《行政单位财务规则》视角下规范行政单位的财务关系和财务活动研究
[摘 要]近年来，我国先后制修订了《预算法》《会计法》《政府采购法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《政府会计制度》等法律法规，印发了预算管理、资产管理、收支管理、会计管理等一系列制度，能够有效规范行政单位的财务关系与财务活动，对各级行政单位和相关部门的财务工作具有深远影响。在该背景下，现行的《行政单位财务规则》在财务活动管理方面已无法适应政府会计改革和行政单位财务管理的需要。基于此，本文主要研究了行政单位财务管理现状，分析了修订《行政单位财务规则》的必要性，并提出了《行政单位财务规则》下有效规范行政单位财务关系和财务活动的措施。
[关键词]行政单位;财务关系;财务活动;《行政单位财务规则》
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.22.011
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1 行政单位的财务关系和财务活动特点
行政单位是根据我国宪法及相关组织法设立的，行使国家相应的行政职权，担负组织、管理、监督、指挥国家各项行政事务的国家机关。行政单位的财务关系与财务活动与企事业单位存在显著差别，主要体现在以下几方面。第一，经费来源比较单一，行政单位担负着国家公共服务职能以及社会管理职能，并不具备社会生产职能。第二，行政单位的活动经费具有无偿性和优先性，由于行政单位职能的特殊性，在国家公共支出拨付过程中，行政单位始终处于优先地位。第三，行政单位的财务关系和财务活动具有政策性和统一性，主要表现为管理行政单位的财务活动具有统一的行政方针及厉行节约、勤俭建国的工作理念。行政单位具有统一的财务管理制度、统一的经费标准以及由统一的机构编制，《行政单位财务规则》是为规范行政单位财务关系和财务活动提供的具体依据。
2 行政单位财务管理现状
2.1 制度不够完善
第一，没有制定科学合理的奖惩标准，无法对行政单位工作人员的工作态度、工作质量和实际表现进行针对性奖惩。第二，管理制度不够具体，对于行政单位的财务关系、财务活动涉及的报账、收账、审批、预算等方面，没有进行细致有效的管理，没有形成制度性约束;财务管理制度的不科学和不完善使行政单位缺乏责任意识和资金管理意识，不利于提升资金使用效率，导致资金浪费，不符合厉行节约、勤俭建国的核心工作理念，在一定程度上阻碍了各地行政单位的发展。
2.2 人员综合素养存在不足
由于各级行政单位担负着越来越重要的公共事务管理职能及行政管理职能，其对人才的专业程度也提出了更高要求，各级行政单位负责管理财务关系、开展财务活动的工作人员还需进一步提升自身的专业能力。目前，各级行政单位、财务管理人员具有工作经验丰富、年龄普遍较大、缺乏信息技术与创新应用能力的特点。虽然行政单位始终在补充年轻工作人员，部分人员也具有较强的创新能力和信息技术能力，但缺乏实践经验和工作经验，需要进一步提升人员综合素养。行政单位财务工作人员综合素养不足不利于行政单位提升财务管理效率，影响资金利用率，未能充分发挥财政预算的积极意义，一定程度上影响了行政单位的工作质量。
2.3 内部控制较弱
目前，行政单位在开展财务活动时需要向上级有关单位提供真实可靠的财务信息，为上级相关单位的科学决策提供有力支持。同时，国家财政部门在控制外部主体时存在一定的滞后性和间接性，在开展相关工作时比较依赖各级行政单位提供的资金信息，而国家财政部门决策的质量与各级行政单位提供信息的科学性、准确性和及时性具有重要联系。随着国内经济与社会的持续进步以及国内市场化改革的深入推进，行政单位的相关工作人员急需革新自身财务管理理念，紧跟时代的发展脚步，提高财务管理工作的信息化水准;改变当前行政单位财务滞后的管理观念，改善管理层对财务管理工作认识不清、重视程度不足的现象;改变以往过于注重会计核算工作，而在一定程度上忽视财务管理其他环节的现象，提升行政单位的财务管理质量。
2.4 资金利用率较低
现阶段，各级行政单位缺乏合理的预算管理体系，出现了资金经费使用重叠、资金无定额支出的问题，降低了资金利用效率。在各级行政单位开展工作时，往往先行使用资金，然后开展相应的财务管理工作，一定程度上忽视了资金预算管理的重要性，没有限制资金的支出额度，未能有效监督各部门资金的具体使用情况。这给部分觉悟较低的工作人员提供了可乘之机，使不法人员经手的资金占据行政单位流动资金的较大比重，增加了行政单位的坏账、烂账。同时，传统的管理規则对各级行政单位产生了深远影响，不利于提升行政单位的资金利用效率，降低了行政单位的工作质量。
3 修订《行政单位财务规则》的必要性
《预算法》《会计法》《政府采购法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规明确提出了预算管理、资产管理、收支管理、会计管理等方面的要求，能够全面贯彻财政精细化、科学化管理工作，持续构建适应各项管理要求且比较全面的财务会计制度，能够全方位、真实地反映各项会计财务信息，发挥监督管理及参与决策的重要作用。相比之下，现行的《行政单位财务规则》无法适用新时代的发展及改革要求，无法满足现阶段各级行政单位的财务管理需求。社会经济的不断发展使国内各级行政单位担负着越来越重要的公共服务职责与社会管理职能，但部分行政单位还存在铺张浪费、资金利用率不高、支出结构不合理等问题。因此，行政单位需要不断完善现行的《行政单位财务规则》，进而提升行政单位的资金利用率，降低行政管理成本，同时提升各级行政单位的财务活动效率，保障各级行政单位能够更好地履行自身职能，符合新时代社会的发展需要。总之，现行《行政单位财务规则》的滞后性以及无法满足现阶段需求的问题凸显了重新修订《行政单位财务规则》
的必要性。
4 《行政单位财务规则》有效规范行政单位财务关系和财务活动的建议
4.1 规范主要经济业务
《行政单位财务规则》修订了不适用财政管理改革的相关内容，规范了行政单位的结余管理、结转支出管理以及收入管理，充实了财务监督与内控制度的相关内容。《行政单位财务规则》的概念定义在相关政府会计制度与各类文件中有所体现和界定，从规则方面着手，一定程度上增加了更适用于行政单位财务活动与财务关系的相关规则，对行政单位各项经济活动提出了更具体、细致、明确的管理规则;明确了行政单位进行财务活动与财务关系管理时的主要目标与任务，梳理了行政单位的各项主要经济业务，有利于行政单位的长远发展。
4.2 科學界定主要任务
《行政单位财政规则》对行政单位财务活动与财务关系规范的主要任务集中表现在预算编制、预算执行和决算编制，收入、支出和资产管理，经济活动控制和监督等方面，在上述基础上，新修订的《行政单位财政规则》增加了科学编制预算及决算，实施预算绩效管理，提高资源配置效率和使用效益，编制综合财务报告，开展内部控制及财务分析，对行政单位所属并归口管理的单位财务活动进行指导和监督等内容，全面反映了行政单位财务管理任务，更好地约束了行政单位的财务活动。
4.3 完善财务监督机制，提升资金利用效率
现阶段，行政单位的审核监督程序还存在一定问题。例如，监督审核力度不足、松散的财务监督管理制度在一定程度上导致了国有资产流失和财务管理低效。而新修订的《行政单位财务规则》丰富了财务监督内容，行政单位需要有效监督负债管理、资产管理、结余管理、支出管理、收入管理、预算管理全过程;丰富了财务监督的执行方式，行政单位需要开展专项监督和日常监督，将事后监督、事中监督与事前监督进行有效结合;及时发现并处理违反相关财务规章制度的行为，展现行政单位财务管理的新理念和新思路。《行政单位财务规则》要求行政单位构建健全的财务信息披露制度、经济责任制度以及内部控制制度等监督制度，且要依法公开财务信息。同时，还要细化财务分析指标，为行政单位各部门公开自身的决算信息数据工作打下了坚实的基础，并在一定程度上避免了因财务信息不透明造成的资金、预算浪费，工作效率不高，责任不清，目标不明的公共财政支出问题。
5 结 语
新修订的《行政单位财务规则》更适应财政改革的需求，使财政管理更加精细化和科学化;能够有效规范各级财政单位的财务活动和财务关系，提升基础会计的工作效率，践行厉行节约、勤俭为国的工作理念，降低行政单位的行政成本，实现财政资金的绩效目标，提升财政资金的利用效率，保障行政单位能够更好地完成自身工作，实现自身职能，推动行政单位运转体制的持续完善和优化。
主要参考文献
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[4]喻凯.基于结果导向的《行政单位财务规则》修订思考[J].财务与会计，2020(15)：18-20.
