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关于领导干部作风建设的调研报告
〔摘要〕 为及时了解县处级干部关于山西领导干部作风建设的总体评价、问题关注和对策建议，近期，课题组对在山西省委党校学习的244名县处级领导干部进行了问卷调查。结果显示，大家总体评价作风建设成效显著变化大，省委采取的一系列举措作用突出，干部队伍的信心精神较充足;同时，认为作风问题具有顽固性和反复性，当前作风建设仍存在不少较突出问题，需要客观分析、勇于面对和着力解决;针对当前作风建设存在的问题，需要认清作风建设新趋势和省委的部署要求，从各方面持续加紧努力，不断提升干部作风建设新水平、新成效。
〔关键词〕 山西，领导干部，作风建设
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2014年秋天以来，以王儒林书记为班长的山西省委领导班子在重拳治理系统性、塌方式腐败的同时，认真落实全面从严治党新要求，狠抓作风建设不松懈，强化党的纪律“带电的高压线”，力推作风建设进入新常态。为及时了解县处级领导干部在这方面的总体评价、问题关注和对策建议，课题组经过精心制作问卷，在省委党校第57期中青年领导干部培训班、第1期青年干部培训班、第9期正处级公务员干部轮训班、中央党校在职研究生班(2014级经济管理、法学理论专业)等四个班次244名县处级领导干部(含5名乡镇党委书记)中进行了调查。调查共发放问卷274份，回收258份，有效问卷为244份。课题组严谨统计分析、反复讨论研判，形成如下报告。
一、总体评价作风建设成效显著变化大，省委采取的一系列举措作用突出，干部队伍的信心精神较充足
(一)充分肯定作风建设取得的新成效。在回答“您怎样评价当前党员干部转变作风所取得的成效”时，32.4%的人选择“成效很大”，54.1%的人选择“成效较大”，两项合计86.5%。其中，来自大型国企的选择这两项的合计高达91.6%，来自省直机关、事业单位的分别为85.7%和80.9%，来自高校科研院所和市、县(区)机关的比例相对不高。在回答“您如何评价我省“八项规定”精神的落实情况”时，20.9%的人选择“很好”，62.7%的人选择“较好”，两项合计83.6%。在回答“您认为我省抓作风建设的制度落实的怎样”时，20.9%的人选择“很好”，62.7%的人选择“较好”，两项合计83.6%。综合以上分析，说明绝大多数领导干部对我省作风建设取得的成效持肯定态度，“八项规定”精神在我省干部中的落实效果较好。
(二)高度评价省委反腐治本各项举措对作风建设的强力作用。在回答“如何评价高压反腐对转变作风的成效”时，54.9%的人选择“成效很大”，41.4%的人选择“成效较大”，两项合计96.3%。其中选择“成效很大”的排名前三位的分别是部队(70%)、大型国企(58.3%)和省直机关(56.3%);任职三年以下的县处级正职和副职，占比都高于其他任职年限组别，分别为67.6%和75%。在回答“您认为在高压反腐态势下，过去那种拉拉扯扯、热衷搞小圈子的现象状况如何”时，52%的人选择“大大减少了”。当中来自市、县(区)机关、大型国企和省直机关的最多，占比分别为同类型的63.3%、50%和50%;45岁以下和46-55岁的占比分别均为52.7%;任职年限3年以下的县处级正职和副职，选择该选项的比例都高于其他任职年限的人，占比分别为52.4%和62.5%。这说明，高压反腐措施对干部作风的转变有巨大积极作用。在回答“您认为落实‘两个责任’对干部转变作风的作用大不大”时，25.8%的人选择“作用很大”，61.1%的人选择“作用较大”，两项合计86.9%，说明被调查者普遍肯定我省落实“两个责任”和各项作风建设制度取得的成绩，在抓制度落实上面成效显著，制度的完善与落实在干部转变作风中作用明显。在回答“您认为实施“六权治本”对干部作风建设的作用如何”时，24.7%的人选择“作用很大”，62.7%的人选择“作用较大”，两项合计87.4%。其中省直机关30.2%的人选择“作用很大”，64.4%的人选择“作用较大”，两项合计94.6%;市、县(区)机关27.3%的人选择“作用很大”，62.4%的人选择“作用较大”，两项合计89.7%。这说明“六权治本”的提出和实施与干部作风建设呈正相关关系，为我省干部作风建设奠定了基础。
(三)大多数人肯定学习讨论落实活动和“三个一批”组合拳对作风建设的突出成效。在回答“您认为开展‘学习讨论落实活动’的成效如何”时，19.7%的人选择“成效很大”，55.7%的人选择“成效较大”，两项合计75.4%。其中来自市、县(区)机关的选择“作用很大”和“作用较大”两项合计为87.8%。在回答“您认为开展“学习讨论落实活动”对干部转变作风作用大不大”时，18.9%的人认为“作用很大”，54.1%的人认为“作用较大”，两项合计73%。其中来自市、县(区)机关和大型国企的选择这两项比例最高，分别为81.3%和78%;55岁以上的这两个选项人数比例高于其他年龄组，为78.8%;任职5年以上的县处级正职和任职3-5年的县处级副职占比最高，分别为74.3%和77.8%。这说明大多数被调查者对“学习讨论落实活动”促进干部作风转变持肯定态度，其中来自市、县(区)机关和大型国企的干部、年龄越大的干部、任职时间越长的正职干部和任职3-5年的副职干部尤为如此。在回答“您认为实施‘三个一批’对转变干部作风的作用大不大”时，选择“作用很大”的占19.3%，选择“作用较大”的占57.4%，两项合计76.7%。其中，在回答这两个选项当中，占比最高的分别是市、县(区)机关(83.6%)、高校、科研院所(81.3%)和大型国企(77.7%);45岁以下的最高，为78.3%;任职3-5年的县处级正职和3年以下的副职也最高，占比分别为82.6%和83.3%。这说明，“三个一批”的实施在实践中为大多数县处级领导干部所赞成和欢迎，对作风建设的作用也很大。
(四)认为领导干部大多数能适应作风建设新形势要求。在回答“您感觉自己转变作风、适应新形势的实际状况怎样”时，39.3%的人选择“非常适应”，59.8%的人选择“基本适应”，两项合计99.1%。其中选择“非常适应”占比最高的来自高校科研院所、省直机关和市、县(区)机关，分别为50%、41.1%和40.8%;45岁以下和55岁以上的占比均为42.9%，46-55岁的人占比最低，为27.3%;任职5年以上的县处级正职和任职3-5年的副职占比也最高，分别为40%和47.8%。在回答“您认为当前我省党员干部的精神状态是否适应新形势的要求”时，23%的人选择“完全适应”，64.8%的人选择“基本适应”，两项合计87.8%。在回答“与过去相比，您现在的应酬情况怎样”时，85.2%的人选择“大大减少了”，11.5%的人选择“有一定减少”，两项合计96.7%。其中选择“大大减少了”的，以来自事业单位、市、县(区)机关、高校科研院所的比例最高，依次为90.5%、89.8%和87.5%，其次为大型国企和省直机关，分别为86.1%和85.2%;45岁以下的人比例最高为87.4%，其次为46-55岁和55岁以上的人，分别为81.8%和71.4%;任职3年以下的县处级副职也最高，为100%，其次为任职5年以上的县处级副职，为94.7%，再次为三年以下的县处级正职，为91.2%。这说明，领导干部中绝大多数能适应新形势的要求，在转变作风上有了较大程度改进和变化，同时转变作风的自觉性也明显提高。
(五)对作风建设前景信心充足。在回答“您对继续保持高压反腐、狠刹四风的信心如何”时，31.1%的人选择“信心很足”，62.3%的人选择“信心较足”，两项合计93.4%。在回答“您对净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省的信心如何”时，47.1%的人选择“信心很足”，43%的人选择“信心较足”，两项合计90.1%。这说明我省绝大多数领导干部对高压反腐、狠刹四风，实现省委“五句话”目标的信心充足。
二、作风问题具有顽固性和反复性，当前作风建设仍存在不少较突出问题，需要客观分析、勇于面对和着力解决
(一)“四风”问题以隐形、变异形式顽固存在。在回答“您认为执行‘八项规定’以来，‘四风’隐形、变异和反弹回潮问题是否严重”时，只有24.2%的人选择“基本不存在”，其余75.8%的人选择“非常严重”、“比较严重”和 “有一些”。其中来自大型国企的干部选择的比例高达83.3%，而且年龄越大的干部选择四风问题越严重的比例越高，这与我省狠刹“四风”的高压态势形成一定反差。在回答“您认为当前为官、办事、人际交往中潜规则的市场还大吗”时，19.2%的人选择“仍然很大”或“比较大”。其中三分之一的国企干部认为潜规则的市场还较大。这说明在狠刹“四风”大背景下，“四风”问题改头换面，以隐形、变异、交往潜规则等形式客观存在，有的甚至比较严重，这需引起高度重视。
(二)“为官不为”现象、“怕出事”心理和“老好人”思想较为突出。在回答“您认为在新形势下，为官不为现象普遍吗”时，9%的人选择“非常普遍”，53.7%的人选择“比较普遍”，两项合计达62.7%。来自不同部门、不同职务和年龄的人选择“比较严重”和“有一些”的比例均在70%左右，其中大型国企为88.9%;任职5年以上的县处级副职更高达94.7%。在回答“您觉得当前党员干部中‘不干事、怕出事’的心理是否普遍”时，11.5%的人选择“非常普遍”，59%的人选择“比较普遍”，两项合计70.5%。任职时间越长的干部“怕出事”心理越严重，任职5年以上的人选择“非常普遍”或“比较普遍”的合计达84.2%，比平均数高近14个百分点。在回答“您认为当前对干部的管理监督中，明哲保身、当老好人的现象是否突出”时，13.9%的人选择“非常突出”，55.7%的人选择“比较突出”，两项合计69.6%。其中46-50岁的人认为老好人现象最突出，选择“非常突出”或“比较突出”的合计达81.8%，且无人选择“不突出”;任职3年以下的县处级副职比例为75%，任职3-5年的县处级正职比例为73%。在座谈调研中，部分干部出现一些对高压反腐和狠刹“四风”的“不和谐音”，“该刹车了，抓抓经济建设吧”的疲倦、厌倦心理有苗头、有倾向。综上分析，为官不为、懒政怠政是不同调查对象普遍反映的一个突出问题，面对中央实现“四个全面”的要求，面对省委的一系列战略举措，面对经济发展下行的巨大压力，这一问题需要高度重视并尽快加以解决。
(三)践行“三严三实”的自觉性还不强。在回答“您觉得领导干部践行‘三严三实’要求的自觉性如何”时，选择“很高”或“较高”的比例为64.8%，选择“自觉性不足”或“有一定自觉性”的占35.2%。其中选择“自觉性不足”或“有一定自觉性”的人中，任职3年以下的人比例最高，分别为50%和38.3%，远远高于其他任职年限组;来自省直机关的干部比例最高，为36.7%，大型国企的位列第二，为36.1%。在被调查的人中，至少有三分之一的人认为领导干部在践行“三严三实”的自觉性上还存在不高、不足的较突出问题，尤其是省直机关的干部和任职3年以下的县处级干部自觉性较低，迫切需要在“三严三实”专题教育中切实解决。
