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如何落实投资权限下放和项目管理制度改革的各项工作
2004年7月19日，国务院下发了《关于投资体制改革的决定》，《决定》中提出的投资体制改革的总体目标是改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
吉林省发改委从《决定》下发开始，就着手相关配套文件起草工作，初步完成了《吉林省企业投资项目核准暂行办法》、《吉林省企业投资项目备案暂行办法》、《吉林省核准的投资项目目录》的讨论稿，并征求了各市州意见，修改后分别征求了省直各有关部门的意见，又先后在委主任办公会上组织各处进行了讨论。今年，省委省政府做出了扩大县（市）经济社会管理权限的决定。按照扩权精神，我们对投资体制改革的几个配套文件又重新进行了修改。省政府正式出台这几个文件，还要履行一定的程序，需要一个时间过程。为确保文件正式出台前这一过渡期内项目前期工作的正常进行，不影响我省新增投资500亿元目标任务的完成，我们准备在过渡期内项目前期工作程序暂按这些管理办法试行，如果将来与省政府批准的正式文件有出入，以正式文件为准。同时，这几个办法在试行过程中，如果发现什么问题，请随时向我们反馈，以便及时进行修改和完善。另外，对于使用政府性资金的建设项目的审批方面，我们也准备出台一个管理办法。2004年，我委就参照国家发改委《政府投资条例（草稿）》，起草了《吉林省政府投资项目审批管理办法》。今年1月，国家发改委对《政府投资条例》又下发了征求意见稿，我们依据《政府投资条例（征求意见稿）》做了进一步的修改，待国家的《政府投资条例》出台后再进行充实完善。目前对政府投资项目的管理工作，可以参照以往的审批办法进行，并在实际工作中要按照国家的一些新的要求不断进行调整。
一、投资及项目管理权限的下放给项目前期工作程序带来的变化
按照吉政发[2005]16号文件，我省固定资产投资和项目前期管理共下放了3个方面的权限。一是关于政府出资项目的管理，由原来的由县（市）报地级市再报省审批，全部下放为由县（市）审核，直接报省审批。二是关于企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目的管理，由原来的全部报省审批改为核准，同时明确除国家有明文规定由国家和省进行核准的项目外，其余全部实行属地化管理。三是关于除利用政府性资金投资建设的项目、企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目以外的所有项目的管理，既不实行审批，也不实行核准，全部按属地实行备案管理。这方面投资及项目管理权限的下放，实际上是紧紧围绕下放项目的审批权，实施项目的核准制和备案制而提出并出台的，这是扩大县（市）管理权限和实施投资体制改革相结合的一个综合成果。由此，也给项目前期工作程序带来了一系列的重大变化，主要有以下4个方面。
一是方式的变化。以往项目的前期工作是，无论建设项目的资金来源如何、无论它的规模大小如何，都要由政府投资主管部门进行审批，否则项目不准进行建设，前期工作只有1种方式，就是审批制。这次改革后，就是要还给企业充分的自主权，将一种方式改变为3种方式：审批制、核准制和备案制。一个项目到底是用审批制、核准制和备案制中的哪一种开展前期工作，是我们应该首先把握的问题。总体上讲，就是使用政府性资金建设的项目，适用于审批制。企业不使用政府性资金建设的重大和限制类项目，适用于核准制。企业不使用政府性资金，也不属于重大和限制类项目，适用于备案制。
二是环节的变化。按照以往国家基本建设程序要求，项目前期工作共划分为5个环节，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收报告，其中前4个环节属于前期工作阶段程序。从2002年国务院下放管理权限后，取消了开工报告审批，项目前期工作阶段只剩下3个环节。这次改革后，对于审批、核准、备案3种形式，前期工作的环节各不相同。对于审批制，项目建设的全过程包括5个环节，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告和竣工验收报告审批，其中，前期工作是前4个环节。对于核准制，只有一个环节，即企业项目申请报告的核准。对于备案制，也只有一个环节，即企业项目备案申请的确认。
三是政府部门审查的内容发生重大变化。在以往实行审批制时，政府部门要对建设项目的建设规模和产品方案、建设条件、市场预测、场址选择、技术设备工程方案、原材料供应、投资估算、融资方案、财务评价、国民经济评价、社会评价、风险分析等全部进行审查评估。这次改革后，对于审批制的项目，政府部门对于上述内容不仅仍要进行审查和评估，而且要比以往审查和评估更加严格。而对于核准和备案的项目，则审查和评估的内容减少了许多，政府只对项目的产业政策、社会效益、资源利用、环境影响和经济安全等5个方面进行把关，至于企业的投资效益如何，产品的市场前景如何，都由企业自主进行决策，政府部门不再进行干预。
四是管理权限的变化。这次改革前，在项目管理权限上，我省执行的是省政府1996年下发的《吉林省固定资产投资项目审批程序暂行规定》（吉政发[1996]14号），按照这一《规定》，我省的项目管理权限划分是：总投资在3000万元及其以上的项目由省审批；总投资在3000万元以下、不需要省解决资金或平衡生产建设条件的，由各市（州）审批；需要国家及省解决资金或平衡生产建设条件的，一律由省审批。县（市、区）的审批权限，由市（州）自行确定。这次改革后，按照审批、核准、备案3种形式，管理权限各不相同。审批制的管理权限是建设项目使用哪一级政府的资金进行建设，就由那一级政府的投资主管部门进行审批。如果项目使用多级政府性资金，一般遵守从上至下的原则。这方面国家还有许多具体的规定。有一些利用国家资金的项目，按要求可由省里进行审批，国家只审批资金申请报告。审批制也要遵从国家一定时期的宏观调控政策，比如目前党政群团企事业单位的办公楼和培训中心项目，无论资金来源如何，都需要省政府进行审批等。核准制的权限是要遵从《吉林省报国家和省政府核准的投资项目目录》的要求。《核准目录》是省政府根据国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》，结合我省实际，制定和颁布的。《目录》中所列项目，都是企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，在《目录》中，明确了实行核准制的投资项目范围，划分省、市（州）、县（市）的核准权限，同时，《目录》也要根据国家发布的有关法律、法规、规章以及经济社会发展情况适时调整。备案制的权限是按属地化管理原则。另外，除延边州外，在各地级市和各县（市）的管理权限方面，变化最大的是上报权限的变化。以往由省审批的项目，都是由县（市）报地级市再报省，这次扩权后，对于应由省审批或核准的项目，县（市）项目可以直接向省行文上报，但同时要抄报地级市备案，以便于各地级市能够掌握本地区项目的总体情况。延边州应由省审批或核准的项目，由县（市）报州再报省。
二、如何落实投资权限下放及项目管理制度改革的各项工作
落实投资权限下放和项目管理制度的改革，具体来讲就是实施好审批制、核准制和备案制，过去我们对审批制了解的多一些，现在实行的审批制其内涵也发生了一些变化，而核准制和备案制，其工作内容则多是新提出来的。
（一）项目审批制
1．审批制的适用范围
要了解项目审批制的适用范围，首先要掌握一下政府投资的概念。政府投资是指在我国境内使用政府性资金所进行的固定资产投资以及有关的投资活动，政府性资金包括：财政预算投资资金（含国债资金）；国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；纳入预算管理的专项建设资金；法律、法规规定的其他政府性资金。政府投资按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等投资方式。审批制的适用范围是，只要使用了上述所列的政府性资金的建设项目，都要采取审批制。
2．审批制的环节
这次改革后，项目审批制的环节有5个方面，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告和竣工验收。
（1）项目建议书
项目建议书是审批制的第一个环节，项目建议书阶段是投资前对拟建项目的一个总体轮廓设想，主要是从宏观上来衡量项目建设的必要性，同时初步分析项目建设的可行性，对于项目建议书编制的要求是：比较复杂的项目，要求要由有相应的工程咨询资质的设计咨询单位来进行编制，对于比较简单的项目，可以由项目法人自己进行编制。项目建议书上报之后，可以不经过论证环节，由项目审批部门按有关决策程序进行研究后，直接进行审批。
（2）可行性研究报告
项目可行性研究报告是项目决策最关键的环节。项目可行性研究报告就是一种投资决策，在这个阶段，要求我们对准备建设的项目的产业政策性、市场需求情况、建设外部条件、生产条件、工艺技术条件、投资效果、环境影响等方面的可行性和合理性进行全面研究、论证和评价。可研报告要求要有相应的工程咨询资质的工程设计咨询单位进行编制。在审批可研报告前，要委托有评估论证资质的工程咨询单位组织专家进行咨询论证。在进行可行性研究的同时，要由环境保护部门对建设项目进行环境影响评价和审批，由土地部门对新征用地进行审批，由规划部门对有关的规划方案进行审批等等。
对于比较单一的项目，可以将项目建议书和可行性研究报告进行合并审批，深度要达到可研报告的要求。
（3）初步设计
对于初步设计的审批，主要是从设备选型、工艺流程、土建工程、生产配套设施和投资概算等方面对工程项目的实施进行全面具体的审查。初步设计也要求有相应工程设计资质的设计单位进编制。初步设计在批准前，也要由项目审批部门组织有关专家和部门进行审查。
（4）资金申请报告
今年6月，国家发改委发布了第31号令，正式实施《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》，按照《办法》要求，资金申请报告应包括以下几项内容：项目单位的基本情况和财政状况；项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；项目招标内容等。同时，资金申请报告应附的文件包括：政府投资项目的可行性研究报告批准文件；企业投资项目的核准或备案的批准文件；城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；国土资源部门出具的项目用地预审意见；环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明等文件。对于资金申请报告，主要从以下几个方面进行审查，包括：是否符合预算内投资资金的使用方向，符合有关工作方案的要求，符合投资补助和贴息资金的安排原则，提交的相关文件是否齐备有效，项目的主要建设条件是否基本落实等。
（5）竣工验收
项目建成并投产运行后，由项目法人单位编制竣工验收报告，由项目审批部门对项目进行全面检查、测试和鉴定，并办理固定资产移交手续，竣工验收的依据是项目初步设计的批准文件。
3．审批制的管理权限
对于使用中央预算内资金的项目，按照资金的投入方式不同，管理方式也有所区别。对于采用直接投资和资本金注入方式的，全部由国家发改委审批可研报告。对于采用投资补助和贴息方式的，包括长期建设国债投资，按资金数额和比例进行审批，其中，安排给单个投资项目的中央预算内资金超过2亿元，或不超过2亿元，但超过3000万元且占项目总投资比例超过50%的，由国家发改委审批可研报告，资金申请报告不再单独报送，其初步设计和竣工验收报告由国家或国家授权省发改委审批。其他使用中央预算内资金的项目，由国家发改委审批资金申请报告，其余各环节由省发改委进行审批。
