社区服务论文

本文一共涵盖5篇精选的论文范文,关于《社区服务论文(精选5篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。摘要：大学的社区服务超越了传统的社会服务职能，对大学特色化发展具有借鉴意义。以色列巴伊兰大学通过多样化的社区服务项目，为当地居民提供了优质专业的公益服务，相关举措融入社区发展和公民健康与生活福祉。大学参与社区服务，应以社会需求为基，应对现实挑战;以优势资源为依，提升服务质量;与其他职能共生，促进自身发展。

第一篇：社区服务论文

社区社会组织参与社区服务研究

摘 要：社区社会组织在社区服务中发挥着举足轻重的作用，但当前，社区社会组织在参与社区服务时仍面临着诸多困境，如社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡、社区服务动力不足、社区服务质量难以保证，以及社会公信力不足。因此，必须要从弱化社区服务运行的行政色彩、加强组织内部人才建设、完善相关的法律规章制度和组织内部的管理机制四个方面来解决社区社会组织面对的问题，不断完善社区社会组织的社区服务机制。

关键词：社区社会组织;社区;社区服务

改革开放后，我国的市场经济体制日趋成熟和完善，政府作为社区服务的主体已不能满足公众的需要层次，社区社会组织便应运而生，并不断的发展完善，与此同时，社区居民开始追求更高质量的社区服务。

一、社区社会组织在社区服务中所发挥的作用

作为社区服务的参与主体，社区社会组织以其独特的优势成为了社区居民生活中不可或缺的重要组织形式。因此，社区社会组织在社区服务方面发挥着至关重要的作用。

(一)整合社区资源，转变传统的社区服务形式

在“强政府，弱社会”的形势下，如果政府一味的通过自上而下的方式参与社区服务，不仅会产生严重的越位行为，还会阻碍社区资源的开发并影响到社区参与主体多样性的形成。因此，这种以政府为主体的普适性社区服务形式，已不能满足多层次的社会公众需求，而应变能力更强，组织形态更灵活的社区社会组织更能够满足不同领域公众的各项需求。此外，与政府机构的社区服务相比较，社区社会组织拥有的公益使命感，使其更易于融入社区居民，为其提供多元化的社区服务。最重要的是，社区社会组织能够专注于政府机构无暇顾及的方面，如能够更加人性化的，对社区中的弱势群体及边缘性群体居民提供各类公益性服务。

当前，社区社会组织缺少有效的社会对接机制，使社区资源得不到充分的挖掘和利用，因此，这类特殊社区居民的一些服务需求，在企业不愿承担而政府又难以承担的情况下，仅靠社区社会组织自身的力量仍然无法得到满足。而作为最适合承接无偿或低偿服务项目的载体，社区社会组织亟需整合社区资源，与政府机构协作，利用其发展社区服务的规划，争取驻社区单位的支持，增强公众的参与主动性，共同为社区居民的各种需求服务[1]。

(二)化解社区矛盾，增强社区的集体凝聚力

首先在社区中，业主、非公经济组织人员、弱势群体、边缘群体等各类群体均有其不同的利益，当不同群体面对利益冲突时，很容易产生社会矛盾，甚至引起社会的动荡。社区社会组织的工作性质，使之深入社区居民生活的各个角落，能较早的发现社区居民产生的矛盾与冲突，并利用社区居民对社区社会组织的信任和说服力，解决这些矛盾与冲突，从而加强社区居民对组织的社区认同感[2]。

此外，社区社会组织能够在进行社区服务时，把社区中分散和疏离的社区居民集中起来，促进他们的交往，提高社区居民参与社区服务的积极性。社区居民参与到社区服务与建设中，相互团结、共同服务，不仅能培养他们的公共精神，在社区服务的平台中增强社区的凝聚力，还有利于社区社会组织进行社区服务工作。

(三)加强社区参与，调动社区居民参与的主动性

作为一个社区居民自发组织，社区居民成为社区社会组织的志愿主体，应该更多的参与社区服务，但目前仍有大量的社区社会组织，它们的一些社区公益服务活动，主要还是由行政力量来支撑的，这并不符合真正的志愿精神，因此，这些社会组织的自治性和志愿性比较低，并不能为社区居民提供真正的公益性服务。由此，可以看出，在社区服务中社区居民必须要起到关键的主体性作用，他们的积极参与和团结互助更是社区社会组织成功开展社会服务的关键。社区居民是社区服务的享受者，更是主要的参与者，只有提升他们的参与主动性与积极性，才能使之拥有社区建设的主人翁精神，也只有使更多的社区居民参与到社区服务中来，才能够保障社区社会组织各项工作的顺利展开。

二、社区社会组织参与社区服务的困境

(一)社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡

随着社会公众需求的多元化发展，社区社会组织的群体化，补救、保障性服务已不能满足社区居民的服务需求，而目前的社区社会组织所提供的社区服务，也多是以传统低层次的服务为主，为满足社区居民的需求，社区社会组织必须转变陈旧的社区服务发展方式。与此同时，社区社会组织的服务领域大多集中于教育培训、家政服务、卫生服务、文体娱乐等领域，这些领域已形成了过度饱和的状态，造成了资源的浪费，而社区居民急需的心理咨询服务、劳动者权益保护、老年人社会保障等领域却很少涉及，尤其是弱势群体和社区内边缘化群体的服务需求得不到满足。因此，为改变现状，社区社会组织必须开展个性化、预防性、普及型的高层次现代型服务形式，从而改变其服务供给无法满足社区居民多层次需求的不平衡现象。

(二)社区社会组织社区服务动力不足

社区社会组织参与社区服务，资源是它成功的关键。没有充足的资源，社区社会组织在参与社区服务时就得不到足够的动力支持，其服务活动也无法顺利开展。社区社会组织需要财力资源、人力资源、信息网络以及道德情感的支持性资源等。其中，作为社会组织运行基础的财力资源和专业人才资源是保证社区社会组织不断发展的最核心部分，必须充分重视并不断引进。从资金筹措的来源看，社区社会组织的资金来源渠道少，数量小，资源动员能力明显不足。而且在政府推行自上而下的强硬性社区服务的状况下，社区社会组织在参与社区服务时，难以得到政府的资金支持。此外，由于多数社区社会组织缺少专门的资金来源，只能以吸引企业赞助，在社会中募捐以及收取组织从业人员的会费来维持活动的展开，但目前的社区志愿者对社区社会组织的公信力不高，且社会组织本身也缺乏规范化的管理体制，从业人员及志愿者缺少专业化的培训并得不到相应的服务保障，因此，社区社会组织对社区志愿者凝聚力不断降低，难以提供常规、持续性的社区服务。

(三)社区社会组织社区服务质量难以保证

随着人们生活水平的提高，社区居民不仅表现出对社区服务的多样化需求，也对其服务质量提出了更高的要求，但是，社区服务高质量的基础是社区社会组织中必须拥有大批专业的从业人员。而目前，大多数的社区社会组织，专业人员缺乏，组织内的成员不具有专业背景，接受过系统社会工作专业培训的专职工作者更少，因此，在不具备专业素养的情况下，社区社会组织只能在社区开展专业性不强的社区服务，并不能对如空巢老人的社会保障、失独家庭的心理治疗、妇女儿童权利维护等项目提供专业性的帮助。由此可以看出，社区社会组织在缺乏专业工作者，且只能参与普及型的低水平社区服务的情况下，难以提高其参与社区服务的质量[3]。