(四)依法依规办事能力明显欠缺，新常态下的本领恐慌有所显现。在回答“当前干部作风存在的最突出问题是什么”(多选)时，24.5%的人选择“纪律观念、规矩意识不强”，在6个选项中位居第二位。在回答“您认为当前干部依法依规办事的能力如何”时，43.4%的人选择“一般”或“较弱”。其中任职5年以上的县处级副职比例最高，达63.2%;其次为任职3-5年的县处级副职和正职，依次为46.4%、44.4%。座谈中一些干部直言：面对经济发展和党风建设新常态，老办法不能用，新办法不会用，常常感到本领恐慌、无所适从。这显示，在全面贯彻依法治国、深入推进“法治山西”建设、积极探索我省在严格执行党纪党规“先走一步”的形势下，干部的依法依规办事和以改革创新精神推进各项工作的能力亟需提高。
(五)领导干部以上率下的自觉性不足。在回答“您认为在改进作风上，能够以上率下的领导干部有多大比例”时，30.3%的人选择“一半左右”或“少数人”。其中，任职5年以上的县处级副职选择“一半左右”的占57.9%，选择“少数人”的为10.5%，两项合计68.4%。这可以判断，在改进作风中将近一半左右的领导干部以上率下的自觉性不强，作用发挥不好。“以上率下、一级带一级、一级看一级”是当前改进作风的重要抓手，领导干部既是改进作风的组织者，又是作风建设的主体，正人先正己，当好标杆才能深入推进作风建设。
(六)干部正确的政绩观树立得还不牢固。在回答“您觉得在‘六大发展’的总要求下，目前我省领导干部正确政绩观树立得如何”时，有36.1%的人选择了“仍然扭曲”或“还有些模糊”。其中任职5年以上的县处副职和正职的比例最高，分别达57.9%和40%;来自高校科研院所的干部比例最高，占50%，省直机关有37.5%的人选择了这两项。在回答“您认为要做到廉洁发展难度大不大”时，高达52.9%的人选择“难度很大”或“难度较大”。其中来自大型国企的干部比例为66.7%，高校科研院所的干部比例为56.3%，省直机关的干部比例为54.4% ;任职3-5年的县处级正职比例远远高于其他任职年限组，达 60.3%;46-55岁的人占比61.8%。一半以上的干部对廉洁发展有畏难情绪，任职时间长、年龄较大的干部选择廉洁发展难度大的比例越高。这表明，在推进“六大发展”中，各级领导干部特别是担任领导职务时间较长的干部，牢固树立正确的政绩观、着力推进和实现廉洁发展，还有一定的路要走。
(七)党的优良传统和作风发扬得不够好。在回答“您认为当前党员干部继承发扬党的三大优良传统和作风做得好不好”时，38.5%的人选择“一般”，7%的人选择“不够好”，两项合计45.5%。在回答“您认为民主生活会对促进干部转变作风的作用大不大”时，有40.2%的人选择“作用一般”或“作用较小”。其中省直机关干部选此两项的合计为48.2% ，46-50岁的占49.1%，任职5年以上的县处副职占比高达68.5%。党的优良传统和作风是加强干部作风建设的宝贵财富，是推进干部作风建设的重要法宝，必须探索新形势新条件下党的优良传统和作风的实现途径。
三、需要认清作风建设新趋势和省委的部署要求，从各方面持续加紧努力，不断提升干部作风建设新水平、新成效
作风建设永远在路上，必须高标准、严要求，认真抓常、抓细、抓长，持之以恒、坚持不懈。从调查中看到，我省干部作风建设虽然取得了显著成效，但距离省委“五句话要求”和群众的期望和满意程度还相差甚远，仍然存在的问题不容轻视，需要在正在开展的“三严三实”专题教育中加重解决。通过对调查情况数据分析以及368条建议的梳理研究，本课题组就深入推进干部作风建设形成如下建议：
(一)以“学讲话、学作风”为统领，引深全省党员干部的理想信念教育和作风养成。无论是腐败分子还是为官不为、懒政怠政，说到底都是总开关上出了问题，是伤根丢魂忘本的表现。在回答“你认为当前党员干部的理想信念状况如何”时，只有34.4%的人选择“一半以上坚定”，这充分说明，对干部理想信念和宗旨意识的教育依然是一个严峻课题。从现实看，许多腐败官员在受审时忏悔，都要归结为理想信念动摇和宗旨意识淡薄。在作风建设新常态下，应着力解决好包括理想信念和为民宗旨教育的真实效问题。为此，一是要将“双学”要求放在突出位置，将“学讲话、学作风”以有形形式掀起一个新高潮，并作为一项重大政治任务长期坚持下去。各级领导干部要争做“学讲话、学作风”的楷模，向省委常委看齐，向省委书记看齐，把“学讲话、学作风”作为基本党性要求入脑入心见行动，在强素质、有定力、敢担当、勇作为上当好标杆。二是要在理想信念、为民宗旨教育中，加大社会主义核心价值观和党章、党纪教育，切实在思想深处解决干部主观世界扭曲变形问题，构筑起为官做人底线，构筑起纪律高压线。“要切实解决入党为什么，为党做什么的问题”，切实培养起“党员意识”、“公仆意识”、“忠诚意识”。三是增强“三个文化”和党史教育，搞好历史回放。让干部在唤起历史记忆的同时，“讲新词不忘老词”，反躬自省，从中汲取营养和力量，把信心重塑起来、把精气神鼓起来，增强自我干事创业的内生动力。四是增强干部道德修养教育。既要在政治上养成优秀政治品格，牢固树立纪律意识和规矩意识，在工作上讲求官德修养，树立良好从政道德，解决“权力观错位问题”;也要在生活上注重私德培养，慎独、慎初、慎微，教育引导干部正心、修身，多一些责任，少一些欲求。党员干部的行为具有示范性，一举一动都会带来社会道德的连锁反映，媒体曝光的我省一些腐败官员的“通奸”行为，不仅仅暴露了个人的丑行丑态，更玷污了党的形象和组织形象，也为老百姓所不齿。因此要坚决要求党员干部在八小时外管好自己，遵守道德伦理，并为群众树立道德样板。五是要增强践行“三严三实”自觉性的教育。对照“三严三实”要求，认真查摆问题和不足，深挖根源，摆正“干净”与“干事”关系，真正解决“为官者愿为”、“为官者要为”、“为官者能为”的主观动力问题。六是要改进教育方式，增强教育说服力和感染力。“要把正反案例融入教育环节，增强警示教育力度”，“不要老是照本宣科”，“课堂教学要注重沟通互动、展开讨论，用身边人说身边事”，“让入脑入耳入心的教育真正触动灵魂”。
(二)领导带头、以上率下要成为作风建设的基本方法和工作常态。领导干部既是改进作风的组织者，又是作风建设的主体，因此要充分发挥好各级领导干部的带头作用。各级领导干部要以身作则，率先垂范，在真抓上下决心，在善抓上下功夫，当好以上率下的组织者，像上级要求自己那样要求下级做出榜样和表率，一级学一级，一级看一级，一级带一级，一级抓一级，直至让良好作风延伸到群众身边。在打好“三个一批”组合拳的过程中，注重选好党的各级负责人，把能干事、不出事、敢担当、能尽责、不失责、有作为作为评判一个党组织负责人的标尺，切实发挥好各级党组织在作风建设上的战斗堡垒作用，把本单位、本部门的作风建设情况纳入党组织考核范围之内，把考核结果当做评价、选人用人的重要依据。
(三)在全面推进“六权治本”的基础上，进一步加强基层一线干部的作风整治。此次调研显示，绝大多数人认为实施“六权治本”对作风建设“作用很大”或“作用较大”，期盼“通过实施‘六权治本’，形成不能腐的长效机制，同时为作风建设奠定基础”。为此，一是把“六权治本”与作风建设整体推进，并把作风建设作为衡量“六权治本”的重要尺度。通过作风建设确立正确的权力宗旨和权力规范，包括确立“法无授权不可为，法定职权必须为”理念，“真正做到敬畏权力、依法用权、谨慎用权”。二是“对‘带病提拔’务必保持‘零容忍’”，重点解决“带病提拔问题”。要以强有力的制度和措施，“坚决把问题官员拒之门外”。“带病提拔”的“病”，不仅有贪腐、不干净的“病”，也有作风上的“病”，作风不端和作风不正的干部，也不能进入提拔重用之列，以此促进作风建设。三是强化对作风问题的监督，严格责任追究。作风问题也要纳入党委和纪委的“两个主体责任”考核范围，对不作为者要层层追责，鞭策“无为”者“作为”。特别是对“四风”隐形、变形、回潮问题以及和群众利益密切关联的散、懒、玩、浮、拖、推等问题，在内部监督基础上，更要推广巡视监督、舆论监督和交叉监督，设立专业部门或赋予部门职能进行效能监察，整治纠正行风，敢于打破“惯例”，向群众办事中的“潜规则”宣战，让全社会享受到务实、清廉、高效服务。四是将“六权治本”扎紧的“作风笼子”向基层延伸。杜绝“上面九级风浪，下面纹丝不动”，坚持反腐败既打“老虎”也打“苍蝇”，在作风问题上既抓老虎更要抓“苍蝇”。将专项整治和综合治理向基层和一线推进，着重解决为民服务的“最后一公里问题”甚至“最后一米问题”。基层一线干部既是群众身边的“领导”，也是群众办事直接面对的“机关”，要加强对基层一线干部的权力规制和作风引导。以基层一线单位和窗口单位为突破口，摒除形式主义、文牍主义，实现从“朝上看”向“朝下看”的转变，从“不能办”向“怎么办”的转变。对群众反映强烈的“不想为、不会为、不敢为”、“事难办”等为官不为行为，进行一次集中整治，曝光一批，处理一批，绝不允许各种理由的懒政怠政行为消解掉净化政治生态好不容易取得的丰硕成果。五是把腐败重灾区建成作风建设示范区。要抓好吕梁市、孝义市和交通厅等重点，在铲除腐败土壤的同时从方方面面加强作风建设，并从制度建设和措施、办法创新出成绩、出经验，把腐败重灾区建成作风建设示范区，以此展示作风建设的力度和说服力。
(四)进一步端正用人导向，引导干部既要忠诚、干净，又要勇于担当、积极作为。让“为官者有为”是作风建设的关键，必须从营造良好环境入手，坚持正确用人导向，创造“以有为论英雄，以效率效果论成败”的作风生态。为此，一要完善政治经济社会发展新常态下的业绩考核指标体系，旗帜鲜明地对“不惟GDP，但不是不要GDP”提出要求，让干部“正确的政绩观”有内容、有方向，并严格加以考核，“彻底打消廉洁发展的畏难情绪”。二要加强绩效管理，改进考核办法，将日常考核与专项考核结合起来，将服务态度、服务质量、规范办事和办事效率等作为考核内容，引导干部奋发进取、积极作为，形成正向激励效应和约束机制，既让先进者有荣誉感，更要让庸官难过“上岗关”、懒官难过“考核关”、太平官难过“群众关”，使后进者有危机感，以此为有力推手，推动省委、省政府决策和部署的落实。三要注重从一线选拔干部，让“无为”者“敢为”。“组织部门要深入一线考察干部”，“把践行‘三严三实’作为选人用人的重要条件”，“把那些能干事、敢干事、干净干事的人提上来、用起来”。四要坚决地面向实际、实事求是，建立容错机制。“给干实事、敢担当的干部以信任和希望 ”，“对干事创业者要宽容”，“切实做到不让‘老实人’吃亏”， 对干部“要看主流、看实绩、看潜力”，注重把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违法违纪的行为区分开来，组织要敢于为那些出以公心、出现工作失误的干部担责、分责;敢于为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰，对那些受诬告而没有发现问题的干部，要及时为他们正名，澄清是非，大力营造讲真话、鼓实劲、干实事的良好氛围。
