叶县活用土地政策助推脱贫攻坚
被誉为“中国岩盐之都”的叶县位于河南省中部偏西南，是省级贫困县，辖18个乡(镇、街道)，554个行政村，有贫困乡镇11个，贫困村124个，建档立卡贫困户11612户、36521人。动态调整后有贫困户7257户、19422人，根据省委省政府的统一部署，今年要完成脱贫摘帽。
作为资源保障部门，叶县国土资源局充分发挥扶贫优势，结合省国土资源厅支持脱贫攻坚的有关政策，创造性地进行探索和实践，持续释放政策红利，通过筹措资金、用地保障、政策引导等多种举措全力助推脱贫攻坚。
活用政策带来真金白银。该县紧紧抓住全省土地深化利用改革的有利契机，以“空心村”整治为突破口，利用拆旧复垦节余指标(B类复垦券)在省级平台交易，为扶贫产业的发展提供资金支持。同时，该县与改善农村人居环境、危旧房改造、乡村振兴等有机结合，整体谋划，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、形成合力”的原则统筹资金，形成叠加效应，避免损害村内整体环境。为确保政策落地“开花”，县国土资源局专门派出工作组，对全县的闲置宅基地、荒地等逐宗进行摸底调查，掌握第一手资料。该县成立了以县长为组长的领导小组，高位推动“空心村”整治工作。各乡镇也积极响应，明确责任，挂图作战，在全县掀起了“空心村”整治高潮。县国土资源局切实担负起牵头责任，积极协助县、乡两级政府进行统一规划、落实奖补资金、制订阶段性工作计划、验收审核上报，并以贫困村为重点，充分摸排和挖潜，确保地块面积和质量达到标准，实现新增耕地与大地块相连成片，为高标准农田建设和土地流转打好基础。在项目实施过程中优先安排贫困户参与项目施工，不仅帮助贫困户增强了建筑技能，还给贫困户增加了收入。截至目前，叶县已累计交易B类复垦券1569亩，交易金额2.93亿元，为全县脱贫攻坚和乡村振兴提供了资金支持。
产业脱贫用地全力保障。前古城村位于保安镇东北部，有5个自然村，是省重点贫困村。该村拥有丰富的物产资源和悠久的历史文化传统，以农业种植业为主。虽然拥有得天独厚的优势，但村集体经济一直停步不前，可谓“守着金山，过着穷日子”。随着脱贫攻坚工作的深入开展，各项惠民政策也纷纷向贫困村倾斜，这让前古城村人看到了希望。经过多方论证，该村决定成立农业开发公司，通过调整农业种植结构、发展高效农业壮大村集体经济，从而带动广大村民脱贫致富。在农业开发公司成立前，县国土资源局委派专人深入田间地头，对国土资源脱贫攻坚扶持政策进行了详细解读，引导该村对规划的各类项目用地布局进行优化调整，将高效农业、休闲农业发展统筹考虑，充分运用支持农村新产业新业态用地和保障设施农业用地的政策措施，在严格保护耕地的前提下，既解决了农业开发公司选址问题，又为村集体经济后续发展预留了充足的发展空间。很快，该村以集体名义注册成立了叶县金硕农业开发有限公司，鼓励村民以土地入股，种植优质花生，所得盈利的六成给群众分红，两成给经营者，两成留给村集体，目前已入股连片土地500亩。村里还分别成立了由5名村民代表组成的理事会和监事会，全面负责公司监管工作。同时，县政府出台扶持政策，连片种植300亩高品质花生就能拿到补贴资金，还提供农业种植保险防范风险。下一步，该村还将以发展高品质花生为带动，逐步发展林果种植、休闲采摘为一体的田园综合体。
规划调整助力生态旅游。叶县的常村、保安、夏李、辛店等4个乡镇位于南部山区，均为贫困乡镇。近年来，这些地区利用产业结构调整政策，通过种植油桃、黑李、软籽石榴等形成了多个特色山果采摘园。同时，初步开发了燕山水库、石门水库、望夫石山、老青山和南水北调生态廊道等景点。这些特色产业和景观呈点状分布，且距离较远、交通不便，很难形成整体效应。为此，县政府决定统一规划南部山区旅游线路，整合各乡镇特色资源，发展生态旅游，促进贫困山区整体脱贫。为使项目尽快实施，县国土资源局主动作为、提前介入，成立由补偿、测绘等部门组成的工作组，徒步进入大山深处开展实地踏勘、测绘上图、附着物清点等工作。在短短两个月时间内，工作组完成了90余公路的线路勘测定界和附着物清点工作。此外，工作组还按照“保护优先、生态优先”的原则，对线路规划提出合理化建议，利用规划调整完善的有利时机，优化调整规划布局，为该项目的落地提供有力的用地保障。项目实施后，将带动沿线生态旅游业的发展，实现经济效益、社会效益、生態效益多赢局面，用实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。(作者单位：叶县国土资源局)
作者：赵惠广
金秋时节，中原大地一片丰收景象。在南阳市淅川县马蹬镇刘岗村一片石榴园内，63岁的农民刘道银正在把树上裂口的石榴摘掉。说起当今的生活，他高兴地说：“我已经摘了贫困帽，成了小康户，生活是芝麻开花节节高呀。”
刘道银家因为儿子高位截瘫而贫困。家乡的乱岗地被自然资源部门整治成良田后，一家林业公司流转3000亩种上软籽石榴，他家的土地也以每亩500元的价格流转给了石榴园。同时，他和老伴在石榴园打工，俩人每月有2000多元的收入。打工之余，他在家还养了4头牛、一群羊，种了一亩多丹参，年收入超过10万元。
在全省像刘道银这样享受自然资源政策红利，从贫困户蝶变小康之家的不计其数。9月15日，河南省自然资源厅党组书记刘金山说，全省自然资源系统把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，主动作为，积极探索，大胆创新，用活用好自然资源政策，全力打好组合拳，充分释放政策红利，探索创新了自然资源部门助推脱贫攻坚的新路子、新抓手、新渠道，为决战决胜脱贫攻坚提供了“真金白银”，作出了巨大贡献。
农村耕地利用改革
蹚出脱贫攻坚新路子
俗话说，一方水土养一方人。河南是农业大省，耕地是粮食生产的命根子，也是农民的命根子。但是，在很多贫困县和贫困村，普遍存在耕地资源多、利用率不高、产出效益低的情况。为此，河南省自然资源厅探索推进农村耕地利用综合改革试点，充分发挥国土综合整治引擎作用，创新形成“土地信托—综合整治—规模化经营”耕地高效利用新模式。同时，将国土综合整治与生态修复、脱贫攻坚、发展高效农业等结合，推动土地流转和农村耕地的“三权分置”，促进农业供给侧结构性改革和一、二、三产业的融合发展，为脱贫攻坚和乡村振兴注入新活力。
邓州市孟楼镇是第一个尝螃蟹的改革试点，全镇6.29万亩耕地多是坡地且土地细碎，虽紧临丹江，却没有沟渠连通，能浇水的只有3360亩。用当地老百姓的话说，望着丹江水地却浇不上。有的农民说：“这一亩，那八分，不是旱就是涝，打药治虫跟不上，忙活一年，一亩地净落三四百元就算不错。”
如何盘活土地资源，激发内生动力，让土地资源效益最大化，通过土地给贫困户带来更多的收益?
