郝利生在全省高校创先争优活动推进会上的讲话
同志们：
这次全省高校创先争优活动推进会，是经省教育系统创先争优活动领导小组研究同意召开的。这次会议的主要目的是回顾前一阶段高校创先争优工作，分析存在问题，对下一阶段的工作进行安排部署。刚才，长安大学、西安科技大学、西安工程大学、西安外事学院、陕西教育学院等5所高校，分别汇报了创先争优活动开展以来的典型做法和成功经验，指出了工作中存在的困难和问题，提出了进一步加强和改进工作的方法和措施，讲得都很好。下面，我结合中央、省委有关精神和教育工作实际，就高校创先争优活动讲几点意见。
一、肯定成绩，增强做好高校创先争优活动的信心和决心
开展创先争优活动是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。按照中央、省委的统一部署和要求，去年4月份以来，省委教育工委在高校党的基层组织和广大党员中深入开展了创先争优活动。各高校党组织紧紧围绕“推动教育科学发展、努力建设教育强省、办好人民满意教育”这个主题，以贯彻落实全国全省教育工作会议精神、《中国共产党普通高校基层组织工作条例》和阶段性工作任务为着力点，精心组织、扎实工作，推动了创先争优活动深入开展。总体上看，我省高校创先争优活动有以下几个特点。一是指导具体。各高校紧紧围绕工作大局，针对教学、科研、服务、学生等不同类型党组织和不同群体党员的特点以及不同时段的工作内容，认真谋划，加强指导，增强了活动的针对性、实效性。二是载体丰富。高校各级党组织能够结合自身实际，科学制定推动科学发展的主攻方向，并围绕中心任务，创新方式方法，丰富工作内容，提出了鲜明、具体、实在的实践载体，体现了各自特色。三是推进有力。各高校能够及时研究部署、总结交流、点评督导、表彰宣传创先争优活动，工作扎实积极，组织有效有力，形成了党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀、干部示范引领做表率的良好氛围。四是注重实效。各高校能够将创先争优活动与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果相结合，与经常性党建工作和阶段性工作任务相结合，注重整合各方力量，积极创科学发展之先、争校园和谐之优。
可以说，在中央和省委的正确领导下，通过基层党组织和广大党员的共同努力，我省高校创先争优活动取得了阶段性成效。
一是基层基础工作不断夯实。夯实基层基础工作是推动发展的前提保证。目前，我省公办普通高校“低年级有党员、高年级有支部”的目标全面完成;民办普通高校在二级学院建立党总支、系部建立党支部、班级建立党小组任务基本实现。高校每年发展党员人数约6万余人，占到全省发展党员总数的一半。创先争优活动开展以来，高校2218个党组织承诺事项3083件，40930名党员承诺事项46295件，党组织在推动教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设的领导核心作用进一步凸显。
二是热点难点问题有效化解。化解热点难点问题是凝聚人心的关键所在。去年，我省共落实资助高校家庭经济困难学生资金5.36亿元，惠及学生24.47万人次;落实省级财政6000万元，补贴高校学生食堂，稳定了学生食堂的饭菜质量和价格。积极做好高校毕业生就业工作，2010届毕业生平均签约率达86.54%，比前年同期增长了5.07个百分点。高校为师生、群众办实事办好事2886件，完成各类整改项目511个，落实整改率达到81.63%，得到了广大师生的普遍认可。
三是服务社会能力持续增强。服务经济社会是高校的重要职责。在创先争优活动中，越来越多的高校师生走出校门、走向社会，关注经济民生、关注社会发展。去年7月，我省部分地区发生洪涝灾害，造成部分中小学校舍严重损毁，有关高校及时组建以师生党员为骨干的查灾救灾专家组，在异常恶劣的环境中开展工作，出色完成了各项任务。在党组织的倡导下，全省高校积极行动，分别为我省受灾中小学校和玉树地震灾区募筹资金1130万元和1830万元，有力支援了受灾地区的恢复重建工作。
四是高校科学发展扎实推进。推动科学发展是创先争优活动的真正目的。去年，我省高等教育在三个方面取得新的突破：一是高校在国家级核心指标竞争方面显示出强劲实力，获得国家级精品课程、教学团队、特色专业的数量，是历史上最多的一年。二是高校16个科研项目获国家科学技术奖，其中省属高校独立和参与完成的有5项，创最好水平。三是高校全年承担各类科研项目近12000项，科研经费总额突破60亿元大关，是历年最高的。应该说，通过创先争优活动，我省高等教育在全国的优势地位进一步巩固。
虽然我省高校创先争优活动取得了一定成效，但也存在一些实际问题。一是个别学校重视程度不够，党员参与不够广泛;二是活动开展不够平衡，有的学校存在时紧时松现象;三是少数学校活动开展与工作实际结合不够紧密，针对性、实效性不强;四是一些学校特色不够鲜明，宣传典型和总结经验有待加强。这些问题都需要我们在今后的工作中以更大的决心、更强的力度、更高的标准、更实的措施，认真克服，加以改进。
二、认真组织。扎实推进高校创先争优活动持续深入开展
今年是“十二五”开局之年，是全国、全省教育工作会议精神贯彻落实之年，也是建党90周年。省委决定把今年作为高校党的建设年，在这样一个特殊的年份深入推进创先争优活动开展有着十分重要的意义。前不久，省委召开了创先争优活动领导小组会议，教育部召开了教育系统深入开展创先争优活动经验交流视频会议，教育工委印发了《陕西省教育系统深入开展创先争优活动2011年工作要点》，都对全省高校创先争优工作进行了安排部署。各高校要结合各自实际，认真贯彻落实。
一要围绕中心工作，在推进科学发展中创先争优。党的建设必须坚持围绕中心、服务大局，这既是原则和前提，也是重要保证。中央多次强调，创先争优活动一定要结合实际、围绕中心来开展，切忌防止开展活动同业务工作“兩张皮”。当前，教育系统的最大实际和中心任务，就是全面贯彻落实“十二五”规划和《教育规划纲要》。各高校党委要紧密围绕这一工作中心，把创先争优活动作为推动高校科学发展的强劲动力，组织引导基层党组织和广大党员把思想行动统一到中央和省委的决策部署上来。要将创先争优活动与学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神紧密结合，深刻领会“四个必须”和“三个结合”以及加强教师队伍建设的新要求，迅速掀起学习贯彻的热潮，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要将创先争优活动与落实好我省“十二五”规划和教育规划纲要《实施意见》紧密结合，进一步采取措施，着力在破解科学
发展体制机制障碍、解决群众关注的热点难点问题、促进教育公平、提高教育质量中创先进、争优秀。要将创先争优活动与学习实践科学发展观活动整改工作紧密结合，继续落实好学习实践活动中提出的各项整改任务，注意统筹兼顾，注重整改效果，切实兑现向群众和师生作出的相关承诺，以整改凝聚人心，以整改促进工作，不断推动学校科学发展。
二要围绕党的建设年，在主题实践活动中创先争优。“为民服务、创先争优”是今年全省创先争优活动的主题，是省委部署的一项重要任务。按照省委要求，结合高校实际，省委教育工委制定了《在全省高校党的基层组织和党员中开展“创科学发展之先、争校园和谐之优”主题实践活动实施方案》。各高校要以高校党的建设年为契机，积极开展“三问三比一承诺”活动，突出重点环节，加强分类指导，认真组织实施，努力提升高等教育助推经济社会发展、服务人民生活的能力。要广泛开展党员岗位建功活动，创设“教书育人先锋岗”、“科研攻关创新岗”、“管理服务示范岗”、“刻苦学习表率岗”等，让党员在直接服务师生、服务社会中体现先进性，增强自豪感和荣譽感。要统筹考虑庆祝建党90周年和第27个教师节等重大节庆活动，积极组织广大党员认真学习党史，重温入党誓词，广泛开展“永远跟党走”主题教育活动和向优秀共产党员杨善洲同志学习教育活动，并融入到创先争优活动中系统谋划、整体推进。要精心组织好“七一”前夕高校先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的评选表彰活动，加大先进典型和先进事迹的宣传力度，用身边的事教育身边的人，努力营造在学先进、赶先进中创先争优的浓厚氛围。
三要围绕贯彻《条例》，在抓基层打基础中创先争优。去年8月份，中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。年初，省委教育工委会同省委组织部举办了《条例》专题学习培训班。各高校要以贯彻《条例》为契机，充分发挥高校党委领导核心作用，进一步明确党委领导与校长负责的关系，健全和完善相关议事规则和程序，形成党委统一领导、党政分工合作、协调配合的工作局面。要积极探索院系党政联席会议制度的有效途径和方式，充分发挥院系党组织的政治核心和保证监督作用，不断提升院系管理和决策的规范化、民主化、科学化水平。要优化基层组织设置，积极探索以学科组、课题组、学生社团等为基础设立党组织的新形式，切实选好配强基层党组织负责人和党务工作干部队伍，进一步丰富组织活动内容，促进党组织活动与师生学习、工作、生活有机结合。要继续做好在优秀青年教师和大学生中发展党员工作，重点抓好学生支部建设，抓好大学生党员的党性教育和党性锻炼，建立健全培养、教育和管理的长效机制，不断增强党员队伍的生机与活力。要坚持党内带党外、党员带群众，深化党群共建创先争优，以党建带群建、群建促党建，激励广大教职员工、青年学生在推动高校科学发展中建功立业。
四要围绕维护稳定大局，在促进校园和谐中创先争优。今年以来，国际形势风云突变，中东、北非等一些地区局势震荡、蔓延。一些境外敌对势力趁机煽动国内民众非法聚集，、维稳任务非常艰巨。各高校要高度重视，做好形势分析研判、矛盾隐患排查和整改调处工作，加强校园网络管理，强化校园及周边治安综合治理，进一步净化教书育人环境。要建立健全利益诉求机制，充分利用党组织和党员处在学习生活一线、了解师生思想动态的组织优势，积极加强与师生的协调沟通，引导师生依法理性表达诉求和维护权益。要广泛开展群众观点和群众立场主题教育活动，坚决杜绝违反国家法律法规、侵害师生和群众利益的办学行为，进一步建立健全关爱和帮扶机制，及时了解师生所需、所急、所盼、所怨，做到人对人、面对面、手拉手、心连心做师生工作，切实解决好师生工作学习生活中的实际困难。要充分发挥各级工会、共青团、学生会、学生社团的作用，深入推进平安和谐校园、绿色文明校园创建活动，团结和带领师生员工，共同维护好高校稳定安全大局。
三、加强领导，确保高校创先争优活动取得新成效
加强领导、形成合力是推进创先争优活动深入开展的关键。一各高校要进一步落实领导责任，不断强化工作指导，创新活动载体，务求活动取得实效。
一要落实责任。各高校要把创先争优活动纳入党的建设整体部署，摆在突出位置抓紧抓好。要进一步强化组织领导，落实工作责任。要坚持书记抓、抓书记，党组织负责人履行第一责任人职责，进一步落实高校院系基层书记直接责任人的职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门深入抓，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的创争活动格局。
二要强化点评。高校各级党员领导干部要身体力行，率先垂范，合理统筹，确保有足够的时间和精力来开展创先争优活动。要建立基层书记联系点，加强督促和具体指导，真正把联系点办成示范点。要强化领导点评，带头深入联系点开展调研，带头履职践诺，确保领导点评全覆盖，做到每名书记都作点评，每个基层党组织和每名党员都被点评，公示点评结果，接受群众监督，强化点评效果。
三要形成合力。各高校创先争优活动要统筹安排，密切配合，协调各方力量，形成推动工作的整体合力。要深入挖掘先进典型，总结新鲜经验，运用校内、校外各种传媒平台，大力宣传先进典型、宣传高校创先争优活动的好做法、新成效。通过宣传和推广点上的实际成效，不断激发各基层党组织和广大党员干事创业、勤奋工作的热情和活力，切实带动整个活动的全面开展。
四要做好督查。各高校要根据不同类别、不同层次、不同岗位党组织和党员干部的实际情况，有针对性的进行指导。要注意了解活动进展情况，定期进行督察考评，针对存在的问题和不足，提出加强和改进的具体要求。要完善督导检查和考核评价机制，健全创先争优长效机制和信息报送机制，不断促进创先争优工作制度化、规范化，确保创先争优活动在高校深入持续进行。
同志们，深入开展创先争优活动是当前和今后一个时期的重大政治任务。各高校各级党组织要以高度的政治责任感，良好的精神状态，务实的工作作风，号召广大党员和师生员工积极投入创先争优活动实践，创科学发展之先、争校园和谐之优，不断推动学校的改革与发展，以优异的成绩向建党90周年和党的十八大献礼!
