对新形势下提升烟草专卖行政执法人员素质能力的思考
提高烟草专卖管理队伍的工作质量和水平是维护烟草专卖制度的重要基础，也是确保烟草行业健康发展的重要保障。面临着复杂多变的内外部环境和艰巨繁重的工作任务，新形势下加强烟草专卖管理，维护烟草专卖制度，更离不开一支综合素质高、业务能力强的专卖执法专业化队伍。当前专卖执法队伍建设主要存在队伍素能落后化、法治思维缺失化、纪律意识涣散化、机制建设虚无化等问题，我们只有认清存在的问题，创新工作思路，坚持以提升政治素质、纪律作风、廉洁自律、业务素能、法治素养为目标，切实改进专卖执法人员的作风与学风、提高专卖业务知识与技能、创新专卖工作理念与方法，不断增强专卖执法人员依法行政、规范管理、服务市场的执行力和战斗力，不断提高应对卷烟市场复杂的局面和解决复杂问题的能力，从以下几个方面入手。
一、强化学习教育，全力提升素质能力
(1)提升政治素养。专卖行政执法人员是贯彻落实习近平法治思想的排头兵，要时刻牢记烟草专卖是党领导下的烟草专卖，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终坚持“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，以维护烟草专卖制度为己任，不断坚定理想信念，忠于党、忠于法律、忠于行业。将贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习教育的首要任务，将党史教育学习扩大到全体专卖行政执法人员，采取集中学习、個人自学、讨论交流、撰写心得等形式及时跟进学、前后对照学、循环往复学，不断提高全体专卖行政执法人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
(2)学习先进典型。“榜样的力量是无穷的”，让先进典型引路，发挥先进典型的示范作用，是进一步激发专卖行政执法人员工作动力的有效举措。通过讲党史、讲英烈故事、诵读红色家书、观看《榜样》专题节目以及到革命教育基地上党课等，让专卖行政执法人员感受红色榜样力量。定期组织专卖行政执法人员收听收看烟草行业“金叶先锋·担当奉献”庆祝建党100周年主体网络宣讲，学习24名行业先锋无私奉献、爱岗敬业、忠于职守的精神，让专卖行政执法人员感受行业榜样力量。同时要发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，吸引更多优秀的专卖执法人员积极向党组织靠拢。
(3)提高业务技能
通过开展岗位练兵、业务竞赛、技能评聘、名师带徒等活动，提高专卖管理队伍执法办案、调解纠纷、监管服务能力。要提升业务技能培训的针对性、实效性，分岗位、分级别开展线上线下培训。大力推进“互联网+技能培训”模式，充分运用好中国烟草网络学院专卖分院的优秀课程资源，定期挑选一些有针对性、实操性强的课程内容，采取个人自学、集中学习等方式了解行业形势，学习专卖管理业务和技能，增强专卖监管的能力和水平。定期整理更新专卖技能鉴定、法律法规知识等理论题库，通过在企业微信平台开设“每日一考学技能”板块，从学习题库中随机抽题，以每日一考的形式，通过定期公布考试成绩、考试排名，以考促学，检验学习效果。
二、强化法治思维，全员提升法律素养
(1)营造学法讲法氛围。专卖行政执法人员根据工作实际和需要，通过“授课讲法”形式，坚持烟草专卖行政执法相关法律法规知识的输入与输出;坚持贴近岗位工作实际，贴近职业准则和道德操守，讲明法理、道理和情理，普及基本法律知识，弘扬法治精神，使专卖行政执法人员对其履行行政管理职能的全过程“知其然”更“知其所以然”，在专卖条线营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
(2)全员参与发挥实效。建立学法与讲法制度是全面贯彻落实党中央全面依法治国战略部署和行业、省、市局关于执法、法治责任制建设的决策部署的有效举措，也是提升专卖行政执法工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、服务群众的有效途径。领导干部要带头讲、部门负责人要率先讲，中队负责人要重点讲，授课讲法后要进行双向测评，全体专卖执法人员要对授课者的授课内容、效果进行客观评价，授课者要对全体专卖执法人员安排授课内容测试，确保学法讲法取得实效。
