关于山区农村饮水安全提升工程调研分析
摘要：随着我国乡村振兴战略的不断推进，居住在山区农村的居民们的生活质量受到了人们的广泛关注。其中，山区农村的饮用水工程的建设为村民们提供了最为关键的基础保障。基于此，本文结合汉中市佛坪县地区的饮用水工程建设过程中容易出现的问题进行分析，并对解决此类问题的具体措施展开深入探讨和研究，供广大从业者参考。
关键词：山区农村;饮用水安全;安全提升工程
0 引言
對于发展山区农村经济而言，保障其饮用水的安全性和质量是发展农村经济的最基本前提，农村居民的生活质量与生存条件提高也是我国脱贫事业的重要保障。在饮用水工程的建设方面，部分工程的建设条件较高，农村地区并不能满足其建设条件，同时，在后续的工程运行、维护等方面也存在一定的衔接性问题，导致农村居民的饮用水质量无法得到保障，非常不利于开展其他经济建设项目。
1 汉中市佛坪县山区农村饮用水安全情况
汉中市水利局在2021年1月发布关于饮用水的安全保障工作的通知，将在入冬前将农村饮水安全隐患进行全面排查，并下发了该地区农村饮水安全保障工作的通知文件，并在饮用水安全质量保障的作用下，展开了非常全面的部署工作，重视力度非常大，关于饮用水安全的工作部门或单位包含各镇级办事处以及各地区的供水单位，针对佛坪县的供水工程水源地展开全面的保护工作，并对饮用水供水管网的运行情况进行深入调查，最大程度的减少供水管道的破损情况出现。还有，在饮用水装备相关的消毒设施方面，也要进行全面的检查，确保其质量能够达到相应的规范标准，还有在农户的用水装置例如水龙头等使用情况需进行全面的排查，并结合实际情况进行整改。保障山区农村区域居民的用水安全也是为发展经济、展开经济建设的重要保障，民生问题是最为关键的解决问题，饮水问题也是建设农村期间亟需解决的问题，是我国山区农村脱贫的关键考核。
2 山区农村安全饮水工程建设管理存在的问题
2.1 饮水不稳定，用水点过于分散
现阶段，我国在山区农村建设饮水工程的过程中，其建设规模较小，其供水范围并不能覆盖全部村民，并主要以就近原则为主，水源的选择通常局限于地表水。一旦地表水随着自然条件而产生变化，其水流量十分不稳定，一旦出现断流，则会为该区域的村民造成非常严重的饮水影响。其次，由于地形所限，山区农村的居民居住点较为分散，并且山区的交通水平较差，饮水设备的电力条件难以达到使用标准，使得饮水困难程度加深。尤其对于周边缺少水源的村民和住户，供水管线难以达到此类位置，以及净水设备和消毒装置和设施的投资力度较小，并且无法达到一定的使用率。
2.2 供水装置方面的使用问题，造成水质不稳定
在饮水工程的建设完成后，此类装置的运行和使用都需通过村委会等部门进行协同管理，若在使用过程中缺少相应的技术规范，使得净水设备无法达成相应的使用质量，进而造成饮用水质量不达标的问题。还有，此类设备还存在一定的运作成本和使用、维护成本等，一旦实际供水规模无法达到相应的规范标准，使得水体净化装置和消毒设备缺少实时监管，也会在很大程度上造成水质较差的问题，并且在没有保障水质的前提下依旧供水，加剧水质不稳定的问题。
2.3 供水工程的日常管理水平不高，缺少专业指导人员
在山区农村中部分较为集中的居民点，基础饮水、供水工程的后续建设能够得到保障，并设有独立的管理部门及相关的工作人员，确保水费的收缴和供水环节能够顺利运行，不过这只针对供水功能，若供水管道出现不同程度的破损，那么后续的维修问题则无法得到相应的保障。并且在维护工作的经费方面，落实的不够到位也不够全面，部分基础设施或装置无法得到相应的维护和管理，使供水管道的使用寿命进一步缩减。尤其当佛坪县进入到冬季，一旦水管的保温性不达标，则会直接影响到村民的正常用水[1]。
3 提高山区农村饮水安全质量的具体措施
3.1 全面落实佛坪县农村区域的饮水安全管理工作
从山区农村安全饮水工程建设管理工作的落实情况来看，应及时设置安全管理工作的主要负责人，并建立相关的责任制，并围绕佛坪县的饮水安全落实相应的工作机制。为确保各管理工作的责任能够全面落实并落实到位，应与当地政府部门、水利局以及相应的监管机构进行联合作业，确保各部门能够起到相应的作用和职责。
对于佛坪县区域的政府部门而言，该部门是负责农村饮水安全管理的主要责任部门，并承担着区域用水规划、统筹责任，并具备相应的领导职能，需建立完善的监管机制，对各供水结构、此类工程的建设情况、运营管理工作以及项目成本等方面加强管理力度。还有，供水工程相关的各类部门，需对佛坪县乡村的供水方案和具体规划进行全面的统筹和管理，确保用水工程能够正常运行。在供水部门方面，一定要加强工作管理力度，确保该部门提供的水源质量符合我国供水规范标准，为农村居民的生活健康提供一定的保障力量，确保人们的生命财产安全不会受到损失。在基础工程完成后，可适当建立针对水源区域的勘测部门，根据科学的勘测结果对水源的水质进行全方位看管和监督。最后，相关部门可根据勘测报告，针对性制定供水工程的维护环节，加强安全管理力度。
3.2 完善农村饮水工程的运行管理机制
农村经济的发展基础主要建立在村民的基础生活水平和生存条件的改善方面，对于饮水工程而言建立制度，能够对此工程的管理工作起到非常全面的监督作用，并通过这种管理机制的有效建立，能够在很大程度上促使整个饮水工程在建设、施工、运营等各个过程中达到相应的质量和使用标准，是确保整个饮水工程能够达到稳定性和统一性的必要路径。从当前汉中市山区农村的安全饮水工程建设管理情况来看，各供水点及相关部门需对饮水安全管理能力的建设提高重视力度，并投入相应的工作强度，提高建设效率，通过这种方式能够健全县级的农村饮水工程的运行管理机制，同时将该工程的运营方式、经费等方面设立单独的监管机制，能够进一步促使饮水工程发挥出真正的作用。确保管理机制的落实能够得到政策、经费的双重支持，县级政府部门需对农村区域饮水工程的运行管理职责予以清晰明确，并对工程运作的管理主体建立责任制。在管理过程中，着重对水源区域、水质检测、水价等方面的工作加强监管力度，确保此岗位的工作人员能够达到相应的职责要求，提高工作人员的职业素质。在水价的定制方面，一定要保证其价格符合当地的生活水平，合理定价，同时，加强政府方面对农村供水工程的政策补贴申请[2]。
3.3 更新饮水工程的管理模式
通常来看，饮水工程管理模式的更新能够对现有的管理成果起到一个巩固的作用，并以此为发展基础进一步提高管理质量和效率，为农村区域的饮水环境打下坚实的发展基础。更新管理模式也能够促使该工程的管理作用更具针对性，符合该区域的发展规律。在管理模式的创新过程中，相关管理人员一定要结合该区域的未来发展区域与现阶段的经济条件，打造具有专业性的市场投融资空间，通过这种方式能够将市场科学引入，进而起到促进该区域农村经济的根本目的，在科学引流资金的过程汇总，能够将具有完整性的生产、建设模式应用于现有的农村饮水工程中去，全面推动该工程的运营管理与发展建设。在管理模式的创新过程中，相关人员需结合城乡一体化模式的供水工程进行全面分析，并根据此类模式中的产权属性进行明确划分，建立严格的权责划分机制，确保管理工作的落实能够达到科学标准。同时，相关人员需借鉴模范乡村中的供水工程及其内部的管理模式，确保管理模式能够达到相应的专业化需求和高效的实际作用。
对于用水量较大規模供水工程的管理模式，需对该工程的管理制度予以逐步完善，并在此管理制度的应用过程中，将专业的技术人员与管理人员有效聚集，形成相应的指导团队，这样能够为供水工程的运营起到关键的指导作用。同时，还可通过这种方式构建专业的应急方案，第一时间将供水工程中的问题进行及时解决，保障供水工程的效用可以全面发挥。同时，此技术团队还对其他地区进行专业的技术支持，提供优秀的辅助力量，促使其他的县、乡村的供水工程能够稳定运行。对于具有分散性的供水工程，可通过农户进行自主管理，政府方面需对其进行政策支持和资金、技术支持[3]。
4 结论
饮水工程的建立对于改善村民生活质量起到了非常关键的作用，这也是我国乡村振兴战略落实过程中的必要条件。基于此，加强山区农村的饮水工程的建设质量与开发力度，才能够为后续的经济发展起到良好的推动作用，针对饮水工程的运行与管理方面，需加强监管力度并完善相应的管理制度和体系，确保此工程的真正效用能够充分发挥。
参考文献
[1] 刘峰华.山区农村饮水安全工程建设管理分析[J].低碳世界，2021，11(4)：231-232.
[2] 郭吉华.宁夏中宁县农村饮水安全建管体系分析与探索[J].中国水利，2021(5)：56-58.
[3] 牛德潭.偏远山区城乡一体化供水水价改革思路探讨[J].水利水电快报，2020，41(8)：48-51.