作者：杨镇
为适应我国财政体制改革的逐步深化和行政单位财务内外部环境的不断变化，财政部2012年12月6日正式颁布新《行政单位财务规则》(以下简称新《规则》)，并于2013年1月1日起施行。这是行政单位财务制度进行的一次重大改革，必将对财政管理和行政单位财务工作产生深远的影响。本文试从三个方面阐述新规则修订的背景，新旧规则的变化及对单位财务管理工作的积极意义。
一、行政单位概念及其财务管理工作的特点
在探讨规则之前，先简要的了解一下行政单位的概念及其财务管理的特點。行政单位是依照宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的各级国家机关，具体包括全国人大和地方各级人大机关、国务院和各级地方政府及其所属机构、各级法院和人民检察院、政协各级常设机构以及政党组织的中央和地方各级常设机构。简要来讲行政单位的特点就是依法设立，其工作人员一般列为国家行政编制，实行公务员体制管理，活动经费均为财政全额拨款。
正是由于这些特殊性，使得行政单位的财务管理同企事业单位具有不同的特征：(1)经费来源的单一性，行政单位主要行使国家社会管理职能和公共服务职能，没有社会生产职能，其所需资金全部来自财政拨款。(2)经费使用的优先性和无偿性，鉴于行政单位的职能，因此其在公共支出中处于优先地位，而行政单位的非盈利性，作为资金提供者的国家，并不期望收回或获得经济利益。(3)财务管理的统一性和政策性，主要表现在有统一的财务管理工作方针，即“勤俭建国、厉行节约”，有统一的机构、编制，有统一的经费开支标准，有统一财务管理制度。《行政单位财务规则》就是行政单位财务管理的具体行为规范和基本依据。
二、新《规则》修订的背景
原《规则》是1998年1月19日经国务院批准施行的，十几年来《规则》对规范和加强行政单位财务管理工作发挥了极其重要的作用，主要表现在：一是标志着我国逐步建立了适应社会主义市场经济体制和公共财政要求的独立行政单位财务制度体系;二是确立了“收支统一管理、定额、定项拨款、超支不补，结余留用”的预算管理办法，将行政单位的各项收入和支出全部纳入单位预算统一管理，实现了行政单位财务活动的全面反映;三是规范了行政单位收支管理，明确了收支分类以及开支范围和标准;四是明确了行政单位资产管理的责任和要求，强化了财政监督。随着公共财政体制的不断健全和财政改革的不断深入，财务管理的内容和形式以及行政单位的内外环境同时发生了巨大变化，原《规则》已不能完全适应新形势的需要，对其进行修订也成为必然。另一方面新时期财政管理工作提出新的要求，精细化管理的思想和方法被广泛应用于世界各国政府部门和公共管理领域，并取得显著成效，已成为当前财政管理变革的必然趋势。全面推进财政科学化、精细化管理迫切需要建立全面的、适应管理要求的财务会计制度，真实地反映各项财务、会计信息，充分发挥“参谋助手”、效益管理及监督职能等作用，而原《规则》已不能完全适应改革和发展的新要求，也难以满足目前行政单位财务管理的需要。再者，随着社会经济的发展，行政单位承担的社会管理和公共服务职责也随之加重，而目前行政单位财务管理水平与其履行职能的需要相比还有较大差距，一些单位还存在支出结构不合理，资金使用效益不高，甚至铺张浪费等问题，因此需要修改完善《规则》中的相关内容，体现厉行节约、降低行政成本、提高资金使用效益等要求，从而进一步提高行政单位的财务管理水平，确保行政单位履行职能需要。
综上所述，原规则的滞后性、以及行政单位财务管理内在要求和履行职能的需要，适时重新修订《规则》已十分必要。
三、新《规则》的创新
新《规则》基本维持了原有的框架体系，只对与财政改革管理要求不相适应的有关内容进行了修订和完善，进一步规范了行政单位收入管理、支出管理、结转和结余管理，充实了内控制度和财务监督等内容，新《规则》的创新主要有以下几个方面：
(一)首次引入了负债的概念。“负债”这一用语对广大企业会计人员来讲并不陌生，而在行政单位会计中提出却是首次。新《规则》第四十三条规定：“负债是指行政单位所承担的能以货币计量、需要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。”包括应上缴财政的罚没收入、政府性基金、国有资产处理和出租收入、与其他单位或个人发生的款项、代管等待结算款项等，都属于行政单位的负债。但《规则》中的负债并不等同于债务，这里所说的负债是与资产相对应的一个会计概念，与行政单位通过银行贷款等途径举债形成的债务有着本质的区别，新《规则》中也特别规定：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得用国有资产对外担保。
(二)首次引入了绩效管理的理念，这是此次新《规则》的一大亮点。新《规则》将预算绩效管理作为行政单位财务管理的主要任务之一，第二十三条明确规定：“行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用效益。”作为企业管理理论被引入到行政单位财务管理中，集中体现了财务精细化管理的要求。虽然行政单位不直接产生经济效益，但作为管理和公共服务的提供者，对于降低自身行政运行成本、提高资金使用效益负有义不容辞的责任，也符合当下政府会计改革的总体趋势。
(三)首次提出了内部控制的观念。从国内外经验看，内部控制是企业、非盈利组织乃至政府机构抵御外部风险，防止财务舞弊、提升管理绩效，实现可持续发展的有效途径。新《规则》明确引入内部控制理念，并单独制订了《行政事业单位内部控制规范》，是对行政单位管理提出的新要求，对于进一步提高行政单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防范机制建设，合理保证单位经济活动合法合规，资金安全和使用有效，财务信息完整，提高公共服务的效率和效果将产生积极意义。
(四)加强充实了财务监督的内容，强化了降低行政成本的要求。目前行政单位监督审核程序尚不够完善，监督力度相对薄弱，单位财务监督管理较为松散，直接导致了财务管理的低效能和国有资产的流失。新《规则》扩大了财务监督的内容：“行政单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理和结余管理、资产管理、负债管理等的监督”，增加了财务监督的方式，“行政单位财务监督应该实行事前监督、事中监督、和事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合，并对违反财务规章制度的问题进行检查处理”，体现了对行政单位财务过程管理的新思路。而厉行节约、降低行政成本是贯穿新《规则》修订的一条主线，在关于行政单位财务的基本原则方面，增加了“降低行政成本”的原则规定，控制和降低行政成本的要求贯穿于各章节中，这是对行政单位厉行节约财务管理工作理念的进一步强化。
(五)新《规则》首次建立了财务信息披露制度。新《规则》规定“行政单位应当建立健全内部控制制度，经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息”，对于单位部门预算和部门决算数据信息依法向社会公开，接受群众监督。同时新《规则》对行政单位财务分析的和指标也做出了新规定，财务报告各项财务分析的指标也更为丰富和细化，为部门预决算的信息公开奠定了基础，这在一定程度上遏制了容易造成公共财政重大支出管理目标不明、责任不清、效率不高、浪费严重甚至官僚主义现象。
总之，新《规则》的修订，适应和体现了财政体制改革的需要，符合财政科学化、精细化管理的要求，有助于规范行政单位财务行为，加强基础会计工作，厉行节约，降低行政成本，提高财政资金使用效益，从而保障行政单位工作任务的顺利完成，促使行政单位运行机制不断完善。作为一名行政单位的会计人员，我们应认真学习、理解和领会新《规则》的有关规定，充分认识规则修订的重要意义，从我做起，在实践工作中加以贯彻落实。
参考文献：
[1] 《行政单位财务规则解读》
[2] 《最新行政事业单位财务会计制度讲解》
作者：张占宇
[摘要]随着《政府会计准则——基本准则》《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的发布、施行，现行的《行政单位财务规则》已不能适应行政单位财务管理的新形势与发展需求。无论是为了适应、衔接《政府会计准则——基本准则》与《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，还是为了加强行政单位财务管理，《行政单位财务规则》的修订都势在必行。为更好地发挥《行政单位财务规则》在财务管理方面的作用，从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度提出修订《行政单位财务规则》的建议。
[关键词]国家治理体系;治理能力;行政单位;财务规则;修订建议
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.152
1前言
《行政单位的财务规则》(以下简称《规则》)的制定与修订工作应当围绕行政单位的业务活动、职能以及《规则》的定位开展。《规则》与《政府会计准则》《政府会计制度》既紧密联系，又有着不同的定位。《政府会计准则》主要规范如何确认、计量、记录和报告行政单位的经济业务;《政府会计制度》主要明确行政单位会计科目的含义及日常会计核算;《规则》作为规范行政单位财务活动和财务关系的规则，侧重于行政单位财务管理和监督，聚焦资金使用效益的提高。
行政机关是按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部分。行政单位是财政与政府会计制度上的概念，其范围比行政机关更广。行政单位主要包括中国共产党各级机关，各级人民代表大会及其常务委员会机关，各级人民政府及其所屬工作机构，中国人民政治协商会议各级委员会机关，各级审判机关，各级检察机关，各民主党派和工商联的各级机关。
党的十八届三中全会指出：“财政是国家治理的基础与重要支柱”。财政首次被放到国家治理的重要层面。党的十九届四中全会提出，“优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度”，财权划分、财力协调、支出责任和财力等关键词进一步阐述了财政在国家治理体系中的作用，高水平的财政管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础与物质保障。行政单位是财政活动的重要参与者，行政单位的财务管理水平又是影响财政管理水平与绩效的重要因素之一，因此要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度认识修订《规则》。
2贯彻新《预算法》，建立长效预算管理机制
现行的《规则》包含了预算管理的专门章节，但与新《预算法》脱节，不符合相关规定，应当修订《规则》预算管理章节的内容，以便行政单位建立跨年度的预算平衡与长效预算管理机制，更好地贯彻新《预算法》。
预算是行政单位职责、任务或目标的具体化和资金需求的反映;预算是对行政单位未来业务活动的资金安排，资金化和可执行性是预算最主要的特征，因此，预算是一种执行和控制业务活动、经济活动的具体安排，并能将行政单位业务活动、经济活动引向预定目标的工具。特别是大额的无形资产与固定资产采购预算，一定要结合行政单位的存量资产，审查预算编制的必要性、合理性和前瞻性。因为一旦资产购置之后将产生巨额的固定成本，在相当长的时间内都要面临高成本运行的局面。
行政单位的预算来源包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，社会公众对这些公众资金的使用具有知情权与监督权。行政单位的年度预算只能反映年度工作计划与资金安排，只有决算才能真实地反映行政单位年度实际执行情况。因此仅仅公开年度预算尚不能真正反映行政单位的预算执行情况，还应当公开年度决算。阳光是最好的防腐剂，建立预算、决算公开机制，强化社会监督，促进预算资金使用的合规性和合理性，有利于预防与发现腐败，建立高效透明的廉洁型政府。
3加强成本管理
《规则》确立的行政单位财务管理的基本原则是：厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。如不能准确核算行政单位的成本，则无法确定节约与成本运行情况，所以准确核算行政单位的成本，是落实行政单位财务管理基本原则的基础。但在2019年1月1日《政府会计制度》施行之前，行政单位重点关注资金收付，只有收入与支出的概念，没有成本与费用的概念，不需要核算成本，也不具备成本核算的基础。
建议《规则》修订时增加加强成本管理相关内容。其实早在2013年，中共中央、国务院就印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》(中发〔2013〕13号)，该条例第二章第九条明确提出推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本。近年我国GDP增速放缓，中国经济呈现出新常态，2020年在全球范围暴发的新冠疫情，财政收入增长面临巨大挑战与不确定性甚至存在下滑的现状;同时为了建设高效透明的廉洁型政府，也需要核算好、管理好行政单位的成本。《政府会计制度》施行后，行政单位的财务会计以权责发生制为记账基础，改支出为费用，实现了财务会计与预算会计的适度分离，具备了成本核算、实施成本管理的基础。
财政部于2019年12月正式发布了《事业单位成本核算基本指引》(财会〔2019〕25号)(以下简称《成本指引》)，附则中明确了行政单位开展成本核算工作，可以参照执行本指引。《成本指引》从成本核算的原则、成本核算对象、成本项目和范围、成本归集和分配等多方面和环节规范了事业单位的成本核算，为行政单位开展成本核算提供了理论依据与制度保障。
行政单位行使公共权力、维护社会公共秩序，决定了其财务管理目标不能是单纯的经济利益，还必须充分考虑社会利益，兼顾效率与公平、公益性和经济性。成本意识对行政单位显得尤为重要，因为行政单位行使公共权力，其决策不仅影响到本单位的业务活动的成本，而且会广泛影响其所管辖行业或监管对象的经营成本。行政单位不以营利为目的的公益属性，决定了行政单位长期以来成本意识比较淡薄。行政单位不仅要参照《成本指引》核算本单位的成本，行政单位的领导班子更应当树立成本意识，不盲目决策;在监管过程中更应牢牢树立成本意识，要在职责与权力范围之内为改善实体经济发展创建制度环境，降低羁绊实体经济腾飞的制度性成本，为推进国家治理体系和治理能力现代化打牢基础。
4落实全面预算绩效管理
《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)的正式施行，把预算绩效管理推到了新的高度与要求。实施《规则》的重要目的就是提高行政单位的资金使用效益，也即是预算绩效管理的重要内容，但现行《规则》对于预算绩效管理一笔带过，缺乏指导性与可操作性，建议《规则》修订时增加专门章节落实全面预算绩效管理。
财政是国家治理的基础与重要支柱，行政单位的预算绩效管理又是建立现代财政制度的重要内容，优化财政资源配置、提升公共服务质量都离不开预算绩效管理，同时全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，因此全面实施预算绩效管理势在必行。
全面实施预算绩效管理是全覆盖，时间上涵盖事前预算绩效、事中预算绩效与事后预算绩效全流程，从空间上覆盖从预算编制到执行、预算、预算考核业务全过程。预算绩效管理包括以下五方面的内容。
4.1确定绩效管理目标
在编制单位年度预算的同时，就应确定政策和项目(专项)绩效目标与单位整体绩效目标。绩效目标不仅要包括投入成本与产出，还应当包括部门履职(重点工作数量完成率、重点工作质量达标率、重点工作完成及时率)、履职绩效(经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度)、可持续发展能力(信息化建设情况、人力资源建设情况、部门创新情况)等主要绩效指标，包括经济的与非经济的、定量的与定性的指标，尽可能多维度地反映行政单位的预算绩效。
4.2监控绩效运行过程
现在各级财政部门通常很重视行政单位的预算执行进度而忽略绩效目标的达成状况。预算执行进度作为反映业务推动情况的指标已被广泛认同与重视，应当强化绩效运行的过程监控。不仅需要事前确定绩效管理目标，还需在事中密切监控绩效运行，防止在无效的项目上持续投入，能够及时纠正绩效运行中的偏差，不断降低资金运行成本，确保绩效目标的实现。
4.3确立绩效评价标准
实施绩效评价必须要有明确的绩效评价标准，如何确定绩效评价标准就显得尤为重要。
