基层档案局档案管理论文

摘要：本文将条例的解读同基层的人事档案管理实践相结合，提出重视人事档案基层工作，抓好人员配备和档案安全，认真对待档案数字化、信息化，兼顾好其他人员档案等观点。下面是小编整理的《基层档案局档案管理论文 (精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

基层档案局档案管理论文 篇1：

基层档案局档案管理工作中存在的问题及改进建议

随着社会的不断发展和变革进程的不断推进，基层档案局档案管理工作量不断增加。加之部分档案管理人员素质不达标，不具备相关档案管理技能，加大了档案管理工作难度。文章就基层档案局档案管理工作中存在的问题及改进建议展开论述，以提升基层档案局工作效率。

一、基层档案局档案管理工作中存在的问题

（一）档案存储制度不完善

收录和管理档案，是基层档案局的主要工作内容。当相关部门需要了解档案资料时，档案局需要快速查询相关档案。但是，在实际工作过程中，部分基层档案局存在制度方面的问题。这一问题与其他部门没有积极配合基层档案局工作有一定关系，财务局、工商局等部门与档案管理局为同一级别，不是上下级关系，因而，其更倾向于自己整理档案，不会将档案及时交给档案管理局进行管理。虽然该方法能为部门自己管理查询档案提供便利，但会给档案管理局的工作造成一定负面影响。

（二）人员设置不合理

基层档案局的档案管理主要分为两大部分：一部分是收录和管理档案;另一部分是查阅档案。档案局的一项重要工作就是对档案进行查阅，这也是档案局对外开放的一个窗口。但是，部分基层档案局并没有对档案查阅工作给予足够的关注和重视。尤其是在配备档案查阅人员方面，多安排返聘人员，其大多超过50岁，精力有限。虽然这类工作人员在接待群众时更加和蔼可亲，态度更加友善，但是因为年纪较大的缘故，仅能够完成一些相对简单的操作，对于一些比较考验技术的工作完成度不高，无法达到相应的熟练标准。部分基层档案局不是每天都需要进行档案查阅工作，空岗现象频发。部分基层档案局为节省人力成本，安排兼职负责这一岗位，人员设置不合理。

（三）档案管理施展空间有限

随着社会的不断发展，企事业单位不断发展壮大。在国家政策号召下，部分基层档案局开始筹备档案管理改革工作，以便对现有的档案管理模式进行一次全新的规划和调整。通过这样的方式，便于人们查阅以及调取档案。但是在实际规划过程中面临较多阻碍和问题，其中一个突出问题就是人手不充足。档案日积月累，数量较为庞大，整理档案需要花费大量的时间以及人力、物力等资源。然而，在现如今的社会背景下，基层档案局人员普遍不足，若进行人员外聘，不仅会增加额外的人力成本，而且外聘人员并不十分专业，工作完成度有待考验。因此，基层档案局虽然迫切想要改变现在的管理情况，但是受各方面因素影响，改革停滞不前。

二、基层档案局档案管理工作问题的改进措施

（一）给予档案管理工作以充分重视

开展档案管理工作，要求基层档案局能认知档案管理工作的重要性，提升对档案管理工作的重视程度。特别是基层档案局领导层以及管理者，更应及时转变自身观念，充分发挥引导和示范作用，以引起相关档案管理人员提高对本项工作的重视程度，增强自身的责任意识。此外，基层档案局要培育和提升档案管理队伍的政治素养，以便充分发挥档案的实际价值，为国家档案事业的发展以及进步奠定坚实基础。

（二）完善档案存储制度

对于基层档案局来讲，完善档案存储制度是一项极其重要的工作。但当前，部分基层档案局档案存储制度依然存在一些问题。部分基层档案局没有与其他部门建立密切合作关系。有些档案的级别为保密，无法进行备份，如果基层档案局要想收录保密文件，前提条件就是要进一步完善档案存储制度。基层档案局可以创建一个专门的档案管理通道，并把诸多关联部门纳入此通道，完善档案存储流程，为相关部门查询和存储档案提供便利。同时，基层档案局还应充分利用互联网技术，实时传送并及时保存档案。这一举措对于档案管理水平的提升有着极其重要的作用和意义。