作者：张玉强
摘 要:沈阳市农村饮水安全工程是从1980年就开始建设的农村自来水工程。这些惠民工程的实施,改善了受益群众的生活水平,促进了工程受益地区的经济发展。详细介绍了该工程的建设现状、存在问题和今后发展方向。
关键词:农村饮水工程建设管理调研
安全适用的饮用水是人类的基本需求,事关广大人民群众的身心健康和正常生活。如何有效解决农村饮水安全问题,进一步缩小城乡差距,促进和谐农村建设,是备受社会各界广泛关注的问题。现结合我市农村饮水安全工程建设与管理的实际情况,提出如下建议。
1 进一步增强加快农村饮水安全工程建设的紧迫感和责任感
1.1 起步较早,成绩显著
我市从1980年就开始建设农村自来水工程,主要包括人畜饮水工程、防氟改水工程、乡镇供水工程、农村饮水安全工程等,经过二十多年的建设,取得了巨大的成就,工程供水范围逐年扩大,受益群众逐年增加。尤其是2005年开始建设农村饮水安全工程以来,到2007年共争取国家及省级资金投入3997.3万元,建设76处集中供水工程,解决了14.55万人的饮水安全问题。截止2007年底,保持正常供水的自来水工程共1038处,受益人口121.53万人,受益大牲畜4.23万头;有基本井349处,受益人口21.86万人,受益大牲畜12.07万头;有大口井335处。这些惠民工程的实施,改善了受益群众的生活水平,促进了工程受益地区的经济发展。
1.2 纵向比较,任务艰巨
按照2004年底全市农村饮水安全状况调查评估的结果,我市287万农村人口中还有110万人达不到国家饮用水卫生标准要求。从2005年至今,我市已安排97处农村饮水安全工程,解决了20万人的饮水安全问题,但目前仍有90万人的饮水安全问题需要解决。按照市政府要求,到2012年全部解决农村饮水安全问题,暨平均每年解决22.5万人的饮水安全问题。水利部门测算其总投资为54000万元,其中可争取国家资金9385万元,省级资金5838万元,群众自筹12512万元,尚需市本级补助资金26265万元,暨平均每年需要市本级补助资金6566万元并连续补助4年。
1.3 横向比较,存在差距
近几年,省内各市都加大了饮水安全工作的投入力度。大连市从2005年起连续3年,每年投入1亿元用于解决农村饮水安全问题,计划在2010年年底前解决60万人饮水安全问题,占饮水不安全总人口的80%;鞍山市2007年投入5000万元用于解决农村饮水安全问题,2008年投入1亿元,提前2年完成“十一五”规划目标。目前,全省811万人饮水不安全人口中已经解决245万人,占饮水不安全总人口的30%,沈阳市稍落后于省内其他各市。
2 进一步深刻认识我市农村饮水安全工程建后管理存在的优势和不足
2.1 亮点突出,鱼龙混杂
总体而言,沈阳市已经按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的原则,根据不同类型农村饮水安全工程的特点,确定了工程管理主体,在农村生活用水事业管理上取得了巨大成就,尤其是沈北新区作为全国100个农村饮水安全工程示范县之一,提出并逐步推进供水设施现代化、供水标准城市化、供水管理企业化、供水场所景观化、供水服务优质化的“五化”标准,其成功经验值得借鉴。但全市也存在部分工程运行管理困难等问题。
2.2 电价偏高,渗漏较多
电价偏高是农村饮水安全运行成本居高不下的主要原因之一。我市农村饮水工程用电原来普遍执行农业灌排用电标准,每kWh0.405元,但目前普遍按照非普工业用电标准执行,每kWh0.721元;因电价较高,管理效率高的跨乡镇水厂仍亏本运营,单独村屯自来水工程亏损更严重。我市早期建设的部分农村饮水工程投资标准较低,人均400元左右,建设单位只能降低工程建设标准,造成工程使用年限缩短、渗漏损失和日常维护费用增加。
2.3 管理缺位,各自为战
我市各区、县(市)农村生活用水工作通常由水利局农水科(股)代管,但多数区、县(市)水利局农水科(股)人员少,一般2到4人,管理辖区内灌溉、治涝、抗旱、农村生活用水以及涉及农村水利事务和领导交办工作等,有的甚至还负责水利工程建设管理和防洪、河道、水库治理等,同时,乡镇水利工作也呈弱化趋势,尤其是2006年,沈阳市对乡镇机构进行了改革,撤消了乡镇水利站,设立了农业综合办公室,仅1到2人管理乡镇水利事务,其工作强度可想而知。
3 进一步优化农村饮水安全工程建设和建后管理的具体措施
3.1 加强领导,科学规划农村饮水安全工程
农村饮水安全工作任务繁重,涉及发改、水利、卫生、环保等有关部门,因此,要切实加强领导,建立部门间联动机制,共同做好饮水安全保障工作。部分地区可以试点先行分户供水,借鉴兴城市“曹庄模式”,暨按照用水户居住区域,20户为一片,各用户水管互相并联,将水表统一放置在户外一个封闭的水表箱里。
3.2 提高标准,积极争取国家和省资金支持
根据水利部门测算,我市农村饮水安全工程人均投资标准应达到600元,并应随着物价上涨等因素的影响,投资标准应相应提高。为保证工程建设质量,应积极争取国家和省资金支持,进一步采取国家补、地方配、农民自筹等筹资办法。同时,把农村饮水安全与新农村建设有机结合起来,在工程建设时就要考虑日后运行管理方便。
3.3 完善管理,适当增加管护费用
要强化工程建设与运营管理,全面推行“六制”和农民用水户全过程参与式管理模式,确保工程长期发挥效益。鉴于农村饮水安全工程管理单位因电价高而水价低造成亏损运营的实际情况,建议根据工程规模、受益人口等因素给予相应的经费补助,促进这一农村基础公益设施的可持续发展,确保其良性运行。
3.4 防治污染,加强水资源保护
当前我市农村大部分地区还没有进行污水的集中处理,建设农村饮水安全工程,应高度重视水污染防治问题,并贯彻到工程规划、选址、建设、运行管理的全过程。要依法严格实施饮用水水源保护区制度。同时,大力治理污染,禁止排放未达标的污水和有毒有害物质。
3.5 统一管理,适时引进远程监控系统
我市各区、县(市)水利部门作为农村生活用水的行业主管部门应适时成立农村自来水总公司,将行政区域内的农村生活用水工程统一管理起来,借鉴锦州市“黑山模式”,打破乡镇行政界线,做大做优现有集中供水工程,引导推动单独村屯供水工程集中连片扩大规模,适时引进远程自动控制管理系统,通过微机对水泵水表等设备实施监控,把信息及时准确地传输给农村自来水总公司,由总公司统一调度,并统一各工程标志,规范各工程服务。
參考文献
[1] 吴长春.农村饮水安全的思考,安徽农学通报,2006(5).
[2] 陈守真.浅析农村饮水安全及实现对策,科学规划与用水安全,2006.
作者：季冬梅
摘要:当前,农村饮水安全突出表现在抵御旱灾能力较弱,水环境破坏严重,供水工程难以适应饮水安全要求等方面。必须站在民生的高度,加强农村水质监测与水源保护,深化农村饮水安全建设与管理体制改革,加快农村水利建设的开放和市场化进程,使农村广大群众的饮用水安全得到切实保障。
关键词:农村饮水安全;社会主义新农村建设;探讨
加快农村饮水基础设施建设,保障农民群众的饮水安全,是一件关系民生的大事,对提高农民生活质量、保障广大农民群众的身体健康、加快社会主义新农村建设具有重大意义。
1保障饮水安全是新农村建设的基础性工程
保障饮水安全、维护健康生命,是人对水的第一需求。从狭义上讲,饮水安全就是清洁用水;但从广义上看,尤其从广大农村的实际情况看,饮水安全包括3个层次:第1个层次是解决有水喝的问题;第2个层次是饮水卫生,解决水量、水质问题;第3个层次是普及自来水,不仅要有水可饮,而且要求饮用安全、卫生、方便的自来水。我国幅员辽阔,自然环境和经济发展极不平衡,因此上述三种情况在全国各地都不同程度地存在着,严重影响了广大农民群众的生活质量。对此,国家十分重视社会发展和改善民生,把保障群众饮水安全作为政府的重要任务。20世纪五六十年代,我国以灌溉排水为重点开展农田水利基本建设,结合蓄、引、提等灌溉工程,解决了一些地方农民的饮水难问题。在七八十年代,我国采取以工代赈的方式和在小型农田水利补助经费中安排专项资金等措施支持农村解决饮水困难,逐步开展并规范了农村饮水解困工作。20世纪90年代,解决农村饮水困难正式纳入国家规划。1991年国家制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水10年规划和“八五”计划》,1994年把解决农村人畜饮水困难纳入《国家八七扶贫攻坚计划》,通过财政资金和以工代赈等渠道加大了对饮水安全基础设施建设的投入。进入新世纪以来,特别是2000年9月联合国千年发展目标提出后,我国政府庄严承诺在2015年前将解决农村饮水安全问题,先后制定并实施了《全国农村饮水解困工程“十五”规划》、《2005-2006年农村饮水安全应急工程规划》、《全国农村饮水安全工程建设“十一五”规划》,大力实施“农村饮水安全工程”建设,极大改善了农村地区的饮水安全状况。至2009年间,工程建设共完成投资701亿元,累计解决了1.54亿农村人口的饮水安全问题,提前一年基本完成了规划任务,并为2015年完全解决农村地区饮水安全问题奠定了坚实的基础。
2农村饮水安全工程建设面临的挑战
2.1频繁发生的旱灾加深了农村饮水安全问题
我国是水资源缺乏的国家,中西部地区水资源缺乏严重,尤其在陕西、甘肃、宁夏等省的山丘地区,饮用水源主要靠集雨的水窖、水池和小水库。近年来频繁发生的干旱,常使这些蓄水设施干涸,饮用水短缺成为旱情中最为突出的问题。2006年发生于重庆、四川等地,2009年秋至2010年春发生在西南地区的百年不遇的特大旱灾,使得许多中小河流干涸,水源枯竭,上百万人饮水困难。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施,全国农村水量不足、保证率低的饮水不安全人口达到了1/3以上。
2.2大范围的水源污染和环境破坏成为主要威胁
根据有关部门组织的全国农村饮水安全现状调查评估结果显示,农村饮水不安全主要表现为水质不安全。目前,农村地区还是以分散式供水为主,水源分布分散,保证率低、污染源量多面广,大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系。调查资料表明,农村60%的水源周围存在污染源。生活污水、养殖畜禽粪便、工业废水等无序排放,化肥、农药过度使用,工矿企业尾矿、废渣等固体废弃物和生活垃圾乱堆乱放,造成了河道淤积、水体污染。加之不少乡镇企业对自然资源的掠夺式利用,给周围环境造成重大污染,工业生产过程中时有泄漏事故发生,直接或间接地影响了饮用水源的水质。数据显示,2008年全国地表水746个国控断面中,劣Ⅴ类断面比例为23.10%;七大水系国控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例为55%,总体呈中度污染,部分流域如黄河支流污染严重,海河干流和支流均为重度污染。除此而外,已经建成的饮水工程水源主要为黄河水、水库水、沟道水和机井水,而这些水源都不同程度地存在浊度高及硫酸盐、氟、砷、铁、锰等含量超标问题,给解决饮水安全带来难度。
2.3农村供水工程的建设与管理还存在许多问题
农村供水工程具有面广量大、小型分散、用水户经济承受能力弱等特点,运行管理难度较大。有的工程产权不明晰,管理制度不健全、责任不落实;许多地方供水工程的水价低于成本,有的甚至达不到全成本的2/3;有的工程电价高、水价普遍较高,群众负担重、用不起。另外,工程建设成本逐年攀升也增加了解决农村饮水安全的难度。近年来大部分地区钢筋、水泥、管材等价格都有较大幅度的上涨,人工费更是增加近1倍,造成工程建设造价高、投资压力大。有些地方还存在配套资金不落实,财务管理不规范等问题,这些问题不仅直接影响了工程质量和投资效益的发挥,减缓了农村饮水安全工作的整体推进步伐。
3扎实推进农村饮水安全工程建设