编者按：近日，农业部在山西省太原市召开全国新型职业农民培育工作推进会。会议总结自2012年以来全国各地在新型职业农民培育工作方面的成绩，深入贯彻2017年中央一号文件精神，分析研究新形势新要求，研究部署下一阶段职业农民培育的重点工作。本期专题聚焦此次会议，对主要内容进行摘编，以飨读者。
2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民以来，按照党中央国务院的部署要求，全国上下大力实施新型职业农民培育工程，从最初试点探索，到示范引领带动、推进制度建设，再到分层分类培育、提升质量效果，经过5年持续努力，新型职业农民培育工作成效显著，新型职业农民队伍初步形成，“谁来种地”“如何种好地”问题正呈现出可喜变化。经过几年持续发力，以2016年6月苏州会为标志，新型职业农民培育工作走过了破题立论、站位扛旗、试点示范的爬坡阶段，转入了深入推进、巩固基础、提升质量、规范管理的发展新阶段。
准确把握新型职业农民培育新形势新要求
当前，我国正处于传统农业向现代农业加快转变的关键阶段。随着经济发展进入新常态，以及工业化、信息化、城镇化、市场化、全球化的深入推进，农业农村经济社会发展出现了许多新情况新变化，培育新型职业农民必须与之相适应。培育新型职业农民作为现代农业发展的战略性基础性工作，也是推进农业供给侧结构性改革中开发农村人力资源的应有之义，我们必须把它置于这样的大逻辑、大背景下思考谋划，审时度势、顺势而为，才能为现代农业建设提供强有力的人才支撑。
(一)要适应农产品供求关系的深刻变化，让新型职业农民成为提升农业质量、效益和竞争力的主力军
目前我国农业基础设施明显改善，农田有效灌溉面积占比超过52%，农业科技进步贡献率达到56%，主要农作物耕种收综合机械化水平超过63%，粮食生产实现“十三连丰”，连续4年超过1.2万亿斤，靠天吃饭的状况有了根本改变。随着农业供给保障能力大幅提高，城乡居民消费结构快速升级，分层次、多样化、个性化消费需求显著增加，大路货不好销了，优质、生态、安全的农产品成了香饽饽。在这种情况下，主要农产品供求矛盾从总量问题转变为结构问题，保障供给由追求总量平衡，转变为更加注重结构优化、品质提升、效益提高。
满足农产品供给需求，是亿万农民的共同使命，提高农业质量效益迫切需要培育一大批新型职业农民。首先，新型职业农民善于运用先进农业科技。新型职业农民科技文化水平较高，善于接受新事物新知识，善于运用先进的农业技术和生产工具。在日趋激烈的市场竞争下，能够自觉主动运用新品种新技术新装备提高产量，提升农业生产效益。其次，新型职业农民更加注重全成本核算。传统农户生产的农产品主要是自给自足，投入和产出总量有限，农民不太在意生产成本核算。新型职业农民从事规模经营，投入和产出总量都上去了，必须考虑降低成本，成本的下降即意味着收益的倍增。最后，新型职业农民有生产高品质农产品的内生动力。优质才能优价，在市场细分驱动下，高品质农产品附加值更高、更有吸引力。随着农产品质量安全监管和可追溯体系逐步健全完善，规模经营者违规成本更高，倒逼新型职业农民提高农产品品质。
(二)要适应农业生产经营方式的深刻变化，让新型职业农民成为壮大新型农业经营主体的主力军
在工业化、城镇化拉动下，农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，2016年我国农民工总数达到2.82亿，城市常住人口比重高于农村，农村人地关系、农业产业结构、生产经营方式发生了深刻变化，家家种地、户户养猪、牛拉人扛的时代正成为历史，传统农户比重明顯下降，专业大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体大量涌现。目前各类新型农业经营主体总数达到280万家，适度规模经营比重超过40%。根据部里统计，目前我国50亩以上的专业大户356万户，注册家庭农场已经达到87.7万个，登记注册农民合作社超过188万家，各类产业化农业经营组织38.6万个(其中龙头企业12.9万家)，社会化服务组织超过115万个。
在新型农业经营主体蓬勃发展的大背景下，如何实现新型职业农民和新型农业经营主体有机融合，共同引领推进现代农业发展?我以为要把握三点。一是把新型农业经营主体的骨干培育成新型职业农民。新型职业农民是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组織的中坚力量，是新型农业经营主体的重要组成。一方面，支持引导新型职业农民领办创办各类新型农业经营主体;另一方面，让新型农业经营主体中的骨干力量成为素质高能力强的新型职业农民，这样新型农业经营主体才能有活力、更壮大。二是支持新型职业农民发展适度规模经营。我到地方调研，农民反映最多的就是“农业不挣钱，干活一年不如打工一月”。究其原因，主要是当前户均规模太小，必须大力发展农业适度规模经营。那么这个规模应该多大?在目前生产力水平下，要提高农业从业者的有效劳动时间和劳动生产率，南方一年两熟大约100亩，北方一年一熟大约200亩。上海松江家庭农场平均118亩，浙江规模农户的平均规模96亩，都充分证明了这一点。三是引导新型职业农民开展社会化服务。随着现代农业产业链条不断延伸，多种形式社会化服务应运而生，掌握“一招鲜”服务技能，在农村广泛开展社会化服务，也能取得不错收益。这个群体是构建新型农业生产经营体系的重要部分，必须加大培养力度。
(三)要适应农业生产生态关系的深刻变化，让新型职业农民成为农业绿色发展的主力军
近年来，我国农业快速发展，但资源过度开发、超强利用，四海无闲田，耕地数量减少、质量下降，农业面源污染加重，制约农业发展这个资源环境的“紧箍咒”越绷越紧。这就要求我们必须走低污染、低消耗的绿色发展道路，既能产出数量充足、质量安全的农产品，又能留住干净的水源、肥沃的耕地、美丽的田园，实现生产、生活、生态“三生共赢”。
党中央国务院高度重视绿色发展，习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山。实现农业绿色发展，就是要以体制改革和机制创新为动力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，必须发挥新型职业农民引领作用。一是新型职业农民能够自觉践行循环发展理念。新型职业农民长期稳定地在一定区域从事生产劳动，有持续发展的客观要求，在从事农业生产经营活动时，更加注重对生态环境的保护。同时，新型职业农民更易接受科学、环保、生态的绿色发展科技，提升农业科技的转化率，从而激发绿色发展的活力。二是新型职业农民可以有效降低资源环境消耗。适度规模经营条件下，更有利于开展统测统配、统供统施、统防统治等专业化服务。通过支持规模种养企业、专业化公司、农民合作社等建设运营农业废弃物处理和资源化设施，推动农业废弃物治理，减轻资源环境承载压力。
(四)要适应工农城乡关系的深刻变化，让新型职业农民成为农村创新创业，促进一二三产业融合的主力军
改革开放以来，工农产品价格“剪刀差”逐步消除，但随着农业现代化和工业化快速发展，城乡要素价格“剪刀差”依然突出，土地、资金、劳动力大量流向工业和城市，据统计，我们每年新增进城人员约1000多万。近年来，城乡一体化发展步伐加快，农民工进城务工增速明显趋缓，同时出现了工商资本下乡，大学生、农民工返乡下乡创业创新的热潮，随着农村一二三产业融合，休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态蓬勃发展，吸纳从业人员达到850万人，农村正在成为创新创业的热土。
推动农村创新创业，促进一二三产业融合发展，关键在人。新型职业农民有利于从多个角度促进农业“接二连三”，吸引带动工商资本、各类人才参与发展现代农业，为融合发展注入新动能。一是有利于延长农业产业价值链。新型职业农民将现代技术、生产方式和经营理念注入农业，拓展农业多种功能，延长农业价值链条，催生形成新产业新业态，就地就近实现农民就业发展。二是有利于促进多种主体融合发展。大批大學生、农民工、科技人员和退役军人等返乡下乡，加入新型职业农民队伍，创办农业企业，领办合作社、兴办家庭农场，带动多种主体融合发展。三是有利于实现利益共享融合。通过公司、合作社、农户之间发展股份合作、订单合同等合作形式，在多种主体之间建立完善的利益连接机制，形成经济共同体，实现风险共担、利益共享。
与现代农业快速发展要求相比，与新型农业经营主体的发展速度相比，与推进农业供给侧结构性改革的任务要求相比，与新型职业农民迫切的期盼相比，我们在很多方面都还有差距，新型职业农民培育工作仍存在很多亟待解决的问题。从全国工作格局看，发展仍然不平衡。整体推进的省、市、县工作进展明显，探索试验出很多好经验好做法，其他地区工作局面有待打开。省与省之间，同一个省不同地区之间也存在发展不平衡，有的是思想认识不到位，还有单纯培训的惯性思维，下指标拨经费，有的是工作思路打不开，面对新形势新要求没想法无办法，少数地区甚至存在工作惰性，不思进取、不主动作为，一些基本工作要求落实不到位;从教育培训供给看，还有大水漫灌现象，针对性有待提高。部分培育机构提供的教育培训产品与农民的现实需求不匹配，上下一般粗，没有分层分类，内容缺乏吸引力，不能解决实际问题，高水平、接地气的师资不多，下了功夫的精品教材课件缺乏，实习实训基地的教育功能弱化等等;从人才队伍管理看，仍然比较粗放，规范性亟待增强。在“三位一体”制度中，规范管理是薄弱环节，主要是认定工作相对滞后，分级管理还处于探索阶段，多数地方没有推行，基础数据统计和队伍动态管理制度还没有真正建立起来。同时，信息化管理手段尚处于起步阶段，离精准培育、精细化管理还有很长的路要走;从政策扶持效果看，长效机制尚未建立，有效性急需提升。一方面，针对新型职业农民的专项扶持政策突破较少，政策的不稳定往往影响农民务农创业的积极性。另一方面，职业农民对接新型农业经营主体、返乡下乡创新创业政策还不到位。离总书记构建专门政策体系的要求还有很大差距。此外，激发职业农民自身发展能力的政策环境有待优化，提供职业农民培育保障能力的支撑体系有待加强。问题是导向，是努力方向，今后一个时期，我们要列出清单，采取针对性措施，切实加以解决。
扎实做好2017年新型职业农民培育工作
部党组高度重视新型职业农民培育工作，今年把这项工作列为农业部13项重点工作之一。韩长赋部长多次批示培育新型职业农民就是培育中国农业的未来，意义重大，影响深远，要持续推进、久久为功;张桃林副部长去年在苏州会上系统部署了“十三五”新型职业农民培育工作。今年初，农业部印发《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，从指导思想、目标任务、重大工程、保障措施等方面对“十三五”期间新型职业农民培育做出顶层设计和系统谋划，明确提出到2020年，新型职业农民队伍不断壮大，总量超过2000万人，务农农民职业化程度明显提高。这是指导当前和今后一个时期新型职业农民培育工作的总纲领。