(四)社会公信力不足

由于种种原因，现阶段，社区社会组织的作用尚未得到明确，社会公众仍然对社区社会组织的性质属性、活动范围和宗旨等缺少正确的认识。同时，由于其宣传工作的欠缺，导致很大一部分的社区社会组织尚处于匿名状态，并不为社会公众所了解。此外，目前还有大量社区社会组织内部管理混乱，缺乏规范管理，并缺乏自己的能力建设;缺乏专业人才而服务质量低下;因资源短缺而寻求企业帮助，却沦为企业谋取私利的工具;违背组织为社区居民提供服务的宗旨，转而经营其他业务;侵占募捐、会费、政府的资金支持等活动资源，导致公益腐败。[4]以上情况均严重影响了社区社会组织的公信力，阻碍了社区社会组织服务活动的开展。

三、改善社区社会组织参与社区服务困境的有效策略

(一)政府让渡社区社会组织，弱化社区服务运行的行政色彩

目前，本应由社区社会组织参与的社区服务依然为政府部门所主导，但政府机构的普适性社区服务已不再能满足社区居民不断变化的服务需求，导致社区社会组织在社区组织体系中的发展空间狭小，还造成了社区服务的资源紧张，以至于降低了社区居民对社会组织的信任度。为此，必须切实转变政府职能，不断拓展社区社会组织参与社区服务的空间与能力。首先必须要做到“政社分离”，即明确政府机构与社区社会组织之间的关系，在参与社区服务时，一些本该由社区社会组织承接的社区服务职能应当从政府相关部门剥离，并做到政府部门协调引导，社区组织主体参与，依据社会需求开展社区服务活动。从“小政府、大社会”格局的战略高度，从政府政策、社会管理体制、社会组织发展理念、居民社会参与等不同层面创造条件，实现政府与社区社会组织良性互动。[5]其次，社区社会组织要增强自身的独立性。不过分依赖政府机构的行政力量，将更多的精力用于满足社区居民的各种服务性需求，切实地把社区居民至于首要地位，在社区服务活动中，不断提高自身的服务能力，并整合社区中的各种社会服务资源，以实现自身独立性的长足发展。

(二)加强人才队伍素质建设，提升社区服务质量

社区社会组织在参与社区服务时，组织成员的专业化会影响其提供的服务质量，因此，首先必须要重视社区社会组织人才队伍素质建设，引进专家和学者;培养志愿者们的专业素质，并建立考核评估体系，制定激励机制，提升社会组织人员的专业化;启用专业人才，打造一支专门化的队伍，如能够为社区居民中的弱势群体、边缘化群体等的服务需求提供更加专业化的帮助，从而提高社区社会组织参与社区服务的效率与品质。此外还可以引入专业的管理人才，以保证组织内部从业人员专业性的提升，实行专业严谨、科学规范的管理制度，如完善组织内部的财务管理、志愿者管理，明确人员岗位职责等，不仅能够提升社区社会组织的诚信度，还能够加强其与社区居民的联系，协调利益关系，从而化解社会矛盾并有利于社区的建设。

(三)完善相关法律、规章制度，营造适合组织发展的制度环境

只有不断完善相应的法律、规章制度，强化组织内部的民主决策，加强并明确社区社会组织的法律责任，社区社会组织才能顺利的开展社区服务，才能成为参与社区服务的责任主体。同时，要加大对社区服务相关政策规定的执行力度，进一步落实有利于社区社会组织参与社区服务的法律规定，此外，针对社会组织登记、注册困难的现象，政府有关部门应该简化并完善其登记、注册程序，还应该加大对社区社会组织的扶持力度，为其的良性发展创造严谨的制度环境。

(四)完善组织内部治理机制，提升社区服务能力

首先，完善内部治理机制，增强社会公信力。随着社区社会组织的日益成熟，公信力早已成为其开展社区服务工作的关键，社区社会组织必须要极力避免因组织内部的治理问题，而使社会大众对社会组织产生严重的不信任感，影响到社区服务工作的开展。因此，社区社会组织只有不断加强自身的治理机制建设，提高参与公益服务的社会责任感和使命感，才能够拥有社会公众的高公信力以及对其的凝聚力;只有建立完善的组织机构，合理的运作程序，才能使社会组织真正的实现对社区资源的有效整合;只有对组织外部环境变化拥有迅速的反映，才能够满足社区居民日益变化的多重性需求，并给予社区居民以正确的引导。

其次，强化自身能力建设。当前许多社会组织的服务能力并不高，远达不到它所期望实现的理想状态，而社区社会组织自身的能力是其为社区居民实现服务需求的基础，因此，加强社区社会组织的能力建设至关重要[6]。而社区社会组织的能力是指整合利用各种资源以实现组织目标的能力，社会组织唯有不断在实践中提高自身的行动能力、决策能力、资源整合管理能力、敏锐的外部环境反应能力等，才能够在参与社区服务的活动中事半功倍。

参考文献：

〔1〕康之国，等.构建和谐社会视角下的社区治理与NGO[J].深圳大学学报，2006(3).

〔2〕陈雅丽.非营利组织在社区服务中的作用及发展战略[J].湖北社会科学，2013.

〔3〕康之国.完善社区社会组织参与社区服务机制研究—以天津市H区为例[J].天津行政学院学报，2011.

〔4〕周玉萍.培育社区民间组织提高社区服务水平[J].新部，2007(10).

〔5〕李有发，辛广楠.欠发达地区参与城市社区服务的特点、问题与对策建议—基于甘肃省的调研[J].社团管理研究，2010.

〔6〕刘春湘，邱松伟，陈业勤.社会组织参与社区公共服务的现实困境与策略选择[J].中州学刊，2011.

(责任编辑 徐阳)

作者：姜晶

第二篇：完善社区服务体系，促进社区服务发展的探讨

摘要：市场经济体制的逐步建立和完善，从政府和企业分离出去的社会职能，大部分需要依托城市社区来承担。所以，加强社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。本文概括了我国当前城市社区服务取得的成就，总结尚存在的一些问题，对如何完善社区服务体系，促进其发展的对策进行了探讨。

关键词：城市;社区服务;体系;发展

社区作为具体化的社会,是社会的窗口和缩影。社区服务作为具有社会保障性质的基层社会福利和社会服务事业，得到了长足发展，对建立健全城市社会福利服务体系，增强城市服务功能，深化城市各项改革，改善人民群众生活质量，起到积极的促进作用。在建立市场经济体制的新形势下，社区服务工作如何适应市场机制要求，加快发展步伐，是需要认真研究探讨的新课题。

一、我国当前城市社区服务取得成就。1、社区服务政策理论体系不断完善。在社区建设实践中，高度重视政策法规的引导和保障作用，针对一些热点、难点问题，及时在设施管理、服务管理、社区就业等方面出台一系列政策规定。蓬勃发展的社区服务与社区建设实践为政策法规的出台奠定良好基础，政策法规的出台又为社区服务与建设的持续发展创造有利环境。2、社区服务设施规模不断扩大。社区服务设施是为社区居民、单位提供服务的场所和基本阵地，也是创造“居民生活方便”社区环境的物质基础。当前各个城市始终把设施建设作为推进社区服务事业发展的重点，使社区服务设施规模不断扩大。3、社区服务手段不断发展。各个城市普遍推广社区便民热线电话，制定热线服务和规范化管理标准，推动热线服务进一步走上制度化、规范化轨道。有些城市建立信息查询检索系统，开展以信息为媒介的家庭劳务、医疗、购物、交通、就业、培训、娱乐等方面的信息服务工作。