3.1做好水质检测、监测工作是前提
通过对水源水、出厂水和管网末梢水的水质检测,可以将检测结果在规定的时间内提供给建设单位,使不合格的水质得到及时处理,待水质合格后方可供水。因此,必须认真落实《卫生部关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知》精神,做好农村饮水安全工程的卫生学评价工作。重点解决饮用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性总固体大于2g/L、耗氧量(CODMn)大于6mg/L,以及致病微生物和铁、锰严重超标的水质问题,在这一前提下解决水量不足、水源保证率低、取水极不方便的问题。在检测制度安排上,要优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、农村学校和华侨农场的饮水安全问题,保证用水公平与安全。
3.2加强饮水水源保护是核心
要保护好饮用水源,必须禁止在饮用水水源保护区设置排污口,限制和禁止有害化肥、农药的使用,杜绝垃圾和有害物品的堆放。对因人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏的,要坚持谁损坏谁负责、谁污染谁治理的原则,增强相关部门的责任意识与风险意识。要积极推进污水大规模工业再生利用,将处理达标的城市污水用于农业利用,开展水在城市和农业之间的大循环利用。要积极开展开发性河湖污染治理,将河湖污染治理与支援欠发达地区发展相结合,与支持农业发展相结合,通过技术创新和方式创新,既治理河湖污染,又促进欠发达地区发展和农业进步。要提高综合生物物质资源的利用效率和效益。当前,我国农业生产的物质利用效率较低,作物秸秆和畜禽粪便的资源化和循环利用尚未形成。要积极推广雨水分散收集和安全储存、小型的雨水净化和安全消毒技术,因地制宜地做好饮用水源环境保护工作。
3.3加快农村饮水安全建设工程建设是保障
在工程建设中,要坚持推行有偿供水、计量收费、定额管理、超定额累进加价等制度,对已建成的供水工程要技术进行水价调查、测算和核定。要尽快建立农村供水水费财政补贴制度,保证工程正常维护、设备及时更新、管理经费有固定来源,使工程长久发挥效益。在工程建设中,要加强项目建设管理,严格履行基本建设程序,认真把好招投标、项目监理、质量监督、竣工验收等关口。工程建设人员也要认真地负起责任,把每项质量保证措施落到实处,坚决杜绝豆腐渣工程,以过硬的工程质量服务于农村,造福于民。同时,要加快组建公益性的农村供水服务组织,加强农村供水技术服务体系建设,推行供水服务和用水户全过程参与的管理体制和运行机制,促进农村供水城市化、城乡供水一体化,让农村群众得到公共财政均等化所带来的好处。
3.4推动制水企业市场化经营是关键
在确定政府对自来水的管网建设承担责任的前提下,对制水企业实行市场化运作,促使其参与市场竞争,从根本上提高水厂管理质量,降低供水成本,提高饮用水质量。一是明晰工程产权,落实管护主体。坚持走明晰所有权、放开使用权、搞活经营权之路,按照谁投资、谁所有、谁受益的原则,通过拍卖、承包、租赁和股份合作等形式落实工程管理的主体地位。二是严格核定水价,实行公开收费。针对提水、引水、蓄水等不同工程类型,营业性用水、生活用水等不同用途,由物价部门牵头,采取价格听证等形式,多方参与,合理测算核定水价。对工程投资、水价构成、水费收缴等要实行水价公示制度,必要的时候要举行听证会征询公众和专家的意见。
同时,要落实农村饮水安全工程建设优惠政策,对在工程中发生的电力增容费、电费、土地征用费、水资源费及各种税费给予优惠和减免政策,以减轻制水企业、建设单位及广大农民的负担,让党和国家的惠民政策落实到每一户农民家中。
参考文献
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作者：张 华
关于我市农村饮水安全问题的调研报告
在社会主义新农村建设中，农村饮水安全问题事关农村社会稳定、经济发展和广大农村居民的身心健康。做好饮用水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益，落实科学发展观的基本要求，也是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。为了深入了解我市农村饮用水安全工作情况，做好市政协十一届十七次常委会专题议政前的各项工作，7月21日，市政协组织部分政协常委、委员，对我市农村饮水安全问题进行了专题调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
银川市位于黄河上游宁夏平原中部，属典型的中温带大陆性气候，年均降雨量210mm，蒸发量达2000mm。尽管银川平原引用黄河水自流灌溉已有两千多年的历史，地表水水源充足，水质良好，被誉为“塞上江南”，可是仍有部分地区地下水资源量少质差，浅层地下水含氟、砷、细菌超标，不能作为饮用水。
近年来，我市认真贯彻落实中央和自治区精神，切实加强农村人畜饮水工作力度，组织实施了农村饮水解困、氟砷病改水和农村饮水安全等项目，一大批农村饮水工程发挥了良好工程效益和社会效益，解决了农民群众的安全饮水问题，按照供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率等四项饮水安全指标评判，2009年底，我市农村饮水安全人口达到50.2万人，占农村总人口65.2万人的77%。
1 就目前看，我市基本构建起农村饮水安全供水管网体系，推行了农村规模化供水，试行了城乡供水一体化，实现了农村供水入户。基本构建起农村饮水管理体系，由各县市区农村供水管理总站负责监督和指导本辖区人饮工程的运行管理工作。供水水价按照保本微利的原则，让广大群众得到最大的实惠。据测算，平均水价在2元/立方米，户均月水费支出在10元左右，国家发改委中资公司开展的饮水安全中期评估显示，我市农村群众对饮水安全工程的满意率达到96%。
今年是我市连续第四年将解决农村饮水安全问题列为为民办的10件实事之一，提出了年内在全区率先基本实现农村饮水全覆盖的目标任务，以显示市委政府“保障民生、惠及群众”的信心和决心。经过市水务局的积极协调和争取，今年确定了9大农村饮水安全项目，批复解决24万人的饮水问题，其中解决不安全饮水人口15万人，改善提高饮水标准9万人。已下达批复开工建设的四项工程是贺兰洪广常信农村饮水安全工程、永宁南部农村饮水安全工程、灵武梧桐树南部农村饮水安全工程和灵武郝家桥农村饮水安全工程，四项工程解决饮水不安全人口12.2万人，饮水受益人口18.9 万人。批复总投资8846万元，其中中央投资3475万元，自治区财政投资1062万元，剩余4309万元由银川市和各县市区财政配套及农户自筹。目前，贺兰、永宁、灵武的4项工程已经开工建设，三区和贺兰县习岗人饮项目也在积极协调下达批复， 8月5日前全部开工建设。
兴庆区大兴镇塔桥村饮水安全工程被列为市政协今年的1号提案，在市水务局、市自来水公司、市建设局、兴庆区的
2 共同努力下，目前，从六盘山路延伸至长塔路的管道埋设基本完成，往东由兴庆区水务局负责的长塔路至塔桥村管线铺设工作，待人饮方案批复后，即可招标实施，预计9月底完工。市自来水公司承诺，该工程完成后，村民用水实现同网同水质，并给予一年的优惠水价。一年后实行同网同价，按照供水标准服务。
二、主要问题
(一)建设项目尚有一定的资金缺口。一是饮水安全项目解决的人口从15万人增加辐射受益人口到24万人，这其中增加的资金不仅有国拨资金的缺口，还有市、县两级配套的资金缺口和农户自筹资金，这笔缺口资金在预算中是没有的。二是经济发展水平较低的移民吊庄地区群众拿不出足额的自筹资金，其它县市区的贫困户、特困户的自筹资金难以落实，成为自筹资金缺口的重点。同时，吊庄群众和贫困户今后的水费也成为需要研究解决的问题。三是工程的不可预见费较大。管沟开挖时需要占青苗，破坏现有的柏油(水泥)路面，挖断部分地埋电线光缆，恢复路面、线路以及青苗补偿的资金无处落实。
(二)工程建设保障方面困难重重。主要表现在：一是项目工程任务艰巨，施工条件复杂。工程点多、面广、线长，且前期需要协调供电、公路、铁路、园林、通讯等多个部门，协调工作量大、协调起来也比较困难。二是宣传动员难度大。部分群众思想观念落后，认为自家手压井(地表水)使用方便，对集中安装自来水，有一定的抵触情绪，也有“等靠要”的想法，直接影响工程进度。三是有的县市区政府财政困难，
3 自筹资金难以落实。
(三)运行管理方面也存在一些亟待解决的问题。一是农村供水电价不统一。有的县市区执行0.478元/千瓦时的电价，没有按照自治区有关规定执行。因电价高，导致水费高、水费难收缴等连锁反应。二是技术力量匮乏，难以适应当前工作需要。随着农村饮水工程的深入实施，三区的工程技术人员已经不能满足日益增长的供水工作需求，人员和技术力量成为农村饮水工程顺利实施的“瓶颈”。
三、对策建议
水是生命之源，安全饮水是人民群众生存的基本要求。农村饮水安全是当前农民最关心、最直接、最现实的问题。加快推进农村饮水安全工作，保障农民饮水安全，维护农民生命健康刻不容缓。为此，调研组提出以下建议：
1、着力推进农村饮水安全项目建设。当前和今后，应着力解决进度迟缓、工作不力的问题。一是加强宣传教育工作。通过各种喜闻乐见的形式进行宣传，形成强大的宣传态势和声势，争取项目区群众的广泛支持与参与，让农民群众明白这是他们自己的事，充分调动群众的积极性，力争年内完成市上确定的各项目标任务。二是加大领导责任力度。各县市区应成立工作领导班子，具体落实领导、技术、管理责任，加强组织实施。三是加大水利技术人员的培养力度。县乡水利技术人员缺乏是制约饮水安全项目工程进度和工程质量的关键因素。县市区水务局应利用农村供水管理总站成立之机，选配水利技术人员，同时，加强水利技术人员、供水管理服务人员的培训，使其更好地服务于广大农民群众。四是做好项
4 目监测工作。按照国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749)，切实做好水质水量的监测工作，确保群众饮水安全。
(二)严格加强工程质量管理。农村饮水安全工程是民心工程，只有严格管理才能保证质量。要严把“三关”，严格“四制”，确保工程质量。严把“三关”，一是严把规划设计、评审关。项目工程应开展勘测规划设计工作，由专业技术人员或委托专门的中介机构完成初步规划设计，组建专家评审组，对项目规划设计及实施方案进行评审。不符合要求的不予审批立项，更不能开工建设。二是严把工程建设质量关。建立“业主负责、施工保障、监理控制、政府监督”的质量管理体系，落实合格的施工单位、负责的工程技术人员、称职的监理单位和质量监督机构，严把工程建设各个关口。三是严把交工验收关，坚持报验制。工程竣工后，先由施工单位自验，之后报请项目法人单位验收，由项目法人单位牵头，会同发改、财政、水务、卫生、供水等相关单位联合验收，达不到要求的，必须整改或返工。严格“四制”，就是严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制以及合同制。
(三)强化项目资金监管。一是改进资金管理方式。应实行工程建设资金县级报账制，专账核算、专款专用，严格审签程序。二是加强资金统筹使用。由各县市区政府统一协调相关项目资金，捆绑使用，确保项目建设资金发挥最大效益，避免重复投资建设。三是实行定期审计。审计部门应对项目资金的管理和使用情况进行审计，发现问题，责其整改。
(四)妥善解决新增加的潜在的饮水不安全人口的饮水安全问题。今年的24万饮水不安全人口中，其中一部分是属