三、强化警示教育，全面筑牢廉洁防线
(1)开展警示教育活动。组织全体专卖行政执法人员集中学习或观看近年来国家和行业查处的违纪违规典型案例警示教育片，以案为鉴、以案促改，用身边事教育身边人，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线，引导全体专卖执法人员清廉守正，担当作为。
(2)开展廉政知识测试。进一步增强专卖执法人员的纪律意识、规矩意识，通过以考促学、以测促廉的方式，让全体专卖行政执法人员充分认识到廉政执法的重要性和严以用权、严以修身、严以律己的必要性。
(3)开展岗位廉政谈话。结合专卖管理工作实际，围绕理想信念、党纪法规、规章制度对从事专卖行政执法的人员组织开展一次廉政谈话，教育引导全体专卖行政执法人员提高廉洁自律意识，牢固树立“规则同行”理念，严格落实“六个严禁”的纪律要求。
四、强化机制建设，全速推进队伍转型
(1)强化学习型队伍建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习先进人物，学习技能知识需要我们加速向学习型专卖执法队伍进行转型。建立以中队为单位的周学习制度和“参学旁听”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、先进典型、行业政策和法律法规作为必学内容，每周固定学习时段，领导干部要定期参与各中队集中学习，持续推动专卖执法人员集中学习的常态化。
(2)稳步推进专卖机构改革。推进市场监管、案件查办、情报建设、海防巡查职责相对分开，提高市场监管和执法办案效能。结合各单位实际，在综合考虑辖区面积、自然人口、监管对象等因素的基础上，合理划分监管中队辖区，有效履行属地市场监管职责。修订岗位说明书，明确岗位职责、工作要求和所需资格条件，真正做到权限法定化、责任明晰化、程序公开化、行为规范化。
(3)修订优化专卖评价体系。修订专卖管理工作评价体系，优化评价体系相关指标，提升考评体系的信度和效度，形成瞄准标杆、超越标杆、创立新标杆的良性循环。进一步端正专卖执法人员工作态度，转变工作习惯，优化工作方式，围绕专卖综合评价体系各项指标，落实落细专卖重点工作任务，对标找差，持续改进，切实提升专卖工作质效。
综上所述，提升烟草专卖行政执法人员素质能力应通过技能培训、作风建设、廉政教育，机制建立这四个方面，才能打造符合“忠诚、专业、担当、廉洁”的新时代烟草专卖执法队伍的要求，切实履行好维护国家利益和消费者利益圣神使命。
作者：蒋珉
靖江市烟草专卖局
专卖人员重点指标综合绩效考核办法
一、专卖科(稽查大队)重点指标
1、打假破网。打假破网工作由专卖科(稽查大队)统一组织协调，要求年内破获一起符合国标的网络型案件。此指标列入部门负责人考核。完成的不扣，对有功人员进行奖励;未完成的扣发部门主要负责人绩效工资的20%，副职10%;超额完成或破获有影响的大案，部门主要负责人奖励绩效工资的20%，副职10%，并对有功人员提高奖励标准。
2、内部监管。内管室在内管科的领导下，负责全面工作规范监管。要制定月度工作计划，年内对全市零售户全部走访一遍，对发现的许可证违规行为进行核查，对内管软件预警进行核实，对规范经营情况开展同级监管，每两月形成一份内管工作报告。具体考核办法为：月度例行工作列入月度考核，双月内管工作报告提交不及时或内容不全面、不据实的每份扣有关责任人1分;局(分公司)组成综合检查组，定期不定期对内管室前期监管工作的开展情况进行检查，在检查中发现证件监管、配送监管、零售大户监管等工作不力或隐瞒不报的每次扣有关责任人2分，在上级部门检查中被发现的每次扣有关责任人3分，考核分值全年累计与绩
1
效挂钩。
二、管理所(稽查中队)重点指标