对于使用省预算内资金的项目，参照国家的管理办法进行管理。其中采用直接投资和资本金注入方式的，全部由省发改委审批。采用投资补助和贴息方式的，按资金数额和比例进行审批，其中，安排给单个投资项目的省预算内资金超过500万元，或不超过500万元但占项目总投资比例超过30%的，由省发改委审批；其余项目，省发改委只审批资金申请报告。
（二）项目核准制
1．核准制的适用范围和管理权限
核准制的适用范围是企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。对于这类项目，各级政府在一定时期要颁布一次《政府核准的投资项目目录》，目前我们所使用的是国务院颁布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核准的投资项目目录》，在目录中，明确了应核准的项目范围以及省、市（州）和县（市）的核准权限。如果项目属于政府颁布的《目录》中的项目，就要由项目核准机关进行核准。
2．项目申请报告的内容及编制
按照核准制要求，项目法人单位只需要向项目核准机关报送项目申请报告。项目申请报告应由具备相应工程咨询资质的机构编制，需报国家核准的项目，申请报告应由具有甲级工程咨询资质的机构编制。项目申请报告应主要包括以下内容：项目申报单位情况；拟建项目情况；建设用地与相关规划；资源利用和能源耗用分析；生态环境影响分析；经济和社会效果分析。
国家发展改革委将要颁发项目申请报告示范文本，总体上看，报告的编制深度基本要达到可行性研究报告的深度。但与可研相比，项目申请报告更加注重社会效益、资源的总体平衡和对环境的影响等，而不再更多地研究项目的投资效益。
项目申请报告在报送时，应该附带一些文件，包括：城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；根据有关法律法规应提交的其他文件。只有这些附加文件齐备，才能向上报送。
3． 项目申请报告的申报程序
对于需要省核准或初审的项目，项目申请报告的申报程序大致有以下几个层面。
（1）省直项目，直接向省项目核准机关提交项目申请报告
（2）市、县（市）所属项目，按照属地管理原则，由项目所在市、县（市）政府项目核准机关初审并提出意见，向省项目核准机关报送项目申请报告，其中县（市）政府项目核准机关初审并上报的项目，应同时报送所在市项目核准机关；市、县（市）所属其余应核准的项目，按照属地管理原则，由项目所在市、县（市）政府项目核准机关进行核准；延边州所属应由省核准的项目，由县（市）报州再报省；应由延边州及所属县（市）核准的项目的管理权限，由州里自行确定管理办法。
以上项目中，应由国家核准的项目，由省发展改革委提出初审意见并向国务院投资主管部门报送项目申请报告。
（3）国家计划单列企业集团和中央管理企业投资建设的项目，有两种情况，一种是如果按目录应由国务院投资主管部门核准，可以直接报送国务院投资主管部门，在向国务院投资主管部门提交申请报告时，应附上省发展改革委意见。另外一种是按目录应由省核准的项目，可直接向省项目核准机关提交申请报告。
4．项目核准机关的核准
项目核准机关在受理初审和核准申请后，如有必要，将委托有资格的咨询机构进行评估。如果认为没有必要，可以直接下达核准意见。
项目核准机关在进行核准审查时，需要征求同级政府行业主管部门意见的，要向同级政府行业主管部门出具征求意见函。相关部门应在收到征求意见函后，要向项目核准机关提出书面审核意见。
对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准审查时，应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以视情况实行专家评议。
5． 核准内容及效力
项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审核，就是是否符合国家法律法规；符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；符合国家宏观调控政策；地区布局合理；主要产品未对国内市场形成垄断；未影响我国经济安全；合理开发并有效利用了资源；生态环境和自然文化遗产得到有效保护；未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。同时，项目核准机关在对项目进行审核时，要按照原国家计委9号令规定，对项目的招标事项同时进行核定。
项目核准机关下达的核准意见的效力，也就是核准文件的作用，主要体现在它是办理项目建设下一步所有手续的一个个通行证，按照国家有关规定，只有进行项目核准后，申报单位才能依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。对应报项目核准机关核准而未申报的项目，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、城乡建设、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。可以说这是项目前期工作中的一个重要环节。
（三）项目备案制
1．项目备案制的适用范围
按照国家有关规定，企业投资项目备案制的适用范围是：除政府审批的投资项目、《政府核准的投资项目目录》、外商投资项目和境外投资项目之外的所有固定资产投资项目，都要实行备案制。
2．备案制的管理权限
备案制的管理权限国家已经全部下放到各省，国家发改委只是对备案工作进行全面指导。我省的企业投资项目备案工作，由各级政府的发展改革部门负责，在管理权限上实行属地管理原则，由省市县三级进行备案。对于总投资额20亿元及以上特大型项目、中、省直单位的建设项目以及跨地区、跨流域的项目，由省发展改革部门进行备案。其余项目由市州、县政府的发展改革部门按照属地管理的原则进行备案。
3．备案的内容和程序
建设项目备案是一个前置条件，是项目单位在办理前期工作各项批准文件中的第一道程序。实行备案制的企业投资项目在建设前，项目单位首先要按备案管理权限到相应的发展改革部门进行备案。备案的程序与以往的审批办法相比，进行了最大限度的简化。省发改委统一制定了《企业投资项目备案申请表》，项目法人单位只需填写《申请表》，并出具证明企业法人身份的企业营业执照，报给发展改革部门。
发展改革部门主要对企业上报的《申请表》进行以下几方面的审核，就是是否符合国家和地方的法律法规；符合国家产业政策和即期宏观调控政策；符合行业准入标准；符合应予备案的项目范围。
发展改革部门做出是否予以备案的决定后，要下发正式文件。省发展改革委专门在网站建立一套项目备案系统，无论是省里还是市（州）、县（市）发改委准予备案的项目，都要在这个网站进行网上公告，这样便于掌握全省项目建设的总体情况，以及各有关部门和单位进行信息查询，达到信息资源共享。
一个建设项目只有进行备案后，才能依法办理土地使用、环境保护、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。对于应该向政府投资主管部门申请备案的项目，如果未经备案确认，按照国家有关规定，国土资源、环境保护、城乡建设、城市规划、质量监督、证券监管、外汇管理、安全生产监管、水资源管理、海关及消防等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
（本文作者为吉林省发展和改革委员会副主任）
作者：曹家兴
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变电站要害场所管理制度
一、凡进入机房人员，都要履行要害部门登记手续。
二、凡外单位来我矿参观、学习、检查等进入机房，应由保卫部批准许可后或由机电部及其他有关人员陪同下方可进入。
三、公司内部非机电人员以及外委施工人员因工作需进入机房时，也应由保卫部签发许可证后方可进入。
四、机电部及其外委维修人员需持工作证，方可进行日常检查维修。
五、机房岗位值班人员，必须严格执行验证、登记手续，对无证者一律拒绝入内，违者给予严肃处理。
六、凡一切来所的非操作人员，严禁乱动一切所内设备，(检修人员经办理完工作票后，在该检查区域者例外)，违者按矿有关规定处罚。
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变电站交接班制度
一、电气人员、值班人员按现场规定值班顺序表值班，在特殊情况下应经变电所组长批准方可替班连班。
二、值班人员应在接班前十五分钟到达现场，做好接班前的检查，查阅有关记录薄，工作日记(停送电牌)各种警示牌，模拟图，信号保护装置及其它等问题。交班做到“完全彻底”，接班做到“心中有数”。
三、在交接班前接班人员未能按时交接，交班岗位人员应将此事汇报有关领导听候处理，并坚守岗位，值班人员未办理手续不得擅自离开岗位。
四、交接班只允许在无重大操作和无事故情况下进行，交接班负责人可以要求接班人员在统一指挥下进行事故处理。特殊情况下须经有关领导批准。
五、在交接班过程中，若发生事故或异常情况在交接班令发出前，由交接班者处理，在接班令发出后由接班者负责处理，非负责处理事故者可由负责此项工作的维修工进行处理，当班值班人员负责协助处理。
六、交接人员在交接过程中必须严格执行“七交”和“七不交” (1)、交清当班运行情况，交不清不接。
(2)、交清设备故障和隐患及其处理情况，交不清不接。 (3)、交清应处理而未处理问题的原因，交不清不接。
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(4)、交清工具、材料和配件的使用情况，数量不符不接。 (5)、交设备清洁卫生，不清洁不接。
(6)、各种记录填写情况，填写不完整或与实际不符不接。 (7)、交班不交给无操作合格证者或已喝酒者，非当班操作者交待情况，接班者不接。
七、准备交班前应将各种记录填写清楚，将工具物品等整理排放整齐。
八、双方交接班后无问题，双方主值班签字后方算交接班完成。
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变电站岗位责任制度
一、变电运行人员必须有初中以上文化程度，熟悉《电业安全规程》和《金属非金属矿山三大规程》;经医师鉴定无妨碍本工作的疾病，并考试合格方可持证上岗。
二、所有值班人员，每班设一个变电运行值班长，负责本班设备和人身安全工作以及日常工作。
三、所有值班人员必须对系统做到详细了解，做到“三懂四会”。
四、倒闸操作必须由两人执行，一人操作，一人监护;遇复杂的倒闸操作必须由分管组长进行监护。
五、所有值班人员必须熟悉安全工作的组织措施和技术措施。
六、所有值班人员必须学会触电抢救法，如人工呼吸等，掌握安全消防知识和正确使用灭火器。
七、认真执行捡漏试验制度，定时对所有设备进行巡回检查，如实填报各种记录。
八、认真执行交接班制度，对所管辖设备定时清扫，保持室内卫生。
九、做好要害场所和干部上岗记录，交接班要交接清所内各种仪器、仪表、工具和防护用具的好坏和数量以及设备运行情况。
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变电站安全操作规程
一、变电站操作人员应经培训合格 ，有一定的电工基础知识，熟知变电站运行有关规定及标准，熟悉《金属非金属矿山安全规程》的有关规定,持证上岗，无证不得上岗工作。
二、变电站操作人员必须熟悉变电所供电系统图和设备分布，了解系统电源情况和各配出开关的负荷性质、容量和运行方式;熟知变电所变配电设备的特性、一般结构及工作原理，并掌握操作方法，能独立操作。
三、严格遵守岗位责任制、工作票和操作票制度、工作许可制度、工作监护制度及工作终结制度等有关规定。
四、变电站操作人员接到倒闸操作命令后，必须执行监护制，一人操作，一人监护;重要的或复杂的倒闸操作，由值班长监护，由熟练的值班员操作。