5 于改善型的。从以往情况看，饮水安全人口中也存在一定程度的变数，随着经济发展和环境变化，新增加的潜在的饮水不安全人口不断涌现，有关部门应做好监测工作，及时解决此类问题，全力保障人民群众饮水安全。
(五)加强管理和服务，确保农村饮水安全。一是健全农村饮水安全工程管护机制。首先应明确工程的所有权和经营权，落实管理主体，并建立健全长效管护制度;其次应实行有偿供水、计量收费制度，确保工程正常运行及维修费用;再次应完善经营管理方式，借鉴成功经验，组建供水公司，依靠供水公司加强管理。二是建立动态检测和举报机制，强化对集中式供水的源水、处理水、末梢水的监测，确保出厂水、末梢水都达到饮用标准，同时，应建立用水举报机制，接受群众监督与举报。三是加大饮水安全监管力度。坚决取缔饮用水源保护区内的污染源，加强对集中式供水单位的监督管理及整改督促，对检测不达标的应责令供水单位及时整改。
赣县农村安全饮水工程存在的问题及建议
安全饮水是人类的基本需求，保障农村居民的饮水安全，事关农村居民的身体健康和正常生活，是全面建设小康社会的基础条件，是农村水利一项重要和长期的工作任务。“十一五”以来，赣县农饮安全工作在上级关心和支持下，坚持以科学发展观、十八大精神为指导，认真贯彻中央省市县关于加快发展原赣南苏区振兴工作的一系列文件精神，全县各级采取有力措施，克服各种困难，全力加快推进全县农饮安全工程建设。为了切实摸清当前农饮安全工程的现状，分析研究存在的问题和困难，寻找解决的对策和措施，我们先后走访了县水利局、县疾病防控中心等相关县直部门和王母渡镇、江口镇、石芫乡等乡镇，现将走访情况报告如下：
一、农村饮水工程现状
自 “十一五”以来2005年开始至今，全县累计向上级争取项目资金15510.33万元，其中中央资金11372.83万元，建设了374处农饮安全工程。所有农饮工程若是全部正常运转起来，将可以解决全县80.8632万农村饮水不安全人口。
从2010年起，我县大力实施了一批“千吨万人” 规模以上的农村饮水安全集中供水工程(简称农饮工程)。累计投入11724.46万元，其中中央资金9379.6万元，省市配套1091.84万元，建设了南塘、王母渡、阳埠、韩坊、江口、清溪、田村、
1
吉埠、湖江、沙地、五云等20处“千吨万人”农村饮水安全集中供水工程。
特别是2012年以来，在中央省市县为加快推进赣南苏区建设中在全县集中建设了三溪、石芫、水坌、储潭、长洛、大埠、白石、官田、大田等9处“千吨万人”农村饮水安全集中供水工程。
我县严格按照水利建设工程“四制”的要求，对农饮安全工程项目建设全面实行了水利项目法人制、招标投标制、合同管理和建设质量的监督监理制。结合全县实际情况，依照轻重缓急，安排立项投资计划，对全县所有大小农饮安全工程项目建设都由项目乡镇做业主的办法，有效解决了工程施工中建设用地等纠纷矛盾。
目前，除了“千吨万人”安全饮水工程，全县乡镇还有三种农村饮水方式。一是全县建设了多处“百吨千人”规模以上的农村饮水安全集中供水工程，大部分是新农村建设点配套饮水工程，为村落居住相对集中的村民集中供水;二是居住在乡村边角山区村落的单户型居民，采用自挖水井的方式或者使用抽水设备取水饮用，这种饮水方式在全县各乡镇使用最广;三是承包给私人老板，由私人老板建设水厂供水、管理。
二、农村饮水工程存在的问题
1、建设问题
一是施工环境不理想。主要是“千吨万人”规模以上农饮工程施工环境不理想，严重影响项目工程如期完工验收。如往年大
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埠、长洛、官田等农饮工程存在工程建设用地、管道铺设、水源选点的矛盾, 协调难度大等问题;有的饮水工程项目施工偷工减料，验收工作人员没有监督到位。如石芫乡的几位村民反应，施工方在圩镇铺设管道的时候，主水管埋的深度不够，容易被通行的大货车压扁。
二是配套资金压力大。通过调研，广大农民群众对建设农村饮水安全工程充满强烈的愿望，但需要解决饮水安全问题的村庄往往都是边远山区，经济基础较差的地方，工程主要建设内容还是依靠国家投资来解决，而我县地理环境特殊，工程施工地形复杂，供水管网线长，仅靠国家投资无法完成整体工程，工程建设成本高，上级在工程预算补助标准上未作相应调整，与工程建设实际资金需求量有较大差距。
三是工程技术不完善。全县20处“千吨万人”规模以上农饮工程是分批次建设，第一批建设的是王母渡、韩坊、阳埠、南塘四个乡镇，由于规划不完善，自动排污技术不健全，排污能力不强，在少雨的季节，水厂供水的水质达标，但是在暴雨季节，水质非常混浊，无法饮用，使用的村民意见非常大。
2、管理问题
为顺应改革创新要求，切实加强全县农村饮水安全工程建后管理工作，确保农饮安全工程建得成、管得好、用得起、长受益，我县创新管理理念，积极探索管理模式，组建了县级农村自来水公司，对“千吨万人”规模以上农村饮水安全集中供水工程进行
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统一管理，避免出现“多龙治水”的现象。但是，乡镇的实际情况是统一承包给了个体老板管理供水工程，开源自来水公司无法经常管理监督，而当地乡镇府也没有时效性的管理权利，是“一方独大”的模式。在我们走访的几个乡镇中，村民反应的问题得不到个体老板的重视，当地乡政府也只有从中协调，很难实际解决问题。
3、运行问题
一是农村饮水工程覆盖率低。由于乡镇村民安全饮水意识谈薄，愿意选择集中供水工程供水的农村居民较少，工程覆盖面小，在我们走访的三个乡镇中，王母渡镇饮水工程覆盖率只有20%、江口镇0%、石芫乡0%;二是用水户用水率低。虽然有一部分村民家中已安装了自来水，但部分农户已将水龙头自行拆除，只留下一个水表，用水量非常低，他们使用的是自己开挖的井水。王母渡镇水厂站长告诉我们已安装自来水农户用水平均每人每月1吨;三是用水户缴费率低。有的用水户缴纳水费不及时，甚至故意拖延或者直接拒绝缴纳，水厂工作人员无法收到水费，导致影响了工程的效益发挥。四是工程管理人员专业水平低。经走访，除承包饮水工程的老板有一定的水利基础知识和相关资质，其他水厂工作人员均是其家属或亲戚，没有相关资质，也未经过专业培训，缺乏操作经验，存在很大隐患。
三、建议措施
针对我县农村安全饮水工程面临的实际情况和存在的问题，
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促使我们应该及早动手着力研究和解决问题，从现在起进一步加大力度、加快速度全方位考虑，推进农村安全饮水工程建设运行。
1、提高农民安全饮水意识
广泛开展农村饮水安全科普知识宣传教育。一方面普及农村饮用水安全知识，可以通过张贴宣传画、组织通俗易懂的饮水安全科普讲座、饮水安全的文艺展演和电视台滚动播出饮水安全视频等方式，增强农民群众饮水忧患和水环境保护意识，自觉保护水源、节约用水，积极开展节水型农村创建活动;另一方面切实提高群众的饮用水安全意识，可以通过邀请专业人员到每个乡镇具有代表性的农户家中检测水质，现场为农民讲解用水安全，让群众切实感受到乡镇饮水工程的重要性，充分调动其参与饮用水工程建设的主动性、积极性。
2、建立应急机制，启动应急预案
建立供水应急机制，各乡镇供水站根据本地实际情况制定确实有效的农村供水应急预案，寻找备用水源，当现有水源供水水质发生了重大变化或遇到干旱造成供水水量严重不足时，启动应急措施，启用备用水源，确保农村饮水安全。
3、多方筹集资金，强化资金保障
农村饮水安全工程作为一项重要的民生工程，是做好原中央苏区振兴发展工作的关键，农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过多种渠道筹集。一是向上争取项目资金。要紧紧抓住国家大力支持原中央苏区振兴发展的机遇，有针对性的做好
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前期工作，千方百计争项目、争资金，加快我县农村安全饮水工程建设步伐。二是加大政府投入。建议在争取上级部门大力支持的同时，县财政要有适当的配套投入，整合上级有关部门的扶持资金，用于农村饮水安全项目。
4、加强工程管理，确保永续利用
常言道“三分建设，七分管理”。饮水工程管理的好坏直接关系到资金的投入效益和工程的使用效果，规定。一是落实管理主体，规模较大的集中供水工程，应成立责管机构，建立健全管理制度，规模较小的单村供水工程也要设臵专人管理，明确管理责任;二是有条件的农村，合理确定水价，实行有偿供水，“以水养水”，这样也能控制农村饮用水浪费，确保工程长期受益。
5、搞好水质检测，狠抓水源保护
要建立健全农村饮用水检测体系，尽快建立县级水质检测中心，加大水质检测力度。加强对农村饮用水水源地的保护力度，防止在水源保护区内发生污染水域水质活动，供水单位要设臵明显的范围标志和严禁事项的告示牌。同时定期对水源地、蓄水池及管网末梢进行监测，特别是加大对沿河乡镇的监管，督促人口集中的沿河乡镇做好本地生活垃圾污水的处理。
6、加强队伍建设，充实基层力量
解决农村饮水安全问题，必须有足够的力量做保证。因此，必须下大力气抓好县、乡、村三级水务队伍建设。一是充实县级水利队伍，加强技术力量建设，通过外出深造、聘请专家授课等
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多种形式，提高水利技术人员理论知识水平。配备相关测量仪器设备，促进农村饮水安全工程的建设。二是加强乡镇水利站队伍建设，通过公开招考，择优录用，吸引一批水利技术人员和专业对口的院校毕业生，同时加大力度培训现有的乡镇水利站队伍，不断优化水利员队伍结构。三是建立村级水管员队伍，对他们进行必要的专业培训，提高业务能力，使他们具备做好农村饮水工作的能力。
水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求。安全可靠的农村饮用水直接关系农村人民群众的身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。最近，我们组织了一次对全县农村饮水安全问题的调研，对部分已经建成的饮水安全工程的运行情况以及部分农户饮水状况进行了抽样调查，发现现有工程的运行还存在着一些需要解决的问题，未来几年将是农村饮水安全工程建设的关键时期，建立农村饮水安全的长效机制迫在眉捷。
一、我县农村供水水源与水质情况调查
我县地处大别山腹地，地跨长江、淮河两大流域，国土面积2398平方公里,其中长江流域1856 平方公里，淮河流域542 平方公里。据统计，全县大小河流共900余条(其中集水面积8 平方公里以上的有106条)，河流总长11000㎞，河网密度为每平方公里河流长度4.6㎞。全县现有在册灌溉水库67座，山塘7714口，大小堰渠14912条，各类防洪堤岸3565公里，农村饮水安全工程 309处，总装机12.8万千瓦水电站150座。
总体来说，我县水源丰富，雨量充沛。我县农村人畜饮水困难的地区多属交通不便、文化经济比较落后的深山区和边远贫困地区,人畜饮水多采用地面水和地下水。
地面水多采用河水、溪流及水库水。河水、溪流流速及 1
流量受季节和降水量影响较大,其浑浊度和细菌含量较高,水质有明显的季节变化,暴雨时泥沙含量剧增,细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水,流速较快,流量一般不大,水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大,一年之中水位变幅大,水质一般较好,浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。