二、当前城市社区服务存在的问题及原因。1、存在的问题。(1)福利性、公益性服务不足，难以为继;经营性服务猖獗。目前社区服务分三大部分，即面向老年人、残疾人、优抚对象等社会弱势群体提供的福利性、面向社区居民提供的公益性服务的便民利民服务和面向社区企事业单位和机关团体开展的双向服务。但从社区服务发展过程看，纯福利性、无偿或低偿类服务项目比例明显降低，经营型、有偿性服务项目逐渐提高并已成为最重要部分。(2)专业化程度不高，服务质量不高。以青岛市为例，到2006年底，仅市南区就有社区服务专职管理和服务人员1.1万人，但直接从事社区服务工作的人员主要由家庭妇女、离退休职工、下岗职工和有劳动能力的残疾人组成，整体素质不高，专业人员和管理人员、专业技术人员的构成比例很低，基本属于劳务型，提供的都是简单的劳力活动。其他一些大城市也有类似现象。这样对像残疾人服务、弱智儿童服务、老年人服务、行为偏差者矫治服务、心理咨询与辅导、精神康复者服务与辅导、刑释人员矫治与辅导、单亲家庭辅等专业性、智力型的社区服务难以提供应有的高质量专业服务。(3)社区服务中心角色尴尬。目前社区服务基本上是由市、区、街、居四级社区服务机构运作，对社区服务中心的定位一般是多功能综合性的服务事业单位。从现实看，目前的社区服务中心既履行行政职能，又履行社会中介职能和市场职能，集多重职能于一身;其组织性质和角色既是公共组织，又是中介组织，还是企业组织，集多重性和多重角色于一身;其人员构成既有政府公务员，又有事业编制人员，还有企业编制人员和临时雇佣的打工者。政企不分和政社不分。

三、社区服务存在问题的成因分析。(1)社区服务概念不清、定性不准确。社区服务具有双重属性，既是一项事业，又是一种产业。作为事业，是不以盈利为目的的专业性社会服务;作为产业，是一种特殊的第三产业，其特殊性主要表现在社会福利属性上。并要求社区服务按照社会化、产业化和法制化运作。但现实中，社区服务既包含福利性服务，又包含便民利民服务和社区与驻社区单位的双向服务，既有无偿的、福利性、公益性的服务，又有有偿的、经营性的服务;社区服务既要以维护和保障社区特殊困难群体和大多数居民的基本生活权益为出发点，强调其社会福利和公益属性，坚持把社会效益放在首位，防止为了片面追求经济效益而牺牲社会效益，又要保持社区服务业产值每年增长;社区服务与社会服务、与商业服务、与第三产业的关系并没有规定。凡此种种，使社区概念和定性显得混乱不堪。社区服务概念不清，定性不准确，不仅造成了新的“政企不分、政社不分”，而且在实际运行中出现片面追求经济利益以及营利性服务，牺牲公共利益和公益性、福利性服务的现象。(2)缺乏科学分类。分类是管理的基础，只有科学的分类，才有科学的管理。社区服务管理上的混乱，营利性、有偿性的社区服务占据社区服务的主流，背离社区服务发展的宗旨，其根本原因在于对社区服务缺乏科学的分类。致使有偿的、无偿的、低偿的，福利性的、公益性的、互助志愿性的混在一起，“鱼龙混杂”，福利性、公益性的社区服务受到巨大的冲击和损害。(3)资源不足。目前社区服务的发展遭遇两大资源不足，一是资金不足，我们且不说经济落后地区没有足够的财力投入到社区服务中，即使在经济发达的沿海城市，也面临一个资金不足的问题。在社区服务开展所需经费中，发达国家政府的投入一般占服务资金构成的50%以上，而我国目前政府的投入最多占30%，虽然我们不能对数字简单的类比，但基于政府的社会责任和功能，政府的资金投入显然与其所负的责任和具有的功能不相符。二是政策资源不足。总的说来社区服务缺乏足够的政策支持;现有相关的减免税政策笼统、不详细，缺乏可操作性;各种政策之间矛盾、冲突严重，没有有效衔接，缺乏统一。

四、完善社区服务体系，促进社区服务发展的对策。1、完善城市社区服务体系。据目前我国城市社区建设试点城市的经验及社区居民的需求愿望，完善的社区服务体系建设应从以下方面着手。(1)、社区社会福利服务。城市老龄化和流动人口等问题，使老幼孤残等弱势群体的生活问题成为社区服务的重点和难点，要形成市、区、街、居四级社会福利服务网络，组织社区单位和社区志愿者开展义务包户或帮带活动，为散居孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务，为孤儿、弃婴提供良好的成长和受教育的环境，为优抚对象、残疾人及特困群体解决生活困难。人群福利体系，是社会文明进步的辅助服务场所。(2)、社区居民再就业服务。随着改革开放的不断深入，大量的结构性失业人员滞留社区，社区服务应以此为着眼点，把社区服务与实施再就业工程结合起来，拓宽下岗职工安置渠道;大力兴办中介服务、家政服务实体，完善服务网点，积极安排下岗、失业人员就业;开展就业培训、职业介绍和享受社会保险待遇人员的社会化管理服务，鼓励下岗职工和城镇失业人员发挥自身特点和业务专长，自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务组织，实现在社区内就业。社区服务与发展地区经济结合起来，逐步实现以服务养服务，以实业养事业，以积累促发展。(3)、社区卫生服务。这是一项最难又是最重要的服务。社区要把疾病预防、保健、医疗、康复和开展健康、自救互救、备灾救灾教育作为社区卫生服务的重点。建立家庭健康档案，开设家庭病床，扩大全科医生队伍，建立以居民健康为中心、社区为范围、家庭为单位、需求为导向，以老年人、妇女、儿童和慢性病人为重点服务对象，集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务为一体的综合服务的新型城市卫生服务网络。优化社区卫生资源配置，加强社区卫生服务体系的建设，功能合理，方便群众，不断改善社区居民的卫生服务条件，提高人民健康水平。2、促进我国城市社区服务发展的对策。(1)、进一步转变政府职能，建立与现代社区服务业发展相适应的社区服务管理体系。各级政府要从加快发展第三产业的高度来认识发展社区服务业的重要意义，把社区服务业列入第三产业的总体规划，把社区服务业列入政府重要议事日程，把社区服务业列入政府工作目标管理体系。要明确政府职能和市场职能，分清公益性项目和经营性项目。以街道为依托，以居委会为基本单元，重点抓好社区服务中心和服务站的建设和管理。尤其需要指出的是居委会作为社区的管理组织者，就不能作为企业法人参与社区服务的具体经营活动。(2)、加大宣传力度，转变公民观念。随着近几年经济体制改革的深化，越来越多的“单位人”变成了“社区人”。以前，遇到什么发愁为难的事，人们习惯于找单位、找领导解决。现在，情况发生了变化，但人们还不习惯找社区服务中心排忧解难，所以，必须利用新闻媒体、通过举办社区知识讲座、文艺巡回表演等形式，加大宣传力度，使社会和公民理解和认识社区服务的概念、内容及其重大意义，明确三个转变(大政府、小社会向小政府、大社会转变;政府从对企业管理为主向服务为主转为;政府由直接操作经济活动为主向监督经济活动为主转变)，培养社区成员的社区意识，增强全社会对建立社区服务体系迫切性、必要性的认识，尽快使社区服务深入人心，加大社会自我推动效应，提高行动的积极性、公众性、社会性。(3)、对社区服务进行科学分类管理。建议将社区服务定位于社区公共服务，并将社区公共服务明确划分为福利性服务、公益性服务和互助性服务三大部分，福利性服务是指针对社会弱势群体所提供的免费或低偿的服务或商品，它一般需要界定特殊的弱势群体，这种服务一般是由第三者付费或补贴，服务对象只交很低费用或免费;公益性服务是指由公共酬资并公开免费提供给所有社区成员的服务，它是一种社区层面的公共物品，比如社区环境美化、社区卫生清理、社区健身以及其他社区公共设施等，这种服务资金来源是靠政府资助或社区内动员，但它的使用和其资助者不对称，它的使用是公共免费的，也是针对全体社区居民的;社区互助性服务是指社区内具有互补性的不同成员之间的互相服务，主要是指社区的居民之间的互相照顾和服务，它强调以服务换服务，而不是互相购买服务。由于目前的便民利民服务大多是经营性有偿服务，则完全可以通过培育相应市场来解决，由市场来提供，如现在的社区居委会举办的“便民餐馆”、“便民超市”、“便民维修业”、“便民理发店”等等。并且社区便民利民服务以成为重大的商机，众多的商业服务机构纷纷参与此类服务的提供，因此，作为政府和居民自治体的社区居委会不应参与市场竞争，应将此类服务从社区公共服务中划分出去，社区公共服务不再包含便民利民服务。(4)、加强社区服务队伍的建设。社区服务队伍的状况如何，这是社区服务得以运转的重要条件，也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要尺度。通过十多年的发展，我国各地区已逐渐建立起一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区服务队伍。总体上看，这支队伍尚处于粗放式的追求数量与外延扩张的发展阶段，而其服务的项目内涵、质量及专业化技能尚处于较低水平，这需要我们在以下几个方面加强社区服务队伍的建设。首先，要在政府指导下，依靠社会教育机构，有计划、有步骤地对在岗的社区社工人员及管理者进行系统的培训，努力提高他们的专业能力和专业水平。此外，还应参照发达国家和地区的成功做法，积极筹划和实施适用于我国社会工作者的专业技术职务晋升制度，切实提高社会工作者的社会地位和收入水平。其次，应大力发展社会工作教育事业，解决社会工作专业人才稀缺的问题，培养一支富有社会工作价值观的，并掌握现代社会工作理论、知识、方法和技巧的专业社区服务工作者队伍。最后，要积极引导与鼓励工会、妇联、共青团等半官方的群众政治团体，掌握并运用专业化的社会工作知识和主法介入社区社会工作事务。在社会工作事务尚无法从它们的团体事务中分离出来之前，在社会工作职业化分工一时半载难以理清的条件下，引导这些半官方、半社会的团体之分支部分走向专业化是完全可能的。