(五)巩固深化学习讨论落实活动成果要在进一步解决查摆出的突出问题上持续用力。调研中大家普遍反映，为期4个多月的学习讨论落实活动对作风建设“作用很大”，达到了预期目的，取得了重要阶段性成果。同时大家建议，应当巩固深化学习讨论落实活动成果，持之以恒地加强作风建设。一是在落实上下足工夫。对在学习落实活动中查摆出的问题，如对反腐败斗争的严峻性、复杂性、尖锐性、特殊性认识不足，似是而非的错误看法，因畏惧高压反腐才有所收敛，“对过去好日子的留恋”，“四风问题”的回潮、变异、隐形，等待观望、懒政怠政、为官不为，甚至是主观故意上“为官不愿为”的消极抵抗等问题，都需要在建立“不能腐”、“不敢腐”长效机制中加以彻底解决。二是将制度建设落实在实处。对在学习讨论落实活动中探索出的好办法、好措施要制度化，在作风建设上可酝酿制定《山西省公务人员行为规范》《机关工作作风和效能行为问责办法》等，以有形形式约束干部的作风行为。三是要着力解决群众反映的突出问题。有的干部提出：“专项治理要和综合治理、系统治理紧密结合”，“要把搞好活动与做好工作有机对接起来，把改善民生和解决群众反映的突出问题作为重点”，“切实解决涉及群众切身利益的问题”，真正把山西干部的勤政为民形象重塑起来。四是注重引导干部正确处理好“反腐治本”与“经济建设”的关系。引导各级干部正确认识省委“五句话要求”中手段与目的、过程与结果之间的有机联系，引导各级干部正确处理“六大发展”中“廉洁发展”与其他五个发展的关系，在追求“干净”的同时，更要追求“干事”，在净化政治生态、实现弊革风清的同时，更要把“促进富民强省”贯彻到实处，真正做到“反腐治本”与“经济建设”两手都要抓、都要硬。要引导干部特别是各级领导干部在树立弊革风清自信的同时，更要树立起经济新常态下富民强省的自信与决心，围绕“腐败问题垮不倒山西人民、积弊沉疴吓不倒山西人民，经济下滑难不倒山西人民”卧薪尝胆、励精图治、奋发有为，在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面迈出坚实步伐，让老百姓看到实实在在的好处。五是注重营造浓厚舆论氛围，发挥好典型的示范作用。要注意发现和树立高压反腐、执行“八项规定”和反“四风”以来特别是新的省委班子上任以来，在各条战线、各个行业涌现出来的默默无闻、干净干事的典型人物，旗帜鲜明、大张旗鼓地宣传他们的事迹，传播正能量，发挥榜样力量，营造浓厚廉洁创业氛围。
(六)“严格执行党纪党规先走一步”要有可抓、可用、可评的具体手段、措施和成效。“严格执行党纪党规先走一步”，是中央对山西的的高期待、高要求，也是作风建设的重要抓手。此次调研中大家一致认为，把纪律坚决挺在前面，贯彻讲纪律守规矩要求对作风建设十分关键，期盼通过“严格执行党纪党规，确立起作风建设的高标准”。为此，一是要强化党章党纪的宣传学习，明确“党纪严于国法”。在“三严三实”专题教育中，要加重《党章》《党纪处分条例》以及其他相关党内法规的学习安排，突出党纪党规专题学习分量，强化干部党员的党纪党规意识，让党章党纪牢记心中，习近平总书记强调的“五个必须”和“五个决不允许”牢记心中，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。让“认真学习党章、严格遵守党章形成自觉”，真正筑牢法律和党纪“两道防线”，并内化于心、外化于行。二要严格规范执纪，一把尺子量到底。在解决纪检部门“灯下黑”问题的同时，“纪检部门一定要严格规范执纪”，“统一处罚尺度，不搞选择性惩处，切实做到执行纪律没有例外”，“对新增腐败发现一起查处一起，不搞例外和下不为例，不留死角”。三要使约谈和问责常态化，把约谈当做执纪的一种基本工作方法。在发挥好民主生活会批评与自我批评作用的同时，要强化约谈追责方法的运用，“完善压力传导机制，发挥好约谈和责任追究作用”，制定严格的问责程序，明确问责情形、规定问责内容、用好问责手段、健全问责后续措施。通过约谈问责机制，使任期监督提前、告诫提醒提前、纠正防病治病提前，及时将作风建设中的苗头问题、倾向性问题、露头问题遏制在萌芽状态。四是制定专门《党委、政府督促检查办法》，突出督查工作的重要性。通过制定专门、系统的督查办法，提高督查工作的制度化、规范化、科学化，确保各级党委、政府的重大决策部署与中央保持一致、与省委、各级党委政府保持一致，让党委政府的重大决策真正落到实处、取得实效。要做到党委工作推进到哪里，督查就跟进到哪里，使得各项落实工作有目标、有措施、有进度、有反馈、有惩戒，充分发挥督查的激励约束作用。
(七)要坚持“开门搞作风建设”，提高群众参与水平。此次调研中大家认为，“当前群众对党员干部作风的满意度”为“一般”或“较低”，并建议“作风建设应提升群众的参与水平，以增强其公信力和满意度”。为此，一是探索建立群众监督员和联络员制度。各级领导干部都要建立“作风问题群众联系点”，俯下身去深入到群众中博采信息、征求意见。“要把干部特别是领导干部的行为晒在阳光下，晒在群众视野中，让群众看得见、摸得着”;要“深入基层、深入社区、深入一线倾听群众意见”，多听真声音、多听真心话才能了解真情况，抓作风改进才能有的放矢。二是提升工作的信息公开度。公开是一种力量，信任来自透明。要认真贯彻十八届四中全会《决定》精神，坚持以公开为原则、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加大党务、政务公开的力度，通过常态化、制度化的公开举措，为作风建设提供外部刚性约束。来自大型国企的县处级干部建议，“要以贯彻落实《山西省省属国有企业财务等重大信息公开实施细则(试行)》为契机，推进国有企业信息公开，力争为全国提供示范”。三是要将群众评议干部当做一项硬性指标和制度。群众的眼睛是雪亮的，“干部好不好，群众最清楚”。要加大“干部考核中的群众评议的权重”，听取群众对干部作风的评议评价要成为常态，以群众公认、群众满意作为评价改进作风成效的重要尺度。
参考文献：
〔1〕姚 桓.党要管党 从严治党——习近平执政党建设讲话的中心思想〔J〕.理论探索，2014(5).
〔2〕肖纯柏.党性教育的时代内涵〔J〕.理论探索，2013(4).
(课题组负责人王联辉系中共山西省委党校常务副校长、山西行政学院常务副院长，成员包括：李志民、张宏华、赵春雨、杨在平、张引莲)
责任编辑 王瑞娟
作者：课题组
【摘 要】地震灾害是各类自然灾害之首，具有突发性强、灾害损失大、预测预报难等特点，严重威胁着人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。建设工程抗震设防管理是防震减灾工作的重要组成部分。本文结合单县实际，对县建设工程抗震设防现状进行了调研,分析了存在的问题，提出了合理化建议。对进一步提高我县防御和减轻地震灾害能力,保护人民生命和财产安全及对我县经济社会持续稳定发展起到重要的促进作用。
【关键词】地震;抗震设防;建设工程
1.单县建设工程抗震设防管理措施及现状
1.1单县建设工程抗震设防管理措施
按照《菏泽市建设工程抗震设防管理办法》和《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则(暂行)》的规定，为保障国家财产和人民群众的生命安全，我县加强了建设工程抗震设防管理。
1.1.1纳入建设工程基本建设程序，明确管理机构
根据《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则(暂行)》的具体要求,规范工程建设程序，将建设工程的抗震设计审查、抗震质量监理与检测、抗震质量验收与备案工作纳入建设工程基本建设程序。要求建设项目初步设计未经抗震设计专项审查或审查未通过的不得进行施工图设计，不得进行建设项目报建。建设项目施工图设计未经抗震设计专项审查或审查未通过的不得进行工程报建和工程招标、不得发放施工许可证、不得开工建设。并由单县建筑工程质量监督站具体负责我县建设工程抗震设防管理工作。
1.1.2强化责任主体的抗震意识，健全管理制度
根据《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则(暂行)》的要求，加强对“五方”责任主体的责任落实和追究。要求建设工程的设计与施工应当严格遵守国家、省、市有关抗震设防的管理规定和国家工程建设强制性标准，确保任何单位和个人不得擅自降低建设工程的抗震设防标准进行工程建设。为此,县立即组织全县在建工程责任主体召开贯宣会，要求各责任主体认真学习有关抗震的法律法规，特别是对抗震设防工作有指导意义的《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则(暂行)》。同时确定了以单县建筑工程质量监督站为主，抽调其他专业技术人员，组成检查小组，以日常巡查结合抽查的形式，加大对在建工程抗震设防工作的检查力度。
1.1.3按照抗震设防要求进行抗震设计，严把源头关
根据实施细则规定，建设工程项目设计应当设立抗震设计专篇，设计文件由建设单位报市建设行政主管部门进行抗震设防专项審查，并对报送审查材料的真实性负责。我县以书面形式通知新建工程建设、设计单位，确保建设工程严格按照抗震设防要求和行业抗震设计规范进行抗震设计。
1.1.4确保建设工程抗震施工质量，严把建材质量关
继续加强建设工程抗震施工质量要求，我县要求参与在建工程的所有施工企业重视工程项目抗震质量的施工与管理，建立健全相应的组织管理机构，确保国家有关法律法规和技术政策的贯彻与落实。同时要求工程项目开工建设前，施工企业应严格按照国家有关法律法规、技术标准和已经审定的设计图纸进行施工;认真编写抗震施工方案，并做好抗震设计和抗震施工方案技术交底，以确保抗震施工质量。同时要求监理单位严格按照有关法律法规和技术政策实施抗震质量监理，制定专项监理方案，重要部位实行旁站监理，进行专项质量验收。通过以上措施，加大了在建工程抗震设防管理，提高了工程的抗震能力，确保了工程质量。
在建材质量管理方面，我县要求施工单位对涉及抗震主要建材采取100%见证取样，对所涉及抗震要求重点部位的保证试块、试件重点管理。同时要求检测单位将不合格建筑材料及时上报，特别是涉及抗震要求的主要建筑材料，如：钢材、水泥、砼、砂浆等，发现一起处理一起，今年已发现不合格建材300余组，现已清除现场。
1.1.5大力开展农村抗震管理工作，立足当前形势
新农村建设是我县当前建设工作的一项重要工作。从以往的地震灾害经历看物质损失最重的在农村，人员损失最大的也在农村，主要问题为农村自建房抗震措施不到位和农村危旧房屋的抗震能力极差。所以新农村建设和农村危旧房屋改造工作是我们防震减灾的主要工作，目前我县在农村抗震管理工作中，具体措施如下：
(1)在图纸设计方面全部按规定由有资质的设计单位严格按照建筑抗震设防要求进行设计。
(2)在建筑材料和施工质量管理方面，新农村建设的工地安排专业监理人员现场监理，所有建筑材料严格按进出场规范进行把关，绝不允许质量不合格建材进入施工场地。同时工程重点部位实施旁站监理，确保抗震施工质量。
1.2单县建设工程抗震设防管理现状