采用地下水时,水源与水位及地形,地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近,短时间内大量取水时,水位急骤下降,限制供水量。水质易受地面污染物污染,与周围环境有密切关系。浑浊度较低,一般无色,硬度偏高,部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远,水量充沛且较稳定,水质大多无色透明,细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高,铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大,水质较好,常含与地层有关的某些化学元素。
二、农村人畜饮水安全的若干问题
党的十六大提出要全面建设小康社会,保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。为了与全面建设小康社会的要求相适应,农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质、解决饮水安全问题放到第一位。
(一)农村饮水安全工作面临的问题
当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺,
水污染严重,水性地方病和水性传染病威胁,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理设施,饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约,饮水标准得不到改善。另外,居民点到取水点的水平距离大,过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从河水、溪流、水库及坑塘中取水饮用,这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来,虽然农村经济得到发展,温饱问题已基本解决,居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平,明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施,水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以,农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢?我们得了解饮用水的水质要求。
(二)农村饮水安全的水质要求
为使农村饮水安全得到保障,农村供水的水质必须符合国家现行《生活坎用水卫生标准》(GB5749-2006)，共规定了106项水质标准，并将它们分成感官性状和一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标、以及放射性指标四组。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。
1、水的感官性状和一般化学指标。水的感官性状包括
浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。
水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时,将会使水发红发黑,产生异味、异臭,水烧开时产生沉淀,为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高,这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难,在农村中无法实现,遇到此情况只有另择水源。
2、水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质,超过卫生标准时将对人体产生危害。所以,含氟量过高的水,不宜作生活饮用水。
3、水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群。通过消毒措施,使水质达到流行病学上安全,为群众供应卫生的水,是建设农村人畜饮水工程的另一主要目标。
4、水的放射性指标。
三、农村饮水安全应有长久之计
(一)统筹规划，制定阶段性目标。
应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定阶段性目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现农村饮水安全目标;经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。
(二)防治并重，完善相关体制。
保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。同时建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。
(三)因地制宜，合理确定工程方案。
根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户;经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。
(四)建管并重，强化用水户参与管理。
为管好用好工程，确保工程可持续利用，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。
(五)扶持引导，多渠道筹资。
按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位;从我国农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任;引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。
以上是我们初步形成的一些想法，供大家参考。农村饮水安全工程是一项民生工程，德政工程，要把这项工作做好，还要靠多方面共同努力，扎扎实实做好各个环节的工作。
2010-2013年全国农村饮水安全工程
规划人口调查复核工作大纲 水利部 卫生部 2009年8月
2008年10月，党的十七届三中全会提出“加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题”。为贯彻落实三中全会精神，2008年12月，国家发展改革委、水利部和卫生部办公厅下发了《关于开展2010-2013年全国农村饮水安全工程规划编制工作的通知》(发改办农经[2008]2880号，以下简称《通知》)。2009年6月5～7日，国家发展改革委农经司、水利部规计司和农水司、卫生部疾控局在河北保定市主持召开了农村饮水安全工作座谈会，会议分析了当前农村饮水安全工作面临的形势，研究了工程实施和《规划》编制中遇到的问题，安排部署了下一步工作。根据会议精神，受水利部委托，水利部农村饮水安全中心组织专家制定了《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划人口调查复核工作大纲》。
一、调查复核范围
全国各省(区、市)和新疆生产建设兵团(北京、上海只上报省级表
1、表2和表3)。
二、调查复核内容
以县为单元，开展农村饮水安全现状调查及规划人口复核工作。调查复核的主要内容包括：
(一)全面掌握农村供水基本情况。重点对2005年和“十一五”农村饮水安全工程规划实施情况，已建农村集中式供水工程情况进行调查。
(二)各省(区、市)在认真调查复核的基础上，科学
确定农村饮水不安全人口数，并将拟列入《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》的不安全人口(包括总体规划剩余饮水不安全人口和新增农村饮水不安全人口)逐级落实到县、乡、村(行政村)，落实到农(林)场。
具体调查、复核数据要求见附表。
三、调查复核依据
(一)按照《国家生活饮用水卫生标准》(gb5749-2006)进行复核。农村日供水1000m以下(或供水人口在1万人以下)的小型集中式供水及分散式供水部分水质指标，可执行《生活饮用水卫生标准》(gb5749-2006)的放宽限值。
(二)高氟、高砷、高碘、血吸虫、包虫、涉水重病等形成的饮水不安全人口以卫生部提供的数据为主要依据。
(三)污染等引起饮水不安全人口要区分责任，有明确责任主体的，要按照“污染者付费，破坏者恢复”的原则给予解决。
(四)2005年以后新建农村饮水安全工程因建设标准低和采矿引起的水源枯竭造成的饮水不安全人口不列入《规划》，由地方和责任单位负责解决。
四、调查复核的要求、程序、方法
(一)有关要求
1、在调查、复核工作中，应严格程序，认真审核，层层把关;应注重考虑城镇化进程和农村人口变动趋势，并结合3 工程布局，确定不安全人口;应区分轻重缓急，充分尊重群众意愿，避免工程建成后出现闲置和浪费。
2、发展改革、水利、卫生部门要按照各自职责，加强沟通，密切合作。调查和复核的有关数据要与2004年农村饮水安全现状调查评估、2008年水利统计年鉴、第二次全国农业普查、卫生部门近两年提供的防病改水地区范围等与农村饮用水有关数据相校核。
3、县级首先将2005年和“十一五”规划解决人口和剩余的不安全人口分解落实到行政村，规划集中式供水工程受益人口要进一步落实到工程。
4、“十一五”规划尚未安排投资的剩余人口已列入今年或明年计划，不重复列入2010-2013年规划;对已有集中式供水工程受益的地区，水质不达标的由当地安排资金解决，不列入本规划。
5、本次县级规划人口调查复核的范围包括原规划剩余人口和新增农村饮水不安全人口。县级规划人口调查复核完成后，经专家审查和同级政府领导审核把关，正式上报市级水利和卫生部门，市级进行复核后上报省级水利和卫生部门，省级审核后上报水利部和卫生部。逐级上报的纸质调查表要求填报人、审查人签字，并加盖水利和卫生部门单位公章。
6、原规划剩余人口和新增农村饮水不安全人口中属于水质超标问题的，要提供近年水源水质化验报告，没有水质化
验报告的不列入规划，水质化验报告应由具备相应资质的单位出具。水质化验主要指标包括：(1)感官性状和一般化学指标：色度(度)、浑浊度(ntu)、臭和味(描述)、肉眼可见物、ph、铁(mg/l)、锰(mg/l)、氯化物(mg/l)、硫酸盐(mg/l)、溶解性总固体、总硬度(mg/l以caco3计)、耗氧量(mg/l)、氨氮(mg/l);(2)毒理指标：砷(mg/l)、氟化物(mg/l)、硝酸盐(以n计)(mg/l);(3)微生物学指标：菌落总数(cfu/ml)、总大肠菌群(mpn /100ml);(4) 水利、卫生和环境保护部门已经查出严重危害人体健康的其他指标。
7、由于水量不足、水源保证率低、用水方便程度不够引起的饮水不安全问题，要详细说明相应行政村的具体情况和影响人口及其形成原因。
(二)调查、复核程序
本次调查、复核采取定性和定量相结合的办法。遵循客观、公正的原则，依据有关标准和本工作大纲的要求，开展相关调查。根据地方规划人口上报情况，采取分层随机抽样的方法，逐级抽取适当数量的典型县、乡、村进行复核。
1、各县在基本情况调查、饮用水水质抽样调查和典型调查的基础上，对乡镇上报人口进行复核，提出本县新增农村饮水不安全人口数、类型、分布情况等，并按要求提交有关成果。篇二：水利干部进村镇调研报告全省农村饮水安全工程情况调查通过深入基层
关于上报《安徽省水利系统“万名干部进镇村”
调研活动调研报告》的报告 水利部：