（三）加强对于工作人员综合素质的培养

在基层档案局档案管理工作中，基层工作人员的综合素养直接关系到档案管理工作成效。信息化时代，档案管理工作人员必须具备电脑操作能力。在现今的社会背景下，基本所有行业都采取互联网经济发展模式，基层档案局也不例外。基层档案局档案管理工作人员能熟练地进行电脑操作，进行实时的信息传输，对基层档案局档案管理工作效率的提升十分重要。此外，档案管理工作人员要具备超强的敬业精神。特别是在有访客进行档案查询时，档案管理工作人员应秉持高度的工作热情，做好本职工作，从而促进基层档案局档案管理工作的持续稳定开展。

（四）加强各部门的交流合作，提高档案管理技术水平和工作效率

提升基层档案局档案管理工作效率和质量，加强档案局与其他部门之间的交流和沟通。在传统档案管理模式下，部分基层管理局有时无法及时收录其他部门的档案。实际上，并不是其他部门不愿意与其合作，而是部分基层档案管理局缺乏与其他部门的交流和沟通。因此，加强各部门之间的交流和沟通，能为档案管理工作的顺利开展提供良好的前提条件。

（五）加大档案管理工作宣传力度

在现今的社会背景下，部分基层档案局没有意识到档案管理工作的重要性，忽视档案信息价值。基于此种现象，基层档案局应加大对档案管理工作的宣传力度。例如，相关工作人员可以充分发挥微信公众号、微博以及其他软件的重要作用，全面宣传档案信息管理的重要性及其积极意义。加大档案管理工作宣传力度能深化人们对档案管理的认识和了解。同时，基层档案局应进一步加深档案管理人员对档案科学管理的认识和了解。只有通过这样的方式，才能将档案管理工作落到实处。

（六）提升档案管理的电子化、信息化水平，满足时代发展要求

随着经济社会发展，社会的电子化以及信息化水平不断提高。所以，进一步提升档案管理的电子化、信息化水平具有现实意义。对相关档案进行电子化、信息化管理，一方面，能节省人力成本，避免人为录入数据产生错误;另一方面，能避免发生档案记录丢失或者磨损等现象，提升档案管理工作效率。因此，基层档案局应提升档案管理工作的电子化、信息化水平，全面搭建现代档案信息系统。

（七）树立档案依法管理理念

改进基层档案局档案管理工作存在的问题，基层档案局需要引导档案管理工作人员树立依法管理理念，基层档案管理人员应认知和了解《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》），在日常工作中严格遵守《档案法》，以《档案法》为依据严格规范自身行为。树立依法管理理念，严格按照法律规定进行档案管理操作。对于一些具备较高文化价值以及历史价值的档案信息，档案管理工作人員必须保障其完整性。基层档案局要严格禁止档案管理人员因为个人私利破坏档案信息的真实性以及完整性，造假档案管理信息，给基层档案局和国家带来严重后果。

三、结语

随着社会的发展和科技的进步，国家管理体制不断完善。基于此，档案管理人员应充分重视档案管理工作，转变档案管理理念，树立档案依法管理理念，将自己打造为新时代新型档案管理人才。基层档案局档案管理工作要顺应时代发展趋势，改进档案管理工作中存在的问题，完善存储制度，加强工作人员综合素质培养，加大档案管理工作宣传力度，提升档案管理的电子化、信息化水平，促进基层档案局档案管理水平的有效提升。

参考文献：

[1]李君.改革中基层档案管理工作存在的问题及整改措施[J].兰台内外，2020（15）：39-40.

[2]陈向平.基层档案管理工作中存在的问题及解决对策[J].办公室业务，2019（11）：75-76.

[3]陈红刚.基层优抚对象档案管理工作中存在的问题及解决对策[J].办公室业务，2020（7）：85-86.

[4]石媛嫄.基层党建档案管理工作中存在的问题及对策探析[J].兰台内外，2020（4）：71-72.