近年来，我县加大了对建设工程抗震设防的管理力度，也取得了显著成效。按照《中华人民共和国防震减灾法》和《山东省地震安全性评价管理办法》的有关规定，我县对单县中心医院、东大医院、时代广场、永顺国际花园、万隆批发城等一批重大建设工程项目进行了地震安全性评价，规划、建设部门也依法对建设工程进行抗震设计和监理，有效地提高了我县建设工程抗震设防能力。其中时代广场小区荣获“首个菏泽地区县级住宅楼盘抗震设防示范小区金奖”。 2010年，我县委托山东省地震工程院在我县城区开展了地震活动断层探测和地震小区划工作，小区划成果已在书香苑、财富广场等建设工程中推广应用。2010年 7月23日全市地震系统行政执法人员现场会在我县举行，对我县建设工程抗震设防要求行政审批事项服务工作、地震行政执法程序、建设工程抗震设防现场等进行了参观指导。各县区地震局长、地震行政执法人员共计30余人参加。单县地震局做了典型发言，市领导对我县建设工程抗震设防工作给与了充分肯定。
2.单县建设工程抗震设防存在的问题
近年来，我县的防震减灾事业取得了较大进展，但与国家和省、市的要求还有很大差距，还存在着十分突出的问题。
2.1防震减灾指挥体系不健全
县抗震救灾指挥中心和地震台网中心还没有列入建设规划;我县地震局虽独立设置，但内设机构不完善，没有配备专业人员，没有执法车辆和执法设备，工作经费和专项经费没有列入县财政预算。
2.2建设工程抗震设防要求落实不到位
全县70%以上的建设工程没有依法进行抗震设防和地震行政审批，95%以上的易产生地震次生灾害的工程没有依法进行地震安全性评价，新农村建设和旧村改造工程处于不设防状态。为抗御地震灾害埋下重大隐患。
2.3抗震设防管理没有全部纳入建设工程审批程序
目前我县只有部分医院及住宅小区建设工程纳入了建设工程审批程序，学校及工业生产建设项目未纳入管理，使学校和一些易发生严重次生灾害的建设项目未按要求进行抗震设防。
3.单县建设工程抗震设防的建议
针对严峻而复杂的震情和我县防震减灾工作的现状，特提出防震减灾工作措施及建议如下：
3.1加强防震减灾队伍建设
按照《菏泽市人民政府办公室转发<市编办关于市县区地震工作机构设置意见>的通知》(菏办发[2002]107号)要求，我县已独立设置了地震局，但没设内部机构，人员编制较少。急需健全机构、增加编制。
3.1.1健全内部机构
在地震局内设置办公室、管理股、地震监察大队三个股室，实行规范化、制度化管理。
3.1.2设置单县地震台管理站
目前我县已建立数字测震台、数字强震台、地震前兆观测台各1个，地震宏观观测点22个。按照《菏泽市十二五防震减灾规划》，我县仍需建立1个数字强震台，1个地震前兆观测台，2个煤矿地震监测网。为加强地震监测台的管理，需设立单县地震台管理站，为股级事业单位，负责地震监测台的管理、组织专业人员进行地震数据监测和信息传送。
3.1.3增加编制
菏办发[2002]107号要求县区地震局应配备编制人数5至8人，目前我局编制数为5人。但由于我县是人口和地域大县，地质构造复杂，需建设的地震台、宏观观测点较多，现有人员编制已不能满足我县防震减灾工作需要，需增加编制8人，其中，局增加编制3人，地震台管理站增加编制5人。
3.2加强建设工程抗震设防管理
3.2.1将抗震设防管理纳入建设工程审批程序
将抗震设防要求作为建设工程项目立项、规划、选址的必备条件，将抗震设防要求落实情况作为建设工程竣工验收的必须条件。没有抗震设防要求的，发改等有关部门不能立项和办理相关手续;没落实抗震设防要求的，建设、房管等部门不能验收、不得交付使用。
3.2.2加大对建设工程抗震设防的监管检查力度
严格建设项目地震安评制度和抗震设防审批制度。对重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的工程等依法进行地震安全性评价，对其他建设工程严格设防标准。同时加大监督检查力度，组织人员到建设工地进行执法检查。重点检查建设工程是否按标准进行了抗震设防、在施工中是否落实到位。对没有抗震设防要求的，督促其尽快办理地震安全性评价和抗震设防标准。拒不办理的，依法进行查处，并强制其办理相关手续。
3.2.3对已建工程进行一次清理检查
全面排查消除地震安全隐患，以确保达到抗震设防要求。一是对已建的“三产”项目，特别是医院、学校、大型商场等人员密集区的建设项目，进行全面清理排查。重点检查是否进行了地震安全性评价、是否按标准进行了抗震设防。对未进行地震安全性评价的工程，要补办地震安评手续;对未进行抗震设防或抗震设防不达标的工程，要按要求进行加固。没有加固价值的，要坚决拆除，以消除致灾后患。二是对已建的工业生产项目，特别是可能产生严重次生灾害的项目，进行一次全面清理排查，重点检查化工、造纸、水泥、供热、供气等建设项目。对这些项目，必须严格依法开展地震安全性评价，做到“应评尽评”，并依据评价结果严格审定、落实抗震设防要求。
3.2.4加强农村建设工程抗震设防管理，实施农村民居地震安全示范工程
按照《山东省防震减灾条例》和《菏泽市建设工程抗震设防管理办法》，加强对农村民居建设的管理。在新农村建设和旧村改造工作中进行抗震设防管理，按要求进行抗震设防。并开展实施农村民居地震安全示范点工程，从而全面提高农村民居的抗震水平。
3.3加大对防震减灾工作的投入
将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展总体规划，增加防震减灾工作的投入，将防震减灾工作经费纳入县财政预算。经测算：每年需列入财政预算的办公经费、地震执法工作经费、宣传教育培训费、群测群防费、宏观观测点人员补助等工作经费20万元，防震减灾专项资金40万元(市政府常务会议要求每年30—50万元防震减灾专项经费)。购置或调配执法车辆一部，并配备相应的执法设备。
3.4广泛开展防震减灾宣传教育
防震减灾宣传教育是防震减灾工作的重要组成部分，只有大力开展防震减灾知识的宣传，才能使公众在灾难来临之際，做到临危不乱，有效避震，最大限度地减少损失。为此，应组织地震、宣传、教育、科技、文化、广电等相关部门广泛开展防震减灾宣传教育，实现防震减灾知识宣传教育经常化、普及化。
作者：王云燕
摘 要：在“两化”互动、统筹城乡生动实践中，平昌要实现追赶跨越、加快发展，唯有打开心门、走出山门开放合作、招商引资，借力借梯发展。在硬环境先天不足的前提下，以政策环境、法律环境、管理环境、经济环境、社会文化环境为重点的软环境建设显得异常重要，这是提高区域竞争力的源动力，是联结投资者、政府和社会的纽带，是企业“愿意来、留得住”的基础因素，是投资者考虑是否投资的首要条件。
关键词：投资软环境 行政审批 长效机制 招商引资
一、全县投资软环境建设的阶段性成效
去年以来，县委、县政府坚定不移地贯彻落实市委、市政府的决策部署，始终把优化软环境放在促进全县经济社会发展的战略高度去认识，坚持以企业和项目为中心，坚持专项治理和长效机制建设相结合，努力打造川东北一流的发展软环境，加快建设川东北开放强县，区域合作的范围不断扩大，招商引资的力度明显加大，经济发展的步伐持续加快。香港中华控股、广东温氏、重庆奥狮、渝翔机械、双喜制衣、成都展翼、江西建工、康鹏集团等省内外知名企业纷纷入驻平昌。
概括起来，我县投资软环境建设有如下几个方面的特点：第一，以宣传教育为基础，营造了投资软环境建设的良好氛围。利用会议、电视台、新闻中心及电子显示屏及平昌政务网等平台，采取典型曝光、滚动播出宣传标语等多种形势，广泛宣传报道投资软环境建设，引导广大党员干部群众牢固树立“人人都是投资软环境、事事关乎发展大局”、“不爱护发展环境就是失职、抓环境只有起点、没有终点”的意识，干部群众参与改善投资软环境的自觉性和责任心不断增强，“亲商、爱商、护商、富商”的氛围进一步形成。第二，以制度建设为重点，健全了投资软环境建设的长效机制。出台了《平昌县加强投资软环境建设的规定》、《优化政务服务环境加强投资软环境建设的规定》《进一步加强并联审批工作的通知》、《对招商企业实施保姆式服务的决定》等相关文件，为投资软环境提供了制度保障。按照在全市行政许可最少、办结时限最短、服务水平最优的要求，开展了第七轮行政审批事项清理，建立重点项目、招商引资项目并联审批机制，对落户企业提供全程“保姆式”服务，办事效率、服务水平有了较大提升。第三，以督查督办为手段，促进了投资软环境建设各项任务的落实。大力实施“治庸”计划，建立“一线干部”考察机制，着力解决思想混乱、中梗阻、不良导体、软骨症等四个方面的突出问题，促进了干部作风大转变、状态大提升。扎实开展行风民主评议，强化行政效能监察，严肃查处“不作为、乱作为”行为，确保了中央、省、市、县重大决策部署的强力落实，重点工作的扎实开展，重大项目快速推进。
二、存在的主要问题及原因
总体上讲，去年以来我县软环境建设有了明显改善，但与市委、市政府的要求相比，与人民群众和投资者的愿望相比，与平昌追赶跨越、加快发展的形势相比，还有不小的差距，仍然存在一些不容忽視的问题。
(一)体外循环现象尤其令人无奈。突出表现在行政审批“两集中两到位”落实不到位：一是集中不到位。一些单位目前仍未进驻政务中心;部分单位的部分审批事项未集中在政务中心办理;一些部门大部分事项仍在原单位办理。二是授权不到位。一些部门存在窗口只接件、不办理的现象，有的窗口接件后又让当事人拿着审批件到局里去找人签字盖章，一些行政审批事项需要多个领导、多个股室、多个环节审批，超时办理的情况时常发生。政务中心为了确保现场办结率、按时办结率达标，只好采取接件时电脑软件不登记，办理结束后“倒推”办理时限的办法完善资料。三是诚信建设不到位。政务中心反映，一些重点招商项目、BT项目按照特事特办的原则办理好审批手续后，业主单位迟迟不补办项目立项审批必需的相关资料，带来了较大的纪律和法律风险。
主要原因：一是部门舍不得放权。绝大多数部门的行政审批未集中到行政审批股，还是由多个领导分管、多个股室承担，搞“权力”分摊;绝大多数单位对政务中心窗口工作人员重视、关心不够，随意抽调窗口工作人员，派去顶岗的人不熟悉法律法规、无审批权力，只好当临时接件员。二是政务中心没用好权。政务中心没有真正用好县委、县政府授予的考核权、监督权和建议权，特别是用好窗口工作人员考核权和县级部门负责人考核奖惩的建议权，主动丧失了手段和权威。
(二)“中梗阻”现象沉积已久。调查中，企业、业主和群众普遍认为，县委、县政府对投资软环境建设的重视程度很高，决心很大，措施很到位，各部门的局长、主任的思想也较为开明、执行力也较强，“事难办”集中体现在部门中层干部和具体经办人身上，成为影响投资软环境的最大“瓶颈”和执行断层。一是“拖”。就是对能办的事，以在外出差、下乡或是领导没有明确的签批件等为理由，久拖不办或拖着不办。二是“推”。就是该管的事不管，相互推诿，变相抵制上级决策的执行，搞上有政策、下有对策。三是“卡”。就是认为设置障碍，故意刁难企业，不给“方便”不办事，给了“方便”乱办事，把岗位职能作为捞取私立的平台。比如，房管局一些中层干部在找企业办事不成或是没有达到理想要求，就当场打电话威胁问：你们今后还想不想办事?