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农业农村工作的一系列重大部署，大力弘扬沈浩精神，加快推进全省农村水利发展，安徽省水利厅于2010年2月～5月在全省水利系统组织开展了“万名干部进镇村”调研活动。通过对调研活动成果的全面梳理和总结，形成《安徽省水利系统“万名干部进镇村”调研活动调研报告》，现随文上报。
此次调研活动共组织全省水利系统干部和管理、技术人员10151人(次)参与，实地走访行政村932个，召开座谈会432场，举办各类讲座、培训、咨询等500余场，察看农村水利工程1400多处。活动中，共发放《农村水利宣传手册》16340份，农村水利调查问卷12290份，全省农村饮水安全工程情况调查表3080份。通过深入基层开展调研，密切了与农民群众的感情，水利干部职工深受教育，促进了全系统作风的深入转变，树立了水利行业的良好形象。 从调研情况来看，新中国成立以来，安徽省农村水利工作总体上保持着健康稳步发展的势头，初步形成了防洪、除涝及灌溉工程体系，农业防御自然灾害的能力明显增强。在推进农村水利发展过程中，全省水利系统不断理清思路，积极采取有效措施，大力强化农村水利建设与管理工作，总结出行之有效的做法，也积累了成功的经验。
在调研中发现，随着经济社会的快速发展，特别是随着农村水利工作形势的变化，近年来全省不少地方农村水利工作存在着认识淡化、投入弱化、设施老化、功能退化、管理僵化、执法软化的现象，从而导致农村水利工程体系不完善、水利设施功能衰退、农村水利投入渠道不畅、农田水利工程管理严重缺位、农业水费征收困难等突出问题。
通过此次调研，我们认为，按照科学发展观要求，从保障国家粮食安全、加快社会主义新农村建设、统筹城乡发展、服务安徽崛起的要求出发，加强全省农村水利建设与管理工作，必须高度重视以下几个方面：一是强化县级农田水利建设规划的指导地位。要以规划为依据，整合涉水项目资金，统筹安排、集中使用，切实提高各类资金的使用效率。二是建立完善农村水利建设投入新机制和新政策。要加大各级财政对农村水利发展的投入，加大“一事一议”财政奖补力度，广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。三是建立健全基层水利服务体系。要着力提升县(区)水利系统自身能力，加强基层水利队伍建设，不断完善农村水利社会化服务体系。四是改革创新管理体制和运行机制。要深入推进水管体制改革，加快水价改革，加强水费征收工作，大力推进小型水利工程产权制度改革。五是从政策层面重视和支持农村水利工作。我们将建议省政府出台《农田水利设施建设与管理办法》，明确排涝费由各级财政予以补贴，不再向农民征收。
特此报告。
二○一○年六月 日
安徽省水利系统
“万名干部进镇村” 调研活动的调研报告
为深入贯彻科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，贯彻落实《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》(皖发〔2008〕10号)，大力弘扬沈浩精神，加快推进全省农村水利发展，更好地服务“三农”，结合我省水利工作实际，省水利厅于2010年2月～5月份在全省水利系统组织开展了“万名干部进镇村”活动。在全省水利系统广大干部职工的共同努力下，至4月下旬调研活动全面结束。通过对整个调研活动成果的全面梳理和总结，现形成如下调研报告。
一、调研活动开展情况
(一)精心组织，周密部署。2月21日，省水利厅印发了《开展全省水利系统“万名干部进镇村”活动实施方案》，确定从全省水利系统选派干部和管理、技术人员10000人(次)，组建17个工作组，分别由厅领导带队，深入全省17个市、104个农业县(市、区)的乡镇村组和有关水利工程管理单位，广泛开展调研活动。根据各市所辖农业县(市、区)的数量分布，17个工作组共下设48个工作小组，每个工作小组进驻镇村工作时间不少于10天，到每个县(市、区)进驻乡镇不少于2个，到每个乡镇进驻行政村不少于2个。3月1日，省水利厅召开全省水利系统“万名干部进镇村”活动视频动员大会，调研活动正式启动。为保证活动有序开展，省水利厅专门成立了全省水利系统“万名干部进镇村”活动办公室，具体负责活动的组织协调工作。全省各市、县(市、区)水利部门也认真落实省水利厅的统一部署，积极开展调研活动。
(二)明确目的，突出重点。根据“万名干部进镇村”活动实施方案，此次调研活动的主要目的是：针对新形势下农村水利工作实际，以及农村水利工程建设与管理现状，开展调查研究，问需于群众、问计于群众、问政于群众，总结典型经验，提出农村水利工作建议与意见;开展水利技术指导与培训，帮助解决农村水利建设、管理工作中的有关问题;开展水利政策法规和农村水利知识宣传、咨询与培训等。重点是调查了解7个方面的情况：一是农村水利规划编制和农田水利建设、管理情况;二是县级水利部门能力建设、农村基层水利服务体系建设以及村镇基层水利人员队伍情况;三是农村饮水安全工程建设及运行管理情况;四是中小型水库除险加固及运行管理情况;五是机电灌排工程建设、更新改造及运行管理情况;六是小型水利工程产权制度改革、农村水利建设“一事一议”以及财政奖补政策实施等成功经验;七是基层干部群众对农村水利工作的需求和意见、建议。
(三)深入基层，注重实效。调研组通过走访村组，召开包括乡镇、村有关领导、乡镇水利人员、行政村负责人、自然村有关村民代表等参加的座谈会，实地察看农村水利工程建设管理情况等形式，全方位深入基层，察民情，听民意。据不完全统计，本次活动共有水利系统干部和管理、技术人员10151人(次)参与，实地走访行政村932个，召开座谈会432场，察看农村水利工程1400多处。活动中，共发放《农村水利宣传手册》16340份，农村水利调查问卷12290份，全省农村饮水安全工程情况调查表3080份，举办各类讲座、培训、咨询等500余场。通过深入基层、深入一线、深入村组，调查研究，掌握第一手资料、第一手情况，
了解广大农民群众所思所盼，听取基层干部群众的意见和建议，取得了明显成效。
全省水利系统“万名干部进镇村”活动得到了省领导的关注，省委副书记王明方和省委常委、副省长赵树丛先后作出批示，充分肯定了活动的重要意义，并就认真开展好活动提出期望和要求。根据省领导的批示精神，整个活动遵守群众路线，强化群众观念，坚持求真务实的工作作风，深受基层干部群众的欢迎。通过深入基层水利工作第一线，面对面与普通群众沟通交流，增强了各级水利部门与广大农民群众的联系，密切了与广大农民群众的感情。通过广泛听取基层干部群众的意见和建议，帮助群众解决实际困难问题，使广大水利干部职工深受教育，促进了全系统工作作风的深入转变，进一步树立了水利行业的良好形象。
二、全省农村水利建设与管理现状
新中国成立以来，全省人民在党和政府的领导下，在全省各级水利部门的组织和引导下，广泛持久地开展了大规模的农田水利基本建设，全省农村水利工作总体上保持着健康稳步发展的势头。
(一)全省农村水利建设取得的主要成就。经过长期坚持不懈的艰苦努力，我省农村水利建设成效显著。特别改革开放以来，全省农村水利发展逐步形成了政府组织引导、群众投工投劳、引入市场机制调节的农田水利基本建设模式，全省农村水利快速发展，兴建了一大批水利工程设施，初步形成了较完整的防洪、灌排工程体系。全省共兴建水库4837座，总库容196亿立方米;整治河道400多条，修筑堤防近2万公里;打机电井19万眼;整修塘坝近百万处;发展固定机电排灌设备装机160多万千瓦，开发利用小水电装机75万千瓦。全省农田有效灌溉面积已近5180万亩;已除涝面积3370万亩，占易涝耕地面积的92.6%;堤防保护耕地面积已达3536万亩;建成节水灌溉面积1100多万亩;治理水土流失面积2万平方公里;解决了980万农村人口饮水问题。
随着农村水利基础设施的不断改善，农业防御自然灾害的能力不断增强，农民生产、生活条件也逐步改善，特别是为国家粮食安全提供了有力保障。新中国成立之初，我省的粮食总产量仅128亿斤。经过60余年的建设，到目前，全省粮食总产量稳定在600亿斤左右，比1949年翻了两番多。在耕地面积减少、人口大幅度增加的情况下，我省不仅解决了6700多万人吃饭问题，而且每年还向国家提供50多亿斤商品粮，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。实践表明，大力加强农村水利工程建设，稳定和扩大农田有效灌溉面积进而达到旱涝保收，是提高单位面积粮食产量、提高现有耕地的产出率、保证粮食安全的关键。同时，由于农村水利的全面综合治理，防洪、除涝、灌溉、供水等保障不断增强，对促进全省农业乃至整个国民经济的发展，发挥了不可替代的巨大作用。
(二)近年来发展农村水利的主要做法和经验。近年来，按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署，特别是按照省委、省政府《关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》要求，全省水利系统不断理清思路，积极采取有效措施，努力推动农村水利建设健康发展，总结出许多行之有效的做法，也积累了不少成功的经验。
一是加强对农村水利工作的组织领导。各级政府均成立了农田水利基本建设领导机构，并坚持每年组织召开动员会、现场会、开展督查活动等，努力推动全省农村水利建设。省农田水利基本建设指挥部每年都制定农田水利基本建设工作意见，开展农田水利基本建设“江淮杯”评比，推动全省农田水利基本建设扎实、深入地开展。省水利厅通过制定《关于加快农村水利发展，推动社会主义新农村建设的指导意见》等规范性文件，指导各地开展农村水利建设。注重规划先行，组织各市、县(市、区)编制了农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、中型灌区节水配套改造、小型农田水利工程建设等一批农村水利专项规划。大力推进《农田水利建设规划》编制工作，截至目前，全省已有99个县(市、区)完成规划编制任务，72个县(市、区)的规划已通过政府或人大的审批。通过规划引导，有效地整合各类项目资金用于小型农田水利工程建设。
二是大力开展重点农村水利工程建设。按照省委、省政府的部署，以水利民生工程为抓手，积极推进重点农村水利工程建设。2005～2009年，全省累计投资40.2亿元，解决了980万农村人口饮水不安全问题。2007～2009年，累计安排1328座小型水库除险加固。稳步推进淠史杭、驷马山等7个大型灌区续建配套与节水改造，1998～2009年已累计投入12.7亿元。2001～2009年，累计安排了14个重点中型灌区节水配套改造项目建设。全面完成33处大型排涝泵站更新改造工程建设，总投资12.57亿元。
三是积极推进面上农田水利基本建设。2005年以来，小型农田水利建设中央补助专项资金规模逐年加大，中央和省级资金累计投入5.38亿元。各地积极探索建立以政府投资为引导、群众筹资投劳为主体、社会资金积极参与的多元化投入机制，推进农村水利建设。据统计，2007～2009年，市县乡合计投入分别约4.3亿元、6.7亿元、8.3亿元。“一事一议”财政奖补政策实施后，全省有90%的县区、70%的乡镇、50%的村组开展了“一事一议”试点工作。郎溪县2009年“一事一议”财政奖补资金488万元，其中安排到农田水利建设项目达316万元，占全部奖补资金的65%。通过重点倾斜，有效地调动了农村干群对农田水利建设筹资酬劳的积极性。
四是积极探索农村水利工程管理体制。2004年省政府办公厅转发了省发改委、省水利厅《关于水利工程管理体制改革实施意见》，目前大部分地区已完成改革任务，初步建立了体制顺、机制活、人员精干、服务优质、运行高效的水利工程管理体制和运行机制。同时，大力推广农民用水户协会建设，积极推动农民参与水利工程建设和管理，据不完全统计，全省已建立各类用水户协会215个。如：定远县成立独立事业法人单位农村供水工程管理总站，安排6个全额拨款事业编制人员专门从事全县农村饮水安全工程的建设、管理工作;广德县成立水库管理中心，将全县16座小