1、违法大户监管。各管理所(稽查中队)负责本区域内重点非法经营大户的监督，以小组为考核单位(机动中队视同)，年内监管一起以上符合网络案件特征的案源。具体考核办法为：各被考核队(组)要重点监管辖区内非法经营大户，建立情报信息网络，对违法经营卷烟线索进行摸排，锁定目标后及时与专卖科(稽查大队)汇报，选择时机收网。要求在现场查获实物案值在5万元以上，并提供上下线证据或线索，确保破网成功。年内完成一起不扣分，超额完成一起中队长、副中队长(组长)加20分，队员加10分;未完成的中队长、副中队长(组长)扣20分，队员扣10分。
2、市场监管。专卖科(稽查大队)要根据市场实际情况，本着不低于全系统平均数的原则，科学合理下达各考核周期的案件数、万元案件数和先行登记保存卷烟数等目标任务。各被考核队(组)要加大辖区内卷烟市场监管力度，全力以赴完成。具体考核办法为：考核周期内未完成的列入月度考核，全年总任务完成情况与绩效挂钩，完成的不扣分，未完成的每少一个百分点中队长、副中队长(组长)扣5分，队员扣3分。
3、市场净化率。各管理所(稽查中队)要加强烟草专卖法律法规的宣传教育，始终将市场净化率保持在96%以上。
2
具体考核办法为：专卖科(稽查大队)组织的月度市场净化率检查列入月度考核，市局专卖处组织的季度市场净化率考核列入绩效(以正式通报为准)，其平均值高于96%的不扣分，低于96%的，每低一个百分点辖区中队长、副中队长(组长)和稽查员各扣5分。
靖江市烟草专卖局
专卖人员年度重点指标综合绩效考核办法
一、专卖科(稽查大队)重点指标
1、打假破网。打假破网工作由专卖科(稽查大队)统一组织协调，要求年内破获一起符合国标的网络型案件。此指标列入部门负责人考核。完成的不扣，对有功人员进行奖励;未完成的扣发部门主要负责人年度绩效工资的20%，副职10%;超额完成或破获有影响的大案，部门主要负责人奖励年度绩效工资的20%，副职10%，并对有功人员提高奖励标准。
2、内部监管。内管室在内管科的领导下，负责全面工作规范监管。要制定月度工作计划，年内对全市零售户全部走访一遍，对发现的许可证违规行为进行核查，对内管软件预警进行核实，对规范经营情况开展同级监管，每两月形成一份内管工作报告。具体考核办法为：月度例行工作列入月度考核，双月内管工作报告提交不及时或内容不全面、不据实的每份扣有关责任人1分;局(分公司)组成综合检查组，定期不定期对内管室前期监管工作的开展情况进行检查，在检查中发现证件监管、配送监管、零售大户监管等工作不力或隐瞒不报的每次扣有关责任人2分，在上级部门检查中被发现的每次扣有关责任人3分，考核分值全年累计与年度绩
1
效挂钩。
二、管理所(稽查中队)重点指标
1、违法大户监管。各管理所(稽查中队)负责本区域内重点非法经营大户的监督，以小组为考核单位(机动中队视同)，年内监管一起以上符合网络案件特征的案源。具体考核办法为：各被考核队(组)要重点监管辖区内非法经营大户，建立情报信息网络，对违法经营卷烟线索进行摸排，锁定目标后及时与专卖科(稽查大队)汇报，选择时机收网。要求在现场查获实物案值在5万元以上，并提供上下线证据或线索，确保破网成功。年内完成一起不扣分，超额完成一起中队长、副中队长(组长)加20分，队员加10分;未完成的中队长、副中队长(组长)扣20分，队员扣10分。
2、市场监管。专卖科(稽查大队)要根据市场实际情况，本着不低于全系统平均数的原则，科学合理下达各考核周期的案件数、万元案件数和先行登记保存卷烟数等目标任务。各被考核队(组)要加大辖区内卷烟市场监管力度，全力以赴完成。具体考核办法为：考核周期内未完成的列入月度考核，全年总任务完成情况与年度绩效挂钩，完成的不扣分，未完成的每少一个百分点中队长、副中队长(组长)扣5分，队员扣3分。
3、市场净化率。各管理所(稽查中队)要加强烟草专卖法律法规的宣传教育，始终将市场净化率保持在96%以上。
2
具体考核办法为：专卖科(稽查大队)组织的月度市场净化率检查列入月度考核，市局专卖处组织的季度市场净化率考核列入年度绩效(以正式通报为准)，其平均值高于96%的不扣分，低于96%的，每低一个百分点辖区中队长、副中队长(组长)和稽查员各扣5分。
第一章总则
第一条为持久深入扎实地推进行业内部专卖管理监督工作，促进省级局认真履行内部专卖管理监督的职责，实现内部专卖管理监督制度化、规范化、日常化，切实加强对行业内部生产经营活动的全过程有效监管，进一步推动行业注重自律课题的解决，特制订本办法。