绩效评价标准体系中既要有方向性的定性指标，又要有数字性的定量指标。要从时间进度、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意、信息化建设情况、人力资源建设情况、部门创新情况度等多维度确立绩效评价的标准。
可行性报告中的项目实施的总体目标、经济效益、社会效益、项目进度和计划安排以及专家论证结论都应当作为绩效评价标准的重要参考。行政单位在实施新的政策与项目，在上级要求或自身专业力量不足时，应聘请专门的第三方机构独立确立绩效目标、评价实施绩效，其出具的专业报告应作为绩效目标确立与评價的重要参考。
4.4实施绩效评价和结果应用
确立绩效评价标准的目的是实施绩效评价，如果绩效评价的结果得不到应用，则绩效评价就会彻底沦为形式主义，无法发挥优化资源配置与指导问题整改的作用，绩效评价的目的与价值都在于结果应用。
通过行政单位自评、外部第三方专门机构独立评价与财政部门评价相结合的方式，实施预算绩效评价。绩效评价内容分为：政策和项目(专项)绩效评价与单位整体绩效评价。单位内部向政策和项目(专项)执行部门反馈绩效评价结果，向单位领导班子报告单位整体绩效评价结果，提出整改意见，强化绩效评价与预算安排的关系;财政部门向行政单位反馈行政单位整体绩效评价结果，提出整改要求、总结与推广先进经验。强化绩效评价结果的应用，奖优罚劣，预算安排向绩效评价好的单位倾斜，绩效评价结果作为预算安排决策的重要参考。
4.5强化绩效管理的责任约束与激励约束
行政单位主要负责人是本单位预算绩效的责任人，项目责任人是项目预算绩效的责任人。没有责任就没有管理，切实做到“花钱必问效、无效必问责”，问责到单位，问责到具体的责任人。强化绩效管理的责任约束与激励约束，能够树立绩效评价的严肃性、权威性与引导作用，能够引起行政单位主要负责人的高度重视，能够提升预算绩效管理的成效。
对预算绩效未达标的项目要整改，财政部门应统筹安排从行政单位收回的长期无进展项目沉淀的资金、低效无效的资金，减少财政资金沉淀、加快财政资金周转，提升财政资金使用效益。行政单位内部也应采取财政部门类似的措施，提高行政单位自身的资金使用效率与效益。
5应建立内外部信息共享机制
不同于事业单位与企业的决策一般只影响本单位内部或下级单位，对外部影响较小;行政单位掌握公共权力，其决策不仅影响行政单位内部，更影响其所监管的行业与区域，因此行政单位应建立行政单位内外部的信息共享机制，以增强决策的经济外部性即社会效益。鉴于信息共享对行政单位决策质量如此重要，建议《规则》修订时增加建立内外部信息共享机制的内容。
随着数字经济的发展与平台企业的崛起，企业经营的业务范围与空间范围日益扩大，跨部门、跨地域的行政单位之间的协调越发重要。企业跨区域混业经营一定要多方联合监管，跨部门、跨地域的行政单位之间必须要建立信息共享机制，杜绝监管盲区与死角，堵住监管漏洞，及时发现、消除社会隐患，防止产生重大的社会风险，比如最近频频暴雷的长租公寓就引起了广泛的社会关注与讨论。
房东和长租公寓签订的《房屋租赁合同》，长租公寓租入房屋后向外转租。长租公寓按季度向房东支付租金;租客和金融机构签订的贷款协议，贷款审批之后金融机构将一年租金一次性支付给长租公寓，租客按月或季度向金融机构归还贷款;租客和长租公寓签订的是《房屋租赁合同》，金融机构向长租公寓支付租金。租客和金融机构签订的贷款协议似乎没有问题，金融监管部门似乎也无法干预金融机构的正常经营;长租公寓从房东高价拿房源低价向租客转租似乎没有问题。市场监管部门似乎也没有权力去干预企业正常的市场行为。
金融创新必须在审慎监管的前提下进行，要充分考虑并关注金融创新可能引发的负经济外部性与可能的社会问题，做好监管应对策略。以上任何一个环节孤立地去看似乎都是符合监管要求的，不会引发社会问题，但联系起来看，问题多多。租赁市场景气时，长租公寓利用租金的长收短付产生的大量资金沉淀用于企业扩张，不但积累巨大的经营风险，也埋下了引发社会问题的隐患;一旦租赁市场不景气时，出租率不高，长租公寓的现金流难以维持，会波及租客、房东引发较为严重的社会问题。
技术创新很多时候是推动社会发展的动力，但有时候纯粹的金融创新是为了规避监管，利用行政单位之间的条块管理与监管盲区，将一个行政单位的监管范围内的风险转移到其他行政單位的权力范围内，实质上使得所谓的创新成为监管的真空地带。数字经济时代，信息在决策中日益发挥重要的作用，行政单位做好本单位财务管理需要在单位内部建立信息共享机制;行政单位之间除要发挥协同监管作用，更应建立信息共享机制。之所以存在监管盲区与死角，其根本原因就在于监管体制机制跟不上新时代企业的创新，关键要推进国家治理体系和治理能力的现代化;建立行政单位之间的信息共享机制，不留监管盲区与死角，强化不同行政单位之间的信息共享与监管联动。2020年中央经济工作会议明确的重点工作任务——强化反垄断和防止资本无序扩张，强化反垄断和防止资本无序扩张对保护消费者权益、促进市场创新、维护正常的市场经济秩序有着重大意义，行政单位之间的信息共享与监管联动，也是强化反垄断和防止资本无序扩张的重要手段与保证。
6结语
综上所述，此次《规则》的修订应该充分结合新《预算法》《政府会计准则》《政府会计制度》与《意见》，从贯彻新《预算法》、加强成本管理、落实全面预算绩效管理、应建立内外部信息共享机制四个方面修订《规则》。《规则》修订可以优化行政单位资源配置、提高财政资金的使用效益，提升预算绩效，打好扎实的财政基础，提高公共服务能力与质量，增强政府公信力和执行力，推进国家治理体系和治理能力现代化。
参考文献：
[1]财政部.行政单位财务规则[EB/OL].http：//www.gov. cn/gongbao/content/2013/content_2344550.htm.
[2]财政部.政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表(财会〔2017〕25号)[EB/OL].http：//kjs.mof.gov.cn/zhengcefabu/201808/t20180831_3003935.htm.
[3]喻凯.基于结果导向的《行政单位财务规则》修订思考[J].财务与会计，2020(15)：18-20.
[4]燕丽征，韩俊仕.基于部门预算管理视角谈《行政单位财务规则》修订[J].财务与会计，2020(22)：15-16，20.
[5]代利刚.基于管理会计视角对《事业单位财务规则》修订的政策建议[J].财务与会计，2020(5)：28-29.
[作者简介]代利刚(1980—)，男，安徽芜湖人，高级会计师，江苏省首期会计领军人才，研究方向：管理会计、高校内控、高校财务管理。
作者：代利刚
第一讲 25:09
1、新《规则》修订主要遵循的原则有：( )。(多选题)
■坚持厉行节约，降低行政成本
■反映改革成果，体现改革方向 ■保持框架体系，充实完善内容
第一讲 43:18
2、《规则》制定目的是：()。(多选题)
■为了规范行政单位的财务行为
■加强行政单位财务管理和监督
■提高资金使用效率 ■保障行政单位工作任务的完成
第二讲 16:18
3、“收支统一管理”的内涵：( )。(多选题)
■收入和支出由单位统一编入预算
■各部门预算由财政部门统一核定 ■预算由各单位统一组织实施
第二讲 20:48
4、促进事业单位规范、健康、可持续发展，是加快社会事业发展、满足人民群众日益增长的公益服务需求的重要任务。(判断题)
●正确 ○错误
第三讲 12:18
5、新《事业单位会计制度》共设置了48个会计科目，对比原《事业单位会计制度》42个科目，总数增加了6个科目。其中增设了16个科目，撤消了10个科目。(判断题)
●正确 ○错误
第三讲 22:48
6、主管部门集中收入主要指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属事业单位收入，这部分收入必须经同级财政部门批准。(判断题)
●对
○错
第四讲 18:48
7、事业单位会计要素包括：( )。(多选题)
■资产
■负债
■净资产
■收入
■支出
第四讲 26:08
8、负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。(判断题)
●对
○错
第五讲 34:18
9、财务分析的要求：( )(多选题)
■认真
■科学
■客观
■实事求是
判断题：
1、结余资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。[题号：Qhx008378] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。
2、行政单位不需将各项支出全部纳入单位预算。[题号：Qhx008381] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。
3、各级预算单位应当直接向财政部门申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向财政部门报告。[题号：Qhx008374] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。
4、收入是指行政单位依法取得的偿还性资金。[题号：Qhx008377] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
5、行政单位所属独立核算的企业、事业单位也执行《行政单位财务规则》。[题号：Qhx008371] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。
单选题：
1、行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出是( )。[题号：Qhx008390] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。
2、已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程是( )。[题号：Qhx008388] A、固定资产 B、无形资产 C、流动资产 D、在建工程 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
3、行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入是( )。 [题号：Qhx008394] A、预算外资金 B、应缴款项 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：D正确答案：D 题目解析：其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。
4、当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金，是( )。[题号：Qhx008396] A、结转资金 B、结余资金 C、留用资金 D、留本资金 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
5、行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。这种资产是( )。[题号：Qhx008387] A、存货 B、固定资产 C、无形资产 D、在建工程 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
多选题：
1、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括( )。[题号：Qhx008401] 查看答案
A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金
D、国有资产处置和出租出借收入 您的回答：ABCD
正确答案：ABCD 题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。
2、行政单位财务分析的指标主要有( )。[题号：Qhx008404] 查看答案
A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支
D、项目支出占总支出的比率 您的回答：ABCD
正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。
3、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：CD
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
4、行政单位财务报表包括( )。[题号：Qhx008405] 查看答案
A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表 您的回答：ACD
正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。
5、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：ABD
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等 判断题：
1、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。
2、预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。[题号：Qhx008376] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。
3、财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支补贴，结转和结余按规定使用的预算管理办法。[题号：Qhx008375] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。
4、行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，属于行政单位的收入。[题号：Qhx008379] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。是应缴款，是负债。
5、行政单位所属独立核算的企业、事业单位也执行《行政单位财务规则》。[题号：Qhx008371] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。
单选题：
1、行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，是( )。[题号：Qhx008391] A、支出 B、资产 C、负债 D、收入 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。
2、固定资产的价值标准中专用设备单位价值标准由原来的800元提高到( )元。[题号：Qhx008386] A、1800 B、1000 C、1500 D、2000 您的回答：C
正确答案：C 题目解析：专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1500元。
3、行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项，是( )。[题号：Qhx008399] A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、预付款项 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。
4、行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出是( )。[题号：Qhx008389] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。
5、不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。这种资产是( )。[题号：Qhx008385] A、固定资产 B、无形资产 C、在建工程 D、流动资产 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。
多选题：