(一)型水库全部收回县水务局管理。
三、当前我省农村水利建设和管理中存在的主要问题
尽管我省农村水利建设取得了巨大成就，但随着经济社会发展的形势变化，近年来很多地方农村水利存在着认识淡化、投入弱化、设施老化、功能退化、管理僵化、执法软化的现象，农村水利工程建设管理工作面临着严峻的挑战。
一是工程体系不完善，设施功能衰退。我省的灌排工程大多修建于上世纪五六十年代，受当时的经济和技术条件的限制，一些灌排工程标准低、配套不全，经过几十年的运行，很多工程存在工程老化严重、效益衰减等问题，用水效率低。大型灌区工程配套率不足40%，且工程老化、年久失修、渠系不配套等问题十分突出;农田的旱涝保收水平总体不高，不少地区仍然是“靠天吃饭”;长江、淮河两大流域还有50多条一级支流、120多条二级支流没有得到有效治理;全省还有1500座病险水库急需除险加固;尚有1.88万平方公里水土流失面积没有得到有效控制;中等干旱年份全省缺水达60多亿立方米。
调研中，各地普遍反映，随着国家对大江大河治理的日益完善，大型骨干工程的面貌发生了巨大的变化，但面上的农村水利工程状况却每况愈下，处于“大马拉小车”、有劲使不出的境地，成了“国家照顾不到、群众解决不了”的瓶颈工程。如沿江圩区的中小圩堤堤防单薄，有的中小泵站机毁房塌，田间沟渠淤塞;淮北地区的大中小沟排水不畅，灌溉机电井淤积损毁过半，有旱不能灌;江淮丘陵区的支、斗、农渠及塘坝等田间小型工程年久失修，存在上游骨干工程有水不能放、田间需水水不来的现象。农村水利工程的现状已成为当地干部着急、农民要求迫切、水利部门又很无奈的棘手问题。
二是农村水利投入渠道不畅。全省农村水利目前形成的相对完善的排灌系统，主要是过去依靠农民的投工投劳建设起来的。农村税费改革前，全省每年投入的劳动积累工约为5亿个工日，按每个工日10元折算，年投入相当于50亿元。另外，还有相当一部分为群众集资兴建，加上当时乡村的“三提五统”中也有相当一部分资金用于农田水利建设，这样基本能维持全省农田水利的简单运行和适量发展。2003年，农村税费改革全面取消“两工”后，组织开展
农田水利建设老的政策不管用、新的“一事一议”政策又难执行，农田水利建设的投入机制很不健全。
一是各级政府财政投入不足。尽管国家和省自2005年开始设立了小型农田水利建设补助专项资金，但数量太少，与实际需求相差甚远。加之全省地方财政大都十分紧张，也难以拿出更多的建设资金。
二是投入分散，难以形成合力。目前我省各部门用于农村水利建设的资金项目主要有农业综合开发、世行加灌、以工代赈、大型商品粮基地、土地开发整理、标准粮田、新农村建设等，投入资金总量不少，但由于缺乏统一规划，未能统一组织实施，难以形成推动农村水利发展的合力。
三是“一事一议”操作难度大。农村税费改革后组织群众投入农田水利建设的主要途径是“一事一议”，但很难有效开展，主要原因：一是农产品的比较效益低，农民参与农田水利建设的积极性不高;二是农田水利工程涉及范围较大，很多都超过一个村，而“一事一议”的范围限定在一个村内，跨村工程难以实施;三是一项工程因各农户受益程度不同，意见很难达成一致;四是大部分农村劳力外出务工，村民会议很难召开;五是“一事一议”制度缺乏约束力，少数人不同意便难以开展。另外，“一事一议”关系到农民负担问题，敏感度高，不少镇村干部因担心容易出问题，缺乏组织议事活动的主动性和积极性。
四是民间金融资本参与度不高。近年来，一些地方积极挖掘农田水利工程的水土资源，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，大力吸引民营资本和社会各界资金投入农田水利工程建设管理，取得了一定成效。但是，由于大多数农田水利工程的社会公益性特点，难以大量吸引社会资金投入。
三是农田水利工程管理严重缺位。长期以来，我省在农村水利工程管理方面，逐步建立了专管与群管相结合的管理体制，大中型水利工程普遍设立了专管机构，分散在面上的众多小型工程由地方政府或集体管理，灌区多实行分级管理、分级负责的灌区管理体制。随着乡镇、村行政体制与经济体制改革，这种老的管理体制机制被打破，新的体制机制没有及时建立起来。另外，税费改革前，我省每个乡镇都设有水利站，通过几轮农村改革，乡镇水利站大都撤消或合并，被严重弱化。农村水利工程普遍存在着产权不清、责任不明等严重问题，大多处于无人管理的状态，即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。 1998年，省政府出台了小型水利工程产权制度改革意见，开始推行小型水利工程产权制度改革，2006年元月，省政府再次出台关于进一步推进全省小型水利工程产权制度改革的指导意见。截至目前，全省有30%左右的小型水利工程产权得到了不同形式的改革，落实了建设管理责任，应该说取得了一定成效。但已改的工程大多是经济效益比较明显的工程，剩下的大多是公益性工程，具有广泛社会效益，不宜套用经营性工程和准经营性工程改革模式。 在调研过程中，所到之处，各地干部群众都强烈呼吁：近年来，建设的农村饮水安全工程、小水库除除险加固等“民生水利”工程，要切实解决好建成后的运行管理问题，再也不能出现“有人建设、有人使用、无人管理，不能使用”的老问题。
四是农业水费征收困难。水费收缴一直是困扰水利工程管理单位发展的一个重大难题，也是严重影响水利工程发挥应有效益的重要因素。我省农业灌溉水费收缴体制改“两部制”为计量征收后，水费收缴更加困难。据统计估算，全省年应收农业供水费6亿元，实收农业水费不到2亿元，只占应收数的30%。究其原因：一是水利工程不配套，无法计量。二是水费收缴缺少相应的保证措施。目前我省大多数地方水费收缴主要是两种方法：一种是乡镇代收(存在着乡镇截留的问题)，另一种是水管单位自收，两种方法难度都很大。少数地方也在推广农民用水户协会的方法，但还在探索完善阶段。三是风调雨顺年份不用水则无收费，灾年排涝农民受灾后又交不起。四是部分农民认为国家农业税都取消了还收水费，不愿意交水费，长篇三：吉林省农村饮水安全工作检查调研报告
吉林省农村饮水安全工作检查调研报告
根据农村水利司、规划计划司的统一安排，2008年1月18-24日，我们对吉林省农村饮水安全工程建设管理情况进行了检查调研。听取了吉林省水利厅的情况介绍，召开了8个县(市)政府和水利部门领导的座谈会，实地考察了乾安、大安和农安县(市)的9处农村饮水安全工程，查看了相关资料，走访了27户农户，并分别与松原市、白城市、长春市水利局领导，实地考察的3县(市)政府领导和发改、财政、水利等有关部门，以及乡镇政府、村委会和农户代表召开了座谈会。现将有关情况报告如下：
一、农村饮水安全工作基本情况
(一)吉林省农村饮水安全状况
1、到2004年底全省农村饮水安现状。经调查，到2004年底，国家核定农村饮水不安全人口659.4万人。
2、到2007年底全省农村饮水安全现状。到2007年底，解决规划内农村饮水不安全人口数为167.47万人，剩余不安全人口数为491.93万人，规划外饮水不安全人口为240.6万(不包括国营场站、学校的不安全人口)。
(二)近年来农村饮水安全工作进展
1、2005-2007年农村饮水安全项目计划。
2、2005-2007年项目完成情况。2005-2007年，吉林省农村饮水安全工程完成投入10.31亿元，建设农村饮水安全水源工程2986处，完成管网安装工程3250处，解决了167.47万人饮水安全问题(占10年规划任务的25.4%，占2005-2007年计划的 97.5%)。
2005-2007年实施的项目均为规划内项目。吉林省已全部解决高氟高砷水问题，全省农村
群众告别了长期饮用高氟高砷水的历史。
(三)农村饮水安全工作取得的成效
从2000年开始使用国债进行农村饮水工程建设，到2007年底，完成投入14.25亿元，其中国债4.68亿元，省级配套3.2亿元，县(市、区)配套0.6亿元，受益群众自筹5.77亿元，累计建设农村饮水安全工程4760 处，解决了314.14万人饮水安全问题。
1、减少疾病，提高群众健康水平。农村饮水工程的建设，使缺水区和高氟水区、高砷水区、部分苦咸水区群众喝上符合卫生标准的安全水，极大地改善了广大群众生活用水条件，人的体质增强，疾病发病率明显下降，地方病得到有效抑制，提高了身体素质，减少了医疗费用。当地群众把农村饮水安全工程称为“德政工程”、“民心工程”、“富民工程”。
2、解放了农村劳动力。过去，农村缺水人口平均每户每天用于挑水的劳动力在1/4个以上，干旱季节要1个青壮年劳动力专门挑水。解决了饮水问题后，使农民从繁重的挑水劳动中解脱出来，极大地解放了农村劳动力，不少群众外出打工，增加收入。同时通过国家、地方、群众的投入，扩大了内需，活化了资金，带动多种行业的共同发展。农村饮水工程发挥多种作用，既为养殖大户提供充足、卫生的水，还为群众房前屋后种植蔬菜、水果提供水源保证，推动了农村畜牧业和庭院经济的发展。
3、改善农村生活环境，促进社会主义新农村建设。解决农村饮水安全问题是建设社会主义新农村的一项重要内容，通过建设饮水工程，使农民群众能喝上及时、卫生、方便的饮用水，使农村环境卫生和群众个人卫生条件明显改善。自来水入户，可带动上下水、洗衣机、淋浴器、太阳能热水器、室内卫生间等现代生活设施进入农家，提高了农民群众的生活质量，促进了社会主义新农村建设。
4、通过用水户参与管理推进农村民主政治建设。吉林省农村饮水工程的建设与管理，以反映农民意愿，满足群众需求为出发点，使农村群众得到最大限度受益为落脚点。让农民群众参
与工程的建设与运行管理，充分发挥农民的主人翁作用，使农民群众自觉爱护农村饮水工程，群众按照核定的水价及时交纳水费，农民群众参与农村饮水工程的建设与运行管理，推进了农村民主政治建设。
5、密切了政府和农民关系。解决农村饮水安全问题，使广大农村的精神面貌为之一新，特别是群众认为党和政府没有忘记他们，对群众的疾苦没有视而不见，而是放在心上，积极为广大群众办实事、办好事。基层干部也借此机会实现了为农民群众办实事的愿望，使党员干部与群众的关系更加密切，党员干部以此为契机，大力宣传党的政策，推行一些新举措，也被广大群众积极接受并很好的开展起来，党的政策、政令也因此施行的更加畅通，用老百姓的话说：“共产党这件事办到我们心坎里了，这是一件积德的事啊。”这充分体现出农村饮水安全工程是一项民心工程和德政工程，是密切党群、干群关系的纽带，是党群关系不断延伸发展的阶梯，是社会稳定的重要因素。因此，解决农村饮水安全问题是践行“三个代表”在广大农村的最好体现，无疑可以增强广大农民群众对党和政府的鱼水之情。
6、促进民族团结和边疆稳定。吉林省是多民族聚居、东南与朝鲜比邻的边疆省份，在饮水困难时代，群众往往因为生活用水而影响民族团结。通过农村饮水工程建设，改善了农村饮水条件，解决了用水纠纷，促进了民族团结，邻居关系更加和睦。农村饮水工程建设，促进了农村精神文明建设，对边疆少数民族地区人民群众安居乐业，边疆稳定起到了重要作用。
二、解决农村饮水安全问题的主要做法
吉林省的农村饮水工作，按照“统一部署、因地制宜、积极发展、综合利用、讲究实效”的原则，各级政府及水利部门始终把解决农村饮水困难问题，当作一项关心群众疾苦，密切联系群众的大事，纳入各级政府及水利部门的重要议事日程，把解决农村饮水安全作为政府的政治任务、头等大事和一把手工程来抓，从人力、物力、财力等方面给予保证，有力地促进了农村饮水工作的开展。
(一)组织领导及责任制落实情况
