨询74人次。在禁毒集中宣传活动中我镇举办禁毒知识讲座一次，张贴禁毒标语30条，全月发放禁毒宣传资料共计5000余份，为禁毒集中宣传活动营造一个良好的社会氛围。让《中华人民共和国禁毒法》深入人心。
三、依托学校认真抓好青少年学生的禁毒预防宣传工作。 禁毒宣传月期间，我镇中小学组织开展了禁毒知识竞赛，各中、小学校悬挂至少一条横幅、开展一次禁毒宣传动员、召开一次禁毒主题班会、举办一期禁毒专题黑板报。各村社区也开展了
2 形式多样、内容丰富的宣传教育活动，全镇受教育人群达6000余人。
四、取得的成绩
通过领导的高度重视;通过采取多种形式诸多方法的宣传;通过广大干部群众的积极参与;全镇受教育人群达9000余人。充分调动了广大干部群众抵制毒品的积极性，增强了同毒品斗争到底的信心和决心，广大干部群众的责任感和正义感明显增强。为确保我镇保持"无毒镇"的荣誉打下了坚实的基础在今后的禁毒宣传教育工作中，我们一定要以此为契机，要更加努力，力求把禁毒工作做得更好。
2013年3月10日
XX县人民法院 2011年禁毒工作总结
根据XX县禁毒委员会的禁毒工作安排，结合全县禁毒工作实际和普法工作情况，我院坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领禁毒工作，继续深入贯彻落实上级部门对禁毒工作的重要指示，深入贯彻落实相关文件精神，以遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生为目标,结合《XX县禁毒委成员单位2011年禁毒工作职责》和《XX县禁毒工作领导责任追究办法》等文件要求，认真落实各项禁毒工作措施，积极推动全县和本单位禁毒工作的开展。加大宣传力度，加大帮教力度，协同有关部门齐抓共管，为推动我县禁毒工作上台阶作出了应有的贡献。现将2011我院开展禁毒工作情况总结如下:
一、加强领导、明确任务
我院在年初制定全年工作计划时就把禁毒工作纳入到全院工作中统一安排部署，成立了以党组书记、院长谢全辉为组长，办公室、刑庭、执行局等相关部门人员为成员的领导小组。规定各庭室负责人为责任人，由文学、黎成祥负责日常工作，出现问题直接追究有关人员的责任。
在年初的工作会议以及半年工作会议上，院领导小组多次召集会议，反复强调要高度重视禁毒工作，认真贯彻党和国家的方针政策及禁毒工作的法律法规，深入分析辖区禁毒斗争形势，严格落实禁毒工作领导责任制，严格责任追究制度。
二、结合本职、打击犯罪
1 通过发挥刑事审判职能作用，贯彻执行宽严相济的刑事政策，依法惩治毒品犯罪，严厉打击了毒品犯罪分子，有效预防和遏制毒品犯罪活动，为创建“无毒县”作出积极贡献。在办理涉毒案件过程中，坚持快捕快诉的原则，始终保持对毒品犯罪的高压打击态势。认真分析毒品犯罪的新特点、新动向，从严、从快打击毒品犯罪，有效惩治毒品犯罪分子。今年以来，共判处走私、贩卖、运输、制造毒品罪3件4人，其中三年以下有期徒刑2人，七年以上不满十年2人，很好地打击了毒品犯罪，教育人民群众“远离毒品”。
三、点面结合、搞好宣传
我院根据法制宣传工作坚持服务大局服务中心的原则，2011年以来在县委的领导下，在县禁毒委的指导下，在县直各相关部门的密切配合下，我院充分发挥法制宣传职能，利用广播、电视、宣传车，送法律进学校、进社区，开展各类会议及法律知识竟赛等生动形象、内容丰富的禁毒法制宣传活动，以“6•26”禁毒日、“10•26”禁毒宣传日为重点，结合“法律六进”活动，围绕“远离毒品、关爱未来”的宣传主题，大力宣传毒品的危害性，掀起禁毒宣传高潮，在全县营造浓厚的禁毒法制宣传氛围。
四、深入基层、搞好帮教
根据县禁毒委的统一安排和《XX县禁毒委成员单位2011年禁毒工作职责》的要求，我院规定凡是干警下乡都必须了解禁毒工作情况，搞好禁毒法制宣传教育工作，帮助、指导挂帮村开展好禁毒宣传教育工作。从院领导到一般干警干警，每到一个乡都认真了解禁毒法制宣传教育活动情况，全年司法行政干警深入乡(镇) 2 村、组共计387人次。真正做到了情况清，任务明，深入群众，深入基层。
五、做好本部门的禁毒预防宣传教育工作，提高干部职工的防毒、反毒和拒毒意识
坚决杜绝本部门职工有涉毒行为，并要求干部职工教育家庭成员远离毒品。真正做到看好自己的门，管好自己的人。形成单位、职工、家庭成员齐抓共管。
二○一一年十二月一日
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