1、行政单位编制预算应考虑的因素包括( )。[题号：Qhx008403] 查看答案
A、工作计划和相应支出需求 B、以前预算执行情况 C、以前结转和结余情况 D、资产占有和使用情况 您的回答：ABCD
正确答案：ABCD 题目解析：行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：工作计划和相应支出需求;以前预算执行情况;以前结转和结余情况;资产占有和使用情况;其他因素。
2、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：ABD
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。
3、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：CD
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
4、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括( )。[题号：Qhx008401] 查看答案
A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金
D、国有资产处置和出租出借收入 您的回答：ABCD
正确答案：ABCD 题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。
5、行政单位财务报表包括( )。[题号：Qhx008405] 查看答案
A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表 您的回答：ACD
正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资 判断题：
1、财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支补贴，结转和结余按规定使用的预算管理办法。[题号：Qhx008375] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。
2、预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。[题号：Qhx008376] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。
3、行政单位可以用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。[题号：Qhx008383] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。
4、行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。[题号：Qhx008372] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。
5、行政单位不需将各项支出全部纳入单位预算。[题号：Qhx008381] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。
单选题：
1、已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程是( )。[题号：Qhx008388] A、固定资产 B、无形资产 C、流动资产 D、在建工程 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
2、行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出是( )。[题号：Qhx008390] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。
3、行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项，是( )。[题号：Qhx008399] A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、预付款项 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。
4、向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位是( )。[题号：Qhx008395] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。
5、当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金，是( )。[题号：Qhx008396] A、结转资金 B、结余资金 C、留用资金 D、留本资金 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
多选题：
1、行政单位财务分析的指标主要有( )。[题号：Qhx008404] 查看答案
A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支
D、项目支出占总支出的比率 您的回答：ABCD正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。
2、行政单位编制预算应考虑的因素包括( )。[题号：Qhx008403] 查看答案
A、工作计划和相应支出需求 B、以前预算执行情况 C、以前结转和结余情况 D、资产占有和使用情况 您的回答：ABCD
正确答案：ABCD 题目解析：行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：工作计划和相应支出需求;以前预算执行情况;以前结转和结余情况;资产占有和使用情况;其他因素。
3、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：CD
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
4、行政单位财务报表包括( )。[题号：Qhx008405] 查看答案
A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表 您的回答：ACD
正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。
5、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：ABD
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。 判断题：
1、行政单位所属独立核算的企业、事业单位也执行《行政单位财务规则》。[题号：Qhx008371] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。
2、行政单位可以用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。[题号：Qhx008383] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。
3、收入是指行政单位依法取得的偿还性资金。[题号：Qhx008377] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
4、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。
5、预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。[题号：Qhx008376] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。
单选题：
1、向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位是( )。[题号：Qhx008392] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位 您的回答：C
正确答案：C 题目解析：向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位。
2、行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出是( )。[题号：Qhx008389] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。
3、向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位是( )。[题号：Qhx008395] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。
4、行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入是( )。 [题号：Qhx008394] A、预算外资金 B、应缴款项 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。
5、行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。这种资产是( )。[题号：Qhx008387] A、存货 B、固定资产 C、无形资产 D、在建工程 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
多选题：
1、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。
2、行政单位编制预算应考虑的因素包括( )。[题号：Qhx008403] 查看答案
A、工作计划和相应支出需求 B、以前预算执行情况 C、以前结转和结余情况 D、资产占有和使用情况 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：工作计划和相应支出需求;以前预算执行情况;以前结转和结余情况;资产占有和使用情况;其他因素。
3、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括( )。[题号：Qhx008401] 查看答案
A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金
D、国有资产处置和出租出借收入 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。
4、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
5、行政单位财务分析的指标主要有( )。[题号：Qhx008404] 查看答案
A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支
D、项目支出占总支出的比率 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。 判断题：
1、行政单位不需将各项支出全部纳入单位预算。[题号：Qhx008381] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。
2、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。
3、行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。[题号：Qhx008380] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。
4、行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。[题号：Qhx008382] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财政部门和上级预算单位的检查监督。
5、行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，属于行政单位的收入。[题号：Qhx008379] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。是应缴款，是负债。
单选题：
1、当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金，是( )。[题号：Qhx008396] A、结转资金 B、结余资金 C、留用资金 D、留本资金 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
2、向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位是( )。[题号：Qhx008395] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。
3、行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，是( )。[题号：Qhx008397] A、资产 B、负债 C、收入 D、支出 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源。
4、行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出是( )。[题号：Qhx008389] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。
5、行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，是( )。[题号：Qhx008391] A、支出 B、资产 C、负债 D、收入 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。
多选题：
1、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
2、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括( )。[题号：Qhx008401] 查看答案
A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金
D、国有资产处置和出租出借收入 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。
3、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。
4、行政单位财务分析的指标主要有( )。[题号：Qhx008404] 查看答案
A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支
D、项目支出占总支出的比率 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。
5、行政单位财务报表包括( )。[题号：Qhx008405] 查看答案
A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表 您的回答：
正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。 判断题：
1、财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支补贴，结转和结余按规定使用的预算管理办法。[题号：Qhx008375] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。