总之，加强社区建设，完善社区服务体系，是推进改革开放，加快社会主义现代化建设的迫切需要。因此，要不断总结、深化、完善，借鉴国外经验，才能使城市社区服务持续健康发展，满足市场和社会发展的需要。

作者单位：中共江阴市委党校

参考文献：

[1]李勤德,张碧宇.应解决好社区公共服务工作经费问题[J].中国民政.2008.(02):48

[2]陈雅丽.”单位制”影响下的城市社区服务发展——以广州市D社区为个案[J].社会工作下半月(理论).2008.(01):39-42

[3]孙健.我国城市社区服务的现状、问题及对策[J].黑龙江省政法管理干部学院学报.2006.01

[4]杨荣.论非政府组织的社区功能定位[J].社会主义研究.2008.(01):78-80,44

作者：许一鸣

第三篇：大学如何参与社区服务？

摘 要：大学的社区服务超越了传统的社会服务职能，对大学特色化发展具有借鉴意义。以色列巴伊兰大学通过多样化的社区服务项目，为当地居民提供了优质专业的公益服务，相关举措融入社区发展和公民健康与生活福祉。大学参与社区服务，应以社会需求为基，应对现实挑战;以优势资源为依，提升服务质量;与其他职能共生，促进自身发展。

关键词：社区服务 社会服务 大学特色化發展

一、引言

高校的社会服务职能起源于美国的《莫里尔法》和威斯康星办学思想，在知识经济时代已发展为当代大学的基本职能之一。其强调高校作为教学和科研机构，利用自身资源优势直接为社会发展作出贡献。在“双一流”建设背景下，中央文件多次强调，高校应主动对接经济社会发展需求、全面提升服务国家重大战略和区域发展的能力。在政策指引下，一流大学侧重于通过专家咨询和科技服务来履行社会服务职能，且集中于经济和政治领域[1]，在为全社会创造效益的同时，导致大学的社会服务出现片面强调经济建设、过度膨胀、甚至影响教学与科研的正常秩序等过激化现象[2]，使区域发展进程出现断层。因此，大学合理界定社会服务的限度和范围、协调其与其他职能的共生共存、促进各类资源的社会共享和知识成果的全民共用，是贯彻自身学术使命、实现与区域和谐共生、提升公民生活幸福的要旨。

随着威斯康星大学的社会服务呈现出注重与社区互动的变革态势[3]，20世纪90年代，美国大学引入“参与”理念，形成“大学—社区参与”的社会服务新框架，着重于大学与社区深度合作，以共同推动公共福祉和社会进步[4]。借鉴美国高等教育模式与大学精神，以色列本土研究型大学积极利用自身资源优势，融入当地社区发展和公民日常生活，在拓展社会服务领域形成了有别于美国大学的实践路径，对我国在高等教育普及化背景下的大学特色化发展具有借鉴意义。巴伊兰大学(Bar-Ilan University，BIU)本着创立章程中“成为向以色列和全世界犹太青年传播高等教育和传统犹太价值观的‘灯塔’”的精神，通过各类社区服务(Community Outreach)项目，为以色列居民提供了贴近需求、类型丰富、优质专业的公益服务，从而深入参与当地社区并领导社会议题。

二、为居民提供低价优质服务的专业诊所

BIU基于大学资源，在校园内部开设各类专业诊所，面向所有居民提供低价、优质的专业服务。这些诊所依托各个院系的组织支持和学术支持，由教师和研究人员主持和监督，研究生进行协调和辅助。

(一)心理诊所

心理系自1970年开设的心理诊所是以色列唯一一个隶属于学术机构的社区精神健康诊所，每年为约250名特拉维夫大都市区(Gush Dan)的以色列居民，尤其是面临经济压力的求医者，提供预约等候时间短、收费低廉的心理服务。除了为成人、儿童、家庭和精神疾病患者提供类型丰富的心理咨询、诊断、评估和治疗服务，心理诊所还举办面向特定人群的专题研讨会和面向公众的年度会议，讨论亲密关系、子女养育、疾病应对、生活方式等方面的心理健康议题。心理诊所的工作人员还与以色列国防部合作，在雅法(Jaffa)的创伤性脑损伤退伍军人康复中心提供医疗援助。

为了保障心理服务的高质量和专业性，心理诊所由心理系研究生在教授的密切监督和指导下，以最新的心理学知识和循证疗法为基础提供服务;开展一系列临床研究，以评估治疗的有效性和适用性;为移民、退伍军人、残障人士、单亲家庭和极端正统派开发了专门的诊疗项目。

(二)法律诊所

法学院开设的法律诊所分设刑事司法诊所、残障人士权利诊所、妇女法律援助诊所、民事法律援助诊所、犹太法诊所、环境司法诊所、老年人和大屠杀幸存者诊所、调解诊所，在多个领域提供免费的法律服务，致力于推动为弱势群体立法以保障其权利。其中，1984年开设的民事法律援助诊所是以色列最早的民事法律援助诊所，每年为社会经济地位较低的以色列居民提供约1300例民事法律咨询和援助。

法学院的三年级学生被分派至全国25个社区法律援助站学习民事纠纷案例和法律问题，积累经验并提供志愿服务;在教授的密切指导下，在诊所中共同研讨每一个案例、制定切实可行的解决方案、提供民事调解;一部分学生在毕业后仍作为法律工作者与社区法律援助站、公民组织等保持志愿服务关系。

(三)社会治疗诊所

社会工作学院的继续教育部门以行为科学为基础，开设4个治疗诊所，由研究生在教授指导下提供价格低廉的治疗服务，如成立于1990年的夫妻和家庭咨询中心(The Kukin Family Center for Couples and Family Counseling)，该中心由经验丰富的社会工作者、专业治疗师和相关领域的研究人员运营，采用先进方法提供高水平服务，为面临代际矛盾和夫妻问题的家庭提供咨询并制定专业、可靠的治疗方案。此外，该中心还培训相关领域的治疗师、社会工作者和社区协调员，举办工作坊和研讨会，讨论新移民、极端正统派家庭、残障人士家庭等的特定问题，扩大优质治疗服务的受惠面。