主要原因：一是教育失之于松。部门主要负责人对干部教育管理不严，“护犊”思想严重，对下属缺乏统御力，有的甚至出现反授权，领导让下属牵着鼻子走。二是管理上失之于软。由于缺乏经常性的干部轮岗机制，有的中层干部一当就是“一辈子”，部分人认为自己“政治上没奔头”，工作上得过且过，利用手中权力埋头捞好处。部门的纪检监察组织受到本单位各种因素的影响，难以真正监督到位。三是处理上失之过软。“中梗阻”现象大多不构成法律追究，也不构成纪律查处，再加上“中梗阻”问题调查难、取证难、定性难、处理难，导致查处不到位，使这一现象具有了蔓延性、普遍性、顽固性等特征。
(三)“JQK”现象禁而不止。调查中，无论是企业还是普通群众，对税务、工商、消防、安监、自来水、燃气等部门总体评价较好，认为其服务态度和执法规范程度都不错，对建设、规划、国土、公安、运管、电力等部门的服务态度和执法水平总体评价不高。主要体现在：一是执行落实政策打折扣。少数单位“私”字当先，对本单位有利的政策就执行，不利的就变相执行，使政策优势大打折扣。搬“条条”上的具体规定多，执行党委、政府的政策少，出现了政策截留、政策梗阻现象。二是吃拿卡要严重。部分执法单位，特别是基层执法人员对外来招商引资企业事先不告知、事中不服务、事后乱罚款;有权部门的中层干部往往往往采取暗示，甚至明目张胆的要好处费，一些部门和乡镇干部“雁过拔毛”，以争取项目的手续费为由克扣村社收的项目资金;一些部门主管的项目必须要业主到其指定的地方购材料、拉器材，否则就不报账、不拨款，少数干部在企业请吃请喝拿了“红包”之后，嫌红包太少又打电话骂企业太“小气”。三是执法和服务粗暴。个别干部工作方法简单粗暴，甚至对招商企业工作人员破口大骂;个别执法人员不按程序办理，滥用自由裁量权，处罚政策弹性大，让人产生“人即法”的不好印象。我县招商引进的一个企业高管由于向领导反映其办事拖诿，多次遭到该部门的刁难，要求其到该单位逐一道歉方肯罢休，最后只好离弃平昌回到公司本部。
主要原因：一是大局观不强。少数干部没有树立“全局一盘棋”的思想，坚守各自为政的本位主义观念，有利的就“执行”，“不利”的就“走调”、“变味”。二是职能转变不到位。一些部门利益观念过重，没有把工作职能转变到为企业服务、创造良好发展环境上，而是“以收费代替管理服务”。三是政策的透明度不高。对上级党委、政府和县委、县政府已经出台的政策宣传度不够，习惯于掖着捂着，企业不知道，群众不了解，造成应享受优惠政策的企业无法享受到。
(四)“庸懒散”现象尤为严重。一是“庸”。突出表现在政治上当昏官，不读书、不看报，学习意识淡薄，在上级党委、政府的重大决策不学习、不贯彻，缺乏理想信念;没有紧迫感、危机感、压力感;在业务上当“庸才”，不学无术，无所事事，缺乏创新能力和创造精神，工作凭感觉、办事凭经验、服务凭人情。二是“懒”。突出表现在一些干部，特别是领导干部休闲惯了，惰性十足，不愿吃苦，不肯干事，怕到一线、怕到基层，“混日子”心态明显，精神萎靡，意志消沉，不求有功但求无过，满足于守摊子、保位子、过日子，缺乏干事创业的傲骨，缺乏艰苦奋斗的精神，缺乏创先争优的勇气。三是“散”。突出表现在一些单位的领导班子缺乏向心力、凝聚力、战斗力，干部职工纪律涣散，作风涣散，走读风严重，上班时间网上聊天、玩游戏、看电影、炒股票依然存在，有的甚至是进茶楼喝茶打牌;八小时之外吃喝玩乐样样有之，有的引吭高歌，有的推杯举盏，有的码“长城”通宵达旦。
主要原因：一是思想认识上缺乏。一些乡镇和单位对干部作风建设重视程度不够，对干部作风的重要性和长期性缺乏正确、全面的认识。个别干部缺乏进取心，抱有养尊处优的思想，放松对世界观、人生观、价值观的改造。二是监督上的缺位。一些乡镇和部门制度缺失或是有制度但流于形式，对干部的管理监督失之于宽，失之于软。对“庸懒散”行为口头警告得多处罚得少，无形中给“庸懒散”提供了成长的温床。三是考评机制上的缺口。在干部队伍中，较为普遍存在“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样”的不良倾向，没有做到奖优罚劣、奖勤罚懒、优胜劣汰，从而激发干部的活力和工作热情。
三、进一步改善全县投资软环境的几点建议
(一)抓领导，进一步增强各级“一把手”的责任意识。一要强化第一责任人的履职意识。各级“一把手”作为改善软环境的第一责任人，要始终站在追赶跨越、加快发展的战略高度，以身作则，敢于碰硬，敢抓敢管;要深入实际调查研究，了解和掌握软环境建设的真实情况，及时发现和解决苗头性问题。二要严格执行改善软环境工作的责任制。要坚持一级抓一级，层层落实责任，把软环境建设情况纳入部门、各单位绩效管理考核范围，作为领导班子特别是“一把手”工作实绩的重要内容。三要加强投资软环境建设工作的协调。建议每月召开一次全县软环境建设领导小组成员会，协调解决投资软环境建设中的重要问题，及时研究安排部署工作。
(二)抓改革，进一步提高机关行政效能。一要进一步深化行政审批制度改革。按照行政审批事项最少、时间最短、服务最优“三最”的要求，进一步清理精简行政审批事项，做到“审批事项再压缩、审批环节再精简、审批服务再优化”，切实解决审批项目减“瘦”留“肥”，明减暗不减、暗箱操作、效率低下等问题。二要进一步加强政务中心标准化建设。健全“一个中心对外、一条龙服务”的政务运作模式，完善集中审批机制，真正实现“两个转变”，即由串联审批向并联审批转变、由分散管理向集中管理转变;进一步搞好部门之间的事权划分，加大放权力度，确保“该进中心的部门必须全部进驻，能下放的审批权限必须大幅下放”，切实纠正窗口虚设、授权不充分、体外循环等问题。三是进一步提高机关效能。实行“两通”原则，对工作运转不畅的问题及时沟通，对发展不利的条条框框大胆变通，创新管理模式，最大限度方便企业和群众。以建设廉洁高效的服务型机关为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制，及窗口部门一次性告知、限时办结、过错追究等制度。
(三)抓规范，建立和完善服务企业的长效机制。改善投资软环境的核心就是要规范行政行为，不断提高服务质量和水平。一是以企业优先为原则，解决好“政策环境不优”的问题。按照更加宽松、更加灵活的原则，推出土地使用、市场准入、年检、税收、招投标等一系列配套政策，积极推行对企业的“提醒告知、首查不罚”政策。完善重点企业、招商引资企业的保护政策，对涉及重大项目，实行全程“保姆式”服务，实现“代办制”和“特事特办”制度。二是以减轻企业负担为目标，解决好“乱查乱收乱罚”的问题。实行企业检查报批制度，凡到企业检查需经县委、县政府分管领导同意，并备案;若未经备案而自行实施的检查，一律视为乱检查。全面清理各项收费，严格收费标准，完善收费公示制，全面实施收支脱钩、收缴分离、收支两条线的收费管理体制，遏制乱收费、乱罚款现象。三是以企业评议机关活动为载体，解决好“政府部门形象不佳”的问题。把企业评议机关作为进一步深化政风行风建设、构建服务企业长效机制的一项重要措施。建议每年组织一次评议活动，由企业代表对行政执法部门及其工作人员的行政执法、工作作风、办事效率、承诺兑现、勤政廉政等方面进行民主评议，并将评议结果向社会公布。对评议前三名的单位和主要负责人进行表彰奖励，最后一名予以通报批评，对主要负责人进行诫勉谈话，并限期整改。
(四)抓监督检查，严肃查办损害投资软环境的人和事。软环境建设实质在于为经济发展营造良好环境，加强监督检查是改善软环境的重要手段。一是完善软建办功能。软建办要公开举报电话，实行举报有奖，拓宽投诉渠道，加大通纪检监察的合作力度，对企业和群众反映的突出问题，要及时调查处理，做到“有诉必接、有接必查、有查必果”。二是加大督查力度。采取明查与暗訪相结合的方式，加强对行政执法部门执法行为的监督检查，将发现的问题和不足及时反馈，并责令尽快整改。加强对服务承诺事项的监督检查，努力营造言必行行必果、重合同守信誉、有诺必践的诚信环境。三是严肃查办案件。进一步加大查处各种损害软环境案件力度。特别是在行政审批中违规、越权及超时审批，甚至借机吃拿卡要的;对巧立名目搞乱检、查乱收费、乱罚款的;对不讲诚信、违背承诺、欺骗企业和群众的;对在招商引资中失职、渎职及其他阻碍政令畅通、损害服务对象合法权益的行为，都要严厉查处。
(五)抓教育管理，提高公务员的服务意识和服务能力。提高公务员整体素质是软环境建设的前提和基础。一是强化宣传发动。利用多种形式，大力宣传开展投资软环境建设的目的意义和好经验、好做法，引导广大公务员树立“亲商、扶商、富商”的理念，不断增强发展意识、责任意识、效率意识和服务意识，多一些全局观念，少一点部门意识;多谋全县大利，少求部门小利;多思企业和群众所盼，少想个人所得。二是强化教育培训。对全体公务员进行更新知识、提高工作能力的在职培训，以法律法规、专业知识、职业道德为重点，按照“缺什么补什么”的原则，采取分类培训办法，将全县公务云普遍轮训以便，着力提高其综合素质和服务水平。三是强化监督管理。重点抓好窗口单位、一线岗位公务员的监督管理，切实解决“领导好办、具体办事员难缠”的问题。建立和完善竞争择优的选拔机制、开放灵活的流动机制和与贡献相适应的激励机制，进一步调动公务员工作的积极性、主动性和创造性。建立公务员离岗培训制度，对损害投资软环境受到处理、绩效考核不合格的公务员集中进行离岗培训。建立辞职退职制度，畅通“出口”，将不履行或不正确履行职责造成严重后果的清除公务员队伍。
作者：杜尚坤
苏庄乡2010领导班子建设
专 题 汇 报
2010年，在县委、县政府的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，把党委自身建设作为提高基层党组织战斗力的首要任务来抓，切实加强了领导班子建设，并以此为带动，注重抓好全乡各村、各单位的班子建设，为推动全乡经济社会转型跨越发展，提供了有力的组织保证。
一、贯彻执行上级部署，服务全县发展大局
我们牢固树立了高度的政治责任感，强化了围绕中心、服务大局的责任意识，在工作中坚定不移的贯彻和落实党的路线方针政策，在思想和行动上时刻与上级党委、政府保持高度一致，对于中央和省、市、县的决策、部署和要求，我们严格做到坚决贯彻、认真落实。在省、市领导干部大会后，对袁纯清书记《以转型发展为主线为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗》的讲话及时组织班子成员进行学习研究，对照讲话更新思想观念，按照“突出五个重点，实现五个跨越”的要求，坚持做到抓大事、办大事，重点围绕农民群众普遍关注的热点难点问题开展工作，并有计划、有重点地逐步实施。班子成员全部进村入户紧扣新农村建设、新型农村合作医疗、强农惠农政策
- 1政理论中心组集体学习、机关干部一周一学、农村支部一月一学的制度，并采取中心组集中学、专题培训学、领导带头学、分散自己学等多种方式方法学理论、学法律、学科技。通过系统、扎实的学习，干部队伍政治信仰更加坚定，整体素质得到提升，学习科学发展、服务科学发展的工作思路更加清晰，把握发展大局、加快苏庄发展的责任意识进一步增强。
三、统筹推进各项工作，促进全乡跨越发展
一年来，我们结合乡情实际，严格按照县委“三转三化三提高”的总体要求，突出“稳粮、增畜、兴林”的工作目标，以新农村建设为重点，统筹推进各项事业发展，全乡经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势。2010年全乡经济总收入完成1245万元，同比增长 11.86%，农民人均纯收入达到4298元，同比增长14%。粮食总产量461.6万公斤，同比增长了212%，超计划11.6万公斤，圆满完成了全年各项目标任务。
四、严格执行民主集中制原则，切实加强团结协作。 自觉树立民主意识，自觉坚持民主决策，自觉接受民主监督，增强沟通交流，密切团结协作，齐心协力抓好工作。
一是增强班子凝聚力。班子成员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，努力做社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，关心职工疾苦和政治进步，大事讲原则、小事讲风格，相互支持不争权，相互信任不怀疑，相互尊重不
- 3接指导农村各项具体工作，及时化解群众矛盾、接待农民上访、解决疑难问题，并由每一名班子成员联系一至两户困难群众，为他们提供帮助、解决生产生活中遇到的困难。同时我们结合乡情实际建立了“村级服务代办机制”和“站所送服务机制”，把班子成员带队进村入户送服务和村干部、大学生村官为群众代办结合起来，把工作延伸到了村组，使服务落到了实处，目前，共开展“服务日”活动16次，现场处理信访问题、矛盾纠纷29起，为群众解决实际困难60余件。通过这些便民服务措施，也把工作方式从行政管理、行政命令、行政指挥转变到依法行政、服务基层、指导工作上来，由“指挥型”转变为“指导型”、“服务型”，从而提升了全乡的整体形象。