2017年，新型職业农民培育工作要坚持“产教融合、创新模式、完善制度、提升质量、强化效果”的总体思路，围绕现代农业产业发展、新型农业经营主体壮大和“五区一园”建设，进一步提高培育的针对性、规范性、有效性，进一步提高新型职业农民的发展能力和培育工作基础保障能力，抓住“人”这个核心，抓住“扶”这个关键，抓住“培”这个基础，坚持目标导向、需求导向和问题导向相结合，立足当前、放眼长远，全年培育100万人以上，加快构建一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，为推动农业供给侧结构性改革提供有力支撑。概括讲，要“提高三性，增强两能力，强化四落实”。
(一)提高三性
1. 分层分类、精准施策，提高新型职业农民培育的针对性。要由过去单纯重视物的投入，向见物又见人转变，从单纯培训向系统培育转变，这是解决“要我培训”和“我要培训”的根本。具体讲，就是要做到“三分三精准”。“三分”即：分层次推进，部、省、市、县四级联动，分工协作，分层次培训，不能上下一般粗。部级重点抓好高水平师资、农民企业家、农业产业化龙头企业和示范合作社带头人培训，省级重点抓好青年农场主、农业职业经理人、省级农业产业化龙头企业和示范合作社带头人培训，市县级根据当地主导产业发展需求，统筹抓好满足当地农业发展需求的各类型职业农民;分类型施策，根据各类职业农民的不同特点，以产业为核心确定培育方案，瞄准粮食和重要农产品适度规模生产，种植业、畜牧业、渔业转型升级，农村一二三产业融合等领域，以及农机、植保、质量安全、农村信息等行业的从业者进行培育，打造一批现代农业产业发展带头人和骨干;分模块培育，围绕爱农业、懂技术、善经营的总体要求构建公共基础课、专业技能课、能力拓展课和实训操作课等课程模块，分模块开展培育工作。 “三精准”即：对象精准，要以县为主深入开展摸底调查，掌握新型农业经营主体的发展现状和态势，对需要培训的对象建档立卡，统筹规划不同对象的培育计划;需求精准，要做好培训前的需求调查，了解农民真实需求，根据需求设计培育内容、形式、进度，坚决杜绝“拉郎配”和“被培训”;供给精准，在全面掌握农民需求基础上，有针对地设置培训班、安排课程和实习实训内容等，防止“大拨哄”和“走过场”。
2. 创新机制、多措并舉，增强新型职业农民培育的有效性。围绕提升新型职业农民综合素质、生产技能和经营管理能力，不断创新培育的内容、模式、机制和手段，着力解决培育什么、怎么培育的问题。一是突出新内容。在综合素质方面，突出职业素养、团队合作、绿色发展等内容;在生产技能方面，突出新技术、新品种、新成果、新装备的应用，标准化生产、质量安全、信息化手段的应用以及新产业新业态等内容;在经营管理能力方面，突出创业创新、品牌创建、市场营销、融资渠道、金融保险等内容。二是创建新模式。坚持理论与实践相结合，集中培训与现场实训相结合，采取“一点两线、全程分段”的培育模式，即以农业产业发展为出发点，按照生产技能和经营能力两条主线，在不少于一个产业周期内，分阶段组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践，并通过农民田间学校培训方式，就近就地开展产业培训。三是构建新机制。充分发挥市场作用，支持鼓励有条件的农业企业、农民合作社等市场主体，通过政府购买服务、市场化运作等方式参与培育工作，着力解决活力不足，积极性不高的问题。四是应用新手段。依托全国农业科教云平台和云上智农APP，对接各地农业信息化服务平台，充分利用云计算、大数据、互联网、智能装备等现代信息技术手段，为农民提供灵活便捷、智能高效的在线教育培训、移动互联服务和全程跟踪指导，实现线上线下融合，提高培育质量和效果。
3. 明确程序、精细管理，加強新型职业农民培育的规范性。要用系统工程的思维设计培育流程，规范认定管理，严格程序标准，着力解决队伍管理粗放的问题，实现精细化管理。一是规范培训程序。培训过程要标准化，按照精准培训的要求，针对不同对象建立目标、内容、形式、跟踪服务等各环节标准要求，各地根据标准设计相应培训模块。二是规范认定管理。规范管理是衔接教育培训和政策扶持的关键环节，规范管理的导向是建设队伍，不是设门槛搞准入，各地要围绕认定主体、认定标准、认定程序、管理服务等内容进行大胆探索，推动新型职业农民认定或注册登记，加快构建新型职业农民队伍。三是规范经费使用。要明确经费补助标准、列支范围和支持方式，加强过程监管和督查，规范程序和台账，防止跑冒滴漏、套取资金的行为，防范出现系统性风险。
(二)增强两能力
1. 定向扶持、延伸服务，提升新型职业农民的发展能力。各地要以提高农业经营效益为目标，通过政策推动和延伸服务，提升新型职业农民发展能力，让他们在农村留得住、有发展。一是强化政策扶持，优化职业农民发展环境。对接支持新型农业经营主体和农民创业创新的简便市场准入、土地流转、产业扶持、金融保险、教育培训、奖励激励、社会保障等扶持政策，向新型职业农民倾斜，积极争取出台支持新型职业农民的专门扶持政策。二是牵线搭桥架平台，提升职业农民自主发展能力。对接农技推广、农业科研单位、涉农院校等，加强指导服务，增强职业农民自主、自学和自我扶持的能力，组织新型职业农民开展产销对接、跨省区交流合作、创业创新项目路演和技能比赛等活动，引导成立协会、联合会、联盟等组织，支持新型职业农民抱团发展。三是延伸服务畅通道，增强职业农民典型带动能力。支持鼓励新型职业农民发展新产业新业态，加强创业培训辅导，建立创业孵化基地，对接创业扶持项目。要跟踪一批有典型示范意义的职业农民，提供增值服务，创造条件支持他们进一步提高学历、扩大规模、发展产业，引领和带动更多人加入职业农民队伍。
2. 巩固基础、改善条件，提升新型职业农民培育的保障能力。各地要强化项目带动，加强资源整合推动体系建设，着力解决新型职业农民培育基础条件不足和支撑保障不力的问题。一是深入推进新型职业农民培育工程实施。要开展省、市、县整体推进，抓重点示范，扩大覆盖面。今年依托新型职业农民培育工程，重点实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人培训计划和农业产业精准扶贫培训计划。二是加强培训资源建设。完善师资选聘管理制度，建立开放共享的培育师资库，加大师资培训力度，强化考核评价，实行动态管理末位淘汰，推介一批名师;遴选建设一批全国新型职业农民培育示范基地，支持各地重点建设实训基地、创业孵化基地和农民田间学校;健全教材、课程等教学资源开发制度，按照分层开发、择优选用的原则，开发、遴选、推介一批优秀教材、精品课程和网络课件。三是完善培育体系。健全完善“一主多元”新型职业农民教育培训体系，统筹利用农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等公益性培训资源。深化产教融合、校企合作，发挥中国现代农业、现代畜牧业、现代渔业、现代农业装备、都市农业等五大农业职业教育集团的作用，支持各地整合资源办好农民学院，拓宽新型职业农民培育渠道。
(三)强化四落实
新型职业农民培育是一项基础性、战略性、长期性工作，今年的目标和任务已经明确，关键是要抓好落实。
1. 强化思想认识抓落实。我们培养的是爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，在座的各位是当仁不让的爱培育、懂培育、善培育的新型职业农民工作者，不能简单分任务、当二传手。热爱是最好的老师，用心是最大的责任。农民教育不像围墙教育，需要接地气、有效果，虽然硬件条件不行，但是凭借先进的理念和持之以恒的精神，一样可以创造出卓越的品牌。清华的老校长梅贻琦就曾说过，大学之谓，非大楼也，大师之谓也。农民教育异曲同工，我前面讲过的很多例子都能说明这个问题。因此，大家要有紧迫感，使命感，坚持“一把手”抓“第一资源”，今年各省科教处长，各地农业局长，各农广校校长要带头走上讲台讲好新型职业农民培育第一课，要加强研究，掌握规律，把这项工作摆在更加突出的位置，明确责任人、制定路线图、确定时间表，层层抓好落实。要建立工作协调机制，加大资源整合力度，形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。
2. 强化示范引领抓落实。农民教育到底怎么办学、怎么办基地、怎么开课程，我想有它内在的规律和特点，要加强调查研究，掌握方式方法，抓好示范引领。今年各省要着力打造10所示范学校或基地、推介20个名师、20门精品课程、100个新型职业农民典型，通过他们示范引领，进一步探索规律、举一反三，形成具有普遍推广价值的经验做法，带动面上工作。近年农业部科教司组织编写了《新型职业农民风采》《新型职业农民培育十大典型模式》等，就是想在这方面做些探索尝试，各省也要沿着这样的思路推进下去。
3. 强化绩效考评抓落实。要推动将新型职业农民培育工作纳入农业农村经济工作考核，力争列入农业现代化的核心指标之一，做到“见物又见人”。今年粮食安全省长责任制考核中新型职业农民培育工作的分值将进一步加大，各地要高度重视，精心组织，抓好落实。今年要全面开展新型职业农民培育绩效考评工作，各地要结合“大项目+工作清单”的农业项目改革，制定绩效考评办法，以培育对象满意度为核心指标，明确考核内容和方式，以信息化为手段，把培训班、培训对象和教师全部进行网上考评，明年将强化考评结果应用，今年考评结果将与任务资金安排、评优奖励挂钩，这个承诺一定要兑现。这里我跟大家强调一下，绩效考核不是报数字，而是既要过程、更要结果，我们考虑正式通报考核结果，健全完善激励约束机制，并进一步提高考核结果在明年资金分配中的权重。
4. 强化宣传引导抓落实。各地加大对新型职业农民的奖励激励和典型宣传力度，要一边干、一边吆喝，既要扎扎实实、也要轰轰烈烈。宣传工作要着力建网、谋篇和造势。建网就是要利用好宣传网络和渠道，构建信息员队伍，及时从职业农民身上发现、挖掘新素材;谋篇就是要围绕大事、好事、实事、新事谋篇布局、做好文章，及时总结各地的实践探索，形成一批好经验、好典型、好模式;造势就是要努力营造全社会关心支持新型职业农民发展的良好氛围。对上要形成专报，及时汇报情况;对内要经常交流经验，树立典型;对外要在主流媒体刊发一批有份量的报道，在新媒体要有经常性的报道。
培育新型职业农民的蓝图已经绘就，让我们齐心协力、再接再厉，推进新型职业农民培育再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
同志们：
大家上午好!
