“微视听＋坝坝舞”党员教育模式“圈粉”基层党员
今年，雅安市利用现有远程教育站点电视机或配备65英寸大屏高清网络电视机、移动支架、U盘等组建“党员教育微视听”系统，在村(社区)党员群众集中跳坝坝舞、唱坝坝歌、看坝坝电影空闲间隙，插播教育培训微视频，跑出党员教育“加速度”。
培训内容拓“广度”。整合职能部门及远程教育频道资源，制作每集5-8分钟时长的党员教育系列微视频420余集，内容涵盖习近平新时代中国特色社会主义思想、法律法规、致富技能、文明新风等各个领域。党员参与升“热度”。开设“流动教学点”，把“党员教育微视听”系统搬到农村宴席、庭院广场等党员群众集中区，开展知识问答、游戏比拼、节日汇演、主题辩论等活动310余次，将党的大政方针融入到喜闻乐见的活动形式中，方便党员群众在“话家常”“摆热闹”之余主动学习。走心教育提“温度”。设立“微视听家庭党课”，精准对接不同群体党员需求，“量身定制”个性化党课153堂，开展“一对一”谈心式辅导86次，定期为党员举办集体政治生日会，亲情化服务、差异化引导架起了党组织与党员之间暖人意、聚人心的连心桥。基本学习增“力度”。抓住基本教育质量不高、吸引力不强、感染力不够等难点，利用“微视听”播放红色电影、情景黨课、远程互动等活动400余次，开展“基层党员上讲台”主题活动，调动党员积极参与授课，让党员在搜集资料、制作PPT、故事讲解中潜移默化接受学习，让教育效果持续发酵。全市已累计开展“微视听”活动3500余场次，党员群众参与2.3万人次，微视听“圈粉”党员成为学习教育新风尚。(雅安市委组织部 钟健 李敏)
摘 要：推动治理力量下沉是破解基层治理难题、推进国家治理现代化的一项重要课题。A省W市推行“在职党员到居住地社区报到”制度并进行了积极有益的实践探索。本文借助个案分析法对在职党员进社区的嵌入机制及其发挥的功能进行研究后发现，在职党员嵌入社区治理能够收到推动政策落地、提升基层治理水平、规范基层权力运行、补齐基层应急治理短板、促进信息传递扁平化和政策制定科学化等功效，对提升社区治理水平具有独特价值。但在职党员进社区服务居民的难点在于如何实现常态化，因此，需要运用价值引领、双重考核、联动治理、再组织化等方式构建在职党员进社区长效机制，以持续赋能社区治理。
关 键 词：在职党员;城市社区;嵌入机制;治理体系;治理能力
收稿日期：2021-07-05
作者简介：吴灵，中共芜湖市委党校(芜湖行政学院)教师，管理学硕士，研究方向为基层治理、公共政策;高敏，安徽工业大学马克思主义学院教授，研究方向为马克思主义理论。
基金项目：本文系教育部高校示范马克思主义学院和优秀教学科研团队建设“提高新时代高校‘形势与政策’课教学水平研究”的阶段性成果，项目编号：19JDSZK002;中共芜湖市委党校(芜湖行政学院)校级课题“在职党员嵌入城市社区治理的芜湖实践与创新机制研究”的阶段性成果，项目编号：WHDXKT202125。
一、问题的提出
基层往往是矛盾和问题最突出的地方，从这个意义上讲，实现基层治理体系和治理能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性工程。党的十九大报告提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移;党的十九届四中全会也一以贯之地强调推动治理重心向基层下移，把更多资源下沉到基层;2021年7月，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，完善党建引领的社会参与制度，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众。社区是服务居民的前沿“哨所”，因此，推动社会治理力量下沉是破解社区治理难题，提升社区治理能力的重点所在。A省W市正在推行的“在职党员到居住地社区报到”制度是一项积极有益的实践探索。在职党员下沉社区最初是为弥补社区治理力量不足、减轻社区治理负荷而临时采取的非常规举措。这一做法在应对新冠肺炎疫情和2020年历史罕见的洪灾中收到了很好的治理效果，得到了社会各界的普遍认可。那么，在常规治理情境下，在职党员以怎样的方式有效地嵌入到社区治理中，如何推动在职党员从临时“应急式”介入转向“常态化”嵌入并形成长效机制持续赋能社区治理，是一个亟待解决的问题。
二、文献回溯与评述
社区是社会治理系统的基础单元，是国家治理体系的微观细胞。[1]社会治理的重心只有下沉到城乡社区，社区管理和服务能力才会增强，社会治理的根基才能更加扎实。[2]对于进一步推动社会治理力量下沉，賦能社区治理，学界开展了一系列研究。
从主体维度看，主要有两条路径：一是横向上，既有研究侧重于在党建引领、政府主导的架构下，如何借力企业、社会组织等外部力量，通过异质主体横向协调联动形成基层社会治理共同体，合力破解基层社会治理难题，为辖区居民提供更加优质、更加公平的公共产品和服务。当前，社区治理面临利益主体多样化、风险集聚化、社区异质化等多重挑战，[3]应对这些挑战仅靠单一主体难以收到预期效果，必然要求各种社会力量参与其中。治理主体的多元化既能够减轻基层党组织和政府的治理压力，又能发挥不同主体的独特优势，所以，新时代社区事务的管理者和公共服务的提供者不再局限于社区居委会，社会组织、企业、社区居民等利益相关方都可以作为治理主体参与其中，这种方式既顺应了我国社会治理主体多元化的时代潮流，也是我国民主政治发展成就在基层治理领域的体现。[4]但在多元主体参与社区治理过程中，关键是要发挥党建引领作用。党组织是社区治理和服务的主心骨，在社区治理中发挥着“一核多元”与“一核多能”的治理核心作用和多重服务功能。[5]这些功能是其他任何组织都无法取代的，在推动形成共建共治共享的社会治理格局中具有引领作用。[6]基层党组织可以充分发挥社会整合功能，通过利益整合、结构整合和价值整合达成稳固基层政权、提升社区可治理性和强化社区凝聚力等目标，以此实现党的领导和治理绩效之间双向促进的良性循环。[7]因此，当前城市基层治理的趋势和方向是在党建引领下打造“党政强、社会强”的均衡性结构。[8]如何打造基层治理“双强”的均衡性结构，需要在各级党组织领导下有序地向社会力量赋权增能，培育壮大社会力量，从而提高城市基层治理能力。二是纵向上，既有研究侧重于如何通过干部下派来改善基层治理现状，提升基层治理能力。干部下派服务基层的核心目标是围绕干部日常培养和专项任务攻坚克难。并且据此将干部下派作了类型学区分，划分为“锻炼式下派”和“帮扶式下派”两大类。[9]作为一种干部培养方式，“锻炼式下派”旨在通过增加基层实践经验来提升干部工作能力，是培养优秀中青年党政领导干部的重要手段。[10]“帮扶式下派”体现了管理创新的内在机制，即所谓的“掺沙子”效应——改变组织的人员结构，注入不同于原有班子的新元素。不断壮大的下派干部群体在推进地方经济社会发展方面发挥着重要作用。[11]但作为社区治理力量中的一支新生“增量”——在职党员下沉社区与干部“帮扶式下派”有着显著的不同(见下表)。
干部“帮扶式下派”与在职党员下沉社区的区别
[类 别 下沉方式 任务来源 服务期限 干部“帮扶式下派” 脱岗 组织赋予 阶段性 在职党员下沉社区 在岗，奉献双岗位 自主认领 常态化 ]