(四)眼科诊所

BIU拥有以色列大学中唯一的视光系，自2014年开设的眼科诊所为特拉维夫大都市区的以色列居民提供免费的眼科检查、视力测试和价格低廉的眼镜或隐形眼镜配制等服务，每年为一批埃塞俄比亚裔的老年视障患者提供定期检查并承担往返交通费用。除了以上由视光系的四年级学生在教授和眼科医生的监督和指导下主持的常规检查，眼科诊所还与其他组织合作，为参加国际赛事的残障运动员、老年医院的病患等特殊人群提供额外服务。

三、为居民提供志愿服务的学生实践

BIU的学生在社会实践与专业实习中积极参与志愿服务，运用专业知识和技能，为居民以及特定群体提供支持与帮助，产生了广泛的社会效益。

(一)社会工作学院

社会工作学院组织学生开展专业实践，为社区、个人和特定群体提供干预服务。学生在全国范围内参与约50个社区项目，为社区的自我治理提供支持和培训，参与社区所需的针对单亲家庭、家暴处理、调解员培训等新服务的开发，从而帮助解决贫穷、失业等社会问题，提高居民的生活质量;在各种社会服务机构和治疗中心，帮助面临心理健康问题、离婚、贫穷、暴力、吸毒等不幸遭遇的人解决困难;在指导教师的密切监督和指导下，为临终患者、残障儿童家属、恐怖主义受害者等特殊群体提供支持。

(二)犯罪学系

犯罪学系与监狱、面向特殊儿童与青少年的寄宿学校、非营利组织、政府部门、精神病学研究机构等合作，在本科生、研究生的分层分类培养中，组织学生开展类型丰富的志愿活动(见表1)，利用专业知识为特殊人群提供支持与帮助。

许多学生在完成培养要求后，仍与合作组织保持密切联系并坚持志愿服务。除了上述志愿活动，临床犯罪学的硕士生在医院、诊所和各类治疗及康复中心实习，博士生在性犯罪、罪犯侧写和刑事调解等领域提供支持。

(三)法学院

BIU是世界范围内专门培养女性法律工作者的三所学术机构之一，是唯一一所提供融合犹太宗教法与传统法律学习的大学。在以色列，大部分的离婚案件由宗教法庭处理，运用宗教法而非世俗法裁决。为了更好地保护犹太妇女在家庭事务中的权益，法学院与耶西森研究所(Jesselson Institute for Advanced Torah Studies)合作，为二年级女生提供宗教和世俗家庭法的培训项目(Choshen Mishpat)，使她们具备在复杂法律体系中为犹太妇女辩护的专业能力。

(四)翻译系

翻译系为掌握希伯来语和阿拉伯语、俄语、阿姆哈拉语中任一语言的学生开设通识课程，教授基本的翻译和口译技巧。修读该课程的学生在学校的专业诊所和社区医院中担任志愿者，为新移民、极端宗教派、外国人等提供翻译和口译服务，避免因交流障碍导致诊断或治疗失误。翻译系致力于帮助少数派缩小文化沟通的差异、获得精准的医疗服务，并主导一系列学术活动和医疗翻译员培训项目。该系的部分学生毕业后仍然在社区提供翻译服务。

四、为居民提供专业服务的研究中心

BIU的研究中心不仅致力于开展基础研究工作，还依托研究成果积极开发与发展各类服务项目，将学术知识有效转化，直接面向居民提供专业服务。

(一)贝克婴幼儿发育障碍研究中心

贝克婴幼儿发育障碍研究中心(The Baker Center for the Study of Development Disorders in Infants and Young Children)为特殊儿童及其家庭提供帮助，所开发的“更聪敏的孩子”(More Intelligent and Sensitive Child，MISC)程序通过分析亲子互动录像，为每个孩子定制改善其认知能力与社会行为的个性化干预方案。该项目不仅在以色列境内得以推广，而且在联合国儿童基金会和大学的支持下，传播至斯里兰卡、挪威、印度尼西亚、瑞典等地，产生广泛的国际影响。研究中心的专业治疗师还运营多种涉及阅读、数学、计算机、音乐等的特殊项目，帮助罹患发育障碍的儿童改善认知和情感，并设立针对特殊儿童父母与家人的支持小组，帮助他们更好地与特殊儿童沟通交流。

(二)阿亚拉中心

由教育学院成立的阿亚拉中心(Ayala Center)与区域教育部门、校长、教师合作，以多学科综合理论模型为基础，在社会经济地位较低、移民人口较多的社区的教育机构内开展多种项目。这些项目在教育学院教授的指导和研究生的参与下实施，旨在提高大学入学考试的报考率、帮助移民融入当地教育体系、建立犹太和阿拉伯教育部门主管论坛，以及其他促进教育发展的综合援助，有效促进当地社区的种族融合和教育系统的整体发展。

(三)以色列数学科学促进中心

由数学系成立的以色列数学科学促进中心(The Israel Center for the Advancement of the Mathematical Sciences)为具有数学学习兴趣和数学天赋的中学生提供学校教育之外的培优项目。其中一项为针对六、七年级学生的数学强化项目，通过构建循序渐进的教学法，发展学生的数学思维和技能。另一项为针对八至十年级学生的青少年数学天才项目，为期三年，学习内容包括数学模块化知识、自然科学和数学的学术知识。该项目已在全国20余个地区开展，由60名优秀教师负责教学，以高质量的教学水平和教学方法，每年为数以千计的学生提供培训机会，激励他们在高中和大学阶段延续数学学习。

(四)医学研究中心

BIU的医学研究中心致力于基于所开展的基础研究开发医疗服务项目。例如，男性生育中心(Male Fertility Center)利用所开发的最新诊断方法MSOMS，帮助数百名男性解决生育问题。又如，阿尔茨海默症研究中心(The Alzheimer Research Center)对包括阿尔茨海默症在内的多种老年人认知疾病进行病理研究、诊断方法和药物开发等，为患者家属提供咨询服务，开展公众科普活动，出版科普类书籍。

五、大学如何参与社区服务

随着高等教育普及化和大学地位中心化，社区服务超越了传统社会服务职能，体现出从经济领域拓展至社会生活各领域的发展趋势。BIU以服务以色列居民为己任，通过社区服务项目不断扩大服务群体和范围，直接参与促进公民健康和生活福祉，为自身的特色化发展开拓了新的空间和领域。

(一)以社会需求为基，应对现实挑战

在国际和国内的复杂形势下，以色列社会所面临的地区、阶层、种族、移民、性别、宗教等多重矛盾引发许多社会问题。BIU的社区服务项目以各种形式的知识创造、传播与应用应对以色列社会中的个人困扰和公众议题，尤其针对弱势群体的特定问题，开发特定服务内容。大学作为整个社会的智力引擎，其社区服务项目应以社会需求为基准，聚焦社会发展进程中的种种挑战，帮助民众应对社会生活中面临的各种现实问题。

(二)以优势资源为依，提升服务质量

BIU的社区服务项目依托学科优势，在法律、心理、医疗、教育、社会工作等多个领域提供多样化服务;基于学术知识，将前沿的研究成果应用于专业化服务;由教授、研究员等专家主导，保障项目的持续运营和有序开展;结合本、硕、博学生的分层分类培养，组织学生参与服务实践。大学应依托自身的学术、组织、人员等资源优势，切实提升社区服务项目的质量和水平。

(三)与其他职能共生，促进自身发展

BIU致力于将助人精神融入学生的学习与生活。在社区服务项目中，学生通过专业实践、志愿活动、科研服务等，将知识技能与价值观念相结合;在专业人士的指导和监督下，获得高水平的临床培训;在帮助他人的过程中实现自我价值，影响未来的职业选择。前沿研究成果的應用也促进了现实导向的科学研究的更新和发展。大学应将社区服务与人才培养和科学研究有机结合，在各项职能的互利共生中积极探索并促进特色化建设与发展。

参考文献：

[1]李琳璐.“十三五”期间我国一流大学服务社会的路径选择与领域分析[J].黑龙江高教研究，2020，38(8)：26-33.