吉林省各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作。2006年8月，原省长现任省委书记王珉同志考察农安县社会主义新农村建设时指出：建设社会主义新农村，最终目的是提高农民生活质量，水最重要，刚才听了汇报，全省还有100多万人吃氟、砷超标水，要竭全省今年还有的财力，全部投入到饮水上，力争今年解决大部分，明年扫个尾，两年全部解决。省长韩长赋同志在2007年初召开的省十届人大五次会议上，就解决150万农村人口饮水安全问题向全省人民做出了庄严承诺，在视察社会主义新农村建设时，就农村饮水安全工作做出了“重点规划、实施承包、确保完成”的重要指示，并纳入省政府重点工作目标责任制;省政府常务会议多次听取项目进展情况汇报，省人大、省政协领导多次视察工程建设情况，省长助理现任省委常委、副省长房俐同志分别带领水利、发改委等省政府组成部门，利用4个多月的时间，深入29个县(市、区)及白城市查干浩特旅游经济开发区，逐一现场办公，发现问题，研究对策，解决问题，有力地推动了农村饮水安全工作。 为切实加强对农村饮水安全工作的组织领导，保证农村饮水安全工作的顺利推进，吉林省政府成立了由发改、水利、财政、卫生等部门组成的全省农村饮水安全工作领导小组，组长由省政府常务副省长担任，政府副秘书长及发改、财政、水利、卫生部门主要负责人为副组长，办公室设在水利厅。
建立和落实了行政首长负责制，并把解决农村饮水安全工作纳入政府及其有关部门和领导干部政绩考核的重要内容。吉林省政府于2007年4月11日在乾安县召开了全省农村饮水安全工作现场会，会上，省政府常务副省长田学仁同志代表省政府与项目区政府签订了责任书。
(二)建立有效的农村饮水安全工作机制
1、领导重视，完善机构。各县(市、区)党委、政府把解决农村饮水安全工作摆到重要议事日程，把解决农村饮水安全问题当作解决民生问题的头等大事来抓，认真研究，周密部署，
经常召开项目所在乡镇党政主要领导、村书记、村民委员会主任、社主任参加的动员大会，明确任务，落实责任;县(市、区)及乡镇政府领导分片包保任务，宣传、动员、组织受益群众积极参与工程建设，政府常务会议多次听取工作情况汇报，帮助解决实际问题。
各县(市、区)也成立了以政府领导为组长，发改、财政、水利、卫生等部门为成员单位的农村饮水工程建设领导小组，下设项目管理办公室，办公室设在水利局，部分县主管副县长任办公室主任，具体负责农村饮水工程的建设与管理。各级政府建立和落实了行政首长负责制，并把解决农村饮水安全工作纳入政府及其有关部门和领导干部政绩考核的重要内容。
为进一步明确任务，落实责任，在与省里签订责任书后，各县(市、区)政府与项目所在乡镇政府签订了责任书，层层落实责任。
2、部门配合，彰显合力。解决农村饮水安全问题，水利部门是第一责任人，并与发展改革、财政、卫生等多个部门密切配合。发展改革部门会同水利部门积极争取项目建设资金，及时审批项目可研及建设实施方案，水利部门认真组织项目实施;财政、审计部门定期检查农村饮水安全资金使用情况;卫生部门对水质化验和监测落实了具体措施;环保部门对农村供水水源积极开展了水源地保护。部门间分工明确，水利作为行业部门主动与综合部门协调，确保了计划尽早下达、资金快速到位、施工组织有序、饮水质量监测合格，确保了工程安全、资金安全、水质安全、水源地安全。
3、建立奖励机制，促进又好又快发展。2007年吉林省各级政府为了促进农村饮水安全工程保质保量按时完成，均安排资金用于奖励。据不完全统计，全省共安排奖励资金400万元，其中：省财政安排90万元，县(市、区)财政安排310万元，对任务完成好的单位和工作业绩突出的个人进行奖励。通过奖励进一步调动了各级政府及建设单位做好农村饮水安全工作积极性，促进了农村饮水安全工作又好又快发展。
孟 梦
2007年第1期 ——社会建设
中共湖北省委八届十一次全体会议审议通过的《中共湖北省委关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题促进和谐社会建设的意见》，将人民群众最关心、最直接、最现实的农村饮水安全问题列为全会决定重点解决的十个方面的问题之一;省政府作出了采取由省财政贴息贷款的办法增加投入的安排，以加快农村饮水安全工程建设
“民为邦本，本固邦宁。”解决好关系人民群众切身利益的突出问题，既是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求与紧迫课题，也是民之所需与所盼。目前湖北省还有近2000万农村人口饮水达不到安全标准，有800万血吸虫疫区人口的饮水安全受到疫水和污染水的双重威胁，解决好农村安全饮水问题，对于加快推进全省和谐社会建设和新农村建设，显得尤为迫切和重要。
重点转移从解决有水喝到解决喝安全水
2005年以来，我省农村饮水工作重点从解决农民有水喝，转移到解决饮水安全上，并已取得阶段性成果。
我省列入《全国2005—2006年农村饮水安全工程应急规划》的投资计划于2005年8月和2006年5月先后到位，解决98万人的饮水安全问题;2004年9月以来，国家又给湖北下达了2006年第二批和第三批农村饮水安全工作建设项目投资计划，安排了涉及74.34万人的建设项目，省级投资也安排了涉及16.35万人的饮水安全项目投资计划。至此，涉及全省188.69万人口饮水安全的工程投资计划已全部到位，
并先后投入实施。按照一年投资、一年建成受益的合理工期，列入2006年全省十件实事中的解决血吸虫疫区15万人和解决高氟水、苦咸水、严重污染水及严重缺水地区50万人的饮水安全工程年内可望全部竣工，并让群众从中受益，迈出了我省农村饮水工作由“有水喝”向“有洁净安全水可以喝”转移的第一步。
多方保障千方百计把农村饮水安全工作做好
省委、省政府对农村饮水工作一直十分重视，通过专题调研探讨做好全省农村饮水安全工作的新举措。同时，成立湖北省农村饮水安全工程建设领导小组，并设立办公室专门负责农村安全饮水工作。
《湖北省“十一五”建设社会主义新农村规划实施纲要》，明确了“解决列入国家总体规划的1600多万农村人口饮水安全问题”的目标，并决定“省里采取统一融资、财政贴息、国家以后下拨的饮水安全工程资金逐步偿还贷款本金的办法，多方筹措资金，促进饮水安全工程建设。”省财政每年拿出2.1亿元专项资金作为省级配套和贷款贴息，确保“十一五”期间省级投入不低于10亿元，同时要求各市(州)、县仿效省里的做法，确保任务圆满完成。
为了切实抓好配套资金的落实，全省采取多种筹措方式：一是要求有建设任务的市、县，在每年收取的水资源费留成部分用于农村饮水安全工程建设的比例应不少于40%;二是采取经营者垫资作为配套资金，政府出让经营权的方式，让经营者从工程水费收入中逐步收回投资，获取合法收益，吸引社会资金建设供水工程;三是鼓励农民投资投劳，原则上入户工程由农民按设计方案自行建设，投资投劳部分仅限于村内工程建设。
科学规划使农村饮水安全工程建得成、长受益
具体的分步骤目标设想是：按照省委、省政府的要求和部署，到2007年，解决高氟水地区饮水不安全问题;到2008年，解决血吸虫疫区饮水不安全问题;到2009年，解决苦咸水地区饮水不安全问题;到2010年，解决饮用水受到严重污染的问题。与此同时，因自然原因造成的铁、锰超标等其它饮水水质问题优先解决，部分地区无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重等问题，水库库区、少数民族地区饮水安全问题优先解决。农村中小学校饮水安全问题、“百镇千村”示范工程所在项目区统筹优先解决。
为把这次农村饮水安全的每个工程都建成“水质达标、水量足够，及时可靠、长效运行，群众满意”的工程，省委、省政府组织编制、修订完善了《湖北省农村饮水安全工程“十一五”建设规划》，并先后4次举办县市区规划编制培训班。近期正在组织有关部门和专家，深入到项目县对规划文本进行审查，提高规划的科技含量和水平。按照“合理供水、循序渐进、先急后缓”的原则，各地将把规划作为规范项目建设与管理的行为准则，在媒体上公布以接受广大人民群众监督。
按照既保证饮水安全又节约资金的要求，全省各地要从实际出发开展建设：打破地域界限，中心水厂能延伸的就延伸，老水厂能改造的尽量改造，必须新建的则加快建设。条件暂时不具备的，先以自然村落为单元建集中给水点，以保证供水水质和便于管理;有良好地下水源条件的地方，适当建设集中供水井或分户供水井;在农户居住分散的山区，则建造小型水塘、水窖、水井、水池等分散式供水工程，切实解决饮水难的问题。
创新机使农民成为安全饮水工程建设、管理、使用的主体
在具体管理方式上，根据群众意愿，对单户工程实行农户自建、自管、自用;联户工程采取民主决策，受益农户自愿组建供水协会或推荐“井长”管理，民主讨论制定管护制度，
确定管护人员;集中式供水工程实行专业化管理，采取供水站(厂)与用水户协会相结合的管理体制，由物价部门按成本核定水价，实行有偿供水，计量收费。
目前，省内部分县(市)集中供水工程创新机制，采取农民用水者协会的形式进行建设和管理，国家投资建设水源至调节池部分，由受益农户投资建设到户，产权归国家、集体和个人共同所有，经营归用水者协会;或者通过招标，引进“水管家”实行“担保制”，对饮水工程进行日常经营和管理。“水管家”在取得经营权的同时，缴纳一定数额的保证金，以保证经营权期满后，工程仍能正常运行和保值。经营权期间，不仅要保证受益农户的日常供水，还要管好供水设施，如果期满后有设备、管线出现问题，将从保证金中扣除更换、维修的费用。
按照“先行试点，循序渐进，全面展开，加速推进”的原则和步骤，力争到2011年，基本实现全省农村安全饮水目标，并建立起农村饮水安全保障体系，让群众长期能饮用得上、饮用得起、饮用得好放心水。■
(作者单位：湖北省水利厅宣传中心)
为推进我县农村安全饮水工作，2012年2月14日星期二，乐都县水利局副局长张永卿组织青海省乐都水利水电机械化工程总公司总经理及项目经理对该公司实施的乐都县人畜饮水工程及农村饮水情况进行调查。调查组由乐都水利水电机械化工程总公司成立。通过听取镇、村相关人员介绍，实地察看工程运行状况，走访群众等方式来掌握我县农村安全饮水情况。现将调查情况报告如下：
我公司承建的蒲台8村人饮工程、芦花马场人饮(一期)工程、达拉14村人饮工程、碾伯镇晁家赵家人饮工程。工程于2012年2月14日对存在的问题及工程运行状况进行了排查。
一、蒲台乡8村人饮始建于2007年11月于2008年9月份完工。已正常运行3年之多，经排查8个村13户人家因冬季管理不当，入户供水管件冻裂导致无法正常供水，主管道在大麦沟村(3+200)处有少量渗水，不影响8村人饮的供水需求，待解冻后查明原因并处理。引水口水源保护设施人为全部破坏。
二、芦花、马场人饮工程(一期)于2009年6月开工建设，2010年6月全部完工。工程运行正常，水源保护设施全部遭到破坏，2000方蓄水池通气孔上的通气帽也遭到破坏，目前由于二期工程没有续建，部分村社有供水困难的现象存在。
三、达拉乡14村人饮工程于2010年12月开工建设，2011年9月全面完工。项目建成至今运行正常，部分用户由于冬季未采取防冻措施，致使14个村约有20余户人家吃不上水，在自家储存的水窖中取水饮用，另有一处因山体滑坡造成支管道断开，有9户人家吃不上水，待解冻后解决。由于管理不当，引水口水源保护设施人为的全部破坏。
四、碾伯镇晁家、赵家人饮2011年10月开工建设，2011年12月完工，工程运行正常。有十几户人家因冬季管理不善未能正常供水。
五、管护不够规范，运行效益较低。农村饮水工程建成后移交属地乡镇和村委会管理，存在重建轻管现象，管理、维护不到位。管理人员文化水平不高，专业知识缺乏，不懂维护和保养。个别设施老化，管网人为造成破坏，有些村民不爱护饮水公共设施，破坏和偷窃现象时有发生。
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