第一，下沉方式不同。干部“帮扶式下派”一般与其原岗位职责脱钩，将主要精力放在基层且担任特定的职务;在职党员下沉社区主要是利用业余时间服务社区，即“工作在单位、活动在社区，奉献双岗位”。第二，任务来源不同。干部“帮扶式下派”到基层主要针对组织赋予的特定任务，具有强制性和约束性等显著特征;在职党员下沉社区的责任和义务主要是围绕基层治理的难题以及居民需求，设置若干公益性岗位，由在职党员自主认领，具有自主性和协商性等典型特征。第三，服务期限不同。干部“帮扶式下派”到基层通常会清晰框定服务期限，是阶段性的;在职党员下沉社区已从临时“应急式”介入逐渐转向“常态化”嵌入。
总体来看，现有研究较少关注在职党员这一社区治理力量中的新生“增量”。一些研究将在职党员下沉社区作为应对突发事件、填补社区治理力量不足的权宜之计，并未将其纳入基层治理常态化力量范畴;还有一些研究停留于经验性总结和宏观的整体性描述层面，对在职党员嵌入基层治理的微观运作机制及其发挥的功能缺少研究。
三、在职党员进社区是推动治理力量下沉，破解社区治理难题的有益补充
本文基于对W市在职党员进社区的实践考察，选取W市青锋社区为典型个案，通过结构式访谈、沉浸式参与等方法获取经验和材料，呈现并揭示在职党员参与社区治理的嵌入机制及其实践功能。在此基础上，进一步探讨在职党员进社区如何从临时“应急式”介入转向“常态化”嵌入，持续赋能城市社区治理。具体而言，将城市社区治理作为研究场域，视在职党员为城市社区治理体系中的新生“增量”，对两者的关联性及其内嵌的治理意蕴进行学理化初探，旨在打破社区治理主体研究的局限，聚焦在职党员这一细分主体，以期为推进基层治理现代化提供新的研究视角。
(一)案例呈现：W市青锋社区在职党员“1610”青锋号
“在职党员进居住地社区报到”是以机关事业单位在职党员为主体，充分发挥在职党员的专长和优势，通过组织动员和主动报名的方式推动广大在职党员下沉社区，深度参与居住地社区治理、服务辖区居民的制度安排。W市青锋社区充分发挥驻区机关事业单位聚集和资源密集的优势，通过多种形式吸纳在职党员参与社区治理，以满足辖区居民多样化需求为导向，搭建在职党员服务居民的多元化平台，促进机关事业单位党建和社区党建的相互联动，构建共同参与、共同关心、共同建设的开放型区域性社区大党建格局，为建设“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”提供坚强的组织保证。自活动开展以来，驻区在职党员主动参与的热情较高，志愿服务队伍人数390余人，为破解社区治理难题，解决辖区居民实际困难提供了有力的人力和智力支持，赢得了社区居民的好评。当前，该社区党员下沉已从临时“应急式”介入逐步转向“常态化”嵌入，努力锻造独具特色的在职党员党建品牌——“1610”青锋号。社区党委贯彻“为民服务亲切、社区治理精细”的工作理念，以在职党员“1610”青锋号为中心载体，上连党心，下接民心，整合“社区、在职党员、共建单位、社会组织”等多方资源，完善各项党群服务，着力构建一个“辖区党员冲前锋、多元主体共参与、社群联动融发展”的和谐社区。
(二)在职党员进社区的运行机制：“清单式”嵌入，形成管理闭环
2020年12月，W市以破解基层治理难题为切入点，着眼在职党员的比较优势，推动机关事业单位“在职党员到居住地社区报到”，服务社区居民。从W市党员进居住地社区的运作流程来看(见图1)，居住地社区是链接居民需求和在职党员服务意愿的枢纽型平台。市委组织部通过科层式动员，鼓励机关事业单位党员主动到居住地社区报到、亮明身份，填报专业特长、兴趣爱好，表明服务意向。社区建立在职党员信息库，梳理库内党员的服务意愿和专业特长，设立若干相应志愿服务岗，生成“服务清单”。社区通过问卷调查、入户走访、设立心愿箱等多种形式征集居民的“微心愿”，问需于民，生成居民“需求清单”。社区集合服务和需求清单生成“任务清单”，通过在职党员微信群适时推送派发，在职党员通过认领任务提供服务，实现需求与供给的精准匹配，由此形成闭环效应。此举是在不打破现有组织架构和管理隶属关系的前提下，通过搭建组织平台、机制创新等方式吸纳多主体参与，形成社区治理联动机制，增强社区统筹协调能力，夯实社区治理力量。
图1 在职党员嵌入社区治理的运作机制
(三)在职党员的角色和实践功能：赋能城市社区治理的新生“增量”
⒈理论和政策法规的宣传员，释疑解惑助推政策落地。政策法规宣传是推动政策扩散和执行的关键环节。在职党员嵌入社区治理能够发挥政策解读的媒介作用，帮助居民提高对政策的知晓度和理解程度，这是提升政策在基层落地、规避政策“悬浮”的重要路径。如在疫情防控中，有的居民对防疫政策、接种疫苗存在认识上的误区，对社区防疫和疫苗接种等存在不同程度的抵触情绪，针对此类问题，青锋社区及时邀请供职于医疗行业的在职党员到社区进行义务宣讲，普及科学防疫知识，答疑解惑，有效地推动了防疫政策在社区落地。再如在党史学习教育过程中，青锋社区充分发挥驻区党校教师的理论宣讲优势，组建党史志愿宣讲团，将他们请进社区或到驻区单位广泛开展党史宣讲教育。在2021年4月21日的座谈中，青锋社区党务工作者在谈到此次党史教育宣讲时说：“这次党史学习教育是社区广泛借力在职党员的一次成功案例。为了推动党史学习教育走深走实，社区党委决定开展宣讲团授旗启动仪式，信息发布在在职党员微信群后，大家纷纷响应，有的主动报名参加志愿宣讲团队，有的负责联系场地，宣讲团成员、主持人等都是来自于社区的在职党员，活动场地也是由辖区共建单位无偿提供，最终凝聚成推动学习教育进基层的合力。”
⒉小微权力的监督员，监督下沉规范基层权力运行。行使公权力的目标指向是增进和维护公众的公共利益，这是公权力使用的“应然”状態，体现了公权力的公共性。除此之外，公权力还具有工具性的一面，其体现在权力行使者可以借此获得某种利益。如果在权力行使过程中缺乏监督，尤其是在个人利益与公众利益相矛盾时，公权力极易成为个人牟取私利的工具。如在扫黑除恶专向斗争中，个别地方暴露的问题是一些黑恶势力向基层政治领域渗透，操控、把持基层政权，利用公权力蚕食公共资源，利用公权力和暴力手段“与民争利”，不仅给基层政权安全和社会稳定带来了危害，也影响了政府公信力。因此，在职党员嵌入社区治理，从某种意义上说也是监督力量的无形下沉，客观上发挥着对小微权力的“异体”监督之效，有助于规范基层权力运行。
⒊应急处突的协防员，资源下沉补齐基层应急治理短板。社区工作面广量大，有些还是急难险重任务，特别是在重大自然灾害、重要节点的公共秩序维护等应急管理工作中，社区力量往往捉襟见肘。如新冠肺炎疫情爆发期间，社区处在外防输入、内防扩散的第一线，能否守住这道防线关系到整个疫情防控工作的成败，但社区的人、财、物资源尤其是人力资源十分有限，很难承担起如此艰巨繁重的任务。为此，青锋社区党委及时通过微信群招募在职党员成立社区防控志愿工作队，加强辖区巡防工作，极大地缓解了社区防控力量不足的压力。又如在疫情防控常态化阶段，社区承担着疫苗接种的组织协调和现场公共秩序维护职责，人员扎堆聚集，需求急剧释放，稍有不慎极易引发群体性事件。如何确保“忙而不乱”，社区党委通过招募在职党员志愿者的方式进场维护秩序，有力地推进了疫苗接种工作的有序开展，收到了良好的治理效果。