2、行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。[题号：Qhx008382] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财政部门和上级预算单位的检查监督。
3、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。
4、结余资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。[题号：Qhx008378] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。
5、收入是指行政单位依法取得的偿还性资金。[题号：Qhx008377] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
单选题：
1、固定资产的价值标准中专用设备单位价值标准由原来的800元提高到( )元。[题号：Qhx008386] A、1800 B、1000 C、1500 D、2000 您的回答：C
正确答案：C 题目解析：专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1500元。
2、行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金是( )。[题号：Qhx008393] A、预算外资金 B、应缴款项 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：C正确答案：C 题目解析：财政拨款收入，是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。
3、行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，是( )。[题号：Qhx008398] A、资产 B、负债 C、收入 D、支出 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。
4、行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出是( )。[题号：Qhx008390] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。
5、行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，是( )。[题号：Qhx008391] A、支出 B、资产 C、负债 D、收入 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。
多选题：
1、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
2、行政单位编制预算应考虑的因素包括( )。[题号：Qhx008403] 查看答案
A、工作计划和相应支出需求 B、以前预算执行情况 C、以前结转和结余情况 D、资产占有和使用情况 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：工作计划和相应支出需求;以前预算执行情况;以前结转和结余情况;资产占有和使用情况;其他因素。
3、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。
4、行政单位财务分析的指标主要有( )。[题号：Qhx008404] 查看答案
A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支
D、项目支出占总支出的比率 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。
5、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括( )。[题号：Qhx008401] 查看答案
A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金
D、国有资产处置和出租出借收入 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。
判断题：
1、结余资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。[题号：Qhx008378] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。
2、行政单位不需将各项支出全部纳入单位预算。[题号：Qhx008381] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。
3、各级预算单位应当直接向财政部门申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向财政部门报告。[题号：Qhx008374] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。
4、收入是指行政单位依法取得的偿还性资金。[题号：Qhx008377] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
5、行政单位所属独立核算的企业、事业单位也执行《行政单位财务规则》。[题号：Qhx008371] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。
单选题：
1、行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出是( )。[题号：Qhx008390] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。
2、已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程是( )。[题号：Qhx008388] A、固定资产 B、无形资产 C、流动资产 D、在建工程 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
3、行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入是( )。 [题号：Qhx008394] A、预算外资金 B、应缴款项 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：D正确答案：D 题目解析：其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。
4、当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金，是( )。[题号：Qhx008396] A、结转资金 B、结余资金 C、留用资金 D、留本资金 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
5、行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。这种资产是( )。[题号：Qhx008387] A、存货 B、固定资产 C、无形资产 D、在建工程 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
多选题：
1、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括( )。[题号：Qhx008401] 查看答案
A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金
D、国有资产处置和出租出借收入 您的回答：ABCD
正确答案：ABCD 题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。
2、行政单位财务分析的指标主要有( )。[题号：Qhx008404] 查看答案
A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支
D、项目支出占总支出的比率 您的回答：ABCD
正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。
3、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：CD
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
4、行政单位财务报表包括( )。[题号：Qhx008405] 查看答案
A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表 您的回答：ACD
正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。
5、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：ABD
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等 判断题：
1、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。
2、预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。[题号：Qhx008376] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。
3、财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支补贴，结转和结余按规定使用的预算管理办法。[题号：Qhx008375] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。
4、行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，属于行政单位的收入。[题号：Qhx008379] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。是应缴款，是负债。
5、行政单位所属独立核算的企业、事业单位也执行《行政单位财务规则》。[题号：Qhx008371] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。
单选题：
1、行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，是( )。[题号：Qhx008391] A、支出 B、资产 C、负债 D、收入 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。
2、固定资产的价值标准中专用设备单位价值标准由原来的800元提高到( )元。[题号：Qhx008386] A、1800 B、1000 C、1500 D、2000 您的回答：C
正确答案：C 题目解析：专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1500元。
3、行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项，是( )。[题号：Qhx008399] A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、预付款项 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。
4、行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出是( )。[题号：Qhx008389] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。
5、不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。这种资产是( )。[题号：Qhx008385] A、固定资产 B、无形资产 C、在建工程 D、流动资产 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。
多选题：
1、行政单位编制预算应考虑的因素包括( )。[题号：Qhx008403] 查看答案
A、年度工作计划和相应支出需求 B、以前年度预算执行情况 C、以前年度结转和结余情况 D、资产占有和使用情况 您的回答：ABCD
正确答案：ABCD 题目解析：行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：年度工作计划和相应支出需求;以前年度预算执行情况;以前年度结转和结余情况;资产占有和使用情况;其他因素。
2、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：ABD
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。
3、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：CD
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
4、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括( )。[题号：Qhx008401] 查看答案
A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金
D、国有资产处置和出租出借收入 您的回答：ABCD
正确答案：ABCD 题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。
5、行政单位财务报表包括( )。[题号：Qhx008405] 查看答案
A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表 您的回答：ACD
正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资 判断题：
1、财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支补贴，结转和结余按规定使用的预算管理办法。[题号：Qhx008375] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。
2、预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。[题号：Qhx008376] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。
3、行政单位可以用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。[题号：Qhx008383] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。
4、行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。[题号：Qhx008372] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。
5、行政单位不需将各项支出全部纳入单位预算。[题号：Qhx008381] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。
单选题：
1、已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程是( )。[题号：Qhx008388] A、固定资产 B、无形资产 C、流动资产 D、在建工程 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