[2]许衍琛.当今中国大学社会服务的过激化现象及消解策略[J].现代教育管理，2014(2)：27-30.

[3]高振强.社会服务导向下的现代大学组织变革——基于美国威斯康星大学的实践[J].教育发展研究，2014，34(5)：80-84.

[4]臧玲玲，吴伟.美国州立大学社会服务的新框架：“大学—社区参与”[J].外国教育研究，2018，45(7)：16-26.

编辑 吕伊雯 校对 娜迪拉·阿不拉江

作者：孙天慈

第四篇：社区照顾模式在社区服务体系中的嵌入

摘要：源于英美的社区照顾模式由于其充分利用社区资源，建立社会支持网络，使老年人、残疾人、青少年群体在社区享受较为专业化和全面的照顾这一特点，成为目前中国探索建立持续性的居家养老服务体系，构建全方位的社区服务系统一条可行性的实践路径。立足于“社区照顾”的概念和实践策略，从专业角度分析了社区服务体系建设中“社区照顾”策略的实践，并提出了培训专职社区工作者，引入专业化社区服务工作机构，继续完善社区志愿者体系的策略。

关键词：社区服务;社区照顾;社区建设

中国是一个世界上人口最多的发展中国家,而且由于改革开放以来计划生育政策的实施和人口死亡率的迅速下降,老年人口迅速增加,人口老龄化速度加快。据《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示，2009年，全国60岁以上老年人口达到1.6714亿，占总人口的12.5%。与上年度相比，老年人口净增725万，增长了0.5个百分点。我国80岁以上高龄老年人口达到1 899万，今后每年以100万速度增加，“十二五”期间将超过2 600万。与此同时，我国城乡老年空巢家庭超过50%，部分大中城市老年空巢家庭达到70%，随着第一代独生子女父母进入老年，老年空巢家庭将进一步增多。中国的养老问题,特别是老年人照顾问题将面临极为严峻的挑战[1]。

从20世纪70年代开始,在老年人照料问题上,大多数发达国家开始反思以前那种大型院舍式照顾的问题,并开始支持一种“属地养老”的原则,即在生理或心理上有障碍或患病的老人,住在自己的家中接受照料,或者尽可能地在靠近他们自己社区的、类似“老人之家”的机构中接受照料。在英国等国家,这种照料模式被称为“社区照顾”。近年来,老年人“社区照顾”作为社会服务的理念和策略在世界范围内得到了包括中国在内等许多国家的关注和大力提倡。

一、社区照顾的概念

在西方语汇中，“社区”最早是由德国社会思想家F.腾尼斯提出的。社会工作领域从实践层面对社区做了一定较为普适性的界定：社区是指有一群人长期在一起生活，为了他们共同的需求和利益，他们需要频繁的社会交往互动，渐渐形成了自然的情感维系和心理认同，成为一个人群共同体。从理论上说，社区包括地域性社区和功能性社区。中国所指的社区首先强调其地域性色彩，这是基于我国行政管理体制的需要。

“照顾”基本上可以从四个不同层面来进行界定:1)行动照顾，如饮食起居的照顾、家庭保洁、代为购物等;2)物质支援，提供生活必需品;3)心理支持，如问候、安慰、情绪辅导等;4)整体关怀，如关心其生活环境、发动社区资源以提供支援等。社区照顾是动员社区资源，运用非正规支援网络，联合正规服务所提供的支援服务与设施，让有需要照顾的人士在家里或社区中的家庭环境下得到照顾，过着正常的生活，加强在社区内的生活能力，达到与社区的融合，并建立一个具有关怀性的社区[2]。

在照顾的提供上,西方国家往往使用二分法:即“正规照顾”和“非正规照顾”。正规照顾通常指由政府承担及提供的照顾性服务,而这些正规服务则多由政府人员及专门工作人员负责执行照顾。但是,随着民间组织和志愿团体的发展,正规照顾这个慨念往往也包括了由这些正规的非政府组织和团体所提供的照顾。而非正规照顾则是指由家人、亲友或邻舍,通常基于感情和人伦上的因素及动力而提供的无偿照顾。正规照顾和非正规照顾的区分,虽然从理论上可带来分析上的清晰,并帮助我们了解社会上存在的不同资源,但这并不表示在现实生活中,正规照顾和非正规照顾是两个毫不相关或互不干涉的范畴,二者往往有许多重叠的地方,而且是相辅相成,互相补充的。

二、社区照顾工作策略及在社区服务中的应用

合肥市标准化示范社区建设就是一项推动社区行政、社区服务专业化与规范化的关键性举措与前提性政策。首先，标准化示范社区建设定位于构建社区行政与社区服务的专业化与规范化平台，提出了“三大模块、四个不低于、十个有”等建设目标。其次，标准化示范社区通过“以评促建”的方式推动了社区办公服务硬件条件与基础设施的建设，为建设社区行政、社区服务的专业化与规范化平台奠定了物质基础。再次，标准化示范社区通过“四个不低于”提出了加强社区组织与专职工作者队伍建設的主要目标，为社区行政、社区服务专业化与规范化平台建设明确了工作重点。由此看来，在标准化示范社区建设中，社区服务体系的构建成为一个非常重要的指标。合肥市标准化示范社区建设中，社区工作者充分利用社区人力、物力和财力资源开展社区服务工作，体现了专业化社区照顾模式的工作策略与方法，为社区社会工作本土化提供了可供借鉴的实施路径。从实践途径的角度，社区照顾可以分为“在社区照顾”、“由社区照顾”和“对社区照顾”[3]。

1.社区依托自身资源设立老年人居家养老服务小型机构。“在社区照顾”是指将一些服务对象留在社区内并向其提供服务。即指有需要及依赖外来照顾的脆弱人士，在社区内的小型服务单位或住所中获得专业人员的照顾。“在社区照顾”的核心是强调服务的“非机构化”，将照顾者放回社区内进行照顾，在他们熟悉的社区环境中生活，协助他们融入社区生活。庐阳区光明街道大西门社区建立了老年人日间照料或全托养老服务机构。街道设有光明老年公寓，社区与社家老年服务中心签订协议，为辖区内老年人提供小型机构养老服务。义仓社区依托辖区资源松鹤苑老年公寓，对于生活不能自理或不愿单独生活的老人，帮助申请进入社区老年服务中心。蜀山区汇林阁社区先后投资数万元，改造了社区托老室，分为生活区和娱乐区两大部分，选聘身体健康、热心养老事业的同志担任护理员，为孤寡老人、空巢老人提供日托服务，免费提供午餐，让老人在这里吃的健康、玩的舒心。同时，社区托老室还与社区卫生服务站合作，定期对老年人进行免费体检，保证老年人的身心健康。

2.社区初步建立起有效的社会支持网络，形成了家庭、邻里、志愿者、社区的多元化服务体系。“由社区照顾”是指由家庭、亲友、邻里、志愿者等所提供的照顾和服务。“由社区照顾”的核心是强调动员社区内的资源，发动在社区内的亲戚朋友和居民协助提供照顾。“由社区照顾”的重点是积极协助弱势群体和有需要人士在社区中重新建立支持网络。庐阳区光明街道大西门社区利用社区自身优势，充分发挥志愿者和楼栋长的作用，成立了社区110服务队伍，这支队伍主要为老百姓提供社会事务服务、协助文明创建宣传、对社区空巢困难群体提供帮助以及开展对社区治安的巡逻，特别是开展空巢老人居家养老服务，社区工作者结合两扫和走亲入户访万家活动，给社区60岁以上老人建立个人健康档案，定期组织体检，开展知识讲座。在“由社区照顾”网络体系的建立中，主要包括以下三个内容：