⒋社情民意的信息员，连接党心民心，促进信息传递扁平化和政策制定科学化。信息是决策的基础，科学决策离不开有效而充分的信息支撑。这就要求无论是政策制定过程中的需求分析，还是政策执行过程中的效果评价都需要深入居民当中，了解居民的所思所盼和切身感受。在职党员大多数来自机关事业单位，有的还是地方政策的制定者和执行者。在职党员走进社区、贴近居民，既能做好政策沟通，讲好讲清政策，推动政策执行，起到“下达”的显著作用，又能了解居民所思所盼，收集和反馈民意，及时出台、补充、修正、完善地方政策，让这些地方政策更加接地气，起到“上传”的作用。概而言之，在职党员进社区有助于矫正常规化信息机制导致的信息衰减和非对称现象，跨越信息传播的层级节制，促进信息传播扁平化，提升信息传播效率，推动政策制定科学化。
⒌社区公共事务决策的“智力库”，凝心聚智提升基层决策水平。科学的决策离不开众人的智慧，党员下沉社区为社区治理搭建了一个开放的议事平台。在青锋社区，辖区内聚集了市直机关、党校和中小学等机关事业单位，在职党员普遍学历层次较高，视野开阔，实践经验丰富，这对社区而言是不可多得的智力资源。社区党委在辖区公共事务决策中积极利用这一优势“问政于民”，与在职党员一起协商议事，提升决策水平。如“1610”青锋号党建品牌的创立及其logo标识的设计就是在职党员集体智慧的结晶。在2021年4月21日的座谈中，青锋社区副书记谈到社区在职党员党建品牌创建时说：“社区党委希望打造一个叫得响的在职党员党建品牌，期间有位党员提出何不借助在职党员群体力量，集思广益。于是，社区党务工作人员就在微信群内公开征集大家的意见，之后又通过召开座谈会等形式择优方案，最终明确了党建品牌的名称及其内涵。‘1610’青锋号意为在职党员在8小时工作之余(剩下的16个小时)尽全力为社区居民提供服务，‘青锋吹号、党员报到’，解居民所忧，给居民一个10分满意的答复。为此，社区还专门设置在职党员服务热线5801610，谐音‘我帮你1610’。这些创意灵感均来自在职党员的智慧贡献。”
总体而言，在职党员进社区是一项让社区、居民和党员三方受益的制度安排。就社区而言，在职党员来自各条战线，具有分布广、层级多样等显著特点。其中，既有各级领导干部，也有广泛分布于条块体制中的普通工作人员，还有事业单位各类专业技术人员，不同岗位的党员可以凭借岗位工作、服务能力和专业所长为社区提供多样化服务，满足居民多元化需求。政策、资源、人力、信息等通过在职党员这一纽带嵌入到社区治理场域，对于社区而言是难得的宝贵资源，有助于夯实社区治理力量，增强社区自治能力。对于居民而言，发挥了扶危济困的作用，增强了居民的获得感和幸福感。从党员自身来看，服务居民的过程也是融入基层锻造能力的过程，有助于强化党员的责任感、使命感，提升其为民服务的能力和水平。同时，在职党员群体在共同参与社区治理过程中形成的激励机制有利于促进横向学习、模仿和竞争。
四、在职党员进社区：从“应急式”介入到“常态化”嵌入机制之构建
(一)价值引领：凝聚价值共识，增强在职党员服务社区的内生动力
“在职党员进居住地社区报到”为社区治理增添了新鲜血液，但观察在职党员下沉社区的动力来源发现，催生和激活这一力量的仍然是政府科层体系的政治动员。下沉党员本身也是所在社区的居民，为什么社区难以将其整合到社区治理体系中?为什么在下沉社区过程中仍然不同程度地存在“沉而不为”的形式主义问题?相关专题调研发现，缺乏服务意识是原因之一。如有的党员宗旨意识不强，认为自身岗位工作已经自顾不暇，还要牺牲业余时间去服务社区，属于额外增加工作负担，所以出现了“报到不出工”“出工不出力”等疲于应付的现象。有的党员认为自身能力和资源有限，出不了多少力，因而处于观望和“点赞”的状态。推行“在职党员进居住地社区报到”旨在动员广大党员走到社区居民中，了解民情民愿，切实帮助辖区居民解决所思所盼。但在实践中，有的社区还只停留于热热闹闹造势层面。价值共识难以凝聚，个体行为自然难以步调一致。
行为是价值观念的映射。个体行为目标的确立和行为方式的选择受制于多重因素，但价值观是众多影响因素中的核心变量。所以，现代社会无论是政府等公共组织还是企业等私营部门都十分重视价值观的塑造和培养，注重运用价值观的凝聚和导向作用来激励和约束组织成员的行为。强化党员的服务意识并将这种意识运用到基层治理工作中，就要建设基层服务型党组织，把维护和增进居民的利益作为基层工作的首要价值。具体而言，党员下沉社区的决策和行为逻辑必须把人民的利益置于首位，最重要的是带着为民解忧的情怀下沉，唯有如此才能形成“俯下身子”把好事辦好、干在实处的内在动力。
(二)双重考核：赋权于社区党委，增强社区的组织动员力
当前，在职党员进社区服务辖区居民尚未建立监督约束和评价激励机制。在职党员进社区的报到率和加入微信群这一显性指标有明确要求，但对在职党员服务社区的频次以及发挥作用情况并未作刚性规定，对在职党员进社区是否应该进行考核也存在争议且未达成制度共识。如有的党员认为日常岗位工作接受单位考核，服务社区居民的志愿活动也接受社区考核，多头考核容易催生管理冲突，加重考核压力;也有的党员对社区考核的公信力存在担忧。
现阶段，在职党员参与社区治理主要靠政治自觉、个人觉悟和社区干部动员，监督考核机制缺位导致在职党员不同程度地存在“报到不出工”、参与意愿低等问题。实践中，社区组织动员缺少抓手，社区党委统筹协调能力受限。为激发在职党员参与社区治理的热情，推动此项工作持续深入开展，应构建科学合理的评价激励机制，机制构建重在“三化”(见图2)：一是赋权于社区，“硬化”社区评价。把社区党委的考核评价纳入党员党内评先评优的重要参考指标之中，以增强社区组织力。二是分类考核，上级党组织对在职党员考核应实行“差异化区隔”。突出党员领导干部这个“关键少数”的“头雁”作用，将考核评价结果与其岗位考核、职务晋升挂钩;对一般党员服务社区采用积分制，以柔性管理为主，注重激励，不与岗位考核挂钩。三是注重运用技术手段，“优化”民意反馈与评价渠道。搭建简单易操作的网络平台，减少社区在评价考核上的人力投入，考核评价的主要依据来自居民的满意度。逐渐形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的管理机制。
图2 在职党员服务社区的考核评价重在“三化”
(三)联动治理：“三端”协同，形成“社区吹哨、党员报到”的联动响应机制
治理理论强调，社会治理过程不是管制，而是公共部门和私人部门的互相协作、相互依赖和持续互动。因此，政府应改变传统的管治型治理模式，建立以共建为特征、协同为内核的互动式治理模式，但多元主体的有效参与必须建立在参与渠道的畅通和职责合理定位的基础上。在职党员嵌入社区治理，不仅需要在“供给端”发力，还需要做好“需求端”管理。“供给端”主要是厘清在职党员的“服务边界”，明确在职党员在社区治理中的角色定位，防止出现职责任务“转嫁”现象，把本属于社区工作人员承担的职责转移给在职党员，加重在职党员额外的工作负担;“需求端”管理指的是要厘清居民“需求边界”，居民哪些需求应该由社区提供，哪些不应该由社区提供，应加以清晰化界定，拒绝模糊地带。如果事无巨细大包大揽，就会降低社区的权威和公信力。社区作为联通在职党员和居民的“平台端”，要把辖区居民的需求与在职党员的服务供给能力精准对接，及时回应居民的合理诉求，切实提升服务效果。以此激发在职党员、居民、社区“三方”的积极性，形成“社区吹哨、党员报到”的联动响应机制。