2、行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出是( )。[题号：Qhx008390] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。
3、行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项，是( )。[题号：Qhx008399] A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、预付款项 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。
4、向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位是( )。[题号：Qhx008395] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。
5、当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金，是( )。[题号：Qhx008396] A、结转资金 B、结余资金 C、留用资金 D、留本资金 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
多选题：
1、行政单位财务分析的指标主要有( )。[题号：Qhx008404] 查看答案
A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支
D、项目支出占总支出的比率 您的回答：ABCD正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。
2、行政单位编制预算应考虑的因素包括( )。[题号：Qhx008403] 查看答案
A、年度工作计划和相应支出需求 B、以前年度预算执行情况 C、以前年度结转和结余情况 D、资产占有和使用情况 您的回答：ABCD
正确答案：ABCD 题目解析：行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：年度工作计划和相应支出需求;以前年度预算执行情况;以前年度结转和结余情况;资产占有和使用情况;其他因素。
3、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：CD
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
4、行政单位财务报表包括( )。[题号：Qhx008405] 查看答案
A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表 您的回答：ACD
正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。
5、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：ABD
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。 判断题：
1、行政单位所属独立核算的企业、事业单位也执行《行政单位财务规则》。[题号：Qhx008371] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。
2、行政单位可以用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。[题号：Qhx008383] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。
3、收入是指行政单位依法取得的偿还性资金。[题号：Qhx008377] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
4、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。
5、预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。[题号：Qhx008376] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。
单选题：
1、向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位是( )。[题号：Qhx008392] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位 您的回答：C
正确答案：C 题目解析：向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位。
2、行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出是( )。[题号：Qhx008389] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。
3、向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位是( )。[题号：Qhx008395] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。
4、行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入是( )。 [题号：Qhx008394] A、预算外资金 B、应缴款项 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。
5、行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。这种资产是( )。[题号：Qhx008387] A、存货 B、固定资产 C、无形资产 D、在建工程 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
多选题：
1、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。
2、行政单位编制预算应考虑的因素包括( )。[题号：Qhx008403] 查看答案
A、年度工作计划和相应支出需求 B、以前年度预算执行情况 C、以前年度结转和结余情况 D、资产占有和使用情况 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：年度工作计划和相应支出需求;以前年度预算执行情况;以前年度结转和结余情况;资产占有和使用情况;其他因素。
3、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括( )。[题号：Qhx008401] 查看答案
A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金
D、国有资产处置和出租出借收入 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。
4、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
5、行政单位财务分析的指标主要有( )。[题号：Qhx008404] 查看答案
A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支
D、项目支出占总支出的比率 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。 判断题：
1、行政单位不需将各项支出全部纳入单位预算。[题号：Qhx008381] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。
2、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。
3、行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。[题号：Qhx008380] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。
4、行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。[题号：Qhx008382] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财政部门和上级预算单位的检查监督。
5、行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，属于行政单位的收入。[题号：Qhx008379] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。是应缴款，是负债。
单选题：
1、当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金，是( )。[题号：Qhx008396] A、结转资金 B、结余资金 C、留用资金 D、留本资金 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
2、向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位是( )。[题号：Qhx008395] A、主管预算单位 B、一级预算单位 C、二级预算单位 D、基层预算单位 您的回答：D
正确答案：D 题目解析：向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。
3、行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，是( )。[题号：Qhx008397] A、资产 B、负债 C、收入 D、支出 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源。
4、行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出是( )。[题号：Qhx008389] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。
5、行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，是( )。[题号：Qhx008391] A、支出 B、资产 C、负债 D、收入 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。
多选题：
1、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
2、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括( )。[题号：Qhx008401] 查看答案
A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金
D、国有资产处置和出租出借收入 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。
3、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。
4、行政单位财务分析的指标主要有( )。[题号：Qhx008404] 查看答案
A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支
D、项目支出占总支出的比率 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。
5、行政单位财务报表包括( )。[题号：Qhx008405] 查看答案
A、资产负债表 B、现金流量表 C、财政拨款收入支出表 D、收入支出表 您的回答：
正确答案：ACD 题目解析：财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。 判断题：
1、财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支补贴，结转和结余按规定使用的预算管理办法。[题号：Qhx008375] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。
2、行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。[题号：Qhx008382] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算。并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财政部门和上级预算单位的检查监督。
3、除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。[题号：Qhx008384] A、对 B、错 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。
4、结余资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。[题号：Qhx008378] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。
5、收入是指行政单位依法取得的偿还性资金。[题号：Qhx008377] A、对 B、错 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
单选题：
1、固定资产的价值标准中专用设备单位价值标准由原来的800元提高到( )元。[题号：Qhx008386] A、1800 B、1000 C、1500 D、2000 您的回答：C
正确答案：C 题目解析：专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1500元。
2、行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金是( )。[题号：Qhx008393] A、预算外资金 B、应缴款项 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：C正确答案：C 题目解析：财政拨款收入，是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。
3、行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，是( )。[题号：Qhx008398] A、资产 B、负债 C、收入 D、支出 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。
4、行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出是( )。[题号：Qhx008390] A、基本支出 B、项目支出 C、资本支出 D、专项支出 您的回答：B
正确答案：B 题目解析：项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。
5、行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，是( )。[题号：Qhx008391] A、支出 B、资产 C、负债 D、收入 您的回答：A
正确答案：A 题目解析：支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。
多选题：
1、行政单位的收入包括( )。[题号：Qhx008402] 查看答案
A、预算外收入 B、上级拨款收入 C、财政拨款收入 D、其他收入 您的回答：
正确答案：CD 题目解析：收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
2、行政单位编制预算应考虑的因素包括( )。[题号：Qhx008403] 查看答案