2016年8月，邓州市国有资产管理办公室和河南省国土资源开发投资管理中心共同注资1亿元，成立邓州市农村土地开发有限公司，以每年每亩600元的标准集中流转农户的土地经营权，进行土地整治后，再返包给30多个新型农业经营主体。这种土地集中流转—整理—再流转模式，拉开了农民土地“三权分置”改革大幕，为全省农村新一轮土地改革蹚出一条新路子。
通过改革，土地含金量提升了。邓州市农村土地开发有限公司使用统筹整合的省级涉农资金，在孟楼镇全域实施土地综合整治，耕地由7至8等全部提升为6等，实现“田成方、林成网，渠相通、水相连，旱能浇、涝能排”。
规模化经营“瓶颈”破解了。地力统一提升后，没有了好地、坏地之分，也为规模化经营扫清了障碍，推动建立了上规模、高效益、有特色的现代农业基地，打造了一批全国优质的食品、药品原材料生产基地。孟楼镇的4万亩耕地，流转后作为五粮液集团的原料基地，亩产高粱1400斤左右。
孟楼的成功如一股春风，推动了全省土地“三权分置”改革，大批农民从土地上解放出来。农民变市民，生活發生了天翻地覆的变化，并加速了传统农业向现代农业的转变，一、二、三产业得到发展。
在脱贫攻坚和乡村振兴的征程中，土地综合整治扮演着越来越重要的角色，农业、农村、农民在农村耕地利用改革中发生着巨变。
遂平县一家面粉企业需要2万亩地种植强筋小麦当原料，县里采取“私人订制”的办法，将土地从农民手中流转后实施高标准农田整治，再整体流转给企业。
长垣县赵堤镇大浪口村通过农村耕地利用改革，将村庄建成一个集民俗、游乐、瓜果采摘于一体的休闲度假村。
永城市顺和镇大李庄通过农村土地利用改革，贫瘠的土地变成高标准农田，去年实现脱贫摘帽。
南乐县西邵乡寨里村整治沙土地1万亩，全部种成莲藕，种藕成为乡村振兴、农民致富的主要产业。
“乡村规划千村试点”
成为脱贫攻坚新抓手
新县周河乡西河湾村，一个有700多年历史的古老村庄，村内的建筑大多是明末清初建的。如今这里流水潺潺，炊烟袅袅，古树老宅，游人爆满，成为远近闻名的旅游胜地，被称为“画里乡村，梦里老家”。
谁能想到，2013年以前，这里房屋破败，残墙林立，村里既没有电视信号，也没有手机信号。沿河的一条主街道上，到处是牛棚、猪圈和厕所，臭气熏天。
是什么让西河湾村脱胎换骨、从衰败重新焕发勃勃生机?
该村党支部委员张思恩说：“是规划。因为坚持规划先行，科学布局生产、生活、生态空间，并严格按照规划设计、施工，没有大拆大建，而是修旧如旧，既保护了传统特色的古村落，又让村容村貌焕然一新。”西河湾成为全省重要的乡村旅游点，每年来此旅游的超过300万人次。村庄因此摘掉了贫困帽，贫困户都实现了脱贫。
在河南，已经有一大批像西河湾村这样的村庄，通过实施科学的规划，成为脱贫攻坚和乡村振兴的典型和亮点。
从去年7月15日开始，河南实施“乡村规划千村试点”，选派1517名规划设计师下到1188个试点村庄，为这些村庄的振兴把脉问诊、出谋划策，编制好用、管用的实用性村庄规划，探索一条具有河南特色的村庄规划新路子。
借助规划师下乡这一契机，河南各市、县纷纷拿起村庄规划武器，结合实际，选择更多的试点村庄、选派更多的规划设计师到乡村，编制实用、好用的村庄规划，通过乡村规划引领脱贫攻坚和乡村振兴。目前，包括46个贫困村在内的近500个村庄完成了村庄规划，一批被规划改变的村庄脱颖而出，农业、农村、农民在乡村振兴的洪流中发生着巨变。
长垣市蒲西街道办事处云寨村成为当地知名的乡村旅游点。2016年，村里计划打造“花香云寨”，让村民通过旅游脱贫致富。不少人耻笑：痴人说梦。当时的云寨村路是土路，村头的4个坑塘堆满垃圾，很多空闲院落房倒屋塌、长满荒草。对此，长垣县以规划先行，以发动村民共同参与为核心，以解决村民关切问题为导向，推动云寨村村庄规划编制，并与农村土地制度改革、全域土地综合整治相结合，盘活了闲置宅基地。村里对4个坑塘实施整治提升，彻底清除多年积存的垃圾。村集体投资种植了300亩鹅绒紫薇花和100亩向日葵，整个云寨村成为花海中的美丽村庄，实现了美丽乡村向美丽生产力的转化。每逢节假日和双休日高峰期，云寨村每天的游客超过1万人。
嵩县黄庄乡三合村地处河南省伏牛山深处，风景秀丽，还有很多明清时期的古民居。但是，由于这里山高沟深、偏远闭塞，全村416户近四分之一都是贫困户。2019年，河南选派的规划师下乡后，按照豫西民居风格，对村内所有的民居进行统一规划，修旧如旧，用旧砖、旧瓦、废石头、旧磨盘等进行加固、提升和装饰。按照规划，村里设计出4条写生路线，增添了30多个景观点，农民模特有了舒适的“工作岗位”，农家宾馆、农家乐饭馆、织布房、豆腐坊等民俗体验店生意越来越红火，仅2019年就吸引了5万多美术写生大军。村民从经济收入到精神风貌都发生了巨变，村民人人都是“规划师”，人人都是导游，靠劳动致富成为新风尚。仅这一个村庄，就有两个人获得省脱贫攻坚奖。
土楼“洋”起来了。睢县白庙乡土楼村是一个普通的平原村庄，几乎没有任何资源禀赋。通过规划和建设，农家小院挂起红灯笼，扎起栅栏和篱笆，鸡鸣、犬吠、青烟，自然风光和乡村风味寄托着人们的思绪乡愁，也激活了艺术家的创作热情。如今，32个农家小院被来自北京、郑州、洛阳、商丘等地的16名艺术家租赁并打造成集书法、写意画、油画创作、艺术衍生品设计、民俗民居等不同特色于一体的文化大院，传统村落成了翰墨飘香的“书画村”。
宅基地复垦券交易
开辟筹集资金新渠道
55岁的王四成家在卢氏县官坡镇白花村，地处伏牛山深处，他最大的梦想就是搬到县城居住，易地扶贫搬迁帮他圆了梦。去年2月，他家没出一分钱，就搬到了县城旁的搬迁小区。
在河南，像王四成这样需要搬迁的人口数量巨大。“十三五”期间，河南计划易地扶贫搬迁31.24万人，搬迁工程总投资197亿元。2017～2019年，河南搬迁安置黄河滩区居民24.32万人，总投资144亿元。
这些巨额资金从哪里来?河南把目光瞄向搬迁户原有的宅基地。根据国家政策，贫困县将这些宅基地复垦成耕地后，产生的节余指标可以自用，也可卖给省内其他市、县。这种节余指标就是增减挂钩节余指标。
借助这一政策，河南创造性地提出了宅基地复垦券制度，其中，易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建后农村宅基地复垦产生的增减挂钩节余指标称为A类复垦券，其他贫困县农村宅基地复垦产生的增减挂钩节余指标称为B类复垦券。河南同时规定，在郑州市8区内，除了棚改项目等民生安置住宅项目外，开发商参与新增商品住宅用地竞拍必须提前购买A类复垦券。
复垦券全国独一无二，交易异常火爆。截至目前，河南交易宅基地复垦券19.28万亩，为贫困地区筹集资金357.63亿元，均居全国前列。自宅基地复垦券制度问世以来，巨额资金从发达地区流向贫困地区和黄河滩区，造福易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建群众。如今，宅基地復垦券河南模式引起国家相关部委(办)高度关注并叫响全国。
与此同时，河南为贫困地区大开土地“绿灯”，助力脱贫攻坚。早在2018年6月，原河南省国土资源厅印发《关于进一步用好用活国土资源政策全力推进打好打赢脱贫攻坚战的通知》，要求充分保障脱贫攻坚用地，持续加大对贫困县、易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建、大别山革命老区等地区的用地支持力度。其中，新增建设用地计划指标对贫困县在应分配份额的基础上单独增加600亩，对深度贫困县单独增加1000亩。2018年8月，原河南省国土资源厅制订印发《河南省国土资源厅打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》。2020年4月，河南省自然资源厅出台《关于进一步用好用活土地政策全力支持脱贫攻坚重点县和未脱贫村脱贫攻坚的通知》，为贫困地区开土地“绿灯”，全力助推各地打赢脱贫攻坚战。
这些创新土地政策“绿灯”主要有：
对易地扶贫搬迁用地特事特办，对选址符合土地利用总体规划，又确需尽快开工建设的安置区，比照灾后重建政策，允许先行使用土地。
对脱贫攻坚用地建立绿色通道，实行单独组卷、单独申报，标注脱贫攻坚有关字样，取消批次限制和申请面积下限，具备申请用地条件的可随时申报。