五、操作前先检查供电系统运行情况和主接线方式无误后，操作时要严肃认真，严禁做与操作无关的任何工作。
六、操作时必须执行监护复诵制，按操作顺序操作。每操作完一项做一个“√”记号，全部操作完后进行复查，无误后向调度室或有关上级汇报。
七、进行送电操作时要确认该线路上所有的工作人员已全部撤离，方可按规定程序送电。
八、为避免误操作，改变运行方式的倒闸操作，不得在交接班时 锡林郭勒盟金仓矿业有限责任公司
间进行，特殊情况例外，如事故处理等。
九、一切倒闸操作任务，必须事先通知变电所值班人员，以便变电所值班人员事先做好倒闸操作准备。
十、为了倒闸操作安全，倒闸操作时，值班人员必须穿绝缘鞋，戴绝缘手套，并站在绝缘台上;操作中如有疑问，不准擅自更改操作记录和操作票，必须向当班调度或值班长报告，弄清楚后再进行操作。 十
一、停电检修设备时，必须和有关人员及调度室取得联系，值班人员应用完好的符合电压等级要求的验电笔进行验电，无误后方可挂接地线，装设防护栏，挂警示标志牌。
十二、接地线挂接和拆除顺序相反，挂接地线时应先接接地极，后接导线侧。
十三、停电操作按照按下负荷开关停止、将控制开关旋至停止位置、然后再操作进线柜的顺序进行，送电顺序与此相反。 十
四、倒闸操作：
(1)倒闸操作必须根据调度和值班负责人的命令进行操作，受令人复诵无误后执行操作任务。
(2)倒闸操作时操作人要填写操作票，每张操作票只准填写一个操作任务。
(3)操作人和监护人按操作票顺序先在模拟图板上进行模拟操作，确认无误经值班长审核填字后再进行实际操作。 十
五、特殊操作;
(1)发生人身触电及设备事故时，可不经许可立即断开有关设 锡林郭勒盟金仓矿业有限责任公司
备的电源，但事后应立即向调度室及有关领导汇报。
(2)在供电系统正常供电时，若开关突然跳闸，不准送电，必须向调度室和有关人员汇报，查找原因进行处理，只有当故障排除后，才能送电。
十六、严禁违章操作、违章作业、违章指挥，非专职值班人员不得私自操作电气设备。
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变电站停送电制度
一、机电维修工检修需设备停电时，要办理工作票并履行工作许可手续。
二、工作票应在工作前提交给值班人员。
三、工作票签发人应由矿停送电联系人签发;工作票签发人员名单应以书面形式公布。
四、一般应严格按照工作票上的工作时间进行，不得随意延长工作时间。
五、事故抢修工作可不用工作票，但应记入操作记录簿，在工作前必须做好保证安全的技术措施。停电、验电、放电装设接地线，悬挂标志牌和装设防护栏，并应指派专人负责监护。
六、停电维修工作完毕后，用电单位停送电联系人(工作负责人)应检查现场技术安全措施是否全部撤销，经运行人员验收合格，双方在工作票上签字后，方可恢复送电。
七、停送电前后都得提前向矿调度和有关部门负责人汇报。
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领导干部上岗检查制度
一、科领导每周应不少于两次上岗检查工作，发现存在的隐患及时处理。
二、科领导每月不少于两次夜班查岗，对值班人员的脱岗、漏记、乱记运行日记的不规范行为视情节轻重处罚。
三、如发生事故或运行方式发生重大变更等问题，矿主管机电领导应亲临现场，提出意见，定出方案，及时安排处理解决。
四、矿领导及技术员每季应不定期检查值班人员，对规程和制度的执行情况，对认真执行规程和制度者，给予表扬和奖励;对违反规程和制度者，应加强教育，分情况严肃处理。
五、凡领导干部上岗检查，应在《干部上岗登记簿》上进行签字。
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变电站设备点巡检制度
一、机电科对所属的巡检设备实行“三级”“五定”巡检制度，“三级”即操作工、维修工、管理人员， “五定”即定点、定人、定方案、定标准、定巡检周期。
二、机电科应根据设备、人员状况制定所属设备的点巡检标准。
三、各级巡检人员应根据所制定的点巡检标准对各巡检点进行认真仔细的检查。
四、在设备巡检过程中，发现事故和缺陷隐患，应逐级汇报处理，并做好记录。
五、值班人员应每一小时对配电设备进行一次巡回检查，检查项目如下。
(1)各种指示仪表是否正确无误。
(2)各种开关柜的指示电压电流是否稳定正常。 (3)操作机构是否和设备状态一致。 (4)电缆接头是否完好，有无发热现象。 (5)继电保护装置有无动作等。 (6)接地保护是否完整齐全，接触良好。 (7)漏电保护是否完好，动作灵敏可靠。
(8)变压器油温是否正常，是否有漏油现象，是否有异响。 (9)隔离刀闸是否到位，有无偏移现象。
六、设备巡检纪录应妥善保管，每月底将各种巡检记录交设备队 锡林郭勒盟金仓矿业有限责任公司
长检查后，由设备管理员汇总核查并妥善保管，以备查阅;
七、机电科应根据内部情况制定对班组及巡检人员检查、管理、考核办法，科长及管理人员应加强对所管辖范围巡检工作的管理，随时检查所管辖范围人员的巡检情况;
八、设备管理人员应根据实际情况对所管辖设备进行周检和月检，并做好记录;
九、点巡检要求每班进行四次巡检，维修工每班进行一次巡检，技术人员每周进行一次巡检，同时要做好记录并本人签字。
标牌选用蓝底白字，一个制度为一个标识牌，字体根据实际情况调节，标识牌尺寸：宽80cm，高120cm 锡林郭勒盟金仓矿业有限责任公司
变电站包机制
一、包机人员应知所包设备的规格、型号、性能、电压及用途。
二、包机人员应保证高低压设备的正常运行。
三、包机人员应每两小时检查一次电流表和电压表的读数，发现不正常应向调度室及有关部门汇报。
四、包机人员应每天进行一次漏电试验并做好记录，发现不正常情况应通知电气维修人员及时检修。
五、包机人员应懂得正确停送电规程和保护措施。
六、发现问题处理不了应及时拉闸断电并向调度室及有关部门汇报。
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锡林郭勒盟金仓矿业有限责任公司
电气试验及定期检修制度
为保证变电站供电系统的安全正常运行，防止人身触电和设备损坏，根据《金属非金属矿山三大规程》以及各种安全要求，特制定电气试验及定期检修制度。
一、变电站变压器性能试验每年春季左右进行。
二、变电站各配出高低压电缆安全检查，缺陷处理以及接地装置的测试，每季进行一次，每年春季左右对全部项目进行一次测定检查。
三、变电站供电三大保护整定及试验每季一次。
四、按规定定期进行试验：变电站杂散电流管理按《金属非金属矿山安全规程》和《金属非金属矿山安全质量标准化标准》中的有关规定执行。
五、下列电气设备和电缆必须按规定进行：
(1)使用中的防爆电气设备的防爆性能检查每月一次。 (2)变电站配电系统继电保护装置检查整定每年一次。 (3)高压电缆的泄漏和耐压试验每年一次。 (4)主要电气设备绝缘阻值检查 每月一次。 (5)固定电缆的绝缘和外部检查每季一次。
(6)移动式电气设备的橡胶电缆绝缘阻值检查每月一次。 (7)接地网电阻测定每季一次。
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安徽省中金送变电工程有限公司
安全员职责制度
协助项目经理负责施工过程中的安全文明施工和管理工作。 (1)贯彻执行工程安全管理有关法律、法规、规程、规范和国家电网公司通用制度，参与策划文件安全部分的编制并指导实施。
(2)负责记录施工项目部安全活动，负责施工人员的安全教育和上岗培训;汇总特种作业人员资质信息，报业主项目部审查。
(3)按里程碑计划制定的工期要求，负责做好施工项目部月度、每周、每日检修工作计划/停电计划的内部审查、汇总上报，杜绝“施而不报、报而不施”情况发生。
(4)参与施工作业票、工作票审查，协助技术员审核一般方案的安全技术措施，参加安全交底，检查施工过程中安全技术措施落实情况。
(5)负责安全防护用品和安全工器具管理工作，建立项目部安全管理台账，对安全工器具定期送检妥善保管试验合格证明，确保安全工器具在试验合格周期内。
(6)审核施工班组及人员进出场工作，检查作业现场安全措施落实情况，制止不安全行为。
(7)检查作业场所的安全文明施工状况，督促问题整改;制止和处罚违章作业和违章指挥行为;做好安全工作总结。
(8)负责项目建设安全信息收集、整理与上报。
施工负责人职责制度
(1)施工负责人是施工生产、管理直接领导者。是现场施工作业安全、施工质量第一责任人。对项目自开工准备至竣工验收全过程整体负责，对工程的施工组织、协调、安全健康、现场作业环境、工期、材料、机具设备、文明施工以及人员安全全面。
(2)负责在施工中严格执行国家和电力行业有关法规、规程、制度和施工安装的规程，规范施工企业和人员的安全行为，做到标准化、规范化施工作业。
(3)施工负责人对本工程雇用的临时工、农民工必须进行安全培训教育，经考试合格使用。对临时工、农民工在安全管理、劳动保护用品发放使用应符合规定，与正式工同等对待。
(4)负责人组织单体工程项目自验收工作，配合业主项目部开展中间验收、竣工预验收、设备启动投运等工作，并及时组织对相关问题进行闭环整改、缺陷消缺。
(5)按照业主项目部要求做好农网标准化台区及农网精品工程建设工作。
项目经理责任制度
项目经理是施工现场管理的第一责任人全面负责施工项目各部项管理工作。
(1)主持施工项目部工作，在授权范围内代表施工单位全面履行施工承包合同，实施全程管理，确保工程施工按建设单位下达的里程碑计划要求顺利推行。
(2)按照业主项目部要求的里程碑计划，倒排单体项目工期，合理组织落实安全、资料、技术管理责任，科学调配施工作业班组力量，制定施工计划，确保整体工程进度安全、进度、质量、档案资料符合建设单位管理要求。
(3)负责施工进度、安全、质量、工程物资组织管理，实时掌握施工过程中安全、质量、进度、施工人员组织协调等总体情况。定期组织召开施工项目部工作例会，安全部署施工工作。
(4)负责组织处理工程实施和检查中出现的重大问题，制定预防措施。对建设单位检查发现的各类问题及时落实处理。
(5)负责组织落实安全文明施工、职业健康和环境保护有关要求。
(6)负责严格执行《农网改造升级工程涉农问题三方承诺书》中施工单位“五项承诺”。
(7)负责贯彻落实业主项目部下达的关于工程安全、进度、工艺质量、档案质量、物质管理等方面的工作要求。
安全工器具管理制度
1、安全工具宜存放在温度15℃~30℃，相对温度80℃以下，干燥通风工器具室内。
2、安全工器具室应适应配置适用的框架，并不得存放不合格的安全工器具及其他物品。
3、携带型接地铁宜存放在专用架上，架上的号码与接地线的号码一致。
4、安全安全工器、具适用前的外观检查包括绝缘部分有无裂纹、老化、绝缘层脱落，严重的伤疤，固定联接部分有松动，锈蚀、断裂等现象。
5、绝缘操作杆，验电器的测量杆，允许适用电压应与设备电压等级相符。
6、各种安全工器具应按照要求，定期做好试验并要有记录。
7、个人安全工器具由个人保管，如丢失由个人自购。
8、施工检修时用的安全工器具实施借用，归还制度。如丢失损坏，借用人赔偿。
档案资料员职责制度
(1)熟悉并掌握《国网安徽省电力公司关于印发农网改造升级工程档案范本(2014年版)的通知》，(电营销工作〔2014〕119号)要求。
(2)负责单体项目档案资料与工程进度同步、准确建立工程工程档案，确保农网工程档案真实、准确、齐全、规范。
(3)负责施工项目部各类档案资料的规范收集整理工作，在单体项目具备竣工验收条件时，负责提供竣工验收所需各项资料。
(4)负责有关会议纪要整理工作，负责有关工程资料的收集和整理工作;配合业主项目经理完成各类实体工程项目相关报表数据的上报工作。
工程物资保管员职责
(1)严格遵守物资管理及验收制度，加强对设备、材料和危险品的保管，建立各种物资供应台账，做到账、卡、物相符。
(2)负责组织办理甲供设备材料的催运、装卸、保管、发放，自购材料的供应、运输、发放、补料等工作。