春暖花开，万物复苏。很高兴和大家相聚在“人间天堂”苏州，共同参加苏州市中小学校园慈善文化建设推进会。在此，我代表中华慈善总会，向此次活动的组织者、参与方：苏州市委市政府、苏州市教育局、苏州市慈善总会，苏州市中小学校表示衷心的感谢;对社会各界给予总会的信任和慈善事业的支持致以崇高的敬意。
作为拥有2500多年历史的文化名城，苏州慈善事业源远流长。古有言偃、范仲淹、顾炎武等大批知名慈善人物，建立了安济院、慈幼局、义仓等一系列慈善救济机构。苏州作为一座充满慈善情怀和仁爱温度的“德善之城”，近年来慈善事业不断发展壮大，涌现出一批像崔根良、沈小平、高德康等爱心企业家，形成了一批如“校园厕纸”“环卫工爱心体检”“特困重度残疾人家庭亮居工程”等有影响力的品牌项目，在第五届“中国城市公益慈善指数”中，苏州排名第五。在第五届“江苏慈善奖”中，苏州获得25个奖项，占全省总获奖数1/4，创历史新高。苏州市慈善总会凝聚各方爱心力量，在精准帮扶困难群众、激发全社会慈善活力、提升社会影响力等实践中取得新的进展。特别是在抗击新冠肺炎疫情的关键时刻，苏州社会各界慷慨解囊、伸出援手，苏州全市捐赠款物总价值超10亿元，苏州市县两级慈善总会募捐款物2.7亿元。苏州市慈善总会先后被省政府、市政府表彰为“最具影响力慈善组织”，被省慈善总会授予全省慈善“99公益日”活动“突出贡献奖”，被市委、市政府表彰为“全市抗击新冠肺炎疫情先进集体”。
与此同时，苏州校园慈善文化事业也在持续推进。常熟市制定了《“慈善文化进校园”三年行动计划》;辛庄中心小学建设了百米德善文化长廊;昆山市在校园开展“爱心储物罐”项目;园区在10所学校建立“慈善文化进校园教育实践基地”，并发布10个“慈善文化进校园”项目;苏州市立达中学已连续成功举办13届爱心慈善音乐会等。我们欣喜地看到，随着校园慈善文化建设的深入，孩子们的爱心在萌芽成长，社会主义核心价值观得到很好的培育、践行和弘扬。这次召开的推进会，更是将苏州中小学校园慈善文化建设推向更高水平。
“慈善文化进校园”项目由中华慈善总会创立，中华慈善总会及全国各地慈善会组织共同实施。该项目旨在推广慈善文化，推动我国青少年学生思想品德教育，促进青少年树立正确的人生观、价值观、道德观。这是中华慈善总会在慈善领域的一个全新尝试，也是在慈善系统落实推动社会主义文化大繁荣大发展的一项重大举措。项目自2011年启动以来持续健康发展，规模不断扩大。深受中小学生、教师、学生家长和社会各界的广泛好评，对开展地区的学生状态、学校面貌、教育教学的发展起到了积极的推动效果。多年的实践与成果证明，“慈善文化进校园”活动是慈善事业发展中，一個新的跨越，是从物质慈善向物质慈善与精神慈善并重发展的重要一步，有着明显的社会示范性和推广性。将慈善文化引入校园，不仅在培养青少年的慈善意识和社会责任感方面取得了非常好的效果，而且以学生带动家庭，以家庭带动社会，浓厚了和谐社会的慈善氛围，使越来越多的人把慈善作为一种生活方式、一种精神需求。目前，中华慈善总会联合《慈善》杂志社现面向实施“慈善文化进校园”项目学校的学生、教师、家长及关心“慈善文化进校园”活动的各界爱心人士发起“慈善文化进校园”征文活动。为全国丰富多彩的慈善教育实践提供宣传、交流与展示平台。
我们希望苏州市通过开展“慈善文化进校园”活动，把慈善文化教育和校园文化建设紧密结合，在遵循青少年教育规律的基础上，采取学生们喜闻乐见、易于接受的形式，开展丰富多彩的课内外活动，不断增强慈善教育效果，做到入脑、入心、入行。要积极探索、大胆创新，争取在慈善文化教育方面蹚出条新路，为全国中小学校开展慈善文化教育树立新标杆。
习近平总书记指出：慈善是社会文明和谐的重要标志，慈善事业是一项全民的事业。作为中华民族优秀传统文化的重要组成部分，慈善文化在建设社会主义精神文明和发展慈善事业中有着举足轻重的地位和作用。推广慈善文化是发展中国慈善事业的重要内容。慈善文化的传承和孩子爱心的养成，是项复杂的系统工程，它需要全社会的关心、支持和参与。我深信，有苏州市委、市政府的重视和支持，有苏州市慈善总会的大力相助，有苏州市中小学校全体师生的共同努力，苏州市“慈善文化进校园”活动，一定会取得圆满成功。
谢谢大家。◎
作者：刘伟
在全市农村住房改造、村庄整治、两违整治
推进会上的讲话
这次会议既是一次现场观摩和经验交流会，又是一次工作部署和推进会。刚才，书记总结了前段时间工作，并就下一阶段工作作了全面而具体的部署，希望大家会后认真贯彻落实。
近年来，我们大力推进以道路硬化、卫生洁化、村庄绿化为重点的村庄整治。同时，强势推进“两违”整治，违法用地、违章建房、乱搭乱建等歪风得到有效遏制，绝大部分村庄的村容村貌发生了较大改观。但是，我们也要清醒地看到，有些地方因建房需求无法满足导致“两违”有所回潮，多数村庄整治水平较低，亮点村、特色村依然很少。可见，低水平的环境整治、简单的拆除违章并不能从根本上解决我市农村整体面貌落后的局面。怎么办?农房改造就是一个很好的切入口。大家要把“两违”整治、农房改造、村庄整治三者有机结合起来，通过农房改造腾出农民建房、村庄建设、乡镇发展的巨大空间，从根源上解决“建房难”、“空心村”等问题，彻底提升农村社区功能配套水平、改善农村人居环境。下面，我着重就农房改造再强调两点：
一、深化认识，下大决心扎实推进农房改造 认识是行动的前提。之所以工作进度不一，有些甚至还没启动，有畏难情绪，固然有客观因素影响，但关键还是认识不足。
农房改造是改善人居环境、提升村庄整治水平的重要抓手。应该说，村庄整治明显改善了农村面貌。但同时，危旧房、“空心村”、建房难、建房乱等问题因规划管理缺位矛盾凸显。为此，必须在抓硬化、洁化、绿化的同时，把重点转向“空心村”改造，拆除“一户多宅”，推进居住集中、用地集约。这一方面可以腾出宅基地，有效解决建房用地指标;另一方面，使建房规范有序，并配置更好的配套设施，提升人居环境质量。对我们村书记、主任来讲，这是一项造福村民的民心工程。大家要以此为契机，认认真真为村民办一件好事，提升村“两委”的公信力，同时也为下步村级班子换届打好基础。
农房改造是盘活用地指标、推进工业强乡镇工程的基础工作。工业强乡镇工程是改变农村落后面貌的关键抓手。今年各乡镇高度重视，发展工业积极性高涨，一大批优质项目引进来，征地工作如火如荼，用地规划修编也紧锣密鼓，但用地指标紧缺严重制约项目落地和园区推进。我市户均宅基地近一亩，盘活潜力非常大。
落后在农村，但潜力在农村，后劲也在农村。只有这些土地盘活了，园区用地指标保障了，乡镇工业兴起了，
农村才能奋起直追。从今年开始，全市争取三年园区扩容1.5万亩，除了积极向上争取，解决用地指标主要通过宅基地复垦来解决。从这个意义上讲，我们要把农房改造上升到推进工业强乡镇工程的战略高度来认识，做到同时谋划、同时推进。
农房改造是加快人口集聚、推进农村城镇化的有效载体。农房改造不是简单的原拆原建，而是在搞好城乡建设规划、村庄布局规划的基础上，统筹推进县城、中心镇、中心村建设。特别是中心镇、中心村，是农村人口和产业的集聚中心，也是农房改造的主要阵地，更是推进农村城镇化的有效载体。要通过农房改造建设，推进农村人口合理集聚，打破目前这种与现代农业、与工业和城市化不相适应的自然村落布局。要突破固有的行政村边界，实行跨村域的片区统筹规划建设，把农村从传统封闭村落改造成开放的现代社区。
总的来讲，农房改造一能让百姓得实惠，二能使发展得空间，是推进农村工业化、城镇化、城乡一体化的有效抓手。“十二五”期间的战略任务是统筹城乡发展、推进城镇化。对农房改造，从上到下将会越来越重视。所以，农房改造绝不是可搞可不搞的小事，而是一项必须大搞特搞的大事，是经济社会发展趋势，必须把它提升到战略的高度，不断加大力度，不断探索方法，向纵深推进。
二、加强领导，花大力气深入推进农房改造 一要站在全局的高度优化村庄布局。建房违章、混乱，主要原因是规划滞后、执行规划不严。农房改造，规划先行。市级层面，要结合“十二五”规划，根据各乡镇的区位、生态、产业特点，进一步完善中心镇、重点培育小城镇布局规划和产业、生态功能分区规划。乡镇层面，要明确哪些村庄积聚发展、哪些村庄逐步萎缩，抓紧编制中心村、特色村农房改造建设规划。这项工作，规划部门要牵好头，拿出方案和时间表。
同时，各乡镇要加强规划执行，坚决遏制“两违”，对宅基地管理要从严把关，按照村庄布局规划规范操作，农民新建房必须在集中建居规划区域或者镇、村新社区规划点建造。
二要创新改造模式，争取更大的发展空间。农房改造是项新工作，要以改革创新的精神，大胆尝试，勇于摸索，特别是在座的试点村书记、主任，要开动脑筋，创新办法，只要“百姓得实惠、发展得空间”，一切都要放开手脚干。
刚才，朱书记提到，要采取宅基地有偿退出、空间置换等办法，通过自然村合并缩减、拆除空心村、搬迁高山村等途径，引导农民到县城和中心镇购房换房落户、到中心村建房落户，我非常赞成。
城中村改造要向空中发展，腾出用地指标，鼓励农民放弃宅基地购置商品房、或宅基地置换安置房、或货币补偿。这种模式，城区几个城中村将要推开。结合开发区扩容，我们也可探索园中村集中安置，最大限度地集约用地、提升配套水平。这种模式不光城区可搞，许多集镇所在村也可探索。最近，马涧镇马三村正在探索这一模式。
“空心村”改造鼓励连片拆除，或原地重新级差排基;或另外规划区块建房;如果建房需求不大或零星拆除，可转换为来料加工场所;如果像刚才马涧镇何岗头村介绍的那样，连片拆除区块在村庄边或整村搬迁，就可连片复垦，三四十亩复垦指标对于工业园区建设是弥足珍贵的，这种模式我们最鼓励，特别是小型自然村撤并、高山村、地质灾害点搬迁复垦要深入挖掘，大力推广。下次现场会放马
开，岗头村加快进度，为面上提供示范。今后，乡镇用地指标与宅基地复垦捆绑，复垦力度有多大，工业园区发展空间才有多大。
三要加速流转，培育新的经济增长点。农房改造，初级阶段是解决群众建房需求。但逐步延伸下去，从解放农村生产力的角度，要推进承包地、宅基地同步流转，而且要跨村、跨区域流转。只有承包地流转了，才能解放农民生产力，让农民离开土地，获得租金、工资，多渠道增收。只有农民真正离开土地了，宅基地才能流转。只有宅基地流转了，人口才能集聚，城镇化才能推进。
目前，嘉兴地区正在实行“两分两换”，就是承包地换租金、换股份、换保障，推进集约经营，转换生产方式;宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式，一句话就是生产用地、居住用地同时流转、置换，让农民得到财产性、工资性、转移性收入，某种程度上讲，是农村第三次土改。某些做法值得我们借鉴。
要加快承包地流转，探索宅基地流转，发展农村新型业态，把农房改造与土地承包经营权流转、现代农业园区建设、标准农田建设、特色基地建设相结合，积极推广高效种养模式;与招商引资、发展“农家乐”相结合，促进农民广泛创业就业;与建设标准厂房、商业用房、来料加工场所等集体物业项目相结合，促进村级集体经济发展壮大。积极帮助经济薄弱村在中心镇、中心村、工业区异地发展物业经济，让其获得稳定的集体经济收入。