第二条本办法遵循公平公正、客观评价、正确引导的原则，确定考核内容和考核方式，充分体现依法行政、依法管理、有效监管的要求，推动行业内部专卖管理监督工作整体水平的提高。
第三条本办法适用于国家局对各省级局内部专卖管理监督工作情况的考核，考核实行百分制评价形式。
第二章考核内容
第四条考核内容主要是内部专卖管理监督各项制度措施的制订、完善、执行情况和内部专卖管理监督的实际效果。
内部专卖管理监督各项制度措施的制订、完善和执行情况方面的考核内容根据国家局有关内部专卖管理监督的工作要求和《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》的有关规定确定。
内部专卖管理监督实际效果方面的考核内容根据各省级局 — 1 —
辖区行业内部企业依法依规组织生产经营情况确定。
具体的考核内容见附件。
第三章考核方式
第五条考核采取定期考核和日常检查相结合的方式进行。定期考核每年进行一次，一般在年底组织;日常检查不定期进行。
第六条定期考核由国家局组成工作组对各省级局进行全面考核，采取听汇报、查阅有关文件和工作记录、对省级局专卖部门和联系单位进行现场考察、征求有关监管对象的意见等形式进行考核，重点解决内部专卖管理监督各项制度措施的制定、完善和执行的问题。
第七条日常检查由国家局直接组成工作组对企业规范经营情况进行检查，或从市场上查处的案件等方面查找线索责成省级局进行查处，重点解决“两烟”体外循环问题，通过检查企业规范经营情况反映内部专卖管理监督的实际效果。
第四章结果通报和责任追究
第八条考核结束后，国家局在全行业通报内部专卖管理监督考核结果，对考核优秀的单位进行表扬，对存在问题较多的单位进行批评教育并限期整改。考核结果要作为对各省局领导干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。
第九条对于内部专卖管理监督考核不合格的，追究省—2 —
级局有关领导及专卖部门负责人监管不作为的责任。
第十条定期考核和日常检查的工作人员营私舞弊、滥用职权、违反有关规定的，根据情节追究有关当事人的责任。
第十一条本办法由国家局负责解释。
第十二条本办法自发布之日起施行。各省级局要参照本办法，制订考核地市局内部专卖管理监督工作的相应办法。
附件：2006年省级局内部专卖管理监督考核内容及评分标准明细表
附件：
— 3 —
2006年省级局内部专卖管理监督考核内容
及评分标准明细表
—4 —
备注：1.辖区内没有工业企业或生产点的，考核项目中的“对工业企业的监管”为0分，考核项目中的“定期检查”、“同级监管”分别为10分、12分。
2.辖区内没有烟叶复烤企业和烟机、卷烟纸、丝束、滤嘴棒、烟草薄片等生产企业的，考核项目中的“对烟叶复烤企业和烟机、卷烟纸、丝束、滤嘴棒、烟草薄片等生产企业的监管”为0分，考核项目中的“定期检查”、“同级监管”分别为9分、12分。
3.辖区内没有工业企业或生产点，也没有烟叶复烤企业和烟机、卷烟纸、丝束、滤嘴棒、烟草薄片等生产企业的，考核项目中的“对工业企业的监管”、“对烟叶复烤企业和烟机、卷烟纸、丝束、滤嘴棒、烟草薄片等生产企业的监管”都为0分，考核项目中的“定期检查”、“同级监管”、分别为11分、13分，“工作报告”、“工作考核”分别为5分。
4.省级局内部专卖管理监督考核得分70分以下的，为不合格。
— 5 —
在烟草行业发展的新时期，我有幸参加了省局举办的第二期烟草专卖队(所)长集训班的学习。在一个月的集训期间，省局专卖处和省军区教导大队组织了丰富的培训科目和学习内容，形式活泼多样。我十分珍惜这次难得的机会，始终以饱满的政治热情、端正的学习态度、严格的组织纪律和健康的交往方式，积极投入到了学习中。通过系统学习，使我开阔了思路，启迪了思维，拓宽了视野，丰富了知识，提高了本领。现将我的集训学习心得汇报如下：
一、领导重视，意义重大