(四)再组织化：建构志愿服务组织体系，“结构化嵌入”增强党员自组织能力
再组织化是指社会中的个体或群体基于新的目标而组织起来，产生一些新的组织化形式。[12]在职党员分布的广泛性和层级的多样化往往会给社区带来管理上的难题，对此，应以小区为单元，将在职党员划分到所居住的小区，成立临时党支部，在此基础上依据在职党员兴趣爱好和服务意向相应成立党小组，推动资源、力量在网格整合，及时了解网格内居民需求，實现志愿服务精准化。通过这样一种党组织关系的科层塑造，在职党员以一种结构化形式嵌入到社区治理中并确立更为正式和权威的志愿服务工作体系，既能够增强在职党员的自组织能力，也能够相应地减轻社区管理负荷，促进党员管理规范化。
结 语
本文围绕在职党员如何嵌入城市基层治理这一核心议题，通过个案分析，阐释了在职党员嵌入社区治理的运行机制、实践成效及其在基层治理层面的独特价值。W市在职党员进社区的实践创新之处在于：其一，打破了政府、市场、社会组织、个人等不同主体多元横向协同提升基层治理能力的固有视野，聚焦在职党员这一细分主体。笔者认为，在职党员下沉社区，有效整合了分散在条块部门的在职党员力量，显著增强了社区的资源整合和配置能力以及统筹协调能力，为提升社区治理能力和治理水平增添了一个有力支点。其二，与各地相关实践不同，W市将在职党员报到地锁定在居住地社区。这在一定程度上有助于化解因驻区机关事业单位分布不均衡带来的社区在职党员分配不均衡的难题。因为如果按照工作地划分容易出现人员“扎堆”现象，如有的社区辖区内驻区机关事业单位较多，在职党员集聚;有的社区驻区机关事业单位较少，此类活动难以开展。相比较而言，在职党员的居住地往往相对分散，按居住地划分在一定程度上有助于化解此类矛盾。此外，因为在职党员本身也是居住地社区的居民，所以，服务社区、改善社区治理的过程也是自我服务的过程，这种进驻方式在客观上有助于增强个体服务社区的主动性和自觉性。
总之，新时代全面提升基层治理能力就是要着眼于国家治理现代化的战略目标，坚持问题导向，直面社区治理难题和辖区居民的“操心事、烦心事、揪心事”，秉持整体性治理理念，形成横向联动与纵向一体的整体合力，建构科学合理的基层治理体系。在职党员嵌入社区治理，既是新形势下完善社区治理体系，推进治理力量下沉，发挥党员先锋模范作用的重要途径，也是建设基层服务型党组织的重要载体，但关键要在常态化上下工夫，使之持续赋能基层治理。
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(责任编辑：高 静)
How to Embed In-Service Party Members into Urban
Grass-Roots Governance
——Based on the Case Analysis of In-Service Party Members
Entering the Community in W City
Wu Ling，Gao Min
Key words：in-service party members;urban communities;embedding mechanism;governance system;governance capacity
作者：吴灵 高敏
摘要：从坚持实事求是，一切从实际出发的好作风，树立忠诚老实的好形象;坚持联系群众，关心群众的好作风，树立勤勉敬业的好形象;坚持艰苦奋斗，克己自律的好作风，树立真抓实干的好形象等方面入手，切实加强基层党员干部作风建设。
关键词：作风建设;基层党员干部;探讨
作风象是一面镜子，党的思想路线、政治路线和组织路线，党员干部的党性观念、工作态度，无一不体现在作风建设上。作为在一线冲锋陷阵的基层党员干部，加强作风建设尤为重要。近年来，基层党员干部队伍政治坚定、开拓创新、锐意进取、真抓实干、廉洁勤政，在推进改革发展稳定中发挥了重要作用，总体是好的。但与新形势、新要求、新任务相比，仍然存在一些“观念不适应”、“能力不符合”、“作风不扎实”的问题，有些基层党员干部思想观念落后、精神状态不佳、工作作风不实、廉政意识不强、群众观念淡化。这些问题尽管不是主流，但必须引起高度重视。必站在事关企业兴衰、巩固党执政地位的战略高度，切实抓紧抓好基层党员干部思想作风建设。
一、坚持实事求是，一切从实际出发的好作风，树立忠诚老实的好形象
实事求是是我们党的思想路线，也是党员干部思想作风建设的核心。在过去的历史上，我们党曾一度背离过这一思想路线，为此也付出了沉重的代价。今天，我们应该百倍的珍惜这一思想路线，并自觉运用实事求是这一思想路线来指导我们的工作实践。然而，目前在我们基层党员干部中，仍有一些同志的思想路线不端正，思想方法不对头，虽然嘴上大喊实事求是，但行动上却与实事求是背道而驰。个别干部急功近利，短期行为，有些人弄虚作假，表里不一，热衷于阿谀奉承，吹吹拍拍，用大话、假话哄骗组织、取悦领导，有的当面说的和背后做的不一样，还有的光说不干或干一报十，仿造数字，虚报成绩。这些都表现出对组织对群众不是实事求是忠诚老实。此风不刹，就会严重阻碍我们石油事业的发展和经济效益的提高，损害职工群众的利益，影响基层党员干部队伍的整体形象。
事实证明，一个基层党员干部，一个基层领导班子，能不能坚持实事求是的好作风，能不能树立忠诚老实的好形象，关系这个干部、这个班子能不能为企业成事，为职工造福。坚持好作风，树立好形象，关键是要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握其精髓，解决好世界观和方法论的问题，使自己在行动上自觉防止脱离实际，同时要加强党性锻炼和修养，摆脱名、利、权、位的私欲，做决策办事情都要从本单位的实际出发，从职工群众的现实利益和长远利益出发，只有这样，才能凝聚和带领职工走出困境，开拓新局面取得新成绩，做出新贡献。
二、坚持联系群众，关心群众的好作风，树立勤勉敬业的好形象
密切联系群众，积极为群众谋利益，这是我们党一贯坚持的优良作风。关心群众，联系群众，既是作风问题，也是严肃的政治问题。政治问题，根本的是对人民群众的态度问题，现在我们很多干部，特别是企业基层党员干部对此理解不深，认识不清，在思想上没有真正掌握马克思主义的群众观点，在信念上没有牢固树立为人民服务的宗旨，导致了在作风上漠视职工群众，脱离职工群众，有的甚至压制和伤害职工群众，还有个别干部存有官僚主义作风，用老百姓的话讲叫“官升脾气大”，老爷气十足，职工群众很不满意。有的不善于做群众工作，不敢对职工群众讲实情、说真话，结果使矛盾激化。这些现象严重伤害了职工群众的感情损害了党群、干群关系。在我们社会主义企业中，职工是企业的主人，是企业发展的根本，身为企业的党员干部，如果“当官”不尽公仆义务，不去为职工群众说话办事，他就从根本上不够格。