一是提供直接服务的网络。这类服务较多是以地域社区为基础，在同一社区内动员亲人、邻居、居民组织或志愿者等去关怀区内有需要的人士，藉此建立一个支援系统。

大西门社区社区志愿者经常到老年人家中开展义务服务，逢年过节还为老人们送去精彩的文艺演出和慰问品，有许多老人和志愿者们结成了“忘年交”。对空巢老人进行特别“守望”。对独居、困难的空巢老人，社区成立了社居委主任为组长、社区工作者和志愿者为成员的“守望工程”活动领导小组，建立了工作制度。社区设专人负责空巢老人定期走访探视，了解老人生活及心理状况，为老人排忧解难，做到“走访有记录、记录成体系”。义仓社区则针对社区9位80岁以上“空巢老人”开展特别服务，由社区聘请下岗失业人员担任专职巡视员，每天上门为他们义务服务。

义仓社区与辖区单位宿州路幼儿园共建了“金宝贝亲子书屋”。每周一、周五下午免费对社区的家长和孩子开放，让他们共同阅读搭建起一座亲子交流的平台。包河区包公街道包河社区利用社区志愿者资源建立了关注青少年健康成长的泽田心灵驿站，开设暑期义务辅导班。

二是服务对象自身的互助网络。是指建立服务对象本身的互助小组，使他们能够以助人自助的方式互相支持。新站万绿园社区实施“居民之家”社区服务模式：老年大学、市民学校、健身俱乐部、社区艺术团、日间照料、四点半课堂、图书室、棋牌室、宝贝寄放处等服务平台均由社区居民自身担任老师、教练、保姆的多重角色，实现了社区居民的自助和互助。

三是社区紧急支援网络。是帮助个人及家庭预防突发事故或危机而建立的支持网络。如滨湖品阁是滨湖明珠社区的一个居民小区，爱心品阁是滨湖明珠社区贮存爱心的一个空间。社区工作者组织了驻区单位、居民为残疾人及其他生活突然陷入困境的家庭开展捐款活动，满足社区“突发致贫型”等弱势群体的基本生活需求。

3.初步建立起社区服务的辅助性专业机构，为完善的社区服务体系提供支持性网络系统。“为社区照顾”，英国学者沃克在对社区照顾进行系统划分时，提出除了“在社区照顾”和“由社区照顾”外，还应包括“为社区照顾”，认为要成功地进行社区照顾，单靠社区及家人的力量是不够的，为了不致于使这些照顾者被“耗尽”，还需要充足的支援性社区服务辅助，才能使社区照顾持续下去。这些社区服务包括日间医院、日间护理中心、家务助理、康复护士、多元化的老人社区服务中心、暂托服务、关怀访问及定期的电话慰问等。

大西门社区建立了老年学校，为老人们提供乐器、演唱、舞蹈等文艺培训。社区养老服务中心还提供家政、家庭看护、维护维修等服务，满足社区老人们的日常生活需求，方便老人生活。曙光社区在祖居老人享受退休生活补贴、医疗保险待遇的基础上，又重点打造了惠及辖区所有老人的“居家养老服务中心”，养老中心为老年朋友提供包括公寓服务、日间照料、全托养老、文体康乐及以临终丧事为主的“生命关怀”服务等一系列完善的老年服务。

三、运用专业化社区照顾策略，进一步推进社区服务的构想

1.将专业化社会工作服务机构引入社区，同时加强对现有社区工作者的专业培训。今后，应出台政策，扶持专业化社会工作服务机构的建立，借签深圳市政府购买社工服务的工作模式，以机构整合社区资源，提升社区服务的水平。对社区现有专职工作队伍，考虑到其平均年龄及受教育水平均比以往有很大提升，可以利用我市高校社工专业教师队伍对其加强社会工作专业知识和技巧培训，并出台政策鼓励专职社区工作者获得助理社会工作师和社会工作师的资格，提升他们的专业化水平。

2.扶持社区服务的专业化组织，构建多元化社区服务体系。如果要进行标准化示范社区建设，要构建扎实有效的社区行政、社区服务专业化与规范化平台，就必须建立专业化的社区社会服务组织，同时推动其专职社会服务工作者队伍建设，由社区工作者监管并支持社区社会组织为居民开展社会服务。同时，能提供专业化社会服务的社区组织还远不止纯公益的社区社会组织(非赢利组织)，还包括提供类似服务的商业赢利性机构，此外还有一些身份非常特殊的社会组织与商业机构(前者如社区卫生服务中心，后者如小区物业公司等)。我们这里所说提供社区服务的专业组织，主要是指为居民提供居家养老、社区教育、社区康复、社区矫正等非赢利服务的社区社会组织，也可以将那些主要为居民提供公益服务的社区卫生服务中心与小区物业公司(老旧小区物业公司)包括在内。

就合肥市社区建设现状来说，选取1～2个典型突出之居民服务需求，每个领域重点培育几个专业化社区社会服务组织，采取政府购买服务方式，将会大幅度提升社区服务的专业化与规范化水平。以居家养老为例，每个街道成立一个居家养老综合服务中心，因地制宜为社区居民开展居家养老服务。目前，全国的居家养老模式主要有三种：一是以养老机构为载体在社区开展以生活照料为中心的居家养老服务，一是以医疗机构为载体在社区开展以长期照顾为中心的居家养老服务，一是以社会工作机构为载体在社区开展以深度综合服务为中心(由职业社会工作者通过家庭访视深度了解老人的需求动态，通过下设的社区日间照顾中心、社区文体活动中心为老人提供直接服务，同时积极衔接整合其他社会与社区养老服务资源(社区卫生服务中心、小区物业公司、社区志愿者)为老人服务。按照每个居家养老综合服务中心20万元的购买服务额度，合肥市全部覆盖每年总计需要约1000万元的财政投入，如能充分利用福彩、慈善基金与社会捐助收入，财政负担将更小，完全可实现专业化可持续运作。如经济实力允许，可适当扩展至其他服务领域。

3.整合社区资源，搭建服务平台，逐步拓展社区服务项目。在政府尽可能加大对社区的投资力度的基础上,以共驻共建为纽带，将社区各机关、团体、企事业单位过去“单位办”的服务设施，采取联办、有偿或无偿等形式，纳入社区统一协调使用，发挥其潜在效益，适时向居民开放，逐步形成“资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”的良好氛围。一是进一步做好社区养老制度化、规范化、程序化的建设，建立健全社区养老事业的长效机制，坚持居家养老与社会养老相结合的方针，充分发挥社区服务功能，提供老年人日间照料、精神慰藉等专业服务，并结合社区其它工作，创建一个开放式的、功能完备的综合性社区养老中心，逐步探索出适合市场经济体制，具有区域特色的政府、社区、家庭、个人相结合的新型社区养老模式。二是继续推进“空巢老人”的服務工作，实现服务的人性化、科技化，进一步提高服务效果和水平。三是利用社区宣传栏、社区报纸等多种方式广泛开展社区教育活动。社区教育可以提升社区居民爱护社区环境的意识，可以定期组织社区居民开展大扫除活动，改善社区居民的生活环境，同时还可以增强社区凝聚力。

4.推动社区志愿者队伍的发展。一是建立多层次、多样式的志愿者表彰奖励制度。对志愿者的贡献，应当给予适当的嘉许或奖励，嘉许方式可以通过正式或者非正式的制度进行。如获得荣誉称号、受到某一级表彰，舆论宣传等。根据马斯洛的需求层次论，人的需求是多层次、多样化的。由于人的需求是多变的，同时当低层次的需要满足后，就会上升到较高层次的需要。因此激励方式也不应当是一成不变的，应当不断创新。二是建立社区志愿者服务“储蓄”制度。积极推广“志愿服务时间银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式，把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来，在志愿者自身需要社会提供帮助时可以优先得到志愿服务，从而使志愿者服务成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄，以吸引更多的人参与社区志愿者队伍中来。三是可以尝试将社区志愿者队伍的管理与培训委托给专业社会工作服务机构，由其负责社区志愿者的招募、培训等工作。既减轻了社居委的负担，又有利于持续性的社区志愿服务的发展。

参考文献:

[1]全国老龄办.2009年度中国老龄事业发展统计公报[EB/OL].ht

tp://www.gov.cn/jrzg/2010-07/13/content_1652935.htm.