对卢氏、台前、淅川、嵩县4个深度贫困县实施用地审批特殊政策。深度贫困县建设项目用地可边建设边报批，占用耕地需要落实占补平衡的实行“边占边补”“补改结合”，基础设施、民生发展和易地扶贫搬迁等建设项目，确实难以避让基本农田的，纳入“重大建设项目占用基本农田”特殊情况考虑。
对20个脱贫攻坚重点县和52个未脱贫村脱贫攻坚，实施精准施策、精准扶贫和精准脱贫。在2020年度新增建设用地计划中，国家级贫困县每个县新增建设用地计划安排不少于600亩，深度贫困县不受指标规模限制，新增建设用地计划做到应保尽保。对20个重点县，使用城乡建设用地增减挂钩计划和工矿废弃地复垦计划的，全面做到按需保障。20个重点县中的邓州市、项城市、唐河县等3个非贫困县可享受省级贫困县的土地支持政策。
在宅基地复垦券交易方面，河南也向20个脱贫攻坚重点县倾斜。对淅川县、嵩县2个深度贫困县，争取国家支持将节余指标继续跨省调剂;对于20个重点县在省宅基地复垦券年度交易安排时，给予顺序优先、数量侧重等特殊支持;允许重点县产生的指标在市域内交易，不受交易计划限制;允许52个未脱贫村产生的增减挂钩节余指标在省辖市域内流转使用，不受交易计划限制。允许工矿废弃地复垦利用节余指标在省域内或市域内调剂使用，优先安排20个重点县进行指标交易。优先安排重点县补充耕地指标在省域内或市域内交易。
对20个脱贫攻坚重点县交通、能源、水利、民生发展等项目办理用地预审和规划选址、用地报批等手续开通用地审批服务“绿色通道”，确保在最短时间内办结。
这些土地政策创新如雨露，及时解决了河南各地在脱贫攻坚中的用地困境，各地用好政策“绿灯”，对脱贫攻坚用地应保尽保，有力推进了脱贫攻坚。
根据河南省委、省政府的部署，河南省自然资源厅对口帮扶罗山县和上蔡县重阳办事处南大吴社区、固始县陈淋子镇红花村。在这些地区，河南省自然资源厅派驻的第一书记和帮扶工作队改革创新，勇于担责，乐于奉献，对口幫扶的地区和村庄发生了翻天覆地的变化。近5年来，河南省自然资源厅在资金、项目、政策上大力帮扶，先后为红花村和南大吴社区投入2000万元。如今，南大吴社区、红花村均已实现脱贫摘帽。
探索提高政策创新、供给和
运用能力
今年以来，河南省自然资源厅全面落实党中央、国务院和河南省委、省政府决策部署，积极应对形势变化，主动化解疫情影响，聚焦20个脱贫攻坚重点县和52个未脱贫村，统筹谋划，精准施策，高位推进，各项工作进展顺利。
刘金山在接受采访时说，下一步，河南省自然资源厅将继续深入学习习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，坚决贯彻全省脱贫攻坚问题整改暨总攻动员会议精神，着眼脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，进一步提高政策创新、供给和运用能力，为打赢打好脱贫攻坚战、推进乡村振兴做出积极贡献。重点做好4个方面的工作：
一是扎实做好“百镇千村规划”工程。发挥规划引领作用，将脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴统筹谋划，按照“乡村味道、城市品质”标准，指导帮助贫困地区编制实用性村庄规划，分区域打造规划样板，推进村庄规划保质扩面，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
二是大力发展特色生态经济。立足各地资源禀赋，推动建立特色生态产品质量保障与溯源体系，着力打造一批具有地域优势、规模化特色的生态产品基地，如柘城三樱椒、西峡食用菌、南阳市宛城区艾草、信阳毛尖、中牟大蒜、河阴软籽石榴等，在全省构建起更具竞争力生态产业体系，不断发展壮大特色生态经济。
三是积极推进乡村生态建设。组织在贫困地区开展全域土地综合整治与生态修复试点，研究探索“田水路林村矿”等全要素综合治理方法路子，逐步形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约用地格局，以乡村生态建设助推脱贫攻坚和乡村振兴。
四是持续开展宅基地复垦券交易。用好用活增减挂钩节余指标省域内流转政策，规范宅基地复垦券交易市场管理，继续有序推进推开复垦券交易，为全省脱贫攻坚和乡村振兴提供有力资金支持。
立下愚公志，啃下硬骨头。如今，全省脱贫攻坚激战正酣。只要在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，久久为功，就一定能打赢脱贫攻坚战，在中原大地上兑现时代的庄严承诺。(作者单位：河南日报报业集团)
作者：李运海
关键词：农村生活污水; 脱贫攻坚; 污水处理; 环境质量
我国农村人口多，每年都有大量生活污水产生。未经处理的生活污水肆意排放，导致农村的生态环境被严重污染，威胁着广大农民群众的身体健康及农村的经济发展。未经处理的生活污水自流到地势处于低洼的河流、湖泊和池塘等地表水体中，使各类水源受到严重污染。不仅如此，生活污水是疾病传染扩散的源头，对部分地区容易造成传染病、地方病和人畜共患疾病。目前，我国农村的主要污水为80亿吨，而我国96%的村庄缺少污水处理系统，还在随意的排放生活污水。到目前为止，尽管农村在“脱贫攻坚”政策的支持下也在积极的处理生活污水，但是受环保意识和经济条件的限制，农村生活污水的处理率并不高。对于郸城县李楼乡来说，虽然污水处理设施已经建成，但是仍要面临操作、维护以及运行费用等方面的问题，致使无法持续的投入使用污水处理设施。所以，处理农村生活污水的过程中仍有很多问题存在。
二、郸城县李楼乡的基本情况
李楼乡位于河南省周口市郸城县的西北部，距离县城16千米，与淮阳、鹿邑两县交界。下辖行政村有25个，自然村有128个，人口共有74883人。李楼乡辖区内主要有孔楼、丁集、袁张桥、砖寺、李小楼等5个贫困村。孔楼、丁集已于2015年退出贫困村;袁张桥、李小楼于2017年底退出;砖寺则在2018年退出。全乡建档立卡贫困人口共有 1507户、5591人，如今有1242户、4889人已经完全脱贫;有265户、702人还未实现脱贫;发生贫困的几率为0.94%，比国家所规定的2%的贫困发生率要低很多。李楼乡全体干部在县委、县政府的领导下，在县扶贫办的大力指导中明确责任、强化意识、思路也得以拓宽。通过将帮扶项目落实到实处，促使李楼乡的实际困难得到了解决。推进建设贫困村、产业发展、转移就业、饮水工程的改进等一系列工作，促使各项脱贫攻坚工作所取得的成效非常显著，也改善了当地农民群众的生产生活条件，获得良好的社会反响。然而，在污水处理方面，郸城县李楼乡的污水收集系统还不够完善。利用的多是明渠或暗管，而且收集污水的设施相对简陋，雨污分流并未实现，山泉水、雨水等的汇入导致污水的成分极其复杂。由于增加水量以及降低污染物浓度因释作用，所以会加大生活污水的收集处理难度，在这种情况下，就恶化了郸城县李楼乡的村民居住环境，污染地表及地下水。
三、郸城县李楼乡的生活污水特征
(一)污水面广、不集中
郸城县李楼乡的供水设施以及污水排放系统还有待进一步完善。污水沿着路面或是道路边沟排放至就近水体，混合着雨水一起排放。所以，污水就比较分散，收集起来也会非常困难。此外，受建筑布局的影响，也使李楼乡的生活污水排放比较分散。因垃圾收集、处理设施的缺乏，人们便开始随意的堆放垃圾。李楼乡的生活污水不仅包含家庭活动用水，还混合了高浊度的雨水径流以及垃圾堆放所产生的污水等，最终形成的污水就有着复杂的水质成分。受生活条件、生活习惯的影响，各类污水的比例也是各不相同的。〔1〕
(二)污水排放方式的差異性
目前，李楼乡的房屋有很多是属于自建房，所以随意性较大，也就难以保证其布局规划的合理性。基于这一点，居民排放生活污水所选用的方式就有着较大的差异，有的居民直接向明沟或暗渠排放生活污水，有的向就近的溪、河及湖泊排放，还有一些农户收集粪便，将其作为农用肥料，其余的则用水直接进行泼洒，最终可以渗入到土壤或自然蒸发，对环境质量造成不利影响。
(三)增长比较快
近年来，郸城县李楼乡的经济有了进一步发展，而且农民的生活水平也在不断提高，在改变农村生活方式的同时，也增加了生活污水排放量，影响着环境质量，也威胁着当地农民群众的生存环境。
(四)较强的可生化性