四要优化服务，加强统筹指导和宣传推广。农房改造是一项系统工程，涉及方方面面，各部门要以“深化作风建设年”活动为契机，改进作风、优化服务、合力推进。领导小组要切实担负起组织、协调、检查、督促等职责。各乡镇街道要切实加强组织领导，坚持“一把手”亲自抓，明确目标、责任到人、强化考核。要按照三季度完成拆除、四季度建成新房、让农户在新房过年的时间节点要求，加快工作推进。
各成员单位要建立一对一服务机制，深入试点村，宣讲政策，与村里的同志一道探索改造思路，一道做群众工作。建设、农办、国土、财政、发改、民政、金融等部门要根据各自职责分工，简化办事流程，提高办事效率。要注重典型示范，唤醒农民建设美好家园的主体意识和参与意识，提高农民自主投入、自主建设的积极性。
关于“两违”整治，尽管最近讲得不多，但我们不会半途而废，要深入推进，长效管理，当前重点是拆除“一户多宅”、加快农村住房办证进度。关于村庄整治，要继续按照年初计划，加快招投标，加快启动项目建设，当前重点要做好垃圾集中收集处理工作。
8月16日，坝黄镇召开整治“两违”工作安排会，传达贯彻全区整治“两违”工作部署会议精神，安排部署我镇整治“两违”工作。
会上，镇党委书记 通报了我镇整治“两违”工作进展情况，并针对下步工作作了重要安排部署。他强调指出，整治“两违”工作，是区委、区政府为规范城乡建设行为，保护耕地作出的一项重大决策，全镇上下一定要坚决服从区委、区政府的安排部署，进一步统一思想，提高认识，增强“两违”整治工作的责任感和使命感，切实抓好“两违”整治工作，进一步规范建房和用地行为，促进全镇经济快速、健康、可持续发展。
一是要根据前期全面摸排情况，30天内统计出各村违章建筑群众对象，及时下发处罚通知书。原则上危房改造户、地质灾害搬迁户、高速公路建设的搬迁户不列入违法用地、违章建筑。
二是要明确重点，切实控制违法、违章建筑的修建。我镇以305省道，高速公路沿线，小城镇规划开发范围为重点进行集中整治，以点带面，推动全镇整治“两违”工作扎实有效开展。要加大处罚力度，处罚对象及基本情况必须公示，
罚款的收取及政策执行要统
一、公开透明。
三是镇整违办要切实按核查台账开展工作。资料要做到详实不虚假，要经常深入到各村督促工作开展情况，对工作未落实到位的，要及时报镇纪委按相关程序办理。
四是要严格按照考核量化方案，制定坝黄镇镇“两违”工作量化考核细则，一级抓一级，层层抓落实，要以扎实有效的工作，迅速打开整治“两违”工作局面，确保工作取得实实在在的效果。
在全市“两违”清理整顿动员会上的讲话（摘要）
徐建华
2009年6月18日
两违清理是“堵”，就是背水一战，务求全胜。两年多来，永康社会管理问题就像压在我们头上的千斤担子，有时甚至觉得使我们喘不过气来。尤其是“三大”国策的社会管理，犹如弹簧一样，随时都有可能反弹。07年污染摘帽，08年维稳工作取得翻身仗，而今年上半年工作重点放在计划生育整治上，使土地管理稍一松懈，违章现象就到了触目惊心地步。为扭转这一局面，市四套班子专门研究制定土地管理相关政策，决定从今天起至10月31日止，集中开展“两违”清理整顿工作。对此，我提四点要求：
一、思想认识要高度统一。据统计，仅08年全市就遗留“两违”400宗、面积88752平方米。今年1-5月，全市新发违法用地368宗、面积79852平方米，同比增长28%，而同期拆除86宗、面积29853平方米，仅占新发违法用地的39%。可以说，当前我市土地“两违”清理整顿就像07年当时环保摘帽前的严峻形势一样，已经到了无可退路地步。对当前开展的“两违”清理整顿工作，大家要从以下三方面来加强认识。一是形势倒逼。党的十七届三中全会全会把“健全规范严格的农村土地管理制度”单列一条来写，强调实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，节约每一寸土地，利用好每一寸土地。刚才跃东同志向大家通报了我市的涉土信访在今年的
3、4月份曾进入全省前五名，虽然5月份已有所好转，但我们决不能自满，因为这种排名是流动的，稍一松懈，就将对永康经济社会发展产生不利影响。可以说，如果这个问题得不到有效解决，一切机遇将因此而错过，一切发展都将不可能实现。二是群众强烈诉求。当前违法用地呈现片区化集中趋势，即在整个村或整个片区泛滥，很大原因在于村干部带头或变相支持违章，直接导致干群关系紧张，群众上访不断，村干部也因此无所事事，严重制约了新农村建设进程。目前，在350件群众给我的来访件中，违章建房问题就高达20%，可以认为，群众对当前违章建房已到了十分痛恨的地步，其中尤其对村干部带头违章怨声载道，拆违呼声日益强烈。有一封群众来信写到：社员讲，上面是政府讲“和谐”，下面是你好我好，大家好〃〃〃下面是有权有钱敢违章！无权无钱老老实实人在观望。这不是欺骗人！而是向上级政府在下战书吗?！请求上级政府主持公道，执政为民！三是执政必要。土地是国策，无论是谁都要遵守。在市委常委会学习实践科学发展观活动征求意见时，对影响和制约我市科学发展的突出问题中社会各界提到了土地资源日益紧缺问题。对镇（街道、区）和土地执法部门来说，抓土地管理工作并不仅仅只是一项单一的工作，而应当把它看成是加强执政能力和提高管理水平的工作。违章建房泛滥，将会直接影响党委政府在群众形象，影响到我们的政治生活和经济生活，甚至造成政令不畅，导致无政府主义。面对群众殷切期望，面对党员领导干部肩上所应负的责任，我们要从实践科学发展观提高经济社会管理能力、维护社会稳定和改善民生大局的高度，拿出当初抓治污摘帽和计划生育整治的勇气和魄力，不达目的绝不收兵。
二、镇街区工作一定要主动。各镇街区作为处在拆违最前线，要充分发挥主力军作用。一是底气要足。一方面，土地管理法等法律法规都明确规定了乡镇一级政府的土地执法主体地位，而作为违章者是明知故犯，存在心虚的心理，且与广大群众相比，违法者毕竟是少数，可以说，我们的清理整顿行动有较强的群众基础，是一项得民心工程，因此，各镇（街道、区）要增强执法主体地位的责任感和使命感，大胆履行法律赋予的职责；另一方面，市委、市政府态度很明确，从人力财力物力等方面无条件支持。在这里我先表个态，有关清理整顿问题需要我和跃东同志出面的，我们将毫不推辞。市里还专门调整“两违”清理整顿专项行动领导小组，由跃东同志任组长，明星同志任副组长，飞雄同志任常务副组长，领导小组下设综合办公室和督查考核验收组。为进一步加大案件执行力度，今年还新增了案件督办组，成员分别由市纪委监察局、公安局、检察院、法院、国土局、城管执法局、农业局等部门组成。二是行动要快。今天会后，各镇街区要抓紧召开相关会议，制订工作方案，成立相应的领导小组，抽调精兵强将，确保力量配强配到位，倒排时间表，并做到责任到人。特别是各镇街区主要领导要亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线，问题解决在一线。要组织工作组进村入户，发挥各方力量做好违法建筑当事人的思想教育工作，引导党员干部带头自拆、帮拆，切实起到拆违导向作用。三是力度要大。拆违工作难度大、政策性强，要注意把握政策、掌握方法，做到依法行政、强力推进。首先，底要摸实。要坚决避免以往有意隐瞒上报、避重就轻、弄虚作假的行为。有时候，群众都已到市政府来上访，而镇街区对群众反映到的违章问题却没有排摸出来。在这次摸底中，一定要利用此次“两违”清理整顿的机会，逐村、逐户摸清楚，决不允许有漏报、虚报和瞒报的行为。在调查核实后，各镇街区要以村为单位，进行张榜公布，接受群众监督。其次，重点突破。各镇街区要召开班子会议，本着实事求是、依法依规原则，确定每宗违法用地处理方案，做到该拆的拆，该罚款的罚款，坚决避免以罚代拆现象。尤其要选择一至两个影响全市有关重点工程、重大项目建设或群众反映强烈的村为突破口 (如有必要也可选择农村住房改造试点村) ，对臵政府明令禁止而不顾、突击建设的违章建筑，且在群众中影响严重、存在安全隐患的违法建筑作为拆违重点。在强制拆除前，要辅以必要的说服教育手段，坚持有情操作，把道理讲在前，把疏导工作做在前，把思想政治工作做深做透，最大限度地减少执法难度和阻力。其中对于思想工作做不通的“钉子户”，要树立敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的决心和勇气，在做细强制拆除方案前提下，通过履行相关法律程序，坚决予以强行拆除，而决不允许出现拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。让违章户感到强拆不如自拆、迟拆不如早拆，借此推动整个面上工作。
三、部门配合一定要密切。对此次“两违”清理工作，各相关部门一定要做到全力以赴的支持。一是宣传要有心。充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，加大土地工作的宣传力度，表明市委、市政府进行两违清理整顿的决心和力度。广播、电视、报纸等新闻媒体设立的国土之窗专栏，要对清理整顿工作进行专项宣传，宣传国家有关法规政策，对集中整治活动情况进行跟踪报道，通过树立党员干部带头自拆、动员亲属自拆等正面典型宣传，加大对典型的土地违法案件和因暴力对抗拆除而受法律制裁曝光力度；各镇村也可通过流动宣传车、致村民一封信、干部走村访户等多种形式广泛宣传，得到群众思想上的认同和行动上支持，从而为清理整顿工作营造良好的舆论氛围。二是行动要有人。完善部门联合执法机制，国土、城管执法、纪检监察、建设、规划、交通、水务、农业、环保、工商、供电、发改、安监等职能部门做到密切配合、齐抓共管、创造良好的合力执法氛围。对违法违规用地，除国土局查处外，城管执法局要负责抓好城区三环线内“两违”巡查与查处工作；对既不自查自纠，又不配合执法的违法用地单位（户），水务局、供电局要对违法建筑及时进行管线拆移，采取断电断水措施，工商局要吊销其营业执照，建设（规划）部门不予核发建设规划许可证，已核发要坚决收回，发改局不予立项、备案，环保局对污染环境的坚决采取关停手段；对申请强制执行的案件，法院要从速从快审批执行案件，加大执行力度；在强制拆除时，所在镇街区要负责做好牵头工作，公安局、国土局、城管执法局要配强执法队伍全力做好拆违保障；对整治后能复耕复绿的，农业局、林业局做好复耕复绿指导；对故意干扰阻碍清理整顿活动的，公检法、纪检等部门要坚决查处，严厉打击。三是责任要明确。要进一步落实工作责任制，一级促一级，层层抓落实，做到奖优罚劣。对顶风作案带头违章且影响恶劣的党员干部，不管是谁，都将严格追究其责任；对相关部门违章整顿工作中有推诿扯皮、拒不配合、有令不行或不履行职责等行为的，一经发现严肃处理，将追究直接责任人、分管领导、主要领导的党纪政纪责任；而对在工作中表现突出的，市委市政府将进行隆重表彰。