[5]孙爱杨.基层档案管理工作中存在的问题及解决对策[J].黑龙江档案，2017（2）：93.

[6]侯丽娟.基层档案管理工作中的问题分析与对策研究[J].人才资源开发，2016（22）：141.

（作者单位 吉林省双辽市财政局）

作者：林琳

基层档案局档案管理论文 篇2：

《干部人事档案工作条例》专场解读同基层人事档案管理实践相结合刍议

摘 要：本文将条例的解读同基层的人事档案管理实践相结合，提出重视人事档案基层工作，抓好人员配备和档案安全，认真对待档案数字化、信息化，兼顾好其他人员档案等观点。

关键词：条例解读;基层档案;实践

2019年11月21日，中共中央组织部干部一局宋杰同志在福建省委组织部对新版本的《干部人事档案工作条例》（以下简称“条例”）进行了电视电话会议形式的专场解读。笔者将其与人事档案工作实际相结合，提出以下观点。

1 条例出台的背景

1.1 近年发现的干部人事档案涂改造假等问题，严重损害了档案的权威性和公信力

2016年1月，中纪委监察报刊文提到官员档案造假问题，被媒体冠题《官员档案造假有多拼：有人改11次有人13岁工作》。不少档案造假案件发生在各级干部人事档案管理中，引起中央高度重视。2014年10月至2016年6月，中央组织部在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作，查核了64.5万人的信息、补充完善了2549万份材料，对安监总局原党组书记、局长杨栋梁等5起干部人事档案造假典型案例进行通报，对审核中发现的干部档案造假问题进行了严肃查处，使不敢造假、不能造假、不想造假成为干部共识。

2 条例与人事档案工作的定位等宏观上的联系

2.1 解读认为，条例极大提高了干部人事档案的自身定位

旧版本把干部人事档案称为“国家档案的重要组成部分”，新版本则称为“党的重要执政资源”。我党是中国唯一的执政党，宪法赋予其永久执政的崇高地位。把人事档案提高到党的执政资源的高度，非同小可。这种定位，如醍醐灌顶，使人事档案工作者真正认识到了人事档案工作的极端重要性，着实提振了一线基层工作者的士气;这种定位，也必将根本上改变“档案工作可有可无”的错误观念，干部、群众都会从党的执政资源的角度来支持人事档案工作。

2.2 关于档案人员配备，解读认为“千档一人”（每管理1000卷档案一般应当配备1名专职工作人员）的配比是按工作量估算的，并指出基层人事档案管理部门普遍难以落实

的确如此，笔者所在的教工档案室，一万三千余个人事档案（在职五千多），专职档案管理员只有笔者一人，坚持了23年。县（区）编办给的编制是二人，但其中一人长期在编不在岗。整个地级市范围，组织、人社、教育的人事档案工作机构二十余个，编委都要对“千档一人”的编制计算进行打折扣，且基本上是专职档案人员的实际人数少于编制数。整个福建省，目前仅清流县的教育人事档案室接近条例要求（4000卷在职档案有四个专职人员）。如何落实条例规定编制，的确是基层工作面临的一大难题，望上级督促解决。作为一种不得已而为之的变通办法，目前许多人事档案室都不得已采取“临时请工制”，但落实编制人数、保证专职人员人数才是正道。

3 档案的转递、数字化等微观管理方面

3.1 关于档案的转递，条例的表述是：干部人事档案管理权限发生变动的，原管理单位的干部人事档案……在2个月内完成转递

宋杰指出，档案转递要保证安全。经验表明，配合人事工作进程，当事人一般会催促办理档案转递，基本上十个工作日之内就会以机要形式实行转递。档案转递面临的压力，往往不在于期限，而在于保障档案安全的转递方式。干部人事档案作为机要件，规定的转递方式只有两种：机要寄递或专人（人事档案管理员）专送。但许多当事人会以“对方办理调入手续时间紧”为由要求自带档案、或采用商业快递，甚至作为一个“重大事件”通过领导、熟人联合施压。这种情况下，尤其要力排众议，除大学毕业生档案按国家邮政局的相关通知办理商业快递（推荐邮政EMS），其他人事档案还是要坚持机要转递或专送。任何情况下都要禁止自带档案。国家档案局局长李明华指出：档案安全是档案工作的底线。人事档案工作者在档案转递中要坚守安全原则。