李楼乡生活污水的性质基本和大部分农村生活污水的性质是相同的，水中都不含有毒有害物质以及重金属。然而，随着人们不断提高生活水平，可能部分生活污水中就有重金属以及有毒物质存在，含有一定量的氮、磷物质，并有着较强的可生化性。〔2〕
四、农村生活污水处理产生的问题及原因
作为农村水环境的主要污染源，农村生活污水在来源、排放量等方面有其自身特点。目前，通过分析郸城县李楼乡的生活污水处理问题，农村污水一半以上为生活污水，其成分主要为纤维素、淀粉、糖类等有机物，还有氮、磷等无机盐和多种微生物。其主要来源为粪便污水、生活废水、厨房污水以及其他污水等。发现其原因体现在以下方面：一是环保意识层面的问题。大多数农村居民都没有较高的文化水平，又欠缺环保意识，没有了解到生活污水处理的重要性，所以人们也没有充分重视起农村生活污水处理工作;二是资金方面的问题。因农村落后的经济条件，人均收入水平较低，在生活污水处理设施建设上要面临着很大的经济负担;三是政策与管理问题。由于国家并未出台农村生活污水处理的相关政策，所以农村居民就难以实施污水处理工作。除了上述三方面原因外，污水处理设施的操作、管理、维护都要由专业人员进行，而农村的专业人员不足，所以就很难推进污水处理工作的进行。
五、“脱贫攻坚”政策下农村生活污水处理的现状
加快农村生活污水处理是实施“脱贫攻坚”战略的一个重要举措，同时也是推进社会发展的基本要求。近年来，李楼乡在积极推动生活污水治理，不仅使当地的生态环境得到明显改善，还提升了当地农民的生活品质。但是生活污水治理仍然是李楼乡人居环境突出的短板，主要面临的问题有：资金投入欠缺、思想认识不到位、管护机制不健全等。所以，李楼乡应该认识到生活污水治理的重要性，以此提升农民群众的幸福感。
(一)农村生活污水处理应遵循的基本原则
1.因地制宜、注重实效
当本地区的生活污水处理在选用治理模式时，必须要充分的结合地理气候、农民生活习惯、经济社会发展水平等因素来确定。如果是严格要求污水排放的地区，要实现达标排放的目的，就应该建设污水处理设施。有的个别地区因條件较好，则可以对生活污水处理的推进逐渐加快步伐。而李楼乡承担着较重的脱贫攻坚任务，所以需缓则缓，杜绝一刀切行为。〔3〕
2.政府主导、社会参与
目前，由政府主导建设农村生活污水处理设施，并且有效的利用以下方式：地方财政补助、村集体负担、村民适当缴费等，最终建立起一个长效的污水处理管护机制。政府可以通过与社会资本进行合作，使得农村生活污水处理过程中能有更多的社会资本被吸引进来。李楼乡在“脱贫攻坚”政策支持下，生活污水处理工作已经得到了政府和社会的大力支持，取得了一定成效。
3.先易后难、梯次推进
结合起短期目标与长远打算这两个方面，同时也要对当前的经济发展状况、投入资金的能力以及农民接受程度这几方面做综合的考虑，将其作为基础，最终农村生活污水处理的核心和目标就可以合理的确定出来。量力而行、尽力做好、先易后难，在试点示范的影响下，不断的积累经验，推进治理水平得到整体提升。李楼乡在生活污水处理过程中，就是依托于“脱贫攻坚”的政策扶持，按照先易后难的原则，循序渐进的进行。
4.生态为本、发展绿色
“脱贫攻坚”政策主张农村积极发展绿色理念，并且全面结合着生态保护修复、农田灌溉回用、环境景观建设等要求，循环的利用农村水资源，由此就能将农村生活污水处理衔接起生态农业发展、生态文明建设这两个层面。
(二)农村生活污水处理应推广的主要方式
1.人工湿地处理技术
20世纪80年代，人工湿地处理工艺开始发展起来，作为有效的污水生态处理技术，它能处理生活污水、垃圾渗滤液、工业废水等多种废水。与此同时，该技术还能去除氮、磷等有机污染物，还能将盐类和病原微生物等污染物去除掉。具有去除氮磷效率高、出水水质良好、便于维护管理、低投资等多方面优势，被大力推广应用。人工湿地主要是对通过对自然湿地模拟而形成的一种人工生态系统，监督控制都是由人工来完成、与沼泽地的地面相类似，将土壤、石砂、煤渣等介质按照比例构成基质，在植物的污水处理生态系统中进行选择性地植入即可。人工湿地处理技术对于南方平均气温较高的农村处理生活污水比较适用，而对于北方一些没有得到“脱贫攻坚”政策支持的农村不太适用。〔4〕
2.土壤渗滤净化处理技术
该技术是源自于日本，其工作原理是污水从布水管周围的砂层及碎石缓慢的通过，依托于土壤毛细管的作用，不断的扩散到附近的土层中。此时，污水再去借助土壤与微生物的自我调控及自净能力，可以去除其中的污染物质，进而就能逐渐起到净化生活污水的作用。这种污水处理技术的运行费用低、投资少、保持低负荷运行，所以起到的净化效果也比较好。目前，我国很多农村地区都在应用该技术，以此完成“脱贫攻坚”任务。〔5〕
3.好氧生物处理技术
该技术的应用原理是通过动力给污水充氧，好氧微生物菌种可以促使污水中的有机物被分解、消耗、吸收，实现无害化、稳定的处理。目前，在小量污水处理中比较适用的好氧生物处理技术主要包括：生物滤池、生物接触氧化、生物转盘等。目前，生物接触氧化法在我国农村生活污水处理中应用的范围较广，其应用基础为生物滤池，再经过接触曝气形势改良，最终就演变出的一种生物膜处理技术，由此能提高生活污水处理效率。
4.厌氧生物处理技术
在厌氧条件下，厌氧微生物所需环境及营养条件就此形成，而且这类微生物可以被用来对废水中的有机物进行分解，这就是厌氧生物处理技术。在厌氧的整个过程中，不需要人工供氧，所以能耗就可以降低;厌氧微生物产生的污泥量以及增殖速率都要低于好氧微生物处理。但是，厌氧处理有较高的温度要求，并且有一个比较缓慢的过程，分解污染物的速率低，分解的不彻底。厌氧消化法、厌氧生物膜法是目前的主要厌氧处理方法。
5.小型集成化污水处理技术
这类技术主要是结合了厌氧、曝气池、生物滤池等，它是集预处理以及二级三级处理于一身的集成化污水处理技术。小型化是该技术的主要趋势，所以在处理农村生活污水方面，其针对性和有效性更为显著。
六、“脱贫攻坚”政策下农村生活污水处理应采取的对策
(一)增强农民群众的主体责任意识
农村水环境污染，使得农民群众成为了受害者以及污染者，同时他们也是生活污水治理的受益者。由此可见，无论从污染者角度来看，亦或是从受益者角度看，他们都应该承担起相应的社会责任。因此，为了积极推进“脱贫攻坚”政策，加强生活污水处理，李楼乡可以通过多种宣传渠道向农民群众宣传教育，包括报纸、广播、电视、上门普及等。在污水处理工程的建设及管理过程中，要积极采纳村民提出的合理意见，让他们有话语权及知情权，在环境的决策方面实行民主化，确保农民群众的主体责任意识能从根本上得到提高。
(二)循环利用生产生活用水
全面结合起高标准农田建设、农田水利建设以及农村生活污水治理这三方面工作，并统一对它们进行规划。在用水安全得以保证的基础上，农村水资源就能实现良性循环。可以利用植物隔离带建设以及栽植水生植物，进一步的改造农田沟渠、塘堰等灌排系统。李楼乡为了全村农户能够脱贫致富，还鼓励这些农民群众就地回用，充分利用自家房前屋后的小菜园、小花园等。同时，还鼓励农民群众对合理的堆肥方式做积极的探索，使厕所粪污可以实现资源化利用。
(三)探寻资金来源的长远性、多样性
对污水处理设施的运行维护及管理为了能保持污水处理设施一直有效的运行，就要求资金的投入必须长期稳定，定期检查并维护好污水处理系统。“脱贫攻坚”政策对农村环境整治的力度在不断加大，同时还在加强完善污水处理设施及管网建设，促进污水处理率得到提高。此外，还可以向村民收取少量的治理污水费用，在提高他们环境责任意识的同时，也支持了污水收集处理设施建设。李楼乡可以将国外成熟的管理方式运用到管理及维护污水处理系统工作中，也就是由专业的第三方服务公司承包，并且由该公司定期去检查设备的运行情况，实时对出水水质以及运行状况进行严格监测，地方政府还可以为专业人员提供必要的培训。
结语
“脱贫攻坚”政策下农村生活污水处理仍是一项艰巨的任务，社会各界必须要认识到它的重要性。政府在开展农村生活污水处理这一工作时，应该加大投入的资金和人员，运用市场手段，建立起完善的污水治理体系，并且对运行维护管理进一步加强，能真正为农民群众解决实际问题，为他们提供一个良好的生活环境。此外，农村还要确保所选择的生活污水处理技术是有针对性的，这样才能推进污水处理工作的顺利进行。
〔参 考 文 献〕
〔1〕张文.对我国农村生活污水处理技术的研究〔J〕.绿色环保建材，2018，(05).