(3)负责组织对到达现场(仓库)的设备、材料进行型号、数量、质量的核对与检查。收集项目设备、材料及机具的质保等文件，妥善保管工程设备合格证明等文件及时移交项目部档案资料员。
(4)严格按照业主项目部要求，做好工程物资保管及入库出库规范管理工作，确保工程物资规范使用，确保剩余物资及废旧物资足额退回建设单位指定物资仓库。 农配电现场作业安全禁令(30条禁令)
一、防触电方面十五条禁令
1.严禁停电作业不停电，不验电，不挂接地线，或在接地线保护范围外工作。
2.严禁不验电确认无电压就装设接地线或合接地刀闸。 3.严禁不按操作顺序装、拆接地线，严禁接地端不可靠接地。 4.严禁在同杆架设或交叉邻近的线路带电且安装距离不足的情况下，进行线路停电检修作业。
5.严禁未断开工作地段内可能反送电的设备，并采取接地或隔离等防护措施。
6.严禁对一经合闸即可送电到工作地点的低压设备，不加锁并不悬挂“禁止合闸，线路有人工作”(或“禁止合闸，有人工作!”)标示牌。
7.严禁未经派工擅自开展作业。
8.严禁高压配电检修工作不进行现场勘查。
9.严禁无票(工作票、抢修单)工作，或停电、接地类安全措施填写不正确。
10.严禁擅自变更工作范围或安全措施。 11.严禁不按规定办理工作许可、工作终结手续。 12.严禁开工前不交底、作业过程失去监护。 13.严禁登杆前不核对线路名称编号、杆号。 14.严禁擅自靠近设备故障接地点或断线点。 15.严禁使用不合格或超实验周期的安全工器具。
二、防高坠、防倒杆方面(8条禁令)
1.严禁登高作业前不检查杆根、拉线、电杆外观、登高工具及登高设备。
2.严禁登高不稳固且未设临时拉线的杆塔或有明显裂纹的电杆。 3.严禁将临时拉线固定在有可能移动后不牢固的物体上。 4.严禁高处作业不正确使用安全带、不戴安全帽。 5.严禁杆塔上有人工作时调整或拆除拉线。
6.严禁杆线拆旧前不进行受力分析并采取防倒杆措施。 7.严禁在电杆上有导线的情况下整体放倒电杆。 8.严禁采用突然剪断导、地线的做法松线。
三、防误操作方面(7条禁令)
1.严禁未经调度部门许可进行高压设备停送电操作。
2.严禁无票操作(除事故紧急处理、拉合断路器的单一操作、低压操作)。
3.严禁擅自更改操作票，或跳项、漏项操作。
4.严谨操作前后不检查核对线路名称编号、设备双重名称和实际状态。
5.严禁带负荷拉、合隔离刀闸。
6.严禁带接地刀闸或接地线送电。7.严禁擅自解锁操作。
要害场所管理制度
一、凡进入机房人员，都要履行要害部门登记手续。
二、凡外单位来我矿参观、学习、检查等进入机房，应由保卫部批准许可后或由机电部及其他有关人员陪同下方可进入。
三、公司内部非机电人员以及外委施工人员因工作需进入机房时，也应由保卫部签发许可证后方可进入。
四、机电部及其机修厂维修人员需持工作证，方可进行日常检查维修。
五、机房岗位值班人员，必须严格执行验证、登记手续，对无证者一律拒绝入内，违者给予严肃处理。
六、凡一切来所的非操作人员，严禁乱动一切所内设备，(检修人员经办理完工作票后，在该检查区域者例外)，违者按矿有关规定处罚。
中央变电所交接班制度
一、电气人员、值班人员按现场规定值班顺序表值班，在特殊情况下应经变电所组长批准方可替班连班。
二、值班人员应在接班前十五分钟到达现场，做好接班前的检查，查阅有关记录薄，工作日记(停送电牌)各种警示牌，模拟图，信号保护装置及其它等问题。交班做到“完全彻底”，接班做到“心中有数”。
三、在交接班前接班人员未能按时交接，交班岗位人员应将此事汇报有关领导听候处理，并坚守岗位，值班人员未办理手续不得擅自离开岗位。
四、交接班只允许在无重大操作和无事故情况下进行，交接班负责人可以要求接班人员在统一指挥下进行事故处理。特殊情况下须经有关领导批准。
五、在交接班过程中，若发生事故或异常情况在交接班令发出前，由交接班者处理，在接班令发出后由接班者负责处理，非负责处理事故者可由负责此项工作的维修工进行处理，当班值班人员负责协助处理。
六、交接人员在交接过程中必须严格执行“七交”和“七不交”
1、交清当班运行情况，交不清不接。
2、交清设备故障和隐患及其处理情况，交不清不接。
3、交清应处理而未处理问题的原因，交不清不接。
4、交清工具、材料和配件的使用情况，数量不符不接。
5、交设备清洁卫生，不清洁不接。
6、各种记录填写情况，填写不完整或与实际不符不接。
7、交班不交给无操作合格证者或已喝酒者，非当班操作者交待情况，接班者不接。
七、准备交班前应将各种记录填写清楚，将工具物品等整理排放整齐。
八、双方交接班后无问题，双方主值班签字后方算交接班完成。
中央变电所岗位责任制度
一、变电运行人员必须有初中以上文化程度，熟悉《电业安全规程》和《煤矿三大规程》;经医师鉴定无妨碍本工作的疾病，并考试合格方可持证上岗。
二、所有值班人员，每班设一个变电运行值班长，负责本班设备和人身安全工作以及日常工作。
三、所有值班人员必须对系统做到详细了解，做到“三懂四会”。
四、倒闸操作必须由两人执行，一人操作，一人监护;遇复杂的倒闸操作必须由分管组长进行监护。
五、所有值班人员必须熟悉安全工作的组织措施和技术措施。
六、所有值班人员必须学会触电抢救法，如人工呼吸等，掌握安全消防知识和正确使用灭火器。
七、认真执行捡漏试验制度，定时对所有设备进行巡回检查，如实填报各种记录。
八、认真执行交接班制度，对所管辖设备定时清扫，保持室内卫生。
九、做好要害场所和干部上岗记录，交接班要交接清所内各种仪器、仪表、工具和防护用具的好坏和数量以及设备运行情况。
中央变电所安全操作规程
一、中央变电所操作人员应经培训合格，有一定的电工基础知识，熟知中央变电所运行有关规定及标准，熟悉《煤矿安全规程》的有关规定,持证上岗，无证不得上岗工作。
二、中央变电所操作人员必须熟悉变电所供电系统图和设备分布，了解系统电源情况和各配出开关的负荷性质、容量和运行方式;熟知变电所变配电设备的特性、一般结构及工作原理，并掌握操作方法，能独立操作。
三、严格遵守岗位责任制、工作票和操作票制度、工作许可制度、工作监护制度及工作终结制度等有关规定。
四、中央变电所操作人员接到倒闸操作命令后，必须执行监护制，一人操作，一人监护;重要的或复杂的倒闸操作，由值班长监护，由熟练的值班员操作。
五、操作前先检查供电系统运行情况和主接线方式无误后，操作时要严肃认真，严禁做与操作无关的任何工作。
六、操作时必须执行监护复诵制，按操作顺序操作。每操作完一项做一个“√”记号，全部操作完后进行复查，无误后向调度室或有关上级汇报。
七、进行送电操作时要确认该线路上所有的工作人员已全部撤离，方可按规定程序送电。
八、为避免误操作，改变运行方式的倒闸操作，不得在交接班时间进
行，特殊情况例外，如事故处理等。
九、一切倒闸操作任务，必须事先通知变电所值班人员，以便变电所值班人员事先做好倒闸操作准备。
十、为了倒闸操作安全，倒闸操作时，值班人员必须穿绝缘鞋，戴绝缘手套，并站在绝缘台上;操作中如有疑问，不准擅自更改操作记录和操作票，必须向当班调度或值班长报告，弄清楚后再进行操作。 十
一、停电检修设备时，必须和有关人员及调度室取得联系，值班人员应用完好的符合电压等级要求的验电笔进行验电，无误后方可挂接地线，装设防护栏，挂警示标志牌。
十二、接地线挂接和拆除顺序相反，挂接地线时应先接接地极，后接导线侧。
十三、停电操作按照按下负荷开关停止、将控制开关旋至停止位置、然后再操作进线柜的顺序进行，送电顺序与此相反。 十
四、倒闸操作：
(1)倒闸操作必须根据调度和值班负责人的命令进行操作，受令人复诵无误后执行操作任务。
(2)倒闸操作时操作人要填写操作票，每张操作票只准填写一个操作任务。
(3)操作人和监护人按操作票顺序先在模拟图板上进行模拟操作，确认无误经值班长审核填字后再进行实际操作。 十
五、特殊操作;
(1)发生人身触电及设备事故时，可不经许可立即断开有关设备的
电源，但事后应立即向调度室及有关领导汇报。
(2)在供电系统正常供电时，若开关突然跳闸，不准送电，必须向调度室和有关人员汇报，查找原因进行处理，只有当故障排除后，才能送电。
十五、严禁违章操作、违章作业、违章指挥，非专职值班人员不得私自操作电气设备。
中央变电所停送电制度
一、机电维修工检修需设备停电时，要办理工作票并履行工作许可手续。
二、工作票应在工作前提交给值班人员。
三、工作票签发人应由矿停送电联系人签发;工作票签发人员名单应以书面形式公布。
四、一般应严格按照工作票上的工作时间进行，不得随意延长工作时间。
五、事故抢修工作可不用工作票，但应记入操作记录簿，在工作前必须做好保证安全的技术措施。停电、验电、放电装设接地线，悬挂标志牌和装设防护栏，并应指派专人负责监护。
六、停电维修工作完毕后，用电单位停送电联系人(工作负责人)应检查现场技术安全措施是否全部撤销，经运行人员验收合格，双方在工作票上签字后，方可恢复送电。
七、停送电前后都得提前向矿调度和有关部门负责人汇报。
领导干部上岗检查制度
一、科领导每周应不少于两次上岗检查工作，发现存在的隐患及时处理。
二、科领导每月不少于两次夜班查岗，对值班人员的脱岗、漏记、乱记运行日记的不规范行为视情节轻重处罚。
三、如发生事故或运行方式发生重大变更等问题，矿主管机电领导应亲临现场，提出意见，定出方案，及时安排处理解决。
四、矿领导及技术员每季应不定期检查值班人员，对规程和制度的执行情况，对认真执行规程和制度者，给予表扬和奖励;对违反规程和制度者，应加强教育，分情况严肃处理。
五、凡领导干部上岗检查，应在《干部上岗登记簿》上进行签字。
设备点巡检制度
一、机电科对所属的巡检设备实行“三级”“五定”巡检制度，“三级”即操作工、维修工、管理人员， “五定”即定点、定人、定方案、定标准、定巡检周期。
二、机电科应根据设备、人员状况制定所属设备的点巡检标准。
三、各级巡检人员应根据所制定的点巡检标准对各巡检点进行认真仔细的检查。
四、在设备巡检过程中，发现事故和缺陷隐患，应逐级汇报处理，并做好记录。
五、值班人员应每两小时对配电设备进行一次巡回检查，检查项目如下。
(1)各种指示仪表是否正确无误。
(2)各种开关柜的指示电压电流是否稳定正常。 (3)操作机构是否和设备状态一致。 (4)电缆接头是否完好，有无发热现象。 (5)继电保护装置有无动作等。 (6)接地保护是否完整齐全，接触良好。 (7)漏电保护是否完好，动作灵敏可靠。
六、设备巡检纪录应妥善保管，每月底将各种巡检记录交设备队长检查后，由设备管理员汇总核查并妥善保管，以备查阅;
七、机电科应根据内部情况制定对班组及巡检人员检查、管理、考核
办法，科长及管理人员应加强对所管辖范围巡检工作的管理，随时检查所管辖范围人员的巡检情况;
八、设备管理人员应根据实际情况对所管辖设备进行周检和月检，并做好记录;
九、点巡检要求每班进行四次巡检，维修工每班进行一次巡检，技术人员每周进行一次巡检，同时要做好记录并本人签字。
中央变电所包机制
一、包机人员应知所包设备的规格、型号、性能、电压及用途。
二、包机人员应保证高低压设备的正常运行。
三、包机人员应每两小时检查一次电流表和电压表的读数，发现不正常应向调度室及有关部门汇报。
四、包机人员应每天进行一次漏电试验并做好记录，发现不正常情况应通知电气维修人员及时检修。
五、包机人员应懂得正确停送电规程和保护措施。
六、发现问题处理不了应及时拉闸断电并向调度室及有关部门汇报。
电气试验及定期检修制度
为保证井下供电系统的安全正常运行，防止人身触电和设备损坏，根据《煤矿三大规程》以及各种安全要求，特制定电气试验及定期检修制度。
一、井下动力变压器性能试验每年春季左右进行。
二、井下各配出高低压电缆安全检查，缺陷处理以及接地装置的测试，每季进行一次，每年春季左右对全部项目进行一次测定检查。
三、井下供电三大保护整定及试验每季一次。
四、按规定定期进行试验：井下杂散电流管理按《煤矿安全规程》和《煤矿安全质量标准化标准》中的有关规定执行。