企业基层党员干部要有好形象，塑造好形象就应该从大胆负责、勤勉敬业开始。日常工作中我们不难发现，哪个基层单位的领导干部大胆负责，勤勉敬业，哪个单位的工作就有起色，有成绩，有发展，相反就会滞后，甚至会带来严重问题，造成不可挽回的损失。大胆负责，勤勉敬业是基层党员干部岗位职责内在的要求。在岗不负责，不敬业，就根本谈不上好形象，能不能负责敬业，说到底还是一个理想信念问题，企业基层党员干部要带头树立远大理想和信念，把大胆负责，勤勉敬业作为实现自己人生价值的根本途径。要负责敬业，就必须解放思想，有一个好的精神状态，在工作中大胆探索，勇于创新，发扬无私无畏的精神，敢于面对困难和问题，敢于开展批评和自我批评，敢于在管理工作中大刀阔斧的干一番事业。只有为职工群众树立大胆负责，勤勉敬业的好形象，企业基层党员干部才会有所作为。
三、坚持艰苦奋斗，克己自律的好作风，树立真抓实干的好形象
“成由节俭败由奢”。艰苦奋斗是我们党的优良传统，我们党能够在极其艰难困苦的条件下，带领广大人民夺取革命的胜利，靠的就是艰苦奋斗，虽然现在经济发展了，社会进步了，各方面的条件都有了明显的好转，但艰苦奋斗的优良传统和作风不能丢。必须指出的是，当前社会上奢侈浪费之风盛行，以权谋私，行业不正之风久禁不止。一些基层干部办事讲排场，比阔气，讲享受、比消费，有的追求吃喝玩乐，把党员干部的责任和形象忘的一干二净，有的经不起市场经济的考验，见钱眼开，权钱交易，贪赃枉法，走向犯罪的深渊。由于受社会上不正之风的影响，一些基层党员干部也程度不同的存在着讲条件、比待遇，工作作风懈怠，工作想不细，抓不实，大手大脚，阔气十足，说的多，干的少等不良现象，无数事实说明，任何一个行业都不是世外桃园，更不敢说是一方净土，很多企业中的基层党员干部，是在基层干實活，办实事带队伍的领头人。如果没有较高的素质，过硬的作风，是难以带领职工群众完成繁重的工作任务和经济指标的。因此强化基层党员干部的政治理论教育，尽快提高其整体素质，已成为企业面临的时不我待，迫在眉睫的重大课题。因此，要教育基层党员干部时刻以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，牢固树立党员干部应有的苦乐观，做艰苦创业、廉洁奉公的表率。
总之，坚持好作风，树立好形象，是广大基层党员干部干好工作的有效途径，也是广大基层党员干部走向事业成功的必由之路。
作者简介：杨冬玲(1981—)女，山东省菏泽市人，大学本科，工程师，现主要从事政工工作.
作者：杨冬玲
集中培训时间不少于5天
6日，我县召开2013—2014全县基层党员干部冬训工作部署会，同时举办冬训骨干培训班，冬训工作将在全县推开，集中培训时间不少于5天，将于3月底前结束。
会上，宣读了《关于2013全县微博互动教育实践活动先进集体、先进个人的表彰决定》，柘汪镇、厉庄镇作交流表态发言。
据了解，召开全县基层党员干部冬训部署会，举办冬训骨干培训班，主要目的是以党员冬训为载体，兴起学习贯彻党的十八届三中全会精神新高潮，推进“三深入、三提升”活动，为深入推进“沿海开发”和建成更高水平全面小康社会全年总体目标提供精神动力。
关于认真组织开展2011-2012 基层党员干部冬训工作的意见
各村支部、各有关单位：
为深入学习贯彻党的十七届六中全会、省第十二次、市第十一次和县第十一次党代会精神 ，根据工作部署，现就组织好2011-2012全乡农村党员干部冬训工作提出如下意见：
一、 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习领会党的十七届六中全会、省第十二次、市第十一次和县第十一次党代会精神，紧扣“推动科学发展，建设幸福灌云”这一主题，围绕“贯彻’六个注重’,实施‘八项工程’，推进‘两个率先’”这一主线，立足加快农业现代化实际，切实提高农村党员干部队伍思想政治素质和科学发展本领，增强农村基层党组织创造力凝聚力战斗力，为推动实现农业现代化提供坚实的思想基础和组织保证。
二、 教育培训重点
主要围绕以下五个专题进行集中教育培训。
1、全力推进城乡现代化建设，开创富民强乡协调发展新格局。通过本专题学习，引导农村广大党员干部深刻领会省第十二次党代会“全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程”的鲜明主题，深刻领会省委“全面落实‘六个注重’，深入实施‘六大战略’，全力推进‘八项工程‘”、市委“加快沿海崛起，实现新的跨越”奋斗目标和县委“确保实现全面小康，确保建成江苏沿海开发重要增长极，力争县域经济走在苏北前列，力争进入全国百强县”工作目标，强力推进富民强乡协调发展新格局、积极建设社会主义民主政治、大力加强以增进民生幸福为重点的社会建设以及生态文明建设，为在新的起点上又好又快推进“两个率先”，开创富民强乡协调发展新局面，推进城乡现代化建设贡献智慧和力量。
2、坚持中国特色社会主义文化发展道路，开启社会主义文化建设新局面。通过本专题学习，引导农村广大党员干部深刻领会中央对文化建设重要地位和作用的精辟论述，深刻领会文化体制改革面临形势的科学判断，深刻领会推动文化大发展大繁荣的指导思想、主要目标和重大任务，深刻领会建设社会主义文化强国战略目标的现实基础、科学内涵和发展要求以及到2020年文化改革发展奋斗目标的基本内容和要求，深刻领会省市县委落实六中全会精神推进文化建设的指导思想、主要目标、基本任务和保障措施，为掀起社会主义文化建设新高潮做出新贡献。
3、大力实施农业现代化工程，整体推进灌云城乡一体化建设。通过本专题学习，引导农村广大党员干部充分认识中央提出推进农业现代化和省市县委提出推进城乡一体化建设的重大意义，准确理解实施农业现代化工程，推进城乡一体化建设的总体要求、工作思路和目标任务，全面把握推进现代农业产业、科技创新、基础设施、社会化服务、农业支持保护体系建设的目标内涵和工作要求，为加快转变农业生产方式、推进农业现代化贡献智慧和力量。
4、积极创新基层党建工作，不断提升党建工作科学化水平。本专题通过“送党课下乡”、“联办党组织生活”、“城乡党员谈心交心“等活动，带动农村经济社会发展急需的政策、信息、技术等优质资源流向农村。重点加强农村基层党员干部关于省市县党代会精神的学习轮训，引导农村广大党员干部对”推动科学发展，建设幸福新陡沟“，又好又快推进”两个率先“等重要思想的学习，推进党的学习型组织建设、坚持和完善民主集中制、推进反腐倡廉建设等工作创新，提高基层干部政策法规、致富技能、科技知识与开展群众工作的业务素质和领导能力。推进领导点评、党员互评、群众评议工作，提升基层党组织开展创先争优活动工作实效。
5、广泛组织学典型比先进促发展活动，切实推进新时期灌云精神在城乡基层的贯彻落实。本专题将以学典型比先进促发展活动为载体，创新冬训模式，开展参与式、体验式培训，广泛组织冬训流动课堂，开展冬训进产业基地、进工业园区、进生产现场学典型比先进促发展互看互学互比互促活动，通过参观创业成果展示、学习发展致富先进典型，激发党员干部想大事、干大事的创业激情践行新时期灌云精神。精心策划、积极组织健康向上的文体生活，推进社会主义文化大发展大繁荣。广泛组织开展社会公益活动，开展整治乱堆乱放、清理环境卫生、修建乡村道路等义务劳动，扎实推进社会主义新农村建设。积极组织开展互助关爱活动，扎实推进和谐社会建设。
三、活动载体