3.2 解读认为，数字档案是人事档案进行现代化管理的物质基础

数字档案的概念，旧版本是没有的。在基层，人事档案的数字化还是一个短板。2019年12月，上级对人事档案的数字化状况进行摸底统计，多数人事档案室的数字化进展不尽人意，不少还处在等待阶段。原因主要在于经费不足，据估计一个县的人事档案就需要百万投入。根据国家档案局办公室《档案数字外包安全管理规范》的通知，数字化外包档案指非涉密档案、涉密档案数字化按国家有关规定执行，而符合国家规定的资质企业少之又少，可见人事档案數字化外包面临许多障碍，不限于经费问题。“缺编”的专职人员无法应付额外的档案数字化工作量，只能起到业务指导作用。建议加强对基层一线人事档案管理员的配备及经费投入。

3.3 解读要求依条例加强档案信息资源的规划、建设、开发和管理，提升档案信息采集、处理、传输、利用能力，建立健全安全、便捷、共享、高效的干部人事档案信息化管理体系

2019年6月底前，我室分三批向区人力资源社会保障部门发送五千余位教职工的档案专项审核的电子信息，即《干部（工人）任免审批表》表样的个人电子信息。这是为期两年半方才完成的、全国性人事档案专项审核的信息成果，信息量极为庞大，不采用电子信息发送形式就难以交接、资源共享。此轮电子信息的发送，实现人事档案的资源共享，解决了三十多年来一直困扰工资管理的部分人员工资信息不准确的老大难问题，也立竿见影地为准确、及时下发退休文件提供了可靠的信息保障，人力资源与社会保障部门非常满意，是人事档案信息化管理、现代化管理的一次大规模的成功尝试。

4 人事档案的利用、其他人员档案等其他方面

4.1 解读说，为维护个人合法权益，可以利用本人档案

基层教育系统人事档案室管理的人事档案，通常包含干部、工人身份的所有公办人员档案。2019年，我区发生两起退休教师起诉的行政诉讼。工人身份的李某某、钟某某两教师，均要求利用教育局档案室保管的个人档案维护个人“合法权益”，法院均以人事档案为依据驳回其延迟退休诉求，回归对“合法权益”的正解。

4.2 附则中的“其他人员的人事档案”，解读认为主要指流动人员的档案

事实上，基层人事档案室还兼管了大量的工人档案。我室管理的五千多个人事档案中，工人身份（职工）662人，其中工人身份的女性教職工153人。福建各地人事档案中工人档案大多地方占10%左右。不可忽略这种“其他人员的人事档案”。相当部分所谓的“弃档”“死档”在某个特定时间有起死回生的可能，所以还是属于流动人员档案性质。如，社保部门为辞职人员办理到龄退休时，会发来调档函，档案就激活了，不是“弃档”了。也就是，基层人事档案室事实上兼职管理着工人、辞职人员等部分流动人员档案。现行办法是跟退休人员档案一起管理。

4.3 关于人事档案工作人员的待遇，条例表述为“对于表现优秀的干部人事档案工作人员，应当注重培养使用”

实践中，人事档案员多数年龄较大，被“培养使用”的机会不大，笔者认为，“档案管理人员卫生津贴”具有直接与档案员个人健康挂钩的特征，比较人性化，能够调动档案员的工作积极性。1998年福建省曾推出每月60元的此项津贴，当时相当于基本工资的四分之一，但在2014年工资改革后停止发放。建议有关部门予以恢复并调整。