五、下列电气设备和电缆必须按规定进行：
(1)使用中的防爆电气设备的防爆性能检查每月一次。 (2)井下配电系统继电保护装置检查整定每年一次。 (3)高压电缆的泄漏和耐压试验每年一次。 (4)主要电气设备绝缘阻值检查每月一次。 (5)固定电缆的绝缘和外部检查每季一次。
(6)移动式电气设备的橡胶电缆绝缘阻值检查每月一次。 (7)接地网电阻测定每季一次。
各岗位职责
一、经理职责
1、 负责网吧的业务、行政管理工作。①直接向上级负责，坚决贯彻执行各项指令和网吧各项规章制度。②坚持每周一工作例会，小结上周经营、服务、卫生、安全、执行力等情况，安排本周工作。③严格请示汇报，不在经理职权范围的或紧急重大事情必须及时准确报告，不得不报瞒报隐报。
2、 做好日常工作。①招聘、录用、辞退员工。②购置补充货物，不得影响货物销售。③清点库存，调整货品，库存适量，记好入库出库台账。④严格公平公正考核员工工作。⑤掌握网吧经营和机器运行情况。⑥做好水电灯、桌椅、机器、电器等维护工作。⑦完成每日财务报表。
3、 做好员工培训工作。组织员工做好企业文化、业务、安全学习培训，强化员工素质，提高员工业务技能和服务技巧。
4、 做好员工思想工作。掌握员工思想动态，及时处理员工思想问题。协调网吧所有岗位员工工作，人性化管理，调动员工的积极性，让其更好的完成本职工作，提高工作效率。对员工突出表现予以奖励。
5、 做好监督检查工作。①监督网吧员工工作，及时处理违纪现象，解决常见问题。②检查环境卫生，保持网吧干净整洁。③检查安全制度措施的落实，防火、防盗、防破坏、防安全事故。④及时妥善解决紧急情况和突发事件，维护网吧利益。
6、 掌握经营状况。①每月需总结该月网吧的经营情况，提供详细的经营报告。②分析当月营业月绩，总结原因，并提出合理改善经营状况的方法。③控制经营成本，降低耗材和浪费，最大限度提高网吧收入。
7、 掌握市场动态。每月做一次市场调查，作出书面报告。每月提交工作总结，整理分析每月问题，提出解决方案。
8、 策划创新发展。①了解最新的网络游戏和网吧经营方法，及时提出新的经营方案。②要借鉴其他网吧成功的经验，也要找准自身不足，加以改进。③提出网吧活动方案，全力增加顾客新鲜感。
9、积极配合有关部门检查，做好接待，及时报告。
10、完成交办的其它工作。
二、主管(领班)职责
1、 做好对网管、收银员、保洁员的日常管理和工作安排。
2、 监督各岗位员工工作，考核员工的工作、纪律情况，做好考勤表。
3、 切实做好服务工作。带领督促员工以最佳工作状态为顾客提供亲情化服务和微笑服务，做到主动、热情、细致、周到。发现服务上的存在的问题，及时纠正，完善改进。
4、 协助经理做好员工培训工作，并对试用期员工做出评价。
5、 协助经理做好网吧卫生、机器、安全检查。
6、 解决紧急情况(防火、防盗，电器、电路安全检查发现的问题)，协助经理妥善解决突发事件
7、 收集、归类、整理顾客的意见建议，协助经理解决。
8、 每月做一次市场调查，向经理提交报告。
9、每月作出工作总结，就每月问题加以整理、分析，并提交方案交经理备案。
10、完成经理安排的其它工作。
三、技术员职责
1、负责网吧的网络安全工作，制定并维护本网吧主页。建立、完善每台计算机的档案。(修理、更换硬件都要写入档案内)
2、负责组织培训网吧员工的计算机基础知识，简单机器故障解决方法和机器运行过程注意事项。
3、负责网吧所有计算机设备网络设备的软硬件管理和维修，迅速快捷排除机器及网络设备的各种故障。负责网吧机器网络的日常保养、定期检查，确保正常运营。收集、整理并记录机器软硬件故障。
4、负责本网吧内代理服务器、电影服务器、文件服务器、游戏服务器、收费服务器的正常稳定工作，负责网络安全预警，出现网络及服务器安全问题及时解决。
5、安全防患，维护网络正常快速运转，防患于未然，装好防火墙，做好计算机病毒防护、黑客入侵和不良信息过滤。检查游戏中是否有暴力、色情、危害国家安全内容，一经发现立即删除。
6、负责详细登记并保存好换下来的和新的各种计算机零配件及网吧相关软件资料(包括各类光盘、软盘、说明书和各类相关技术资料、整理详细的机器配置清单和相关驱动，要求整理成册)。每周一提交工作总结，以及上周硬件耗表和使用键盘鼠标等易损件的新货使用情况表。
7、检查管理软件的漏洞，及时升级管理软件，防止顾客利用漏洞上机，及时安装新的游戏、软件，删除冷门网络游戏，定期淘汰旧版本，测试新版本软件。
8、负责机房的防火，安全检查及卫生清理工作。
9、负责机器内部卫生的清理工作。
10、负责对网吧技术研究工作。
11、负责电影的下载和更新工作。
12、在网吧人员不足或需要帮助的时候，积极努力做好一切需要的对网吧能正常、规范运营的其他工作。
四、网管职责
1、 负责为顾客提供一流的服务，解决顾客提出的各种问题。工作时间必须注意自己的言行
举止，不得与顾客发生争执，不得使用不文明语言及恶劣态度对待顾客，不得和顾客随意开玩笑，不得以私人交情外借网吧财物或免费让客人上机。做到顾客一喊就到，如不能立即为顾客服务的应致歉，让客人稍等。每20分钟巡场一次，不得长时间坐着不动。
2、 负责检查机器的运转情况。排除基本故障(如换耳机、鼠标、插电源等)，能解决的立
即解决，如出现严重问题，不能立即解决或处理不了的做好记录，在交接班时与下一班说明情况并告知经理。
3、 负责安全检查防范工作。检查安全设备设施，落实安全措施，熟悉网吧消防安全制度，
做好防火、防盗、防破坏、防安全事故工作。发现顾客的违法行为立即报告经理。
4、 负责卫生清理。按照卫生标准，搞好网吧卫生，保持网吧清洁。顾客下机离开后，迅速
打扫地面，清理桌面，清洗烟灰缸，整理键盘、鼠标(键)、摄像头、耳机，规范摆放，整齐统一，座椅归位。如发现顾客遗留物品，及时报领班登记清楚，不得据为己有。
5、 做好交接班工作。交接班时须盘点所有配置及设施(包括硬盘、对讲机、摄像头、耳机、
键盘、鼠标、鼠标键、烟灰缸等)，如有遗失或故意损坏者，当班照价赔偿，并处罚50元。交接班记录必须交班人和接班人签字确认，没有得到接班人签名的交班人不得下班，交班时需要把当前网吧机器运行情况、安全情况、卫生情况说明清楚。交班前必须打扫
好负责区域卫生，干净的移交下一班。
6、 负责信息收集。采集顾客对存在问题的意见建议，归类整理后，提出合理的解决办法，
书面反馈给经理。
7、 做好交办的其它工作。
五、收银员职责
1、负责收银工作。①严格按照先登记身份证或有效证件，后开卡，再上机上网的登记工作，积极做好网吧形象宣传，推广会员制。(礼貌用语“请出示身份证”“请您稍等”“对不起，让您久等了”“谢谢”)②熟悉各个时段和上网区域上机价格以及各商品售价。③不能以任何理由在计费机上上网及上QQ。④发现计费系统不正常或机器故障，要告知经理和网管。
2、严格遵守财务制度。工作要严于律己，细致认真。①收银台现金只能有老板或授权经理支取，其他任何人不得以任何理由支取营业现金。②挪用公款或用公款代垫私人费用的，立即辞退。③除当班收银员之外任何人不允许进入收银台内(调取录像外)，不得让无关人员操作计费系统，不得私自更改计费机设置程序，不得泄露商业机密或营业金额。④收银员严禁离开收银台，如上卫生间需请邻近网管或经理协助方可离开。
2、负责网吧的日常接待工作。①收银员要温馨热情为顾客提供亲情化服务，必须讲普通话。②见到顾客时站起微笑相迎问候(顾客进门时应说“您好，欢迎观临”，离开时说“慢走”)，双手去接/递顾客的东西(钱、身份证等)。③如遇到误会，不得与顾客发生争执，应耐心做好说服、解释工作，并立即向经理汇报。④遇到政府有关部门检查要立即通知网管和经理。
3、负责网吧的电话接听工作。接听电话要先说：“您好!阳光网吧，请问您找谁?”“请稍等”“对不起，主管现在不在，您有什么事情需要我帮助转告吗?等主管回来立即给您回电话。”“对不起，上班时间不能聊天，请您在下班后再打过来。”
4、负责网吧的播音工作。按时播放轻音乐，所播歌曲要适合本网吧环境，保持清新高雅，以顾客点播音乐为主，发现粗口音乐应及时停止并换曲。
5、负责收银区域卫生工作。做好收银区域的卫生工作(冰柜内外清洁、台面、地面、货架、吧台玻璃、沙发等)，地面台面干净整洁，物品摆放整齐、陈列有序、表面无灰尘。
6、做好交接班工作。①收银员交接班时，要做好帐目，清点好现金、食品饮料，检查机器、对讲机、监控、耳机键盘鼠标等能否正常使用，交接双方签字确认，一旦交接班完毕由下班负责。②如工作疏忽收到假币、充错金额、错账等情况，由本人承担。
7、完成其它工作。①收银员会使用网吧监控系统，当顾客物品丢失或发生其他矛盾，需调用吧台监控，须经理同意后配合。②顾客遗留物品的保管。③交办的其它工作。
五、清洁工职责
1、 负责网吧的卫生清理工作。定时到岗工作，保持网吧环境卫生(主要是地面、墙面、楼
梯、装饰、玻璃、卫生间)。垃圾桶及时清理，卫生间及时冲洗换气，大厅外台阶、门窗要保持干净明亮。每周对地面、沙发座椅、卫生间、角落等进行消毒。
2、 负责网吧各种装饰物的保养。盆景花叶无明灰，盘内无杂物，盆外无明灰。告示板、LOGO
牌、地贴、指示标及时清洁各类污垢。
3、 做好交办的其它工作。
村 务 公 开 制 度
一、村务公开是指按照规定程序、时间、形式，将涉及村民权益的重要事项如实公布于众。
二、村民委员会负责村务公开制度的实施，接受村民监督。
三、村务公开的基本内容
1、村经济社会发展规划和工作计划及目标执行情况。
2、财务计划及其各项收入和支出。
3、村集体经济收益分配和债权、债务情况。
4、集体资产的管理和经营情况、土地等生产资料和各业生产经营承包方案及其承包费的收缴情况。
5、兴办集体经济项目和公益事业的“一事一议”情况。
6、救灾救济、移民安臵款物的发放情况。
7、被征用土地及其补偿费、安臵补助费的收支情况。
8、宅基地的申报、批准和使用情况。
9、结婚登记和计划生育的落实情况。
10、村民委员会换届选举及人员分工情况。
四、村级财务在接受民主理财小组审核后必须一个季度公布一次，每一个季度的第一个月的10日为村务公开日，其它事项可以根据需要和村民要求及时公布。
五、村务公开的形式
1、召开村民代表会公布。
2、在公开栏内张榜公布。
党务公开制度
基层党组织的工作事项，除党和国家秘密外，都要向党员和群众公开。
1、公开本级党组织对重大问题决策的情况。
2、公开领导班子党建工作目标及完成的情况，班子成员工作分工完成的情况。
3、公开落实党风廉政建设责任制的情况。
4、公开村党组织领导班子的议事规则和决策程序。
5、公开领导班子民主生活会和领导干部执行廉洁自律有关规定的情况。
6、公开干部选拨任用、奖惩考核的情况。
7、公开组织设臵及隶属关系调整，党内选举，发展党员，民主评议，评比表彰，党费收缴、管理和使用等情况。
8、公开党员参加“三会一课”、设岗定职、结对帮扶、流动党员管理、缴纳党费的情况。
9、公开党员干部违法、违纪问题的处理情况。
10、公开群众反映突出问题的解决落实情况。
11、党务公开的时间应与公开的内容相适应，具体分为长期、定期、阶段、即时四种形式。
12、实施公开后，通过设立意见箱、开通电话等形式，收集党员、群众提出的意见和建议。 村干部任期及离任审计制度
一、村干部审计和离任审计工作统一接受市、乡(镇)两级农村集体资产和财务管理部门的指导，乡镇农村集体资产和财务管理部门具体负责，村民主理财小组做好配合。
二、村干部的审计内容主要包括：各项目标的完成情况，集体资金筹集与使用情况以及村民要求审计的其他事项等。
三、村干部离任审计的内容主要包括：任期内主要经济指标的完成情况;集体资产的管理情况;村购臵、供个人使用的办公用具清理移交情况;个人拖欠集体款项情况。此外，财务人员还包括财务档案材料的移交情况。
四、村干部离任必须坚持先审计、后离任制度。村干部在审计的基础上办理交接手续方可离任。离任后在其工作期间发生的经济问题仍由其自己负责。
五、坚持实事求是、客观公正的审计工作原则，不弄虚作假，不欺上瞒下。