二是大力保障和改善民生，推进了各项民生工程的实施。2010年投资10万余元在当处庄、董家山两村实施了“三只羊”农民增收工程，免费为困难群众供羊，帮助他们脱贫致富;投资30余万元在苏庄村实施节水灌溉工程，可新增水地面积300亩，改善了农民生产生活条件，为发展高效节水农业打下坚实基础;投资25万余元在苏庄、西古堆等4村建设人畜饮水工程6处，解决8个自然庄486口人的饮水安全问题。另外，西古堆、董家山两村的新农村建设顺利推进，栽植各类树种7000余株，建成沼气用户200户，修建公厕7个，垃圾池10个，修缮残墙断壁2800㎡，修缮危墙150㎡，粉刷墙壁2500㎡，
- 5遵纪守法的良好氛围，都能够自觉做到依法行政、廉洁从政，在相对艰苦的条件下努力拚搏，在清苦的环境中修养了品德，无任何违法违纪现象发生。
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二○一一年元月
一、贯彻执行上级部署，服务全县发展大局
牢固树立了高度的政治责任感，强化围绕中心、服务大局的责任意识，在工作中坚定不移的贯彻和落实党的路线方针政策，在思想和行动上时刻与县委保持高度一致，对于中央和省、市、县的决策、部署和要求，严格做到坚决贯彻、认真落实。
二、强化理论素质教育，提高思想政治觉悟。
班子成员要坚持把学习作为改造世界观、提高政策理论水平、提高适应“三服务”工作的首要措施常抓不懈。
一是以创先争优和建设学习型党组织活动为契机，加强了政治理论教育。认真学习贯彻十七届五中全会精神，《创先争优学习读本》，突出党的政治理论、中央重大方针政策和省、市、县委重大决策部署的学习，切实加强班子领导和普通党员干部的形势教育。认真学习贯彻省委书记袁纯清同志的重要讲话精神和省、市领导干部大会精神，把学习贯彻讲话精神摆在突出位置，紧紧抓在手上。二是不断完善各项学习制度。制定领导班子、机关干部职工学习制度，坚持重大时政理论集体学习、机关干部一周一学制度，要采取集中学、领导带头学、分散自己学等多种方式方法学。通过系统、扎实的学习，使干部队伍政治信仰更加坚定，整体素质得到进一步提升。
三、严格执行民主集中制原则，切实加强团结协作。
- 1治纪律、组织纪律、经济纪律和工作纪律，在全体班子成员中形成甘于清贫、遵纪守法的良好氛围，都能够自觉做到依法行政、廉洁从政
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2010领导班子建设
专 题 汇 报
市纪委：
2010年，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，把党委自身建设作为提高基层党组织战斗力的首要任务来抓，切实加强了领导班子建设，并以此为带动，注重抓好各单位的班子建设，为推动抚顺邮政跨越发展，提供了有力的组织保证。
一、贯彻执行上级部署，服务经营发展大局
我们牢固树立了高度的政治责任感，强化了围绕中心、服务大局的责任意识，在工作中坚定不移的贯彻和落实党的路线方针政策，在思想和行动上时刻与上级党委、政府保持高度一致，对于中央和省、市、县的决策、部署和要求，我们严格做到坚决贯彻、认真落实。及时组织班子成员进行学习研究，坚持做到抓大事、办大事，重点围绕基层员工普遍关注的热点难点问题开展工作，并有计划、有重点地逐步实施。对重大事项展开调研，在掌握情况、发现问题的基础上，积极寻求对策，破解工作难题，推进了全乡各项工作的顺利开展。
二、强化理论素质教育，提高思想政治觉悟。
党委及班子成员坚持把学习作为首要工作常抓不懈。- 1 -
一是以创先争优和建设学习型党组织活动为契机，加强了政治理论教育。认真学习贯彻十七届四中、五中全会精神，学习《科学发展观重要论述摘编》、《创先争优学习读本》，突出党的政治理论、中央重大方针政策和省公司党组、市委重大决策部署的学习，切实加强班子领导和普通党员干部的形势教育。多次组织召开班子会议进行学习讨论和交流，进一步更新了思想观念、创新了工作思路，筑牢了思想基础，为推动经营发展提供了思想动力。
二是不断完善各项学习制度。制定了党委中心组、领导班子、机关干部职工多项学习制度，坚持重大时政理论中心组集体学习、机关干部一周一学、中心组一月一学的制度，并采取中心组集中学、专题培训学、领导带头学、分散自己学等多种方式方法学理论、学业务。通过系统、扎实的学习，干部队伍政治信仰更加坚定，整体素质得到提升，学习科学发展、服务科学发展的工作思路更加清晰，把握发展大局、加快经营发展的责任意识进一步增强。
三、统筹推进各项工作，促进邮政跨越发展
一年来，坚持以加快发展推动改革，不断拓宽发展思路，努力拓展业务市场，着力解决影响经营发展的关键问题和薄弱环节，较好地完成了省公司下达的各项工作任务，实现了抚顺局三年步入良性循环的总体发展目标。
2010年，全市邮政实现业务收入1.0449亿元，同比增长12%。其中，邮务类业务收入实现2889万元，同比增长15.7%，完成预算的100.3%;代理速递物流类业务收入实现377.4万元，同比增长7.56%，完成预算的100.1%;代理金融业务实现收入7101万元，同比增长11.2%,完成预算目标的100.1%;函件、普通包裹、集邮、代理和信息、代理国际包裹、汇兑等专业高于全省平均增幅水平;集邮、代理和信息、包裹三个专业实现增量目标。
2010年全市邮政实现有效收入7864.5万元，同比增长7.6%，专业收益水平逐步提高，报刊订阅收益率达到25.3%，提高0.2个百分点;零售报刊毛利率达到8.3%，提高1个百分点;集邮品毛利率达到40.8%，提高9.9个百分点;国内函件平均单价达到4.29元;人工成本产出率同比提高2.4个百分点;用户欠费率0.01%，在全省排名第1位;资产周转率、应收款项周转率分别比上年同期提高0.15次;人均有效收入同比增长11%;劳动生产率比上年同期增长16.5%。
四、严格执行民主集中制原则，切实加强团结协作。
自觉树立民主意识，自觉坚持民主决策，自觉接受民主监督，增强沟通交流，密切团结协作，齐心协力抓好工作。
一是增强班子凝聚力。班子成员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，努力做社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，关心职工疾苦和政治进步，大事讲原则、小事讲风格，相互支持不争权，相互信任不怀疑，相互尊重不攀比，相
互配合不推诿，在工作上勇于担责，在生活上不计得失，极大地提升了班子的向心力，确保整体合力得到有效发挥。
二是坚持民主决策民主监督。深入贯彻民主集中制，坚持重大决策集体讨论、集体决定，坚持决策权、执行权、监督权彼此分离、互相制约的权力运行机制，确保决策的科学、民主，充分调动和发挥了班子成员的工作积极性和主观能动性，每一名班子成员都能够独挡一面、勇于负责。
三是努力加强班子团结。班子成员率先垂范，认真开展批评与自我批评，做到有缺点当面批评，有意见当面提出，没有不利于团结的现象;大力加强思想政治工作，坚持经常与干部职工进行思想交流，多方组织集体活动，培养集体意识和集体荣誉感，杜绝拉帮结派、搞小圈子的现象，努力营造生动活跃、和谐融洽的工作氛围。
五、开展纪律作风整顿，加强廉洁自律工作。
我们坚持把党纪国法的贯彻执行贯穿于日常工作之中，把工作纪律经常抓在手上，切实抓好纪律作风整顿和党风廉政教育，始终把树立大公无私、公道正派的思想作风贯穿于学习和生活中，高度重视廉政建设，班子成员都能够不图名利，真心实意地做好工作。
一是认真执行党风廉政建设责任制，对创建廉政型领导班子进行部署和安排，认真执行“一把手负总责，分管领导各负其责”的党风廉政建设和反腐败工作责任制，明确各分管领导的职责分
工，实行严格的考核、督办制度。
二是严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，组织全体班子成员认真学习了《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，在全体班子成员中形成了甘于清贫、遵纪守法的良好氛围，都能够自觉做到依法行政、廉洁从政，无任何违法违纪现象发生。
抚顺市邮政局
二○一一年元月
织整顿建设作为首要任务来抓。成立了由党委书记任组长，分工书记、组织委员任副组长，各村党支部书记和乡镇站所主要负责人为成员的村级组织整顿建设工作领导小组，坚持“以镇带村、上下联动”的工作方针，实行书记负总责、副书记划片分工负责制，镇党委与各村党支部、各部门(站所)分别签定了党建工作目标责任书，狠抓了党建工作目标责任制的分解落实。特别是认真调整落实了机关干部包村制度。根据各村实际和部门特点，合理确定包保部门和责任人。对财务管理比较混乱的，选派审计、经管部门干部包村;对土地承包、宅基地问题突出的，选派建设部门干部包村;对不协调的，选派组织、民政部门干部包村，做到了合理搭配，优化组合。镇班子的11名成员带头包保11个后进村，腾出精力，蹲在点上抓整顿。通过落实责任、领导带头，调动了广大党员干部的工作积
2、狠抓组织整顿，精心选配党支部班子。镇党委高度重视村级班子建设，每年都由镇领导班子成员带队，进行全面的村级班子考察，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访，全面掌握村级组织建设的情况，找症结，定重点，并确定了“以后进村整顿为突破口，促强、帮弱、带中间，配套联动，整体推进”的工作思路，狠抓后进班子调配。在抓好思想整顿的基础上，采取四种方式，抓组织整顿：一是内眩采劝两推一驯的方式，大力选拔作风过硬、年富力强、想干事、敢干事、会干事的党员担任村党支部书记。二是回请。对那些内部没有合适人选的村，把本村在外工作的有能力的同志请回村任职。三是求贤。对于有经济意识、群众威信高、农村经验丰富，但因发展个体经济等原因而不愿进村工作的党员干部，党委派专人登门做其工作来担任支部书记。四是下派。对本村确没有合适人选的，选派机关经验丰富、年富力强、有培养前途的干部到村任职，在一段时期内有效化解了内部矛盾，促进了后备干部成长。
3、注重综合治理，加强后进村集中整顿。在抓好面上整顿的基础上，对少数遗留问题多、各类矛盾突出的老大难村，采取派驻联合工作组的方式，综合运用行政、经济、法律、思想政治教育等多种手段，下大气力进行集中治理整顿。对财务管理混乱的村，集中审计，及时公开，存在问题的，依法处理;对宅基地审批、土地承包问题突出的，集中清理，依法对合同进行公证;对干部作风不实或软弱无力的，坚持不换思想就换人，切实选好配强。
4、加强教育培训，全面提高党员干部素质。针对农村党员干部思想、工作、生活等方面存在的突出问题，有针对性地加强了党员干部的教育培训。对奉献意识差的党员干部，突出加强了世界观、人生观、价值观的教育，引导他们正确处理“大家”与“小家”的关系，发挥带头作用，带领群众共同致富。对思想保守、畏难发愁的党员干部，突出加强了解放思想的教育，通过与先进村结对子，启发引导他们发扬敢闯敢试、百折不挠的精神，千方百计带领群众发展经济。对守摊子、吃老本的党员干部，突出加强了干事创业精神的教育，组织他们到先进地区参观学习，让他们找差距、换脑筋，增强加快发展的紧迫感。对缺乏致富本领的党员干部，突出加强了实用科技培训，帮助他们提高致富本领。近年来，全镇共举办科技讲座10期，培训2000余人次，培养出了600余名党员致富能手，促进了党员先锋模范作用的发挥。
5、立足当地实际，积极探索富民强村路子。近年来，立足本镇实际，积极帮助各村探索符合实际的发展路子，重点实施了三大战略：一是实施专业村膨胀战略。依托传统优势，积极引导各村创一村一品，不断膨胀规模，实现了由专业村向区域特色经济的发展过渡。目前，该镇已经形成了后店木器加工、前燕棉纱加工、李家庄锅炉制造、姚家坡针织成衣加工等22个专业村，专业户达6300余户，创出了一条发展特色经济的新路子。二是实施“龙头”带动战略。以南王庄村省级科技示范园为“龙头”，大力推广林果新品种、新技术，带动周边各村发展林果2000余亩，形成了基地带农户的产业格局。同时，积极挂靠泰安亚细亚食品公司，在迓庄村发展有机蔬菜种植。目前，种植面积已达500余亩，成为全区唯一的一处有机蔬菜生产基地，仅此一项，该村户均增收2000余元。三是实施借力盘活战略。针对王林坡等村闲置资产多、产出效益低的突出问题，通过大力招商引资，盘活闲置资产，促进了村级经济的发展。
三、存在的突出问题