A、年度工作计划和相应支出需求 B、以前年度预算执行情况 C、以前年度结转和结余情况 D、资产占有和使用情况 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：年度工作计划和相应支出需求;以前年度预算执行情况;以前年度结转和结余情况;资产占有和使用情况;其他因素。
3、行政单位的负债包括( )。[题号：Qhx008400] 查看答案
A、应缴款项 B、暂存款项 C、应收款项 D、应付款项 您的回答：
正确答案：ABD 题目解析：行政单位的负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。
4、行政单位财务分析的指标主要有( )。[题号：Qhx008404] 查看答案
A、支出增长率 B、当年预算支出完成率 C、人均开支
D、项目支出占总支出的比率 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。
5、应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括( )。[题号：Qhx008401] 查看答案
A、罚没收入 B、行政事业性收费 C、政府性基金
D、国有资产处置和出租出借收入 您的回答：
正确答案：ABCD 题目解析：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。
《行政单位财务规则》(财政部令第7
1号)
《行政单位财务规则》已经2012年12月5日财政部部务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
财政部
2012年12月6日
第一章 总则
第一条 为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。
第二条 本规则适用于各级各类国家机关、政党组织(以下统称行政单位)的财务活动。
第三条 行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。
第四条 行政单位财务管理的主要任务是：
(一)科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况;
(二)建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督;
- 1
第八条 各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。
第九条 财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。
第十条 行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：
(一)工作计划和相应支出需求;
(二)以前预算执行情况;
(三)以前结转和结余情况;
(四)资产占有和使用情况;
(五)其他因素。
第十一条 行政单位预算依照下列程序编报和审批：
(一)行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总后报送同级财政部门;
(二)财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数;
(三)行政单位根据预算控制数正式编制预算，逐级汇总后报送同级财政部门;
(四)经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。
第十二条 行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。
预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。
- 3常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。
项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。
第十九条 行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。
各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。
第二十条 行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。
第二十一条 行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算，并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财政部门和上级预算单位的检查监督。
项目完成后，行政单位应当向同级财政部门或者上级预算单位报送项目支出决算和使用效果的书面报告。
第二十二条 行政单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定。
第二十三条 行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的使用效益。
第二十四条 行政单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。
第五章 结转和结余管理
- 5用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。
第三十一条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。
第三十二条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。
第三十三条 行政单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。
第三十四条 行政单位应当按照科学规范、从严控制、保障工作需要的原则合理配置资产。
行政单位资产有原始凭证的，按照原始凭证记账;无原始凭证的，应当依法进行评估，按照评估价值记账。
第三十五条 行政单位应当加强资产日常管理工作，做好资产建账、核算和登记工作，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。终了，应当进行全面清查盘点。对资产盘盈、盘亏应当及时处理。
第三十六条 行政单位开设银行存款账户，应当报同级财政部门审批，并由财务部门统一管理。
第三十七条 行政单位应当加强应收及暂付款项的管理，严格控制规模，并及时进行清理，不得长期挂账。
第三十八条 行政单位的资产增加时，应当及时登记入
- 7政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
第四十六条 暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。
第四十七条 行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项;对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。
第八章 行政单位划转撤并的财务处理
第四十八条 行政单位划转撤并的财务处理，应当在财政部门、主管预算单位等部门的监督指导下进行。
划转撤并的行政单位应当对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第四十九条 划转撤并的行政单位的资产经主管预算单位审核并上报财政部门和有关部门批准后，分别按照下列规定处理：
(一)转为事业单位和改变隶属关系的行政单位，其资产无偿移交，并相应调整、划转经费指标。
(二)转为企业的行政单位，其资产按照有关规定进行评估作价后，转作企业的国有资本。
(三)撤销的行政单位，其全部资产由财政部门或者财
- 9
财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。
行政单位可以根据其业务特点，增加财务分析指标。
第五十四条 行政单位应当真实、准确、完整、及时地编制财务报告，认真进行财务分析，并按照规定报送财政部门、主管预算单位和其他有关部门。
第十章 财务监督
第五十五条 行政单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等的监督。
第五十六条 行政单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，并对违反财务规章制度的问题进行检查处理。
第五十七条 行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。
第五十八条 行政单位应当依法接受主管预算单位和财政、审计部门的监督。
第五十九条 财政部门、行政单位及其工作人员违反本规则，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)处理。
第十一章 附 则
- 11
第二章 单位预算管理
第六条 行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。
行政单位预算由收入预算和支出预算组成。
第七条 按照经费领拨关系和预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：
(一)向同级财政部门报领经费，并对下一级预算单位核拨经费的行政单位，为主管预算单位;
(二)向上一级预算单位报领经费，并对下一级预算单位核拨经费的行政单位，为二级预算单位;
(三)向同级财政部门或者上一级预算单位报领经费，没有下级拨款单位的行政单位，为基层预算单位。
第八条 各级预算单位应当按照预算管理级次报领、核拨经费，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向同级财政部门或者上一级预算单位报告。
第九条 财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用的预算管理办法。
第十条 行政单位的各项收入和支出应当全部纳入单位预算统一管理，统筹安排使用。
行政单位的预算外资金收入和其他收入应当首先用于弥补经常性支出不足和必要的专项支出。
第十一条 行政单位预算依照下列程序编报和审批：
(一)行政单位根据年度工作计划和收支增减因素，提出收支概算，逐级汇总报送同级财政部门;
(二)财政部门参照行政单位提出的收支概算，审核分配单位预算指标;
(三)行政单位根据分配的单位预算指标正式编制年度预算，并逐级汇总报送同级财政部门;
第十二条 行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理 —1—
安排各项资金，不得超预算安排支出。
第三章 收入管理
第十三条 收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政预算拨款收入、预自外资金收入以及其他合法收入。
财政预算拨款收入，是指财政部门核拨给行政单位的财政预算资金。 预算外资金收入，是指财政部门从财政专户按照规定核拨给行政单位的预算外资金和经财政部门核准由行政单位按照计划使用，不上缴财政专户的少量预算外资金。
其他收入，是指行政单位依法取得本条第二款、第三款范围以外的收入。
行政单位的各项收入必须统一管理。
第十四条 行政单位各项收入的取得，应当符合国家规定，及时入账，并按照财务管理的要求，分项如实填报。
第十五条 行政单位依法取得的应当纳入财政预算的罚没收入、行政性收费收入和基金，以及应当缴入财政专户的预算外资金，不属于行政单位的收入，必须及时足额上缴。
第四章 支出管理
第十六条 支出是指行政单位为开展业务活动所发生的资金耗费。 第十七条 行政单位支出，包括经常性支出、专项支出和自筹基本建设支出。
经常性支出，是指行政单位为维持正常运转和完成日常工作任务发生的支出。
专项支出，是指行政单位为完成专项或者特定工作任务发生的支出。 自筹基本建设支出，是指行政单位经依法批准用财政预算拨款以外的资金安排的基本建设支出。
第十八条 行政单位应当建立、健全各项支出的管理制度。各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理，防止多头审批和无计划开支。重大支出项目，应当集体讨论决定。各项资金的安排使用情况，应当按照财政部门的要求分别反映。
第十九条 行政单位的支出，应当严格执行国家规定的开支范围及开支标准，保证人员经费和单位正常运转必需的开支，并对节约潜力大、
管理薄弱的支出项目实行重点管理和控制。
行政单位用于职工待遇方面的支出，不得超出国家规定的范围和标准。
第二十条 行政单位的专项支出，应当按照批准的项目和用途使用，并按照规定向主管预算单位或者财政部门报送专项支出情况表和文字报告，接受有关部门的检查、监督。
第二十一条 行政单位应当严格控制自筹基本建设支出。确需安排支出的，应当按照规定程序履行报批手续。核批后的自筹基本建设资金，纳入基本建设财务管理。
第五章 结余管理
第二十二条 结余是指行政单位收入和支出相抵后的余额。
第二十三条 行政单位结余不提取基金，全额结转下年使用;其中，已完成项目的专项经费结余，报经主管预算单位或者财政部门批准后，方可使用。
第六章 资产管理
第二十四条 资产是指行政单位占有或者使用的、能以货币计量的经济资源，包括流动资产和固定资产。
第二十七条 行政单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建帐、核算，由资产管理部门统一登记、管理。行政单位应当明确财务部门、资产管理部门以及使用部门的责任，定期或者不定期进行清查盘点，保证帐帐相符，帐实相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。
第二十八条 行政单位应当由财务部门统一开设和管理银行存款账户。 行政单位开设银行存款账户，应当报主管预算单位或者同级财政部门审批。
第二十九条 行政单位应当严格控制暂付款的规模，并及时进行清理，不得长期挂帐。
第三十条 行政单位所需的固定资产，应当根据业务工作的需要和单位财力的可能，根据合理、节约、有效的原则，按照国家有关规定进行配置。
第三十一条 行政单位的固定资产增加时，应当及时登记入账;减少时，应当按照国有资产处置规定办理报批手续，进行账务处理。
第三十二条 行政单位固定资产处置、出租收入，应当首先用于单位固定资产的更新改造。
第七章 应缴款项和暂存款项的管理
第三十三条 应缴款项是指行政单位依法取得并应当上缴国库的预算资金和应当缴入财政专户的预算外资金等款项，包括按照国家规定应当纳入预算管理的罚没收入、行政性收费、基金以及暂未纳入预算管理但应当缴入财政专户的预算外资金。
第三十四条 行政单位取得罚没收入、行政性收费、基金等收入，应当使用合法票据。
行政单位取得各种应缴款项，应当及时、足额上缴国库或者同级财政专户，不得挪用、截留或者坐支。
第三十五条 暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。
第三十六条 行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项;对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂帐。
第九章 财务报告和财务分析
第三十九条 财务报告是反映行政单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。
第四十条 行政单位的财务报告，包括财务报表和财务情况说明书。 第四十一条 财务报表包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、基本数字表以及预算外资金收支明细表、专项支出情况表等有关附表。
财务情况说明书应当反映本期收入、支出、结余、专项经费使用及资产变动的情况，说明影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存在的问题提出改进意见等。
第四十二条 财务分析的内容包括预算执行、开支水平、人员增减、固定资产利用等。
财务分析的指标主要是：支出增长率、人均开支水平、专项支出占总支出比重、人员经费占总支出的比重、人车比例等。行政单位可以根据其业务特点，增加财务分析指标。