省局在省军区教导大队，6月 21日上午召开了集训动员大会，省局领导副局长亲临会场并做了重要讲话。在领导的鼓舞下，全体学员从茫然中走出来，思想上得到统一，精神面貌焕然一新。我作为其中一名学员，深刻感受到参训的责任重大，暗暗下决心要以最大的精力和热情投入到集训中去，力求实现“磨练意志、锻炼体魄、增长知识、提升素质”的目标。
二、服从命令，严格军事化训练
从小我对军人就十分敬佩，喜欢看他们整齐划一的动作，喜欢军人坚定不屈的意志，无间不拔的团结精神，这都让我很感动，也曾梦想着自己有一天能穿上军装，英姿飒爽一回，在这一次的集训中，实现了我的军人梦。看着镜中一身迷彩的自己，感觉有些自豪，我在心里暗下决心，一定要把握好这次机会。但梦想是美好的，现实是残酷的。当我站在训练场地上的时候，才发现一切都没有我想象的那么美好。有烈日当头，有蚊虫叮咬，也有来自身体各部位的酸痛，此时的我，别说飒爽英姿了，连站军姿都坚持不下来了。站军姿，立正，稍息，向左转，向右转，走步……平日看来最简单的动作竟然都有了那么多的规则。我的身体开始不听指挥，原来那么整齐的队伍是需要付出汗水才能换来的，只有认真听指挥，专心做动作，掌握好技巧后，与队友之间线条协作才能有一个整齐有序的纪，在整个集训期间，实行全封闭军事化管理，采取军事练习与烟草理论教学，室内与室外相结合的方式，实行劳逸结合。通过一系列的军事化训练，不但使我的身体得到了锻炼，而且增强了我的组织纪律观念，与“一切行动听指挥”的意识。严守纪律、落实制度，集训大队为贯彻落实省局领导提出的“军事化集训、条令化生活”的指令要求，依据军队条例条令和规章制度，制定出一系列符合集训队的管理规定。过惯了自由自在、衣食无忧的生活，猛地“跳”进这个环境，初始，确实有些不适应。每天早晨5点多起床，出早操锻炼，下午在烈热下站军姿，一动不动，这时我才体会到有一首歌的歌词---…汗水湿透了衣裳…的含义了，晚上是没有电视看的，到了九点就得熄灯。这对于一个没有当过兵，纪律意识不强的我来说，是一种极大的考验。教官经常鼓励我：你们在单位大小也是个领导，也是带队伍的，既然来到这里，穿着军装，就要遵守军队的纪律，严格要求自己，只有不怕苦，不怕累才能带队伍。只有刻苦训练，才能实现你们的最终目标。是啊，虽然苦了点，但能磨练我的意志，提升自身的综合素质，培养我们的集体观念，让我们终身受益。我渐渐适应了集训队的生活，没有了刚来队时候的抱怨。通过集体生活，我学会了很多：来自10多个不同地区的兄弟，大家的团结、友爱、互敬、互助。无处不体现着集体的力量、团结的力量。严格制度、严格纪律从一开始的“绊脚石”成为了大家积极进取，锻炼自我的桥梁。烟草行业的成败兴衰取决于专卖执法队伍的战斗力。当今时代，我们追求的不再是个人英雄主义，而是团队的整体实力，集训无疑是铸就一支优秀队伍的有效手段。俗话说：军人以服从命令为天职，烟草专卖执法队伍同样以服从命令为天职，有了高效的执行力，行业的改革与发展的决策才能很快的落到实处，从而促进行业的良性发展。
三、克服困难，提升理论知识水平
1、经历过一次刻骨铭心的集训，我的皮肤晒黑了，嘴唇咬烂了，这又算得了什么?一个人的意志没有经过苦难的砥砺，就不会以一个强者的姿态站起来，就不会懂得奋斗的乐趣，不会理解成功的艰辛。集训让我懂得：对于生活中的磨难和坎坷，我们不但不要惧怕，逃避，还要张开双臂以拥抱的姿势去迎接，以沐浴的姿态去感受，因为磨练实在是成就不凡人生的甘霖。能够用心去感受磨练，我们才能在激烈的竞争中游刃有余漫长的军姿，踢不完的正步，挨不完的训斥，使个个脆弱的我慢慢变的坚强，严肃的训练场使我们每个同学英姿飒爽，但绝没有矫揉造作，有的是勇敢，坚强。……集训是短暂的，但军人严格训练，铁的纪律是永恒的主题，在我们心中永不逝去。
2、加深了对国家垄断经营，专卖专营的理解。通过对我国烟草专卖制度的深入学习，我进一步树立了烟草行业“两个至上”的价值观，并将高度的觉悟、高深的知识、高超的能力、高尚的品德、高度承受力五种素质作为自己的努力方向。
3、法制意识得到进一步的提升。在这方面，以前我的知识结构较为薄弱。这次培训中老师系统的讲解了行政法方面的法律法规。通过培训和学习，结合以前的工作实践，感觉我的工作中还有很多的欠缺。看来，我还要在这方面继续补课，多学一点知识，多学一些工作本领，做到刻苦学习，技能过硬，将学习来的知识正确运用到工作中，使我的工作更加有效，当烟草行政执法精兵。