1、村级经济总体上还比较薄弱。虽然近几年，各村在发展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于经济基储地理位置、交通条件等原因，村级经济薄弱仍然是全镇大多数村的共性问题。作为农业大镇，原来村级收入主要依靠三提五统，基本能够保证村级正常运转，近年来随着税费改革，农民负担大幅下降，村级集体收入受到严重影响。很多村没有经营性收入，有17个村去年收入在3万元以下。今年中央1号文件又对基本农田实行了严格的保护政策，进一步压缩了村集体经济发展的空间，村级经济发展压力增大。村级班子建设和工作运转都因此面临严峻考验，服务没实力，村班子凝聚力、战斗力受到影响。
2、村级班子后继乏人问题突出。由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特别是随着企业改制和干部人事制度改革，优秀干部提拔、挂职的情况也没有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老党员担任，有些老干部又不注重～人的培养，村干部后继乏人问题明显暴露出来。全镇在册的共123名村级后备干部，平均每个村不足3人，有5个村没有合适的后备干部。
3、党员队伍老化现象严重。党员队伍老化在各村普遍存在，一些村不注重党员培养，个别村党员纳新工作受到宗族观念的影响，部分村发展党员有论资排辈现象，影响了党员队伍和村级班子的质量。全镇现有的2010名农村党员中，55岁以上的党员占到了近一半，55—59岁的322人、占16%，60岁以上的672人、占33.4%，35岁以下的仅199人、只占9.9%，吸收优秀青年入党，改善农村党员的年龄、学历结构的任务非常
紧迫。
4、村干部补贴待遇低。由于村级经济薄弱，村干部补贴待遇普遍较低，全镇村干部平均工资不到400元，有4个村只有240元，并且有不少村不能正常发放，影响了现任干部的工作积极性，制约了村级组织建设水平的提高。
5、村党支部书记、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼职方面，工作力度不够，目前“一肩挑”的支部书记24人，仅占总数的55%，党支部的领导核心作用在有些村发挥不明显，个别村存在“两张皮”现象，影响了班子的整体战斗力。
四、几点建议
1、下大力气发展壮大村级经济。建议镇党委在积极争取上级扶持政策的同时，立足实际，深挖潜力，在专业村发展、农业产业化、招商引资等方面，进一步加大力度，总结王林坡、前燕等村的成功经验，大胆探索新路子。特别是结合这次换届选举，大胆起用一批年富力强、有思路、有能力、懂经济、会管理的人才，进入村“两委”班子，优化班子结构，提高村干部驾驭市尝发展经济的能力，推动经济薄弱村集体经济快速发展，夯实服务群众的物质基矗
2、切实解决好干部队伍和党员队伍老化问题。增强危机感，采取过硬措施，抓好后备干部和入党积极分子的培养，突出抓好在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员、培养干部工作，切实改善村级班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质。在党员发展上，实行指导性和指令性计划相结合的办法，限定发展党员年龄、学历等结构比例，优化队伍结构;进一步充实后备干部人才库，各村在换届前，必须充实一名35岁以下的年轻干部，进行重点培养，条件成熟的，尽快吸收进班子，推进班子新老交替。
3、努力改善村干部的补贴待遇。建议镇党委在区里大政策的指导下，学习借鉴其他处乡镇的经验做法，研究出台符合本镇实际的政策、措施，落实和逐步提高村干部的补贴待遇，切实解除村干部后顾之忧，调动农村优秀人才参与村级管理的积极性。同时，制定有关激励政策，让有本事、能干事的村干部政治上得荣誉，经济上得实惠，增强基层班子的活力。
4、对症下药，抓好重点班子整治。对基本放心、不放心的班子，逐村解剖，制定对策。总体上，条件成熟的要力争在7月底前全部调整到位。对刚刚调整的东旧县村班子不能放松警惕，鉴于村内矛盾复杂的实际，强化帮扶措施，巩固好新班子，同时积极做好村委会换届的准备工作。姚家坡村派性严重，在没有成熟人选的情况下，可仍由下派干部担任书记，但一定要配好后备人选，选拔那些公道正派的干部进班子，抓好帮带，促其尽快成熟。五里井村目前党员群众对现任班子支持反对各占一半，需进一步考察，加大帮扶措施，及早解决群众关注的焦点问题，树立班子威信，凝聚人心，为班子建设创造条件。对其他意见不统一的，继续深入考察，摸实摸透，合理调整。对个别人借换届选举之机泄私愤，煽动群众扰乱选举秩序，造成不良后果的，要坚决予以打击，确保换届选举万无一失。
5、要发挥支部核心作用，大力推行交叉兼职。要正确理解《村民委员会组织法》的内涵，坚定不移地加强党支部对换届工作的领导，确保党的领导核心地位不动遥同时，在一村一策的基础上，大力推行交叉兼职和书记主任“一肩挑”，努力提高党支部班子在群众中的公认程度，既节约村级支出，减轻农民负担，又有利于巩固党的执政基础，统一思想，提高班子的整体战斗力。
2004年6月
**公路局2005年领导班子建设情况汇报
2005年中，***公路分局领导班子在上级党政的正确领导下，按照市局年度工作总体部署和目标要求，认真落实党风廉政责任制，切实加强班子自身建设，围绕公路建管养中心工作，立足分局实际，着力提高领导班子的决策能力和全局干
部职工的思想政治素质，充分发挥班子总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极带领全局党员、干部和职工深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，紧紧抓住发展第一要务，抓班子、把方向、谋大事、出思路，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，求新思变抓改革，全局呈现出一片充满活力、欣欣向荣的新景象。
一年来，通过全局上下的共同努力，2005年文明创建工作上了新台阶、分局年度工作也取得了新成绩;与此同时，新办公楼胜利落成迁入、股份公司分红本金返还到位，分局三个文明建设取得了显著成绩。
现将一年来班子工作情况简要汇报如下：
第一部分：班子建设情况及工作实绩
一、围绕中心，抓好生产建设。
养护是工作的中心，分局领导班子树立“科学养护、突出重点、强化质量、注重效益”的工作理念，优化工作思路，努力打造文明路、形象路。今年，分局以抓好320国道和其它敏感线路的养护为重点，并加大了城市进出口及敏感路的投入，狠抓了319国道王坑口水毁抢修工程、320国道重铺、319国道重铺、320国道烂板维修及管养路段的水毁抢修工作。分局的年平均综合好路率达到了76%，干线年平均好路率为75.5%，出工率97%，出勤率105%，全局养护管理水平明显上升，路况质量水平明显提高，公路通行状况明显改善，取得了良好的经济效益和社会效益。
二、增强实力，抓好经济建设
通过不懈努力，分局的经济实力质有了的变化。为增强单位经济实力，促进单位发展后劲，分局领导班子在抓改革、强管理、谋发展上殚尽竭虑，一是精打细算，少花钱办好事;二是稳步发展，会花钱办大事，当好“严管家”。通过发展三产，增强综合实力;深化改革，增强社会效益;狠抓质量，增强养护效益，全方位实现经济效益最大化，至2005年底，分局经济债权债务基本持平，经济上发生了历史性转变。
三、紧扣根本，抓好思想建设
思想政治建设是党的建设的核心内容和稳定大局的保证。一年来，分局领导班子一是切实推进理论武装工作，扎实开展分局领导班子的理论学习，不断提高领导干部的思想政治素质。二是努力建设学习型组织，推动全局干部职工开展“新三学”活动，营造“人人学习、时时学习、处处学习、事事学习”的浓厚氛围。在全局开展了“创建学习型单位”读书教育活动。为职工购买了《把信送给加西亚》、《邮差弗里德》、《职业道德学习纲要读本》等书籍，丰富职工的精神粮食，充分调动了职工的学习热情。三是注重舆论导向作用。通过深入开展“深化改革促发展”大讨论系列主题教育活动，实现统一思想、凝聚力量，争取理解，嬴得支持;同时，不断加大宣传报道工作力度，充分利用媒体广泛宣传公路建设成果、先进典型及公路改革新举措，营造造良好的舆论环境。四是重视思想政治工作，深入群众，释疑解难，化解矛盾，维护干部职工思想稳定，确保单位内部的稳定。实现了全局干部职工思想观念上的“重大改变”，做到了深化改革，队伍不乱，思想稳定，局面创新，使公路改革稳步实施，稳步推进。
四、总揽全局，抓好谋划大事
一年来，分局领导班子站在全局的高度，全面分析发展趋势，作出科学决策，充分发挥智囊团的作用，实现了机制改革中的“三个新的突破”。一是工资分配制度实现了新的突破。结合局情摸索出一套适合***公路发展的养护运行机制，按照《***公路分局机制改革方案》，我局全员取消档案工资，实行效益工资制，机关管理人员工作与道班挂职，工资与道班挂勾。二是人事用工制度实现了新的突破。通过在分局内部组成青年施工突击队，建立了内部劳务市场，推行小修工程招投标模式，养护经费按养护定额与工程计量支付，使养护道班转变为“自主经营、民主管理、自负盈亏、自谋发展”的经济实体，为解决分局小修经费超支、人员超编的重点问题，找到一条新途径。三是分局股份公司发展实现了新的突破。取得三级路基专业承包资质，目前正积极申报二级路基专业承包资质，为我局三产做大做强、走向市场、持续发展创造了条件。
五、夯实基础，抓好队伍建设
领导班子牢牢把握以人为本的科学发展观，一是狠抓干部职工队伍素质建设，创造条件，积极鼓励青年职工立足岗位自学成材;二是狠抓人才资源培养，建立激励机制，认真贯彻《党政领导干部选拔作用条例》，推荐了三名优秀的年轻干部投放到重要管理岗位上进行培养锻炼，为单位的发展增添了后劲。
六、突出重点，抓好作风建设
党的作风建设关系人心向背，关系党的生命
。一年来，分局领导班子将作风建设作为加强和改进党的建设的一项突出任务、作为贯彻“三个代表”思想的重大举措来抓，进一步推进作风建设。深入开展“创建学习型班子”、“创建五好分局领导班子”活动，大兴求真务实之风，组织制度严格落实，班子作风进一步转变，支部核心作用得到充分发挥。
一是认真抓好机关管理干部的思想进政治学习，坚持开展了每
周一班前政治学习制度;二是切实抓好机关的形象建设。制定了机关工作职工群众评议制度;三是开展了机关干部下道班挂职活动，机关领导干部在处理好日常事务的同时，每月到道班挂职劳动两天以上，挂职期间工资与所在道班目标工资、效益工资挂勾，用实际行动做好了表率。
七、把握关键，抓好制度建设
一是建立健全了以民主集中制为龙头的决策制度体系。二是建立健全了以党建设工作为核心的党员干部管理制度体系。三是建立健全了以党风廉政责任制为重点的党风廉政建设制度体系。通过全方位的制度创新，科学规范班子的工作，约束成员的言行，保障工作的效果。
在制度建设中，分局领导班子将党廉政制度建设作为工作中的重中之重，重点抓好了党员干部的反腐倡廉教育、纪律作风整顿及工程廉政监督等三个主要方面工作，从认真贯彻“六条禁令”，抓好领导干部廉洁自律，加强党纪政纪法纪学习教育、健全各项廉政监督制度、完善纪检监督措施等重要环节入手，使党风廉政建设和反腐败得到扎实推进。
一是切实抓好了党员干部和重点岗位人员的党风、党纪和警示教育。播放《禁越红线》、《两个条例》廉政教育电教片三次;召开廉政形势分析会4次，不断筑牢思想道德防线，增强了全体党员、干部和管理人员的自尊、自重、自警、自律、自省、自励意识。
二是认真执行《党内监督条例》，按照“四大纪律、八项要求”，加强了党员干部的监督，规范从政行为，加大了源头预防和治理腐败的力度。
三是针对重点部门和重点环节，坚持全过程参与监督，积极开展行政监察。把工程纪检监督作为廉政建设中的重中之重，党政领导亲自抓，强化制度和程序监督，坚持两个合同一起签，严把招(投)标关，工程质量关，验收结算关。物资采购坚持“三人行”、“四到位”，由纪检员介入全过程，共同打造了廉洁工程。
八、营造亮点，抓好文明创建
一是加强领导，制定了切实可行的文明创建措施方案，成立了文明创建组织机构，从措施上、领导上、方法上对文明创建工作进一步加强;二是丰富载体，扎实开展了各项创建活动;三是典型引路，积极选树、宣传单位树得起、叫得响、具有时代性和代表性的先进典型，努力营造“学先进、赶先进、争先进”的良好氛围。四是营造亮点。我局办公楼是20年前的老家属楼改造的，硬件环境差严重影响了我局市级文明单位的申报工作。对此，去年我局加大了硬件投入力度，新建了分局办公大楼，扩建了十里道班，提升了单位文明创建水平，为***公路增加了两处崭新的亮点。通过不懈努力，我局获得了市级文明单位，白源道班荣获市级青年文明号。
八、强化职能，抓好整体推进