今年的党员冬训活动，各支部要广泛听取广大基层党员群众的意见和建议，精心组织实施，积极谋划冬训活动载体，扎实推进党员冬训工作。各支部把开展 好“十个一“活动作为冬训的规定动作：一是召开一次冬训动员会;二是组织一场形势报告会;三是开展一次实用技术讲座;四是组织一次创业党员事迹报告会;五是培育一批先进典型;六是组织一次现场观摩活动;七是发动一次爱心捐助送温暖活动;八是组织一场文娱会演;九是开展一次党员民主评议;十是发动一次环境卫生整治。
四、组织领导
各村、各单位要高度重视冬训工作，切实把这项工作作为加强理论武装、建设学习型党组织的重要组成部分，作为落实党员教育培训工作规划的重要举措，作为深化创先争优活动、推进新一轮“强基工程“的重大项目抓紧抓实，抓出成效。宣传、组织、农业等部门要在党委统一领导下，明确职责，密切配合，形成合力。各村各单位主要负责同志要亲自过问冬训工作，认真做好部署动员，带头讲好第一课，切实担负起第一责任人的职责。分管领导要具体负责，协调有关部门各司其职，形成通力协作、齐抓共管的工作格局。
中共陡沟乡委员会 二〇一二年二月九日
关于认真组织开展2011-2012
基层党员干部冬训工作的意见
各村支部、各有关单位：
为深入学习贯彻党的十七届六中全会、省第十二次、市第十一次和县第十一次党代会精神 ，根据工作部署，现就组织好2011-2012全乡农村党员干部冬训工作提出如下意见：
一、 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习领会党的十七届六中全会、省第十二次、市第十一次和县第十一次党代会精神，紧扣“推动科学发展，建设幸福灌云”这一主题，围绕“贯彻’六个注重’,实施‘八项工程’，推进‘两个率先’”这一主线，立足加快农业现代化实际，切实提高农村党员干部队伍思想政治素质和科学发展本领，增强农村基层党组织创造力凝聚力战斗力，为推动实现农业现代化提供坚实的思想基础和组织保证。
二、 教育培训重点
主要围绕以下五个专题进行集中教育培训。
1、全力推进城乡现代化建设，开创富民强乡协调发展新格局。通过本专题学习，引导农村广大党员干部深刻领会省第十二次党代会“全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程”的鲜明主题，深刻领会省委“全面落实‘六个注重’，深入实施‘六大战略’，全力推进‘八项工程‘”、市委“加快沿海崛起，实现新的跨越”奋斗目标和县委“确保实现全面小康，确保建成江苏沿海开发重要增长极，力争县域经济走在苏北前列，力争进入全国百强县”工作目标，强力推进富民强乡协调发展新格局、积极建设社会主义民主政治、大力加强以增进民生幸福为重点的社会建设以及生态文明建设，为在新的起点上又好又快推进“两个率先”，开创富民强乡协调发展新局面，推进城乡现代化建设贡献智慧和力量。
2、坚持中国特色社会主义文化发展道路，开启社会主义文化建设新局面。通过本专题学习，引导农村广大党员干部深刻领会中央对文化建设重要地位和作用的精辟论述，深刻领会文化体制改革面临形势的科学判断，深刻领会推动文化大发展大繁荣的指导思想、主要目标和重大任务，深刻领会建设社会主义文化强国战略目标的现实基础、科学内涵和发展要求以及到2020年文化改革发展奋斗目标的基本内容和要求，深刻领会省市县委落实六中全会精神推进文化建设的指导思想、主要目标、基本任务和保障措施，为掀起社会主义文化建设新高潮做出新贡献。
3、大力实施农业现代化工程，整体推进灌云城乡一体化建设。通过本专题学习，引导农村广大党员干部充分认识中央提出推进农业现代化和省市县委提出推进城乡一体化建设的重大意义，准确理解实施农业现代化工程，推进城乡一体化建设的总体要求、工作思路和目标任务，全面把握推进现代农业产业、科技创新、基础设施、社会化服务、农业支持保护体系建设的目标内涵和工作要求，为加快转变农业生产方式、推进农业现代化贡献智慧和力量。
4、积极创新基层党建工作，不断提升党建工作科学化水平。本专题通过“送党课下乡”、“联办党组织生活”、“城乡党员谈心交心“等活动，带动农村经济社会发展急需的政策、信息、技术等优质资源流向农村。重点加强农村基层党员干部关于省市县党代会精神的学习轮训，引导农村广大党员干部对”推动科学发展，建设幸福新陡沟“，又好又快推进”两个率先“等重要思想的学习，推进党的学习型组织建设、坚持和完善民主集中制、推进反腐倡廉建设等工作创新，提高基层干部政策法规、致富技能、科技知识与开展群众工作的业务素质和领导能力。推进领导点评、党员互评、群众评议工作，提升基层党组织开展创先争优活动工作实效。
5、广泛组织学典型比先进促发展活动，切实推进新时期灌云精神在城乡基层的贯彻落实。本专题将以学典型比先进促发展活动为载体，创新冬训模式，开展参与式、体验式培训，广泛组织冬训流动课堂，开展冬训进产业基地、进工业园区、进生产现场学典型比先进促发展互看互学互比互促活动，通过参观创业成果展示、学习发展致富先进典型，激发党员干部想大事、干大事的创业激情践行新时期灌云精神。精心策划、积极组织健康向上的文体生活，推进社会主义文化大发展大繁荣。广泛组织开展社会公益活动，开展整治乱堆乱放、清理环境卫生、修建乡村道路等义务劳动，扎实推进社会主义新农村建设。积极组织开展互助关爱活动，扎实推进和谐社会建设。
三、活动载体
今年的党员冬训活动，各支部要广泛听取广大基层党员群众的意见和建议，精心组织实施，积极谋划冬训活动载体，扎实推进党员冬训工作。各支部把开展 好“十个一“活动作为冬训的规定动作：一是召开一次冬训动员会;二是组织一场形势报告会;三是开展一次实用技术讲座;四是组织一次创业党员事迹报告会;五是培育一批先进典型;六是组织一次现场观摩活动;七是发动一次爱心捐助送温暖活动;八是组织一场文娱会演;九是开展一次党员民主评议;十是发动一次环境卫生整治。
四、组织领导
各村、各单位要高度重视冬训工作，切实把这项工作作为加强理论武装、建设学习型党组织的重要组成部分，作为落实党员教育培训工作规划的重要举措，作为深化创先争优活动、推进新一轮“强基工程“的重大项目抓紧抓实，抓出成效。宣传、组
织、农业等部门要在党委统一领导下，明确职责，密切配合，形成合力。各村各单位主要负责同志要亲自过问冬训工作，认真做好部署动员，带头讲好第一课，切实担负起第一责任人的职责。分管领导要具体负责，协调有关部门各司其职，形成通力协作、齐抓共管的工作格局。
中共陡沟乡委员会
二〇一二年二月九日
讲话稿
街道办基层党员干部冬训工作动员讲话稿
根据区委组织部、宣传部联合下发了《关于认真组织开展2014—2015年度基层党员干部冬训工作的意见》文件要求，结合我们黄桥街道实际，现在就组织开展本年度黄桥街道基层党员干部冬训工作提出三方面的意见：
一、充分认清开展冬训工作的重要意义 一年一度的党员干部冬训活动，是加强党员干部教育、推进基层组织建设的重要举措。同时，今年的冬训工作是在党的十八届四中全会和深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神的特殊背景下开展的，是在全面深化改革、全面完
成“十二五”规划的关键时刻进行的，具有十分重要的意义。