行政单位财务规则
中华人民共和国财政部令第71号《行政单位财务规则》已经2012年12月5日财政部部务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。财政部 2012年12月6日行政单位财务规则
第一章 总则
第一条 为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。
第二条 本规则适用于各级各类国家机关、政党组织(以下统称行政单位)的财务活动。
第三条 行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。
第四条 行政单位财务管理的主要任务是：
(一)科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况;
(二)建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督;
(三)加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失;
(四)定期编制财务报告，进行财务活动分析;
(五)对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督;
(六)加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。
第五条 行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。
行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，实行独立核算。人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位，可以实行单据报账制度。
第二章 单位预算管理
第六条 行政单位预算由收入预算和支出预算组成。
第七条 按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：
(一)向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预算单位;
(二)向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，为二级预算单位;
(三)向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。
一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位。
第八条 各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。
第九条 财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。
第十条 行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：
(一)工作计划和相应支出需求;
(二)以前预算执行情况;
(三)以前结转和结余情况;
(四)资产占有和使用情况;
(五)其他因素。
第十一条 行政单位预算依照下列程序编报和审批：
(一)行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总后报送同级财政部门;
(二)财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数;
(三)行政单位根据预算控制数正式编制预算，逐级汇总后报送同级财政部门;
(四)经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。
第十二条 行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。
预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。
第十三条 行政单位应当按照规定编制决算，逐级审核汇总后报同级财政部门审批。
第十四条 行政单位应当加强决算审核和分析，规范决算管理工作，保证决算数据的完整、真实、准确。
第三章 收入管理
第十五条 收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。
财政拨款收入，是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。
其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。
行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。
第十六条 行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。
第十七条 行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第四章 支出管理
第十八条 支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，包括基本支出和项目支出。
基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。
项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。
第十九条 行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。
各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。
第二十条 行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。
第二十一条 行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当按照批准的项目和用途使用，专款专用、单独核算，并按照规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金使用情况，接受财政部门和上级预算单位的检查监督。
项目完成后，行政单位应当向同级财政部门或者上级预算单位报送项目支出决算和使用效果的书面报告。
第二十二条 行政单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定。
第二十三条 行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的使用效益。
第二十四条 行政单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。
第五章 结转和结余管理
第二十五条 结转资金，是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一需要按照原用途继续使用的资金。
第二十六条 结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。
结转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，视为结余资金。
第二十七条 财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。
第六章 资产管理
第二十八条 资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等。
第二十九条 流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及暂付款项、存货等。
前款所称存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
第三十条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
固定资产一般分为六类：房屋及构筑物;通用设备;专用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。
第三十一条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。
在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。
第三十二条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。
第三十三条 行政单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。
第三十四条 行政单位应当按照科学规范、从严控制、保障工作需要的原则合理配置资产。
行政单位资产有原始凭证的，按照原始凭证记账;无原始凭证的，应当依法进行评估，按照评估价值记账。
第三十五条 行政单位应当加强资产日常管理工作，做好资产建账、核算和登记工作，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。终了，应当进行全面清查盘点。对资产盘盈、盘亏应当及时处理。
第三十六条 行政单位开设银行存款账户，应当报同级财政部门审批，并由财务部门统一管理。
第三十七条 行政单位应当加强应收及暂付款项的管理，严格控制规模，并及时进行清理，不得长期挂账。
第三十八条 行政单位的资产增加时，应当及时登记入账;减少时，应当按照资产处置规定办理报批手续，进行账务处理。
行政单位的固定资产不计提折旧，但财政部另有规定的除外。
第三十九条 行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。
除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。
第四十条 未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。
第四十一条 行政单位应当按照国家有关规定实行资源共享、装备共建，提高资产使用效率。
第四十二条 行政单位资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，依法进行评估，严格履行相关审批程序。
第七章 负债管理
第四十三条 负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。
第四十四条 应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。
第四十五条 行政单位取得罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
第四十六条 暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。
第四十七条 行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项;对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。
第八章 行政单位划转撤并的财务处理
第四十八条 行政单位划转撤并的财务处理，应当在财政部门、主管预算单位等部门的监督指导下进行。
划转撤并的行政单位应当对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第四十九条 划转撤并的行政单位的资产经主管预算单位审核并上报财政部门和有关部门批准后，分别按照下列规定处理：
(一)转为事业单位和改变隶属关系的行政单位，其资产无偿移交，并相应调整、划转经费指标。
(二)转为企业的行政单位，其资产按照有关规定进行评估作价后，转作企业的国有资本。
(三)撤销的行政单位，其全部资产由财政部门或者财政部门授权的单位处理。
(四)合并的行政单位，其全部资产移交接收单位或者新组建单位;合并后多余的资产，由财政部门或者财政部门授权的单位处理。
(五)分立的行政单位，其资产按照有关规定移交分立后的行政单位，并相应划转经费指标。
第九章 财务报告和财务分析
第五十条 财务报告是反映行政单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。
第五十一条 行政单位的财务报告，包括财务报表和财务情况说明书。
财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。
财务情况说明书，主要说明行政单位本期收入、支出、结转、结余、专项资金使用及资产负债变动等情况，以及影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存在的问题提出改进意见。
第五十二条 财务分析是依据会计核算资料和其他有关信息资料，对单位财务活动过程及其结果进行的研究、分析和评价。
第五十三条 财务分析的内容包括预算编制与执行情况、收入支出状况、人员增减情况、资产使用情况等。
财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。
行政单位可以根据其业务特点，增加财务分析指标。
第五十四条 行政单位应当真实、准确、完整、及时地编制财务报告，认真进行财务分析，并按照规定报送财政部门、主管预算单位和其他有关部门。
第十章 财务监督
第五十五条 行政单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等的监督。
第五十六条 行政单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，并对违反财务规章制度的问题进行检查处理。
第五十七条 行政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。
第五十八条 行政单位应当依法接受主管预算单位和财政、审计部门的监督。
第五十九条 财政部门、行政单位及其工作人员违反本规则，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)处理。
第十一章 附 则
第六十条 行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。
第六十一条 参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定。
行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。
第六十二条 省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以依据本规则结合本地区实际情况制定实施办法。
第六十三条 本规则自2013年1月1日起施行。
附：行政单位财务分析指标
1.支出增长率，衡量行政单位支出的增长水平。计算公式为：
支出增长率=(本期支出总额÷上期支出总额-1)×100%
2.当年预算支出完成率，衡量行政单位当年支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：
当年预算支出完成率=年终执行数÷(年初预算数±年中预算调整数)×100%
年终执行数不含上年结转和结余支出数。
3.人均开支，衡量行政单位人均年消耗经费水平。计算公式为：
人均开支=本期支出数÷本期平均在职人员数×100%
4.项目支出占总支出的比率，衡量行政单位的支出结构。计算公式为：
项目支出比率=本期项目支出数÷本期支出总数×100%
5.人员支出、公用支出占总支出的比率，衡量行政单位的支出结构。计算公式为：
人员支出比率=本期人员支出数÷本期支出总数×100%
公用支出比率=本期公用支出数÷本期支出总数×100%
6.人均办公使用面积，衡量行政单位办公用房配备情况。计算公式为：
人均办公使用面积=本期末单位办公用房使用面积÷本期末在职人员数
7.人车比例，衡量行政单位公务用车配备情况。计算公式为：
人车比例=本期末在职人员数÷本期末公务用车实有数:1
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