基层人事档案管理任重道远，如2019年7月又查处了“年龄造假、学历造假、经历造假、家庭情况造假”的海南省白沙县原县委常委、副县长邢诒仪，任职村党支部书记之前就在基层制造假档案，数罪并罚判处有期徒刑13年又6个月。在档案员坚持原则的同时，要加快推进人事档案数字化，从技术上杜绝档案涂改造假的可能。期待条例的解读利于基层、各级人事档案管理把好干部“入口关”，利于在实践中逐步解决人事档案工作乃至人事工作的诸多问题。基层事业单位的人事档案管理存在管理人员工作不到位、档案数据管理系统缺乏统一的规则、人力资源配置存在不合理性等问题。不少问题有待于我们结合条例解读，在实践中逐步解决。

参考文献：

[1]2019年4月26日，中共中央组织部负责人就新版《干部人事档案工作条例》的制定印发和贯彻落实回答记者提问[S].

[2]任欢欢.基层事业单位人事档案管理[J].办公室业务，2018（17）：148.

作者简介：赖晓文，大学本科学历，福建省龙岩市永定区教工档案室主任、副研究馆员，研究方向为人事档案管理。

作者：赖晓文

基层档案局档案管理论文 篇3：

人民银行通州支行开展档案星级创建活动打造基层央行档案工作“五星”品牌

随着时代发展，基层央行档案管理工作逐步从处理大量纸质材料阶段向档案电子化、集中化和网络化方向发展，档案服务决策功能日益明显。从2002年开始，人民银行通州支行对档案工作实行规范化管理，2002年支行被南通市档案局评为“档案工作目标管理”一级单位，2007年被江苏省档案局评为“档案工作目标管理”一级单位。为了进一步加强支行档案管理建设，提升基层央行的档案管理水平，更好地服务经济社会发展，从2014年开始，人民银行通州支行以深入推进档案管理科学化、精细化、标准化、规范化为目标，大力开展档案星级创建活动，努力打造基层央行档案“五星级”品牌，这在全市乃至全省县支行尚属首家。在支行档案“五星级”创建中，通过档案管理的升级达标，支行档案管理更加规范，其积极作用愈加明显，但在进一步规范档案管理过程中，也发现了一些不足和问题，需要进一步加以完善。

一、基层央行档案升级管理存在的问题

（一）认识不足导致管理理念滞后

档案管理是一项细致、复杂、繁琐的工作，在短时间内也很难看到成效，较难让人发现其重要性，因此认识上的不足容易导致基层央行档案管理理念滞后。一是领导重视程度不够。档案管理由于工作见效慢，基层央行又受人力、物力、财力的限制，一直以来难以把档案工作作为支行的重点工作，导致档案管理工作一直以来都游离于重点工作之外，档案管理无法适应新形势的需要。二是专项经费安排不足。基层央行尤其是县支行由于经费紧张，在保证单位基本运转之外，基本已没有足额的经费可以用于档案建设，基层央行的档案基础设施相当滞后，造成文书材料归档不够及时、规范，档案数字化工作进展缓慢等问题。三是档案培训活动较少。基层央行较少能够开展档案管理方面的专题培训和讲座，从事档案管理工作人员长时间忙于资料的完善和整理，难以经常组织有针对性的档案管理培训，使得档案管理梯队人才建设和突发事件的应对处置能力较为薄弱。

（二）配备缺失导致管理存在短板

由于基层人民银行档案管理的硬件设施限制，基层央行普遍存在着声像档案保管不全、互联网络查阅不畅、科技力量不足、人员管理素质有待提高等问题，造成基层央行价值较高的原始档案材料不能完整归档，使用效率不能达到预期的效果。主要原因表现为四个方面：一是立项审批较难。基层央行进行档案现代化改造升级投入较大，必须报上级行审批。在现行的财务管理体制下，一次性较大的投入审批立项较难获得通过，加之电子档案更新升级较快，也会导致后期经费难以为继。二是基础设施落后。基层央行由于存储设备欠缺，导致重要的声像档案无法保存，或由于储存条件所限，此类档案只能保存较短时间，致使部分特别珍贵的第一手资料遭到遗失、删除或改动。三是科技力量薄弱。基层央行的科技力量较为薄弱，基层央行科技人员只能进行常规性的日常操作，无法独立完成档案网络系统的开发、维护和升级，难以为数字化档案提供科技支撑。四是管理人员能力有限。档案管理是一门专业性很强的工作，要求管理人员具备扎实的档案管理知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理档案的基本技能，但是基层央行人员老龄化较为严重，档案管理人员往往是接近退休年龄的人员，无法适应新时期的档案管理工作。