六、审计工作结果必须向群众公布，并上报乡镇人民政府。
七、审计中发现的村干部违法违纪行为的，按有关规定处理。
村民民主理财制度
为加强对村级财务监督，依据有关规定，制定本制度。
一、成立组织
村要成立村民理财小组，成员由村民会议或村民代表会议选举产生。
二、民主理财小组的职责
民主理财小组代表村民对村财务实施监督。 1.参与制定本村集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度。
2.有权检查、审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项。
3.有权否决本集体经济组织不合理开支。 4.有权监督、检查本集体经济组织财务公开。 5.向乡镇经管部门反映本集体经济组织财务管理中存在的问题。
三、工作要求
1.民主理财小组一般每季度组织一次理财活动。 2.村民民主理财小组成员应实事求是、客观公正、不为他人左右、不偏不倚地履行职责。
3.村民民主理财小组成员应加强学习、提高政策水平和业务能力。
4.要建立民主理财档案并由村报帐员妥善管理。
村务民主决策制度
第一条 为切实维护村民的民主权利，有效开展村民自我教育、自我服务、自我管理，科学实施民主决策，推进村民自治活动健康开展，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合实际，制定以村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度。
第二条 村民会议是村民的最高权力机构，由本村18周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。
第三条 村民会议每半年召开一次，如遇特殊情况，有十分之一以上的村民提议，应当及时召开。
第四条 村民会议必须有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定须经到会人员的过半数通过。
第五条 村民会议行使下列权力：
(一)制定、修改村民自治章程、村规民约;
(二)选举、罢免、补选村民委员会成员;
(三)讨论决定本村经济和社会发展规划、计划;
(四)审议村民委员会工作报告、村财务收支情况报告，评议村民委员会成员的工作;
(五)讨论决定村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案、经费筹集办法;
(六)讨论决定村土地征用补偿费的使用和劳动力安臵方案;
(七)变更或者撤销村民委员会或者村民代表会议不适当的决定;
(八)讨论决定向村民代表会议授权的事项。 第六条 人数较多或者居住分散的村，村民会议可以分片召开，或者以村民小组为单位召开。
第七条 村民会议召开以前，要做到准备充分，中心明确，解决方案具体，会中有记录，会后有结果。
第八条 村民代表会议由村民委员会负责召集，在村民会议闭会期间，讨论决定由村民会议授权的事项。
第九条 村民代表会议应接受联户组或所在村民小组选民的监督。村民代表在任期内有违反国家法律、法规和相关政策的，应当给予撤换;对不能代表村民意愿，不能履行代表职责的，有二分之一(原为三分之一)以上联户组成员或所在村民小组五分之二以上选民联名要求撤换村民代表的，可向村民委员会和村民小组递交撤换村民代表请求报告，报告应阐明撤换理由。村民小组应及时召开联户组或村民小组会议，对撤换代表事项进行投票表决。被提出撤换的村民代表有权提出申辩意见。村民小组会议，应当由本村民小组内18周岁以上的村民过半数参加，联户组会议应由被提出撤换的村民代表所在联户组三分之二以上的户代表参加。撤换决定应当经到会人数过半数通过方为有效。同时依法推选本联户组新的村民代表或本村民小组中缺额的村民代表。
第十条 村民代表应具备以下条件：
(一)拥护党的基本路线，执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规;
(二)办事公道，作风正派，坚持原则，关心集体，联系群众，不谋私利，在群众中有较高威信; (三)年满18周岁，身体健康，有一定的文化程度和参政议政能力，能正确地行使自己的权利和积极履行应尽义务。
第十一条 村民代表具有提出议题、监督评议、表决、调查、反映意见和建议的权利。
第十二条 村民代表具有联系选民、按时参加会议、模范遵守国家法律法规和政策、带头执行村民会议和村民代表会议决定、决议，协助村民委员会工作的义务。
第十三条 村民代表会议每年至少召开两次，必要时可随时召开，有三分之一以上村民代表提议，应召开村民代表会议。
第十四条 村民代表会议议题可由村民委员会、村民代表单独或联名提出。三分之一以上村民代表联名提出的议题及村民委员会提出的议题，必须列入会议讨论研究议题。
第十五条 村委会召开村民代表会议要认真做好会前各项准备工作，应提前7日把会议内容告诉村民代表，让代表广泛征求所负责联系的农户或村民意见。
第十六条 村民代表会议经充分讨论研究所做出的决定和决议，必须经全体代表过半数通过方为有效。决定的事项要符合国家法律法规和党的方针政策规定，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。全体村民必须贯彻执行和自觉遵守代表会议决定的事项。
第十七条 村民代表会议的会议记录、工作报告、会议议题、讨论情况、表决结果和通过的决定、决议等要立卷存档。 第十八条 村民代表会议所作出的决定和决议要向村民公布和公开，村民代表必须及时主动把会议的决定、决议传达到联户组成员。
第十九条 村民委员会在执行村民代表会议决定中要明确责任，分工负责，保证决定、决议的有效实施。执行中遇到的问题，一般情况下由村民委员会集体研究决定，确需作重大变更和修订的，应提交下一次村民代表会议决定。
村民询问和质询制度
为加强农村基层民主制度建设，确保村民对村级重大事项享有知情权、参与权和监督权，进一步推动农村基层党风廉政建设，特制定村民询问和质询制度如下：
一、询问和质询的主体：本村年满18岁依法享有各项民主权利，具有民事行为能力的所有村民。
二、询问和质询的内容：本村重大事项、重大决策、大额资金支出、基础设施建设、集体资产资源处臵收益，各项重点工程财务计划、收益分配计划、专用基金的提取和使用，承包合同的执行情况;固定资产的购建过程、改建、扩建情况;现金、存款、固定资产、产品物资使用情况;合作医疗、土地延包、扶贫救济、农村低保、粮食直补、计划生育、宅基地审批和涉农资金发放等。
三、询问和质询的程序
1、询问和质询的提出。村民可以以口头、书面形式提出;可以具名或匿名提出;可以单独、联名或集体提出。
2、询问和质询的受理。村“两委”对村民以各种形式提出的询问和质询要由村支部纪检委员等专人接待，负责进行记录、呈送、督办、回复，并及时整理归档妥善保管。同时，可设立意见箱等形式，方便村民询问和质询。
3、询问和质询的答复时限及形式。对村民的询问和质询，村“两委”要通过村民会议、村民代表会议、村务公开栏等形式在10日内予以答复，对村民以书面形式提出的询问和质询，村“两委”要以书面的形式答复，对具名询问和质询的，要对当事人进行当面答复。每季度一次村务公开后，村民有疑问的，村委必须在10日内召开由全体村民参加的答疑会，给予集中答复。
村民民主评议村干部制度
村民民主评议村干部是加强对村干部经常性教育、管理和监督的有效形式，为使这项工作更加规范，结合实际，制定本制度。
一、评议对象 村“两委”成员。
二、评议内容
1.能否正确处理国家、集体、个人利益之间的关系，牢固树立宗旨意识和大局观念，做到个人利益服从集体利益。
2.是否具有较强的改革意识、进取意识、创新意识，加快村级经济发展，推进村级各项事业建设。
3.是否落实好各级政府支农、惠农政策、社会各界支持农村建设的项目、资金，切实解决群众关心、关注的热点、难点问题。
4.是否按有关政策处臵集体资产和资源。 5.是否认真执行村务公开制度,实行党务公开。
6.是否密切联系群众，关心集体，有较强的团队精神和合作精神。 7.是否切实履行“一岗双责”、执行廉洁自律各项规定，清正廉洁，奉公守法。
三、方法步骤
村民民主评议村干部工作，由乡镇党委或纪委组织，通过村民代表会议形式进行，一般每年一次，分三个步骤进行。
1.自我评价。总结个人在思想、工作、学习等方面的情况，主要是对照检查自身对深化改革、廉洁自律、加强纪律的认识、态度和行动，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。
2.代表评议。组织村民代表对村干部进行评议，评议要实事求是，是非分明，敢于触及矛盾，评议后采取无记名方式填写民主测评票。
3.综合评价。根据测评票满意率分为满意和不满意两档。满意率低于70%的为不满意档，连续两年不满意的村干部，是村党组织成员的按党内有关规定处理，是村民委员会成员应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序。
“一事一议筹资筹劳”管理制度
一、村级范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。“五保户”、现役军人不承担筹资筹劳任务。
二、村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。
三、“一事一议”的审批程序：年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡(镇)政府审核,送县农民负担监督管理部门批准执行。
四、经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡，由村委会按卡组织收取，按议定的用途使用。
五、“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交乡镇农经站代管。
六、村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一议”资金的收支情况要张榜公布，接受群众监督。
村干部勤政廉政行为规范
1.坚持以带领农民脱贫致富为己任，不断发展壮大集体经济。严禁因循守旧、不思进取、无所作为，蚕食集体资财。
2.坚持原则，秉公办事。严禁丧失原则、办事不公，村务不公开、假公开，愚弄群众。
3.坚持民主管理，重大事项民主决策。严禁不经村民大会或村民代表大会讨论决定，擅自处臵、决定村固定资产、村集体资源和涉及农民切身利益的重大事项。
4.坚持并严格执行廉洁自律各项规定，事事为农民群众做出表率。严禁以权谋私、借机敛财、侵占集体资财和违规承包集体资源，以及用公款支付应由个人承担的费用。
5.坚持服务群众、体察民情，努力为群众办好事、办实事。严禁脱离群众、对群众生产、生活遇到的困难和问题视而不见、不闻不问、袖手旁观。
6. 坚持维护农民群众的切身利益，严格执行“一事一议”管理制度。严禁在筹资筹劳上违背群众意愿，突破限额，加重农民负担，侵犯农民合法权益。
7.坚持维护农村稳定，超前发现和解决上访隐患。严禁工作简单粗暴、强迫命令，组织、支持和参与群众上访。
8.坚持民主管理，重大事项民主决策。严禁不经村民大会或村民代表大会讨论决定，擅自处臵、决定村固定资产、村集体资源和涉及农民切身利益的重大事项。
9.坚持并严格执行财务管理制度，把有限的资金投入到发展生产和改善农民生活上。严禁设立账外账、“小金库”、坐收坐支、以个人名义存储公款，以及挤占、挪用、截留专项资金 10.坚持崇尚科学、移风易俗，增强明辨是非的能力。严禁搞封建迷信、参与和纵容“达瓦宣教”、等非法宗教活动。
村 规 民 约
根据《村民委员会组织法》的规定，为弘扬公共道德，维护公共秩序，规范村民(居民)行为，进一步加强本村两个文明建设，实现自我管理、自我教育、自我服务，经村民委员会集体讨论研究，提交村民代表会议讨论通过制定本村规民约。