〔2〕赵晓丽.农村污水处理的现状及发展趋势分析〔J〕.资源节约与环保，2017，(09).
〔3〕李明.试论农村生活污水处理技术及政策〔J〕.科技创新与应用，2016，(16).
〔4〕郑彦鹏.浅析我国农村生活污水处理技术〔J〕.乡村科技，2017，(10).
〔5〕李建，孙明利，陈刚.农村生活污水处理中对人工快渗一体化设备的应用分析〔J〕.环境工程，2018，(04).
〔责任编辑：张 港〕
作者：赵昆衡
1,产业扶贫促贫困户增收。
2,脱贫先立志，致富靠自己。
3,扶贫开发，利国利民。
4,社会兜底保民生，扶贫政策脱贫困。
5,一户一策，脱贫致富。
6,产业扶到户，致富有门路。
7,规划到户帮与促，产业扶贫助增收。
8,勤劳可致富，扶贫来帮助。
9,村有特色产业，户有致富门路。
10,扶贫开发铺富路，幸福乡村惠民生。
11,干部驻村心连心，同步小康齐步走。
12,扎实推进精准脱贫 保障打赢青河脱贫摘帽攻坚战
13,把贫困人口找出来，把扶贫政策送进家。
14,贫穷落后不光荣，好吃懒做很可耻
15,整村推进展新貌，产业扶贫促增收。
16,打好脱贫攻坚战，确保消除贫困户。
17,扶贫开发显真情，易地搬迁助民富。
18,只要努力就能脱贫 只有努力才能致富。
19,紧紧依靠人民群众，打好脱贫攻坚硬仗。
20,一户一策 目标明确
21,把村民组织起来、让民主自治起来、使发展和谐起来。
22,扶贫先扶志，治穷先治愚。
23,坚持整村推进，提高扶贫效益。
24,只有努力才能改变 只要努力就能改变。
25,全面落实到户帮扶政策，加快贫困群众致富步伐
26,精准脱贫 不落一人
27,消除贫困，同步小康。
28,加强农村基础设施建设，夯实农民致富基础。
29,脱贫致富快，全靠产业带。
30,村有主导产业户，民有致富门路。
31,弘扬中华美德 援手扶贫帮困
32,创新机制抓脱贫，开拓新路奔小康。
33,弘扬扶贫济困传统美德 积极推进民族大团结
34,不甘贫困，奋力脱贫。
35,加强农牧民技能培训，培养农村适用人才。
36,聚力脱贫攻坚，推进民生工程。
37,小康不小康，关键看老乡。
38,以积极态度、得力措施，扎实作风完成脱贫攻坚工作
39,劳务输出一人，脱贫致富一家。
40,向贫困宣战，一起动手创造幸福美好生活。
41,学会一种技能，带富一个家庭。
42,落实每个阶段任务，抓好每个环节工作。
43,提升素质，当地就业。
44,扶贫先扶志和智，帮人先帮技和艺。
45,加大到村到户扶持力度，增强贫困人口发展能力
46,瞄准扶贫开发对象，全面落实扶贫政策
47,集众智 聚群力 团结一心 攻坚克难 打赢脱贫攻坚战
48,建档立卡，精准扶贫。
49,结对帮扶，一户一策，脱贫致富，同步小康。
50,先富帮后富 同奔小康路。
51,坚持项目到村、扶贫到户。
52,安贫可耻 脱贫关荣 团结一心 共奔小康
53,营造全社会参与脱贫良好氛围推动共同富裕
54,同吃同住同劳动，同心同向同小康。
55,扶贫开发送温暖，“双到”工作促和谐。
56,整村推进扶贫富村，扶贫济困到户惠民。
57,精准识别贫困人口，扶贫攻坚致富幸福
58,全民动员 全民参与打赢精准脱贫攻坚战
59,村村有特色产业，户户有增收项目。
60,脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒。
61,打造幸福乡村，建设美好家园。
62,扶贫先扶智，治穷先治愚。
63,创新脱贫机制，助推产业发展
64,大力开发，整村推进。
65,构建政府，市场，社会三位一体大扶贫格局。
66,培训一人，转移一人，就业一人，脱贫一户。
67,建好水、电、路、讯、房，提升科、教、文、卫、保。
脱贫攻坚基本术语
一、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。
二、“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
三、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
四、“六清”行动：贫困户家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。
五、四到县：责任、权利、资金、任务。即扶贫项目审批权限下放到县，扶贫专项资金“整块”下达到县，减贫目标和任务分解落实到县。
六、“三位一体”大扶贫格局。是指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合，互为支撑的大扶贫格局。
七、脱贫攻坚的总体目标：到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
八、总书记把我国脱贫攻坚的成功经验精辟概括为：加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。
将农民人均纯收入2300元(2010
九、我国扶贫标准中的收入标准：年不变价)作为新的国家扶贫标准。
十、三率一度：漏评率，错退率，综合贫困发生率，群众认可度。十
一、不断提高脱贫攻坚成效要重点解决好哪四个问题：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。
(1)坚持党的领导，十
二、打赢脱贫攻坚战要坚持哪些基本原则?夯实组织基础。(2)坚持政府主导，增强社会合力。(3)坚持精准扶贫，提高扶贫成效。(4)坚持保护生态，实现绿色发展。(5)坚持群众主体，激发内生动力。(6)坚持因地制宜，创新体制机制。
十三、总书记在中央政治局常委会审议2016年省级党委和政府脱贫攻坚考核情况汇报时对考核工作有何要求?要发挥考核指挥棒作用，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验。
十四、脱贫攻坚的工作机制是什么?脱贫攻坚按照中央统筹，省负总责，市、县(市、区)抓落实的工作机制，省、市、县、乡、村五级书记抓扶贫，党政同责，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。
十五、总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习强调要从几个方面把握好脱贫攻坚的正确方向?(1)防止层层加码，要量力而行、真实可靠、保证质量。(2)防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。(3)实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责。(4)加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。
(1)“两不愁”。(2)十
六、建档立卡贫困人口脱贫的退出标准：住房保障。(3)就学保障。(4)医疗保障。(5)养老保障。(6)扶持情况。
十七、贫困村退出的标准:(1)贫困发生率。(2)道路硬化到村。(3)贫困村通电。(4)贫困村通广播电视。(5)贫困村通网络宽带。(6)农村饮水有保障。(7)卫生室建设。(8)公共活动场所。(9)适龄儿童有学上。(10)集体经济收入。
十八、贫困乡退出的标准:(1)精准识别、精准帮扶、精准退出。(2)道路硬化到村。(3)通电。(4)通广播电视。(5)通网络宽带。(6)饮水保障。(7)卫生院和卫生室建设。 (8)适龄儿童有学上。(9)公共活动场所。(10)城乡人居环境。
(2)农村常住居民人十
九、贫困县退出的标准:(1)三率一度：均可支配收入。(3)扶持情况。(4)实现县域义务教育发展基本均衡并通过国家认定。
产业扶贫、素质提升转移就业、二
十、会泽脱贫攻坚十大攻坚战：易地扶贫搬迁、农村危房改造、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、贫困村“组组通”、贫困村脱贫振兴。
贵州省脱贫攻坚政策汇编
(精要版)
贵州省扶贫开发领导小组办公室监制
2017年2月
前
言
为深入贯彻总书记精准扶贫战略思想，更加扎实地推进大扶贫战略行动，更加有效地解决当前脱贫攻坚中存在的突出问题，2月9日，省委、省政府发出2017年脱贫攻坚春季攻势行动令，确保今年脱贫攻坚再战告捷。