通过这次集训班的学习和训练，我的精神面貌焕然一新，爱岗敬业热情为之振奋，意志倍加顽强。集训就像一条鞭子，时刻鞭策着我前进，集训又像一把尺子，时刻规范着我的行为，切实提高了执法队伍的整体素质。
四、 学员之间增进了了解，建立了深厚的友谊
我们这些学员大家来自各个不同的单位，这次集训是难得的沟通和交流的机会，我们互相关心，互相帮助，互相学习，大家增进了解建立了深厚的友谊。
本次集训虽然只有短短的一个月时间，却有着重要的意义。学习中我认识到要做一名合格的专卖执法人员并不是一件简单的事情，要学要做的事情还很多。在今后工作中将遇到的各种问题和各种复杂情况这就要求我们，要加强学习，纪律严明，保持谦虚谨慎的作风，不断加强业务技能的学习，加强法律知识的学习和行政管理等知识的学习，提高自己的理论素养、知识水平和实践能力，做专卖管理战线尖兵。
—案件管理(权重20%)
被考核单位：考核子项目：17项
—市场监管(权重15%)
被考核单位：考核子项目：11项
—零售许可(权重15%)
被考核单位：考核子项目：9项
摘 要：
随着市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对行政执法的公正、高效办案给予了越来越多的关注和期望，这就更加迫切地需要更新烟草专卖管理人员的知识体系，并符合现代社会经济的迅猛发展，如何化挑战为机遇，化挑战为动力，就必须不断加强学习新知识，知识促进观念，知识改变思维。这样就要求烟草专卖管理人员应有较高政治素质和业务素质，广泛的知识面，否则，就谈不上队伍建设的精英化，烟草专卖管理人员不仅政治素质要过硬，业务素质同样要过硬，其政治素质决定工作方向，业务素质则决定分析、解决问题的能力。
关键词：烟草专卖 管理人员 综合素质
随着烟草行业发展形势和外部环境正发生着前所未有的深刻变化，宏观经济下行影响更加明显，控烟形势更加严峻，收入限制更加严格，“四大挑战”更加现实和严峻地摆在我们面前。围绕全面贯彻落实党的十八大精神，国家局党组明确提出行业改革发展的新目标、新定位、新任务。全体专卖管理人员要按照国家局战略部署，更加重视专卖内管，严格监管，履职尽责，切实维护严格规范的生命线;更加重视卷烟打假，加大力度，持之以恒，坚决遏制制售假烟活动;更加重视队伍建设，提升素质，激发活力，全面落实各项专卖管理任务。国家烟草局党组紧密联系行业实际，就贯彻落实党的十八大精神提出“四个新”的要求，即行业改革要有新突破，技术创新要有新进步，管理监督要有新目标，队伍建设要有新要求，全面推进“卷烟上水平”，努力建设更加规范、更富效率的中国烟草。对此，我们要深刻领会，不折不扣地贯彻落实。
随着社会经济的发展，烟草专卖管理的外延和内涵都发生了深刻的变化，作为专卖管理者能否适应这种形势的变化和新的要求，将是当前基层烟草专卖管理岗位面临的一个重大的现实课题，也是必须要解决好的一个重大课题。结合自身在基层烟草专卖管理工作的实践，谈几点粗浅看法。
一、基层烟草专卖管理者素质的构成
1、思想政治素质。烟草专卖执法人员不同于普通职业的工作人员，其人员的思想政治素质也因其特殊的工作而相应的有特殊要求。在执行法律的过程中，手中或多或少都有一定的权力，这就要求烟草专卖执法人员具有较高的思想政治素质，要有坚定的政治立场、坚定的共产主义信念，要深刻理解党和国家的大政方针、基本路线，并把这些贯穿到实际工作中去。
2、职业道德素质。烟草专卖执法人员的工作性质对其职业道德的要求更加苛刻，作为一名烟草专卖执法人员，要时刻把国家、企业、广大客户和消费者的利益放在第一位，做好本职工作，要做到敬业务实、实事求是、清正廉洁、公正无私、遵纪守法、坚持原则、团结协作、顾全大局，打造良好的烟草经营秩序，这些都离不开烟草专卖执法人员的职业道德素质的提高。
3、科学文化素质。烟草专卖执法人员的工作看似单
一、简单的工作重复。其实不然，随着时代的进步，经济的发展和大环境的逐渐变化，烟草专卖执法人员的工作内容也在与时俱进，要想把工作做得更好，基本的科学文化素质是必不可少的，尤其是其综合素质的提高尤为重要。