1、关心职工，强化服务职能。一年来，分局组织开展了对一线职工生产生活状况调查活动，班子成员到道班一线、职工家庭中进行了调查家访。制定了“三必访”制度：即职工生病住院必访;职工有丧事难事必访;职工家庭发生天灾人祸必访”。一年来，分局领导共走访慰问离退休职工、生病住院职工及困难职工近30人次，发放慰问金3000余元，将“送温暖工程”做到了职工的心坎上。与此同时，抓好道班建设，不断改善职工生产、生活环境，在经费十分紧张的情况下，投入数千元维修资金对五个道班房进行了修缮，改善了道班内外生活环境。
2、群策群力，营造安全环境。
安全及治安工作做到群防群治，坚持“预防为主，教育为先、以人为本、安全第一”的指导思想，全分局职工法制意识、安全意识不断增强，内部综治形势稳定，实现了“无刑事案件、无政治案件、无重大责任事故、无重大安全事故”工作目标。
3、注重教育，强化国策意识。
计生管理常抓不懈，一是坚持抓好计生法规宣传教育。二是建立了监督管理网络，落实了节育措施，已婚职工独生子女领证率达100，计生管理保持了良好势头。
第二部分：工作薄弱环节及整改措施
(一) 薄弱环节：
一是在学习教育方面：由于教育管理不严，基层劳动纪律散漫，机关科室协作精神不强;学习流于形式，教育效果欠佳。
二是在观念创新方面：工作思路缺乏新意，工作方法缺乏创新，由于工作安排不当，使很多工作虎头蛇尾，成效显弱。
三是在宣传舆论方面：由于宣传不力，使所做工作不能全面展现，鼓与呼的作用未充分发挥。
四是在班子作风方面：领导班子成员艰苦奋斗的作风不明显，深入群众、深入基层、做职工群众的贴心人不够。
(二) 整改措施：
单位要红火，关键要靠班子的核心作用。新的一年中，分局领导班子将以党的十六届四中全会精神为指针，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，抓班子建设、抓党员干部教育，努力提升班子的战斗力、凝聚力、号召力和执政能力：
1、以思路创新为先导，推进思想理论武装，正确把握舆论导向。
思路决定出路，观念就是财富。新的一年，我局领导班子将紧紧围绕党的中心工作和党委的总体思路，把学习贯彻党的十六届四中全会精神作为头等大事，认真抓紧抓好。
一是努力推动宣传舆论导向工作，把握正确导向，努力使宣传思想工作更好地体现时代性，把握规律性，富有创造性。及时宣传报道公路建养管中的典型事例和先进事迹，充分展示***公路职工的精神风貌，振奋精神，鼓舞士气，增强队伍凝聚力，树立***公路崭新形象。
二是努力推动职工思想政治工作。切实做到“三个贴近”，密切联系群众，做好职工思想政治工作，维护职工思想稳定，把干部职工的思想统一到贯彻落实全会精神上来，统一到公路发展大局上来。
三是努力解决队伍观念创新课题。今年要采取“走出去、请进来”的措施，使职工开眼界、长见识、洗头脑、变观念。要带着问题、带着课题出去学习，要引进先进的管理理念、工作措施和发展思路，有效促进我局的各项工作迈向新的高度，打开新的局面，实现新的飞跃。
2、以素质创新为根本，突出党建工作重点，塑造过硬党员队伍。
开展好以下五项活动：一是按照上级党委要求深入开展好保持共产党员先进性教育活动。针对党员队伍中存在的突出问题，健全和完善党员教育管理工作和党组织建设的措施，努力提高党员思想政治素质，充分发挥党员的先锋模范作用。二是开展好入党积极分子队伍建设活动。严把入口关，把那些能干事、会干事、干实事、思想好、作风正、有文化的优秀职工吸收到党组中来。三是开展好民主评议党员活动。不断完善民主评议党员工作制度。四是建立先进性教育联系点制度，党员干部一律到基层联系点挂职，开展好以“关键时刻有党员、困难时刻有党员、群众身边有党员”为主要内容、以“一个党员一面旗”为主题的争先创优竞赛活动，争当优秀共产党员，争当创先争优的带头人，通过竞赛活动，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，进一步增强组织的凝聚力、向心力。五是开展好“保持共产党员先进性”读书活动。组织党员、入党积极分子、入党对象每人撰写一篇如何保持共产党员先进性文章，及不少于8000字的读书笔记，畅谈自己的理想、信念、论述如何保持好共产党员先进性。
3、以能力创新为突破，强化班子自身建设，提升执政能力素质。
围绕班子自身建设，促进党建工作规范化、制度化，认真做好做实各项基础工作，一是围绕提高党的执政能力建设这个着力点，努力解决好“什么是政绩”、“怎样树政绩”、“为谁树政绩”这三个问题，在班子中大力开展正确的政绩观教育和“两个如何”(即：如何保持党员的先进性、如何当好经济建设的排头兵)讨论。二是要大力加强领导班子作风建设，按照胡锦涛同志提出的“四求四务”的要求，进一步加强对班子成员的宗旨、群众观念和“两个务必”的教育，不断解决领导班子和班子成员作风方面存在的突出问题。三是要切实加强领导班子民主集中制建设，认真落实民主生活会制度，进一步提高民主生活会质量。四是进一步推进机关工作群众评议制度，加强机关工作管理，促进机关工作作风转变。
4、以载体创新为依托，丰富文明创建内涵，不断扩大创建成果。
一是进一步加大精神文明创建工作力度，紧扣创建目标，不断完善创建措施，创新创建思路，拓展创建载体，丰富创建内涵，提升创建水平。二是深入开展有公路特色的文明道班、文明示范路、路政文明窗口等创建活动，丰富创建载体，做到以载体促创建，以创建带动整体，以重点带动全面，不断打开文明创建工作新局面。今年，分局要努力实现市级文明单位的创建目标，并在此基础上，不断向省级文明单位迈进;同时要巩固白源道班文明创建成果，争创省级青年文明号。
5、以制度创新为保证，着力源头预防监督，夯实廉政建设基础。
按照上级纪委《关于领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制工作安排意见》，主要抓好五项工作：一是加强《党内监督条例》的学习，加强对《条例》执行情况的监督检查，及时纠正违反《条例》的行为。二是认真落实“两纠正三落实”工作，确保廉政建设将有关规定落实到位。三是要认真贯彻执行好“四大纪律八项要求”，逐条逐项地进行自查自纠，找差距、揭矛盾，做到求真务实。五是要根据今年党风廉政建设新任务、新要求，对今年的党风廉政建设和反腐败工作任务分工进行调整，进一步明确工作目标、任务要求，进一步推进我局党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。
6、以持续发展为目标，不断夯实经济基础，增强单位发展后劲。
发展是第一要务，发展是一切工作的出发点和落脚点。新的一年，分局领导班子将紧紧围绕单位发展壮大、增强经济实力这个目标，努力实现两个新突破：一是股份公司发展有新突破。要在质资申报升级上加大力度，力争实现二级质资。二是要实现公司经济效益上的新突破。公司要积极跳出公路、走向市场，寻找新的经济增长点，力争完成一个外包工程项目，实现公司效益新的增长。
新的一年中，分局领导班子将继续以“三个代表”重要思想为指导，坚持全面协调可持续发展的科学发展观，以良好的精神状态和求真务实的工作态度，继续保持分局已有的良好发展势头，为书写***公路新篇章、实现***公路事业的新跨越而努力奋斗。
二00六年二月七日
关于领导班子思想政治建设情况的报告市委组织部：一年来，在市委的领导下，按照市委组织部有关要求，团市委领导班子围绕思想政治建设，不断加强理论学习，增强班子团结，扎实推进廉政建设，创造性的开展团的工作，取得了较好成绩，现将情况汇报如下：
一、基本情况及主要做法团市委领导班子坚持高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，求真务实，扎实工作，与时俱进，不断提升领导班子思想政治建设水平。(一)加强政治理论学习，努力提高领导班子理论水平和自身修养团市委领导班子始终把用科学理论武装头脑放在思想政治建设的首位，大力倡导学习之风，切实加强领导班子政治理论学习。一是坚持学习政治理论，强化理想信念。团市委领导班子适应时代发展和团的工作需要，把学习放在重要位置，努力争做勤奋学习、善于思考的模范。制定了周密的学习计划，认真落实学习制度，深入系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中全会、团的十五大及市委经济工作会议精神，坚持学习党的基础理论。在工作中能够虚心向老领导、老同志学习，向机关同志、基层同志和广大青年学习、向实践学习，在学习的深度和广度上下功夫，博采众长，增长才干，努力创建“学习型”班子，不断提高自己的思想理论水平。二是解放思想、统一认识。班子成员在学习理论知识的同时，认真研究我市新时期经济社会发展的大政方针，敏于求知、勤于思考，找准服务大局、服务青年的切入点。把讲政治、讲大局、服从党的领导和围绕党的中心开展工作摆在首要位置，不断提高自身的政治敏锐性和政治鉴别力，能够用市委提出的五种意识振奋精神、投身工作，用市委提出的四个换位解放思想、更新观念，把四个换位作为调整工作重心、服务大局、服务青年的核心任务来抓。三是在学习中注意积累和反思，增强学以致用的能力。班子成员经常围绕团的发展建设，充分运用理论学习成果，撰写调研报告和理论研讨文章，先后在《齐齐哈尔日报》、《齐齐哈尔通讯》、《黑龙江共青团》上发表署名文章，在团的资料上发表交流材料，分别撰写了《“三个代表”与团的工作新机制》、《按照“三个代表”的要求提高团的工作水平》、《共青团要做“三个代表”的忠实信仰者、热情拥护者和坚定实践者》、《坚持“三个代表”推进团的建设》等多篇学习心得。通过学习，班子成员的自身素质不断提高，对市场经济的驾驭能力、处理复杂事务、解决尖锐矛盾问题的能力和开拓创新的能力得到进一步增强。(二)开拓创新，积极探索团的工作新思路团市委领导班子把做好团的工作做为加强思想政治建设的第一要务，努力实现全市团的工作在服务大局上有新作为，服务青年上有新举措，在团的建设上有新发展。一是明确思路，开拓创新。紧紧围绕贯彻团十五大、市委经济工作会议和今后团的工作，坚持“抓基层、打基础、工作到支部、全团抓落实”的工作原则，全面叫响一个主题、坚持一个理念、深入实施“青年建小康四项工程”、大力夯实一个基础，积极构建“一一四一”工作新格局，着力在青少年思想政治工作、服务农村四化、支持企业“两改两卸”、促进民营经济发展、参与招商引资、营造经济发展环境、服务青年和团组织建设等方面实现新突破。二是突出重点，统筹兼顾。牢牢抓住服务大局、服务社会、服务青年这一核心内容，做到突出重点、兼顾一般，重点抓好团代会、农村青年劳动力转移、招商引资、团员服务区、“区校共建”、服务绿博会、青年文明号助学行动、青年志愿者等重点工作，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是真抓实干，务求实效。坚持“思想上求实、作风上务实、工作上抓实”的原则，推动团的工作发展。全年实际完成招商引资金额达1020万元;全力推进“扶持青年增收成才行动”，创建青年科技项目示范推广基地676个，扶持青年畜牧大户1800多户;实施“青工技能提升计划”，一年累计创新创效项目607项，转化科技成果310项，为企业创造经济效益达1亿元;“区校共建”经验得以全面推广。一年来，团市委获得了市直机关“活力杯”最佳党日活动三等奖、市直机关“活力杯”最佳党日活动组织奖、市招商引资工作先进单位、全国农村青年增收成才行动优秀组织奖、全省第十五届科普之冬活动组织奖、“金桥奖”、全国足球“小甲A”优秀组织奖、第二届绿博会暨观鹤节筹办工作先进单位、全省大中学生暑期“三下乡”活动组织奖等多项荣誉称号。(三)团结协作，增强领导集体凝聚力团结是班子思想政治建设的目标之一，团市委领导班子深知只有抓好班子建设，带好队伍，发挥团队作用才能更好的完成市委和团省委交给的各项任务。因此在班子建设上，始终坚持“讲团结、讲奉献、顾大局、识大体”，提高了领导集体的凝聚力和战斗力，为群众做出了表率。一是保持高度的团结统一，在思想上合心，组成上合力，工作上合拍。班子成员之间经常互相交流思想，统一认识，勇于开展批评与自我批评，对自身存在的不足做到有则改之、无则加勉。形成了互相尊重、互相信任、互相支持、互相理解的良好氛围。二是贯彻民主集中制。坚持大事讲原则，小事讲风格，充分发挥领导班子的整体合力，集中集体的智慧和力量，做到思想上勤沟通，工作上多协调，决策上多商量。主要领导带头发扬民主，形成了既民主又集中，既统一意志又个人心情舒畅的工作局面。三是加强机关建设，内强素质，外树形象。团市委领导班子在加强自身建设的同时，注意提高机关干部队伍的思想政治和业务素质，突出以创建“学习型、竞争型、服务型、创新型”的“四型”组织为统领，以树立新的
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