1、坚持党的领导，遵守国家法律法规和上级政府的各项规定，以经济建设为中心，坚持改革开放，建设文明富裕的新农村。
2、爱国家、爱集体、勤劳致富，家庭和睦，邻里团结，助残扶弱，文明处事，礼貌待人，乐于助人，见义勇为，争当文明村民。
3、遵守国家土地管理法规和森林管理法规，合理利用自然资源，禁止非法买卖土地，禁止乱砍乱伐林木，做到不违法占地，不违章建筑，不弃耕抛荒，坚持植树造林。
4、严格执行婚姻法和计划生育国策，严禁非法婚姻，提倡晚婚晚育，自觉实行计划生育，做到不早婚早育，不计划外生育，不买卖、包办婚姻。
5、遵守社会公德，维护社会秩序，自觉履行公民义务，做到不聚众赌博，不打架斗殴，不无理取闹，不偷盗拐骗，不敲诈勒索。违者视情节轻重予以批评教育，赔偿经济损失，直至依法追究刑事责任。
6、树新风，破旧俗，不搞封建迷信活动，提倡喜事俭办、丧事俭办。
7、尊老爱幼，履行赡养老人、抚养子女的义务，严禁遗弃、虐待老人和子女，保证九年制义务教育实施。对不尽义务的，轻者给予批评教育，重者报司法机关处理。
8、爱护公物、自觉保护公共设施，不损坏、侵占国家和集体的财产和他人财产，损坏公物必须赔偿。
9、爱清洁，讲卫生，绿化美化家园，保持良好的村容村貌，禁止乱倒垃圾、污物、废水。
10、要安全用电，节约用电，不得私拉、乱接电线，违者按有关规定处理。
11、提高警惕，加强防盗、防火，积极同违法犯罪作斗争。
村级“三资”管理制度
为适应社会主义新农村建设的总体目标和具体要求，加强管理，保证村级集体资产、资源、资金规范运营，保护农村集体所有者和经营者的合法权益不受侵犯，促进农民增收和农村社会的稳定，促进村集体经济的可持续发展，有效预防集体资产流失，现结合实际，制定本制度：
一、村级“三资”包括村集体经济组织所有的资产、资金、资源。
二、村级“三资”具体内容
(一)资产包括：农村集体经济组织投资、投劳以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施。农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产等。具体为村集体办公场所及设施、村集体商用房屋、村办企业、及村集体其他资产。
(二)资金包括：农村集体经济组织所有的现金、银行存款、交乡镇代管款、有价证券等流动资产。
(三)资源包括：集体所有者的土地和法律规定属于集体所有者的其他自然资源。具体为村集体土地、林产、水面等其他资源。
三、村级“三资”管理的主体
村民委员会是村级“三资”的管理主体。实行民主经营、民主管理、民主监督、民主决策。村级要成立由干部和群众代表组成的村集体资产管理小组，负责对集体资产的管理、监督。凡是涉及村集体资产处臵的决定必须由村集体资产管理小组集体讨论或村民代表会议研究决定，不能由少数人或个别人说了算。村集体经营性资产的运作、收益等应当接受村民代表民主监督。
四、村级“三资”的经营
(一)农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
(二)村集体经济组织对其经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营，对实行承包租赁方式经营应采取公开招标的方式确定经营者，并依法签订承包合同、租赁合同。
(三)农民集体所有者的土地，荒山、荒滩等按土地承包经营的有关制度执行。
五、村级“三资”的监管
由乡镇纪委、土地、农经站负责对村集体“三资”运行情况进行监督，及时发现和纠正存在问题，保证集体资产的安全运营和保值、增值。乡镇纪委、土地、农经部门要把村组集体经营性资产的收入和使用等情况，纳入正常的财务检查和责任审计的内容。村民主理财小组要对村组集体经营收益情况、分配使用情况进行监督。
村 财 镇 管 制 度
为进一步规范农村现行的财务管理模式，依据《中共中央关于加强村务公开工作的决定》，有效防止和解决“村官”腐败问题，给群众一个明白，还干部一个清白，按照现行的法律政策和相关规定，结合实际，制定本制度。
一、实行村财镇管。村级集体所有资金的收支帐目，必须符合财政部门的规定，乡镇农经站履行村级财务管理职责。
二、完善村级支出“一支笔”的规定，增强村级财务的公开透明度。
1、凡涉及村级公务支出，一律使用区财政厅或税务部门的正式发票入帐，由当事人签字证明用途、由村会计签字证明、再由村主要负责人签字批准支出。
2、涉及国家扶贫或专项资金向乡镇以上单位报帐支出的财务收支，实行报账、审核、计账三分开责任制度。
3、涉及村级一事一议资金的使用和管理，村支部和村委会及其班子成员一般不直接参与管理使用，但必须履行监管职责，确保资金使用符合规定。村级一事一议资金的使用等同国家扶贫资金或专款的办法管理。
三、不准任何单位和个人挤占、挪用村级集体资金，乡镇农经站、财政所要保证上级拨付给村级的各项资金及时足额到位，保证村级自有资金使用渠道正常畅通。
四、无特殊情况不允许村社干部或他人借用村级资金，更不允许将村级资金借给他人进行营利或非法活动。
五、取消村级招待费，凡涉及村级公务接待、招待支出，乡农经站一律不予核销。
六、进一步完善村级财务公开制度，一般情况下，每季度至少公开一次，接受村民监督。
村党支部书记、村委会主任 党风廉政建设岗位职责和廉洁自律规定
为加强党风廉政建设，规范村领导干部行为，保持廉洁，依据有关规定，结合本地实际，制定本规定。
一、党风廉政建设应负的责任
(一)村党支部书记、村委主任对本村的党风廉政建设和反腐败工作负总责，贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究本村的党风廉政建设，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入村党支部、村委班子、村干部的目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
(二)抓好本村的党风廉政建设责任制的落实，根据村干部的业务分工，落实好党廉工作职责，签订好责任书，加强监督检查，做好责任考核工作。
(三)组织党员干部学习党风廉政建设的理论和政策、法规，进行党性、党风、党纪教育。
(四)贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，完善管理机制、监督机制，结合实际，制订和完善本村的学习制度、民主决策制度、财务管理制度、民主生活会制度、村务公开制度等，并严格执行，从源头上预防和治理腐败。
二、执行廉洁自律各项规定
(一)严格遵守和执行“四大纪律、八项要求”，自觉接受监督;正确行使权力，做到勤政廉政;带好班子，带好队伍;管好自己，管好配偶、子女。
(二)不准以任何形式侵犯群众利益;不准违规乱收费、乱集资、乱摊派和乱拉赞助;不准以任何形式搭车收费或变相乱收费。
(三)不准在村务活动中收受钱物;不准接受可能影响公正办事的吃请活动;不准利用婚丧喜庆事宜敛财。
(四)不准违反财务管理制度，私设“小金库”或收支不记帐、私分公款。
(五)不准参加和支持任何形式的赌博活动、封建迷信活动、和邪教活动。
(六)不准违反规定干预工程建设招投标或承发包等重大村务活动;不准参与承包本村工程建设。
(七)不准在集体资产管理经营等重大事项中违规谋取私利。
(八)不准在民主选举中以请客送礼等非法手段拉选票，进行非法组织活动。
(九)遵守其他有关廉洁自律的规定。
村民委员会工作制度
村民委员会是村民进行自我教育、自我管理、自我服务的自治组织。村委会成员由村民直接选举产生，每届任期3年。
一、村民委员实行集体领导和个人分工负责制相结合的制度，在党支部的领导下，在国家法律和政策规定的职责范围内积极开展工作。
二、积极组织和支持村民发展生产，巩固和壮大集体经济，带领村民走向共同富裕的社会主义道路。
三、积极发展本村的教育、科技、文化、卫生、体育和其它公共事务和公益事业。
四、调解民事纠纷，维护社会治安，切实加强精神文明建设，保持全村的社会稳定。
五、宣传、贯彻、执行宪法、法律、法规和国家的政策，依法管理集体所有的土地，合理开发资源，维护村民的合法权益。
六、教育村民努力完成党和政府布臵的种植、征购、计划生育等任务，积极履行纳税、服兵役等义务。
七、向上级政府和组织反映村民的意见、要求和提出建议。
八、实行民主理财、定期公布帐目，接受村民监督。
九、定期召开村委会或村民代表会议，讨论全村各项事业的发展和有关事宜，并负责向村民大会报告工作。
十、每月定期组织学习，不断提高村委会成员的政治素质和业务能力，树立全心全意为人民服务的思想。
村民会议和村民代表会议民主议事规程
一、村民会议和村民代表会议由村委会负责召集。
二、村民会议每年至少召开一次，村民代表会议每季度召开一次。有十分之一以上的村民联名提议，应及时召开村民会议;有五分之一以上的村民代表联名提议，应及时召开村民代表会议。
三、村民会议有决定涉及全体村民利益的重大问题的权力，有监督村民委员会工作和评议村干部工作的权力，有推选村选举委员会的权力，有直接选举和罢免村委会成员的权力，有向村民代表会议授权的权力。
四、村民会议一般是召开户代表会议，如遇人民代表选举、村委会换届和涉及到村民利益等重大事项召开全体村民会议，村民会议必须有本村18周岁以上村民的过半数参加。村民代表会议参加人员必须达到代表总数的三分之二以上的方能开会。所做决定由到会人员的过半数通过有效。
五、议事形式主要是通过召开村民会议、村民代表会议或村务公决的方式进行。
六、会议参加人员必须模范遵守国家法律，法规，带头执行村民会议、村民代表会议、村委会的决定。
七、村民代表一年内无故三次不参加会议，其代表资格自行停止。
八、每次会议召开前，做到会前有议题，中心明确，解决方案具体，会中有记录，会后有结果，落实有回音。村民会议和村民代表会议作出的决议和决定，由村“两委”组织实施，其实施情况和办理结果应及时公布，接受村民监督。
“两委”工作报告制度
一、村“两委”干部向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，报告的重点是工作计划完成情况，履行岗位责任和廉洁自律情况，并根据村民意见制定新一年的工作目标。
二、村“两委”每季度负责召开一次村民代表会议，向村民报告一个阶段以来的工作情况，接受村民的监督。
三、凡满18周岁以上的本村村民都应参加村民会议，对关系全村利益的重大问题，提出意见和建议。
四、村“两委”应认真听取村民意见，需要改进的应及时提出改进措施，公布于众，并认真执行。
五，村“两委”成员每年年终分别作述职报告，接受村民民主评议，对优秀的村干给予表彰，对连续被评为不称职的村干部，应当依法进行罢免或改选。
六、村“两委”报告工作的会议要认真做好准备，会前有议题，会中有记录，会后有结果，落实有回音。
村干部勤廉双述程序
村干部勤廉双述的主要程序是：
(一)村党组织、村民委员会成员在有关会议上汇报自身履行职责情况和廉洁自律情况;
(二)参会的党员代表和村民代表针对汇报情况现场进行询问和质询，并开展民主测评;
(三)村干部对代表提出的问题现场答复，能解决的当场承诺，一时难以解决的要说明情况。
村民委员会换届后工作移交办法
村民委员会换届工作结束后，原村民委员会应将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。移交工作由乡镇人民政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党组织、乡镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现有重大问题的，村干部和村民可以向乡镇人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。
村级财务人员管理制度
一、村只设一个会计，财会人员必须持证上岗。
二、村支部书记，村长的直系亲属不得担任本村会计。