4、心理素质。烟草专卖执法人员的工作必不可少的要与外界的人和事打交道，是否能高质量的完成工作任务，心理素质有非常关键的作用。总的来说，烟草专卖执法人员要有一种正常的心态来对待工作。也就是说，不管面对的是什么样的人，都应该保持不卑不亢;不管多么着急的事情，都应该沉下心来冷静处理;不管生活中发生了什么不愉快的事情，都不应该把情绪带到工作中去;不管遇到了多么困难的事情，都不应该退缩。只有这样，烟草专卖执法人员才能适应繁杂的专卖执法工作。
5、业务素质。烟草企业的各个岗位，对于烟草专卖执法人员业务素质的要求有很大差异，有些基本的业务素质是每个烟草专卖执法人员所必须具有的，如：业务常识、经济常识、法律常识、行政管理相关知识、公文写作与处理相关知识以及计算机、电子政务等知识，需要针对具体情况逐一掌握。只有全面掌握了这些基础的业务素质，才能为广大客户和消费者提供满意的服务。
二、综合素质差的主要原因
在抓素质之中所以存在这样那样的不足，其原因主要有以下几个方面：
1、思想认识的偏差。目前的烟草专卖执法人员队伍的人构成，有相当数量的人员政治素质比较过硬，但由于我国的法治是在民主法制传统少，专制思想浓厚，且新中国成立后在较长一段时间不重视法制建设，这样的环境中开始起步的。因此，这些人的工作经验中，就形成了政治的行政的方式占绝对优势，而少有依法办事习惯的状态。并且现在的有些烟草专卖执法人员在思想上没有或者说少有关于自己也是国家法律管理与执行者的认识。因此，不少烟草专卖执法人员在主观认识上，对烟草专卖执法人员应具备什么样的法律意识并不十分明确。
2、工作目标不明确。目标是工作或者生活所追求的目的，有了明确的目标，工作才会有方向。所以，烟草专卖执法人员在谈执行力的时候，先明确我们要做什么，正确定位目标。有了方向和具体目标后，才能充分发挥执行者的作用。对于执行来讲，目标既是牵引力，也是驱动力。没有清晰而专注的目标，今年换一个方向，明年换一种目标。这也是执行力大打折扣的重要原因。
3、官本位意识严重。由于官本位意识作祟，严重造成渠道不畅通。渠道不畅通包括两个方面，一是从上往下传递的渠道，问题通常出在中间层管理者身上，这是由于当高层制定的政策中涉及到不利于中层的利益时，中层管理者出于本位主义而使信息传递不全或走样，结果执行在中层就遭遇障碍打了折扣;另一种渠道是由下而上的信息反馈通道，即烟草专卖执法人员在执行中碰到的问题没有及时向上反映或在中层遭遇障碍，存在的问题得不到及时处理和解决，结果不畅通的渠道影响了执行力。 因此，官本位意识和等级特权思想严重。这些影响表现在烟草专卖执法人员的思想意识中，就是不能正确对待国家权力的行使过程中，客观存在着的公共权力与私权利不对等的法律关系，而将这种公共权力与私权利的不对等，等同于官本位条件下的不平等。在官本位意识和特权思想作怪下，一些烟草专卖执法人员或是真的不懂，或是忘记了自己的第一身份是公民，在成为烟草专卖执法人员后，不执行公务时依然是普通公民，而将自己看成是“高于”普通公民的权贵。因此出现了“我管你，你服从”等等具有明显专制色彩的、对普通公民不平等法律角色意识充满一些烟草专卖执法人员的头脑。
4、工作职责不清楚、轻重不分。个别烟草企业存在着部门、岗位职责不清，领导有任务就分摊，员工没有清晰的职责范围，无从完成本职工作，眉毛胡子一把抓，没有关键和重点以及先后顺序和轻重缓急。
5、工作跟踪不到位。在实际工作中经常听到有的烟草企业领导常说的一句话：“不管过程，只要结果”，其实这是一个错误的观点。在执行过程中遇到的问题跟踪不到位，问题就会拖沓延长，结果执行力当然大打折扣。
6、工作标准不统一。任何一项工作都是有标准的，什么样的结果才是合格和满意的，往往缺乏相应的考核标准，致使烟草专卖执法人员在执行过程中感到困惑。正确的做法应该是将执行目标层层分解，并制定每个岗位的考核标准，才能使执行者有一个执行的参照系和对照标准，不至于出现滥竽充数、蒙混过关的现象;或者出现有良好的目标，却缺乏认真的考核，出现考核不到位现象，难以达到工作标准。