四、整顿效果务必要明显。一是拆除一批、罚没一批。市里态度、政策非常明确，清理整顿期间，各镇街区要对04年“两违”以来的违法建筑进行彻底处理，尤其对三线（国道、东永一线和二线）、二区（城西新区、经济开发区）和集镇范围内的违法建筑坚决予以清理；对省、金华市挂号的土地信访件中确属违法性质的建筑，相关镇街区要抛弃任何幻想，调用一切可以调用的力量，集中精力下苦功，按照规定时间把土地信访问题中涉及到的违法建筑加以解决。10月份，领导小组将对各镇街区的土地执法专项行动的完成进行全面的考核验收，验收不合格的要进行补课，直到验收合格为止。二是理顺管理体制。之前在与部分镇街区党委书记调研座谈时，他们希望回到99年土管法出台前的土地管理体制即乡镇设专职土管员。今天上午，市委常委会专门讨论了进一步完善我市土地执法机制切实加强土地执法工作的若干意见，其中一个重要改革就是全市将增设方岩等6个国土资源所，确保每个镇街区都设有国土所，且其办公室设在镇街区内，村镇办挂“国土资源执法检查中队”，明确村镇办主任由镇街区分管领导兼任，国土所人员日常管理和考核由所在镇街区负责，同时每个镇街区可根据需要建立一支10-20名的土地执法对队伍，适当增加执法装备，市里将延续去年方案，“两违”总罚没款中55%返还给镇街区用于加强执法队伍建设。三是建立管理制度。为进一步巩固清理整顿成果，避免以前一抓就见效，一松就回潮，出现“清理—违章—又清理”的怪圈，营造一个风清气正的用地政策环境，当前需要着重把握三个环节：首先要真正管起来，这是拆违工作的延续。要通过绿化、建设等手段，做到地尽其用，加强管理，防止回潮。其次，要加大执法力度，进一步完善快速处臵的机制，这是控制违章的关键环节。通过加大力度、加强巡查，完善“日巡查、零报告”等制度，定人、定责、定标准，发动群众举报等手段，对新违章现象，不论什么原因，一律拆除，实现零目标管理，坚决遏制违章现象增长态势。再是，依法管理，这是控制违章的治本之策。要根据市委市政府即将出台《关于进一步完善土地执法机制切实加强土地执法工作的若干意见》，针对以租代征、私自买卖等严重现象，坚决堵住靠违法占地和违法建设牟取不法经济利益的漏洞，严厉打击各种违章行为，要使违法用户付出相应代价，不能一罚了之，彻底消除违法占地和违法建设的根源。同时要加大对镇街区考核奖惩力度，对土地管理不严、查处不力的，实行党政干部年终考核“一票否决”，并严格按照《监察部15号令》规定对所在镇街区政府负责人进行问责。
在全市“两违”清理整顿工作动员会上的讲话（摘要）
卢跃东
2009年6月18日
为有效遏制违法用地、违法建设多发态势，市委、市政府决定从今年6月份开始到10月底止，在全市继续开展“两违”清理整顿专项行动。根据会议安排，下面，我讲三点意见：
一、认清形势，坚定“两违”清理整顿决心 2008年的“两违”清理整顿和卫星遥感土地执法等行动，严厉打击了“两违”行为。但由于利益驱动、拆后管理工作未到位、制度未完善等原因，“两违”现象未能根除。
一是以租代征、私自买卖土地现象严重。主要有村级组织擅自占用集体用地，向社会出租，进行工业、养殖业生产；占用农地搞非农建设；或以新农村建设为名，将分配的集体用地项目指标私自进行出售等。这个问题非常突出，在“两违”中占较大比例。
二是村干部带头搞“两违”。一些村干部法律意识淡薄，为谋取个人利益，无视政策法规，其本人或亲属直接参与“两违”，村民群起效仿，致使整个村非法占地、私搭乱建现象普遍存在，甚至出现不进行“两违”就是柔软无能，就会被人看不起的悖论。虽然这是少数现象，但严重破坏了党群关系，败坏了社会风气。
三是“两违”反弹速度快。由于违法成本低，得益大，违法对象与执法人员打起“游击战”，白天拆了夜间建，且大多利用节假日施工，数日就可建成一层。有的“两违”建筑虽经多次组织拆除，但仍反复违法建设。据统计，04年“两违”清理后我市发生违法用地3526宗，其中08年新发577宗，09年新发368宗。04年“两违”清理后共拆除和查处2576宗。目前还有950宗违法用地未处理，且不排除瞒报漏报的情况。
我市的“两违”数量大、范围广、反弹快，已严重制约了城市建设与发展，侵害了社会公共资源，影响了社会和谐稳定。今年
3、4月份，我市的涉土信访排名曾进入全省前五位，被停止项目报批。
监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部委所修订下发的《违反土地管理行为处分办法》（15号令）于08年6月1日正式实行，该办法规定有以下四种情形之一的，要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任:第一，土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的。第二，发生土地违法案件造成严重后果的；第三，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；第四，对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。
我们一定要敢于攻坚、敢打硬仗，用铁的决心、铁的纪律、铁的手腕坚决遏制“两违”蔓延的势头，确保“两违”专项整治行动达到预期效果。
二、精心组织，有序开展“两违”清理整顿工作
本次“两违”清理整顿范围为1999年以来发生的未批先建非法占地、以租代征、非法出租和非法买卖农村集体土地等各类土地违法行为，重点查处“两违”清理整顿以来发生的土地违法违规行为。整治工作分5个阶段：
1、宣传发动阶段（6月18日-6月30日）
针对当前农村违法违规用地量多面广，村干部法制观念淡泊，直接参与和支持土地违法违规行为比较普遍等问题，要在整个专项行动中保持舆论宣传高压态势。会后，各镇（街、区）要在6月底前召开机关干部会、农村基层干部会，传达会议精神，层层发动，统一思想，提高认识。
2、全面清查和重点村重点区块核查阶段（6月18日-6月30日）
（1）各镇（街、区）要建立相应的专项行动整治队伍，在去年核查基础上，地毯式逐村进行清查，实地勘丈违法占地面积，核实土地权源，查明每宗土地违法的违法主体、违法性质、违法数量、土地座落、土地类别、是否符合规划等情况，并做好现场勘测笔录。特别要调查核实08年以来新发违法用地，6月底前上报市“两违”清理整顿工作领导小组，并分别在各村张榜公布，接受群众监督。
（2）各镇（街、区）要在6月底前确定2—3个重点村重点区块，并对其他有违法用地的行政村进行排序。将重点村的违法用地情况上报市“两违”清理整顿工作领导小组综合办公室，由市“两违”清理整顿工作领导小组综合办公室统一协调确定拆违方案。对重点村重点区块的清查工作要由镇（街、区）主要领导负责，并牵头组织拆违行动。对重点村重点案件要进行公开媒体曝光，彻底整顿重点村的土地违法行为。
3、依法处理阶段（7月1日-8月31日）
各镇（街、区）及有关部门在全面清查的基础上，根据《关于加强永康市农村违法用地处理的意见》精神，本着实事求是、公开、公平、公正的原则，依法依规进行处理。需要拆除的由各镇（街、区）牵头，国土资源局、行政执法局、公安等相关部门组织实施拆除；依法申请法院强制执行的，由法院牵头，公安、国土、行政执法等部门和镇（街、区）配合强制拆除。
4、督查整改阶段（9月1日-9月30日）
各镇（街、区）要对已开展的专项行动情况进行“回头看”，发现和纠正工作中存在的问题，对遗漏的要及时查漏补缺。市“两违”清理整顿工作领导小组督查考核验收组将对各镇（街、区）开展专项行动的情况进行督查，对领导不力、措施不实、进展缓慢的镇（街、区）要进行通报和重点督查，对镇（街、区）的重大和典型的土地违法案件也要进行通报督办。
5、检查验收阶段（10月1日-10月31日）
市“两违”清理整顿工作领导小组督查考核验收组将对各镇（街、区）的“两违”清理整顿行动的完成情况进行全面考核验收，将考核情况进行通报。把考核成绩作为市年终考评的重要依据。验收不合格的要进行补课，直到验收合格为止。
三、加强领导，扎实推进 “两违”清理整顿工作
（一）加强组织领导。为开展好这项行动，市委、市政府调整成立了“两违”清理整顿工作领导小组，由我任组长，胡明星副市长任副组长，政协林飞雄副主席任常务副组长，统筹协调清查处理工作中的重大问题，协调和督查重大土地违法案件的查处及违法用地的拆除工作。各镇（街、区）也要建立由主要领导任组长，分管领导任副组长的“两违”清理整顿专项行动领导小组，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，切实做到领导到位、措施有力。
（二）明确部门分工。本次“两违”清理整顿的执法主体为各镇（街、区）。各镇（街、区）要牵头和主持执法拆违工作，沿续去年方案，“两违”总罚没款的55%将返还各镇(街、区)，作为土地长效管理经费。各相关部门在做好职能范围内的工作同时，要密切配合协作。需要立案查处的各类土地违法案件由国土资源局负责，进一步查清违法事实，依法处理；因违反城市规划需立案查处的案件由行政执法局负责；公安部门负责对构成犯罪的土地违法案件的侦办和违法案件强制执行时的治安工作；建设规划部门配合做好违法用地拆后处臵相关业务工作；纪检监察部门负责土地违法案件中违反党纪政纪案件执行工作；供电、水务等职能部门要严格落实停电、停水强制措施；宣传部门和新闻媒体要做好跟踪报道工作，加强宣传引导，营造良好氛围。
（三）健全长效机制。要大力开展国土资源法律法规宣传，努力提高全社会依法用地、严格保护耕地的意识。进一步完善土地长效管理月目标考核制度，经常性地开展土地长效管理工作情况检查，努力把巡查责任分级落到实处，强化对违法占用耕地行为的事前防范和及早处理。进一步理顺管理职能，规范审批程序和操作流程，加强前臵管理，从源头上进行控管。将清理整顿工作和加强长效监管相结合，坚决遏制“两违”反弹。
（四）实行堵疏结合。在大力开展“两违”清理整顿的同时，要针对我市土地资源稀缺，用地需求强烈的实际，积极探索拆后管理工作，对违法用地进行再利用，千方百计通过合法途径拓展发展空间。特别是大力推进标准厂房建设，缓解成长型中小型企业的用地矛盾；积极开展农村特困户批基，大力推进农村住房改造，切实解决村民的合理住房需求和失地村民的实际问题，维护好大多数人的公共利益。
同志们，清理整顿“两违”现象任务较重，但势在必行。我们要统一思想、齐心协力，公开、公正、公平地做好各个环节的工作，做到规范操作、效果明显、群众放心
锦州车务段“两违”问题考核分类标准
通用部分
一、管理失职失责问题
(一)严重失职失责问题
1.1.1对路局重点部署、重点事项、重点任务不落实。 1.1.2无故不参加明确规定的包保、检查、监控、值班、值宿等不作为行为。
1.1.3假测查、假信息、假考核、假追责、假培训、假考试、假考勤等作假行为。
1.1.4发现问题不与责任人见面、不签认，造成不良影响的。
1.1.5违规组织作业，违章指挥生产及自身严重违章。 1.1.6对各类严重隐患和问题发现不报告、不处理、不整改。
1.1.7对结合部问题不协调、不解决，导致安全隐患长期存在。
1.1.8关键时间、关键岗位、关键作业失控，或行车设备严重失检失修。
1.1.9对严重安全问题不分析、不整改、不采取措施。 1.1.10工作时间(含值班、值岗、检查)饮酒、打牌，擅离岗位。