（三）档案的共享作用发挥不充分

目前基层央行档案管理工作较多地禁锢于满足自身业务发展的一般性需要，如何满足当前基层央行高效履职的需要，档案应有的作用未能得到充分发挥。首先，档案未能实现区域内的资源共享，许多档案资料以纸质形式存在，无法方便快捷地拷贝，失去了档案价值再造的功能。其次，运用档案高效履职的意识不强。据抽样统计，基层人民银行档案年度调阅量不足百次，仅占年度档案入库率的6%左右，大多数档案资料的功能流于形式，较少能够发挥提升单位履职水平的功能。通过提升档案升（星）级意识，打造标准化档案建设，能够有效提高档案硬件配置，同时，通过制度严格规范各项程序，可以使档案流程再造，防止档案失控或流失，确保各个环节都在制度化轨道上运行，使档案不仅在查阅、调阅、检查上发挥作用，更能从根本上提高档案软实力及运行环境。

二、促进基层央行档案管理升级的建议

（一）加强组织领导，提高档案管理升级意识

首先，领导重视是关键，领导对档案工作的价值和认识程度，决定着他们对档案工作的态度，从而在很大程度上决定着档案工作的发展。因此，基层央行领导应树立较强的档案管理意识，把档案工作列入领导的议事日程，实行“统一领导，分级管理”的原则，使档案真正发挥作用，更好地为单位发展服务。其次，树立责任意识，积极引导全行员工树立档案管理责任意识，从大局出发，树立以规范化档案管理为己任的意识，从源头上厘清档案管理脉络。最后，加强考核管理，将档案管理列为员工年度考核的重要内容，提高档案工作在各部门中的考核权重，从根本上提升全员档案管理的能动性和积极性。

（二）提高档案管理人员素质，确保档案收集完整全面

档案管理人员的业务素质、水平直接影响档案管理工作的质量。为了使基层央行的档案管理人员能够适应工作需要，一是提高认识水平，使档案管理人员充分认识到档案管理工作的复杂性、艰巨性和重要性，将档案管理工作提升到全行重点工作的高度，发挥档案人员的积极性、主动性和创造性，充分体现档案管理人员的社会价值。二是加强学习培训，由于档案管理设备的现代化、档案种类和载体的多样化，档案管理工作日益复杂化，传统的档案管理知识与工作方法已不能适应新形势的发展需要，因此，需要不断提高档案人员的知识水平和管理能力，加强对档案管理人员的培训和学习，培养出一批懂知识、有技术、熟管理的专业性、复合型人才。三是强化激励措施，激励约束机制可以有效提高档案管理人员的责任心和紧迫感，通过建立档案管理人员责任制，实施档案登记、统计、考核、评估、奖励程序，做到奖罚分明，并实施档案人员专业技术职务动态管理，激励档案工作者做好档案管理工作的主动性和积极性。

（三）抓升（星）级建设，全面提高档案现代化管理水平

一是针对基层人民银行档案工作的不同发展状况，对基础较好的分支机构进行档案升（星）级改造，据“成熟一个升级一个”的原则，逐步形成“以点带面、点面结合”的工作局面。二是积极探索建立科学高效的现代化档案管理模式，形成档案管理中文件收集、整编、编目、归档、利用、鉴定、统计、维护等全过程管理，实现档案管理电子化与网络化的有效结合，使档案由被动服务向主动服务方向转变。三是发展电子化档案新模式，充分利用计算机等现代化手段整理档案，发挥计算机的管理优势，减少手工操作，降低人为因素在文件归档工作中的影响，提高档案管理的工作效率，更好地服务于社会。

（作者单位：中国人民银行通州支行）

作者：刘德进 徐新华