1.开展党员冬训活动，是将中央、省、市、区要求和总书记系列重要讲话精神引向深入的需要。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，以崭新的理念和不凡的作为，展开了中国特色社会主义事业新布局。中央和省市的新要求新部署，总书记系列重要讲话精神和对江苏的新要求新期待，我们都要认真学习、深刻领会，这是当前和今后一段时期，摆在我们面前的首要政治任务。1月7日，区委召开了三届九次全会，明确提出要五方面重点工作要求。开展冬训活动，就是要通过集中学习教育的形式，让每个党员干部更加深刻地领会上级精神，认清发展形势，理清工作思路，激发工作热情，提升工作实效，为加快黄桥发展提供有力保证。
2.开展党员冬训活动，是提升法治相城、法治黄桥建设水平的需要。党的十
八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是我国历史上第一个关于加强法治建设的专门决定。学习好、贯彻好十八届四中全会精神是当前我们最重大的任务，也是黄桥街道转变发展思维和方式，使法治成为黄桥核心竞争力的标志的需要。广大党员干部要通过冬训活动，增强法治理念，树立法治信仰，争做社会主义法治的模范践行者，为加快推进法治相城、法治黄桥建设作出贡献。 3.开展党员冬训活动，是落实全面从严治党要求，巩固教育实践活动成果的需要。今年以来，中央从党要管党、从严治党的高度，出台了系列实施制度、监督制度，全面从严治党已进入新常态。群众路线学教活动收尾不收场，党的作风建设永远在路上。要通过开展冬训活动，以集中学习培训和自学为主抓手，进一步深化广大党员干部对党的性质、宗旨以及党的纲领和任务的认识，自觉用党的先进理论武装自己。
二、准确把握冬训工作的任务要求 1.学习内容。主要为省定的四个学习专题、总书记系列重要讲话精神、四中全会精神等方面。重点四个专题：一是将学习总书记系列重要讲话精神持续引向深入，更好地凝聚共识、推动工作;二是深入学习领会十八届四中全会精神，全面提升法治相城建设水平;三是深入学习领会社会主义核心价值观，努力使“三个倡导”内化于心、外化于行;四是坚持不懈抓好作风建设，切实形成作风建设新常态。 2.学习形式。计划通过远程视频会议对各村、社区党员进行集中学习。为保证学习效果，要通过集中学习的方式体现冬训工作的独立性，不单纯与三下乡广场文艺、送温暖等年终活动结合，切实增强党组织的归属感和组织力。
今年苏州创新推出了“冬训微课堂”的在线学习和有奖答题活动，区委宣传部将对各镇、街道党员参与率进行排名。街道宣传办已在各讨论群、微博发动宣
传，各村和社区党支部要广泛宣传，积极引导党员参与活动。根据区要求，为使冬训工作更接地气，可组织集中收看或点播电影故事片《天上的菊美》、电视政论片《中国梦·中国路》《逐梦小康》等，用电视电影的方式增加教育感染力。
3、学习时间
2015年3月结束，分三个阶段进行。各党组织要从实际出发，充分利用党员工余时间，采取小型、分散、多样的形式，集中对党员进行培训。
1、准备阶段：制定实施方案。认真学习领会开展“冬训”工作有关精神，掌握基本要求和实施步骤。
2、实施阶段：全面部署“冬训”工作。集中召开机关工作人员、社区干部、全体党员、入党积极分子等为主体的专门动员会议，广泛进行思想发动，全面安排部署，启动“冬训”活动，采取各种行之有效的方式方法，在鼓励党员自学的基础上，增强学习实效，确保党员参训率。
3、总结阶段：“冬训”活动基本结束后，认真做好挖掘亮点、推广典型、总结经验、建档立卷、检查验收等工作，将开展党员“冬训”工作形成书面总结。
三、切实提高冬训工作的实际成效 1.强化组织领导。街道宣传、组织等部门要在党工委统一领导下，明确职责，密切配合，形成合力开展冬训工作。要充实认识党要管党、从严治党是一项制度，抓好党建是最大的政绩。各基层党组织主要负责人要带头上党课，认真传达好市、区全会和“两会”精神，强化组织保障，做好协调和发动组织。
2.做好台帐资料。注重策划，在做好冬训工作基础上，注意材料的收集和总结提升，尤其要做好视频资料。总结材料要反映出理性的思考和工作的力度，不泛泛而谈。街道宣传办要协助各基层党组织做好台账的整理上报。 岁末年初，各项工作任务繁重、千头万绪。希望大家在“冬训”活动中，避免就学习抓学习、就培训抓培训的现象，不
断提高“冬训”工作质量和实效。把开展“冬训”工作与推动当前重点工作、理清发展思路、制定发展计划、开展党性实践活动等工作有机结合起来，相互促进，整体推进。冬训结束后，各村、社区要认真做好总结工作，3月10日前，将冬训视频、图片、文字材料上报，参训名册等台账材料上报街道宣传办，并各自做好冬训的建档立卷工作。
讲话稿
街道办基层党员干部冬训工作动员讲话稿
根据区委组织部、宣传部联合下发了《关于认真组织开展2014—2015基层党员干部冬训工作的意见》文件要求，结合我们黄桥街道实际，现在就组织开展本黄桥街道基层党员干部冬训工作提出三方面的意见：
一、充分认清开展冬训工作的重要意义 一年一度的党员干部冬训活动，是加强党员干部教育、推进基层组织建设的重要举措。同时，今年的冬训工作是在党的十八届四中全会和深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神的特殊背景下开展的，是在全面深化改革、全面完
成“十二五”规划的关键时刻进行的，具有十分重要的意义。
1.开展党员冬训活动，是将中央、省、市、区要求和总书记系列重要讲话精神引向深入的需要。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，以崭新的理念和不凡的作为，展开了中国特色社会主义事业新布局。中央和省市的新要求新部署，总书记系列重要讲话精神和对江苏的新要求新期待，我们都要认真学习、深刻领会，这是当前和今后一段时期，摆在我们面前的首要政治任务。1月7日，区委召开了三届九次全会，明确提出要五方面重点工作要求。开展冬训活动，就是要通过集中学习教育的形式，让每个党员干部更加深刻地领会上级精神，认清发展形势，理清工作思路，激发工作热情，提升工作实效，为加快黄桥发展提供有力保证。
2.开展党员冬训活动，是提升法治相城、法治黄桥建设水平的需要。党的十
八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是我国历史上第一个关于加强法治建设的专门决定。学习好、贯彻好十八届四中全会精神是当前我们最重大的任务，也是黄桥街道转变发展思维和方式，使法治成为黄桥核心竞争力的标志的需要。广大党员干部要通过冬训活动，增强法治理念，树立法治信仰，争做社会主义法治的模范践行者，为加快推进法治相城、法治黄桥建设作出贡献。 3.开展党员冬训活动，是落实全面从严治党要求，巩固教育实践活动成果的需要。今年以来，中央从党要管党、从严治党的高度，出台了系列实施制度、监督制度，全面从严治党已进入新常态。群众路线学教活动收尾不收场，党的作风建设永远在路上。要通过开展冬训活动，以集中学习培训和自学为主抓手，进一步深化广大党员干部对党的性质、宗旨以及党的纲领和任务的认识，自觉用党的先进理论武装自己。