7、缺乏主人翁意识。个别烟草专卖执法人员执行力不强，与其缺乏主人翁意识有很大的关系。在实际工作中哦们不难发现，在一些烟草专卖执法人员思想观念中存在将行政管理与行政执法当作“管老百姓”、“把持权力”的错误观念。因而一些烟草专卖执法人员在执行公务时缺乏公正执法的法律服务意识，甚至出现滥用职权、吃拿卡要，甚至越权，失职，贪赃枉法，侵害被服务对象的合法权益还不以为然。当然更谈不到“严格执法，热情服务”。
三、提高综合素质的几点建议
在当前形势下，如何全面抓好专卖管理队伍的政治、业务素质建设，笔者认为可以从以下几方面来着手：
1、烟草专卖执法人员应提高公平待人的法律角色意识。烟草专卖执法人员在社会生活中具有经营和执法的双重角色。这就决定了烟草专卖执法人员在社会生活中以不同身份出现时，应明确自身不同的法律角色。作为普通公民办私事时，公务员就应意识到自己与其他公民一样，法律地位平等，没有任何特权，而不能以职务身份办私事。作为烟草专卖执法人员行使职权时，应意识到自己执掌的公权，是人民依法赋予的，必须不断提高自身的法律素质，秉公执法，而不能仅以普通群众的标准要求自己，滥用自由裁量权。法律角色意识要求烟草专卖执法人员应明确自己的双重身份是以严格界定的法律关系为条件的。即在生活中办个人的事情时，大多数是在民事法律关系中，只能是公民角色;而在行政执法行使国家权力过程中，是行政法律关系中行政主体的组成部分，只能是公职身份。 因此，烟草专卖执法人员的法律意识，首先就要树立“公民在法律面前一律平等”的法律角色意识。
2、严把入口关，强化岗前培训。各级专卖管理部门在选聘稽查队员时严格把关，明确文化程度、身体状况、年龄层次、思想作风等具体要求，公开招聘，竞争上岗，杜绝人情关系，真正把年富力强、事业心、责任心强，综合素质高的人员充实到专卖管理第一线。实行先培训后上岗，并跟踪培训考核。
3、健全制度，形成培训体系。可喜的是，当前许多烟草专卖局都已纷纷开展和建立“学习型”企业活动，各项培训教育工作已逐渐步入正轨，必将对提高烟草专卖管理人员的整体素质产生积极和深远的影响。笔者认为，对作为从事烟草专卖管理工作来讲，还应该加强政治理论的学习，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，在业务培训方面规模可大可小，既可侧重实践操作性，也可侧重法律理论性，最重要的还是要将这种培训形成一种制度，做到年初有计划，培训有考核，年终有评比，将培训的成效予以量化评比，同时要在机制上，逐步实现从应急性、临时性向系统化、规范化培训转变，建立完备、科学的培训体系。培训方式方法多样化，除常规培训外，可采用学术讲座、专题研讨、案件调查取证观摩，请司法部门资深的法律工作者讲授法律基础知识等，同时大讲执法人员的职业道德和办案纪律、办案程序，条件允许的可到部队进行适当的体能军训，注重提高培训质量。
4、烟草专卖执法人员应提高公开制约权力的法律责任意识。随着知识经济时代的来临，全民的法律意识普遍提高，许多人已经懂得享有权利就必须履行相应的义务;侵犯他人的合法权益及不履行义务都要承担相应的责任。这就必然要求烟草专卖执法人员的法律意识有相应的提高。但在一些烟草专卖执法人员，尤其基层烟草专卖执法人员中，有的还不熟悉甚至不知道，行使权力同时必须承担法律责任，行政权力是权力(权利)与责任(义务)的统一体，也就是说二者之间是辩证统一的关系。
5、深化改革，引进激励机制。要通过烟草系统内部人事用工制度的改革来调动专卖管理人员的工作积极性，促进在竞争中提高，一些烟草专卖管理人员工作能力提高不快的一个重要原因是其自身“进取心不强”所致。为把专卖管理人员提高自身工作能力在内的积极因素充分调动起来，必须在稳定专卖管理人员的思想，解决“愿干”的同时，采取有效措施，引进竞争和激励机制。把一个单位政治业务素质较高的人员调整到专卖管理岗位。同时奖罚分明拉开档次，奖优罚劣，激励大家在提高能力上下功夫。
参考文献：
1、《以党的十八大精神凝心聚力努力建设更加规范、更富效率、更具活力的一流现代卷烟流通 ——在2013年全省烟草工作会议上的报告》 李泽华
2、《牢固树立“三个理念” 着力构建“三个体系”》作者：本刊评论员 来源：《中国烟草》2013年第8期 总第498期 第35页 2013-04-15
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