1.1.11瞒报、漏报、谎报、迟报信息，影响工作落实、领导决策和组织指挥及应急处理的。
1.1.12安排不具备任职资格人员从事作业。 1.1.13文件、电报、命令漏传、错传，影响运输安全生产的。
1.1.14忽视资金、资产安全管理工作，造成财产损失。 1.1.15严重违反组织人事制度，不按规定的标准、程序和纪律要求开展工作。
1.1.16擅自与社会人员签订各种形式劳动合同或使用其他用工。
1.1.17对长期无故旷工(含出国、限期未上岗)、失踪、判刑人员，未按规定及时解除劳动合同。
1.1.18擅自增设机构或超编配备人员。
1.1.19违反工资分配政策和规定，发放工资、津补贴、奖金。
1.1.20管理人员超调控标准发放工资。 1.1.21超工资总额预算发放工资。
1.1.22更新改造计划擅自变更项目、虚假验工、挪用资金。
1.1.23授意、指使统计人员虚报、瞒报、篡改统计数据。 1.1.24用能管理不善，造成超能源消耗计划。 1.1.25供应物资质量问题引发责任事故，或者严重影响运输生产。
(二)一般失职失责问题
1.2.1不按规定进行各种安全包保、检查、监控、值班、值宿。
1.2.2对运输安全生产会议、文件、电报组织落实不力，影响或耽误正常工作开展的。
1.2.3不执行安委会例会、分析、通报制度。 1.2.4检查发现问题质量不高，明显凑数，或无故不完成量化检查任务的。
1.2.5不按规定组织各类安全培训。
1.2.6不按规定组织制定安全保证措施，或不组织学习培训。
1.2.7出台的规章制度、办法有悖于上级规定，或存在严重漏洞。
1.2.8不按规定组织设备定期检验，或无证使用。 1.2.9应急处理不当造成影响。
1.2.10对安全生产出现的新情况、新问题不积极应对。 1.2.11对安全问题不按规定组织分析、整改。 1.2.12不按规定的标准、程序和纪律要求开展组织人事工作，情节轻微、后果和影响不大。
1.2.13未建立或未严格执行财务管理和内部控制制度。 1.2.14未及时办理劳动合同订立、续订、变更、终止手续。
1.2.15未执行非在岗人员管理制度。 1.2.16未执行工资分配相关管理制度。
1.2.17不按定员定额组织生产、劳动班制设置不合理。 1.2.18更新改造计划项目未批先建、未及时转固。 1.2.19迟报、漏报、错报统计数据、报表造成不良影响。 1.2.20物资供应工作发生差错、失误，造成不良影响或带来经济损失的。
二、违反劳动纪律、作业纪律问题
(一)调整工作岗位问题
2.1.1当班饮酒、带酒气上岗、离岗、空岗、睡岗。擅自离开规定地点按离岗论。机车、自轮运转特种设备乘务员及道口员盹睡按本项论。
2.1.2擅自关闭，或故意损毁监控、监测、检测、联控、联系设备、数据。
2.1.3不具备独立顶岗资格人员单独作业。 2.1.4高职擅自代低职作业。
2.1.5非本岗位人员代替本岗人员作业。
2.1.6不设置防(监)护、不采取防(监)护措施擅自进行施工、检修作业。包括提前撤除。
2.1.7防护人员不按规定通知作业人员上道、下道、避车。
2.1.8营业线或临近营业线施工车辆、大型机具不按规定防护、监控，列车接近前未立即停止作业。
2.1.9在电化区段擅自攀爬车顶。
2.1.10在禁烟、禁火区内吸烟、动用明火。 2.1.11锅炉缺水或超压运行。 2.1.12无操作证擅自动用特种设备。
2.1.13发生事故、故障不按规定报告，不及时采取措施。 2.1.14汽车驾驶员违章违纪，发生重大责任交通事故。 2.1.15发生直接危及动车、客车安全，或有可能造成群死群伤事故的问题。
(二)内部下岗问题
2.2.1作业不出场。
2.2.2当班看小说、手机上网或看电子书、看电视、听音乐、玩牌、玩游戏。
2.2.3利用各种行车通信设备闲谈，或工作中聚堆闲谈，影响正常工作。
2.2.4对各类设备、设施、安全附件漏检、漏巡、漏测、漏修、漏交接，或记录造假。
2.2.5不按规定设置各种防护标志、信号及防护设施、装置或防护设施、装置不达标、失效;不按规定使用防护用具。
2.2.6在电化区段违规使用工具，人员和所携带物件安全距离不足。
2.2.7作业或上下工违反规定站立、行走、坐卧、休息。 2.2.8非作业时间侵入限界，或有碍行车的路料、机具侵限。
2.2.9厂内机动车超速行驶、侵限，或不按规定防护。 2.2.10擅自改变特种设备用途。 2.2.11违规使用大容量电器设备。
2.2.12在禁止场所存放易燃易爆危险物品。
2.2.13施工、检修作业不联系、不登记及不按规定配合。 2.2.14封闭防护网门、站内方便门未及时锁闭(看守)。 2.2.15防护人员兼做其它工作。 2.2.16发现危及行车安全信息不按规定报告，或接到报告后不及时采取措施。
2.2.17汽车驾驶员交通违章扣分满12分。 2.2.18对产品质量验收不严，发生质量事故。 2.2.19物资申请计划受理、审核、汇总不及时，影响物资供应。
2.2.20发生危及行车、人身、防火安全的严重作业问题。 车务职工绩效考核标准
一、调整工作岗位(“红线”)问题
(一)高铁、客车“红线”
3.1.1高铁发生列车占用丢失、线路设备故障、接触网倒杆塌网、异物侵限报警等问题，车站擅自放行动车组列车。
3.1.2不具备放行列车条件擅自放行客车。 3.1.3未正确及时交递、传达限速运行调度命令。 3.1.4车站错误排列旅客列车固定走行径路的进路。 3.1.5车站擅自变更动车组、特快旅客列车基本进路。 3.1.6其他严重危及动车组、客车安全的问题。
(二)其他“红线”
3.2.1不按规定防线采取防溜措施。
3.2.2不停止影响及可能破坏旅客列车进路的调车作业。
3.2.3推进车列前端无人确认前方进路。 3.2.4非正常接发列车干部不上岗监控。 3.2.5分界口未经邻局同意强行开车。 3.2.6擅自办理区间开通。
3.2.7双线区段及相邻线路违反规定办理禁会列车。 3.2.8擅自变更、取消列车进路、信号。
3.2.9行车设备故障后未经设备管理单位人员登记确认，擅自办理接发列车。
3.2.10 擅自准许使用单轨小车、吊轨小车。
二、内部下岗问题
3.3.1擅自承认、取消、拖延施工。 3.3.2漏传、错传、漏抄、错抄调度命令。 3.3.3擅自取消调车进路。 3.3.4推进调车作业不试拉。 3.3.5侵正调车作业抢钩。
3.3.6向“禁止溜放线路”溜放或溜放“禁溜车”。 3.3.7对溜放的车辆无人制动或使用折角塞门放风制动。
3.3.8装载爆炸品、气体类危险货物以及停留公务车的线路，线路两端的道岔未扳向不能进入该线路的位置并锁闭。
3.3.9违反编组隔离规定编组列车。 3.3.10未到尾部进行简略或贯通试验。 3.3.11禁止编入列车的机车车辆编入列车。 3.3.12列尾主机(含电池)未经检测上线使用。 3.3.13作业职场(含更衣箱)存放酒类及酒精饮料。 3.3.14现场作业中师徒分离。 3.3.15调车作业不执行“两先两后”。
三、联挂考核问题
3.4.1.固定脱轨器、隔开设备使用后未及时定位的。 3.4.2.出场晚、出场不到位、早退场或串岗。 3.4.3.擅自变更调车作业计划。 3.4.4.擅自修改列车速报信息。
3.4.5.调车作业未经确认信号开放状态进行“钩钩联控”。
3.4.6.行车人员当班精神不振。
3.4.7.利用各种行车通信设备闲谈，或工作中聚堆闲谈。
3.4.8.车站值班员(信号员)未按《站细》规定时机开放信号或操纵设备，不按规定单操、锁闭，扣帽，不按规定揭挂各种表示牌、不按规定登记、交接。
3.4.9.车机联控车次或股道错误或漏联控。 3.4.10.错传、误传、漏传车次。
3.4.11.违反规定用“列车无线调度通信设备”直接发车。
3.4.12.调度集中区段，未在操作终端或CTC中进行相关属性设置。
3.4.13.不足二人进行调车作业，不足三人进行溜放调车作业。
3.4.14.未经准许擅自调动装卸未完车辆。 3.4.15.溜放作业调速不当造成车辆冲撞。 3.4.16.同一线路两端相对方向违反规定同时调车作业。
3.4.17.调车作业计划记事栏不按规定要求填记。 3.4.18.不编制、下达调车作业计划，或变更计划后传达不彻底。
3.4.19.货位距离不足进行调车作业。
3.4.20.调车作业未按规定连接软管或连接软管后不按规定确认通风状态。
3.4.21.调车作业前未做好准备工作耽误调车作业。 3.4.22.推进车辆未按规定使用紧急制动阀。
3.4.23.扳动道岔、排列进路不执行“一看、二扳(按)、三确认、四显示(呼唤)”制度。
3.4.24.调车作业未按规定执行要道还道制度。 3.4.25.停留车防溜措施不达标。 3.4.26.违反连挂速度、距离规定。
3.4.27.未按规定显示“
十、
五、三车”距离信号，或发出指令后未得到司机鸣笛回示未立即显示停车信号。
3.4.28.不按规定调动长期停留轮对有锈或粘有异物的车辆。
3.4.29.动车组连挂其它机车车辆调车作业(规定准许的除外)。
3.4.30.采用牵引溜放法调车作业或堵门溜放。 3.4.31.驼峰作业时不监视微机显示及现场作业发生突发情况未及时调整驼峰主体信号。 3.4.32.作业人员未按规定携带调车备品或调车作业计划通知单作业。
3.4.33.扳道员显示信号与进路不符。 3.4.34.调车作业前不分工。
3.4.35.违反规定上下车或登乘机车车辆。
3.4.36.调车机推进调车作业时，在减速顶区超过减速顶构造速度运行。
3.4.37.微机控制钩序解体的驼峰，调车作业计划输入后，不进行核对。
3.4.38.自动化驼峰违反规定使用手动干预。 3.4.39.调度集中区段，设置的封锁、单封，施工结束后未及时恢复，列车进路不能触发。
3.4.40.调度集中车站，擅自转入非常站控模式。 3.4.41.调度集中区段，接车进路触发后，未得到司机同意，取消接车进路。
3.4.42.车号员不核对现车。 3.4.43.未经准许，擅自越区作业。 3.4.44.未下达班计划和阶段计划。 3.4.45.使用失效、非标的防溜工具。 3.4.46.防溜工具未定置管理。
三、客运系统职工“两违”标准
(一)调整工作岗位问题
4.1.1对旅客(含铁路职工)携带品进站未进行安检造成危险品上车的。 4.1.2出售变质腐烂及“三无”食品。
(二)离岗培训问题 4.2.1发生扒乘未影响行车。
(三)联挂考核问题
4.3.1旅客在禁烟处所吸烟不制止。
4.3.2旅客经过的场所积水、积冰、积雪未及时清除。 4.3.3不按规定组织旅客乘降【含列车进站时，站台旅客随车奔跑，接车人员不阻止、不警示的;车站站台有人骑自行车不禁止，不管理;不积极组织本岗区旅客乘降的】。
4.3.4未做到一车一清，站台、地道、天桥有滞留的无票人员。
4.3.5收检票口无人看守时不加锁【含检票员违反停检制度，不联系擅自放入旅客】。
4.3.6广播室、站台、候车室联系不畅造成漏接车、误广播(含广播室错播车次及到发时间)，造成后果。
4.3.7误传、漏传、错转、漏转调度命令造成后果。 4.3.8开车前未按规定停止检票，发生旅客闯口未积极阻止而进入站台的。
4.3.9进、出站口有无票旅客出入。