[2]夏建中.社区工作[M].北京:中国人民大学出版社,2009.

[3]张学泰.老年人社区照顾的理论与实践[EB/OL].http://www.szmz.sz.gov.cn/guan/uploadFiles/20070927022.doc

作者：马贵侠,周 军

第五篇：谈供电社区服务经理网格化服务的构建

摘要：伴随着电力系统体制改革的深化，供电企业进行了网格化的管理服务模式，加强了与政府基层管理单元的融合联动。电力企业在激烈的市场竞争下对于更新服务模式明确了具体的探索方向。文章从供电社区服务经理网格化服务的重要性出发，明确完善供电体系的基本思路，研究了供电社区服务经理网格化服务的构建。

关键词：供电社区;网格化服务;服务体系构建

引言：

供电企业依据目前电力系统的现状，对提供的服务进行制度化完善，通过原有数据构建网格化的管理服务模式，提高了供电的效率。如遇电力故障，值班的工作人员能够快速确定目标、排除故障、恢复电力的供应。构建网格化社区供电的服务体系，能够加强对电力供给的管理，提高服务水平。高水平的管理机制要以技术为依托。供电企业需不断发展技术在供电领域的应用，坚持以人为本，关注客户需求，通过完善供电社区服务经理网格化服务进行服务模式的创新，加快社会经济的发展。

一、供电社区服务经理网格化服务的重要性

1、有助于提升供电公司的服务水平

建立供电社区服务经理网格化服务模式，要做到一站式响应、扁平化管理、全程实时把控。供电单位应结合区域的详细资料，分析客户需求，将客户的所有信息完善并记录在建立的网格中，实现对生产全过程资源的全盘把控和规范化处理，做到将问题解决在初始阶段，推进供电公司服务的制度完善，提升供电公司的服务水平和品牌效应。

2、有益于促进供电单位内部及与政府基层管理单元的联动

供电单位对工作职责进行细分，将责任落实到具体的工作人员，并强调客户经理的调度权限，提高资源利用效率，能够促进供电单位各部门的协同联动，同时也能够通过社区服务经理与街道办事处及其他政府基层管理单元的协同工作，加强电力企业与政府基建的融合联动。将管理服务制度与运行机制融合在一个规划之下，明确责任制，所有工作细分到具体的个人，能够有效提高供电公司的办事效率，加快信息的流通，推动各部门、供电企业与街道办等政府机构之间进行信息共享，促进单位内外部的各工种协同联动。

3、有利于提升供电单位的管理与服务效率，助力政府的服务工作

实现网格化服务体系的构建能够加强对供电社区的管理与服务。供电单位为促进供电网格化模式所设置的服务经理岗位具备综合服务的性质，能够全面落实各项经营指标，有效对接客户与政府部门，对于区域内的管理能做到全面的检测与管控，进而进行更好的服务。社区服务经理通过网格化模式将资源进行整合，能够依靠掌握的综合信息，分析客户需求，提升供电系统的服务效率，政府的服务职能能够得到有效的提升。

二、供电社区服务经理网格化服务的基本思路

供电总局会将所属辖区按照网格化的模式进行划分，规划出相关的供电线路、供电片区及以社区为单位的供电服务管理体系，并结合现场的实际情况进行供电管理服务，能够有效提升供电网络的质量与效率。在划分网格的依据方面，政府的基层管理单元如街道办事处能够起到十分重要的作用，协助供电局对区域内的用电网络建设进行具体规划。供电单位对用电检查、故障排除、电费收缴等一系列服务进行整合，根据辖区的面积、区域内用户数量的统计、实地用电详情等，将各个片区划分给相关的服务经理进行职能的分配，明确服务经理所在工作区域的职责。同时，供电单位须选出社区独立的服务管理工作人员对接用电个人、社区服务站、政府街道办等部门，并对区域内的电力资源进行整合与优化。供电单位内部各部门要实现信息共享、提高工作协同服务效率，快速解决用户需求、处理供电社区的用电故障问题，提升服务质量。供电单位与政府基层管理单元也应注重工作内容的交集，加强基础供电服务网络的构建。特别是街道办事处的工作人员，应加强与当地社区服务经理的交流，实现双方联动。

三、实现供电社区服务经理网格化服务体系构建的相关举措

1、建立并完善管理服务体系，加强政企联动

供电公司采用分层架构，区域内供电单位主要进行供电系统基层建设、实地调整与动态监控。在供电单位实行定点工作制度，将各层级工作职责明确细分，将工作内容落实到负责的个人，实现逐级的监控与管理服务。供电单位要制定供电系统网络的总体规划，实现“一周一会”，在例行周会上由电力工程负责人员通报各个网格建设的具体信息，对目前遇到的困境进行研讨，制定下一步工作计划，确定重点工作内容。同时，供电公司要做到与政府基层管理单元(街道办事处等)的融合联动，对基层建设实现全方位管理。在各供电社区内，供电企业在监管的同时及时向政府办事人员反馈区域内用电情况，掌握动态变化，完善信息处理的网格化体系。

2、妥善处理各项基础工作，实现标准化管理

首先供电单位要从各个社区开始，结合现场工作任务，建立并完善用户的管理档案，以加强对各区域的档案管理。供电单位在对各区域进行归档时，应注意与政府有关部门的信息共享。相关工作人员对社区内的用户信息、抄表质量、联系方式等基础性档案进行摸底与更新，建立起全新的数据化档案管理系统，完善社区档案并将档案信息录入云端网格化管理服务中心，提升对区域内的管理与服务。推进网格化模式时，企业需要加强对从业人员的综合业务培训，提高从业人员的素质，建立起专业能力强、富有责任心的服务团队。

3、提升服务，打造服务特色，推进网格化服务与管理

要加快构建供电社区服务经理网格化服务模式，供电单位应加快数据技术在电力工程领域的应用。供电单位应结合现代信息傳播形式，推行云服务，将网格内社区的宣传公告栏、微信、微博、短信、掌上服务大厅等平台充分利用起来，通知用电量、电费、停电提醒以及各项公告。同时，供电单位还可以在社区内宣传安全用电、节约用电、电器使用规范等常识，发起相关的活动进行社区上门服务，注重了解客户需求，实现网格化管理模式的全覆盖，提升服务质量、打造服务特色。

结束语

供电社区服务经理网格化服务体系实现了对信息的高效利用，加强了对人员的管理，建立了专业的服务团队，完善了社区服务经理机制，实用性极强。以上措施不仅提升了网格化供电服务的服务水平，还加强了用户、供电单位与政府部门三者之间的联系。

参考文献：

[1]胡晓刚，包杏恩，潘光俐.片区经理“网格化”供电服务管理体系构建研究[J].电力设备管理，2019(12)：33-35.

[2]王浩然.客户经理“网格化”供电服务管理体系构建研究[J].中外企业家，2018(23)：127.

作者：张良