为进一步把脱贫政策宣传好，省扶贫开发领导小组办公室围绕政策户户见面，聚焦“1+10”扶贫政策，再度制作享受对象明确、申报程序规范、审批快捷及时的简明扼要政策汇编精简版，以便干部掌握政策、群众知晓政策，打通政策落实“最后一公里”。
(一)易地搬迁扶贫
搬迁对象和规模：搬迁对象主要是居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口。对贫困发生率50%以上、50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁。“十三五”时期我省的搬迁规模为建档立卡贫困人口130万人。
补助标准：我省“十三五”期间易地扶贫搬迁住房建设实行差别化补助和奖励政策：建档立卡贫困人口人均住房补助2万元，非贫困人口人均住房补助1.2万元;签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元。鳏寡孤独残(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无人员”)等特困户先由民政供养服务机构进行安置，民政供养服务机构不能安置的，
再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。
建设标准：按照“保障基本”的原则，防止贫困农户因搬迁负债而影响脱贫，城镇安置的人均不超过20平方米，农村安置的人均不超过25平方米，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。
办理流程：自愿申请搬迁→易地扶贫搬迁项目主管部门或实施单位公示搬迁户名单→搬迁群众纳入实施计划→下达资金计划→搬迁群众享受补助资金。
(二)教育精准扶贫
享受对象：在普通高中、中职学校、普通高校(不含研究生阶段)就读，具有全日制学历教育正式学籍和我省户籍的农村建档立卡贫困户子女。
资助项目：除执行国家助学金和免学费政策外，贵州省增加以下教育精准扶贫学生资助项目: 1.普通高中
(1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;
(2)免教科书费，标准为400元/生•年;(3)免住宿费，标准为500元/生•年。 2.中职学校(
一、二年级) (1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;
(2)免教科书费，标准为400元/生•年;(3)免住宿费，标准为500元/生•年。 3.普通高校
(1)扶贫专项助学金，标准为1000元/生•年;
(2)免学费，标准为本科3830元/生•年、专科(高职)3500元/生•年。
办理流程：
1.省内学校：已获得过资助的农村建档立卡贫困学生，入学报到时直接按资助标准免除国家免学费和贵州省教育精准扶贫学生资助免学费、教科书费、住宿费资助项目的费用。农村建档立卡一年级贫困新生凭县级扶贫部门发放的具有二维码标识的“贵州省贫困户登记卡”和录取通知书，入学报到时直接按资助标准免除国家免学费和贵州省教育精准扶贫学生资助免学费、教科书费、住宿费资助项目的费用。扶贫专项助学金资助项目由学校在每年秋季学期开学后一个月内，通过学生资助卡发放。
2.省外学校：已获得过资助的农村建
档立卡贫困学生凭就读学校盖章的申请表，农村建档立卡一年级贫困新生凭县级扶贫部门发放的具有二维码标识的“贵州省贫困户登记卡”和录取学校盖章的申请表，在每年秋季学期开学后一个月内，到户籍所在地县级教育局(人力资源社会保障局)申请，通过涉农补贴“一卡通”或“一折通”发放资助资金。
(三) 医疗救助扶贫
保障对象：全省农村建档立卡贫困人口 1.资助参合。2017年起，除原规定由民政、卫生计生部门分别资助当个人参合(保)的11类人群(注：精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者;特困供养人员;最低生活保障家庭成员;享受抚恤补助的优抚对象;计生“两户”家庭成员;
二十世纪六十年代初精减退职老职工;艾滋病人和艾滋病机会性感染者;家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者;低收入家庭中的重病患者、重度残疾人以及老年人;因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者;县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。)外，对其余农村建档立卡贫困人口，当个人参合(保)缴费确有困难的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划整合相关资金予以资助，确保农村建档立卡贫困人口全部参合(保)。
2.实施“两提高、两降低、一减免”政策。“两提高”即提高普通门诊和普通住院报销比例(提高幅度不低于5个百分点)、提高大病保险报销比例;“两降低”即降低普通住院和大病保险起付线;“一
减免”即经转诊在省级新农合定点医疗机构住院的不设起付线。
3.建立医疗扶助制度。对全省建档立卡贫困人口医疗费用通过城乡居民医疗保险、大病保险、民政医疗救助补偿后，自费医疗费用仍然过高，影响其家庭基本生活的，由县级人民政府按照脱贫攻坚规划，整合相关资金，对其进行专项扶助，使其医疗费用实际补偿比例达90%以上，其中重大疾病患者、特困供养人员、最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老人等重点人群的实际报销比例达到100%。同时，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。
(四)社会保障兜底扶贫
1.农村居民最低生活保障
享受对象：本省行政区域内共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定，以及居住证持有人及其共同生活家庭成员在当地持续居住1年以上的家庭。
享受标准：(1)农村居民最低生活保障标准由省级统一确定，由市县分公布实施;(2)家庭农村最低生活保障待遇=〔当地农村居民最低生活保障标准-家庭人均纯收入(低保口径)〕×保障人数+增发特殊补助金。
申办流程：申请(本人或委托村居委会)→调查核实(乡镇、街道)→民主评困(乡镇或街道组织、村居干部和村居民代表参加)→一榜公示(村居委会或村民组)→
审查(乡镇、街道社会事务办)→审核(乡镇政府、街道办事处)→二榜公示(乡镇政府、街道办事处、村居委会)→审批(县民政局)→三榜公示(县民政局、乡镇政府、街道办事处、村居委会)→批准待遇(县民政局)→保障金发放(县民政局或 乡镇、街道委托县乡金融机构按月发放)。 注意事项：《民政部关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见》(民发〔2010〕153号)要求“坚持以家庭为单位进行操作，纠正‘保人不保户’的不规范做法。严格把握政策界限，注意防止和纠正随意扩大保障对象范围的做法”，原则上农村低保实行按户施保(国家和省有明确规定不纳入整户识别的除外)。各地要按照“县级统筹、乡负总责、一次识别、动态管理”的原则，一是必须按户施保，
杜绝保人不保户的不规范做法。目前，在基层低保工作中，除国家和省有特殊规定外，仍然存在大量的保人不保户的现象，对保人不保户的不规范做法，各地应该加强政策宣传，及时纠正。二是兜底的158万人以民政提供的名单为准。 2.特困人员供养
享受对象：本省行政区域内具有当地常住户籍或持有居住证且在当地连续居住1年以上，无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人、县级以上人民政府规定的其他特困人员。
享受标准：特困人员供养标准包括基本生活标准和照料护理标准，由各市(州)人民政府、贵安新区管委会、省直管县(市)
人民政府根据当地经济社会发展水平、特困供养资金筹集等情况确定并公布。