4.3.10 “三品”安检人员(含执机员、手检、引导员)盹睡，离岗、串岗或不认真监视显示屏造成旅客携带品漏检漏查以及执岗不认真、精力旁顾，坐姿不端、摆弄手机、未执行立岗引导的。
4.3.11自动引导系统未调整信息造成旅客误解。 4.3.12工作中与旅客争吵，产生旅客投诉、新闻媒体曝光，经查实。
4.3.13售货车、多功能车停用时未采取止轮措施【含行包机动车、手推车横越线路未按规定引导防护】。
4.3.14旅客通过站内平过道时，未按规定防护。 4.3.15上下车旅客在站台两端进出站，无人堵卡。 4.3.16保温桶不加锁【含未按规定使用防盗、防抢箱;保险柜未按规定加密加锁，运输进款未按规定看护】。
4.3.17违反规定装卸行邮货件造成歪塌侵限【含行李员违反客运营业办理限制，未执行停限办命令，错办、误办、货件误装误卸的;行李员办理鲜活包裹未装直达列车，产生中转装运的】。
4.3.18站台上岗接车时对旅客越过安全线不制止【工作人员接发列车时未站在安全线以内;乘动车组旅客排队组织不到位】。
4.3.19应向旅客进行信息公布而未公告的。
4.3.20站台接车人员分布不合理，不执行车站制定的“三定接车制度”。
4.3.21对重点旅客不跟踪服务，对站台携带儿童候车旅客不进行安全提示。
4.3.22售票人员在售票时不主动询问旅客购买返程票、异地票的。
4.3.23因售票员不执行售票标准造成旅客误购未有效处理引发投诉。 4.3.24售票员离开窗口，存放现金、票据的抽屉不加锁; 4.3.25需制临时身份证而未制证直接发售车票。 4.3.26售票员私自打票、囤票。
4.3.27上线路捡拾白色垃圾或除草等，不按规定进行登记，未执行劳动安全标准的。
4.3.28作业人员未做到同去同归;未按规定线路行走。 4.3.29行装车辆站台超速行驶或在旅客中穿行，工作人员未制止的;
4.3.30行包库内货件未标准堆码，未预留防火通道。 4.3.31交付手续不全进行交付。
4.3.32无主货未按规定期限公告、处理。 4.3.33货主进仓库搬运货物。
4.3.34承运前对货件未进行安全检查。 4.3.35收费项目未对货主提供收据。
4.3.36作业中，天桥或地道应设防护隔离设施而未设置，并且无人看护。
4.3.39行包机动车、手推车横越线路未按规定防护。 4.3.40因站车装卸行包扯皮，影响货件装运、造成旅客列车晚点。
4.3.41行包消防设备过期或失去作用，或未按规定配置、挪作他用。
4.3.42行李员在承运行包时不执行检斤、验货制度，造成重量不符或品名差错;对到达行包不执行检斤验货，对品名不符或缺斤少两未及时发现的。
四、两点说明
5.1.1以上未涵盖的其他问题，经安委会研究讨论确定。不够联挂及其以上的其他问题，均为批评教育，核减4分。
5.1.2凡有违反沈铁安发„2011‟119号关于印发《防止车辆伤害和触电双十条强制规范措施》双十条行为者，工人一律实行离岗培训或调整工作岗位。干部视情节分别实行经济考核、行政处分，情节严重的，给予行政处分的同时予以免职;特别严重的，要解除干部身份。(双十条规定附后)。
防止车辆伤害和触电双十条强制规范措施
为强化劳动安全管理，明确各级干部的劳动安全管理责任，加大对直接严重危及人身安全两违行为的控制，规范职工的作业行为，有效预防营业线作业人员车辆伤害事故和牵引供电及电力作业人员触电事故，特制定本措施。
一、营业线作业人员必须严格执行下列防车辆伤害措施 1.横越线路时，必须执行“一站、二看、三通过”规定，禁止抢越线路。
2.横越停有机车、车辆的线路，必须按规定绕行，注意邻线来车。
3.上、下工必须按规定的路线行走，群体作业必须按规定执行同出同归。
4.禁止在机车、车辆底部及线路上坐卧。
5.禁止在线路上或侵入机车、车辆限界内接打手机。
6.在站场、区间侵入机车、车辆限界内的作业必须按规定设置防护人员。
7.驻站联络员必须坚守岗位，按规定与现场防护员联络。现场防护员严禁兼做其它工作。作业人员上、下道必须服从现场防护员指挥。
8.使用风力除雪机等影响视听的机具进行除雪作业时，现场必须执行一机一人防护制度。
9.调车人员上制动机台必须按规定系安全带。运行中严禁在岔区上下车、超速上下车。禁止进入车组间调整钩位、摘风管。
10.严禁以机车、车辆代步;非调车人员作业需要登乘机车、车辆时，必须停稳上下。
二、牵引供电和电力作业人员必须严格执行下列防触电措施 1.必须停电检修电线路和电气设备。停电作业时，停电处所必须加锁、必须悬挂警示标志或设监护人。
2.作业人员禁止在没有监护的情况下单人攀登电杆、变压器工作台和接近高压带电设备，禁止单人进行电气测试或处理故障。
3.作业人员在有网区电力机车登顶检查、牵引供电和电力施工检修作业时必须按规定携带验电器，作业前必须进行验电。
4.牵引供电、电力设备停电施工检修作业时，必须按工作票规定位置装设接地线并接地牢固。进行接触网V型天窗作业时，作业车必须接挂随车地线。
5.电化区段作业人员必须接到工作负责人开始作业的命令后，方可登上梯车、作业平台。作业人员和所携带物件与接触网设备带电部分的安全距离必须保持2米以上。
6.作业人员必须按规定使用测试仪器、绝缘工具、绝缘防护用品。
7.禁止无特种作业操作证人员从事电工作业，禁止作业人员无证进行电气化区段隔离开关操作。
8.机车、车辆登顶人员作业前必须确认隔离开关和地线接挂状态。登顶作业监控人员必须严格执行与操作员联控制度，按要求进行现场监控。电力机车司机在段内整备作业升弓前，必须检查确认高压室内、地沟内或机车下无人，鸣笛后再升弓。
9.作业人员在停送电作业时必须执行工作票制度，必须执行停送电作业命令程序，严禁约时停送电。
10.临时用电或手持电动工具的电源线必须使用插头连接插座，禁止违规接电。潮湿环境禁止使用无漏电保护装置电动工具。电源线、插头、插座、开关和手持电动工具带电部分禁止裸露。
三、有违反上述双十条行为者，依据《沈阳铁路局两违问题管理办法》(沈铁安发„2011‟110号)和《沈阳铁路局职工绩效考核实施办法》(沈铁安发„2011‟111号)，工人一律实行离岗培训或调整工作岗位。干部视情节分别实行经济考核、行政处分，情节严重的，给予行政处分的同时予以免职;特别严重的，要解除干部身份。
四、各业务处，安监系统，各站段要加强对现场作业的动态检查和考核，在“两纪”测查考核中，要明确规定人身安全检查考核内容和标准。现场检查或监控人员没及时发现和制止以上违章行为，或有关人员没有完成规定的检查考核任务，要同时追究失职责任。
五、站段对以上劳动安全强制规范措施，必须结合实际加严、细化，并认真抓好落实。
六、本措施由局安监室负责解释，自发布之日起施行。前发《营业线劳动安全10条强制规范处罚办法》(沈铁安发„2007‟11号)同时废止。
XX区XX镇人民政府 关于贯彻落实国土建设暨“两违”整治动员大会情况的报告
XX区“两违”办：
X月X日，我区召开了国土建设暨“两违”整治动员大会，充分体现区委、区政府对城乡规划建设工作的重视，表明了对违法用地、违法建设整治的决心和信心。XX镇党委、政府深受鼓舞，信心倍增，并决心以这次会议为契机，以建设“品质XX”为抓手，严格按照区委、区政府的要求，想办法，找问题，添措施，努力抓好我镇规划建设工作，为建设区域中心城市高品质核心区履职尽责。
一、高度重视，加强组织领导
镇党委、政府坚决按照区委、区政府的要求，统一思想，认真谋划我镇现阶段“两违”整治工作的重点;统筹安排，着力整治几处违法用地、违法建设典型。为更好的贯彻落实会议精神，我镇专门组织成立了整治“两违”工作领导小组，党政主要领导负着责，分管领导和党政班子成员为副组长，国土、建设、城治办及村(社区)书记主任为成员，领导小组下设办公室，分管领导兼任办公室主任，主抓整治工作。结合XX镇实际，制定了《“两违”整治实施方案》，建立了镇、分管部门及村(社区)、社三级责任制。
二、加大宣传，做好两违梳理 利用村组干部会议、村(居)民代表会议、建筑业主会议、宣传栏等各种形式，广泛开展土地管理、村镇规划等法律法规宣传，把法律法规宣传到群众当中。同时，抽调精兵强将，精心组织部署，开展“两违”现象摸底调查工作，对其中存在的各种问题进行分类梳理，区别用地性质，按照有关法律法规给予相应处罚。要求规建办、国土所进一步做好排查，及时发现问题，积极采取措施做好防范，把违章建筑遏制在萌芽状态，对于屡次劝说制止不服从的违章建筑予以强行拆除，为维护我镇建设和用地市场秩序做出应有的贡献。
三、注重实效，建立长效机制
讲究策略，强化措施，做到严格执法与加强教育相结合，依法采取强制措施与自纠自拆相结合，突出重点和全面整治、集中整治和建立长效机制相结合。把整治工作落到实处，重实效，出成绩。坚持查建并举，查管并重，真正做到整治一处，管好一处，对于“两违”现象要做到早发现、早制止，确保违法建设、违法用地整治工作取得实效。
四、强化考核，严格奖惩制度
对我镇“两违”整治工作实行严格的负责制和责任追究制，对各村(社区)和单位负责人，根据工作成绩给予相应的奖惩。在整治工作中，凡不作为、慢作为、乱作为的村(社区)和单位，主要责任人在3天内进行专项述职，并由镇纪委进行诫勉谈话。同时，为确保广大干部职工以饱满的热情、良好的精神状态和铁的纪律来推进“两违”整治工作顺利展开，将整治工作纳入年度目标考核，以工作实绩定奖惩。
XX镇作为210国道沿线重镇，XX区的北大门，规划建设工作是重中之重。在区委、区政府的坚强领导和统一部署下，镇党委、政府高度重视，统筹安排，以高度的整治责任感和强烈的历史使命感，坚决打赢“两违”整治这场硬仗，为规范土地利用和规划建设管理，构建和谐社会，推动XX区“高品质核心区”和“品质XX”做出更大贡献。
二〇一X年X月X日
主题词：国土建设 “两违”治理 报告
XX市XX区XX镇党政办 201X年X月X日印
- 3 -
1、 坚决拆除违法违章建设，坚决严厉打击乱搭乱建行为。
2、 坚决依法彻底整治违法建设，保护人民群众合法权益。
3、 严肃法纪，坚决查处国家干部参与违法建设行为。
4、 乱搭乱建是严重的违法行为。
5、 依法拆除违法建筑，坚决遏制乱搭乱建。
6、 全民动员，打好拆除违法建筑攻坚战。
7、 坚决贯彻《城乡规划法》，严格实施城乡规划管理。
8、 建立防违控违体系，确保各项工程顺利进行。
9、 对新增违法建设，坚决依法“露头就打、出土就拆”。
10、 坚决贯彻落实《铜仁市控制和查处违法建设暂行办法》。
11、 依法严厉打击违法建设，确保发现一起，拆除一起，查
处一批，震慑一方。
12、坚决打赢拆违攻坚战，维护法律尊严。
13、任何违法建设都将依法强制拆除
14、不参与违法建房，做守法公民
15、拆一处违法建筑，保一方群众利益。
16、违法用地必究，违法建设必拆
17、增强依法用地意识，主动拆除违法建设
18、全县动员，全民发动，坚决打赢集中整治“两违”攻坚战
19、以大拆违促进大发展，以大拆违促进大建设。
20、抢修违法建设可耻，主动拆除违法建设光荣。
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