三、财务人员上岗时必须经过专业学习或业务培训。村会计变动时必须事先选拔35岁以下，高中以上文化程度的后备人员培训后上岗。非经考核和培训的其他人员不准上岗。
四、财会人员变动必须申请乡镇经管站办理交接手续。接替人员必须衔接帐目,不得另立帐目。
五、村会计的任免需村支部或村民代表会提名经乡镇经管站站考核，由各乡镇任用。
六、村在职财会人员按上级文件享受职务补贴。
村民民主理财小组的主要职责
负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。
农村土地承包经营制度
农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
土地承包经营权的流转制度
(1)通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
(2)土地承包经营权流转应当遵循以下原则：平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;流转的期限不得超过承包期的剩余期限;受让方须有农业经营能力;在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。
(3)发包方不得在承包期内单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
(4)土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有。
基本农田保护制度
国家实行基本农田保护制度。基本农田一经确定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动。禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。
村社干部引咎辞职制度
一、为了认真实践“三个代表”重要思想，切实转变干部工作作风，加强和规范村干部管理，激发他们的工作积极性和创造性，促进村级工作的持续、快速、健康发展，根据有关政策法规及上级有关规定，结合实际情况，特制定本制度。
二、本制度所指村干部是指由乡(镇)党委下文的村党支部正副职和委员，以及经法定程序选举并由乡(镇)政府下发《当选证书》的村主任、副主任及委员、队长、妇代小组长等相关村级工作人员。
三、引咎辞职是指因个人原因不能正确履行工作职责或不能完成组织交办的工作任务并因此对所在单位整体工作造成不良影响和后果的，本人主动辞职的行为。
四、引咎辞职的主体为乡(镇)属各党支部、村委会组成人员、各村民小组组长(社长)、妇代小组长及其他组织的成员。
五、各村以每乡(镇)党委、政府签订的三大文明建设责任状中所规定的任务指标及阶段性工作任务为考核标准，按照各自分工责任进行考核，并将干部考核结果上报乡(镇)纪委。对于确因个人原造成的职责发行不到位或工作任务不能按时完成的责任主体，由上级党组织下达诫免通知书，本人提出辞职申请，上级党组织审核后，履行相应规定程序对申请人予以解职。
六、对于因责任主体个人原因失职造成以下不良后果的，责任主体引咎辞职：
1、不遵守组织纪律，不服从组织安排，不执行组织决定，搞无原则纠纷，造成政令不通，工作涣散，两委班子不团结的主要过失人;
2、不研究本村实际，不寻求发展出路，不关心解决矛盾，造成村级经济发展没有明显成效，农民收入没有明显提高，群众生活水平没有显著改善，工作方法无特色、无创新的村级主要领导;
3、个人作风 不实，不能贴近群众，不能切实为群众排忧解难，不能耐心作群众思想政治工作，对群众工作态度粗暴、方法简单，造成群体性上访的;
4、不能认真落实党风廉政责任制，造成集体资产流失或班子成员出现侵占、挪用集体资产，造成不良后果的村主要领导及相关责任人。
5、本村社会治安综合治理工作，连续两年受到社会治安综合治理领导机构一票否决的;
6、本村两年未完成上级下达的人口与计划生育目标任务，受到上级人口与计划生育部门的一票否决的;
7、因违法受到判刑的;
七、对于违反上述规定的责任主体不主动引咎辞职的，按有关规定对责任人进行免职。对于触犯法律法规的，由司法机关依法处理。
农村村(居)民建房报批程序
1、农村村民向农民集体经济组织或村民委员会提出申请;
2、经村民委员会讨论，乡(镇)国土所实地调查，由乡(镇)人民政府审核，上报县国土资源局审批。
3、县国土资源局进行规划和用地预审，报经县人民政府批准后，发放建设用地批准书。
4、建房户在取得建设用地批准书后，由乡(镇)国土所会同村委会，按照批准的用地标准及规划要求现场放线定界。
5、房屋竣工30日内，建房户向县国土资源局申请土地登记，经验收合格的，进行地籍调查，发放《集体建设用地使用证》。
6、农民建住宅必须符合以下条件： ①一户一宅;
②宅基地标准：使用水浇地、旱地、山坡地均按国土资源部门的规定标准核定。
③必须使用本集体经济组织农民所有的土地; ④符合乡(镇)土地利用总体规划，村庄布局规划和房屋外观设计要求;
⑤节约用地，尽量使用原有宅基地和村内空闲地; ⑥申请宅基地的农民没有出售、出租住房的行为。
会员(代表)大会制度
一、工会基层委员会要定期向会员大会或会员代表大会报告工作，一般每年召开一次。
二、会员(代表)大会，审议和批准工会基层委员会的工作报告。
三、会员(代表)大会，审议和批准工会基层委员会的经费收支情况报告和经费审查委员会的工作报告。
四、选举工会基层委员会和经费审查委员会。
平等协商和集体合同制度
平等协商的组织形式通常为平等协商委员会。该委员会成员由劳动关系双方代表对等组成，双方代表各3至10名。
一、协商双方代表就平等协商和集体合同制度所有重大事宜进行筹划和组织实施。
二、严格集体合同订立程序。一是集体合同草案要提交职工代表大会或企业全体职工讨论通过。二是经职代会或全体职工讨论通过的集体合同文本，须由双方协商首席代表签字和盖章。三是应将通过后的集体合同及时报送劳动行政部门进行审核备案。四是集体合同一经生效应及时公布。
三、加强集体合同的监督检查。可邀请劳动和社会保障部门派专人监督检查企业落实集体合同确定的各项劳动标准，对发现的问题，依法及时纠正。
四、及时对集体合同争议进行处理。要按照重在源头、重在调解、重在程序、重在执行的原则，及时对因签订、履行集体合同发生争议进行处理。同时，要在平等协商和集体合同履行过程中，对职工个人发生的不满情绪及时进行处理。
工会基层委员会民主生活会制度
一、工会基层委员会民主生活会一般每年召开一次，根据上级要求和特殊情况下，也可以随时召开。
二、在工会委员会会议上，各委员一律平等，享有选举权和被选举权。
三、民主生活会重点解决工会自身建设有关问题，委员之间要围绕委员会议上，积极开展互相帮助活动。各委员均有向其他各委员提出批评、建议的权利，和自我批评的权利。
四、每年组织工会会员代表对工会干部进行民主评议。
五、虚心接受工会会员的批评，热情接待会员的来访，认真改正自己的缺点，不断改正工作方法。
会员会籍管理制度
一、 凡本单位的职工，承认《中国工会章程》，都可以加入中国工会组织。
二、 要求加入工会的职工，须本人提出申请，填写入会申请书，经工会小组讨论通过，工会委员会批准并发给会员证，其会籍从工会委员会批准之日算起。
三、 工会会员应积极参加工会的各项活动，正确行使自己的权利和履行好应尽的义务，及时缴纳会费。
四、 会员退回自由。会员提出退会申请，经由所在工会小组提出，由本单位工会委员会批准。从退会之日起停止缴纳会费，并收回会员证，并在原会员登记表上予以注销。
五、 会员没有正当理由连续6个月不缴纳会费，不能参加工会组织生活，经教育拒不改正，应视为自动退会。退会手续与第四条同。
六、 凡严重违法犯罪并受到刑事处分的会员，经工会委员会讨论决定，开除其会籍。
七、 工会会员调离本单位，其会员关系随同本人的人事关系一起转到新单位，调入本单位的会员其会员关系亦雷同。
八、 会员因失业或下岗，长期不能参加工会组织生活，本单位工会保留其会籍。
九、 会员调到没有工会组织的单位工作时，可保留其会籍，到新单位组织工会时，再将有关材料转去，恢复会籍。
十、 会员离休、退休，可保留会籍。
十一、 已经办理退会手续的职工，又提出申请入会，允许其重新办理入会手续。 工会会费管理制度
一、 凡工会会员，应积极参加工会组织生活，及时足额交纳工会会费。
二、 会员会费按本人工资收入的0.5%交纳。工资收入按基本工资计缴，奖金、各种津贴、贴补等不计在内，各分工会、工会小组应严格按照上述标准向会员收取会费，不得自行规定交纳数额。
三、 工会会员一般每月交纳一次，以增加会员的组织观念。
四、 保留会籍人员不缴纳会费。
五、 工会会员升级加薪后，应从加薪之日起补交会费。
六、 长期不参加工会组织生活，连续六个月不交纳工会会费的，应视为自动退会。
七、 工会会费由工会小组负责收取，并按季上交给单位工会。
八、 工会会费收取应及时列出清单和入账，会费使用情况应按季公布，并向会员代表大会提出报告，接受审议。
职工代表大会制度
职工代表大会(职代会)是企业实行民主管理的基本形式，也是职工行使民主管理权力的机构。
职代会的组织机构包括开会期间选出的主席团及工会委员会、专门小组(或专门委员会)。
主席团成员由工人、技术人员、管理人员和企业领导干部组成，其中前三者应超过半数。工会是职工代表大会的工作机构，负责日常工作。
一、职代会每年召开一次。每次会议须有2/3以上的职工代表出席。遇有重大事项，经厂长、企业工会或1/3以上职工代表的提议，可召开临时会议。职代会进行选举和作出决议，须经全体职工代表过半数通过。
二、听取和审议企业发展和生产经营重大决策方案(包括发展计划和投资方案、财务预算、利润分配方案、企业合并、分立、变更形式和解散等)的报告和企业业务招待费使用情况的报告，提出意见和建议;
三、审议通过企业集体合同方案、工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施，奖惩办法以及其他重要的规章制度;
四、审议决定职工福利基金使用方案，职工住宅分配方案和有关职工生活福利的重大事项;
五、评议、监督企业中层以上行政领导干部，并提出奖惩、任免、降职、聘任、解聘的建议评议，并将评议结果分别报本单位党组织和上级工会，同时向职工代表报告评议情况，建立干部评议工作档案。 工会经费审查制度
一、按照上级工会经费使用有关规定和会计制度要求，每年对本单位工会经费及其他各项资金进行连续、系统、完整的审核与监督。
二、监督工会财务收支合理合法运行，严格审查原始凭证，对不符合要求和规定的凭证，予以退回更正。
三、按照国家的有关财务制度及预算管理规定，审查经费各种开支，分清资金渠道，合理使用资金，严格执行预算，发现问题及时纠正。
四、依照上级工会经费使用的有关规定和单位现行制度，按期如数上缴、下拨工会经费，不挤占、不挪用、不截留。
五、年终对工会经费预算执行情况及决算进行全面审核，并写出规范的审查报告报上级工会。
财务管理制度
为加强财务管理，健全财务制度，管好、用好工会经费，特制定本制度。
一、主管会计职责范围
(一)按照工会财务制度及《工会法》的要求设置会计科目及账薄，正确处理会计业务。
(二)每月编制会计报表，年终编制经费预、决算，并负责监督预算2算情况。
(三)负责工会经费的收、管、用，努力完成计划任务。
(四)负责单位资产的管理与核算，保护工会财产的安全完整。
(五)负责会计档案的整理，保管工作。
(六)实行财务公开制度，负责每半年一次公开通报本单位财务情况。
二、出纳员职责范围
(一)负责库存现金的收支与保管，按国家有关现金管理规定使用现金。
(二)现金支付一律凭合法的记帐凭证为据，不得白条抵库，坐支现金。
(三)负责现金日记账与银行账的登记，做到日清月结、账款、账账相符。
(四)负责工会经费的收缴工作。
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