申办流程：申请(本人或委托村民小组和其他村民)→民主评议(乡镇或街道组织、村居干部和村居民代表参加)→审核(乡镇政府、街道办事处)→公示(村居委会或村民组)→审批(县民政局)→特困供养金发放(县民政局或乡镇、街道委托县乡金融机构发放)。 3.城乡医疗救助
享受对象：具有当地常住户籍或具有当地居住证且在当地连续居住1年以上的下列人员：建档立卡贫困人口中的大病患者，特困供养人员，最低生活保障家庭成员等。
享受标准：(1)对重点医疗救助对象参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，
给予补贴;(2)对救助对象经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，个人及其家庭难以承担的符合规定的基本医疗自负费用，按规定比例给予补助;(3)对医疗救助对象中的重特大疾病患者给予重特大疾病医疗救助补助;(4)医疗救助标准，由县级以上人民政府按照经济社会 发展水平和医疗救助资金情况确定、公布。 申办流程：(1)对特困供养人员、最低生活保障家庭成员和二十世纪六十年代初精减退职老职工等已确定的医疗救助对象的医疗救助，由县级民政部门直接申办，实行医疗救助费用“一站式”结算或县级民政部门直接救助;(2)医疗救助范围中的艾滋病人和艾滋病机会性感染者，持当地卫生计生部门出具的相关证明材料及票据，直接到县级民政部门申请医疗救助;
(3)其他人员，向户籍(居住证)所在地乡镇人民政府、街道办事处提出申请，具体救助流程为：申请(本人或委托村居委会)→调查核实(乡镇、街道社会事务办)→审核(乡镇政府、街道办事处)→公示(乡镇政府、街道办事处、村居委会)→审批(县民政局)→医疗救助金发放(县民政局或乡镇、街道委托县乡金融机构发放)。
4.住房圆梦行动
享受对象：住房救助对象是指符合县级以上地方人民政府规定标准的、住房困难的最低生活保障家庭和分散供养的特困人员。城镇住房救助对象，纳入公共租赁住房保障范围。
享受标准：全省无统一标准，由各市、县(市、区、特区)根据本地区实际情况
确定。
保障方式：(1)住房租赁补贴;(2)配租(售)公共租赁住房。
申办流程：按照属地管理原则，由申请人到工作所在市、县(市、区、特区)、乡(镇、街道、社区)或在住房保障部门进行申请。申请资料：申请书、申请人及家庭成员身份证、申请人及家庭成员户口簿、婚姻情况材料、申请人及家庭成员居住地住房情况证明、申请人及家庭成员收入证明以及市、县(市、区、特区)要求的其他资料。
5.住房圆梦行动(农村危房改造)
申报条件：
农村危房改造工程政府补助以户为单位，由户主提出申请，申请人必须同时具备下列条件：(1)房屋在城镇规划区外，
申请人是房屋产权所有人，且在此居住;(2)根据《贵州省农村危房评定暂行标准》鉴定的危房户;(3)家庭人均收入低于当地农村人均水平的农村困难家庭。
但有下列情形之一的不能享受农村危房改造补助：(1)已有安全住房的;(2)住房困难、拥挤、需要分户的;(3)已实施过农村危房改造的。
危房评定标准：按照《贵州省农村危房评定暂行标准》，农村危房的危险状态划分为
一、
二、三级。(一级：整体危险，需要拆除重新建设;二级：局部危险，仅对局部构件进行更换、维修，即可恢复正常使用功能;三级：有危险点，仅需要更换个别构件或轻微维修，即可恢复正常使用功能。)
贫困类别：贫困类别分为贫困户和困
难户两种。(1)贫困户：户主属于扶贫、民政、残联等部门评定的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户;(2)困难户：家庭人均收入低于当地农村人均水平的农村困难户。
补助标准(2017年)：
(1)贫困户：一级危房户均补助3.5万元，二级危房户均补助1.5万元，三级危房户均补助1万元;
(2)困难户：一级危房户均补助0.5万元，二级危房户均补助0.3万元，三级危房户均补助0.2万元;
补助申请：(1)有改造意愿的农村危房户提出申请，以户为单位，由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请;(2)申请人户籍所在地的村民委员会对申请人情况进行调查核实，并将调查结果在村务
公开栏、村民聚居地进行公示;(3)公示期满后，将相关材料整理上报乡(镇)人民政府或农危改领导小组，乡(镇)人民政府或农危改领导小组对材料进行审查，并实地核实;(4)将符合条件的户主名单、贫困类别、危房等级和拟补助标准在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地进行公示。公示期满后，将审查结果和相关材料整理汇总上报县(市、区)人民政府或农危改领导小组;(5)对不符合条件的出具书面意见，明确告知;(6)县(市、区)人民政府或农危改领导小组汇总各乡(镇)情况，对相关材料进行审核、审查，并将审批结果在乡(镇)政务公开栏、村务公开栏、村民聚居地进行公示。(7)公示期满无异议或异议不成立的，批准成为当年农村危房改造工程改造对象。
6.城乡居民基本养老保险
享受对象：年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。
享受标准：城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，目前国家规定的基础养老金为每人每月70元，个人养老金目前为个人账户全部储存额除以139。
申办流程：
(1)凡符合条件的城乡居民，可携带户口簿和居民身份证(或户籍证明)等相
关资料，到户籍所在地村(居)委会或乡镇人社中心办理参保手续。
(2)凡符合待遇领取条件的城乡居民，应于到龄当月10日前，携带户口簿、本人居民身份证(或户籍证明)原件、银行存折等材料，到户籍所在地村(居)委会办
理待遇申请手续，于次月开始领取养老金。
(五)金融扶贫
1.扶贫小额信贷(精准扶贫“特惠贷”)
符合贷款条件的建档立卡贫困户，凡可以创收增收的项目均可申请“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。扶贫部门对建档立卡贫困户5万元以内的贷款，按实际贷款利率给予贴息补助，最高不超过人民银行公布的同期同档次基
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准利率。
办理流程：
建档立卡贫困户向农村信用社提出贷款申请→农村信用社向贫困农户发放贷款→县级扶贫部门与农村信用社按季度进行贴息结算。
2.国家开发银行生源地信用助学贷款
入学前户籍在贵州省，被国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校(含民办高校和独立学院，学校名单以教育部公布的为准)正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的，经有权部门认定，家庭经济困难，家庭经济收入不足以支付学生在校期间完成学业所需的基本费用的全日制新生或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学生。可按照
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学费和住宿费总和最高不高于8000元/人/年;全日制研究生(含硕士研究生、博士研究生)按照学费和住宿费总和最高不高于12000元/人/年贷款。
3.保险扶贫：依据《贵州省2016年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔2016〕6号)，“对于自愿参保的建档立卡贫困户个人自缴15%的保费，从切块到县的财政扶贫专项资金中统筹安排”，让建档立卡贫困户享受特殊待遇。建档立卡贫困户电话咨询当地县级扶贫部门，并按其要求办理。
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1、 扶贫先扶志，治穷先治愚。
2、 扶贫开发送温暖，“双到”工作促和谐。
3、 扶贫开发铺富路，幸福乡村惠民生。
4、 大力开发，整村推进。
5、 打造幸福乡村，建设美好家园。
6、 打好脱贫攻坚战，确保消除贫困户。
7、 村有主导产业户，民有致富门路。
8、 村有特色产业，户有致富门路。
9、 村村有特色产业，户户有增收项目。