二、准确把握冬训工作的任务要求 1.学习内容。主要为省定的四个学习专题、总书记系列重要讲话精神、四中全会精神等方面。重点四个专题：一是将学习总书记系列重要讲话精神持续引向深入，更好地凝聚共识、推动工作;二是深入学习领会十八届四中全会精神，全面提升法治相城建设水平;三是深入学习领会社会主义核心价值观，努力使“三个倡导”内化于心、外化于行;四是坚持不懈抓好作风建设，切实形成作风建设新常态。 2.学习形式。计划通过远程视频会议对各村、社区党员进行集中学习。为保证学习效果，要通过集中学习的方式体现冬训工作的独立性，不单纯与三下乡广场文艺、送温暖等年终活动结合，切实增强党组织的归属感和组织力。
今年苏州创新推出了“冬训微课堂”的在线学习和有奖答题活动，区委宣传部将对各镇、街道党员参与率进行排名。街道宣传办已在各讨论群、微博发动宣
传，各村和社区党支部要广泛宣传，积极引导党员参与活动。根据区要求，为使冬训工作更接地气，可组织集中收看或点播电影故事片《天上的菊美》、电视政论片《中国梦·中国路》《逐梦小康》等，用电视电影的方式增加教育感染力。
3、学习时间
2015年3月结束，分三个阶段进行。各党组织要从实际出发，充分利用党员工余时间，采取小型、分散、多样的形式，集中对党员进行培训。
1、准备阶段：制定实施方案。认真学习领会开展“冬训”工作有关精神，掌握基本要求和实施步骤。
2、实施阶段：全面部署“冬训”工作。集中召开机关工作人员、社区干部、全体党员、入党积极分子等为主体的专门动员会议，广泛进行思想发动，全面安排部署，启动“冬训”活动，采取各种行之有效的方式方法，在鼓励党员自学的基础上，增强学习实效，确保党员参训率。
3、总结阶段：“冬训”活动基本结束后，认真做好挖掘亮点、推广典型、总结经验、建档立卷、检查验收等工作，将开展党员“冬训”工作形成书面总结。
三、切实提高冬训工作的实际成效 1.强化组织领导。街道宣传、组织等部门要在党工委统一领导下，明确职责，密切配合，形成合力开展冬训工作。要充实认识党要管党、从严治党是一项制度，抓好党建是最大的政绩。各基层党组织主要负责人要带头上党课，认真传达好市、区全会和“两会”精神，强化组织保障，做好协调和发动组织。
2.做好台帐资料。注重策划，在做好冬训工作基础上，注意材料的收集和总结提升，尤其要做好视频资料。总结材料要反映出理性的思考和工作的力度，不泛泛而谈。街道宣传办要协助各基层党组织做好台账的整理上报。 岁末年初，各项工作任务繁重、千头万绪。希望大家在“冬训”活动中，避免就学习抓学习、就培训抓培训的现象，不
断提高“冬训”工作质量和实效。把开展“冬训”工作与推动当前重点工作、理清发展思路、制定发展计划、开展党性实践活动等工作有机结合起来，相互促进，整体推进。冬训结束后，各村、社区要认真做好总结工作，3月10日前，将冬训视频、图片、文字材料上报，参训名册等台账材料上报街道宣传办，并各自做好冬训的建档立卷工作。
淮海街道党员冬训工作情况报告
为深入学习贯彻党的十七届六中全会、省第十二次党代会、市第六次党代会、市委工作会议和区第七次党代会精神，根据省市区相关工作部署要求，我街道自2011年12月下旬以来，迅速启动了冬训活动，并于2012年1月19日，在办事处二楼会议室隆重召开了淮海街道2011-2012党员冬训工作会议。
一、领导重视，精心组织
我办结合区委要求和全办实际，认真研究，专门下发了《关于开展2011-2012党员干部冬训工作的意见》。为切实加强对冬训工作的组织领导，街道成立了以党工委书记汪萌为组长，办事处主任钱龙为副组长，其余领导、各社区主任为成员的党员冬训工作领导小组，领导小组下设办公室，党政办主任刘秀云任办公室主任，办公室设在党政办。为了确保冬训工作的顺利开展，街道党工委召开党工委专题会议和冬训领导小组会议，专题研究部署，按照领导包片，进行明确分工，各司其职搞好冬训安排工作。从而在全办上下形成了上下协调共抓冬训工作的网络格局，保证了冬训工作每个环节都落到实处。
二、广泛宣传，营造氛围
召开冬训工作会议之前，不仅下发了《关于开展2011-2012党员干部冬训工作的意见》及会议通知，还制作了大量的横幅标语。随着街道冬训工作会议的召开，全办掀起了冬训热潮，各党支部纷纷开展了集中学习活动，围绕《意见》中的“四项专题”开展了一系列丰富多彩的冬训活动。并充分利用横幅、宣传栏、清河区政府网站、清河之窗报纸等媒体，对冬训工作的安排部署、进展情况以及好经验、好做法及时进行全面宣传报道，营造良好的舆论氛围，不断增强冬训工作的影响力和吸引力，激发党员参与的积极性和主动性。
三、围绕主题，丰富活动
在冬训活动中，我街道积极围绕“四项专题”活动内容，结合我办实际情况，开展了一系列精彩纷呈的活动。
1、隆重召开工作会议，集中学习提高理论
2012年1月19日，在办事处二楼会议室隆重召开了淮海街道2011-2012党员冬训工作会议。街道机关全体党员、各社区总支、支部书记、部分各非公企业支部书记参加会议。会议共有二项议程：一是街道党工委书记汪萌讲话并做专题辅导;二是参会人员集中收看电视系列片《人民的好儿女》。会上，街道党工委书记汪萌首先对淮海街道2011年的工作进行了简要的回顾，同时提出2012年主要工作措施，然后就如何在建设繁荣和谐幸福新清河中充分发挥基层组织和党员作用谈了几点个人体会。街道办事处主任钱龙主持会议，并对贯彻落实会议精神提出具体要求。
2、围绕“三进三解三促”，开展春节慰问月等活动
街道党工委汪萌书记按照市委市政府文件精神深入企业、社区开展“三进三解三促”活动，通过举办辅导讲座、开展创先争优领导点评及召开座谈会等多种形式，切实帮助解决群众困难，为社区和企业做了一些实事。1月20日下午，淮海街道在办事处二楼会议室召开“2012春节优抚对象座谈会”，街道办事处分管领导叶坤书记就一年来的优抚工作向与会的老同志进行了介绍。与会的烈属和残疾军人积极发言，结合个人的实际谈了自己的感受，对党和政府的优抚政策感受至深，对自己的生活待遇逐步得到改善表示满意，对区民政局、街道办事处和社区的工作表示非常满意，同时也对优抚工作提出了一些好的建议。街道延续发挥党员帮扶精神，在新年到来之际，发动全体党员干部，捐助油、米、现金等物资帮扶辖区内的贫困户度过年关。
四、创新形式,在冬训方法上把握“三个结合”
1、把冬训与年终考核总结相结合。冬训期间，各党总支认真组织街道年终考核总结，并把总结评比、表彰先进与抓好冬训有机结合起来。通过考核总结，使每一名党员干部找到了与先进的差距，明确了新的一年的奋斗目标。
2、冬训与创建党建品牌和“创先争优”活动结合起来。多年来，通过创建党建品牌推进冬训的有效开展。目前，街道各社区在党建工作中创建了一批有影响力的党建品牌，如车站社区的“居家养老服务队”、向阳社区的学习型党组织等相继涌现。
3、把冬训与文化活动结合起来。各党总支在采取集中教育与分散教育相结合方法的同时，街道及各社区创新教育形式，在春节期间，组织文艺活动，深化冬训内容。我办在2012年正月初一举办了“辞兔迎龙”新春文艺演出活动，充分展示了淮海人的风采和精神面貌。
四、下一步打算
在下一步工作中，主要做好以下几个方面的工作：
1、2月中旬在全办开展“率先领先靠什么、我为清河做什么”大讨论活动。
2、2月下旬开展“争做发展先锋”党员民主评议活动。
3、冬训工作结束后，进行系统总结、深刻挖掘基层党组织在贯彻十七届六中全会精神、转行运用创先争优成果、民主评议等党员教育培训方面的典型经验、创新做法和有益启示。
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