10、 创新机制抓脱贫，开拓新路奔小康。
11、 产业扶贫促贫困户增收。
12、 全民动员全民参与打赢精准扶贫攻坚战
13、 瞄准扶贫开发对象，全面落实扶贫政策
14、 扶贫攻坚发展产业，精准到户引领脱贫
15、 落实扶贫开发政策，竭诚服务贫困群众
16、 创新扶贫机制，助推产业发展
17、 消除贫困，改善民生，实现共同富裕
18、 凝聚全民正能量，打好扶贫攻坚战
19、 为脱贫献爱，为致富助力
20、 扶贫济困聚于一点一滴，践行友善源于一举一动
21、 扶贫帮困彰显文明之国神彩;践行友善展示礼义之邦风范;同步小康圆满核心价值梦想
22、 情系困难群体，奉献诚挚爱心
23、 山区中国梦，扶贫在行动
24、 手牵手参与扶贫济困，心连心建设和谐家园
25、 我出力，你出力，扶贫济困齐努力;我添彩，你添彩，同步小康更精彩
26、 同心同德铸就中国梦想，群策群力开展扶贫行动
27、 弘扬中华民族扶贫济困、人心向善的传统美德
28、 弘扬中华美德，关爱贫困家庭
29、 产业扶到户，致富有门路。
30、 不甘贫困，奋力脱贫。
31、 把贫困人口找出来，把扶贫政策送进家。
32、 把村民组织起来、让民主自治起来、使发展和谐起来。
33、 一户一策，脱贫致富。
34、 小康不小康，关键看老乡。
35、 消除贫困，同步小康。
36、 提升素质，当地就业。
37、 勤劳可致富，扶贫来帮助。
38、 建档立卡，精准扶贫。
39、 扶贫开发，利国利民。
40、 一户一策 目标明确
41、 精准脱贫 不落一人
42、 关爱贫困人口，关心扶贫事业
43、 扶贫攻坚，党心所向，民心所依
44、 不甘贫困，奋力脱贫。
45、 坚持群众路线，推进民生工程
46、 创新脱贫思路，助推民生工程
47、 创新机制抓脱贫，开拓新路奔小康。
48、 先富帮后富 同奔小康路。
49、 提升素质，当地就业。
50、 营造全社会参与扶贫良好氛围 推动共同富裕
51、 创新扶贫思路，助推民生工程
52、 聚力扶贫攻坚，推进民生工程
53、 瞄准扶贫开发对象，全面落实扶贫政策。
54、 脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒。
55、 勤劳可致富，扶贫来帮助。
56、 加大到村到户扶持力度，增强贫困人口发展能力
57、 结对帮扶，一户一策，脱贫致富，同步小康。
58、 集众智 聚群力 团结一心 攻坚克难 打赢脱贫攻坚战
59、 扎实推进精准脱贫 保障打赢青河脱贫摘帽攻坚战
60、 扎实推进精准扶贫脱贫，限时打赢扶贫攻坚战。
61、 坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把争取和凝聚人心作为扶贫工作根本要求。
62、 情系贫困群体，奉献诚挚爱心。
63、 扶贫先扶智，治穷先治愚。
64、 学会一种技能，带富一个家庭。
65、 脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒。
66、 加强农民技能培训，培养农村适用人才。
67、 在贫奋斗、脱贫光荣。
68、 扶贫大家帮，共同奔小康。
69、 开发扶贫，重在执行。
70、 走出扶贫新路子，带动农户奔小康。
71、 扶贫济困，践行友善。
72、 大力开展教育扶贫，拒绝贫困代际传播。
73、 积极调整产业结构，发展优质高效农业。
74、 精准扶贫到户到人，发展公路援困脱贫。
75、 以积极的态度、得力的措施，扎实的作风完成扶贫开发任务。
76、 扶贫攻坚，奔向小康。
77、 坚决打赢脱贫攻坚战。
78、 大户带小户共同进一步。
79、 聚力扶贫攻坚，推进民生工程。
80、 发展电子商务，助力青年脱贫。
81、 结对帮扶一户一策，脱贫致富同心同向。
1、扎实推进精准扶贫，限时打赢脱贫攻坚战。
2、打好脱贫攻坚战，确保年内退出贫困村。
3、干部驻村心连心，小康建设手牵手。
4、结对帮扶一户一策，脱贫致富同心同向。
5、劳务输出一人，脱贫致富一家。
6、村有特色产业，户有致富门路。
7、走出扶贫新路子，带动农民奔小康。
8、创新机制抓脱贫，开拓新路奔小康。
9、精准扶贫到户，发展产业脱贫。
10、聚力脱贫攻坚，推进民生工程。
11、真帮实扶拔贫根，决战一年促脱贫。
12、精准扶贫到户到人，发展产业齐心脱贫。
13、创新脱贫机制，助推产业发展。
14、消除贫困，改善民生，实现共同富裕。
15、实施整村推进，加快脱贫摘帽。
16、易地搬迁创新路，统筹发展促和谐。
17、整村推进打基础，扶贫产业作支撑;强基固本促提升，引导扶持建新村。
18、全力推进脱贫攻坚，加快构建和谐社会。
19、扶贫开发促发展，产业带动促增收。 20、实施整村推进，建设文明新村。
21、全党动员，全民参与，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利!
22、扶贫先扶志和智，帮人先帮技和艺。
23、精准扶贫，不落一人。
24、脱贫攻坚，党心所向，民心所依。
25、落实脱贫攻坚政策，竭诚帮扶贫困群众。
26、全民动员，全民参与，坚决打赢脱贫攻坚战!
27、扶贫开发显真情，易地搬迁解民忧。
28、实施“七个一批”精准扶贫工程，为年内脱贫摘帽而努力奋斗!
29、帮扶有亮点，村貌有改善，农户有效益。 30、举全乡之力，为顺利退出贫困乡而努力奋斗!
31、加强农村基础设施建设，夯实农民致富基础。
32、以人为本建新村，产业扶持奔小康。
33、整村推进扶贫富村，扶贫济困到户惠民。
34、不甘贫困，奋力脱贫。
35、同心同向同力精准施策，抓紧抓准抓实脱贫攻坚。
36、为脱贫献爱，为致富助力。
37、扶贫攻坚发展产业，精准到户引领脱贫。
38、瞄准扶贫开发对象，全面落实扶贫政策。
39、村有主导产业，户有致富门路。
40、扶贫开发是一项头号民生工程，必须抓好抓实抓出成效。
41、易地搬迁惠民生，产业发展促脱贫。
1、聚力脱贫攻坚 推进民生工程
2、整村推进展新貌 产业扶贫促增收
3、整村推进扶贫富村 扶贫济困到户惠民
4、脱贫致富快 全靠产业带
5、脱贫先立志 致富靠自己
6、精准扶贫到户到人 发展产业齐心脱贫
7、社会兜底保民生 扶贫政策脱贫困。
8、结对帮扶 一户一策 脱贫致富 同步小康
9、加强农村基础设施建设 夯实农民致富基础
10、规划到户帮与促 产业扶贫助增收
11、干部驻村心连心 同步小康齐步走
12、扶贫先扶智 治穷先治愚
13、扶贫开发铺富路 幸福乡村惠民生
14、打造幸福乡村 建设美好家园
15、村村有特色产业 户户有增收项目
16、创新机制抓脱贫 开拓新路奔小康
17、产业扶贫促贫困户增收
18、不甘贫困 奋力脱贫
19、把村民组织起来 让民主自治起来 使发展和谐起来 20、小康不小康 关键看老乡
21、精准脱贫 不落一人
22、集众智 聚群力 团结一心 攻坚克难 打赢脱贫攻坚战
23、全民动员 全民参与打赢精准脱贫攻坚战
24、创新脱贫思路 助推民生工程
25、扶贫攻坚 党心所向 民心所依
26、扶贫济困靠大家 温暖人心你我他
27、扶贫济困 你我同行
28、金融扶贫兴产业 精准扶贫强基础
29、情系困难群体 奉献诚挚爱心 30、扶贫济困促和谐 社会帮扶进万家
31、雪中送炭大爱无疆 多彩社会同步小康
32、扶贫帮困彰显文明之国神彩;践行友善展示礼义之邦风范;同步小康园满核心价值梦想
33、为扶贫点赞 为济困喝彩
34、情系困难群体 奉献诚挚爱心
35、手牵手参与扶贫济困 心连心建设和谐家园
36、扶贫济困美 践行友善乐
37、扶贫路上 有你同行 爱满人间
38、为脱贫献爱 为致富助力
39、扶贫在你我心中 小康与大家同行
40、扶贫济困聚于一点一滴 践行友善源于一举一动
41、凝聚全民正能量 打好扶贫攻坚战
42、同心同德参与扶贫开发 群策群力打造富裕饶阳
43、扶贫济困献爱心 和谐社会暖人心
44、精准扶贫志在必行
党员干部争当先锋
45、凝聚全民正能量
打好脱贫攻坚战
46、户户有模范党员
村村有脱贫先锋
47、发展产业因地制宜
精准扶贫到户到人
48、走出扶贫新路子 带动农户奔小康
49、落实扶贫开发政策 竭诚服务贫困群众 50、弘扬中华美德 援手扶贫帮困
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